人力资源环境（5篇）

第一篇：人力资源环境

浅议市场经济条件下外部环境对企业人力资源管理的影响

论文摘要] 中国正处于经济发展的关键时期，企业提高从外部环境中激活人力资源、利用人力资源的能力，已成为把握机遇、应对新挑战、实现科技进步以及实现经济和社会发展的关键。本文通过对中国社会主义市场经济条件下政治环境、经济环境、法律环境、文化环境的分析，解读出企业人力资源管理的运行轨迹。

[论文关键词] 市场经济；人力资源；外部环境

市场经济条件下企业人力资源管理的外部环境，是指企业系统以外能够对人力资源管理活动产生影响的各种因素，即人力资源受到当今时代和社会影响而具有的政治环境、经济环境、法律环境、文化环境。由于这些环境因素都处于企业的范围之外，企业不能直接地控制，而企业为了获取、开发、保持和有效利用在生产经营过程中必不可少的人力资源，必须根据外部环境的状态变化采取相应的措施，通过运用科学、系统的技术和方法进行各种相关的计划、组织、领导和控制活动，以实现企业的既定目标，二者互相联系，互为作用。

一、市场经济条件下的政治环境

政治环境主要指政治稳定性、政府的管理方式以及政府的方针政策。

(一)政治稳定性。政治环境一般不能直接作用于人力资源管理活动，但能影响企业，进而影响企业内部的人力资源管理活动。稳定的政治制度、和谐的社会生活、丰厚的人力资源是市场经济条件下企业发展壮大的的充分条件。******总理在十届人大《政府工作报告》中指出：总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，才能最终实现现代化的宏伟目标。我们必须把握好：一是稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。二是完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。三是落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项政策部署落实到实处。要更加重视社会发展和改善民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。坚持社会主义市场经济改革方向，推进政治体制、经济体制、文化体制、社会体制改革。中国的富强、社会的稳定、人民的幸福，为企业有效的人力资源管理提供了必要的政治条件。

(二)政府管理方式和政府方针政策。与政治稳定性相比，政府管理方式和方针政策的作用更有力，直接影响甚至决定企业人力资源管理的方向。在市场经济条件下，企业的人力资源管理需要政府管理方式和方针政策具有连贯性和延续性，以减少企业内部人力资源管理的波动，提高人力资源管理的效果。在“十一五”期间，国家的任务是：要坚定不移地推进改革开放，在重点领域和关键环节取得新的突破。要按照有进有退合理流动的原则，推动国有资本更多地向国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。要推进国有大型企业股份制改革，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。要加快推进垄断行业改革，深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。要鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展，鼓励非公有制经济参与国有企业改革深化国有银行改革。加快农村金融改革，大力发展资本市场，深化保险业改革，推进金融对外开放，引导和规范企业对外投资合作等等。这一系列方针政策将使企业在人力资源管理等方面拥有更多的自主权。为企业人力资源管理的科学化、规范化建设提供了宽广的途径。

二、市场经济条件下的经济环境

经济环境主要指经济体制、经济发展状况和劳动力市场状况、国家科技水平和科技发展趋势。

(一)经济体制。经济体制是一个国家经济运行的具体方式，它集中体现为资源的配置方式。

在市场经济条件下，市场成为资源配置的主体，价格杠杆发挥着重要作用，企业拥有相对独立自主权，企业可以根据内部的的各种因素自行对人力资源进行统一配置，职能性和战略性的工作成为人力资源管理的主体。“十五”以来，国有经济布局、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政、电力体制改革继续推进，国有商业银行股份制改革迈出新的步伐，中国银行、中国工商银行在境内外成功上市，上市公司股权分置改革基本完成，证券市场基础性制度建设得到加强，外汇管理体制改革逐步深化，整顿和规范市场秩序工作深入开展，深化和扩大与各国的经贸往来，支持企业对外投资合作，全面履行加入世界贸易组织承诺，完善涉外经济体制和法规政策等一系列改革的成果，为市场经济条件下的人力资源管理储备了外部变量，使人力资源成为各种资源配置的重要一种。

(二)经济发展状况和劳动力市场状况。在市场趋向完善，经济快速发展的今天，经济发展状况和劳动力市场状况已成为人力资源管理的内生变量。企业在作出人力资源的需求和供给规划时，重要的一项就是企业未来的前景，而企业未来的前景是与整个经济发展状况紧密联系在一起的，两者具有很强的正相关关系，经济形势繁荣发展，企业的前景看好，企业会不断发展，人力资源的需求就相应增加，相反就相应减少。企业在人力资源供需预测时，要对国家经济政策的变化、人口规模和结构的改变和经济增长速度等因素进行深入分析，充分考虑内外部两个渠道，及时调整好人力资源管理的相关对策。

(三)国家科技水平和科技发展趋势。国家科技水平和科技发展趋势是国家的技术环境，是科技体制、科技政策的晴雨表。在市场经济条件下，企业既是市场竞争主体，也是技术创新的主体，技术进步对经济发展的影响，从本质上说是企业对新技术开发的投入、采用和扩散，是人力资源价值的集中体现。而新技术的快速扩散，会给企业带来竞争优势，也能扩大人力资源的供需平台，增强人才流动。使企业在专业化经营的基础上，注重新技术的商业化应用、多元化提升、人才化发展，推动我国循环经济的硬实力。因此，人力资源管理和发展的导入，使人力资源体现的技术正在越来越成为企业生存和发展的关键因素。

