中国国务院新闻办公室发表《2012年美国的人权纪录》

第一篇：中国国务院新闻办公室发表《2012年美国的人权纪录》

中国国务院新闻办公室发表《2012年美国的人权纪录》新华网北京４月２１日电（记者陈菲、李菲）中华人民共和国国务院新闻办公室２１日发表《２０１２年美国的人权纪录》，以回应美国国务院日前发表的《２０１２年国别人权报告》对中国人权事业的歪曲指责。

人权纪录说，以“人权卫士”自居的美国政府在刚刚发布的《２０１２年国别人权报告》中，又对包括中国在内的１９０多个国家的人权状况指手画脚、说三道四，而偏偏对其本国存在的人权问题避而不谈、只字未提。事实说明，美国存在着严重人权问题，并广受世人诟病。在这里，仅对２０１２年美国的人权问题做些实录，以便世人从中略窥美国人权状况之一斑。

人权纪录从生命与人身安全、公民权利和政治权利、经济和社会权利、种族歧视、妇女和儿童权利以及侵犯他国人权等六个方面揭露了美国存在的人权问题。

这是国务院新闻办公室针对美国一年一度的国别人权报告连续第１４年发表美国的人权纪录。人权纪录指出，美国持枪犯罪严重威胁公民的生命与人身安全。２０１２年，先后发生奥克兰校园枪击案、科罗拉多“世纪１６”影院枪击案和康涅狄格州校园枪击案，伤亡人数震惊世界。

人权纪录指出，美国选举不能充分体现全体公民的真正意志。政治献金在很大程度上影响了选举过程和政策走向。在２０１２年美国大选中，仅有５７．５％的选民参加了投票。

人权纪录说，美国政府进一步限制了公民和政治权利。不断扩大对个人通信的监听和审查范围。警察经常滥用职权，导致侵犯公民权利的投诉和指控不断上升。女性遭受家庭暴力和性侵犯比例持续增加。

人权纪录指出，美国已成为发达国家中贫富悬殊最大的国家之一。２０１１年美国基尼系数为０．４７７，失业人数高达９００万人；约有１６４０万儿童生活在贫困之中，公立学校报告的无家可归的儿童和青少年数量首次超过１００万。

人权纪录说，美国存在严重的性别歧视、种族歧视和宗教歧视。土著人面临严重的种族歧视，其贫困率是全国平均水平的两倍；美国一名导演拍摄并在网上播放的侮辱伊斯兰教先知的电影引发了全球穆斯林的抗议浪潮。

人权纪录说，美国严重侵害他国人权。２０１２年，美国在也门、阿富汗、巴基斯坦等国的军事行动造成无辜平民大量死亡；焚经辱尸，亵渎当地人民的宗教感情。美军在伊拉克战争中使用白磷弹和贫铀弹，使战后伊拉克婴儿出生缺陷率大幅上升。

人权纪录还指出，美国未能有效参与国际人权合作。美国没有加入或批准《经济、社会及文化权利国际公约》、《儿童权利公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《残疾人权利公约》等一系列联合国核心人权公约。

第二篇：国务院新闻办发表《2012年中国人权事业的进展》白皮书

国务院新闻办发表《2012年中国人权事业的进展》白皮书

华春雨 张云龙

2013年05月14日10:30来源：新华网手机看新闻

国务院新闻办发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书

中国人权事业发展进入新阶段

新华网北京５月１４日电（记者华春雨 张云龙）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书，全面介绍近年来我国人权事业发展取得的新成就。白皮书说：“中国人权事业的发展进入了有计划、持续稳健、全面推进的新阶段。”

白皮书全文约２．１万字，以大量数据和事实从６个方面介绍了我国人权事业的新进展，包括：经济建设中的人权保障、政治建设中的人权保障、文化建设中的人权保障、社会建设中的人权保障、生态文明建设中的人权保障、人权领域的对外交流与合作。

白皮书说，尊重和保障人权是中国共产党和中国各级国家机关的意志和行动。继“人权”分别庄严载入中国宪法、国民经济和社会发展规划及中国共产党党章之后，２０１２年１１月召开的中国共产党第十八次全国代表大会又将“人权得到切实尊重和保障”确立为全面建成小康社会的奋斗目标之一。中国政府还发布了《国家人权行动计划（２００９－２０１０年）》和《国家人权行动计划（２０１２－２０１５年）》，并对《国家人权行动计划（２００９－２０１０年）》的实施情况进行了评估。中国人权事业的发展进入了有计划、持续稳健、全面推进的新阶段。

白皮书说，坚持科学发展，促进社会和谐，改善人民生活，增进人民福祉，是中国共产党和中国政府治国理政的基本遵循和主要原则。在以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观指导下，中国将人权事业的发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设相结合，把保障人民的生存权、发展权放在首位，努力促进经济、社会和文化权利与公民、政治权利的全面、协调发展。经过多年不懈努力和奋斗，中国的人民生活水平、民主建设水平、依法治国水平、文化发展水平、社会保障水平、环境保护水平，都迈上了一个大台阶。

白皮书同时指出，中国是一个发展中的大国，人口众多，区域差异较大，资源有限，环境和生态保护压力大，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。国家各项事业发展中关系人民群众切身利益的问题还较多，需要继续付出艰苦努力加以解决。在中国，实现更高水平的人权保障，任务依然十分繁重。

第三篇：国务院新闻办公室中国二十一世纪人口与发展2000.12

中国二十一世纪人口与发

展

中 华 人 民 共 和 国

国 务 院 新 闻 办 公 室

二○○○年十二月·北京

实施计划生育与生殖健康优质服务

13、稳定低生育水平。稳定现行的计划生育政策，坚持既定的、行之有效的人口与计划生育工作方针，建立适应社会主义市场经济体制的调控体系和管理机制。加强基层基础工作，积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入社区基层组织管理体制和综合服务体系。坚持因地制宜，分类指导，重点做好农村特别是中西部农村的计划生育工作，实现不同地区工作的均衡发展。改革和完善人口与计划生育工作目标管理责任制，促进计划生育工作思路和工作方式的转变。

保障老年人权益

31、建立和完善养老保障体系。形成以居家供养为基础、以社区福利服务为依托、以社会福利机构为补充的老年福利服务体系。在城镇建立健全基本养老保险制度，在农村坚持以家庭养老为主，进一步完善社会救济和以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。逐步建立国家、社会、家庭、个人相结合的养老保障机制，努力提高老年人口的健康和生活质量。

48、深化以技术服务为重点的优质服务。以技术服务为重点，围绕生育、节育、不育做好生殖保健服务。积极推进避孕方法知情选择，开展妇女病的普查和防治。健全基层社区医疗保健和技术服务机构，形成适应市场经济的综合服务模式。建立计划生育服务质量保证体系和质量监测体系。改善服务条件，规范服务标准，扩展服务领域，提高服务质量。

