在《人民防空法》执法检查动员大会暨全县人防工作会议上的讲话

第一篇：在《人民防空法》执法检查动员大会暨全县人防工作会议上的讲话

在《人民防空法》执法检查动员大会

暨全县人防工作会议上的讲话

**县人武部部长***

同志们：

人防工作实行的是地方政府和军事机关双重领导体制。作为**驻地军事机关的代表，我对**有着的很深的工作感情，**人防办能够一贯坚持和尊重军地双重领导，人防工作也取得了较大的发展与进步。我相信通过今天的会议，我县的人防工作一定会迈上正规化、规范化的轨道，人防建设也将再上一个台阶。下面，我结合个人的认识和体会，着重就如何适应新形势新任务的要求，推动我县人防建设又好又快发展，讲几点意见。

一、认清形势，切实增强做好人防工作的紧迫感

人民防空是我国国防的重要组成部分，我们必须从维护国家安全的高度，扎实做好军事斗争人民防空准备工作。

首先，人防建设是复杂多变国际形势的现实需要。当前，我国安全环境保持了总体缓和稳定的基本态势，但全球范围内传统与非传统安全威胁相互交织，霸权主义和强权政治依然存在，我国仍面临长期、复杂、多元的安全威胁与挑战。我们要居安思危，未雨绸缪，努力把人防各项战备建设抓紧抓实。

其次，人防建设是构建和谐社会的时代需要。党的十七大把和谐社会建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局，人防工作，1

在促进经济社会发展、开发利用地下空间资源、应对各类突发公共事件等方面，发挥着越来越重要的作用。我们要立足本职，积极作为，为构建和谐社会贡献力量。

再次，人防准备是做好军事斗争准备的重要内容。现代战争，没有前后方之分，加强人防建设，是做好军事斗争准备的重要环节，是搞好维护稳定处置突发事件工作的一个重要方面。我们一定要从讲政治的高度深刻领会胡主席的重要指示，以强烈的责任感和使命感，努力推进我们的人防建设。

二、统一思想，着力解决思想认识上的误区

目前，一些干部群众对人防工作在思想认识上还存在着一些误区，我们必须使人防工作深入人心，走出各种思想误区。

一是要走出“高枕无忧”的思想误区。当前，不少人认为，和平与发展是当今世界的主题，不会发生大规模的战争。也有的认为，即使是发生了战争，战火也不会烧向我们。但是我们要清醒看到，西方某些大国充当着世界警察的角色，只要霸权主义存在一天，战争的威胁就一天不可能消除，在我国钓鱼岛主权归属、南海油气开采权等问题上的纷争也充分说明了这一点。所以，我们要强化忧患意识，不断强化全民战备观念。

二是要走出“事不关己”的思想误区。面对经济建设这个大环境，有人认为备战、防空是部队的事，与地方没有多大关系；还有的认为，我们**这个地方，即使发生战争，也打不到这里。我们上饶地区既是东南主要作战方向的战略后方，又是对台作战

2部队入闽、入浙主要通道，一旦战争爆发，势必将成为敌我双方战略上重点关注的地区，所以，我们决不能存在思想上的麻痹。

三是要走出“防不胜防”的思想误区。随着高新技术在军事领域的广泛应用，一些群众产生“恐高”心理，认为人民防空难有作为；也有人认为，**只是小县城，没必要费神搞人防。我们**拥有**发电厂等重要民用目标，在战时将是敌人空袭的主要目标。我们要组织大家学习高科技武器装备的新知识，消除“恐高症”和畏惧心理，精确打击并不是万能的，在导弹非直接命中的情况下，我们的人防工程完全可以抵御空袭的威胁，确保人民生命财产安全。

