关于发展有色金属光伏产业的几点思考5篇

第一篇：关于发展有色金属光伏产业的几点思考

关于发展壮大有色金属、光伏产业

的几点思考

今年以来，美国次贷危机引发的全球性金融**带来的寒流席卷全球，对世界经济运行造成了重大影响，在国际国内整体大环境的影响下，与海外市场联系紧密的有色金属和光伏产业发展整体放缓，作为我县主导产业的这两大产业在这个“冬天”里还好吗？为此，笔者作了深入的调查。

一、基

本现状

近年来，我县对外开放程度不断加大，招商引资工作逐步深入，通过承接江浙等沿海发达地区产业转移，基本形成了“以有色金属加工为龙头，以光伏电子、机械制造和生物科技为主导”的工业生产体系，2001年以来，我县有色金属和光伏产业发展主要呈现出以下特点：

一是发展速度较快。2001年以来，我县共引进有色金属加工项目55个。截止2008年9月，全县规模以上有色金属企业由3家增加到20家，规模以上有色金属企业产值由1.2亿元增加到26.1亿元，增加值由0.4亿元增加到7.83亿元，分别增加20倍、18倍，形成了以华丰铜业、远翔实业、永欣实业为龙头企业的有色金属产业集群，打造了以华晟有色金属、圣达威为代表的一批加工企业，初步形成了有色金属从收购废料→提炼粗铜→电解铜→铜材加工的有色金属产业链条。与此同时，光伏产业也得到发展壮大，7年来，累计引进光伏电子项目14个，截止2008年9月，全县规模以上光伏电子产业企业达到了7家，实现产值37.58亿元、增加值11.27亿元，形成了以晶科能源、德晟能源、长兴实业、加威实业等7家上规模光伏产业为主的产业群，初步打造起从硅原料→单晶硅棒→单晶硅切片→太阳能产品的光伏产业链条。

二是财政贡献较大。2007年底，有色金属加工产业实现产值36.16亿元、增加值10.8亿元，分别比2001年增加34.96亿元、10.4亿元，占全县工业总产值和增加值的65.7%、63.8％，分别比2001年提高56.9、55.3个百分点；光伏电子产业实现产值11亿元、增加值3.76亿元，约占全县工业总产值的20％和22％，实现了光伏电子产业“零”的突破；两大产业实现税收达到1.7亿元，占财政收入的比重达到38.9%，分别比2001年增加1.66亿元；安排就业人数达到3000余人，是2001年15倍。目前，这两大产业已经成为上饶县工业名副其实的主导产业，其在上饶县工业中，占有举足轻重的地位与作用。今年1-10月份，全县有色金属和光伏产业两大支柱产业累计完成税收2.34亿元，占财政总收入比重近50%。

三是整体竞争力较弱。这两大产业产业链不长，上下游企业不多，产业配套不完善，产业层次不高，整体竞争力不强，抵御市场风险能力较弱。两大产业企业都是以中小企业为主，缺乏产业“航空母舰”，基本上属于出口依赖型企业，企业原材料均以从别的省市购买或进口原料为主，大部分企业采取只是订单模式，进行产品粗加工，未将产业链往下延伸，产品附加值偏低。

二、存在的问题和不足

在良好的宏观环境下，我县的有色金属产业和光伏产业发展迅速，产能得到充分体现，整体形势生机勃勃，但是，由于客观存在的一些问题，两大产业“自然免疫力”不强，抗外部影响能力较差。这些问题主要是：

一是企业规模普遍还不大。基本上以中小企业为主，企业在融资能力、技术开发能力、国际化经营能力等方面较为薄弱，抵御市场风浪的能力还比较低。二是产品技术含量和附加值还不高。产业技术水平不高，产品以铜冶炼、铜铸件等产品为主，大多数品种都是常规产品，而市场上紧缺的高档铜管、铜箔、宽铜板带和合金、复合材料等有色金属深加工、精加工和延伸产品还很少，产品技术含量和附加值普遍还不高。三是整体产业链还不完备。目前，由于这两大产业产业链条偏短，龙头骨干企业与小企业之间，联系不紧密，缺乏配套协作关系，原材料来源及价格都受国际市场影响较大。四是大多数企业自有资本与实力还不强。目前，大多数企业资金实力有限，在适度从紧的金融货币政策下，融资比较困难，在新产品开发、项目投入等方面投入不足，不利企业提高自身竞争力。五是周边整体环境影响较大。在福利企业税收政策调整之后，欠发达地区与发达地区在政策上的比较优势被弱化，同时，周边县市在招商引资过程中，客观存着政策上比优惠的情况，县与县之间良性竞争激烈，招商难度加大。