第四篇：国务院新闻办公室新闻发布材料

国务院新闻办公室新闻发布材料

2006年中国环境状况

（2007年6月5日）国家环境保护总局

2007年6月5日，国家环保总局发布了《2006年中国环境状况公报》。《公报》指出：党中央、国务院高度重视环境保护工作。胡锦涛总书记主持中央政治局常委会专门研究了新时期环保工作的思路，并就做好新时期环境保护工作多次做出重要指示。国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》），召开了第六次全国环境保护大会，对新时期环境保护工作做出明确部署。一年来，各地区、各部门以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央关于新时期环境保护工作的部署，不断加大工作力度并取得重要进展。

一是十届人大四次会议批准《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，将单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%，确定为“十一五”经济社会发展的约束性指标，把节能减排摆上了十分突出的战略位置。

受国务院委托，国家环保总局与各省级人民政府和华能等六家电力集团公司签订了减排目标责任书，出台了化学需氧量和二氧化硫总量分配指导意见，主要污染物减排指标层层分解。国务

— 1 — 院批准召开了全国大气污染防治工作会议和水污染防治工作电视电话会议，提出了加强大气污染防治的“气五条”和水污染防治的“水六条”措施。国家环保总局将饮水安全作为环保工作的首要任务，集中力量开展了饮用水源保护区专项执法检查，全国共检查水源地7600多个，取缔和搬迁危及水源安全的污染源1400多个，解决了一批长期危害群众饮水安全的突出环境问题。重点流域（区域、海域）污染防治继续推进，松花江流域水污染防治“十一五”规划经国务院批准实施。国务院有关部门出台了脱硫机组上网电价优惠、中央环保专项资金支持电厂脱硫贷款贴息等优惠政策，污染防治稳步推进，主要污染物排放量增长幅度开始明显回落。2006年，全国化学需氧量排放量1428.2万吨，比上年增长1.0%；二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增长1.5%。与上年增幅相比，2006年化学需氧量和二氧化硫排放量增幅分别回落4.6和11.6个百分点。

二是各级环保部门严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对新开工的固定资产投资项目进行了全面清理，加大污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品淘汰力度，促进宏观调控和产业结构调整。国家环保总局就加强环境影响评价管理工作向全社会做出“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”的承诺。国家环保总局对163件报告书做出暂缓批准或不予批准的决定。规划环评试点全面启动。环境准入作为改善宏观调控、优化产业结构的重要手段，在抑制固 — 2 — 定资产投资过快增长、提高经济发展质量方面，发挥着越来越重要的作用。

三是继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强环境监管，严厉查处了一批环境违法行为。全国共出动环境执法人员167万人次，检查企业72万多家，立案查处环境问题2.8万件，其中取缔关闭违法排污企业3176家，对5701个环境违法案件实行了挂牌督办。对近年来审批、总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目进行了环境风险排查，对3794家企业提出了整改要求。检查矿山企业2.5万家，关闭、取缔矿山4709家，消除环境安全隐患1461家。

四是科学应对、妥善处置了各类突发环境事件。2006年是污染事故高发的一年。国家环保总局共接报处置161起突发环境事件，比上年增加85起。2006年，顺利完成松花江水污染事件化冰期中俄联合监测任务，安全度过松花江水污染危机；全国各级环保部门深刻汲取松花江水环境污染事件的经验教训，大力加强环境应急管理工作，使吉林市牤牛河水污染事件、湖南岳阳新墙河砷污染事件、甘肃徽县铅中毒事件等一大批群众反映强烈、社会高度关注的突发环境事件得到了妥善处置。

五是生态保护、核与辐射安全监管、环境国际合作进一步深化。环保系统思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”深入推进，环境保护基础保障能力和队伍建设得到加强。2006年，全国环境污染治理投资为2402.8亿元，占同期国内生产总值的

— 3 — 1.15%。国务院批准开展第一次全国污染源普查，“水体污染控制与治理”中长期科技发展规划重大专项、全国土壤污染状况调查全面启动。成功召开了全国环保科技大会，团结各方面的力量，调动各方面的积极性，形成共同推进环境保护事业的新局面。

2006年，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门的共同努力，在国内生产总值比上年增长10.7%、能源消费总量比上年增长9.3%的形势下，全国环境质量状况总体保持了稳定。

全国地表水总体水质属中度污染。在国家环境监测网监测的745个地表水监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类，Ⅳ、Ⅴ类，劣Ⅴ类水质的断面比例分别为40%、32%和28%。七大水系中，珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。太湖、滇池为劣Ⅴ类水质，巢湖为Ⅴ类水质。重点城市集中式饮用水源地总体水质良好，根据107个环保重点城市的382个集中式饮用水源地的监测结果统计，监测的达标水量占72.3%。163个城市的地下水水质监测结果表明，地下水水质以良好～较差为主。深层地下水水质优于浅层地下水，开采程度低的地区地下水水质优于开采程度高的地区；地下水水位总体保持稳定态势。

全国近岸大部分海域水质良好，局部海域污染依然严重，远海海域水质良好。近岸海域一、二类海水比例为67.7%，比上年上升0.5个百分点；三类海水为8.0%，下降0.9个百分点；四类、劣四类海水为24.3%，上升0.4个百分点。南海、黄海近岸海域水质良好，渤海、东海近岸海域分别为轻度和中度污染。

— 4 — 全国监测的559个城市中，空气质量达到一级标准的城市占4.3%、二级标准的城市占58.1%、三级标准的城市占28.5%、劣于三级标准的城市占9.1%。与上年相比（可比城市），城市空气质量达到或优于二级的城市比例增加4.7个百分点；劣于三级的城市比例减少2.1个百分点，城市空气质量总体有所改善。113个重点城市空气质量达标城市比例比上年增加1.7个百分点，劣三级城市增加0.9个百分点，二氧化硫平均浓度比上年略有降低，二氧化氮、可吸入颗粒物浓度基本持平。酸雨分布区域保持稳定，主要集中在长江以南，四川、云南以东的区域。

城市声环境质量较好。与上年相比，重点城市区域噪声平均等效声级下降超过1dB(A)（含1dB(A)）的城市17个、上升超过1dB(A)（含1dB(A)）的城市11个。道路交通噪声平均等效声级较上年增加超过1dB(A)的城市8个，降低超过1dB(A)的城市21个。城市各类功能区声环境质量，昼间达标率高于夜间，3类功能区好于其它类功能区。

全国辐射环境质量状况良好。电离环境质量总体仍处于天然本底水平，重点电离辐射污染源、城市放射性废物库未对周围环境造成可监测到的污染。电磁辐射环境基本属于环境背景水平。

截止2006年底，全国共有各种类型、不同级别的自然保护区2395个，总面积15153.50万公顷。2006年，全国耕地净减少460.2万亩，与上年相比，耕地面积减少0.25%。全国共有水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.08%。

