对辽宁省乡镇企业发展情况的调查

第一篇：对辽宁省乡镇企业发展情况的调查

对辽宁省乡镇企业发展情况的调查

内容摘要：新中国成立60年来，尤其是十一届三中全会以来，我国乡镇企业 “异军突起”，迅猛发展，成为农村经济和县域经济的重要支撑力量，和城乡经济市场化改革和以工哺农的先导力量，乡镇企业深刻改变了农村经济单纯依靠农业发展的格局。暑期期间我对辽宁省葫芦岛市乡镇企业发展情况进行了调查，调查结果显示，1978 年社队企业总产值只相当于当年农业总产值的37% 左右。到1987 年，乡镇企业产值首次超过了农业总产值，标志着中国农村经济已经进入了一个新的历史时期。到2008年，乡镇企业增加值已占农村社会增加值的71.21%，成为支撑农村经济最坚实的支柱。

关键词：乡镇企业迅速发展辽宁省经济

零七年以来辽宁省乡镇企业经济运行中的突出问题主要有：一是中小企业融资难的问题没有得到解决，融资难仍然是中小企业发展的主要瓶颈。二是各地区乡镇企业发展不平衡，各地区发展的差距不仅没有缩小，而且越拉越大。沈阳和大连占全省乡镇企业经济总量的60%，其他十二个市没有超过10%的。三是环境污染和资源消耗高问题，不仅没有改观，而且在有些地区尤其是矿产资源比重大的地区越来越严重。四是技术创新能力不高，乡镇企业对技术创新的认识不足，投入不够。

1、民营企业成长工程实施工作取得了新成效

根据我省乡镇企业基本是民营企业的实际情况，我省实施了民营企业成长工程。4月省厅召开了全省中小企业局长会议，明确了2007年全省乡镇企业发展的目标和主要措施。印发了《全省民营企业成长工程实施意见》，按照“扶持重点企业，推动全民创业，促进集群式发展”的要求，在全省启动了“民营企业成长工程”。全省各市加大对重点企业的扶持和支持力度，大力推进民营企业成长工程的实施，有效推动了全省重点企业和规模以上工业的发展。前三季度全省规模以上乡镇工业企业累计实现增加值806.47亿元，比上年同期增长69%；营业收入2911亿元，同比增长58%；出口交货值421亿元，同比增长23.6%；利润154.7亿元，同比增长64.6%；上交税金791亿元，同比增长43.2%。在规模以上企业强有力的拉动下，今年前三季度全省乡镇企业实现了持续、快速、健康发展。实现增加值3580.7亿元，比上年同期增长21%；营业收入15138.7亿元，同比增长20%；出口交货值718.9亿元，同比增长23%；利润915.9亿元，同比增长17%；上交税金271.4亿元，同比增长25%。

2、推进“五点一线“沿海经济带开发建设，民营经济对外开放工作取得了新成绩 参与国台办和省政府主办的“海外台商辽宁行”活动的先期筹备工作，提供了116项招商引资项目(电子文本)，组织了40家企业参加“海外台商辽宁行”活动。组织鞍山市重点民营企业参加了2007第二届中国(苏州)国际中小企业交易会。组织企业参加辽宁—巴西合作座谈会，为辽宁万兴达、沈阳华铁集团、东软医疗系统有限公司牵线搭桥达成了合作意向。组织110家企业，带着240个项目和800种产品参加了“第四届中国中小企业暨日本中小企业国际博览会，对外签订合资合作项目37项，总金额21亿元，其中合同金额8.97亿元，实现销售额800多万元。

3、推进企业体制机制和管理创新，企业活力有了新增强

全面完成了国有中小工业企业产权制度改革的工作目标。截止到目前，全省485户国有中小工业企业全部完成了产权制度改革。据对413户完成改制的中小工业企业调查，通过企1 /

2业重组和国有产权转让盘活存量资产230多亿元，改制后新增项目资金120多亿元。改制企业效益显著提高，销售收入、利润、税金分别比改制前提高97%、210%、63%。110户停产、半停产企业恢复了生产，重现了生机和活力。职工合法权益基本上得到了保障，改制后企业安置职工再就业占原在岗职工人数的91%；职工收入比改制前提高45%。基本完成了非工业领域国有中小企业改革，会同省改革办召开了六个省直部门国有中小非工业企业改革任务分解落实工作会议，将省直部门尚未改制的46户企业落实到相关厅局，提出了目标要求和工作任务，推动了非工业企业的改革。全省国有非工业企业已有1512户完成改制，占应改制企业总数的95%。