基于上述原因，在金融危机寒流袭来之际，我县有色金属和光伏产业，特别是有色金属产业“感冒”较重。今年1-9月份，我县有色金属企业24家，其中有21家企业停产或半停产，仅完成产值26.1亿元，比去年同期下降14.4%，上交税金1.04亿元，同比下降15%；规模以上光伏企业有7家，比去年增长1家，完成产值37.6亿元，占全县工业总产值的46.7%，比去年同期增长394.7%，上交税金1.3亿元，同比增长398.2%，虽然光伏电子产业从数据上反映是良好的，但这

是因为我们同期的数据很小，反映出来的增幅就比较大，未能真实反映出实际发展情况。

三、建议和对策

从今年前三季度的统计数据看，我县经济依然保持了平稳快速的发展态势，但随着金融危机朝实体经济的蔓延，其引起的波动已对我县工业经济造成比较大的影响。下半年，特别是9、10月份以来，国内外经济增速减缓，美元贬值，原材料价格大幅波动，产品市场低迷，工业经济特别是有色金属、光伏产业增速回落放缓，亏损增大，负重前行。如何化“危”为机，使这两大主导产业“回春”，笔者认为必须着重处理好如下三层关系：

1、处理好“外与内”的关系。一要用足用好用活各级扶持政策。当前，为积极化解国际金融危机带来的负面影响，国家实行了积极的财政政策和适度放松的金融货币政策，中央准备投入4万亿元、采取10项措施拉动内需，与此同时，各大银行的银根有所放松，县市级银行放款权限增大，这些难得的外部变化给企业发展带来难得的良机，企业争取项目资金和融资的空间正在变大。此外，我省为帮助企业解决融资难题，成立了江西省信用担保公司，公司注册资本金20亿元，其中10亿元由省财政出资、其余10亿元由各市、县投入，资金放大5-8倍为企业融资担保，我县应当积极参与其中，积极充分利用江西信用担保公司为企业融资担保的契机，加快中小企业担保体系建设，充分发挥金融机构融资的主渠道作用，鼓励和引导其加大对有色金属和光伏产业龙头项目的信贷支持，解决企业发展资金瓶颈。二要做好做靓做优扶持文章。在充分利用外部良机的同时，还要根据有色金属产业发展的需要，加快集回收、加工、利用一体化的废旧金属交易市场建设，形成金属再生资源回收、加工、利用产业链，切实解决危机下的有色金属原材料“瓶颈”制约问题；可以通过税收优惠奖励政策引导企业加大固定资产投入力度，在税收减免返奖政策方面，改原来单纯按企业新增纳税额为按企业新增固定资产投资额和新增纳税额相结合分等级按比例实施税收返还优惠政策，真正引导、促进企业做大做强。

2、处理好“远与近”的关系。一是及时编制产业发展规划。地方经济要发展，无的放矢没有出路；产业经济要壮大，没有系统规划看不到未来。有色金属、光伏产业等产业为未来重点培育的主导产业，必须尽快筹备编制产业发展专项规划，逐步提升其领跑、支撑和配套能力，形成优势产业集群。二是尽快出台系列优惠政策。要抓紧制订出台培育这两大主导产业的指导性文件和相关配套政策，重点培育建设产业龙头企业和项目，在资金、土地、电力、资源、运输等方面优先给予支持。三是积极帮扶企业实现产能最大化。我县的有色金属、光伏产业企业，基本上是中小企业和外向型企业，大多属于出口依赖型、技术依赖型企业，以生产低端产品为主，自主研发能力较弱。当前，因为原材料价格上扬、产品价格严重下跌，两大产业企业产能严重过剩，绝大部分企业处于停产观望阶段，地方政府应当在帮扶企业上下大力气，鼓励企业在重新洗牌中技术创新，要制定和完善鼓励自主创新的各种政策，加大税、金融、财政等方面支持激励企业技术创新的力度，着重引导企业加大结构调整力度推动产业联合和企业循环式重组，促进产业升级更新，增强企业防范风险的能力，提升企业竞争力，努力解决好产能过剩问题，为地方财政涵养稳定的税源。