三、抓住关键，扎实推进我县人防建设全面发展

今年是“十二五”开局之年，我们要深入贯彻落实科学发展观，认真研究新情况，推出新举措，狠抓各项工作落实，扎实推进我县人防建设全面发展。

首先是要摆上位置，军地联动。在这里我作为驻地军事机关代表表个态：一是把人防部门作为军事机关的工作部门，做关心支持人防建设的带头人；二是把人防建设作为重要工作摆上重要议事日程，做到常抓不懈；三是做到经常关心过问，帮助解决人防建设中出现的矛盾和问题；四是积极参与人防工作的研究和决策，发挥军事机关的领导和协同作用，加强与地方职能部门的沟通联络，形成齐心协力抓人防的良好氛围。

其次是要通观全局，搞好统筹。一是要把人防各项建设纳入军事斗争准备的总体筹划和部署之中，以信息化建设和重要目标

3防护为重点，抓紧开展工作，确保按规定的时间完成任务；二是要坚持与经济建设相协调，服务于经济建设大局，在经济社会发展的基础上按照国家提出的标准增加对人防投入；三是要把人防建设纳入城市发展总体规划，在城市建设中充分考虑防空应急防护要求，从整体上提高城市的防空抗毁能力和平时应急防灾水平。

最后是要执法为民，依法行政。一是相关部门要依照《中华人民共和国人民防空法》和江西省《实施办法》等一系列人防法律法规，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。二是要协调政府及相关部门要出台更多与人防法律相配套的行政法规，为人防执法提供便利条件。三是要加强人防执法队伍建设，加强学习业务学习，提高办事能力，强化执法为民的观念。四是要进一步理顺人防办和相关部门的工作关系，取得司法部门的积极配合，促进人防法律法规的贯彻落实。对我们**人防而言，当前最重要的要通过严格执法，规范人防“结建”审批和收费程序，坚决克服和纠正免建人防工程、减免人防工程易地建设费的违法行为。此外，要深入持久地开展好人防法制宣传教育，抓好人防教育，不断增强全民国防观念和人防意识，为全面提高我县人防法贯彻执行水平打好基础。

同志们，新形势下人防建设的任务更加繁重和艰巨，让我们认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，坚持军民结合、军地联动，齐心协力，共同奋斗，围绕军事斗争人民防空应急准备这一主线，突出防空防灾一体化建设，努力开创我县人防工作的新局面。

第二篇：关于《人民防空法》贯彻实施情况的执法检查报告

关于《人民防空法》贯彻实施

情况的执法检查报告

——2010年4月29日在市八届人大常委会

第二十四次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

4月14日，市人大常委会执法检查组就全市贯彻实施《人民防空法》情况进行了执法检查，深入石化总厂、东城领秀、新东风购物广场三处人防工程实地察看，并听取了工作汇报。之前，市人大城建环保委员会采取明查暗访、座谈等形式到各县区进行了前期调研。现将有关情况报告如下： 大庆是国家一类防空城市，作为全国十分重要的石油石化生产基地，人防工作具有极其特殊的地位。目前，我市共有人防工程179处，建筑面积55.9万平方米，超过十一五规划标准。人防工作在全省处于领先地位，是全国人防工作先进城市。

一、工作与成果

（一）抓了人民防空演练工作，指挥能力有所提高。建设了人防指挥网上演练和办公自动化系统，建立综合数据库，提高了应急指挥能力。组织人防应急演练，动用5支专业队200多人、特种车辆90多台次，参加东三省室内网上和室外实兵演练，受到沈阳军区通报表彰。

（二）抓了防御工程建设工作，人均面积有所增多。近三年来，全市每年建设防空地下室面积均在5万平方米以上，总量超过15万平方米。去年，结合裸露地整理项目，投入近4000万元建设了10500平方米防空地下室。

（三）抓了通信设施完善工作，保障体系有所强化。升级更新警报设备130套，市区警报器鸣响率、完好率达到100%。建立市人防部门统一控制，室外警报点和室内广播电台、电视系统同步鸣响的警报发放体系，初步建成有线与无线相结合的警报发放网络。

（四）抓了严格依法征缴工作，收费力度有所加大。近三年来，防空地下室易地建设费年征收额均在8000万元以上，占全省人防收费总额的60%。按照法律要求，市级人防经费专款专用，没有发生挤占、截留和平衡等现象。

