济南市平阴县2010年政府工作报告

第一篇：济南市平阴县2010年政府工作报告

济南市平阴县2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

过去的一年，是新世纪以来经济发展形势最为严峻的一年，也是我县攻坚克难、逆势而上、取得显著成绩的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，全力做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成生产总值154亿元，同比增长13.7%；地方财政一般预算收入4.197亿元，增长18.3%；全社会固定资产投资77.1亿元，增长18.1%;消费品零售总额 51.3亿元，增长17.7%。

（一）工业经济逆势增长。面对外贸出口下滑、投资增速放缓、经济下行压力加大的形势，深入贯彻各项宏观调控政策，审时度势，科学决策，积极应对，适时出台了转变方式、调整结构，增加信贷、扩大投入，优化环境、促进发展等配套政策，确保工业经济平稳较快增长。技改提升保增长。充分发挥财政扶持资金的导向作用，累计投入资金3200万元，协调信贷资金5.1亿元，强力推进海川炭素、玛钢球铁、二机床铸件加工等156个技改新上项目建设，全年工业投资43.6亿元，竣工投产项目95个。全县规模以上工业企业达到154家，增加11家，销售收入增长27.2%，利税增长30.7%。骨干带动保增长。积极搞好协调服务，帮助破解发展瓶颈，激励企业运用市场倒逼机制，强化管理，提高效益，玛钢公司、山水水泥、伊利乳业等一批骨干企业效益同比实现大幅增长，全县纳税过千万元的企业达到16家，其中过亿元企业2家。招商选资保增长。充分发挥产业和资源优势，依托工业园区，加大招商选资力度，引进丞华建材、天元模板等6个过亿元项目，新建续建投资过千万元项目80个，到位内资23亿元，利用外资1000万美元，增强了工业经济发展后劲。转变方式保增长。坚持转方式、调结构，不断提高企业的核心竞争力。争取市以上科技计划15项、扶持资金500多万元，参与制订和修订5项国家行业标准，电网无功自动补偿装置项目被列为全市产业化创新重大项目；投资3500万元，建立完善企业研发中心5个；鼓励企业自主创新，大力发展高新技术产业，新增省名牌产品2个，高新技术企业达到24家，被评为“全国科技进步先进县”。琦泉热电、齐发药业、污水处理厂等企业累计投资2亿元，对节能排污设施进行了改造，较好地完成了节能减排任务。

（二）“三农”工作扎实推进。抢抓中央扩大内需、支农资金整合、强农惠农政策的机遇，争取农业项目扶持资金3.1亿元，进一步加大“三农”投入力度。产业化水平持续提升。突出特色，打造亮点，强龙头、创品牌、带基地，规模以上农业龙头企业达到50家、绿色无公害品牌达到58个、特色品牌基地4个。玫瑰产业有了新的发展，亩收入突破3000元；依托伊利、绿安、超牛等龙头企业，抓小区、带大户，畜牧业产值占农业总产值比重达到35%；实施退耕还林还果，济菏高速公路两侧退耕还果3500亩，林果面积发展到11万亩，绿化荒山1.4万亩；创新种植模式，挖掘生产潜力，蔬菜面积达到14.5万亩，保护性栽培面积达到8万亩，食用菌面积达到260万平方米。“全省中药现代化科技示范县”建设取得新成效，中药材种植面积达到6000亩。生产生活条件持续改善。加大投入力度，组织实施了一批基础设施建设工程。完成水库除险加固14座；解决了26个村、3万农村居民饮水问题，农村自来水通村率达到97%、入户率达到72%；完成田山灌区续建工程，改善灌溉面积19.7万亩；整理土地3.6万亩，改造中低产田1.2万亩；新修农村道路50公里，新建沼气池4000个。白蛾防治、秸杆禁烧和综合利用等工作取得显著成效。农民收入持续增加。认真落实种粮、良种、农资、农机和家电、汽车摩托车下乡等各项惠农补贴政策，补贴资金5200万元，进一步激发了农民的生产热情，拉动了社会消费；实施产业扶贫工程，使1.9万低收入人口人均增收2200元；转移农村劳动力1.7万人，非农产业收入占农民人均纯收入的比重进一步提高。农民新型社区建设有序展开。尊重群众意愿，创新建设模式，整合涉农政策，投资1.9亿元，启动建设了14个农民新型社区，新建住房1788户、34.6万平方米，竣工入住719户，为改善农村居民生活条件探索了经验、提供了样板。

（三）城乡面貌显著改观。充分发挥投融资中心融资平台和开发建设主体作用，融集带动投资5亿多元，城乡建设积极推进。规划体系进一步完善。高标准完成县城重点片区、乡镇驻地、城中村改造和县域镇村体系专项规划；完善商业网点、专业市场和旅游景区规划；在全市率先完成新一轮土地利用总体规划修编，为加快发展提供了科学依据。重点建设工程进展顺利。锦东新区完成投资1.7亿元，进一步完善道路、景观、供热、供气等配套设施，农林服务中心全面竣工，质量检测中心、国税征收大厅、长途客运中心顺利实施，电力调度中心和锦东住宅小区等项目开工建设，服务功能进一步增强。220国道拓宽改线分段施工，有序推进，完成投资8000万元。房地产业健康发展，片区改造完成投资2.2亿元，启动建设锦波园、豪门庄园等9个住宅小区，拆迁面积2.2万平方米，开工面积35万平方米，竣工面积13万平方米；城中村改造启动6个村，拆迁面积2.9万平方米，开工面积4.6万平方米。组建了玫瑰湖湿地开发投融资公司，编制了概念性规划。城市管理全面加强。投资3100万元，深入开展环境综合整治，完成南门路、文化街、锦水河街等道路改造，完善了黄河路、五岭路、东关街等道路亮化设施，集中清理城区垃圾死角，保洁面积扩大到150万平方米。小城镇建设成效明显。在进一步巩固孔村镇、孝直镇和玫瑰镇小城镇建设成果的基础上，投资800多万元，启动了东阿镇小城镇建设，完成洪范池镇小城镇规划，城镇综合服务水平进一步提升，集聚能力不断增强。

（四）人民群众得到更多实惠。始终把为人民群众谋利益作为政府工作的着力点和落脚点，努力让人民群众共享发展成果。争取扶持实现新突破。实施中央扩大内需项目24项，总投资1.1亿元，其中争取上级资金5223万元。社会事业协调发展。完善义务教育经费保障机制，完成1.1万平方米校舍升级改造，实验小学锦东校区投入使用,职教中心被评为“国家级重点职业学校”，优质教育资源快速发展，教育质量大幅提升。新型农村合作医疗参合率达到99%，财政补贴标准由每人每年60元提高到80元，保障标准达到100元；积极推行城镇非就业居民医保制度，新增参保1.2万人；新建2处社区卫生服务站，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步完善；健全重大疾病预防和应急管理机制，手足口病、甲型流感防治取得显著成效；强化食品药品监管，顺利通过省级食品安全示范县验收。乡镇综合文化站、村级健身广场基本实现全覆盖，拍摄了《玫瑰园里的老少爷们儿》、《小村大道》、《乡恋》等影视剧，成功举办玫瑰旅游节，平阴的知名度和美誉度进一步提升。继续保持低生育水平，人口自然增长率2.7‰。社会保障水平进一步提高。落实积极的就业政策，新增城镇就业再就业3480人，培训农村劳动力10万人次；五项保险征缴3.35亿元、支出2.83亿元，分别增长35%和39%。城镇低保标准由每月240元提高到260元，农村低保标准由每年1080元提高到1200元，五保分散和集中供养标准分别提高100元，集中供养率达到81%。供热面积达到147万平方米，天然气供应量达到5230万立方米，分别增长11%和7%。整合社会保障资源，开工建设了县安养院、光荣院。廉租住房人均使用面积由8平方米提高到12平方米。城镇居民人均可支配收入1.23万元，增长10.2%；农民人均纯收入6714元，增长9%。民兵预备役工作不断加强，基层武装部规范化建设深入推进。健全应急救援体系，完善矛盾纠纷排查化解机制，应对突发事件和化解矛盾纠纷能力进一步增强。严厉打击违法犯罪行为，扎实开展安全隐患治理活动。监察、统计、审计、物价、广播电视、档案、史志、妇女、儿童、老龄、慈善事业、气象、防震减灾、民族宗教、侨务外事等工作也都取得新成绩，和谐稳定局面进一步巩固。