3、处理好主与次的关系。一要把握好抓数量和重质量的契合点。实施开放战略和坚持主攻工业是强县的必由之路，其落脚点在于引进大量企业，为财政增收培植越来越多的税源。在严峻的宏观形势下，更要处理好数量和质量的关系，实施科学规划招商、重点推进产业招商，才能做到数量与质量共同提升。当前，要积极策应市委、市政府实施产业招商的重大决策，组建10支小分队、赴长珠闽地区实施产业招商，要改进招商引资方式，改变片面对外宣传区位、资源和政策优势的倾向，把宣传推介有色金属和光伏产业配套能力、吸引产业配套项目作为招商引资的主攻方向，按照“龙头项目－产业链－产业集群”的发展思路，突出产业特色，全力推进产业链招商。二要处理好抓重大项目和兼顾配套项目的关系。项目是财源，抓住重大项目就抓住了发展机遇，任何时候都要把重大项目作为重中之重。要抓住国家增加投入、扩大内需的有利时机，从两大重点产业中精心筛选若干家重点骨干企业，抓好项目服务，实行政策倾斜支持，引导其积极开拓市场，扩大市场占有率，打造一批产业龙头，带动产业发展。要逐步完善重大项目协调机制，对九盛铜业、华丰铜业为代表的有色金属产业龙头企业、以加威实业、德晟能源为代表的光伏产业龙头企业进行重点调度、重点扶持，力争进入省、市工业重大项目行列，实施重点推进，定时间、定责任、定考核、定奖励，确保按计划形成产能，发挥对地方经济发展的突出作用。同时，还要兼顾产业配套项目的发展，既要充分发挥龙头企业的辐射带动力，又能体现配套项目的支持辅助作用，做到两者相得益彰、互为促进。三要解决好重管理和轻服务的弊端。提高行政效能，推进依法行政，是政府职责所在，一些部门把工作重点放在了加强内部管理、提高行政效能上，客观上也取得一些效果，但同时，在一定范围内、一定程度上放松了招商引资服务，重招轻安的现象屡见不鲜。在政策比较优势日益弱化的今天，招商引资能力很大程度上体现在服务能力上，虽然招商引资的难度在加大，但是我们的热情不能冷下来，服务质量上更不能打折扣，只有牢固树立“围墙”理念，加大服务企业力度，大力改善政务环境，最大限度地缩短企业立项审批、环境评估、土地供应等方面的周期和时间，踏踏实实地为企业做好围墙外的事，真心实意地帮助企业解决融资瓶颈、用工难题、人才培训等发展中遇到的问题，才能使企业尽快走出困境。

严峻的形势，既面临着“危情”，也蕴含着“机遇”，面对危机，只有政府助力、企业自立，政企同舟共济、共度难关，才能化“危”为“机”，能平稳度过经济危机带来的“寒冬”，迎来风和日丽的春天。

领 题 人：张祯祥

路文革

课题组成员：汪廷升

杨庆明

杨思生

吴家富

执 笔 人：苏宏俊

二00八年十一月二十八日

第二篇：关于我市光伏产业发展的几点思考

关于我市光伏产业发展的几点思考

据BP公司2007年《世界能源回顾》资料，全球石油已探明储量的剩余开采年限约为45年、天然气约61年、煤炭约216年、铀约71年，同时传统化石能源的利用还对环境造成了较大破坏。太阳能凭借其分布的广泛性、资源清洁性和能源可再生性，正是未来替代传统能源、解决人类能源枯竭和环境恶化的理想选择。光伏产业，是一种环保型能源产业，是利用太阳能电池直接把太阳光能转化为可被人们广泛、方便使用的清洁电能，具有初期投资少、建设周期短、适用场合广、设备维护低等优点，是人类历史上生产力的一次飞跃。太阳能光伏发电可用于大型电站、光伏建筑一体化、家庭及各类电子电机电器等众多场合，并基本免维护，使用寿命一般可达20年左右。全球光伏产业已完成初期开发和示范阶段，飞速进入规模化、产业化和普及化；随着成本的不断下降和应用技术的不断成熟，必将成为人类未来最主要的电能来源，也必将成为全球最有发展前景和未来最重要的产业之一。

一、国外和我国光伏产业的发展现状

（一）国外光伏产业发展

光伏发电作为一种清洁能源受到全球各国的重视，在过去15年里国际太阳能光伏产业的发展进入了一个迅猛发展的新阶段。目前，世界各主要国家都已开始把太阳能光伏发电作为其未来可持续发展和能源战略的重要组成部分，纷纷制定相关规划和政策来积极推动其发展。虽然其目前的发电成本尚很高，约为火电等常规电源的6-8倍，但在各国政策推动下，2000-2008年全球光伏产业保持了爆发式增长，以欧美为主的全球光伏发电应用市场年均复合增长率达到45％，累计装机总量已接近15GW，太阳能电池产量也以年均复合增长率47％的速度迅猛增长。2008年全球太阳能电池量达到6.4GW，光伏装机容量为5559MW，相比2007年增长135%。从2005年至2008年第一季度，世界光伏市场都一直处于产品供不应求的紧缺状态。

（二）我国光伏产业发展

中国光伏发电产业于20世纪70年代起步，在党中央和国务院关于发展新兴产业精神的鼓舞下，我国太阳能光伏这一新兴产业，方兴未艾、蓬勃崛起，于90年代中期进入稳步发展时期，近年也步入了快速发展的新阶段。2007年，中国光伏电池产量首次超过德国和日本，居世界第一位；2008年达到了1.78GW。近5年来，中国光伏电池产量年增长速度为1—3倍，光伏电池产量占全球产量的比例也由2002年1.07%增长到2008年的近15%；商业化晶体硅太阳能电池的效率也从3年前的13%—14%提高到16%—17%。总体来看，中国太阳能电池的国际市场份额和技术竞争力大幅提高。目前，中国有300多家光伏企业，其中10多家光伏企业分别在境内外证券市场上市，市值超过200亿美元。目前，经过自主研发及引进国际一流技术人才，我国部分太阳能光伏企业已取得晶体硅材料生产技术上的突破，在用材更少的薄膜电池技术上已经与世界同步，我国光伏产业将进入低成本时代。