二、问题与原因

（一）收费比较难。存在应收未收现象。最多的县每年只收160万元，有的将易地建设费与其他建设规费捆绑，没有设立财政专户。其原因，主观上没有对人防收费工作引起高度重视，客观上为了多上项目，将免收费用作为招商引资优惠政策。

（二）建设比较难。存在应建未建现象。从县里层面看，没有开展大规模人防建设，多数没有人防工程。同时，开发商也不愿意建设人防工程。其原因，主观上县里财政实力薄弱，收费甚少，拿不出资金建人防工程，有的将所收费用用

于人员开支，客观上对开发商的优惠政策没有给到位。

（三）增编比较难。存在机构虚设、人员缺失现象。按照规定，县级人防部门应当单独挂牌，有编制、有机构、有专人，从实际检查来看，除林甸县内部调剂有8人抓人防工作外，其它县都没有专人具体负责。其原因，主观上没有真正摆上日程，重视不够，客观上审批机构编制在上而不在下。

（四）执法比较难。存在应管未管现象。有的县没有专门人员，有人也没有执法资格，收费执法相对困难。其原因，主观上开展执法要求至少有两人以上具有资格，但目前不具备条件，导致执法不到位，客观上为了保人员正常开支，对法律规定没有落实，人防收费没有做到专款专用。

三、想法与建议

（一）抓好宣教工作，常怀忧患意识。存在上述问题，根源在于宣教工作没有深入人心，特别是各级领导没有引起足够重视。世界格局风云变幻，战争威胁依然存在，必须充分认清我市战略地位重要性和人防工作特殊意义，采取灵活多样的形式，切实加大宣教力度，做到人人皆知。宣教的重点和关键就是各级领导层面，应加强组织领导，纳入政府任期工作目标，纳入城市建设总体规划，做到惕惧之心不可无，真正摆上日程，未雨绸缪。

（二）突出重点区域，做到建改结合。人防法第十六条规定，对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，因此，对石油、化工和人员密集地区，要加大投入力度，加

快建设步伐；人防法第五条规定，国家对人防设施建设按照有关规定给予优惠，鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人投资进行人防工程建设。要出台专门文件，将国家优惠政策落到实处，调动各方面积极性，多渠道筹集资金；维修提升原有老的人防工程，新建的大面积居住区必须建设人防工程，真正做到以建为主；加大综合监管力度，保证地下人防工程质量。实现平世综合利用，乱世用于人防。

（三）完善基础设施，实现信息管理。为适应未来信息化战争需要，配备先进的信息化设施，实现指挥、通信、人防工程地上和地下信息化联网；积极培养专业人才，探索建立引偏诱爆、伪装设障、信息防护等新型专业队伍；不断完善防备空袭预案和重要目标防护方案，定期开展应急疏散救援演练，使居民都知道战时疏散方式和预定疏散地域。

（四）加以严饬法律，进行规范整治。人防法作为国家法律，不出则已，既出此法，则必须执行。沈阳军区和东三省（2008）8号文件规定，县（市、区）人民政府要依法设臵人民防空机构，核定专职人员编制和专门经费。各县机构编制一方面要积极向上争取，另一方面可以按照林甸县的作法，在不突破总编制的情况下内部调剂，保证有专人负责；严格依法收费，必须设立财政专门账户，专款专用，不能挪用、串用。

以上报告，请予审议。

第三篇：在全省人防工作会议上的总结讲话

在全省人防工作会议上的总结讲话(摘要)全省人防工作会议就要结束了。这次会议领导重视规格高，主题突出效果好，达到了预期的目的。一是统一了思想，提高了认识。进一步统一了对人防在国家安全和经济社会发展全局中地位、作用的认识，使命意识、责任意识、紧迫意识更强了。二是认清了形势，明确了任务。对人防建设的时代背景、特点规律、发展方向、目标要求有了更明确的把握，工作思路、目标更清晰了。三是振奋了精神，坚定了信心。强调贯彻科学发展观、服务富民强省，进一步开阔了大家的工作视野；国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）的出台和各级领导的重视，为人防事业发展提供了坚强保障；立足在新的起点上不断开拓创新和谋求人防的新发展，进一步鼓舞了大家的斗志。这些都增强了我们更好更快发展人防的信心。