各位代表，过去的一年，我们经受了金融危机的严峻考验，全县经济社会保持平稳较快发展。这主要得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督、支持和帮助，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与平阴建设的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：产业结构不尽合理，调结构、转方式的压力较大；招商选资成本提高，招大引强的力度和持续发展的能力有待进一步增强；服务业发展相对滞后，还不能很好地适应经济发展和城乡居民的消费需求；财政收支矛盾突出，保障能力较弱，仍处于低水平阶段；农民持续增收难度加大，新农村建设任务艰巨；公共服务体系有待健全，行政管理体制机制还不能很好地适应科学发展的要求等等。对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、2010年经济社会发展的总体思路和主要目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的关键一年。当前，经济回升的基础还不稳固，外向型经济发展速度放缓，就业压力持续增大，财政收入不确定因素增多。虽然面临诸多困难，但也要看到国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市继续加大财政转移支付力度，为我们争取扶持、加快发展提供了良好的政策和外部环境。特别是随着一批重大基础设施项目加速推进，为我县加快发展奠定了基础、积蓄了后劲。只要我们牢牢把握发展机遇，紧紧依靠全县人民，坚定信心，克难奋进，就一定能够实现经济社会跨越式发展。

根据县委十二届五次全会精神，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，突出工业经济、招商选资、城市建设、新农村建设四项重点，着力转变发展方式、提高经济增长质量效益，着力推进产业结构调整、培植现代产业体系，着力扩大投资、增强经济发展后劲，着力改善民生、促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。

主要预期目标：一是发展指标。生产总值增长15%，达到177亿元；地方财政一般预算收入增长17%，达到4.9亿元；固定资产投资增长25%，达到96亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到59亿元。二是民生指标。城镇居民人均可支配收入增长9%，达到1.34万元；农民人均纯收入增长9%，达到7300元；城镇登记失业率控制在4%以内。三是约束性指标。人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗降低5.8%，取水量降低2.5%；二氧化硫排放量控制在4311吨以内，化学需氧量排放量控制在3336.7吨以内。各项指标都力争在“十一五”规划的基础上完成得更好。

围绕实现上述目标，重点抓好五个方面的工作：

（一）大力发展工业经济，加快新型工业化进程。坚持工业强县战略不动摇，立足资源优势和产业基础，突出结构优化和自主创新，加快转变发展方式，进一步提高工业经济质量效益和可持续发展能力。

培植壮大优势企业。大力实施“新特优工程”，重点抓好玛钢公司设备自动化改造、海川炭素40万吨煤焦油深加工、澳海炭素1万吨石墨阴极、琦泉热电3万千瓦生物发电等一批技改新上项目。积极实施促进优势企业和产业集群发展的政策，争取全县销售收入过亿元企业达到35家，其中过10亿元4家，过5亿元6家。认真落实促进中小企业发展扶持政策，加快推进中小企业发展，规模以上企业发展到170家。

提高核心竞争能力。大力增强企业自主创新能力，积极争取省市重大科技专项。鼓励企业设立技术和产品研发机构、参与制订国家行业标准，推动企业与科研院校合力开展技术攻关，重点扶持万方炭素、丰源炭素争创省名牌产品，支持玫德铸造、澳海炭素建立省级技术中心。积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，以化工、钢铁、建材等高耗能高排放行业为重点，组织实施一批节能减排技术改造项目，实现污水处理厂稳定达标排放，全面完成节能减排目标任务。

着力抓好招商选资。科学判断形势，准确把握周期性经济规律，做好招商选资项目库建设，为迎接新一轮经济复苏打下坚实基础；紧紧抓住先进地区产业转型升级的机遇，更加主动地对接发达地区产业转移，引进建设一批投资规模大、科技含量高、产业关联强的项目；充分发挥返乡创业人员的带动作用，实施“凤还巢”工程，加快推进经济发展。同时，强化招商项目推进落实力度，紧密跟踪，重点调度，促进大唐风力发电、伊利新上扩产、洪范铁矿等在谈项目早日落地建设，推进二机床铸件加工、丞华建材等在建项目尽快投产达效。

强化园区载体建设。着眼于增强园区的协调服务发展能力，提高工业园区运行效率，实施工业园区新的财政管理体制，加快推进工业园区建设，促进项目向园区集聚、要素向园区汇集，努力打造配套齐全、功能完善的西部新城区。着力推进工业园县城片区三期建设，整平土地，建设道路框架，完善配套设施，为项目落地和中小企业创业提供平台。科学规划园区产业布局，建立项目审批绿色通道，优先保障项目用地，努力把工业园县城片区、安城片区、孝直片区打造成特色鲜明、贡献突出的规模化、集约型园区。

（二）统筹农村改革发展，全面推进新农村建设。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，积极发展现代农业，健全服务体系，夯实农业基础，促进城乡统筹发展。

大力发展现代农业。按照“东菜、西粮、南果、北瓜、中花”的总体规划，调整优化生产区域布局，在生产模式精细化上做文章，在发挥龙头企业带动作用上增投入，在打造生态、特色、品牌上下功夫，在提高农产品附加值上求突破，努力建设省会优质农产品生产供应基地。围绕做大玫瑰业、做强畜牧业、做优林果业、做精蔬菜业，大力发展设施农业，开展无公害、绿色、有机食品申报认证，巩固提升特色品牌基地。积极引进优良品种、先进设备和现代经营管理模式，扶持壮大龙头企业，提高我县优质农产品知名度和市场占有率。

加大基础设施投入。整合资金3亿元，认真抓好土地整理、中低产田改造、小流域治理、农村饮水安全、水库除险加固、农村沼气建设等14项农业基础设施重点工程。其中，投资1.2亿元，实施好平阴镇蛮子片区等21个土地整理项目；投资1500万元，实施好2万亩中低产田改造项目；投资2300多万元，全面完成水库除险加固任务；投资2000万元，实施畜牧养殖小区提升工程。建立健全农业基础设施长效管理机制，确保工程长期发挥效益。认真研究政策，策划储备一批大项目，多方争取上级资金，持续改善农村生产生活条件。

推进农民社区建设。抓住我县被列为全省城乡建设用地增减挂钩试点县的机遇，建立土地整治投融资平台，将土地整理、复垦与新农村建设有机结合，破解资金瓶颈，培植社区建设示范镇和示范社区，加快推进新农村建设步伐。完成全县九大片区土地综合整治项目规划编制，重点组织实施好孝直汇东片区5万亩土地综合整治试点项目。严格按照农民新型社区布点规划，整合各级各类涉农资金，集中用于社区道路、电力、教育、卫生、文体、环保等基础设施投入，促进农村城镇化、城乡一体化建设。

激发农业生产活力。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥地推进农村土地使用权流转，鼓励多种形式的适度规模经营，促进农村土地、劳动力、技术、资金等生产要素优化配置。做好调查摸底，积极推进集体林权制度改革。深入实施农民素质工程，强化实用技术培训，着力提高农民发展现代农业、转移就业和自主创业能力。严格落实种粮、良种、农资、农机、退耕还林等各类补贴，进一步扩大惠农资金“一折通”发放范围。健全完善农业机械化、病虫害防治、农业技术推广、农村能源等服务体系，增强农业持续发展能力。

（三）狠抓规划建设管理，改善提升城市形象。以建设“现代山水园林城市”为目标，抓规划、拉框架，创特色、提品位，促进城市规模化、组团化、集约化发展，不断增强城市综合竞争力、发展承载力和辐射带动力，加快形成城乡一体协调发展的新格局。

高点定位抓规划，适度超前、彰显特色。创新理念、突破定势，高质量做好玫瑰湖湿地、云翠新区、新220国道沿线等重点部位的总体发展规划、重点项目的建筑设计以及各类专业性规划编制工作，力求做到单体讲美观、连片成风格、整体重协调，全面提升规划水平。强化规划执法，确保规划的严肃性、权威性。