三、市场经济条件下的法律环境

法律环境主要指国家的法律规范、国家司法与执法机关、企业的法律意识等。

(一)国家法律规范、国家司法与执法机关。国家法律规范的实质就是对个人或者组织的行为规范及其相互关系所做的一种规定，它通常是由国家的立法机关通过法定的程序制定，以国家政权的力量作为后盾强制实行的，法律一经颁布实施，任何个人和组织都必须遵守。在我国，除立法机关颁布的法律外，国务院及其各部门所制定的具有法律效力的法规、规定、条例等也在这个范围之内。我国的《劳动法》，内容几乎涉及人力资源管理的各个方面，包括招聘录用、男女平等、劳动安全和卫生、工资待遇、社会保险和福利、辞退解雇、培训开发等等。企业作为社会组织的一种重要形式，它在日常的经营活动中必须遵守国家的法律规范。因此，法律对企业人力资源管理活动的影响主要体现在它的约束和规范作用上。同时，国家在政策法规上，体现了对人力资源管理的引导和保护。十届人大《政府工作报告》中强调：健全法制是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。要加强政府立法工作，加强和改善行政执法，落实行政执法责任制。要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾，促进社会安定和谐的出发点和落脚点。坚持把扩大就业放在经济发展的突出位置，发展和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，保障劳动者合法权益。

(二)企业的法律意识。在国家和地区法律体系的完备性、法律仲裁的公正性和法制的稳定性日趋科学合理的全球化经济进程中，不同的企业有不同级别的法律监管和法律风险环境，企业必须熟悉相关的法律法规，并严格遵照执行。在新经济时代，企业之间的竞争日益激烈，而所有竞争的焦点则集中于人力资源，在某种意义上甚至可以说，人力资源竞争的成败将决定企业竞争的成败。而且，随着跨国企业的不断涌入，企业人力资源的竞争不仅有国内的公

司，与国内外企业之间的相互关系的也逐渐密切，人力资源管理的法律环境已经不再局限于本国的法律规范，而应当从全球的范围来分析判断。目前，我国企业在人力资源管理上对法律环境变化的认识还相对滞后，对法律风险还没有足够的认识。因为，在不同的国家和地区间，同样会遇到一些执法机构有法不依、执法不严、违法不纠的现象。当然，随着国际经济合作的增加，企业法律意识的不断加强，国际间人力资源的交流一定会增多，肯定会形成一个宜于国际人才流动的良好的法律环境。

四、市场经济条件下的文化环境

文化环境主要指国家的民族特征、文化传统、国家的教育水平和人们的观念形态。

(一)民族特征和文化传统。在我国数千年的灿烂文明中，无论是“革故鼎新，顺天应人”和“忧勤惕厉，居安思危”的为政法则，还是“振民育德”之修已、正已、教之、化之的仁德之治和“民悦无疆”之亲民、利民、富民、教民的利民之道；无论是儒家中庸和孙子谋略的智慧，还是“天行健，君子以自强不息”和“地势坤，君子以厚德载物”的精神，都闪耀着中华民族传统文化的夺目光彩，是中华文明的绝唱。中国的长治久安，促成了中华文化的积淀，推动了中华文化的发展。在新形势下，国家号召全社会树立中国特色社会主义的共同理想，广泛开展社会主义荣辱观教育，培育文明道德风尚，尤其要加强青少年思想道德建设。国家还计划：加快发展文化事业和文化产业，推进文化体制改革。继续建设一批国家重大文化工程，搞好文化遗产、自然遗产的保护。着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。纵观历史，联系现实，探索以文化为导向的人力资源管理模式，离不开本国的传统文化，离不开本国的企业，离不开本国的人。我们企业的精神文化要从民族文化中去集合，企业的制度行为文化要符合本国文化的特征，企业的形象、物质文化要靠自己人去创造。可见，由于文化结构能影响人们的思维方式和行为方式，对于整个社会而言，文化具有重要的社会整合和社会影响作用，它内在地影响着人们的思维方式和行为方式，而且这种影响具有相对的持久性。对于不同国家来说，由于其历史传统、地域环境以及经济发展水平的差异，不同国家文化的区别使得其对文化的社会整合和社会导向作用在内容上各不相同。因此，会对企业人力资源管理产生重要的影响。

(二)国家的教育水平和人们的观念形态。全民素质、人才质量的高低是衡量国家教育水平的一杆秤，也直接决定人们的观念形态，即人的价值观念、伦理道德和风俗习惯。从行为科学的角度看，教育决定文化，文化决定观念，观念决定态度，态度决定行为。引伸到人力资源管理领域，直接表现出不同文化层次的人对工作和成就的态度存在差异，对物质利益的分配心态存在差异，对上级、同事的评价方式存在差异。面对全球化趋势，越来越多的企业跨出国门投入到世界市场的竞争中。不同文化背景的群体之间的交互作用，带来了一系列以提高劳动生产率、工作生产质量和取得经济效益为目的的，对来自不同文化背景下的人力资源进行获取、保持、评价、发展和调整的管理过程，即人力资源管理中的跨文化现象。这种可以通过跨文化沟通、跨文化培训、跨文化团队合作完成的人力资源管理过程，就迫切需要提高国家的整体教育水平，特别是提高人才的本土化水平，十届人大《政府工作报告》中指出：教育是国家的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。国家的总体布局是：普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。“十一五”时期中央将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受教育的问题。要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。要重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，推行工学结合、校企结合的办学模式。高等教育要以提高质量为核心，加快教育教学改革，加强高水平的学科和大学建设，创新人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才。支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。继续实施人才强国战略。加快推进