4、科技创新、人才培训和信息服务工作的有效开展，促进了企业竞争力的新提高 乡镇企业技术创新支持体系建设不断推进，企业创新能力有了新提高。为了指导全省中小企业“专精特新”工程的实施，省厅印发了《辽宁省中小企业质量名优产品认定办法》（辽中小企发[2007]16号），组织开展了省中小企业“专精特新”产品奖和质量名优产品奖评选活动，鼓励引导中小企业加强质量管理，发展“专精特新”产品，创名牌产品、驰名商标。组织29家企业的百余件产品参加了全国中小企业创新与发展成果博览会，集中展示了辽宁中小企业的创新和发展成果，受到了国家领导人的关注。为强化对中小企业的技术服务和支持，与省教育厅联合印发了《“1+100”工程实施方案》，召开了全省36所高等院校中小企业服务中心主任会议，要求每个高校中小企业服务中心要与100户中小企业建立紧密型技术合作关系，为中小企业的发展提供技术、开发、管理等全方位的服务，推动了企业与高等院校的技术合作，初步建立了产学研合作机制。今年前九个月，全省乡镇企业累计获得技术专利2160项，占全省37.6%；完成科技成果转化项目899项，占全省的73%。

5、破解融资难题，中小企业融资工作取得了新成果

积极促进国外金融机构到“五点一线地区”开展融资和投资业务。4月底，邀请韩国产业银行代表团来我省访问，与韩方共同组织有关部门和民营重点企业召开了投融资洽谈会，韩国产业银行与营口商业银行在开展国际金融业务、银行业务培训等领域达成了合作意向。邀请韩国产业银行代表团专程考察盘锦船舶修造产业园，并组织盘锦开发区和宏冠、龙德2家造船企业与韩国产业银行进行了投资和融资洽谈。与新加坡大华银行沈阳分行达成为我省中小企业提供金融支持的合作意向。

6、不断推进民营企业、中小企业政策法规体系建设，为优化乡镇企业发展环境做出了新的努力

加强了治乱减负和维权投诉工作，努力维护了企业的合法权益。与经委联合召开了全省减轻企业负担座谈会议，传达了全国企业治乱减负工作会议精神，对2007年民营企业治乱减负工作进行了全面部署。把全省“五点一线”地区民营企业和农产品加工业企业作为减负工作的重点，加大了减轻企业负担工作力度。今年1-9月份省、市维权投诉中心受理民营企业投诉300件，办结258件，办结率为86%。

参考文献：[l]杨坚白：“中国农业发展战略问题”，刘国光主编：《中国经济发展战略问题研究》，第五章，第160页，上海人民出版社，1984年。

[2]南京日报：“去年我国社队工业产值巳达七百多亿”，1984年6月15日。[3]云冠乎：“中国企业规模结构战略问题”，刘国光主编：《中国经济发展战略问题研究》/ 2

第二篇：暑假社会实践报告乡镇企业发展的调查

暑假社会实践报告题目：乡镇企业的发展调查系别：艺术系

班级：

学号：姓名：罗木金

暑假社会实践报告 ——乡镇企业的发展调查

08美术学国画班罗木金20081051128

在过往懵懂的大学生活中，我们更应该认真地给自己一个客观的定位，大学，这个孕育希望催熟青果的天堂需要更多实践所带来的鲜活的元素!活到老，学到老，当然更要用到老，统帅三千兵马却只懂得纸上谈兵永远都不能名留千古，抱着课本对各项等级证书一网打尽却忽略了实际操作不也无济于事!