精益求精抓建设，强力推进、多出精品。坚持将城市建设作为保增长、扩内需、惠民生的重要渠道，组织实施一批重点工程。锦东新区开发，抓好锦水河西岸景观建设，加快电力调度中心、仓储物流中心、锦水嘉苑等项目建设进度，加大土地供应和开发建设力度，基本完成建设任务。片区改造，以翠屏街、振兴街两侧区域为重点，抓好锦水城、宁馨园等11个在建项目，启动东山口、标准件等6个片区改造项目；进一步加大城中村改造力度，力争完成投资2.3亿元，建筑面积21万平方米。220国道拓宽改线，全面完成县级承担的路基、小桥涵建设任务，配合上级部门为高架桥、105国道立交桥设计施工搞好协调服务。振兴街大修改造，借助开展国省干线路域环境综合整治年活动的机遇，完成主干道、慢车道、人行道建设和绿化亮化任务。城区道路整治，重点抓好锦水河街东段、玫苑路、锦水河商业街西段、五岭路等城区主次干道整治提升；抓好主干道路路灯节能改造，主要路段实行通宵灯亮。玫瑰湖湿地开发，高水平搞好核心区详细规划，加大招商力度，适时进行保护性开发。小城镇建设，坚持基础设施建设与环境综合整治并重，巩固扩大小城镇建设成果，着力提升城镇综合服务功能、增强吸纳聚集能力；完成王镐店至龙桥等道路建设，改善农村交通条件。

坚持不懈抓管理，改善环境、提升形象。坚持依法管理与教育引导相结合、日常管理与集中整治相结合，逐步建立全社会参与、全过程监控、全方位覆盖的管理网络。持续深入开展违法建设、占道经营、乱停乱放、广告牌匾等专项整治。扩大有效保洁面积，提高保洁水平，做到点、线、面全覆盖无死角。明确县、乡镇、村（居）管理责任，构建管理与执法高效统一的“大城管”格局，实现城镇管理的精细化、规范化、常态化。

（四）加快发展现代服务业，繁荣活跃城乡经济。研究制定政策，推动现代服务业发展，逐步形成以服务经济、促进消费、带动就业、增加收入为主的三产群体。

提升商贸流通业。进一步调整优化商业网点布局，加快锦水商城、百龙酒店等重点项目建设，积极引进星级宾馆，大力培育服务业龙头企业和商贸集团。推进城区市场改造升级，规划建设特色专业市场。继续实施“家电汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”和“万村千乡”市场工程，促进耐用消费品进入农民家庭，着力撬动农村消费市场。

推进现代物流业。按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，充分发挥我县区位和综合交通网络等优势，加快发展现代物流业。继续鼓励引导传统运输、仓储企业向现代物流企业转变，依托工业园区和骨干工业企业商贸物流项目，高标准建设物流园区，加快锦东仓储物流中心项目进度，培育重点物流企业，更好地服务县域经济发展。

积极发展旅游业。以争创“省级旅游强县”为契机，规划整合旅游资源，突出培育集玫瑰、阿胶、泉水、湿地为一体的特色旅游品牌。策划包装一批旅游项目，加大招商推介力度，重点丰富圣母山、洪范池、云翠山、台湾玫瑰观光园景区内涵，争创省级旅游特色乡镇。筹建“阿胶文化园”，争创国家级工业旅游示范点。适时举办各类旅游主题活动，加大特色旅游商品研发力度，促进旅游产业提档升级。

支持发展金融业。加强金融生态建设，积极引进和支持金融机构、小额贷款公司、创业投资公司来平阴发展，建立多元化、多层次的金融服务体系。深化银企对接合作，促进金融与经济深度融合，引导鼓励金融机构灵活创新金融产品，扩大信贷投放，帮助有市场、有销路、有效益的企业扩大生产规模。加强社会诚信体系建设，完善多元化担保体系，扶持天元担保公司发展，鼓励支持社会力量组建商业性、互助性和行业性担保公司。帮助有条件的企业上市融资，力争实现新的突破。推进投融资平台建设，为重点工程和项目的顺利实施提供有力保障。

（五）高度关注民生民情，合力共建和谐社会。更加自觉主动地改善民生、促进和谐，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众生活质量和幸福指数。

以人为本改善民生。一是学有优教，办好人民满意教育。积极改善办学条件，努力使全县学生共享优质教育资源。大力发展职业教育，争创“全国职业教育示范学校”。深入开展“平安校园”创建活动，营造安全稳定的教育环境。二是病有所医，提高群众健康水平。积极推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，提高基本医疗和药品供应保障水平，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。三是劳有所得，加快完善就业服务。坚持把就业作为民生之本，加强创业技能培训，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业，做好大中专毕业生就业指导，确保城镇登记失业率控制在4%以内。四是老有所养，完善社会保障体系。巩固扩大城镇社会保险覆盖面，进一步提高保障水平。积极探索建立农村养老保险制度，努力实现社会保险全覆盖。五是困有所助，扶持救助弱势群体。认真落实各项优抚政策，建立城乡低保补助标准自然增长机制。扎实做好抗灾救灾和残疾人工作，开展好慈善捐赠和各类“送温暖、献爱心”活动。六是住有所居，加快保障住房建设。做好廉租住房补贴发放工作，做到应保尽保。大力推进城中村改造和农村两房建设，优化住房供应结构，促进房地产市场健康有序发展。

切实强化社会管理。进一步稳定低生育水平，争创全国优质服务先进县。积极发展广播电视事业，鼓励支持乡土文艺创作，丰富城乡群众文化生活。深入开展双拥创建活动，扎实做好民兵预备役工作。加强基层组织建设，做好社区管理和村委会换届工作。搞好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。建立健全社会舆情汇集分析机制和突发事件应对机制，切实增强有效应对各种突发事件的能力。加大安全生产隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品、药品、保健品市场监管，确保人民群众身体健康。强化矛盾纠纷排查化解，认真解决人民群众反映的热点、难点问题。积极做好民族宗教、侨务外事、档案史志、妇女儿童、气象防灾减灾等工作，提升各项事业发展水平。

着力办好十件实事。①实施饮水安全工程，解决4万人饮水入户问题；进一步改善饮水处理工艺，提高城区水质。②新型农村合作医疗标准由100元提高到120元，其中财政补贴由80元提高到100元；建设县医院外科综合楼和环秀山庄、工业园区两处社区卫生服务站。③实施中小学校舍安全工程，配套完善农村中小学取暖设施，力争三年投资1.5亿元，全面提升校舍标准化水平，促进城乡教育资源均衡发展。④投资3亿元，新建农村住房2500套、30万平方米；整理土地3.6万亩，新增耕地4000亩。⑤进一步提高农村低保标准，扩大覆盖面，保障人数达到全县农村人口的3%。⑥建设启用安养院、光荣院，逐步使全县五保孤老、优抚对象、孤老残疾人实现集中供养。⑦大修改造振兴街，改善通行条件，提升道路两侧容貌环境。⑧改造环秀公园环山路。⑨建设启用青少年活动中心；规划建设县综合文体中心。⑩规划建设治安交通和城市管理动态监控平台，提高科学监管水平。

三、切实加强政府自身建设

牢固树立执政为民的理念，始终将为民、务实、清廉作为政府工作的基本准则，依法行政，科学施政，努力建设人民满意的政府。

一要善谋科学发展之策。坚持把发展作为政府的第一要务，深入学习实践科学发展观，不断提高把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题的能力。把科学民主决策作为行政的基本制度，规范决策程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，完善政府信息公开、政务督查落实等运行机制，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，广泛听取意见建议，使政府决策和部署更加符合工作实际、符合经济规律、符合人民意愿，推动经济社会又好又快发展。

二要倡扬务实苦干之风。大力弘扬求真务实、开拓创新、奋勇争先的作风，加强行政督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。调整优化政府机构设置，进一步理顺部门分工。整合行政审批资源，精简审批事项，努力提高审批事项的进厅率和办结率。加强公务员队伍管理，健全行政责任体系，加大行政效能监察力度，严格责任追究，确保政令畅通、令行禁止。

三要多办惠民利民之事。始终把人民利益放在首位，倾听群众呼声、关心群众疾苦，尽心竭力为群众排扰解难。强化服务意识，提高服务本领，以更多的精力、更多的财力抓民生，多干群众赞成的事，多办群众受益的事，多做群众想做的事，让广大群众共享改革发展成果。

四要保持清正廉洁之气。认真落实廉政建设责任制，扎实推进预防和惩治腐败体系建设。深化政府资金、资产、投融资等方面改革，完善投融资平台建设，健全政府投资决策和项目法人约束机制，规范工程招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易制度。加大审计力度，严格项目资金管理。加强电子政务服务网络建设，规划建设电子监察系统，推进科技防腐。全体政府工作人员务必讲操守、重品行，以勤政廉政的良好形象赢得人民群众对政府的信任和支持。

各位代表，平阴经济社会发展正处在关键时期，我们深知责任重大，使命光荣。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，扎实工作，开拓进取，励精图治，为实现经济社会更好更快发展而努力奋斗！