— 5 — 根据第六次全国森林资源清查（1999～2003年）结果，全国森林面积17490.92万公顷，森林覆盖率18.21%。林木年均净生长量4.97亿立方米，年均采伐消耗量为3.65亿立方米。中国拥有包括荒草地在内的各类天然草原近60亿亩，居世界第二位，占国土面积的41.7%。2006年，全国累积种草保留面积4亿亩，草原围栏面积7.87亿亩，禁牧休牧轮牧草原面积13亿亩；全国天然草原平均超载牲畜34%左右；草原鼠害危害面积5.6亿亩，比上年减少1.8%。草原虫害危害面积2.52亿亩，比上年减少9.9%。

2006年，全国平均年降水量较常年略偏少，其中冬季全国平均降水量较常年同期略偏多，春季接近常年，夏、秋季偏少。全国平均年降水量为596.7毫米，较常年偏少16.2毫米。全国平均气温9.9℃，较常年偏高1.1℃，是1951年以来最暖的一年。各类气象灾害中，热带气旋所造成的直接经济损失和死亡失踪人数最多，干旱造成的受灾人口和农作物受灾面积最多。全国未发生大范围严重洪涝灾害，暴雨洪涝受灾面积较常年偏小。2006年，中国境内共发生5级以上地震34次，中国大陆地区有9次地震成灾事件。全国共发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等各类地质灾害102804起。全年共发生风暴潮、海浪、海冰、赤潮和海啸等灾害性海洋过程179次。

— 6 — Material for the press conference of the State Council Information Office

State of the Environment in China 2006

(June 5, 2007)State Environmental Protection Administration

On June 5, 2007, State Environmental Protection Administration(SEPA)issued the 2006 Report on the State of the Environment in China.The Report points out that the Central Committee of Communist Party of China and State Council attach great importance to environmental protection work.General Secretary Hu Jintao chaired a meeting of the Standing Committee of the Political Bureau of CCCPC, which made a topic discussion on the philosophy of environmental protection work in the new era, and presented many important instructions on doing well environmental protection work.The State Council has issued the Decision on Implementing the Outlook on Scientific Development and Strengthening Environmental Protection(hereinafter referred to as the Decision)and held the 6th National Conference on Environmental Protection, which present clear arrangement for environmental protection work in the new era.Under the guidance of the outlook on scientific development, each province(region)and sector has earnestly carried out the arrangements of CCCPC for environmental protection work in the new era over the past year and put increasing efforts with important progress.First, the Outline of the 11th Five-Year Plan for National Economic and Social Development approved by the Fourth Session of the 10th National Peoples Congress sets the compulsory targets of reducing energy consumption per unit GDP by 20% and total emissions of major pollutants by 10% compared with that of 2005.It puts energy saving and emissions reduction at a salient strategic position.— 7 — Entrusted by the State Council, SEPA has signed the reduction target responsibility documents with the people’s government of each province(autonomous region and municipality)and six key power corporations including Huaneng and issued the guidance on the quota of COD and SO2 emission, which divides the reduction targets at different levels.National Meeting on the Prevention and Control of Air Pollution and National Teleconference on the Prevention and Control of Water Pollution approved by the State Council have put forward the “five measures” for enhancing the prevention and control of air pollution and “six measures” for the prevention and control of water pollution respectively.SEPA takes drinking water safety as its top priority and concentrates its efforts in carrying out special law enforcement inspection on drinking water source protected areas.A total of over 7,600 drinking water sources have been inspected and more than 1,400 pollution sources threatening the safety of drinking water sources have been banned and removed, which has addressed a number of salient environmental problems threatening drinking water safety for a long time.Pollution control activities of key river basins(regions, or sea areas)are going on.The 11th Five-Year Plan for the Prevention and Control of Water Pollution of the Songhua River Basin has been carried out after the approval by the State Council.Relevant departments of the State Council has issued the favorable policies such as preferential price for on-grid electricity from desulphurization generating sets and loan discount by special environmental fund of central government to support sulfur removal of power plants.With steady progress in the prevention and control of environmental pollution, the increase pace of the emissions of major pollutants begins evident drop.In 2006, total discharge of COD across China was 14.282 million tons, up by only 1.0% than in last year;total SO2 emission was 25.888 million tons, up by 1.5% than that of 2005.The increasing range of COD discharge and SO2 emissions in 2006 dropped by 4.6 and 11.6 percentage points respectively compared with that of the last year.Second, environmental protection departments at all levels have taken — 8 — such measures as strict implementation of the EIA system and “Three synchronizations” system, comprehensive streamlining of new investment projects on fixed assets and acceleration of the phasing out of lag-behind production technology, productivity and products with heavy pollution in order to facilitate macro regulation and industrial restructuring.SEPA has made such commitments as “Convenience, efficiency, openness, transparency, accepting public supervision, honesty, self disciplining, fair and justice, strict examination, and check & acceptance” to the public on strengthening EIA management work.SEPA has decided the suspension or rejection to the EIS of 163 projects.The trial work on planning EIA has been initiated in an all round way.As an important means for macro regulation and optimization of industrial structure, environmental access is playing more and more important role in stifling too rapid growth of the investment in fixed assets and improving the quality of economic development.Third, the authority has continued its special environmental campaigns on streamlining enterprises that discharge pollutants against the law and ensuring public health.It has strengthened environmental supervision and administration and investigated and sanctioned many environmental infringements.A total of 1.67 million person • times of workers on environmental law enforcement have been mobilized across China with more than 720,000 enterprises inspected and 28,000 cases filed for investigation.Among them, 3,176 enterprises discharging pollutants against the law have been banned or shut down and 5,701 environmental infringement cases on the supervision list.It has carried out investigations on environmental risks of 7,555 construction projects approved in recent years in chemical and petrochemical industries, which involve a total investment of 1,015.2 billion yuan RMB, and demanded 3,794 enterprises for corrections.In addition, it has inspected 25,000 mining enterprises.Among them, 4,709 enterprises were shut down or banned and 1,461 have eliminated their environmental risks.Fourth, the authority has appropriately handled various sudden