以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。随着经济的发展，企业人力资源管理的核心在于如何整合人力资源管理中零散而孤立的功能、职责和活动，在于如何通过对人的运作来增加协调性和创造企业的竞争优势。企业如何顺应国家教育制度的改革、教育水平的发展、人才战略的运行，始终是人力资源管理的一大课题。

综上所述，正是由于人力资源在与外部环境的互为作用，劳动者自我丰富、自我更新和自我发展，成为保证企业目标得以实现的最重要也是最有价值的资源的特征。目前世界各国都非常重视人力资源的开发和建设，力图通过不断提高人力资源管理的水平和质量来实现经济和社会的快速发展。

第二篇：企业人力资源战略的环境因素分析

企业人力资源战略的环境因素分析

【摘要】企业为了在激烈的市场竞争中获取竞争优势，需要从企业外部环境和条件出发，在明确企业的目标和经营宗旨的基础上，依据企业自身的实际情况，制定出切实可行的人力资源发展战略。本文针对企业人力资源战略外部条件与内部环境中各因素进行了分析研究。

一个企业的内外环境决定了它的整体竞争战略。也就是说随着生产经营活动的不断拓展，企业人力资源与企业的其他资源一样，总是受到外部环境和内部条件的制约和影响，因此，在制定企业人力资源战略方案时，必须充分地把握企业内外部各种影响因素及其作用的程度，才能切实保证战略方案的科学性、合理性和可行性。

一、企业外部环境因素分析

1、政治与法律因素。企业经营离不开国家特定的政治制度、方针政策和法律环境的影响。企业制定和实施任何人力资源战略，都必须符合国家和地方政府主管部门发布的各种劳动法律、法令和法规，这是企业能够正常、永续经营的重要保证。目前，我国已经实施的《劳动法》《工会法》《妇女法》等法规对人力资源管理实践有重要的影响。

2、经济环境。经济环境是影响人力资源管理的主要外部环境因素、国家经济发展状况直接影响着社会的劳动力供需，从而对企业人力资源战略产生重要影响。经济发展强劲必然拉动各行业的发展，使劳动力需求增加，劳动力价格上升，企业人力资源成本也势必提高。相反，如果经济发展缓慢，则劳动力需求降低，价格下降，企业劳动力成本将会大大降低。

3、劳动力市场。劳动力市场是企业外部的人员储备，从这个市场中可以找到企业所需要的各种员工，因此劳动力市场的变化也影响到企业的劳动力的变化。在劳动力市场中劳动力参与率、人口平均寿命、特定岗位的素质和技能要求、经济发展水平与产业结构等都会影响市场中劳动力的变化。企业制定人力资源战略，必须确定一定时期内劳动力需求的种类和数量，必须了解社会劳动力的供给、构成以及对特定人力资源的市场需求，才能有的放矢，掌握主动。

4、科学技术因素。企业经营中的技术变革对企业经营产生了深刻的影响，随着技术与产品更新周期越来越短，导致现有岗位不断发生着变化，不断出现的新岗位要求更多掌握着新知识、新技术、新技能的员工来胜任。因此企业要密切关注科技发展动向，预测本企业业务及岗位对工作技能需求的变化，制定和实施有效的人力资源开发计划。

5、社会文化因素。社会文化环境是指一个国家和地区的民族特征、文化传统、价值观、宗教信仰、教育水平、社会结构、风俗习惯等情况。社会文化是经过于百年逐渐形成的，它影响和制约着人们的观念和思维，影响着人们的行为。社会文化的影响主要反映在人们的基本信仰和行为方面。

6、自然环境。自然资源日益短缺，能源成本趋于提高，环境污染日益严重，政府对自然资源管理的干预不断加强。所有这些都直接或间接地给企业带来威胁或机会。

二、企业内部环境因素分析

1、企业现有人力资源状况。企业现有人力资源是制定人力资源战略的基础，人力资源

战略能否顺利实施取决于企业人力资源管理的基础。企业现有人力资源的数量必须与企业规模和资本实力相匹配，过多过少或与企业发展状况不适应都将影响企业战略目标的实现。企业在岗员工能够胜任当前岗位的需要并且完全可以适应企业的发展；更为重要的是企业通过培训能不断提高员工素质的同时使其接受更高岗位的挑战，使员工的知识和能力最大限度地发挥作用。

2、企业总体发展战略。企业战略是制定和实施人力资源战略的前提，不同的企业战略要求设置与其相匹配的人力资源战略。因此，企业必须首先明确企业经营宗旨及战略目标，根据总体战略的要求，确定一定时期内人力资源开发利用的总目标、总政策、实施步骤及总预算安排，并制定一套完善的业务计划进行落实。

3、企业组织结构。企业组织结构就是把企业的目标任务分解为职位，再把职位综合为部门，由众多的部门组织垂直的权力系统和水平工作协作系统的一个整体机构。企业的组织结构决定企业的职位数量和岗位要求，人力资源管理的目标之一就是要是实现人与岗位相匹配，因此，不同的组织结构所导致的人力资源管理的实践活动也不一样。