在讨论中，同志们认真研究了本地区、本部门贯彻落实会议精神的思路和举措，同时也提出了很多很好的建议。对这些建议，省里将进一步进行系统研究，将大家的好思路转化为新的工作举措，体现到贯彻国发4号文件的省级文件中，落实到工作指导上。

下面，我就如何贯彻落实全省人防工作会议精神，讲三点具体意见：

一、要深刻领会把握会议精神

这次会议精神主要体现在李扬局长、郑治栋司令员、陈叔红副主任、刘力伟副省长等领导同志的讲话中，体现在李万杰主任的工作报告中，各级要认真学习、深刻领会会议精神。一是要准确把握人防工作的全局定位。围绕中心、服务大局是人防工作的使命所在、价值所在、生命力所在。要着眼全局充分认识和发挥人防的作用，始终把人防工作放在国家安全、经济社会发展和城市建设的大局中来审视、来谋划、来推进，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，在构建和谐湖南、加快富民强省战略部署中发挥人防的安全保证、基础支撑和服务作用。二是要深刻领会新时期人防工作的根本要求。要坚持用科学发展观统领人防工作，贯彻“一个方针”即长期准备、重点建设、平战结合的根本方针，立足“两个适应”即适应经济社会发展的新形势和信息化战争的新要求，着力推进“三个转变”即由机械化战争条件下防空袭向信息化条件下防空袭转变、由单一防空体制向防空防灾一体化转变、由行政管理为主向依据法律法规管理为主转变。三是要切实把握明年工作的目标任务。主要是：深入学习贯彻党的十七大精神，学习好、贯彻好、落实好国发4号文件；切实做好军事斗争人防应急准备；全面完成人防基本建设任务；不断提高人防法治化建设水平；进一步加强人防自身建设。

二、要用会议精神指导谋划工作 一是要吃透精神，理清思路。要在吃透会议精神的基础上，紧密联系各自实际，理清思路，科学谋划，形成一个符合科学发展观、符合国发4号文件精神、符合全省人防总体部署要求，具有前瞻性、系统性和切实可行的工作思路。

二是要突出重点，破解难题。要突出国发4号文件的贯彻执行，推进人防事业的新发展；要围绕“应急”和“长期”准备切实加强人防工程、人防信息化、人防专业队建设和人防宣传教育，提高总体防护水平。要突出人防法治建设，依法依政策解决人防机构队伍、财政投入、“结建”与规费征收中的困难和问题。

三是要理顺关系，协调发展。要正确处理人防建设与国防建设、经济建设、城市建设的关系，做到与国家安全需求相适应，与经济建设相协调，与城市建设相结合；要正确处理当前建设与长远建设、重点建设与一般建设和平战结合的关系，促进人防全面协调可持续发展，加快构建战时能力强、平时作为大的人民防空体系。

三、要切实抓好会议精神的落实

工作方针已定，关键在于落实。一是要抓好会议精神的传达贯彻。会后，要及时将会议精神向政府常务会议、人大主任会议、军分区（警备区）常委会议进行传达，结合实际特别是要紧扣需要解决的实际问题进行研究，通过会议既推动领导层进一步重视人防，又研究制定出明确的工作举措，确保人防建设任务完成和国家、省各项工作要求的落实。各级人防系统要把学习好会议精神和应对可能发生的台海重大事变，作为当前的首要工作任务，认真组织广大人防干部职工学习传达会议精神，切实围绕这次会议确定的指导思想和工作任务，具体谋划好本地区的人防工作。要把学习贯彻这次会议精神同深入学习贯彻十七大精神、学习贯彻国发4号文件精神有机结合起来，把人防工作提升到一个新的层面。各地要将会议传达贯彻情况于4月底前书面报省人防办，省人防办再综合报省政府、省军区分管领导。