— 9 — environmental accidents in a scientific way.2006 is the year with high occurrence of pollution accidents.SEPA received the report of 161 sudden environmental accidents, up by 85 than that of 2005.In 2006, we have smoothly completed the China-Russia joint monitoring on water quality in thawing period following the Songhua River water pollution accident and pull through the crisis of the water pollution accident.Having learned the lessons and experience from the water pollution accident of the Songhua River, environmental protection departments at all levels across China have put more efforts in strengthening environmental emergency response activities and appropriately handled a number of sudden environmental accidents with strong public concerns such as the water pollution of the Mangniu River in Jilin City, the Xinqiang River arsenic pollution accident in Yueyang, Hunan Province and lead poisoning accident in Hui County of Gansu Province.Fifth, further activities in ecological conservation, supervision and management on nuclear and radiation safety and international environmental cooperation.The “Five developments”──namely the idea development, organization development, work style development, professional development and system development of all environmental protection institutions at all levels have enjoyed further progress.The basic ensuring capacity in environmental protection and workforce development has been strengthened.In 2006, the total investment in the prevention and control of environmental pollution across China was 240.28 billion yuan, accounting for 1.15% GDP of the year.The State Council has approved the launching of the first national census on pollution sources.Important projects like the key special research of “Control and Treatment of Water Pollution” listed in the Mid and Long-Term Plan for Scientific and Technological Development and National Investigations on Soil Pollution have been initiated in an all round way.SEPA has successfully held the National Meeting on Environmental Science and Technology.A new aspect of joint promotion of environmental protection has been developed with the unity of all social forces and the initiatives of all stakeholders.— 10 — In 2006, under the wise leadership of CCCPC and the State Council and common efforts of all provinces, autonomous regions, municipalities and sectors, the overall environmental quality of China maintained stable with 10.7% growth of GDP and 9.3% increase of energy consumption compared with that of 2005.The overall quality of surface water across China is under intermediate pollution.Among the 745 monitoring sections of surface water under national environmental monitoring program, 40% meet Grade I～III National Surface Water Quality Standard, 32% meet Grade IV~V National Water Quality Standard and 28% fail to meet Grade V standard.Among the seven big rivers in the mainland of China, the Pearl River and Yangtze River enjoy good water quality.The Songhua River, Yellow River and Huaihe River are under intermediate pollution, while the Liaohe River and Haihe River are under heavy pollution.The water of Taihu Lake and Dianchi Lake fails to meet Grade V Standard and water of Chaohu Lake meets Grade V standard.On the whole, the water quality of concentrated drinking water sources of key cities is good.According to the monitoring results of 382 concentrated drinking water sources of 107 key cities on environmental protection, 72.3% samples meet water quality standard.The groundwater monitoring results of 163 cities show that the quality of most groundwater samples ranges from good to relatively poor.The quality of deep groundwater is better than that of shallow one and the quality of groundwater of the region with less development level better than that of the region with high development level.On the whole, water table across China keeps stable.The quality of much coastal sea waters across China is good with heavy pollution in part of sea areas.The quality of distant sea waters is quite good.67.7% of coastal water samples meet Grade I~II National Marine Water Quality Standard, up by 0.5 percentage point than in 2005.8.0% water samples meet Grade III Marine Water Quality Standard, down by 0.9 percentage point than in 2005.24.3% of marine samples meet or fail to meet Grade IV standard, up by 0.4 percentage point than in 2005.The

— 11 — quality of coastal waters of the South China Sea and Yellow Sea is good.But the coastal waters of the Bohai Sea are subject to slight pollution and that of East China Sea to intermediate pollution.Among 559 cities under air quality monitoring, 4.3% of them meet Grade I National Air Quality Standard, 58.1% meet Grade II Air Quality Standard, 28.5% meet Grade III standard and 9.1% fail to meet Grade III standard.Compared with that of last year, the percentage of cities meeting or superior to Grade II Air Quality Standard goes up by 4.7 percentage points.The percentage of cities failing to meet Grade III Air Quality Standard goes down by 2.1 percentage points.The overall urban air quality has some improvement.Among the 113 key cities on environmental protection, the proportion of cities meeting Grade II National Air Quality Standard goes up by 1.7 percentage points and the proportion of cities failing to meet Grade III Air Quality Standard rises by 0.9percentage point.Average SO2 concentration has some reduction compared with that of 2005.While the concentrations of NO2 and inhalable particulate basically maintain the same.The areas of acid rain maintain the same, mainly concentrated on the region south to the Yangtze River and east to Sichuan and Yunnan.Cities have relatively good acoustic environment.Compared with in 2005, 17 key cities have their average equivalent sound level of regional noise reducing by over 1dB(A)[including 1dB(A)] and 11 have the increase over 1dB(A)[including 1dB(A)].Eight cities have the increase of their average equivalent sound level of road noise over 1dB(A)and 21 cities have the reduction over 1dB(A).For the acoustic environment of various urban function areas, they have higher up-to-the-standard rate in daytime than in the might.And the performance of the third type functions areas is better than that of other kinds of function areas.The radiation environmental quality across China is good.The overall ionization environmental quality is still under the natural level.Key ionization radiation pollution sources and urban radioactive waste storage sites do not cause measurable pollution to the surrounding environment.— 12 — Electromagnetic radiation environment basically falls into the natural baseline level.Up to the end of 2006, there were 2,395 various nature reserves at different levels across China with total area of 151.535 million ha.In 2006, there was a net reduction of 4.602 million mu(15 mu = 1 ha)of arable land across the country, down by 0.25% compared with that of 2005.A total of 3.56 million km2 of land were subject to water and soil erosion, taking up 37.08% of total land area.According to the findings of the 6th National Investigations(1999～2003)on Forest Resources, total forest area of China is 174.9092 million ha with coverage of 18.21%.Average net annual woods growth is 497 million m3 with annual logging of 365 million m3.China has nearly 6 billion mu various natural grassland including weed land, ranking No.2 in the world.The area of total grassland takes up 41.7% of total land area.In 2006, there were accumulated 400 million mu land reserved for grass planting, 787 million mu of fence grassland and 1.3 billion mu of grassland banning, suspending or rotating grazing.On the average, natural grassland of China overgrazed by about 34%.A total of 560 million mu of grassland were subject to damage by rats, down by 1.8% than in 2005.252 million mu of grassland were subject to damage by insects, down by 9.9% than that of 2005.In 2006, annual average precipitation across China was less than that of normal years.Among the four seasons, average precipitation in winter was a bit more than that of normal year, it was same in spring but less in summer and autumn.Average annual precipitation was 596.7 mm, down by 16.2 mm than that of normal years.Average temperature in 2006 was 9.9℃, up by 1.1℃ than the normal level, the warmest since 1951.Among various meteorological disasters, tropical cyclones have caused the largest direct economic loss and most casualties and missing people.Droughts cause the biggest affected population and cropland area.There has been no widespread serious flood in China with less area subject to storms and flood disasters.In 2006，there were 34 earthquakes across China with

— 13 — Richter scale over 5 within the territory of China and 9 quakes caused disaster in the mainland of China.There were a total of 102,804 various geological disasters such as landslide, collapse, mud-rock flow and subsidence in the country.There were also 179 disastrous marine activities such as storm surge, big wave, sea ice, red tide and tsunami in China.— 14 —

第五篇：国务院新闻办公室2005年1月31日新闻发布会

2005年1月31日（星期一）上午10时，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文介绍当前的农业情况和农村政策，并答记者问。

关于当前的农业情况和农村政策

（2005年1月31日）

中央财经领导小组办公室副主任 陈锡文

女士们、先生们：

上午好！

昨天新华社全文播发了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》。这个《意见》，就是中共中央发出的2005年一号文件。为了便于大家了解这个文件的主要目的和基本内容，特提供几点背景情况供参考。