实践，在我们的课程中占有不可替代的作用!他是我们能力的一个锻炼，更是我们是否适应这个物欲横流的社会的考验!趁着这个假期，我对家乡的乡镇企业进行了一些调查，由于时间较短且调查范围较小，所以仅从我的角度谈谈家乡的乡镇企业发展。

我的家乡大洛镇位于沙县南部，距县城24公里。东与南霞乡、尤溪县相接，南与湖源乡、大田县相连，西与三明洋溪乡交界，北至虬江乡，沙尤公路贯穿境内，交通便利。所辖土地总面积117平方公里，其中耕地面积1.1207万亩，山林面积12.88万亩。其中竹林面积6.7万亩，用材林6.18万亩，盛产毛竹、竹笋、商品材、反季节蔬菜、水果、药材等农特产品。

工农业生产方面，全镇有各类企业165个，其中镇办11家、村办8家，形成了以水泥、造纸、电力、竹制品、清水笋等为骨干的工业体系，水泥厂、造纸厂是县属重点企业，为全镇经济发展发挥了积极作用。其中，洛山水泥有限公司年产水泥65788吨，产值1533万元，大洛福利造纸厂年产5337吨，产值1520万元，20家清水笋厂年产清水笋成品、半成品共6000吨，出口交货值达800万元。农业生产立足高优高效，走农科教路子，推广高新水稻良种和新技术，确保粮食生产稳中有升。

我们家乡的特色经济初具规模，有丰富毛竹资源，村村通水泥路，高海拔的气候和良好的人文环境，是开发竹笋制品深加工、发展反季节类种植、兴业旅游的理想选择。

我镇立足区域优势，发展特色经济，促进全镇经济发展和农民增收。“大洛奔小康，毛竹做文章；经济上水平，管好毛竹林”的工作思路贯穿毛竹生产的始终，坚持高标准建立毛竹丰产片、高产示范片和领导指挥片，加大科技投入，加强科学管理，取得了显著效益。该镇采取各项措施建立毛竹丰产片2.9万亩，“两高一优”高产示范片6000亩，其中领导指挥片2000亩，并建立竹用林、笋竹两用林期地，促进了全镇竹业发展走上良性循环的轨道，亩立竹量达到120－160根，平均眉径在8cm以上，每年可产鲜笋1500多万公斤，可砍竹子35万根。同时还认真抓好沙尤示范带，建立山际、文坑省二期示范工程2000亩，成为毛竹丰产、稳产的样榜。全镇村财收入和农民收入的50％来自竹业，农业特产税的50％来自竹业，全镇竹、笋系列加工产值达到2584万元，是名副其实的“毛竹之乡”，1998年、2001年分别荣获市“十佳毛竹乡镇”称号。

对于竹业的发展，近几年来，大洛镇在认真研究、分析镇情的基础上，提出“大洛奔小康、竹业做文章，经济上水平、管好毛竹林”的口号。随即，镇党委、政府出台了《关于加快竹业产业发展的意见》，把发展毛竹业作为全镇主导产业来抓，明确发展目标、计划、政策措施，采取干部+农户、大户+农户、机关单位+农户等方式，把工作分解到干部群众，落实到山头地块，在全镇掀起种竹育竹的热潮。注重竹子的综合利用，拓展竹制品加工空间，加工竹凉席、竹筷、竹香心、花枝条、竹工艺及竹胶板半成品，年创产值1200万元，实现9寸以下小口径竹的高利用率。每年清理小嫩竹的时机，将清理的500吨小嫩竹作为竹丝，加工造纸250吨，产值百万元。我镇科技兴竹富民力度大，把毛竹产业发展作为调整农村经济结构和山区林农脱贫致富一条重要途径来抓，通过一系列措施扶持，引导竹农把竹林当房地产经营，发展笋竹制品加工，形成深加工产业链，实现了毛竹效益成倍增长。目前，全镇年产毛竹80多万根，鲜笋7000多吨，发展各类笋、竹制品加工企业40多家，竹业总产值占全镇工农业总产值五成，该竹业收入占农民人均纯收入近六成。

迅速崛起的毛竹加工业，也带动了一批农民在家门口打工增收入，解决农村富余劳动力600多人。层层叠叠的竹林让人心旷神怡。正在精心管护竹林的种植大户都笑逐颜开：“种地，种果，现在看来还是种毛竹最划算！”