2009年，国家陆续出台了一系列促进光伏产业发展的鼓励政策：3月23日，财政部联合住房城乡建设部连发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，宣布实施“太阳能屋顶计划”，对太阳能建筑进行补贴，2009年补助标准原则上定为20元/Wp；5月21日，财政部宣布将联合科技部出台并实施“金太阳”工程，以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，计划在近2-3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目，对于并网发电项目的初装补贴将达到50%，对于离网项目补贴将相应提高到70%；5月12日，国家能源局《新能源发展规划》初稿的中长期目标中，把光伏产业到2020年的发展目

标将上调至2000兆瓦，并对光伏产业通过并网的优惠上网电价给予补贴。我国太阳能电池领域知名专家、清华大学教授张弓最近表示，近几年，世界上光伏电池以及组件产量每年以高于30%的速度增长，并且今后增长的主力将是中国。

（三）金融危机背景下的新挑战和新机遇

全球金融危机也给太阳能光伏产业带来新的挑战，无论全球范围内还是中国，都面临着自身产业结构的新调整。随着中国的光伏产业的迅猛增长，国外也酝酿对我国光伏产品的保护主义。另外硅原料市场价格大幅波动，以晶硅为原料的诸多光伏企业陷入困境，我国光伏产业主要依赖海外市场的风险已暴露无疑。而国内市场对光伏产业的需求已是如饥似渴，中国可再生能源协会理事长、国务院参事石定寰表示“目前我国光伏生产能力总共两千万千瓦，相比火电百万兆瓦的能力尚不足1%。”

从长远来看，金融危机是短期的，而人们所面临的能源危机则是长期的，未来各国对光伏产业的重视和鼓励与扶持政策不会改变、只会加强；而金融危机使得光伏产业的原料采购、资本投入、固定资产投资等成本大幅下降，光伏发电成本与传统能源发电的成本差距进一步缩小，为全球光伏产业的大规模启动创造了更好条件。根据世界各主要国家发展规划，到2010年全球光伏发电并网装机容量将达到15GW，2030年将达到300GW，2040年光伏发电将占到全球发电总量的15－20％。欧洲JRC预测，到2030年太阳能光伏发电将占世界总电力供应中的10%以上；2040年将提高到20%以上；到21世纪末将达到的60%以上，成为最主要的电力能源。因此，光伏产业作为新兴朝阳产业，蓬勃发展的长期趋势和广阔的发展空间不会改变。

二、我市光伏产业的发展现状及分析

江西省抓住机遇，凭借粉石英（硅材料主要原料）储量全国第一的资源优势，出台多方面措施推动光伏产业发展，短短3、4年时间，积聚了一大批光伏产业上下游项目，形成了以新余和南昌为主产地、以赛维LDK为核心企业的较强生产能力，初步建立了从硅料、硅片到太阳能电池组件及配套产品的完整产业链，拥有了对外合作的有效途径和一批关键人才，成为了我国重要的光伏产业基地。2008年江西省光伏产业发展迅速，实现销售收入128.9亿元。另外我省生产的多晶硅片已占全球总产量的四分之一，龙头企业赛维2008年的产能超过1400MW。2009年初，省政府正式下发《江西省光伏产业发展规划》，规划2012年力争将江西打造成全球重要的光伏产业生产基地，并将对光伏产业发展给予融资、电力保障、优先安排用地、税收减免等扶持措施，同时加强重点招商引资力度，支持光伏产业集聚地建设公用和自用保税仓，适时建设综合保税区等。

在省委省政府、市委市政府的正确领导下，南昌市光伏产业虽起步晚，但发展迅速、后来居上，现已成为全国乃至世界光伏产业知名的生产基地。随着一批国内外知名光伏企业落户，我市已构建了理想的光伏产业集群雏形。江西赛维LDK、通用太阳能电力、台州半导体等抢滩南昌的光伏项目已经涵盖了光伏产业链的硅料、硅片、电池片、电池模组、应用系统5个环节，上中下游产品齐全，产业链结构合理，建设规模均位于全国甚至全球前列。为抓住全球新能源推广及光伏产业兴起机遇，我市迅速论证并制定了《南昌市光伏产业发展规划纲要》，规划到2011年实现光伏产业主营业务收入1000亿元；2013年达到1600亿元，分别实现年产硅料1.8万吨、硅片6GW、电池片4GW、电池模组4GW，把我市打造成“世界光都”。