一、2004年农业和农村经济的基本状况

2004年初，中共中央、国务院也发出了关于农业、农村问题的一号文件，题目是《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。这个文件的主要目的，是调动农民的生产积极性，促使粮食生产回升。2004年一号文件中最主要的政策内容，是“两减免、三补贴”，就是取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴。这几项政策使农民直接得到实惠451亿元。应该说，在市场粮价回升和气候较好等有利因素的共同作用下，这些政策取得了超出预期的效果。2004年的农业和农村经济形势好的主要标志，一是粮食增产，二是农民增收。粮食总产量将超过预期的9100亿斤的目标；农民人均纯收入将增加300元以上，增幅将高于6.5%，超过年初预期的增长5%的目标。这表明农业确实在宏观调控中得到了加强，而粮食增产和农民增收也对保持经济、社会的稳定和发展起到了重要作用。

二、去年粮食增产、农民增收，为什么2005年中央一号文件还要强调提高农业综合生产能力？

这主要是增长的基础都不牢固。去年增产增收，至少有4个因素共同起作用，就是政策、工作、价格、气候。后两个因素并不是什么时候都会有利的。而这些年来，耕地减少，农田水利设施老化失修，农业科研成果储备不足，技术推广体系不健全，粮食的生产能力实际上比上世纪九十年代末下降了。因此，不加强农业综合生产能力建设，最终必将危及国家的粮食安全。但强调提高农业综合生产能力，并不单纯是为了增加粮食生产，也是为了提高农业的效益和竞争力，为了提高农民的收入。因此，在2005年的一号文件中，对加强农业综合生产能力的建设，提出了多方面的要求。一是严格保护耕地和改善生态环境；二是加强农田水利建设；三是促进农业科技进步；四是搞好农村的交通、通信、市场和农产品检验检测等基础设施建设；五是深化农业、农村经济结构的调整，大力发展农产品加工业；六是加强对农民的培训，提高农民的素质。这几方面都得到加强，显然不仅有利于粮食稳定增产，也有利于整个农业提高效益和竞争力，有利于增加农民的收入。

三、关于2005年中央一号文件的主要内容

2005年中央一号文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变？因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使农民增收减负的力度。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在2005年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。

2005年要实现粮食继续增产、农民继续增收还面临着很多困难。但只要认真贯彻落实中央一号文件规定的各项政策措施，相信一定能够克服困难，保持农业和农村经济良好的发展态势。

下面，我愿意回答大家提出的问题。

答记者问

(2005年1月31日)

[道琼斯金融通讯社记者]:第一个问题，在2005年政府计划在农村的基础设施建设方面投入多少资金？如果可能的话，在之后的两年中有没有这样类似的数据？第二个问题，政府对于2005年粮食生产预期的产量是多少？第三个问题，2005年是否还会有农业税，还是政府会继续进一步的减免这方面的税收？

[陈锡文]:我简单的回答一下你提的三个问题。政府对于农业的投资，在整个国家的财政性的投资中大概占三分之一左右。因为在市场经济的发展过程中，中国政府比较强调财政要逐步建立成公共财政，各种各样的投资应该说正在实行多渠道、多主体的方式，在全部的投资比重中，政府所占的投资并不是主要的部分。但是，在政府用财政资金进行的投资中，农业所占的比重是不低的，具体的数额大概在700亿元以上。

第二个问题，关于2005年粮食预期性的目标。去年在人民代表大会上代表们通过的政府工作报告中曾经提出2004年的粮食总产量希望达到9100亿斤，但这是一个指导性的目标。从全年实行的情况看，是可以超额完成的。今年的具体目标还要到人代会上再决定，但是我想，从整个市场需求的情况看，政府的要求是希望能够继续保持这样的水平，如果能有所增长的话，更好。

第三个问题，关于对农民实行减免税的问题，在去年的基础上，今年会进一步加大减免税收的力度。当然，具体减免多少还要由全国人民代表大会审议财政报告的时候才能正式决定。

[CCTV记者]:农村在取消“两工”之后，我们发现一方面起到了减轻农民负担的作用，但是同时我们感觉它似乎又是一把双刃剑，使原本就很薄弱的农村基础设施建设的投入显得明显的不足，比如我们在采访中发现，去年的南方大旱不是因为水资源的紧缺，而是因为工程性缺水。因为水利工程出现老化的现象，在很关键的时刻起不到作用，长期下去的话，这个问题会显得很严重。在今年的一号文件中，关于基础设施建设方面对此有没有什么具体的措施？谢谢。

[陈锡文]:您提的问题确实是近两三年来各地农村都非常关注的一个大问题。仅仅是水利的话，在中国有灌溉设施的耕地面积就要超过8.3亿亩，所以水利对中国的农村是非常重要的。这么大规模的水利建设，并不都是甚至主要不是靠政府的投资建成的，而是大量的运用农村的劳动力，通过劳动积累的形式建设起来的。在税费改革的过程中，之所以要取消“两工”主要是针对两种情况，第一种情况就是有一些大的基础设施建设本来是应该由政府来投资的，有一些地方违背了政策，强迫农民出工，这就侵犯了农民的利益。第二种情况，在有一些地方，建设这些工程设施的时间可能和农民经营性的安排有冲突，比如他自己家里有其他的商业活动要做，或者这个劳动力已经外出打工了，不在家，在农民自愿的情况下，本来是可以不出工，出一定的钱来完成他的任务，但是一些地方出现了强迫农民出钱而不让农民出工的现象，因此也侵犯了农民的利益。所以，取消“两工”主要是针对这两种情况。

但是，中央的政策历来是鼓励农民投工、投劳的，就是他自己用劳动建设能够使他自身的生产和生活直接受益的工程，中央的政策历来是鼓励和支持的。这次的文件中特别强调了这一点，第一，只要是农民能够直接受益的中小型的工程；第二，通过严格民主讨论的决策程序；第三，要让农民参与监督这些工程费用的开支，在这样的情况下就可以继续由农民对小型农田水利建设投工、投劳。

根据水利部门的统计资料，在税费改革之前，中国整个农村为了恢复水利设施和建设新的水利设施，至少投工数量要达到100亿个。可以想象，如果这些工都用钱去购买的话，我想1000亿元买不下来。所以，这样大面积兴修水利工程完全靠政府拿钱，现在还是做不到的。现在文件中强调继续鼓励农民为了改善自己的生产、生活条件，为了自己生活的美满、生活的方便，自力更生，投工、投劳。

大家如果看了这个文件，应该注意到有两点，一点是这个文件特别强调有关的政府部门必须制定严格、具体的政策措施，来界定什么样的工程可以让农民投工、投劳，什么样的工程不可以，并且规定要经过农民民主讨论的程序。第二，文件中也明确规定，中央财政和地方财政要建立对农民投工、投劳的小型水利工程给予他需要购买材料的部分经费补贴，我想，后者随着国力的增强会不断地加大。

[《第一财经日报》记者]:现在有些经济学家，包括很多官员都提出，目前中国是二元化结构的社会，城市和农村之间的收入差距不断地加大。前段时间举行的中国经济形势报告会上，农业部政策与法规司表示，虽然2004年中国农民的收入得到了很大的提高，但是如果按照现在的发展速度，到2020年，中国农村和城镇的收入差距可能会加大到七倍。在今年的一号文件里国家在这方面有没有相关的措施？