除了竹业的发展，家乡的反季节蔬菜也是乡镇发展的一大产业。适中的海拔高度，适宜的气候条件，适应反季节蔬菜的种植。在“稳定面积求质量，高新名优保增收”的指导思想下，建立宝山、陈山、前村三个高产示范基地，引进12个品种，现全镇种植反季节蔬菜4500亩，产量9000吨，产值1300万元，仅此一项农民人均年增收180元。大洛的反季节蔬菜面积大、品种多、品质优，是无公害绿色食品，产品销往三明、南平、福州、厦门等地，深受消费者好评。同时，在水果生产上立足“名、优、特”，重点发展杭青梨，并尽快形成规模。

位于大洛镇宝山村马巷口宝莲造纸厂也是我镇发展的企业之一，主要经营箱板纸、瓦楞纸制造；纸袋、纸箱加工，规模企业产值1175万元左右。还有在宝山村罗拔顶、中洋村等 两个村引进试种高山茶——安溪铁观音获得成功的基础上，加快土地流转步伐。08年就已经投资120万余元，在中洋村茶厂扩大种植铁观音面积近100亩，全镇达1000余亩。由于大洛是个“毛竹之乡”，鸿福竹胶板厂在大洛也设立了分厂,进一步促进了我想乡的经济发展。

虽然我镇近几年得到了不断的发展，但同时也暴露出了不少相对薄弱的环节，主要表现在：

1、特色产业区域比较凌乱分散，给统一运作统一管理带来一定难度，规模效益不凸现。

2、现有的农业企业经营管理水平参差不齐，产品档次低，带动和辐射能力弱，市场竞争力不强，难以形成合力支撑效益农业。

3、人们的综合素质仍然是比较的低，例如现在仍然还有很大一部分的家庭不懂计算机技术。

针对这次的调查结果，我觉得我们镇今后应该:在思想上要树立大农业大提升的意识；在产业发展上要求形成生态化、规模化格局；在运行机制上向企业化合作化经营发展；进一步增加科技投入，加大科技推广力度。

随着经济的发展，学科技、重科教在我镇蔚然成风，普及科学，科技应用取得明显成效，涌现了一大批科技能手。教育质量不断提高。回顾过去，硕果累累，面对未来，信心百倍，大洛镇将坚定不移地以邓小平理论为指导，认真贯彻江总书记“三个代表”重要思想，发挥“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，动员组织全镇干部、群众，进一步解放思想，抓住机遇，团结拼搏，务实开拓，再创新业绩。

从这次调查我发现，现在的城镇差距还是比较大，尤其是在高科技这方面，以及人们的精神素质。我认为今后我们更应该加大学习现代先进技术的力度，这也给我们当代的大学生敲响了一个警钟：我们一定要好好学习当代的文化科学技术，掌握好当代大学生的方向，担当起现在四有青年的责任。

第三篇：乡镇企业发展之我见

经济管理学院会计102班李晓萌101570

乡镇企业发展之我见

我国乡镇企业的兴起，是我国劳动人民在实践中不断进行摸索探寻实践的伟大结果，是关系到我国农村事业发展和城镇兴起的一个好开端。改革开放30年来，我国部分地区的乡镇企业发展迅速，对农民创收，活跃农村经济，促进地区平衡发展起到了重大的作用。事实证明，乡镇企业为我国城镇化、工业化进程的推进、为我国农村地区产业机构的挑战和经济增长点的培育带来了巨大的动力。在往后实现共同富裕和社会主义伟大理想的进程中，乡镇企业会继续发挥更加重大的作用。但是，企业的发展过程中也存在诸多问题，如产业化结构不合理、融资困难、管理水平不高、技术创新不足等等。这些因素严重制约乡镇企业的发展，为此我们要认清事实，解决矛盾，向更美好的明天迈进。

我认为，改革开放以来，乡镇企业的迅速发展有其实现的必然性。首先，解释一下乡镇企业的内涵：乡镇企业是建在农村地区，以农民集体经济组织的形式或者农民出资为主体，在乡镇建立的从事与农业农村发展建设相关活动的各类企业。我国乡镇企业形式多样，投资主体多元，服务内容广泛，是我国农村经济快速发展的一支重要力量。其次，重要性表现在：