然而，从当前现状分析，相比国内外光伏产业发达城市，我市光伏产业发展仍存在以下问题：一是光伏产业的总体产能、规模及科技水平有待提高。二是光伏企业引进的政策鼓励及扶持力度不够。三是光伏企业的招商引资力度需进一步加强。四是现有光伏集群内企业的关联合作需进一步密切。五是政府主导的光伏产品应用推广不够。

三、做强我市光伏产业的几点建议

鄱阳湖生态经济区发展规划已经正式上升为国家战略，规划中明确将加快建设光电产业等八大产业基地。根据2009年12月全市经济工作会议精神，为把握此历史性重大机遇、迅速做大做强我市光伏产业，围绕南昌市“世界光都”的发展目标，结合我市光伏产业的各方面优势和存在的不足，建议重点加强以下几项工作：

（一）加快设立南昌市光伏产业发展专项基金

参照国外和江浙地区的经验做法，加快设立南昌市光伏产业发展专项基金初始基金由市财政一步到位；在光伏产业形成财政贡献后，每年从全市光伏企业产业税收的地方留成部分中，集中50%的资金转入专项基金。基金主要用于支持光伏产业发展。

（二）进一步加强光伏产业招商积聚的推进力度

增强我市光伏产业发展规划的指导性和可操作性，围绕以赛维BEST、赛维LDK、通用硅、晶湛科技等龙头企业，针对光伏产业链的补全、完善和延伸，着力引进拥有自主知识产权的光伏项目，打造光伏发电产品的生产基地；同时针对性地引进太阳能照明产品的生产企业，把光伏发电的应用产业逐步做大，打造我市“多晶硅—单晶硅—硅片—太阳能电池及组件—太阳能照明灯具”完整的光伏产业链条。同时积极引进战略投资者，借资借力推动光伏产业发展。对引进光伏产业重大项目的县区、开发区、市直部门和个人，按照实际到位固定投资规模分档次予以专项重奖。

（三）进一步强化细化光伏产业发展的政策保障

加快制定扶持光伏产业发展的一系列保障政策，加快项目审批，优先保障电力供应，优惠提供建设用地和生产厂房，确保原材料供应和环保达标，并依据光伏企业的固定投资到位、销售规模、财税就业贡献等予以财政奖励。实施融资担保、税收减免等扶持措施，支持光伏产业合规收结汇、落实保险，积极支持光伏产业集聚地建设公用和自用保税仓，适时建设综合保税区等。同时，针对光伏产业用电需求特大的特点，为承载中长期内光伏产业规模扩大的用电增长，我市应未雨绸缪，加快光伏产业基地周边大功率电站的规划建设。

（四）进一步扶持引导光伏产品的实际应用和推广

促进半导体照明、太阳能光伏以及传统照明产业的有机融合，加快推进以太阳能电池为光源、以LED显示或照明等应用产品和市场的开发。把多晶硅光伏产品列入优先采购目录，鼓励在城市建设、公共建筑以及重点工程建设等方面优先使用本省、本市产品；启动照明示范工程，运用省财政节能奖励资金，引导和支持加快建设应用太阳能照明示范街、示范广场、示范住宅小区、示范大型建筑；争取国家发改委支持，开展太阳能电站建设试点，实现并网发电，积极开展太阳能电站建设前期工作；推动太阳能发电系统在移动通讯基站、加油站、高速公路隧道等基础设施和基础产业领域的应用。

（五）进一步加速光伏产业科技水平和人才水平的提升

加快成立光伏产业基地公共技术研发中心、公共检测中心、孵化示范中心和人才培训中心等，鼓励自主创新，提高产业核心竞争力。鼓励和引导企业建立技术开发机构，加大科技投入，加强产学研联合，开展关键技术攻关，加快科技成果产业化，努力掌握核心技术，集成LED和太阳能光伏技术，加快开发新一代终端应用产品，实现产品的差别化、多样化和风格化。以各种形式引进国内外学科带头人、海内外研发、管理人才来我市开展项目开发、技术合作和创新创业。在光伏产业发展专项基金中设立引进高端光伏人才基金，实施高层次人才引进的激励政策，对引进的高层次光伏技术管理人才，在住房、工作条件、工作经费、生活补贴等方面提供优厚待遇。

第三篇：2016光伏产业发展情况调研报告

2016光伏产业发展情况调研报告

一、全县光伏产业发展现状

XX地处北亚热带和北暖温带季风气候区，年均日照时数2356.4h，属于太阳能资源丰富级别，发展光伏产业具有得天独厚的条件。近年来，县委、县政府高度重视光伏新能源的开发和利用，把发展光伏产业作为调整优化能源结构的一项重要内容，加快项目建设，加强引导扶持，完善产业配套，多渠道开发光电资源，取得了良好成效。