第二个问题，今年的一号文件第七条提到了改革和完善农村投融资体制改革，健全农民投资机制，这里涉及到一个问题，现在农村普遍存在着农民之间的民间拆贷情况，前段时间我在山西调查的时候，也触及到相关的情况，请问您认为如何改善农村民间的投融资体制？

[陈锡文]:关于第一个问题，一段时间来大家都非常关注，就是关于中国城乡居民的收入差距问题。2003年，根据统计局测算的数字，城乡居民之间的收入差距大概是3.23倍，也就是3.23个农民的收入相当于一个城镇居民的收入。去年一号文件中，中央采取了一系列支持农民收入增长的政策，再加上去年天气比较好、收成比较好，粮食价格有了比较明显的恢复，所以去年农民收入增加是比较多的一年。从目前各方面了解的情况看，2004年城乡居民之间的收入差距不会进一步的扩大。今年的一号文件媒体都报道了，一共分九个部分，第一部分直接讲了中央要采取各项政策来帮助农民增收，包括会继续减轻农民的税负。

关于农民增收的问题，对中国来说，还有8亿多农民，要想迅速地使他们的收入达到城镇居民的水平，这是很难做得到的。但是，从我们的政策方向上大家都能看到，一是中央政府采取各种措施来减轻农民负担、增加农民收入；二是要对农产品市场进行合理的调控，保证供求总体平衡，价格基本稳定；三是不断地减少农民的数量，使得继续务农的农民逐步的扩大经营规模；四是在财政方面应该更多地向农业、农村倾斜，让农民更多地享受到政府提供的公共服务。通过这些措施，我想，农民的收入会逐步地加快增长，但是这是一个很长的过程。我相信，绝不会出现向您刚才讲到的，有的专家测算农民收入和城市居民收入扩大到七倍以上，这是绝对不可能的。

第二个问题，民间拆借问题，很多经济学家都注意到了，其实政府也很关注这个问题。在农村，民间融资的活跃，实际上就表示正规金融对农业和农村支持的不足。所以，在今年的中央一号文件中，非常强调金融部门的改革以及通过改革来加强对农业、农村的金融支持。在农村，民间金融借贷或者民间借贷不能够完全消除，即便在城市也是这样，但是正规金融对农业、农村、农民支持的加大，就会缩小民间金融的市场，剩下的部分，金融部门应该加强对这些民间金融借贷的监管，比如说控制利率水平，不让它变成盘剥农民的高利贷，同时要监督他们借入和贷出的状况，避免金融风险。

[越南通讯社记者]:中国有7亿多农民，其中过着贫穷生活的比例占多少？在2005年，中国政府有何计划使这部分农民的比例缩小，把这部分农民的生活水平提高？

[陈锡文]:我想你指的是中国政府讲的农村没有解决温饱的贫困人口的减少问题。你大概知道，2003年底，这部分贫困人口在中国是2900万人，经过去年一年的努力，大概可以减少300万人。在今年的中央一号文件中已经明确地提出了一系列的政策措施，其中最重要的是四条措施：第一，文件明确要求中央财政继续增加对扶贫资金的投入；第二，经过探索，提出来应该把各方面投入贫困地区的开发性资金结合起来综合使用，因此推出“整村推进”的措施；第三，鼓励农产品加工和销售的龙头企业带动贫困农民的就业；第四，政府要增加投入，对于贫困地区，尤其是未解决温饱的贫困人口，对他们进行专业职业技能的培训，让他能够更多的转移到其他地区去就业，增加他们的收入。

去年减少300万未解决温饱的人口的数量，是二十一世纪以来这四年时间中减少最多的一年。所以，今年在文件中没有明确提出具体要减少多少，但是我想采取这些措施之后，一定会在2600万左右的水平上进一步降低这部分人口的数量。

[《南华早报》记者]:陈主任，您刚才讲到要减少农民的数目，增大他们的生产规模。现在很多时候，农民的减少是因为他们失地，土地用在其他用途上，怎么能做到减少农民数量的同时又能保证他们生产规模的扩大呢？那些不再种田的农民，政府怎么解决他们的社会保障和就业的问题？另外，想问一下去年粮食生产的缺口是多大？预计今年的目标怎么样？谢谢。

[陈锡文]:关于第一个问题，我想你大概已经了解，去年在加强宏观调控的过程中，政府对于控制土地的流失是高度重视的。去年曾经采取了这样的政策，首先是冻结了半年农地转为非农业的建设用地，就是不审批，实行了严格的控制。其次，去年10月底的时候，国务院出台了28号文件，这个文件对于什么样的情况下可以占地，占地之后怎么保障农民基本的社会保障和给他们提供就业机会做了明确的规定。

刚才讲的减少农民数量来扩大继续务农农民的经营规模，他们和城市化、工业化占地的那部分失地农民不是一个概念，工业化、城市化当然会占用一部分土地，对于失地农民，中央政府制定了政策的基本趋向：第一，中国要实行最严格的耕地保护制度；第二，对于工业化、城市化占用的农民的土地，一定要让这部分农民能够分享到工业化、城市化的成果，不能让他们更贫穷，要让他们有保障。

至于扩大农地的经营规模，中国实行的是家庭承包土地的基本农村经营制度，是指农民在承包期内（法律规定30年），如果愿意到城里打工，他的土地就可以在自愿、自主的情况下转让给别人耕种，继续在家务农的人就可以扩大经营规模。

第二个问题，粮食缺口的问题，是指当年国内粮食产量和总需求量的缺口，从2000年到现在，一直存在这样的缺口。去年中央政府提出的粮食预期的生产目标是9100亿斤，而去年的国内总需求大概是9800亿斤，这样按预期算就有700亿斤的缺口。但是，由于全年气侯比较好、粮价比较高，农民又有种粮的积极性，所以实际缺口并没有这么大，最终这个数字在2月底人代会召开之前，国家统计局会公布去年粮食的具体产量。可以这么说，今年一号文件的主题，之所以要强调提高土地生产能力建设，也是希望提高土地产出率之后，逐步缩小现在粮食产出的缺口。但是，应该强调，我们现在国家的粮食库存还是相当充裕的。同时，从2004年开始增加了粮食的进口，从1997年到2003年之间，中国是粮食的净出口国，去年已经转为净进口国，大概进口了800多万吨粮食。尽管粮食生产和当年的需求存在缺口，但是市场上绝不会出现供求紧张的局面。

[《解放日报》驻京记者]:我想提这样一个问题，去年中央一号文件的主题是增加农民的收入，今年一号文件的主题是提高农业的综合能力，这是不是意味着农民的增收问题是可以向提高综合能力转变的？谢谢。