二是要切实落实各级各部门的职责。请各级政府切实按照主体地位的要求落实领导职责，对本区域人防工作负起主要领导责任，切实把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，把人防经费纳入财政预算，把人防工作纳入政府任期目标和政绩考核。各级军事机关要切实履行好领导人防的职责，将人防工作纳入军事工作全局，主动协调政府做好本区域人防工作。请各级人大依法履行监督职责，支持和推进人防法律法规的贯彻实施，促进人防依法建设和依法管理。各有关职能部门要切实履行人防职责，做好支持和配合工作。人防部门要切实履行管理职责，把人防又好又快发展的基点放在人防部门自身奋发有为上，努力创造新业绩。

三是要切实抓好各项工作的督促检查。对会议布置安排的各项工作特别是建设项目，要进行跟踪督查和专项检查，通过督促检查促重点问题落实。对于违规干扰“结建”和“两费”征收等老大难的问题，要重点督查，敢于碰硬，切实解决执法不严的问题。

第四篇：地区领导在地区2013年人民防空工作会议上的讲话邴诚

地区领导在地区2013年人民防空工作会议上的讲话

行署副专员

邴诚 2013年4月16日

同志们：

这次地区人防工作会议是地区成立人防机构以来，行署和军分区联合召开的第一次人民防空工作会议，十分重要。主要任务是：深入贯彻落实自治区人防工作会议精神，安排部署2013年各项任务。刚才韩德生同志传达了自治区人防工作会议的主要精神，对2013年工作进行了安排部署，我都同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、正视差距，高度重视人防工作

当今世界，和平与发展仍是时代的主题，但国际形势继续发生复杂深刻变化，局部战争和武装冲突接连不断，安全形势复杂严峻。阿勒泰毗邻三国，具有重要的军事战略地位，做好阿勒泰的人防工作尤为重要。历史经验告诉我们：国不可一日无防，有备无患，忘战必危。我们要清醒地认识到，当前地区人防工作同其他兄弟地州相比，对照国家、自治区对人防工作的要求，还有很大差距：我们的人防建设和城市建设结合不紧密，滞后于城市发展；人防宣传教育不够深入，各族群众人防意识淡薄；基层人防组织建设非常薄弱。在今后的工作中，我们要认真剖析存在的问题和不足，积极采取有效措施，补上历史欠帐，不断加快地区人防工作发展步伐。各县(市、景区)和有关部门(单位)一定要高度警醒，高度重视人防工作，把思想和行动统一到国家安全战略的布局上来，统一到地委、行署和军分区的决策部署上来，努力实现地区人防工作的新跨越。

二、突出重点，加快人防建设步伐

当前是推进地区人防事业跨越式发展的重要战略机遇期，各县(市、景区)和有关部门(单位)要按照自治区、地区人防工作会议确定的重点工作，科学规划人防工作，进一步突出工作重点，从全局的高度谋划推进地区人防工作。在这里，我重点强调三个方面的问题：

一是要抓好人防规划编制工作。随着地区经济社会的快速发展，各县(市)城市化程度不断提高，城市面貌日新月异。地区人防办要抓紧时间组织编制地区人防工程专项规划，实现人防工作专项规划与城市建设总体规划和控制性详规的有效衔接，尤其是阿勒泰市要在新区建设、旧城改造等项目中严格落实人防规划，促进人防建设与城市建设的协调发展。要把人防工程建设和地下空间开发作为推进城市建设的重要抓手，结合小区建设和城市道路改造升级，积极探索人防工程建设的新办法，走出新路子，取得新突破。

二是要形成人防工作的合力。目前，地区已经成立了由行署主要领导、地委、军分区、十师分管领导和各县(市、景区)武装部及有关部门(单位)组成的地区人民防空联合指挥部，初步形成了齐抓共管、共同推进的良好格局。地区人防办要加大项目跑办力度，努力争取国家、自治区人防办支持，不断加大地区人防指挥基础设施建设。地区财政、发改、住建、国土、交通等部门要积极协助人防部门抓好人防项目的规划立项、审批和建设；宣传、教育、文化等部门要协助人防部门抓好宣传教育。人防部门要狠抓各项政策措施的落实，积极推进人防工作深入开展。