目前，我县优良的光伏发电条件和潜在的发展空间已吸引了苏州阿特斯、无锡振发、北京大唐新能源、常州佳讯等多家企业前来投资，已建成光伏电站9个，总装机量达164.7MW，另有35MW项目在建，光伏发电产业已形成了一定规模，为产业发展奠定了良好基础。上半年，全县各大光伏电站累计发电量达11386万千瓦时，实现产值1.03亿元、利税103万元。

二、我县光伏产业发展存在问题

一是产业总量小，产业体系有待完善。XX光伏产业目前还处在初级发展阶段，企业数量少，单体规模普遍不大，市场竞争优势尚未形成，产能有待进一步深度释放。

二是产业链条短，辐射能力有待提升。我县光伏产业发展仅处于产业链下游应用系统环节，产业链条尚未形成，龙头型重大项目缺乏，产业集聚度不高，产业辐射带动力有限。三是产业层次低，创新能力有待加强。我县光伏产业企业发展起步晚，科技人才队伍力量薄弱，企业研发能力不足，缺乏具有自主知识产权的产品和技术，生产大多处于低水平层次运营，导致发展潜力和核心竞争力不强。

三、下步工作打算

做大做强光伏产业，有利于提升全县光伏产业整体竞争力，提高节能减排和可再生资源利用率，促进清洁能源示范利用和能源多元化发展，同时有利于提供就业机会，增加地方财政收入，不论是经济、社会效益，还是民生、环保效益，都十分显著，是一项在经济新常态下打造全县新的经济增长极的多赢工程。下一步，我县将强化组织领导，创新方式方法，落实扶持政策，动员全县上下协力、统筹推进此项工作。

（一）工作思路

以科学发展观为指导，以技术创新为动力，进一步放大资源优势，加大政策扶持，大力发展太阳能光伏产业，壮大产业规模，强化产业配套，延长产业链条，努力打造特色鲜明、体系完整、市场竞争力强的光伏产业基地，促进县域经济又好又快发展。

（二）目标任务

鼓励发展高效低成本晶硅电池、薄膜电池及组件，聚光、柔性等新型太阳能电池及太阳能元件及设备制造；鼓励推进屋顶分布式太阳能光伏发电及地面集中式光伏发电项目，支持佳讯、三有、振发新能源等光伏企业加快项目建设；积极推进XX县西南岗及成子湖片区光伏扶贫产业基地建设，通过产业集聚发展实现规模效应。

四、几点建议

（二）对光伏产业项目建设给予用地倾斜。建议上级部门进一步放宽条件、放宽标准，对县区光伏产业项目建设用地指标给予优先支持，支持光伏产业园通过筑巢引凤，招商引资，争取更多规模大、实力强、知名度高、辐射带动力强的光伏产业企业进入我县，不断增强地方新能源产业实力。

（二）在项目资金安排方面给予优先考虑。XX光伏产业发展起步较晚，企业发展需要中央和省级资金扶持，建议上级发改部门在安排申报新能源项目资金时，对我县上报项目能够给予大力支持。

（三）对XX西南岗及成子湖片区光伏产业发展给予特殊优惠政策。由于光伏电站建设受规模指标限制，每年分配到县的建设指标十分有限，为此，恳请上级发改委能够对XX西南岗及成子湖片区光伏扶贫电站项目建设单独安排规模指标，支持两大片区光伏发电扶贫工程能够得以顺利推进，发挥效益。

第四篇：光伏产业优惠政策

国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用

促进光伏产业健康发展的通知

发改价格[2013]1638号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

为充分发挥价格杠杆引导资源优化配置的积极作用，促进光伏发电产业健康发展，根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）有关要求，决定进一步完善光伏发电项目价格政策。现就有关事项通知如下：

一、光伏电站价格

（一）根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。各资源区光伏电站标杆上网电价标准见附件。

（二）光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫等环保电价，下同）的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。

二、分布式光伏发电价格

（一）对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

（二）对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。

三、执行时间

分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目；电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。

四、其他规定

（一）享受国家电价补贴的光伏发电项目，应符合可再生能源发展规划，符合固定资产投资审批程序和有关管理规定。

（二）光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。国家根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，以促进科技进步，降低成本，提高光伏发电市场竞争力。

（三）鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准，但通过竞争方式形成的上网电价和电价补贴标准，不得高于国家规定的标杆上网电价和电价补贴标准。

（四）电网企业要积极为光伏发电项目提供必要的并网接入、计量等电网服务，及时与光伏发电企业按规定结算电价。同时，要及时计量和审核光伏发电项目的发电量与上网电量，并据此申请电价补贴。

（五）光伏发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存光伏发电项目上网电量、自发自用电量、电价结算和补助金额等资料，接受有关部门监督检查。弄虚作假的视同价格违法行为予以查处。