一、乡镇企业的发展有利于新农村建设的推进。我国是农业大国，农民平均可支配收入少，乡镇企业的发展可以带动农民劳动生产的积极性，农民收入增加了，地方性财政支出也就相继增多了，以此形成良性循环，推动农村建设，尽快实现小康的经济水平；

二、乡镇企业是促进了农村产业结构调整的关键力量。可以促进农村传统产业的转型升级和结构优化，使传统农业向现代农业转变，培育农村产业发展新的增长点；

三、发展乡镇企业有利于农村地区的城镇化进程。乡镇企业的发展在很大程度上可以吸纳一批农业人口到城镇就业，并发展成为城市人口，乡镇企业在城镇的发展也带动了城镇基础设施的建设进度，为乡镇企业发展打下物质基础。

如今，我国乡镇企业发展现状为：主要经济指标保持平稳增长，在龙头企业带动下，一批主导产业突出、产业链完整、规模优势明显大型产业集群对乡镇企业发展的带动作用正在显现出来；为配合社会主义新农村建设，繁荣农村经济，各地纷纷采取措施，支持和鼓励物流配送、加盟连锁、社区服务等第三产业的发展；在新的劳动法实施影响下，各企业的用人制度都得到了一定的规范，大部分低分都提高了最低工资限度，在乡镇企业工作的工人工资得到了保障，劳动者报酬和农民工资性收入快速增长；近几年，各地普遍加大对小企业的扶持力度，江浙一带、东南沿海和部分内陆地区等省市建设一批小 1

企业创业基地，吸引了大批小企业入驻，取得了显著成效。各地创业基地和乡镇企业聚集区的共同特点是与小城镇建设和新农村建设结合起来，使入驻的小企业在高起点、高标准的基础上发展和成长，这种方式已成为各地乡镇企业发展的新亮点。

对于乡镇企业发展中所面临的问题，我们要勇于面对，积极的采取措施优化解决方案。融资困难的普遍化，无论是东部地区还是中西部地区，融资困难已成为乡镇企业的普遍难题。主要表现在：第一，现金流量不足，无法及时更新设备和引进先进技术；第二，资金周转不灵，一些企业财务管理还不规范，在生产过程中常常会出现资金周转问题。要想拓宽乡镇企业融资渠道，就要加快乡镇企业信用建设，充分利用农村信用社和金融市场，国家要给予乡镇企业更多的政策支持，建立健全法律保障体系。

新时期中国乡镇企业面临的竞争将更加激烈，但是，目前许多乡镇企业技术设备落后，有相当一部分乡镇企业仍处于较原始的手工操作阶段，生产的产品质量不高，技术含量低、资源浪费大、环境污染严重、产品缺乏竞争力。这就要求企业提高创新能力，适应新时代的发展需求。企业经营者要改变以往传统观念，大力引进企业所需技术人才，学习先进地区的经验、先进企业的技术。企业要创新就需要人才，需要技术创新人才培养的费用，设备更新的费用，需要加大企业技术创新经费的投入。加快制度创新，改变传统的粗放型增长方式，改变那些对资源、能源等依赖程度过大的经济发展模式，发展技术、资金型模式，引进国内外先进生产技术以及技术设备，降低生产成本，以质取胜。

乡镇企业大多是中小企业或家族企业，员工聘用具本土化特色，在管理上存在任人唯亲的现象，缺乏完善的用人机制；在企业管理人员的构成上，缺乏优秀的职业经理人，企业家多是农民文化素质不高，乡镇企业缺乏专业的技术人才和管理人才，难以在技术和管理上进行创新和改进，严重制约了乡镇企业的发展。因此，改善人才管理机制是解决这一问题的关键因素。要努力提高企业主自身素质，充分发挥人格魅力。重视激励员工，激发员工的工作动机，满足员工的要求，实现组织目标的过程，充分发挥他们的长处和优势，有的放矢，切实发挥其应有的聪明才智。确定“以人为本”的管理理念，建立合理的晋升机制，提供良好的教育和培训机会，为其设计良好的职业生涯规划。目前，中国乡镇企业的经营管理多以经验管理为主，缺乏科学管理，无法用专业的理论知识进行系统分析。目前中国乡镇企业的人力资源管理具有较强的个人情感色彩，乡镇企业人力资源管理的基本制度很不健全。提高管理者管理水平，提高乡镇企业科学管理的水平及效益是重中之重。加强对企业现代化管理手段的运用，和高级管理人才的引进。建立一套与企业相适应，与先进理念相