[陈锡文]:这个问题其实刚才回答《第一财经日报》记者的时候曾经讲到，中国农民收入的问题要解决将是一个长期、艰苦的过程，所以绝不是说去年农民增收比较多，中国的农民收入问题就已经解决了。但是，去年中国农业中确实出现了一个亮点，就是农民的收入增长幅度比较多，据我现在了解的情况，全国农民人均增加300块钱以上的收入。所以，在去年，农民自身也比较担心，觉得去年粮食增产比较多、增收比较多，2004年一号文件中支持农民的政策会不会改变？针对这个问题，去年8月份，胡锦涛总书记在四川农村调查的时候，面对面的回答了农民这个问题，他对担心政策变的农民说了三句话，说“行之有效的政策绝不会改变，要增加给农民实惠的政策会进一步保持稳定，随着国力的增强，还要进一步加强对农业、农民的扶持”。

去年农民增收有多方面原因，我刚才讲到气侯好，各种农产品增产，价格回升，使得农民销售同样的产品能够获得更多的收入。但其中还有一个很关键的就是政策给农民直接减负增收。我算了一下，去年最受农民欢迎的五项政策，我们把它叫做“两减免、三补贴”，免除了农业特产税，降低了农业税，对农民种植粮食给予两种补贴，以及对农民购买农机具给予一定的补贴，农民从中得到实惠451亿元。如果你看一下今年中央文件的第一部分就能看到，去年给农民的451亿元全部都保留着，并且都得到了新的加强。也就是说，这个文件非常好的体现了胡锦涛总书记强调的好政策不能变，给农民实惠不能减的精神。这说明，尽管文件强调的主题是加强农业综合生产能力建设，但是丝毫没有忽视农民的增收问题。

我想强调一点，刚才讲到，中国农村有数量如此庞大的农民，都要靠政府去补贴让他们致富，这是做不到的。所以，一方面强调政府对农民采取增收减负政策的同时，还要找到农民致富的治本之策，就是加强农民生产能力建设，只有这个能力加强了，农业的效益才能真正提高，农民才能通过自己的劳动获得更多的收益。

[《中国日报》记者]:刚才陈主任提到，我们国家对农业、农民有政策性的补贴，一号文件中也提到要建立符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。我想问，我国农业WTO黄箱政策使用的情况是什么样的？在国际上是什么样的水平？第二个问题，有统计表明，中国农产品的贸易逆差2004年可能达到55亿美元，其中我国传统上比较有优势的畜产品贸易逆差也有10亿美元左右，请问陈主任怎么看待这个逆差？我国今后农产品的贸易会不会就是这样一种趋势？谢谢。

[陈锡文]:关于第一个问题，根据世界贸易组织的规则，黄箱补贴的数额是根据国家的发展程度不同来确定的。目前，发达国家补贴可以相当于农民生产总值的5％，发展中国家是10％。但是，在中国入世的过程中，由于各方面的原因，中国政府最终承诺的黄箱补贴数额相当于农业生产总值的8.5％。应该说明，中国政府尽管给了农民一些补贴，但是和我们向世贸组织承诺的8.5％的生产总值相比，远远没有达到。

第二个问题，确实大家都关注到了，去年中国农产品的进出口出现了比较大的逆差，这其中有多种原因，第一个原因是去年农产品的进出口结构有了比较大的变化，最突出的是在2003年的时候我们还出口了超过2000万吨的粮食，但是去年我们却进口了800万吨粮食。所以，粮食由净出口变为净进口这一项一定会使得粮食贸易顺差和逆差的局面发生很大的变化。关于粮食进出口方面存在的逆差，刚才我在回答《南华早报》记者时已经讲到，我个人估计，国内粮食产需缺口在一个阶段内还会存在，所以粮食进口大于出口的现象大概在一个时期内还会持续。

至于其他方面，像鲜活农产品、蔬菜、水果、畜禽产品等等，这些年出口的数额还是增加比较多的。您刚才提到畜产品去年前11个月10亿美元的逆差，我想主要有两个原因，一个是中国国内的市场消费水平在不断的提高，有一部分高档或者我们不能生产的产品扩大了进口；第二个方面，中国去年畜产品的出口坦率的说在某些地方遇到了新的贸易壁垒，就是有一些国家大幅度的提高了农产品进口的质量标准，我想提高农产品的质量标准对提高人体健康是完全必要的，但是这样的标准应该有科学的依据，应该对国内的产品和进口的产品一视同仁。所以，在世界贸易组织的框架内更好地解决农产品进出口的质量标准问题以及解决一部分国家对自身农产品出口的补贴问题，大概会缓解中国农产品出口方面遇到的一些不太公平的对待。

[《中华工商时报》记者]:前不久我听到陈主任做过一个报告，您说2005年的农民增收空间很小，去年增收的原因是政策和价格的问题，您刚才也说了价格和气侯不是任何时候都有利的。您是农业问题的专家，想请您从专家的角度来谈一谈农民今年增收的难点在哪里？怎么解决？第二个问题，前不久统计局公布了一个数字，去年的玉米产量过剩，大米生产不足，在农民中流传着这样一句话“谁能告诉我，明年到底种什么才能赚钱”，大家都知道农民种地现在是个体行为，但他并不知道市场的需求是什么，他通过什么样的渠道才能了解到他所种的东西跟市场的需求是一致的？第三个问题，温总理说过，用五年的时间来全面减免农业税，根据去年的执行情况，是否能够提前两年完成？谢谢。

[陈锡文]:第一个问题，从去年秋天开始一直到现在，如果有机会、有场合，我总是强调这句话，不要认为去年农民增收幅度比较高，就认为农民的收入问题比较好解决了。我总是强调，今年气侯和价格是很不确定的。考验到这两个因素，今年农民收入增长的难度会比去年加大。正因为这样，所以今年中央的一号文件就更强调要实行支持农民增收的好的政策，要求各级政府和各级干部更好地把这些政策贯彻到农村的基层。根据人民代表大会通过的第十个五年计划的纲要的规定，在第十个五年计划期间，农民人均收入增长的幅度要努力达到5％左右，这仍然是我们今年农民增收的目标。

第二个问题，其实全世界的农民，不管是发达国家还是发展中国家，都在说这个话，告诉我明年应该种什么。应该说，把市场的供求状况怎么样及时、准确地告诉农民，这是政府的责任。同时，政府也要采取一些调控的手段和政策，比如什么时候某个产品过剩了，为了保护农民的利益，政府可能就要采取扩大储备等等措施。我想，农民自己也从市场价格的变化中感受到了这个产品在市场上多余或者缺少的程度。在今年的一号文件中也可以看到，除了政府采取的政策和各种各样的措施之外，非常强调的就是农产品的市场建设，特别是要加强农产品市场信息体系的建设。

第三个问题，去年3月5号温家宝总理在十届人大二次会议的政府工作报告中讲到，要用五年时间取消农业税，这是我所知道的在这个会上引起掌声时间最长、最强烈的一句话。大家也知道，减轻农民税负之后，中央政府是要增加转移支付的，这样才能保证基层政府、农村的教育卫生事业继续发展，所以强调五年免除，有很大一方面是考虑财政的承受能力以及地方政府的财政政策。