（六）各级价格主管部门要加强对光伏发电上网电价执行和电价附加补助结算的监管，确保光伏发电价格政策执行到位。

一、标杆电价执行期限的决定

根据国发〔2013〕24号《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，标杆电价、电价补贴执行期限为20年（光伏发电项目自投入运营起，即240个月），因此电站计算周期为20年+建设期模式。

二、电价及补贴的深度分析

根据财建[2013]390号《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》、发改价格[2013]1638号《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业键康发展的通知》，国家对分布式光伏发电项目实行按照全电量补贴的政策、不论自发自用部分还是上网部分按电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。

由于分布式项目补贴为电网转付中央财政补贴，其补贴对象为可再生能源发电企业，国家税务总局公告2013年第3号《关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》，此部分补贴无需缴纳增值税。

地方政府给予的额外光伏电站度电补贴由于涉及到国家上网标杆电价的改动，江苏、辽宁等地方补贴政策肯定会有进一步调整的可能，目前地方补贴政策尚未出台，地方对于上网光伏电站的补贴肯定也会有进一步下调。

分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购，其电价中明确包含脱硫等环保电价。分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目；电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。

第五篇：智能光伏产业发展解读

《智能光伏产业发展行动计划（2018－2020年）》

解读

发布时间：2018-05-03 来源：电子信息司

2018年4月11日，工业和信息化部联合住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局、国务院扶贫办等部门联合印发了《智能光伏产业发展行动计划（2018－2020年）》（工信部联电子〔2018〕68号，以下简称《行动计划》）。为更好理解和贯彻实施《行动计划》，工业和信息化部电子信息司负责人就《行动计划》进行了解读。

问：《行动计划》出台的产业基础是什么？

答：经过十几年的发展，光伏产业已经成为我国为数不多、可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的战略性新兴产业，也成为我国产业经济发展的一张崭新名片和推动我国能源变革的重要引擎。从产业基础来看，目前我国光伏产业在制造业规模、产业化技术水平、应用市场拓展、产业体系建设等方面均位居全球前列，已具备向智能光伏迈进的坚实基础。

一是制造规模全球领先。我国多晶硅、硅片、电池、组件、逆变器等光伏主要产品产量均连续多年位居全球首位，并持续占据较大市场份额，中国产品在2017年的全球产量占比中：多晶硅占55%、硅片占83%、电池片占68%、组件占71%、光伏应用市场占47%，各环节产量前10名的企业中有半数以上位于中国大陆。

二是产业化技术不断突破。多晶硅行业平均综合电耗已降至70KWh/kg以下，综合成本已降至6万元/吨。普通结构单、多晶电池光电转换效率已分别达到20.2%和18.6%，高效电池达到21.3%和19.2%，黑硅、PERC、N型等电池技术以及半片、MBB、双玻双面等组件技术快速产业化。

三是应用市场快速成长。2017年，我国光伏发电新增装机达到53.06GW，占全国电源新增发电的装机39%，连续5年光伏发电新增装机全球第一；累计装机130.25GW，连续三年全球第一，占全球光伏总装机量的32.4%。

四是产业体系逐步健全。我国已基本实现常规光伏产品生产线的设备配套，浆料、背板、铝边框、光伏支架、封装胶膜、光伏玻璃、逆变器等辅材辅料和发电部件也已能够实现产业供应。随着《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》发布实施，光伏相关标准制修订速度正在加快，检测测试认证机构正在逐步建立健全。

问：《行动计划》出台的主要背景是什么？

答：光伏行业是基于半导体技术和新能源需求而兴起并快速发展的朝阳产业，也是未来全球先进产业竞争的制高点，其重要性随着国际绿色能源需求拓展而日益凸显。

党的十九大报告提出，要贯彻新发展理念，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在创新引领、绿色低碳等领域培育新增长点、形成新动能，这对光伏产业发展提出了新的更高要求。

从行业发展自身来说，当前我国光伏产业发展正处于从追求规模与速度向重视效益与质量转变的关键时期，充分利用物联网、云计算、大数据、智能硬件、移动宽带互联等新一代信息技术，推动光伏产业从自动化向智能化升级，加快实现智能制造和智能应用，已成为产业发展的必然趋势。

综上考虑，为进一步提升我国光伏产业发展质量和效率，加快培育新产品新业态新动能，实现光伏智能创新驱动和持续健康发展，支持清洁能源智能升级及应用，按照《中国制造2025》和“十三五”系列规划的总体部署，相关部门共同编制了《行动计划》。

问：《行动计划》的总体要求和主要思路是什么？

答：《行动计划》的总体要求是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施《中国制造2025》，推进供给侧结构性改革，构建智能光伏产业生态体系。