4、企业资本实力与经营状况。企业资本实力与经营状况直接关系到人力资源战略的定位，影响到企业人力资源运作模式的选择以及具体管理制度的制定。资本雄厚、经营状况良好的企业可以加大人力资源投资，以更有竞争力的薪酬、福利计划吸引人才，也有能力对员工进行高水平的培训，以良好的职业发展前景获得优秀的人才。而企业资金不足、经营状况不佳时，就只能按需用人，减少储备甚至减薪裁员。

5、企业文化。人力资源管理的最高层次就是运用企业文化进行管理，因此，企业文化与人力资源战略有着紧密的联系。企业的价值观引导并规范着员工的行为，使他们知道应该怎么想、怎么做；企业精神能激发员工的积极性和创造性；优秀的企业文化不仅协调着员工之间的关系，还将企业中的各种成员凝聚在一起使企业在发展中更具稳定性。

第三篇：人力资源战略规划：企业适应竞争环境的迫切需要

人力资源战略规划：企业适应竞争环境的迫切需要

现代社会的快速发展正在造就日益复杂化、多样化的企业竞争环境，迫使企业必须持续关注和灵活调整自身战略以适应发展的需要。而人力资源部门正日益显现出越来越重要的战略影响力，在企业战略决策、战略计划落实和战略价值评估等各个环节迎接挑战、降低风险并有效执行。伯特咨询研究表明，企业人力资源管理部门在人力资源战略规划层面亟待解决以下命题：

1.产业环境及业务形态分析。仅仅局限在人力资源管理领域难以深入理解和把握企业战略发展要求，需要全面了解和把握企业所处行业的外部环境、发展趋势和业务形态，用以指引和推导出吻合企业发展战略的人力资源管理关键举措。

2.国内外优秀企业经验借鉴。通过关注国内外优秀企业所采取的战略性人力资源管理举措，深刻了解其发展战略的背景、目的和要求，在此基础上分析其在人力资源管理方面的支撑举措及成败得失，为自身人力资源战略支撑计划奠定更为坚实的基础。

3.企业人力资源的现状解读。从人力资源管理的角度搭建企业现状评估体系，采取科学的方法了解和分析各个模块的实际状况，进而对照企业发展战略澄清不同模块的变革重点、主要风险以及优先级设置。

4.人力资源战略计划连续性。在准确把握企业发展战略和当前实际状况的基础上，综合覆盖人力资源管理各个模块提出一揽子解决方案，形成切实有效的工作落实计划，配合企业战略落地的逐步推进做好前期铺垫、中期执行及后期完善工作。

围绕企业人力资源战略规划所需要破解的关键命题，伯特咨询认为，企业应当从“视野”、“评估”、“落地”三个层面，开展进阶式的规划管理：

1.视野：澄清“需要做什么”。用科学的方法拓展视角，用客观的数据支撑观点，用丰富的信息充实论证过程，用需求牵引分析逻辑，呈现出真正具有参考意义和借鉴价值的战略愿景。

2.评估：澄清“适合做什么”。借助科学的企业评估方法，从整体绩效、业务能力、组织能力、财务能力和盈利模式等五个方面权衡企业自身基础，从不同角度明确人力资源管理现状及战略支撑要求。

3.落地：澄清“应该怎么做”。在总体战略发展目标的统一指引下，围绕企业战略实施的具体计划和举措，从人力资源管理角度提炼匹配的配套工作，从阶段划分、关键节点、工作接口、验收标准、注意事项等方面将单一举措细化成为具体方案。

第四篇：政治环境对企业人力资源战略的影响

政治环境对企业人力资源战略的影响

人力资源战略的制定是一个系统性的工作，在新经济条件下企业所面临的环境更是复杂且剧烈变化的。如何有效地分析企业的内外部环境，直接影响到企业人力资源战略与规划的制定。战略理论权威迈克尔·波特说：“特定企业的最佳战略，从根本上上来说就是一种反映其特定环境的独特结构。”企业唯有适应环境的变化，才能求得生存和发展。现代企业所面临的内外环境对企业的人力资源战略和规划产生了深刻而重大的影响。在此仅仅分析企业外部环境中的政治环境对企业人力资源战略的影响。

政治环境主要包括一国的政治局面，政府的管理方式和政府方针政策的取向，一个国家或地区在一定时期内的政治大背景。比如说政权是否经常更迭、政府是否经常变换,政策是否经常变动等。政治环境是影响企业人力资源战略极其重要的因素。政治环境一般不直接作用于人力资源管理活动，但是能够通过影响企业的总体战略，进而间接影响企业内部的人力资源管理活动。稳定的政治制度、安定的社会环境、连续的政策、丰富的人力资源是市场经济条件下企业发展壮大的充分条件。如果一个企业所处的国家的政治环境比较稳定，那么这个时期国家就可以集中精力发展经济，企业的生存环境比较安全，不会发生大的变故，企业也可以制定比较稳定和长远的企业战略和人力资源战略。相反如果一个国家政治环境不稳定，政府管理方式和方针政策经常发生变化，那么企业的人力资源管理也必须随之变化，这就会造成人力资源管理活动和政策的频繁变动，不仅会影响企业人力资源管理的效果，而且也不理于企业的经营发展。