三是要抓好群众防空救援建设。实行防空防灾一体，是人防工作深化改革和加速发展的必然要求。今年，军分区结合民兵整顿，按时战时能防空抗毁，平时能防灾救援的原则组建了群众防空队伍，切实提高了地区整体防空能力。各县(市)也要积极组建群众防空队伍，并在资金和装备方面予以保障，大力开展以战时防空、平时救援为主的演练，突出抓好防空军事训练和救援专业训练，充分发挥和平时期人防服务保障的作用，不断提高地区人防队伍应战、应急水平。

三、加强领导，确保各项工作落到实处

人防建设是一项系统工程，各县(市、景区)和各有关部门(单位)要切实把人防工作摆上重要议事日程，加强组织领导，加强沟通联系，落实工作责任，努力形成军地齐抓共管的良好局面。

一是要落实领导责任。各县(市、景区)要进一步强化主体意识和责任意识，把人防工作摆上重要议事日程，及时解决人防工作中的重点、难点问题。要建立健全人防机构，配齐配强工作人员，依法将人防建设经费纳入本级财政预算，确保人防工作有人抓、有人管。要支持人防部门依法行政，帮助协调人防部门与各部门之间的关系。各级人防部门要加强与军分区和武装部之间的沟通联系，密切军地关系，主动听取意见建议，接受帮助指导，共同做好人防工作。

二是要落实政策法规。前不久，地区行署、军分区下发了《关于推进人民防空事业发展的实施意见》，各县(市、景区)要吃透文件精神，依法落实好人防的法规政策，确保人防法律、法规和各项政策的贯彻执行。各有关部门要积极配合人防部门共同把好人防建设审批关，该建的必须建，不能含糊打折扣。地区人防办要坚持“以建为主，以收促建”的原则，严格落实结合民用建筑修建防空地下室的政策规定，落实执法责任制，依法查处不履行人防义务、危害人防建设、破坏人防设施的违法行为。

三是要抓好宣传教育。各县(市、景区)要坚持以宣传教育为先导，努力强化全民防空意识，要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传人防法规政策和防空知识，结合国防教育日、防灾减灾日、法制宣传月等，让人防知识进机关、进校园、进企业、进农村、进社区，使人防知识真正深入人心，不断提高各族群众防空避险的能力。要积极宣传人防建设的重要意义和平战结合带来的经济和社会效益，鼓励社会团体、企事业单位和个人投资建设人防工程，动员全社会，群策群力做好人防工作。

四是要加强队伍建设。各县(市、景区)要按照“准军事化”建设要求，全面加强人防专(兼)职干部队伍的思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设，特别是要加强人防法律法规和专业知识的学习，加强业务培训，练指挥、练协同、练保障，不断增强人防系统工作人员的业务能力水平。同时，加强人才的培养和使用，努力造就适应人防建设发展新形势的高素质人才队伍，广大人防工作者要牢记历史使命，全面履行好工作职责，不断推进地区人防事业取得新成绩。

同志们，人防建设不是一蹴而就的短期工程，而是一个需要长期准备的系统工程，我们一定要牢固树立“前人栽树，后人乘凉”的思想，开拓创新，扎实工作，努力开创地区人防工作的新局面，为地区科学跨越作出新的更大的贡献。

第五篇：在人民防空法颁布10周年座谈会上的讲话

尊敬的领导、同志们：

值此《人民防空法》颁布施行10周年之际，××××召开《人民防空法》颁布施行10周年座谈会，认真总结《人民防空法》颁布施行10年来济南战区贯彻落实人防法律法规的情况，查找存在的问题和不足，采取有力措施，进一步促进人防法律法规的全面落实，深入推进人防事业快速、全面、健康发展，很及时，也很有必要。这充分

体现了××××对全区人防工作的高度重视。刚才，××××介绍了××省贯彻落实人防法10年来取得的主要成绩，对进一步加大人防法制建设，实现人防建设的法制化管理提出了很好的意见，很受启发。我们要虚心学习借鉴××省及兄弟省市的先进经验和做法。