第二篇：2014年济南市政府工作报告（全文）

——2014年1月10日在济南市第十五届人民代表大会第三次会议上

济南市市长 杨鲁豫

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是我们深入贯彻落实党的十八大精神、积极应对错综复杂经济形势、加快省会转型发展的关键一年。在中共济南市委坚强领导下，市政府紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，按照稳中求进的工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，完成了十五届人大二次会议提出的主要目标任务，省会现代化建设取得新的进展。

(一)在稳定经济增长中提升发展质量效益。面临经济下行的压力，我们加快转调创步伐，扩大有效需求，狠抓招商引资、项目建设和实体经济，实施系列创新举措，积极作为，扎实推进，经济运行稳中有进、逐季向好，质量效益有了新的提高。预计全年实现生产总值5200亿元以上，增长9.6%左右;地方公共财政收入482.1亿元，可比口径增长13.9%;其中地方税收收入381.9亿元，增长15.1%;税收比重达到79.2%，提高3.2个百分点;规模以上工业利税、利润分别增长25%和42%;社会消费品零售总额增长13%左右。结构调整积极推进。服务业占生产总值比重提高到55%，高新技术产业产值占全市规模以上工业比重为40.55%，分别提高0.6和1个百分点。重汽、齐鲁制药等一批企业主动调整产品结构、开拓新兴市场，实现销售和效益双增长，二机床集团竞得福特美国工厂第6条大型智能冲压生产线订单，开启“济南创造”进军国际市场新征程;天岳碳化硅、华云豪克能、建邦新材料等一批新兴高科技企业崭露头角;电子商务交易额突破千亿元，软件和信息服务业收入增长25%。发展后劲逐渐增强。完成固定资产投资2600亿元、增长21%，是近5年来最高增幅;战略性新兴产业投资增长25%;扎实推进220个重点项目建设，建成了华芯富创OGS触控屏、齐鲁电机、圣泉20万吨酚醛树脂等一批投入大、带动力强、附加值高的好项目;创新谷、济南药谷、汉峪金谷等一批孵化器、平台加快建设，吸引了大批企业集聚发展。宝世达、汇丰铸造、玫德铸造3家企业获批国家级企业技术中心。各类市场主体新增1.7万户、增长25.4%。山东企业上市路演中心建成投用，全市金融机构本外币存款余额突破万亿元。全面完成淘汰落后产能和节能减排任务。

(二)在拓展发展空间中提升城市功能品质。我们按照建设美丽泉城总体要求，以片区开发、重大基础设施建设为支撑，进一步拓展空间、增强功能、彰显特色、提升内涵。编撰《济南市三年建设规划》，推出了仲宫、柳埠、西营三镇控制性详规、南部山区旅游规划、北部新城战略规划等一批专项规划和产业规划。兴隆、南北康、华山、雪山、非物质文化遗产博览园等一批片区拆迁建设加快推进，千佛山风景区、泉城特色标志区、火车站北场站一体化等规划建设取得积极进展，省会文化艺术中心、绿地普利中心等一批文化、商业新地标拔地而起，省会大剧院入选2013年中国十大剧院，西部新区道路框架基本形成，绽露现代化都市新形象。一批重大交通设施建设加快推进，城市轨道交通建设启动，济南机场南指廊工程即将建成，济南至东营、济南至乐陵高速公路加紧施工，二环西路高架北段建成通车，二环西路南延、二环南路高架动工建设，泉城路、旅游北路、土屋路等一批主次干道整治完工。围绕保障新区开发和老城提升，配套完成一批供水、供热、供气、供电、公交和生活垃圾处理等市政工程，南水北调东线一期正式通水。扎实开展水生态文明市创建等“五城联创”工作，完成兴济河、工商河、巨野河等一批河道治理工程和30条小流域综合治理，敷设雨污管网170余公里，基本实现城区河道污水不直排。深入推进市容道路、铁路沿线、建筑渣土、违法建设等11项整治工作，继续实施城市交通综合整治三年行动计划，改善市区交通拥堵状况。综合施策整治雾霾天气，推进燃煤锅炉“煤改气”和扬尘、渣土治理，在建成区禁行黄标车。突出城市出入口、重要道路及节点绿化美化，森林覆盖率达到34%、提高1.7个百分点，城市绿化更加丰富多彩。采取增雨置采、水源连通等措施，实现趵突泉群连续十年喷涌。经过不懈努力，天下第一泉风景区荣膺国家5A级旅游景区，结束了我市没有5A级景区的历史。采取市场化运作模式，成功举办济南首届泉水节，圆了泉城市民多年的梦想。

(三)在促进协调发展中激发县(市)区经济活力。为充分发挥县(市)区发展主体作用，市委、市政府在实施三年突破平阴、推动长清加快融入中心城区发展的基础上，出台支持济阳加快建设北跨产业发展区、继续支持商河跨越发展等政策措施，在基础设施建设、产业发展、招商引资、财源建设等方面，赋予县区、园区更多的发展决策权和管理权，为县区经济发展注入新动力。各县(市)区抢抓政策机遇，不断调整、丰富、完善发展思路，发挥优势，创新突破，进一步增强内生动力，呈现各具特色、良性互动的发展新格局。在2012年济阳县财政收入过10亿元基础上，又有平阴、长清两个县(区)突破10亿元，历下区突破百亿元，其它县(市)区财政收入均有大幅增加。中心城区服务业发展有了新提升，以片区改造为载体，培育税源型产业，中海环宇城建成运营，鲁商国奥城、祥泰广场、领秀城、银座好望角等一批高端商务楼宇加快建设，引进东亚银行、安顾保险等地区总部，济南金融商务中心区、黄金珠宝交易中心建设取得积极进展。周边县域依托明水经济开发区、济北经济开发区等园区，加快工业发展和项目建设，支持福胶、宏达、元首、大汉等本土企业扩规发展，章丘精细化工、历城现代物流、济阳食品、平阴炭素、长清压力容器、商河纺织等一批中小产业集群快速崛起，成为县域经济增长的新引擎。以崔寨、刁镇、玉皇庙等省级示范镇为引领的镇域发展有了新起色，加大县域基础设施建设，城乡生活垃圾处理覆盖率达到95%，城乡面貌明显改观。农业经济实现新发展，粮食生产实现十一连丰。农业产业化进程加快，农业现代经营服务体系不断完善，涌现出一批种植、畜牧、水产养殖家庭农场，农业龙头企业、农民合作社分别发展到473家、4808家。推进农高区、章丘现代农业示范园等“一区六园”建设，都市农业品牌特色基地加快发展，新建高标准基本农田51万亩，整理复垦土地18万亩、新增耕地2.2万亩。实现6.5万贫困人口人均增收1428元。

(四)在深化改革开放中不断优化体制环境。我们按照市委、市政府深化改革扩大开放总体部署，扎实推进行政审批制度、科技创新体系等十项重点领域改革，出台调整财政管理机制、重大项目绿色审批、节约集约用地、重点项目用地指标竞争分配、提升行政效能等系列措施办法，进一步简政放权，创新体制机制，释放发展活力，为我市全面深化改革打下良好基础。一年来，先后对42个部门168项行政许可、223项行政责任事项进行梳理审查，进一步压缩审批时限，向县(市)区下放审批权限166项，推行“一号通”、“一表通”审批新模式。创新财政资金使用方式，整合部分产业引导资金，变财政拨款为股权投资，引导社会资金投向实体经济、科技创新和文化产业领域。扎实做好“营改增”试点工作，落实各项税收减免政策，为企业减免税收累计157.2亿元。稳妥推进城镇化试点，探索户籍制度改革，实施土地承包经营权确权登记颁证试点，城镇化率达到66%左右。创新招商引资机制方式，开展聚焦招商、载体招商、产业链招商，组织赴北京、香港、台湾、韩国及东南亚、欧洲等招商活动，成功举办第七届华交会，促进了一批大项目签约落地，形成台湾工业园、欧洲工业园等外资企业集聚发展的格局。综合保税区通过封关验收，航空城规划建设加快推进。全市实际到账外资增长8%，进出口增长5%。对外友好交往有新进展，增加1个友好城市、5个友好合作城市。贯彻落实省会城市群经济圈发展战略，组织召开第一次党政联席会议，建立健全合作机制，成立济莱协作区工作推进机构，协同各城市强化产业配套、要素配置以及道路交通等重大基础设施建设，促进区域紧密型合作、一体化发展。