同时政治体制、经济管理体制、政府和企业关系、劳动力管理活动的法令法规和方针政策等也对企业的人力资源战略有很大的影响。例如，政府规定的关于劳动力招聘、最低工作标准、工作时间、劳动保险、失业保险以及医疗保险等强制性规定都会对企业的人力资源规划产生影响。企业在进行人力资源规划时不能违背国家的政策和法律、法规，在政府的宏观调控下进行人员招聘和利用。

建国以来我们实行的是高度集中的计划经济体制，与之配套逐渐建立起来了一整套与计划经济相适合的管理制度。典型特征就是“低工资，高分配，通报统配”。这种管理制度对于巩固人民政权有很大的作用，但是在人事管理上的管的过宽过死也出现了很多的弊端。十一届三中全会以后，国家开始了改革开放，企业劳动人事管理也随之进入新的发展时期。随着外资企业的进入，劳动雇佣制，合同制开始成为企业管理和人力资源管理的新概念。随着改革的不断深入，社会主义市场经济的建立，政治民主的不断扩大，新的人力资源管理制度、方法和理念得到了前所未有的发展。

2002年党的“十六大”报告中提出了“人力资源是第一资源”，2003年党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展”的科学发展观，2007年党的“十七大”报告中提出了“优先发展教育，建立人力资源强国”，2008年新《劳动合同法》开始实施，这些都给企业人力资源战略与规划带来了深刻的影响和有力的外部环境。政府提出一要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，二要根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。三要认真落实中央的各项政策措施，真正把各项政策部署落实到实处。强调坚持社会主义市场经济改革方向，推进政治体制、经济体制、文化体制、社会体制改革。中国的富强、社会的稳定、人民的幸福，为企业有效的人力资源管理提供了必要的政治条件。

稳定的政局使人民的安全有充分保障，一定范围内的劳动力可以自由流动。这样就使人力资源在可以市场经济的作用下实现优化配置。劳动力市场是企业的一个外部人员储备，通过这种储备企业能够获得它需要的工人。公司员工的能力在很大程度上决定着公司能否顺利地完成自己的目标。由于可从公司外部聘用新的员工，因此劳动力市场便是人力资源管理必须考虑的一个外部环境因素。大量合格的劳动力存在和能够自由流通正是企业进行人力资源战略规划的前提条件。自从改革开放以来国家实行家庭联产承包责任制，解放了农村劳动力和放宽了对农民进城务工的限制。大量的农民工开始涌入东南沿海商品经济发达地区，成为了当地加工制造企业的主要劳动力，造就了中国“世界工厂”的名声。有利的政治环境为东南沿海地区的加工制造业提供了充足的劳动力。2008年一场经济危机席卷全球。东南沿海许多中小型加工企业受到经济危机的冲击导致商品滞销，利润减少，企业订单减少，生产急剧下降，失业大量增加，企业开工不足并大批相继倒闭、停产。为了解决农民工失业问题，保证社会安定，政府出台了鼓励农民工回乡创业的措施，大批农民工返乡创业，解决了很大一部分农民工的就业问题。随着经济危机的过去，经济开始回暖，一部分中小企业开始恢复生产。当他们信心满满的开始招工时，却发现自己遇到了一个尴尬的问题。先前供大于求的劳动力市场现在却出现了招不到人的局面。这就是所谓的“用工荒”。用工荒的原因是多方面，其中一个就是国家出台的支持农民工返乡创业的政策。如果企业能够充分考虑到国家采取的这种政策对自己企业产生的影响，并提前采取措施，挽留那些技术型工人，相信这种情况是可以避免的只有针对政治环境的变化做出相应的企业战略和人力资源战略的转变，企业才能做大做强。海尔集团这个在八十年代还只是一个小冰箱厂，亏损达几百万的小企业在新世纪一跃成为世界白色家电第一品牌，很大程度上是因为海尔乘上了改革开放的东风，抓住了改革开放后非常有利的政治环境和经济环境，并制定了合适的企业发展战略和人力资源战略，最终实现了建设世界名牌的国人梦想。总裁张瑞敏认为：在新的经济时代，人是保证创新的决定性因素，人人都应成为创新的主体。为此海尔设计了市场链的思路。“国际化的企业，国际化的人”、“赛马不相马”、“挑战满足感、经营自我、挑战自我”这一系列人力资源培养和开发模式的提出体现了海尔人面对环境积极求变的开拓进取精神。卓越的政治眼光是一个合格的企业家必备的基本素质。一个成功的企业家不只是一个商人，也是一个成功的政治家。他们能够通过对国家的政策、新闻、法规的解读，把握住国家政策的方向，趋利避害，制定合理的对策，做出对企业未来发展有利的企业战略和人力资源战略。

政府对企业的所在产业和企业本身的态度也决定了企业的发展和战略的制定。国家的产业政策随着产业结构调整的节奏也会做出改变。得到国家产业政策支持的企业，往往对相关人力资源的需求会变大。而被国家产业政策明确限制的行业，其人力资源往往变成供过于求。前不久国家明确限制了一些高耗能、高污染的行业如冶炼业的发展，与之相关的行业发展如开采业也受到影响，对这些行业人力资源需求也急剧减少。对比国家重点扶植的高科技产业，国家从教育产业化、人力资源市场配置体系、人才流动整合和社区环境营造等方面采取了一系列措施，导致企业对高科技的人才需求快速增长，高科技人才待遇也水涨船高，高科技企业在人才市场上有很强的吸引力和竞争力。