吻合的企业制度，不断的在改革创新中求效益，争进步，特别是建立科学的企业决策机制和运作体制。一步步着手建立一套与乡镇企业特色相适应，与地方经济发展相一致的独具一格的乡镇企业管理模式。

新时期，乡镇企业提升自身竞争力的一个重要途径就是进行信息化建设，保证市场信息的通畅，但是，目前我国乡镇企业在信息化建设方面显然滞后于企业的需求，主要体现在：乡镇企业信息化建设起步晚、基础设备落后、技术水平低、人员素质差、管理信息系统不完善等方面，信息化建设滞后严重制约着企业快速发展。这就要求企业系统地进行企业信息化建设，根据自身的需求和能力以及企业的愿景和目标来系统规划。加强专业信息化人员的培养。要加强管理人员对互联网的认识，真正认识到乡镇企业信息化的目标与意义，才能有效地促进乡镇企业的信息化建设。

中国乡镇企业发展到现在，已经取得了辉煌的成绩，形成相当大的规模，是国民经济的重要组成部分。但是在发展过程中也存在一些技术、资金、人才、管理等问题，因此，乡镇企业应该积极面对挑战，抓住机遇，正视自己的缺点，学习和引进先进技术、经验，拓宽乡镇企业筹资平台，增强乡镇企业自主创新能力，改进人力资源管理体制，促进乡镇企业结构调整，才能在激烈的市场竞争当中立于不败之地，进一步为农民创收，推进农业现代化和三农问题的解决，提高乡村地区经济发展水平做出重大的贡献。