(五)在强化为民办实事中提升公共服务水平。我们坚持增加民生投入与加大工作力度并举，集中力量解决了一批民生问题，提升了公共服务和社会管理水平。民生和重点社会事业支出占财政支出的比重达到58.6%。全面完成为民办17件实事。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.5%和11%左右，居民消费价格涨幅为2.8%左右。把就业作为民生工作的头等大事，通过加强就业扶持、培训提升、创业指导，新增城镇就业18.55万人，农村劳动力转移就业7.3万人。建立市、区两级农民工综合服务中心，提供职业介绍、教育培训、权益维护、社会保障等一揽子服务，帮助农民工更好地融入城市。各项社会保险参保人数和基金收入创历史新高，企业退休人员月人均养老金达到2171.5元，城乡居民基本养老、医疗待遇水平进一步提高。推进教育资源均衡配置，稳妥实施中考制度改革，全面完成中小学校舍安全工程五年规划任务和普通中小学标准化建设工程，基本完成学前教育三年行动计划，新增16所外来务工人员子女学校。县级公立医院综合改革扎实推进，“新农合”人均筹资标准达到350元。加快农村住房建设与危房改造，启动农村新型社区建设项目50个、建设农房2万余户、改造危房1913户。提前超额完成保障性住房建设任务，开工建设各类保障性安居工程16370套，竣工3683套，实际配租房源8717套。启动帮扶国有困难企业和困难职工工作，向44户市属国有企业逐户派驻工作协调组，筹集5.35亿元启动资金，因企制宜，一企一策，努力使一批有条件的企业实现脱困，焕发生机活力。成功举办第十届中国艺术节，我们按照中央节俭办会的要求，扎实做好比赛场馆及公共文化设施建设，提供高效文明的服务保障和赛事组织，开展“全民共参与，十艺更精彩”和“十艺济南”等系列群众文化活动，打造了“艺术的盛会、人民的节日”，我市参评剧目《项羽》获文华大奖特别奖，《泉城人家》获文华优秀剧目奖，《幸福像花儿一样》等4件作品和“书香泉城•全民阅读节活动”等2个项目获“群星奖”。在第十二届全国运动会上我市运动员荣获28枚金牌，取得了我市竞技体育历史最好成绩。

(六)在开展群众路线教育实践活动中转变政府工作作风。按照中央统一部署和省委、市委安排，从去年7月中旬以来，市政府及市直各部门扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧扣为民、务实、清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真学习总书记一系列重要讲话和党的群众路线重要论述，深入工地、社区、农村、企业、高校院所、中央和省驻济单位、部队，广泛征求意见建议，深刻查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，通过边学边改、建章立制、明确重点、督促落实，解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。深入开展厉行勤俭节约反对铺张浪费和治理庸懒散专项活动，加强政府工作人员绩效考核，促进了政府作风转变和全面提速提效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，认真办结人大代表建议306件、政协委员提案611件。从完善规划、政策推动、项目建设、产业发展等方面，积极推进北跨议案办理工作，黄河以北地区承载发展能力进一步增强。健全反腐倡廉和科技防腐机制，构筑惩治和预防腐败体系。深入推进平安济南建设，社会治安形势稳定。文明城市创建工作取得新进展，在全国城市文明程度指数测评中，我市2012、2013两年总成绩居省会副省级提名资格城市第一名。荣膺全国首批法治城市创建先进市和首个国家防震减灾示范城市创建市。12345市民服务热线成为国家政务服务热线标准主导制定单位。侨务、对台、人口计生、民族宗教、妇女儿童、慈善、老龄、残疾人、档案史志、人民防空、双拥共建以及援藏援疆等工作取得新的进步。

各位代表，2013年刚刚过去，我们又迎来了全面深化改革开放的新征程。此刻，我们更加深切地感受到，过去一年的成绩，是在党中央国务院和省委省政府、市委正确领导下，全市广大干部群众团结奋斗的结果。人民群众永远是省会发展的力量源泉，是美丽泉城的建设者。在这里，我代表济南市人民政府，向全市各族人民，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻济部队、武警官兵和中央、省驻济单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向在省会辛勤工作的外来务工人员，表示崇高敬意和诚挚感谢!

在送走忙碌而充实的一年、总结收获与进步的时刻，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，综合实力不强、发展后劲不足、产业结构不优的问题还不同程度地存在，转方式调结构任务艰巨，新的增长点培育较慢;资源环境约束加剧，节能减排压力加大，生态文明建设形势逼人;城市基础设施、综合服务功能、城市管理水平还不能满足建设美丽泉城的需要，南部山区绿色发展、北部跨河发展的基础还比较薄弱;民生工作与群众期望还有一定差距，在安全生产等方面还存在薄弱环节;体制机制环境仍然不能适应创新驱动、转型升级的迫切要求，服务发展、推动工作、狠抓落实的力度和成效需要进一步提高，整治“四风”、反对腐败任重道远。这些问题，有些是长期积累的，有些是在新形势下出现的，还有一些是政府工作中的不足造成的。我们要以对省会发展和人民群众高度负责的态度，努力用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、扎实高效的工作，切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科学发展，建设美丽泉城”、完成“十二五”规划的攻坚之年。当前，国际经济缓慢复苏，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期叠加的阶段，挑战和机遇并存，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，进一步激发了转型发展的内生动力和创新活力。我市改革发展、转型升级正逢其时。我们必须立足当前、着眼长远，凝聚共识、坚定信心，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握重大调整机遇，切实实现工作指导重大转变，卓有成效地把深化改革、转型升级、发挥优势、壮大实力结合起来，扎实办好自己的事情，推动省会改革发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、总书记系列重要讲话精神，按照市委十届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，切实把提高发展质量和效益放在中心位置，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，加快转方式调结构，继续壮大实体经济，完善城市功能，提高城镇化质量，强化生态建设，着力改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，地方公共财政收入增长12%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%。农业、服务业、规模以上工业增加值分别增长4%、10%和10%，高新技术产业产值比重提高1个百分点。进出口增长6%，实际到账外资增长5%。城市居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省政府下达的节能减排和环境保护任务。

重点抓好以下工作：

(一)打好全面深化改革攻坚战，创新体制机制，激发市场活力，增强科学发展的内生动力

改革是发展的最大动力，体制机制创新是提升城市核心竞争力的关键。前不久，市委十届五次全会审议通过了《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，对全面深化改革作出了部署。我们一定要以改革统领经济社会发展全局，坚定信心，凝聚力量，更好发挥市场配置资源的决定性作用和政府的作用，积极稳妥推进重要领域和关键环节改革，落实好《实施意见》提出的46项改革举措，为经济社会发展增添新动力、开辟新空间。

进一步简政放权。继续清理精简行政审批事项，能取消的一律取消，该由市场做的放给市场，社会能办的交给社会，基层能管好的下放县区和园区，切实提高经济运行效率。在去年基础上，今年再取消行政审批30项、审批要件148项、行政备案事项27项、行政事业收费33项，并实行动态精简机制，推进审批服务“两集中、两到位”和建设项目限时审批。放宽准入条件，取消有限公司注册登记最低资本限制，推行“认缴登记”、“先照后证”。在高新区试点民营资本“负面清单”管理，在综合保税区试点外资“负面清单”管理，并逐步在全市推开。推进管理重心下移，加大规划、土地、建设等重点领域向基层放权力度，激发县区改革发展活力。各县(市)区也要承接好各项下放权限，确保落实到位。

强化服务监管职能。按照公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的职责，全面正确履行政府职能。建立政府部门权力清单制度，重新梳理、归并、界定部门行政权责，依法公开权力运行流程，着力解决职能错位、越位和缺位问题。深化财税体制改革，构建公开透明的预算制度，强化债务风险防控，认真落实“营改增”等结构性减税政策。搞好保障民生的基本公共服务，依托市政务服务中心，健全政府购买服务机制，调动市场力量发展社会服务，提升公共服务供给水平。加强对市场全过程监管，把问题企业和违法经营者列入“黑名单”，惩治假冒伪劣、坑蒙拐骗、金融诈骗、恶意欠薪、侵犯知识产权等行为，完善社会信用体系，打造重诺守信的营商环境。