长期以来，全省人防系统在××军区和省委、省政府及省军区的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以新时期军事战略方针为统揽，认真贯彻落实《人民防空法》和上级的有关指示精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，人防建设取得了很大成就，特别是《人民防空法》颁布以来的十年，全省人防建设进入了加快发展的新阶段，各项工作都有了长足进步。一是不断加大宣传力度，增强全社会人防法制意识。《人民防空法》颁布施行后，全省各级政府把加强人防法制建设作为落实依法治国方略的重要方面，不断加大人防法律法规宣传力度，社会各界的人防法制意识普遍增强，为人防工作的依法开展创造了良好社会环境。二是依法加强人防建设，把人防建设纳入法制化轨道。按照《人民防空法》的要求，各级政府都把人防建设纳入了国民经济和社会发展计划、城市总体规划和财政预算，坚持结合经济和城市发展推进人防工作，取得了显著成效。三是加强地方人防立法建设，不断完善人防法律法规体系。省适时出台了《××省实施〈人民防空法〉办法》，各市相继制定出台了一批与之相配套的规章和规范性文件，人防法律法规体系不断完善，为全面贯彻落实《人民防空法》和依法建设、管理人防提供了有效保障。四是切实加大执法力度，依法推进人防工作的深入发展。在工作中，各级人防和有关部门坚持有法必依、执法必严、违法必究，不断加大执法力度，有效规范和促进了人防工作的深入开展。十年来，全省新建了一批符合现代防空袭防护要求的人防基本指挥所；新增人防工程面积×××万平方米，是十年前全省人防工程总量增长了×倍；防空警报器新增×××××台（套），增长了×倍。平战结合利用面积增加×××××万平方米，增长了×倍；年经营利润和纯收入增加××××万元，增长×××%；上交国家税金增加××××万元，增长××%；增加就业岗位×万人，增长了×倍。《人民防空法》颁布施行以来的十年，是××人防步入法制化轨道、依法整体推进的十年，是依法全面开展人防工作，取得长足进步的十年。这些成绩的取得，除了人防部门的自身努力外，主要得益于××军区和省委、省政府、省军区的正确领导，得益于相关部门和社会各界的积极参与和大力支持。

加强人防建设，事关国家安全稳定的战略大局，事关人民群众的根本利益，事关我国全面建设小康社会和现代化建设宏伟目标的实现，意义十分重大。当今世界，和平与发展虽然是时代主题，但国际形势发生着复杂深刻的变化，天下并不太平，我国的安全环境仍面临着现实和潜在的威胁，台海局势虽趋于缓和，但仍充满变数，××地处我国东部沿海，是×××××的重要前沿阵地，战略地位非常重要。第五次全国人防会议和××军区人防工作会议对“十一五”和今后一个时期的人防工作任务进行了部署和要求。我们必须认清形势，居安思危，扎实做好人防工作。特别是要进一步加强人防法制建设，为做好新时期的人防工作提供有力保障。一是要进一步加大人防法律法规的宣传力度。把人防宣传纳入全民国防教育内容、普法教育规划，利用警报试鸣日、人防法颁布实施纪念日、组织重大活动等时机，采取多种形式和方法，向社会广泛宣传人防法律法规，党中央、国务院、中央军委和省委、省政府领导对人防建设的一系列指示和要求精神，人防建设的辉煌成就，以及人防建设在高技术战争和平时防灾救灾中的重要作用，使社会各界了解人防、理解人防、支持人防、关心人防，自觉地参与人防建设，努力营造一个有利于人防加快发展的社会舆论环境。二是要进一步完善配套人防法律法规体系。由于人防法制建设起步较晚，相对其他行业来说，人防政策法规研究工作还比较薄弱、滞后，具体的政策规章还不能涵盖人防工作的方方面面，工作中遇到的阻力和掣肘还比较多。这就要求各级人防部门，特别是省级人防部门，要加强与人大、法制部门的协调和沟通，加大政策法规研究力度，把制定出台单项政策规章作为重点工作之一，充实完善人防政策法规体系，规范全社会建设人防的各项工作和行为。三是要进一步加大人防法律法规的贯彻落实力度。首先，各级政府领导要带头贯彻执行人防法律法规。要增强忧患意识，以对国家和人民高度负责的精神，切实加强对人防工作的领导，在抓好经济