第四篇：关于儒家文化对企业发展的影响的调查问卷1

关于儒家文化对企业发展的影响的调查问卷

1.您在该企业的工作时间是？

A、6个月以内B、6—12个月C、1年—3年D、3年以上

2.您的文化程度是？

A、初中B、高中C、中专或大专D、本科E、硕士或以上

3.您认为该企业的最大优势是什么？（备注：可多选）

A、领导远见卓识，决策能力强B、员工向心力强、士气高

C、规模大D、管理独特、水平高E、具有良好的企业文化建设基础

4.您认为制约一个企业发展的主要因素有哪些？（备注：可多选）

A、管理效率比较低B、制度不健全

C、员工素质有待提高D、缺乏系统、先进的企业文化

E、缺少团队学习的氛围F、形象宣传与推广力度不够

5.您认为该企业在哪些方面急需提高或改善？（备注：可多选）

A、管理模式与管理水平B、人才建设

C、企业凝聚力D、创新精神E、其他

6.您认为该企业发展的长远目标应是什么？（备注：可多选）

A、行业旗舰，百年企业B、树行业经典，铸知名品牌

C、追求社会效益和企业效益最大化D、实施文化管理，全面提升竞争力 E、企业可持续发展F、创国际一流的现代化集团公司

7.您在工作中是否受到尊重？

A、非常受尊重B、比较受尊重C、受尊重

D、不受尊重E、不知道，也没想过

8.您所在的部门对员工的评定是否有一套客观标准？

A、有，而且不错B、没有C、不知道

D、有，但不科学，不利于人才的评定与选拔

9.您认为员工的合理化建议是否受到重视？

A、很受重视B、受重视C、一定程度上重视D、不受重视

10.作为该企业的员工，您是否有强烈的自豪感？

A、有B、时而有C、没有D、不知道

11.平时您了解企业各类的信息主要渠道是什么？（备注：可多选）

A、会议传达B、文件通告C、同事传达D、宣传栏E、其它

12..您认为该企业现有的文化活动足够吗？

A、足够B、不太够C、不够D、不清楚

13.您在该企业工作的最主要原因是？

A、生存赚钱B、工作轻松C、工作环境良好

D、学习新知识、新技术E、实现自我价值F、其他

14.您认为企业应该继承中国传统文化中的哪些内容？（备注：可多选）

A、经世致用B、厚德载物C、以人为本D、创新求变E、与时俱进F、甘于奉献G、自强不息

15.您认为您所在企业的文化与儒家文化的关系是？

A、有很大联系B、有一点联系C、几乎没有任何联系D、不了解

16.您认为儒家文化对企业文化影响最大的是哪方面？

A、仁义B、礼C、和D、诚信E、忠

第五篇：对我市福利企业发展现状的调查及建议

对我市福利企业发展现状的调查及建议

福利企业是为安置残疾人就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业，是稳定、扩大残疾人集中就业的重要平台。福利企业健康、良好的发展，为繁荣社会福利事业、推动地方经济发展、保障残疾人权益、维护社会稳定发挥了积极作用。近年来，奉化市民政局坚持“加强福利企业管理，维护残疾职工权益”的宗旨，积极推进制度建设，着力强化规范化管理，不断推进福利企业健康发展。

一、我市福利企业的基本情况：

近几年来，在市委、市政府的正确领导和市民政局的具体指导下，在国税、地税等职能部门的大力支持下，我市福利企业保持了良好的发展态势，在安置残疾人就业、缓解残疾人生活困难等方面发挥了重要作用，有效保障了残疾人的合法权益、推动了地方经济发展、维护了社会稳定。截止2015年10月，我市现有福利企业21家，共安置残疾职工516人，占企业所有职工人数的31%。目前，我市福利企业主要经营范围涉及到服装、纸箱包装、轴承、塑料制品、汽配等行业，依靠税收优惠政策，福利企业生产规模不断扩大，销售收入逐年上升。2014年福利企业销售收入 55295万元，应交增值税2317万元，退减免增值税2187万元,应交所得税366万元，实际退减免所得税32万元，减免房产税、城镇土地使用税80万元，减免水利建设专项资金55万元。

二、福利企业监管中存在的问题：

1、福利企业安置残疾职工的成本越来越高。

长期以来，我国对福利企业有很多扶持政策。最开始是政府或国营企业给予福利企业力所能及的各种帮助，如提供材料、场地、资金等等。随着市场化的深入，这种帮助逐步过渡到政府的税收减免扶持政策。目前，政府对福利企业的税收减免政策是，安置每个残疾职工每年可减免3.5万元最高限额的税款。可是，政府在2007年确定了3.5万元的额定优惠政策后，每年却在增加最低工资标准。残疾职工的最低工资每月从670元增长到1350元，增长幅度超过2倍，同时，企业为残疾职工缴纳的各种社会保险每年也在增长，而每个残疾职工的免税额并没有同步增长，这就导致了福利企业的运营成本越来越高。

2、福利企业盈利能力越来越低。

从福利企业盈利能力的角度看，运营成本的上升意味着企业盈利能力的下降。按现行政策规定，返还税款应主要用于社会福利事业及企业的技术改造、扩大再生产，而实际情况并不尽然，2014年残疾职工人均社保11076元，人均工资26376元，部分企业陷入微利甚至亏损的境界，加上福利企业由于技术力量不强，职工队伍素质不高，盈利能力本来就十分低下。大多数企业实际上处于微利状态。最低工资标准连续上升的结果是，使这些微利状态的企业处于亏损状态或亏损边缘。长期以来，福利企业的低下的盈利能力，是导致企业没有积累，没有发展后劲，没有乐观前景的主要原因。

3、福利企业的数量和安置残疾职工人数在逐年下降近年来由于福利企业免税政策的调整，社会福利企业举步维艰，企业数量持续下降。据统计，全市福利企业数量从政策调整之前的2007年为41家，到调整之后的2015年仅为21家，减少幅度高达49%。伴随着社会福利企业数量的减少，残疾职工就业人数在逐年减少。据不完全统计，免税政策调整之前，全市福利企业安置残疾职工就业人数最高达1397人，而目前只有516人，减少幅度高达63%。

4、超比例安置残疾人没有给予相关优惠政策。

我市有5家企业安置的残疾人比例在40%以上。属于超比例安排残疾人，等于为社会稳定多做了贡献，但同时也给企业增加了大量成本，使企业背上了沉重的包袱。对此，国家没有相应的政策，对超比例安排残疾人的企业予以鼓励。如果长此以往，很可能会出现“富余”的残疾人被精简的情况，给社会增加不稳定的因素。不利于调动福利企业多安置残疾职工的积极性。