激发市场主体活力。深化国企改革，健全市属企业国有资产监管机制，改革国有资本授权经营，完善国有资本经营预算制度，扩大国有资本收益上缴覆盖面，加强现代企业制度建设，强化国有企业经营投资责任追究。坚持“发展、救助、改制”三管齐下，扎实做好44家国有困难企业帮扶脱困工作，统筹解困振兴、改制退出和企业职工妥善安置。大力发展非公有制经济，落实鼓励民营经济各项政策，在水、电、气、暖、垃圾处理、出租车等特许经营领域制定非公企业进入的标准和程序，努力为中小微企业创新发展提供服务保障。支持混合所有制经济发展，鼓励国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合，提升市场主体创造力和活力。

(二)坚持壮大实体经济，着力培育新的经济增长点，确保实现有质量的增长

把壮大实体经济作为保持经济持续健康发展的重要支撑，切实发挥好投资的关键作用、消费的基础作用，在优化存量基础上，着力增加消费需求，促进投资合理增长和结构优化，不断增强省会经济综合实力。

坚持抓项目、促招商、培育新增量。继续实施项目建设三年行动计划，按照签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效的要求，围绕新兴产业发展、传统产业振兴、基础设施建设、生态环境保护和民生改善，加快220个市级重点项目建设，强化规划、国土、环保、审批等服务保障，用好绿色通道推进机制，增加有效投入，确保投资合理增长，特别要促成11类136个实体经济重点项目尽快投产达效。围绕促进产业升级、链式发展、创新带动、税源培植，超前研究策划一批储备项目。按照“四抓四不忘”的要求，完善创新招商机制，推进产业链招商、以商招商、聚焦招商和飞地招商，切实发挥企业和各类商会的作用，强化职能部门和县(市)区招商工作推进责任。坚持引资与引智、引技相结合，引项目与引产业、引平台、引总部相结合，强化招商选资工作。进一步放宽民间资本投资领域，提高民营经济和民间投资比重。

坚持拓领域、扩市场、培育新增量。注重在文化旅游、电子商务、住宅产业化、节能环保、健康养老、现代农业等新产业领域，提早筹划布局，抢占市场先机，培育发展新增量。注重理顺体制、整合资源、打造品牌、拓展市场，做大文化旅游产业，加快西客站游客集散中心、非物质文化遗产博览园、龙冈梦幻星空、融汇温泉城、澄波湖风景区等项目建设，发挥旅游传播文化、集聚人气、拉动增量消费的作用。以国家电子商务示范城市建设为契机，实施电子商务引领发展战略，完善电子商务运营服务体系，推进高新区、历下区、明水经济技术开发区电子商务产业园等综合服务平台建设，培育发展一批电子商务企业，推动装备制造、商贸流通等领域电商化。扎实推进国家住宅产业化综合试点城市建设，探索通过容积率奖励、公租房启动试点等政策措施，促进住宅产业化规模发展。依托省会丰富的医疗和服务资源，打造一批辐射全省的养老、健康服务企业和产业基地。优化消费环境，培育信息消费、环保消费和社区消费等新增长点，规划建设一批大型商业网点和精品专业市场，形成一批特色商业街区。

坚持强载体、兴产业、培育新增量。以10个园区和22个片区为载体，打造城市块状经济新高地。充分发挥高新技术开发区、综合保税区、明水经济技术开发区三个国家级园区示范引领作用，编制完成全市“产业地图”，以推进简政放权、完善基础设施、激活管理机制、壮大主导产业为重点，强化投资强度、产出效益等指标考核，力争10个省级以上园区生产总值、固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值均增长20%以上。按照连片开发、产城融合、职住平衡、中心复合的原则，探索实行区域综合审批等机制，强化片区差异化发展，统筹布局产业、居住、商业和基础设施，加快非遗园、鹊山龙湖、龙冈梦幻星空、绣源河、澄波湖、兴隆六个旅游发展区，西客站、奥体中心、华山、雪山、唐冶、彩石六个综合开发区，创新谷、济南药谷、汉峪金谷、中新科技城四个创新示范区，泺口、徐李、北湖、南北康四个改造提升区，新东站、火车站北场站两个交通枢纽区，共22个重点片区开发建设，统筹做好沿轨道交通、沿铁路、沿小清河两岸等新区域发展策划，妥善处理房地产与文化、旅游、商务等相关产业发展的关系，带动区域综合发展，打造可持续的产业、就业和税源。

(三)抢抓产业转型升级机遇，大力实施结构调整和创新驱动战略，塑造省会经济发展新优势

转型发展是我市产业做大做强的重大机遇。必须抢抓机遇，全力以赴打好转方式调结构攻坚战，做大做强优势产业，培育发展新兴产业，优化升级传统产业，抢占高端、创新驱动，努力赢得发展的战略主动，增强省会核心竞争力。

做大做强优势产业。对信息软件、交通装备、机械装备、食品药品、金融服务等我市五大优势产业，实施技术、产品、市场、组织和商业模式综合创新，拉长产业链，提高配套率，推动产业向价值链前后两端延伸。围绕做强信息软件产业，提升国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园、量子通信研究院、齐鲁动漫基地等载体建设，实施更高水平中国软件名城建设计划，争创下一代互联网示范城市，构筑信息时代新优势。利用省会城市群经济圈城际铁路建设机遇发展轨道交通产业，依托重汽、吉利、青年、北车、轻骑、红帆等龙头企业，强化配套企业跟进，支持产业链缺项产品本地化生产，实现大交通装备产业集群发展。以高端智能装备为重点，依托二机床、铸锻所、济柴、齐鲁电机等企业，加快高端装备制造产业园、中电装备产业园等项目建设，在数控机床、电力设备、发动机、压力容器等方面突破核心技术，做大做强机械装备产业。依托齐鲁制药、福瑞达、福胶、旺旺、佳宝等骨干企业，加快国家重大新药研发大平台、齐鲁制药医药产业园、宏济堂中药产业园等平台建设，以生物制药、现代中药、医疗器械、医药物流、食品饮料为重点，做大规模、做响品牌，实现关键技术突破和产业化，壮大食品药品产业。推动金融改革创新，发展多层次资本市场，规范发展民间融资机构，发挥山东金融资产交易中心、路演中心的作用，鼓励企业抓住新三板扩容和上市重启机遇扩大融资，促进区域性金融中心建设。

加快发展新兴产业。立足产业链需求，促进战略性新兴产业和生产性服务业协同发展，打造高端高质高效产业体系。重点扶持新信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业和云计算、物联网、文化创意、研发设计、商务服务等生产性服务业。按照“专精特新”要求，培育晶正、蓝金、中商物联网、华凌电缆等一批科技含量高、成长前景好的“瞪羚企业”，壮大24个中小企业产业集群。突出抓好碳化硅半导体产业和光电子产业基地、德迈信息产业园等园区和项目建设。研究制定加快服务业发展的政策措施，强化规划、土地、资金等要素保障，支持在工业园区内按工业用地政策建设物流、研发、工业设计等配套服务业项目。大力发展总部经济，合理规划金融、信息技术、文化旅游、设计研发和综合型总部布局，抓大引强，吸引一批先进制造业、高新技术和现代服务业企业在济南集聚发展。

改造提升传统产业。强化市场主导，加快传统产业改造升级，提升产业素质和竞争优势。对钢铁、石化、纺织服装、建材等传统工业实施“六个一批”，加快转型升级，攻克一批关键技术，淘汰一批落后产能，做强一批新特优产品，壮大一批骨干企业，完善一批产业链条，培育一批产业集群，有序推进东部老工业区搬迁改造。创新住宿餐饮、批零贸易、物流会展等服务业经营模式，紧跟市场需求，加快提档升级，实施市场改造提升，建设医药、冷链、保税等7大物流产业集聚区及农产品物流中心等大宗商品交易平台，推进西区国际会展中心建设。

强化创新驱动发展。深入推进创新型城市建设，着重抓好平台建设、成果转化、完善机制、高端人才四个环节，支持鼓励各个领域、各类群体创业创新。依托53个国家级“金字招牌”助推创新发展，切实发挥创新谷、济南药谷、鑫茂科技城、航天科技城等孵化器、加速器在推动技术研发、成果转化、招商引资、产业培育、促进中小微企业成长等方面的作用，培育一批创新型产业集群。突出企业创新主体地位，健全技术创新市场导向机制，支持山东大学、省科学院等高校院所与企业协同创新，打造产业技术创新战略联盟。加强知识产权保护、运用和管理，深入实施专利、标准、品牌、商标战略，强化技术、市场、金融、法律等专业化配套服务，加快科技成果的产业化、规模化应用。把人才队伍和企业家队伍建设放在更突出的位置，建设“齐鲁人才特区”，培养引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才，营造尊重企业家、支持企业家、尊重创业者、支持创新者的良好社会氛围。