在新经济时代，企业之间的竞争日益激烈，而所有的竞争则集中在人力资源，可以说人力资源竞争的成败将决定企业竞争的成败。这就要求企业必须能够清醒的认识到企业的内外部环境，特别是政治环境和经济环境，因时而变，制定适合自己的企业战略和人力资源战略。同时我们的政府也要保持稳定的政治环境和比较稳定的政策，为企业的发展提供最有利的保证。只有如此人力资源战略和规划才能在企业发展中充分发挥出自己的重要作用。

第五篇：人力资源和社会保障局着力改善发展环境工作汇报

人力资源和社会保障局着力改善发展环境工作汇报

为认真贯彻落实县委、县政府《关于着力改善发展环境的实施意见》的精神，进一步改善发展环境，促进人力资源和社会保障各项工作健康发展，我局以“科学发展观”为指导，以“四个阜城”建设为主线，从优化经济发展软环境入手，坚持标本兼治原则，建立和完善相应的管理制度，强化本部门服务意识，转变作风，提高执法水平、办事效率和服务质量，树立了人社部门良好的社会形象。

一、工作情况

（一）加强组织领导，保证改善发展环境工作的顺利开展。

为加强对改善发展环境工作的领导，我局成立了以局长为组长，分管局长为副组长，各股室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责工作开展情况。我们把改善发展环境工作纳入党风廉政建设责任制目标管理体系中，把改善发展环境工作同其他业务工作紧密结合起来，统筹兼顾，整体推进，通过内优环境、外树形象，促进我局整体工作的开展。

(二)坚持反腐倡廉，转变工作作风，提升全局服务水平。

我局以深化“四个阜城”建设为主线，突出抓好党风廉政建设和各项制度的落实。高度注重机关效能建设，不断深化优质窗口创建活动，实行了“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”，全面实行“阳光服务”，广泛接受社会监督。以开通举报电话、设立意见箱等多种形式，积极征求社会各界的意见和建议，认真制定整改措施，对外公布服务承诺，严厉查处涉企的乱收费、乱罚款，吃、拿、卡、要等违纪行为和行政管理中的“不作为、乱作为”行为，增强全体干部职工依法行政、依法办事，全心全意为人民服务的宗旨意识和自律意识，提高工作效率，有效预防各种违法违纪和腐败问题的发生。(三)加强人才建设，构筑强大的人才支撑体系。

人才交流服务中心对政府部门4075人建立了数据完备的人才数据库，内容详细登记了人员的姓名、出生年月、身份、开支渠道、学历等方面，加强了人才管理。同时开辟了人才引进“绿色通道”，对符合引进条件、经济社会发展急需的优秀人才，在配偶就业时优先提供就业岗位。(四)树立“环境”意识，加强教育与管理。

营造良好的环境，是构筑和提升我局发展优势的需要。教育广大干部职工牢固树立，“环境”意识、公仆意识、服务意识和责任意识。一组织学习《国家公务员法》，依照公务员行为标准，在全局干部职工中开展公共行政、职业道德、优质服务、行为规范的学习教育活动，提升公共行政管理能力。二是严格考核，严肃纪律。对在审批、收费、检查和执法等公务活动中，如有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给经济社会事业发展造成不良影响、损害我县发展环境的各种违法违纪违规行为，将按照《国家公务员暂行条例》等有关规定，给予行政告诫，符合辞退条件的坚决予以辞退。三是加强纪律教育，增强全体干部职工的纪律观念。首先是廉政纪律，让每一个干部职工以“两个条例”约束自己的行为，其次是人事纪律，要坚持原则，依法行政，在工作中坚持“公开、公正、公平”的原则，提高工作透明度，接受社会和舆论的监督。通过学习、教育和管理，我局营造了规范高效、风清气正、开放文明的经济发展环境。

(五)加大执法力度，维护和谐稳定的劳动关系

一是进一步加强劳动监察力度。我局在抓好劳动保障监察规范化的同时，逐步强化检查力度，扩大检查面。按照《开展整治非法用工打击违法犯罪专项活动实施方案》的安排，对县内用工单位进行了排查。依法查处非法中介、非法使用童工、克扣拖欠工资等违法行为，有效地净化了我县的劳动力市场秩序。二是进一步完善劳动争议仲裁制度。采取调解先行、联合办案等多种形式，加快办案速度，提高办案质量。全面推行劳动用工备案制度，在全县范围内实行劳动用工备案管理，保护劳动者的合法权益，维护社会稳定。

二、存在的问题

一是面对多种服务群体，在如何更好的为群众服务上，服务方式有待进一步改进；对有关政策及发展调查还不够深入，服务能力有待进一步加强。二是在开展涉企检查时，行政执法行为有待进一步规范。三是对照“四个阜城”建设，个别干部作风还有一些松散，作风建设有待进一步推进。

三、下一步改进措施

下一步我局要高对标，强整改（12月1日——12月30日）。一是进一步优化政务服务环境。切实提高服务意识，改进服务方式，提高服务能力，简化办事程序、缩短办理时间、降低收费标准，多帮助企业解难题、搞服务，打造服务型政府，助推县域经济发展。二是进一步改善法制环境。完善行政执法工作标准、规范、程序，对执法队伍加强培训。三是进一步强化政治生态环境。以“四个阜城”建设为核心，认真开展“回头看”活动，打造一支作风过硬、敢于担当、合力共为、干事创业的党员干部队伍。尊敬的贺主任、各位常委：