5、残疾职工上岗存在弄虚作假的现象。

全市目前有4家福利企业残疾职工安置比例低于26%，有5家福利企业残疾职工总人数只有10到11个人，正处于临界状态，只要人数略有变动，就会不符合福利企业的基本政策，所以有些企业采取瞒报正常职工人数来提高安置比例，或者让残疾职工挂名不上岗等手段来弄虚作假。

6、全社会对福利企业不够重视

长期以来，福利企业没有得到足够的重视。其一是因为当地政府部门不重视，个别领导认为办福利企业减少了当地的税收收入，不支持兴办福利企业；其二是很多人认为福利企业是钻国家空子偷税漏税，对福利企业的认识不全面；其三是缺少对福利企业的正面宣传报道，没有引导社会来关注福利企业对残疾人的关爱。

三、推进福利企业健康稳步发展的几点对策建议：

发展福利企业不仅能解决有劳动能力的残疾人的安置问题，促进社会稳定和精神文明建设，而且还能充分发挥残疾人的智慧与力量，为国家创造财富，体现社会和谐。为进一步做好残疾人就业工作，促进我市福利企业长足发展，保持我市经济社会稳定，结合调查中发现和反馈的情况，我认为应采取以下几个方面的措施。

1、制定优惠政策，加大扶持力度

2015年，民政部和财政部已经在调研和准备出台新的福利企业优惠政策，为福利企业的发展营造良好的环境。我市会在收到上级部门有关文件后尽快出台相应政策，保证福利企业税收优惠政策执行到位，将福利企业的减（退）税额改为当地职工最低工资标准的4倍执行，而不是现在的每人每年3.5万元封顶。鼓励支持福利企业发展生产，加快产业结构调整、技术创新和品牌创新，对福利企业在生产、经营、技术、资金、物资、水电、场地使用等方面给予优先扶持。对超比例安置残疾人的福利企业，按超比例的人数，每人每年给予一定的财政补贴或奖励。对发展有困难而市场前景好的企业，提供低息或无息贷款予以扶持。

2、开展残疾人职业培训，发展残疾人职业教育。

职业培训是提升人力资本的重要途径，也是改善残疾人就业状况重要前提。要提高残疾人就业层次，最首要的任务就是提高残疾人自身素质。很多残疾人的受教育程度非常低，职业技能缺乏，这是残疾人就业层次低的一个重要原因。市民政、人社、残联等部门要大力发展残疾人职业教育，针对不同类型残疾人要制定不同的职业技能培训计划，为残疾人提供免费的职业培训；同时，鼓励企业内的职业培训，企业职业培训所花的费用，政府应当给予一定补偿。

3、提高认识，加强福利企业政策的宣传力度。

据统计，目前我市共有残疾人14783人，就业年龄段残疾人7892人，占全部残疾人的53%以上。目前通过福利企业安排残疾人就业为516人，仅占全市就业年龄段残疾人总数的6.5%左右。这些数据，一方面说明我市的福利企业吸纳的残疾人并不多；另一方面说明我市的福利企业安置残疾人的空间还比较大，无论是福利企业的户数，还是每户福利企业安排的残疾人人数，都还有增长的余地。因此民政、国税、地税、人社、残联等管理部门要加大宣传力度，鼓励支持各种所有制形式的企业开办福利企业，广泛吸纳残疾人就业。

当前，社会福利企业仍是促进残疾人集中就业的重要载体，肩负着特殊的社会责任，福利企业健康、良好的发展态势，为繁荣社会福利事业、推动地方经济发展、保障残疾人权益、维护社会稳定发挥了积极作用。福利企业工作任重而道远，需要企业和管理部门同心同德、齐心协力。福利企业要正视企业现状，树立必胜信心，牢固树立发展为先的中心意识，努力增强福利企业市场竞争力。各职能部门要为福利企业发展出谋划策，用足用好政策给予支持。在新的形势下，只要大家携起手来，共同面对，荣辱与共，就一定能把我市福利企业的发展和残疾人集中就业工作再推进一步，为我市实现 “三大建设”战略目标，促进经济发展、社会和谐作出更大的贡献！