(四)以新型城镇化为引领，提升城市功能品质，加快生态文明建设，推动美丽泉城建设取得重要进展

积极稳妥推进城镇化，构建以中心城区为核心、县域次中心城市为支撑、中心城镇和一般镇为基础、新型农村社区为补充的四级城镇化体系，完善中部集聚、南北优化、两翼展开的市域城镇化发展格局，进一步突出特色、优化空间、完善功能、创新管理，打造宜业宜居宜游省会新形象。

打造泉城特色。珍惜古城文化，突出泉水特色，完善历史文化名城保护规划，加快火车站北场站、明府城—百花洲片区、百年商埠等项目建设，分类整治老街巷，修缮题壁堂、老舍故居等历史建筑。改造提升千佛山、天下第一泉风景区等公园景区，加强对泉水强渗漏带的规划保护，办好第二届泉水节，扎实推进名泉申遗和“中国温泉之都”创建工作。

优化城区空间。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居方便、生态空间山清水秀的要求，以重点片区和城市功能性设施为支撑，加快“一城三区”和南部绿色发展、北部跨河发展等重点区域规划建设。加强地下空间开发利用，推进综合交通枢纽与城市公共中心的一体化发展，完善城中村改造体制机制政策，启动、续建92个旧村居改造，推动城市新区向新城转变。以生态旅游小镇建设为重点，推进南部山区交通、旅游和生态友好型农业发展，提高绿色发展水平。以产业北进带动北跨战略实施，完善体制机制和政策措施，实施长清黄河大桥等跨河通道和基础设施建设，加快新材料产业园、济北经济开发区、商河经济开发区建设，推进鹊山龙湖旅游度假区等重点项目取得实质性进展。

提升城市功能。编制综合交通体系规划，推进济青高铁、石济客专、新东站等项目，加快轨道交通R1线、二环南路高架及东延、二环东西高架路和顺河高架南延工程建设，推动凤凰路、纬十二路、济齐路等道路建设改造，完善城市快速路、主次干道网络，搞好支路建设，加大力度打通断头路，提升慢行步道质量水平。规划建设无轨电车brT走廊，积极打造公交都市。实施“四供两排”管网建设改造，推进唐冶和腊山等热源厂、东区水厂、污水处理厂、第三生活垃圾处理厂建设，提高城市综合承载力。

创新城市管理。推进智慧泉城建设，搭建市、区、街道、社区四级城市管理物联网，对公共设施实行信息编码联网管理，创新整合城市管理运行机制，实现城市管理重心下移和城乡环卫一体化。深化环境综合整治，搞好城镇净化、绿化、亮化、美化，提高道路施工、管护、保洁水平，强力解决垃圾死角、渣土、扬尘、噪声污染等突出问题。加强建设工程监管，遏制新的违法建设产生。推进全领域安全生产大检查，消除地下油气水电热等隐蔽管线致灾隐患，加强交通、排水、消防安全管理，确保城市安全运行。

创建生态济南。启动全市生态环境总体规划编制，对南部山区、沿黄湿地、城市水系、公共绿地等重大生态功能区域实行严格的生态保护。调整能源结构，促进工业节能、建筑节能、交通节能，发展风力发电等新能源产业，实施废热利用和热电联供工程，城市建成区内禁止新上燃煤锅炉，力争2015年实现煤炭消费总量“不增反降”。淘汰钢铁、水泥、化工等行业落后产能，严厉查处偷排偷放、超标排放等违法行为，确保污染物达标排放。发展绿色建筑，推进太阳能光热、光电建筑一体化应用，从今年起，100米以下新建高层住宅和集中使用热水的公共建筑全部推广使用太阳能。强化雾霾天气综合治理，建立重污染天气预警机制和空气质量保障应急预案制度，妥善处置环境公共安全事件。加强机动车环保管理，2015年底前淘汰全部黄标车。统筹推进水生态文明市创建等“五城联创”工作，实施玉符河、兴济河等河道综合治理，启动华山湖湿地建设和大明湖小清河连通工程，开展水系、荒山、道路、社区、村庄以及裸露土地绿化，开工建设北绕城高速、北大沙河等生态隔离带和防护林带，提升济青、济菏高速等绿色通道绿化水平，新增造林面积20万亩，加快长平滩区护城堤建设。推进农村人居环境整治，注重保留特色村庄传统风貌，打造一批富裕、宜居、秀美、和谐、活力的美丽乡村。

(五)进一步突出农业基础地位，立足特色优势，强化产业支撑，尽快实现县域经济突破性发展

把做大做强县域经济作为富民强市的一个战略基点，统筹抓好粮食生产、产业培育、基础设施建设和公共服务保障，实现农业增产、农民增收、农村增彩，激发县域发展的内生动力。

确保粮食安全。坚守基本农田不减少、粮油生产能力不降低、巩固农民持续增收机制三条底线，守住全市549万亩耕地红线。推进粮食增产工程，抓好120万亩粮食生产功能区建设，尽快在全市恢复10万亩水稻种植，加强小农水重点县、“五小”水利等基础设施建设，实施15项农业科技创新项目，推广农业机械化和良种良法生产配套技术，提高农业生产率。实施农产品全程质量安全管理，严格管制乱用、滥用农业投入品，加快农产品质量标准、检测和认证三大体系建设，从源头上确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

加快发展现代农业。健全农业产业化体系，发展设施农业、循环农业、高端品牌农业和现代都市农业，抓好蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木四大主导产业和“一区六园”建设，做优做强前端现代种业、后端农产品销售配送和深加工。加快构建新型农业经营体系，壮大新型农业经营主体，重点培育30家农业龙头企业、30家合作社示范社、30家农业示范园区、30家示范性家庭农场和30家市级畜禽标准化养殖场，鼓励发展“公司+基地+农户”合作模式，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。稳定农村土地承包权，积极推进土地承包经营权确权登记颁证试点，推动土地经营权流转，开展土地承包经营权抵押贷款试点，探索建立综合性农村产权交易市场和城乡建设用地增减挂钩节余指标市场交易机制。积极开展联保质押、银企对接等服务，推动齐鲁银行网点县域全覆盖，争取年内组建济南农村商业银行。开辟新型农民教育培训基地，实施农村劳动力培训阳光工程。探索整村推进和精准化扶贫相结合的产业扶贫开发新模式，加快6万低收入农民增收脱贫步伐。

做强县域特色优势产业。依托炭素、玛钢、树脂、食品饮料、液压升降机、压力容器、纺织服装等县域优势产业以及特色农产品、独特自然和历史文化资源，坚持三次产业协同发展，打通产业间隔，延伸产业链条，提高本地原料配套供给比重，带动上下游产业融合发展。大力发展金融、物流、信息等生产性服务业，引导资金、产业、人才集聚园区，提高县域产业集群集约发展水平。培育一批龙头骨干企业，支持企业开拓市场、强化管理、研发创新、跨业经营，实现就地扩规提效、增加就业、膨胀发展。因地制宜发展特色镇域经济，宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快推动以11个省级示范镇、3个市级示范镇为重点的小城镇建设，打造一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇，将镇域建设成吸纳农村劳动力的蓄水池、产品流通的周转站、产业发展的集聚地，增强县域经济竞争力。

(六)创新机制、搭建平台，着力提升集聚辐射能力，构筑对内对外开放发展新格局

不断提高对外开放水平，构建对内和对外开放相互促进、国际国内市场深度融合的全方位开放型经济新体系。

打造对外开放高端平台。推进新加坡(济南)国际科技城规划建设，以现代服务业和高端制造业为主导，打造具有国际示范意义、引领开放经济发展的科技新城。加快济南航空城规划建设。探索建设鲁台港澳金融合作示范区，积极推进花旗银行等外资金融机构入驻济南。实施检验检疫与海关“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，争创跨境贸易电子商务服务试点城市。加快建设国际学校、国际医院。

促进外贸转型发展。完善综合保税区运行机制，加快建设保税功能拓展区和配套产业区，推动组装加工向研发、设计、核心元器件制造、现代物流等环节拓展，实现加工贸易扩规转型。以齐鲁外包城为载体，带动新一轮服务外包产业发展。保持大型成套装备、汽车、管件等传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大我市转型升级所需设备和技术进口。积极融入中日韩自由贸易区建设发展。