围绕上述要求，基于坚持市场主导、政府引导，坚持创新驱动、产用融合，坚持协同施策、分步推进等原则，通过统筹资源、协同施策，把提高供给体系质量作为主攻方向，加快发展先进制造业，加快提升光伏产业智能制造水平，推动互联网、大数据、人工智能等与光伏产业深度融合，鼓励特色行业智能光伏应用，促进我国光伏产业迈向全球价值链中高端。

问：《行动计划》的发展目标是如何考虑的？

答：从智能光伏工厂建设、智能制造技术装备突破、智能光伏产品供给、智能光伏系统建设运维、智能光伏产业发展环境等多个角度出发，《行动计划》提出了到2020年的总体发展目标。例如，提出智能光伏工厂建设成效显著，行业自动化、信息化、智能化取得明显进展；智能制造技术与装备实现突破，支撑光伏智能制造的软件和装备等竞争力显著提升。再如，提出智能光伏产品供应能力增强并形成品牌效应，“走出去”步伐加快；智能光伏系统建设与运维水平提升并在多领域大规模应用，形成一批具有竞争力的解决方案供应商。又如，提出智能光伏产业发展环境不断优化，人才队伍基本建立，标准体系、检测认证平台等不断完善。同时，围绕上述目标，细化为多项具体行动。

问：《行动计划》的重点任务有哪些？为何选择这些方向？

答：与发展目标相对应，《行动计划》分别从加快产业技术创新、提升智能制造水平，推动两化深度融合、发展智能光伏集成运维，促进特色行业应用示范、积极推动绿色发展，完善技术标准体系、加快公共服务平台建设等四大领域，提出了相关重点任务。

一是提升行业智能制造水平，推动光伏基础材料、先进太阳能电池及部件生产的智能升级，提高光伏产品全周期信息化管理水平。例如，目前我国重点企业电池和组件生产自动化水平已经得到明显提升，但在多晶硅后端处理、铸锭/拉棒到切片等环节的自动化水平还有待提升。同时，虽然生产自动化已经取得一定进步，但行业生产制造的信息化、智能化水平仍较低，需进一步提升。

二是提升智能光伏产品和技术供给能力。智能光伏产品应用、光伏系统智能集成与运维能有效提升光伏系统设计能力、提升发电量、降低建设与运维成本，是降低光伏发电成本的重要途径。目前行业已经在研发相关的智能光伏产品，并在推动光伏系统智能集成与运维，但相关产品供给能力仍然有限，技术尚待完善，采用无人机、自动清洗机器人等智能集成与运维技术仍有场景限制，还未大规模推广，需进一步加以扶持。此外，针对分布式光伏市场提出加快发展安全可靠、优质高效、使用便利的户用智能光伏产品，并鼓励光伏与其他行业相结合发展新型光伏产品。

三是促进特色行业应用示范，联合相关部委共同开展智能光伏工业园区、智能光伏建筑及城镇、智能光伏交通、智能光伏农业、智能光伏电站、智能光伏扶贫等应用示范。统筹多方力量促进智能光伏发展。在不同行业不同领域推进智能光伏产品、系统和服务的应用，为智能光伏产业发展创造广阔市场空间，从而拉动智能光伏产品、系统和服务供给能力的提升。特别是积极推动高转换效率、高可靠性能的智能光伏产品在一些典型行业加快推广应用，既能促进智能光伏产品加快高质量发展的步伐，也可通过应用模式的创新进一步激发光伏产业转型升级的活力。

四是完善智能光伏产业发展环境，建立健全智能光伏技术标准体系，加快建设研发、检测认证、科技服务、孵化器等智能光伏公共服务平台。产业发展，标准先行，推动智能光伏产业发展，需建立从智能光伏产品与测试方法、智能生产与评价到光伏系统智能运维等领域的标准体系，同时支持各环节的检测认证工作，以规范产业发展。此外，也需为智能光伏领域相关企业提供技术研发、产品设计、众创众筹等创新创业环境。

问：如何保障《行动计划》的实施？

答：为保障各项重点任务的落实，《行动计划》提出四方面保障措施。

一是加强组织协调和政策协同。六部门将建立统筹协调工作机制，协作配合，形成合力，同时充分发挥地方相关主管部门力量，确保行动计划各项任务措施落实到位。

二是推动智能光伏试点应用。培育一批国家智能光伏示范企业，支持若干行业特色智能光伏项目建设，探索智能光伏建设先进模式并加强全国推广。

三是加大多元化资金投入。建立智能光伏领域产业发展基金，引导多方资本促进智能光伏产业发展。充分利用多种渠道，加大对智能光伏产业扶持力度。

四是促进光伏市场规范有序发展。逐步完善相关标准检测认证等体系，建立智能光伏产品及服务推广目录，加强行业协会、中介机构等对消费者的使用培训服务。

相关链接：六部门关于印发《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》的通知