首先，我谨代表临湘市商务系统，对各位领导亲临我系统指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！根据市人大常委会《2011工作评议实施方案》有关精神，商务局被确定为2011年市人大常委会工作评议部门，这是对商务工作的关心和支持。借此机会，我代表商务局向各位领导汇报近三年以来的商务工作情况，不当之处，敬请提出宝贵意见和建议。

我局成立于2005年4月,机关现有干部职工42人，其中在职19人，退休退线23人，有六个内设股室，下属机构有酒管办、生猪屠宰煤炭稽查队、财贸学校、物资事务中心、外贸事务中心和商业事务中心，归口协调市场管理中心。

一、主要工作成效

三年来，我局扎实履行职能，务实创新，开拓奋进，全面推进各项工作，取得了较好的工作成绩，获得了一系列荣誉。我局先后被国家商务部评为全国农村商务信息服务工作试点先进单位，被省人民政府评为全省流通工作先进县市，被省商务厅评为市场运行先进单位、商务公众信息网建设维护工作先进单位、酒类管理工作先进单位；被岳阳市委、市政府评为岳阳市级文明单位；被岳阳市人民政府评为万村千乡先进单位、对外贸易工作先进单位；被岳阳市商务局评为生猪定点屠宰先进单位、市场体系建设先进单位、商务信息工作先进单位；多项工作被临湘市委市政府评为先进单位。主要工作成效体现在以下十个方面：

1、内外贸易快速发展。2009年，全市实现社会消费品零售总额27.5亿元，同比增长20.1％；2010年，全市实现社会消费品零售总额33.6亿元，同比增长22.3％；今年1—8月，全市实现社会消费品零售总额26.8亿元，同比增长22.5%。2009年，全市完成外贸进出口4292.3万美元，同比增长19%，其中完成加工贸易出口26万美元；2010年，全市完成外贸进出口5277.8万美元，同比增长23%，其中完成加工贸易出口103万美元；今年1-8月，全市完成外贸进出口6103.2万美元，同比增长86.6%；其中完成加工贸易出口128万美元。进出口经营队伍不断扩大，全市自营进出口企业已达到18家，出口产品更加优化，我市的茶叶、农药、艾绒、竹炭、浮标等特色产品出口到全球20多个国家和地区。

2、市场监管扎实推进。我局积极履行商务监管职能，三年来，开展生猪屠宰稽查执法215次，出动执法人员960人次，取缔私屠滥宰窝点19个，处罚不法屠商65人，没收病死猪肉1500公斤，全部进行了无害化处理，查处使用不合格肉品的楼堂馆所、学校食堂6处。查处酒类违法案件129起，结案129起，没收假五粮液、假茅台、假1573等高档名优白酒76瓶，其他假白酒132瓶，过期葡萄酒56瓶，过期保健酒114瓶，过期啤酒163件，取缔无证经营32起。通过加强执法，强化监管，保证全市人民吃上了“放心肉”、喝上了“放心酒”，多年来没有发生一例肉类和酒类安全事故。同时，成品油、煤炭、典当、拍卖、流通领域食品安全等工作市场监管都收到了很好的成效。

3、市场建设成效显著。三年来，我局认真宣传和实施《临湘市商业网点规划》，制止了7起乱建商业网点的行为，举行了2次商业网点建设听证会，新增商业网点468个，新增营业面积1.9万平方米，全市商业网点建设得到规范有序发展。家电汽摩下乡工作取得了明显成效，我市从2008年12月启动家电汽摩下乡工作，截止今年8月底，全市销售家电汽摩下乡产品13.2万台，销售金额4.3亿元，实现财政补贴5036万元，我市家电汽摩下乡产品销售量和财政补贴资金到位率均排名岳阳市前列。

4、立项争资效果明显。我局立足自身职能，广泛捕捉信息，积极联络客商，全力招商引资，三年来,落实招商项目7个，合同引资1.8亿元，实际到位资金1.2亿元，超额完成了市委市政府下达目标任务。同时，我们时刻关注国家政策，跟踪商务项目信息，积极为我市商贸企业筛选、包装和竞争商务项目，2009年申报商务项目13个，到位项目资金266万元；2010年申报商务项目18个，到位项目资金350万元；今年已申报商务项目12个，预计可到位项目资金近400万元；有效的缓解了我市商贸企业资金压力。

5、金融协调收到实效。为帮助企业破解发展难题，解决融资瓶颈，我局充分行使金融证券管理职能，促进企业和银行的合作，每年都组织企业和银行参加岳阳市银企信贷洽谈会，2009年落实洽谈项目28个，融资总额3.6亿元，同比增长12.6%；2010年落实洽谈项目26个，融资总额4.2亿元，同比增长16.6%；今年1-8月已落实洽谈项目24个，融资总额3.7亿元，同比增长22%。同时，我局会同市纪委扎实开展国家公职人员不良贷款清收工作，在去年已清收1200万元的基础上，今年再次清收320万元，在社会上产生了良好的反响。