建设的同时搞好人防建设，坚持靠前指挥，及时了解人防工作情况，加强指导、检查、监督，切实把人防工作纳入议事日程，认真研究解决人防建设中的困难和问题。其次，各有关部门要认真履行人防法律法规赋予的职责。《人民防空法》和我省《实施办法》颁布实施以来，各相关部门认真履行人防法律法规赋予的职责，发挥了很好的作用。面对“十一五”繁重的人防建设任

务，各级政府要充分发挥组织协调作用，组织各有关部门继续发扬团结协作、密切配合的精神，进一步履行好自己的职责。发改部门在制定国民经济和社会发展规划时，要充分考虑并统筹安排人防建设；规划部门在制定城市总体规划和详细规划时，要切实解决好人防建设规划纳入城市建设总体规划问题，并搞好人防工程建设专项规划与城市建设总体规划的对接；财政部门要安排落实好政府应负担的人防建设经费，并优先保障指挥工程、大型公用人员掩蔽工程和应急准备重点项目所需资金；各相关部门要建立防空地下室项目联审制度，把防空地下室建设纳入城市建设审批程序，建设、规划、消防、国土资源等部门在审批民用建筑项目时，要主动征求人防部门的意见，协助人防部门把好防空地下室项目审批关，确保防空地下室建设质量。通过各部门的共同努力，把人防建设依法行政落到实处。第三，社会各界要依法履行人防建设的义务。《人民防空法》规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。当前，社会各界履行人防建设义务，主要是结合城市基础设施建设，抓好防空地下室建设。结合地面建筑修建防空地下室是国家为解决战时人员就近就地掩蔽问题所采取的一项重要措施，对保护人民生命财产安全、提高城市防空防灾抗毁能力，起着举足轻重的作用。各有关部门要严格把关，督促建设单位履行好防空地下室建设的义务，严格按照防护标准依法修建防空地下室，坚决杜绝以普通地下室代替防空地下室现象的发生。第四，人防部门要严格执法，依法解决人防建设中的重点难点问题。要进一步加大人防执法力度，严肃查处任意损坏、侵占、拆除和危害人防工程的行为，依法保护人防国有资产安全完整，确保战时使用效能；要进一步抓好城市开发区、新区、高新区的人防建设，防止城市防护形成新的空白；要在城市规划中落实人防建设的强制性内容，对重要经济目标、城市生命线工程的防护，认真履行指导、监督检查的责任。同时，要加强执法队伍建设，建立健全执法规章制度，完善执法程序，规范执法行为，提高执法素质和能力，保证人防法律法规和党中央、国务院、中央军委关于人防建设的各项政策、指示真正落实到位。四是要进一步加大人防法律法规的监督检查力度。首先，要争取人大、政协、法制等机关和部门的支持，建立必要的检查、视察人防工作制度，适时纠正违法现象；其次要把人防依法行政列入各级政府执法责任制的重要内容，加强督查和考核，切实纠正各级政府执法不严的现象；第三，建立健全行业监管制度，把人防执法工作列入全省人防工作目标责任制考核内容，加强检查考核，促进人防执法工作深入开展；第四，要发挥新闻媒体的监督作用，对违反人防法律法规的行为，及时予以暴光，跟踪采访报道，依法保障人防建设健康、有序、依法开展。

人防建设责任重大、使命光荣，人防法制建设任重而道远，我们要在××军区、省委、省政府的正确领导下，虚心学习兄弟省市的先进经验，以对党和人民负责、对历史负责的高度政治责任感，把加强人防建设作为常抓不懈的政治任务、历史任务来完成，使人防建设在高技术战争和平时防灾救灾中都能发挥应有的作用，在推进城市化进程、发展服务业方面作出更大的贡献。