去年开始，有一部分地区完全免除了农民的农业税，中央政府在2004年安排了吉林省和黑龙江省完全免除农业税，向农民少收的税负完全由中央政府转移支付。但是，去年中央的一号文件中规定，如果地方政府愿意，省市一级政府也可以对基层增加转移支付，同意他们免除农业税，这样实际上去年31个省市自治区中有8个省市自治区免除了农业税。今年的一号文件中关于税收减免同样有这样的规定，就是中央鼓励地方政府，有条件、有能力可以自行免除，据我的了解，今年到目前为止，大概又有16个省区提出减免农业税，到目前为止，今年可能有24个省市自治区会全部免除农业税。因此，从目前各地的实际情况来看，就应了你刚才说的那句话，去年说用五年，现在看来可以不用五年，可以用更短的时间来减轻农民的负担。

我想，地方政府有这么大的积极性，主动地去取消农民的农业税，至少表现了两条，第一，各级地方政府也跟中央政府一样，高度地关注解决农业、农村、农民问题；第二，也表明各地的经济水平在不断增强，所以省、市两级政府也可以有更多的财力去支持基层免除农业税。据我了解，到去年年底，中央财政为地方减除农业税，增加了转移支付是524亿，各地省市政府在中央财政增加对农民减免税收、增加转移支付的同时大约增加了150亿，但是今年还会进一步增加，到底能减除多少，我想人代会结束之后，大家就都会知道。

At the press conference sponsored by the State Council Information Office on January 31, 2005, Chen Xiwen, deputy director of the Office of Central Financial Work Leading Group, briefed the press on current agriculture situation and rural policy.He also answered the questions from the press.Current Situation of Agriculture and Rural Policies in China

By Chen Xiwen, deputy director of the Office of Central Financial Work Leading Group

January 31, 2005

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Ladies and Gentlemen，Good Morning!

Yesterday, Xinhua News Agency published in full the Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on Policies to Strengthen the Rural Work and Improve the Overall Production Capacity of Agriculture.This represents the “2005 No.1 document” of the CPC Central Committee.To give you a better understanding of the main purpose and basic contents of the document, I would like to provide you with some background information for your reference.1.Agricultural and rural economic situation in 2004

At the beginning of 2004, the CPC Central Committee and the State Council also issued a No.1 document regarding agriculture and rural issues, which was entitled “Opinions on Policies for Facilitating the Increase of Farmers' Income.” The document was aimed at arousing the enthusiasm of farmers, to boost the pickup of grain production.The main policies in this document were abolishing tax levies on special farm produce except tobacco crops, reducing agricultural tax, providing direct subsidies to farmers who grow grains, providing subsidies to spread high-quality grain seeds and subsidizing farmers to purchase large agricultural equipment.With these policies, farmers have gained a direct benefit of 45.1 billion yuan.Under the conditions of rising grain prices and good climate, these policies have achieved a better result than expected.The good situation in agriculture and the rural economy in 2004 can be proved by the increase in both grain production and farmers' income.The total grain output was expected to exceed the anticipated objective of 455 billion kg, while the per-capita net income of farmers was expected to increase by over 300 yuan, with the rate of increase higher than 6.5 percent, exceeding the 5-percent increase target set at the beginning of the year.These figures show that agriculture has been strengthened during the implementation of macro regulation.And the increase of grain production and farmers' income has in turn played an active role in maintaining the stability and development of the economy and society.2.Since there was an increase in grain production and farmers' income, why does the 2005 No.1 document still emphasize the improvement of the overall production capacity of agriculture?

This is mainly because the basis for increase is still not solid.There were at least four factors contributing to last year's increase in grain production and farmers' income, namely, the factors of policy, work, price and climate.But the price and climate factors are not always favorable.In recent years, the area of arable land has decreased while irrigation and water conservancy facilities have been ageing without repairs.Meanwhile, there are not sufficient ready research results of agricultural science, and the system for technology promotion is not sound.Taking all these into account, the grain production capacity has actually declined compared to the end of the 1990s.Therefore, if the overall production capacity of agriculture is not improved, food security in the country will eventually be put at risk.But the emphasis on improving the overall production capacity of agriculture is not meant to merely increase grain production.It also aims to improve the efficiency and competitiveness of agriculture and to increase the income of farmers.So, the 2005 No.1 document puts forward multiple requirements for accelerating the buildup of the overall production capacity of agriculture.They are: 1)Intensifying conservation of the arable land and improving the ecological environment;2)stepping up the construction of irrigation and water conservancy facilities;3)promoting the agricultural sci-tech advancement;4)doing a good job in building infrastructure in rural areas, including the transport, telecommunications, market and farm produce testing facilities;5)deepening the restructuring of agriculture and rural economy and sparing no efforts to develop the agricultural produce processing industry;and 6)enhancing the training for farmers to improve their skills.All these aspects, if reinforced, will be beneficial not only to a stable increase in grain production, but also to improving the efficiency and competitiveness of the agricultural sector as a whole, as well as to increasing the income of farmers.3.Main contents of the 2005 No.1 document

The 27 articles in nine chapters in the 2005 No.1 document can actually be divided into five sections.In addition to emphasizing the improvement of the overall production capacity of agriculture, there are four other aspects.First, it stresses that the effectual policies should be stable, perfected and strengthened.The policies issued in 2004, especially those regarding agricultural tax exemption and reduction and subsidies for farmers, were very popular among farmers.But they are also worried whether these policies will change after grain production and their income increased.Therefore, the document states at the very beginning that those policies will remain unchanged and further, greater efforts will be made in increasing the income of farmers and reducing their burden.Second, it points out that with the enhancement of overall national strength, the mechanism for steadily increasing state investments in agriculture should be gradually perfected and the safeguard measures for agriculture and farmers that are in conformity with not only China's actual conditions but also WTO rules should be established.Third, the development of education, health and other social undertakings in rural areas should be speeded up.Currently, the gap between rural and urban areas is manifested not only in the level of economic development and residents' income but also in public welfare schemes established by the government, such as compulsory education and basic medicare.Facilitating the implementation of social welfare schemes in rural areas requires the earlier establishment of a public finance system and a standard transfer payment system.The 2005 No.1 document contains the stipulation that of the newly increased funds for education, health, culture and other social undertakings, no less than 70 percent should go to rural areas.Meanwhile, the central finance also formulated a policy that, starting from 2005, transfer payments to the counties and townships in central and western regions that have fiscal difficulties will be largely increased.Fourth, it emphasizes that Party committees and governments at all levels should be fully aware of the importance of agricultural and rural works to the overall economic and social development and efforts should be made to strengthen the building of Party organizations in rural areas, establish or improve the system of villagers' self-governance, maintain and guarantee the economic benefits and democratic rights of farmers, and promote the overall economic and social development of rural areas.To realize the continuous increase in grain production and farmers' income in 2005, there are still a lot of difficulties.But so long as we earnestly carry out all the policies and measures stipulated in the No.1 document, I believe that we will overcome those difficulties and maintain the sound development momentum of agriculture and rural economy.Now, I would like to answer your questions.