6、议案办理一丝不苟。三年我局共承办了市人大代表建议案6件。对于每一件建议案，我局都高度重视，召开党组会议进行专题研究，实行办理工作目标管理责任制，以文件的形式明确具体承办的责任领导、责任股室、办理程序、办理方法、办理要求和办理时间，确保实现“三个百分之百”：即办复率100%，见面率100%，满意率100%。

7、作风建设不断加强。三年来，我局把加强干部队伍建设，提高干部综合素质和战斗力作为搞好工作的基础，放在突出位置，始终常抓不懈。提出了“创一流服务水平，创一流工作业绩”的工作目标。在全系统深入开展创先争优活动，并将创先争优活动与落实各项工作任务有机结合，立足自身职能，切实转变干部作风，不断强化服务理念，创新服务方式，始终坚持服务群众、服务基层、服务发展，全体干部职工工作作风和工作能力得到明显加强。

8、救灾补损全力以赴。我市6.10特大山洪自然灾害后，我局当天成立了灾区市场物资供应组，第一时间奔赴贺畈灾区，长期驻守在灾区一线，为保障灾区市场物资供应和平抑市场物价做出了应有的贡献。为支援灾区早日恢复生产，重建家园，我局积极响应市委、市政府号召，组织全市商务系统和金融系统举行捐款捐物献爱心活动，广大干部职工充分发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，纷纷慷慨解囊，积极向灾区人民伸出援助之手，在我局的带头示范下，共计捐款31.5万元，及时送到了受灾严重的詹桥镇、白羊田镇等灾区，得到市委市政府领导和人民群众的高度评价。

9、五创提质狠抓落实。我局作为整顿市场秩序的牵头单位，坚决执行全市五创提质百日整治方案。全市动员会议后，我局迅速召集市场中心、工商局、城管大队、市政中心等责任单位负责人会议，统一思想认识，制定整治方案。在整治过程中，我们以做思想工作为主，强制执行为辅，软硬兼施严肃清理擅自占街占路为市的行为；同时市场中心再次投入100多万元，对大市场、金桥、长安、五里、长河五大市场进行了升级改造。通过整治，全市市场秩序明显好转，环境卫生显著改观。

10、各项工作齐头并进。我们对所有信访件，都及时进行了调查核实，做到信访件件有处理、有回音、有落实，三年全系统没有发生一起越级上访、集体上访事件，整个商务系统保持大局稳定。三年来，我局省吃省用，共挤出11万元的工作经费用于扶贫帮困和访民情工作。同时，我局克服工作点多面广、经费紧张的困难，对创先争优、计划生育、新农村建设、防汛抗旱、双联等各项工作，都进行了统筹安排，认真落实，全面完成了各项工作任务。

二、存在的主要困难

当前，我市商务工作中还存在一些困难和问题，主要表现在： 一是贸易发展有欠缺。主要表现为商贸流通业发展水平不高，基础设施不健全；进出口规模不大，出口产品比较单

一、技术含量不高，经济外向度偏低。

二是市场安全有隐患。当前，我市几大主要市场普遍存在安全隐患问题，个别问题还较为突出，大市场幕墙玻璃隐患和用电线路老化的问题，富食村超市消防喷淋系统问题，这些问题必须立即整改，但整改投入巨大，单靠单位自身筹资能力有限，请求人大领导多鼓与呼，从多方面筹措资金。

三是《规划》执行有阻力。目前，在长安市场周边和大市场对面的麻茧公司，一些开发商违反《临湘市商业网点规划》，在市场周边搞开发，欲从事与已建市场相同的经营项目，造成了重复建设和恶性竞争。我局多次上门执法，但阻力重重，请求市人大为我们撑腰。

三、今后工作打算

我们的工作虽然取得了一定的成效，但我们认识到，我们的工作与市委、市人大、市政府以及人民群众的期望还有一定的差距，在今后的工作中，我们将紧紧围绕全市经济发展大局，进一步细化工作措施，在提高素质、履行职责和改进作风上狠下功夫。

一是在执行政令上下功夫。认真贯彻执行党的方针、政策和国家法律法规，继续严格执行人大的决议、决定，自觉接受人大监督，认真办理人大常委会审议意见，以及人大代表提出的建议、批评、意见和人民群众来信来访。

二是在提高素质上下功夫。着力提高商务队伍的整体素质，切实抓好干部队伍的教育、培训、管理和监督工作，努力建设一支政治素质高、业务能力强的商务队伍。

三是在作风建设上下功夫。着力提升商务部门的行业形象，进一步加强党风廉政建设，严明纪律，强化监督；进一步加强机关作风建设，改善服务态度，提高办事效率，切实树立科学、公正、廉洁、高效的商务形象。

四是在履行职责上下功夫。我们将紧紧围绕市委、市人大、市政府的中心工作，自觉服从和服务于临湘经济建设，扎实履行服务经济发展职能，为全市经济和社会发展添砖加瓦。

各位领导，此次人大常委会对我局进行评议，既是对商务工作的监督，更是进一步推进我市商务事业全面快速发展。在此，我恳请各位领导一如既往的关心和支持商务工作，加强监督和指导，随时提出宝贵的批评、意见和建议。我们决心以此次评议为契机，再接再厉，尽职尽责，把商务工作做得更好、更扎实，为建设秀美、文明、和谐、富裕的新临湘而努力奋斗！最后，祝各位领导工作顺利、身体健康、万事如意！谢谢大家！