加快“海外济南”建设。强化对外推介宣传，对“走出去”企业加强宏观指导和服务。支持重卡、太阳能、铁矿石等八个海外产业和资源基地建设。推进国际营销网络建设，深度拓展非洲市场，在俄罗斯、东盟等地区探索设立济南产品贸易、展示、仓储中心，鼓励企业赴境外建立地区销售服务总部、海外专卖店、加工配送中心或授权境外特许经营。发挥外事、侨务、对台、贸促等纽带作用，推进友城经贸合作，探索建立产业合作示范城市。

推动省会城市群经济圈一体化发展。按照“五个同城化”要求，率先在济莱协作区实施突破。组建钢铁、装备、软件、旅游等产业联盟，促进产业优势互补、协作融合和战略转移。整合推出泰山、天下第一泉等一体化旅游线路，打造整体旅游品牌。推动基础设施共建共享、软硬件系统互联互通。加快济泰、济聊高等级公路和济莱快速通道，济南至乐陵、济南至东营高速公路建设，重点推进济莱、济聊城际铁路建设。发挥“一小时生活圈”功能，推行居民日常生活“一卡通”，整合高端商业资源。完善联席会议制度和区域协作长效机制，促进区域融合发展。

(七)稳步提高民生保障水平，创新社会治理，进一步促进社会公平正义与和谐稳定

按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，积极做好改善民生各项工作，在创新治理中加强社会建设，不断提高人民群众生活质量。

大力鼓励创新创业。促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。提升“阳光大姐”品牌，促进妇女就业，推动家政服务业发展。鼓励创业促就业，落实小额贷款等扶持政策，建设一批创业孵化基地和园区。确保完成新增城镇就业10 万人、农村劳动力转移就业5.2万人，援助就业困难人员2万人，高校毕业生总体就业率稳定在80%以上。

深化基础保障改革。按照保住基本、补上短板、兜好底线的要求，继续扩大养老、医疗、失业、生育、低保、救助等基础保障覆盖面，逐步提高保障标准。推动养老事业与养老产业互动发展，加快市养老服务中心等养老机构和服务信息平台建设。推进保障性住房建设，向符合条件的申请家庭发放廉租住房租金补贴。

加快文化教育事业发展。统筹教育领域综合改革，合理调整学校规划布局，加快教育均衡发展。围绕产业发展和就业需求发展职业教育，培养更多高素质技能人才。做好外来务工人员子女入学工作。在市、县区公共图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆等普遍建立理事会，发挥省会文化艺术中心等公共文化场馆作用，做好基层公共文化设施建设、文化信息资源共享等文化惠民工程，继续推进百所博物馆建设，实施文化和自然遗产保护工程，承办好第三届中国非物质文化遗产博览会。

深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，逐步取消以药补医。健全重、特大疾病保障机制。实施机关事业单位公费医疗改革。做好济阳、商河县级公立医院综合改革试点，推进医药价格和医保支付方式改革。鼓励社会力量开办医疗机构或参与公立医院改制重组。

创新社会治理。推进城乡社区网格化服务管理。培育协会、商会等社会组织和专业社工、志愿者队伍，实现政府治理、社会调节和居民自治有机结合。创新预防化解社会矛盾体制，以制定国家标准为契机提升12345市民服务热线工作水平，通过网上受理信访、复议等形式，及时解决群众合理诉求。坚持计划生育基本国策，落实完善生育政策。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大社会治安综合治理，开展普法宣传，建设“平安济南、法治济南”。加大工作力度，全力争创全国文明城市。完善监管机构，深化专项整治，切实保障食品药品安全。进一步做好双拥共建、人民防空、民兵预备役工作，推动军民融合发展。精心组织第三次经济普查工作。继续做好民族宗教、社会科学、老龄、慈善、红十字、残疾人等工作。

谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。今年将围绕城乡环卫一体化、废热利用、绿色建筑、农村义务教育、保障性住房、养老服务、基层群众文化活动、农民工服务、法律援助等方面，继续办好保障和改善民生十五件实事(附件1)。在此基础上，我们将继续倾听广大群众的诉求和呼声，多做雪中送炭的事情，实事求是解难题、纾民忧、办实事，扎实有序做好保基本的工作，努力让发展成果更好地惠及民生。

第三篇：济南市市中区2012政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年1月15日在济南市市中区第十七届人民代表大会第一次会议上

代区长

王勤光

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

区十六届人大一次会议以来的四年，是市中区发展史上不同寻常、至关重要的四年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕建设“金融商务市中、洁净宜居市中、文明和谐市中”，解放思想、开拓创新、真抓实干，省会中心区现代化建设取得了重大成就。

（一）始终坚持转方式调结构，发展水平跃上新台阶。大力实施服务经济强区战略，加速推进产业转型升级，全区经济发展保持了快速、健康的良好态势。综合实力大幅提升。生产总值相继突破400亿、500亿元大关，预计达到538.3亿元，年均增长12.7%。地域税收达到126.6亿元，年均增长10.5%；地方财政一般预算收入达到27亿元，年均增长21.8%。社会消费品零售总额预计完成301亿元，年均增长19.8%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到30208元和11582元，比2007年分别增长87%和88.8%，实现了区域经济综合实力与城乡居民生活水平同步提高。产业结构日趋优化。三次产业比例由2007年的0.7︰21.3︰78调整为0.7︰17.1︰82.2；现代服务业占服务业的比重达到56.9%。金融、通讯等高端业态快速发展，济南金融商务中心区被列入全省10个服务业综合改革试点区域，我区被授予山东省金融生态环境建设模范奖；传统服务业优化提升，新建大型商业商务设施41个、200万平方米，凯悦、乐购、华润万家等一批国内外知名连锁企业相继入驻，初步形成了符合中心区特点的现代产业体系。发展后劲持续增强。累计引进内资项目1974个，实际到位资金557亿元，汇丰银行济南分行等50余家金融机构相继开业，山东海洋投资有限公司等116个总部项目先后落户。累计利用外资4.68亿美元，年均增长35.2%；出口创汇35.5亿美元，年均增长33.4%，我区被省政府认定为首批服务外包示范基地。总投资1700亿元、建筑面积2500万平方米的44个重点项目进展顺利，全区累计完成固定资产投资787.5亿元，年均增长22.2%，为实现跨越发展奠定了坚实基础。发展方式加快转变。加强科技服务体系和科技资源共享平台建设，全区市级以上技术（工程）中心达到26家，自主创新产品35项，创新型企业8家，高新技术产业产值达到310亿元，占规模以上工业的比重由2007年的88.3%提高到93%。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降了19.3%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减了8.2%和16.9%。

（二）始终坚持抓城改拓空间，城市建设实现新突破。坚持把城市改造建设与优化发展环境、提升城区品质、促进民生改善紧密结合起来，同步推进老城改造与新区开发，城市功能形象显著提升。重点项目强力推进。先后拆迁改造魏家庄、馆驿街等8个棚户区，花山峪、分水岭等7个城中村，完成拆迁500万平方米，开工建设安置房1.2万户、114万平方米，受益群众4.2万人。一批大项目取得突破性进展，万达广场建成投入使用，绿地普利中心完成工程总量的30%，中海国际社区开工面积达到100万平方米，大观园东、西客站市中片区大庙屯项目即将启动征收拆迁，中光明街、兴隆片区一期工程、西河片区基本达到出让条件，全区大投入、大建设、大发展的框架已经形成。城乡面貌焕然一新。深入开展“城市管理年活动”，用于城乡环境综合整治的

体制更加顺畅；深化行政审批制度改革，审批事项由128项减少到63项。区街财政体制改革取得积极成效，街道办事处发展区域经济、搞好城市管理、提供公共服务的积极性和主动性明显提高。在5个街道办事处的8个社区开展了社区管理服务创新试点工作，探索形成了各具特色的社区管理服务新模式、新机制。依法行政扎实开展。制定出台了《区政府工作规则》、《区政府办公室工作规范》，建立完善了《区级预算管理暂行办法》等制度规定，进一步规范了人事和编制管理，促进了政府工作更加科学、规范、高效。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，四年来共办理人大代表建议137件、政协提案252件，面复率和满意率有了新的提高。队伍建设成效明显。广泛开展“深入学习实践科学发展观”和“创先争优”等主题活动，各级领导干部的思想境界、推动发展的能力不断提高。严格落实党风廉政建设责任制，坚决查处损害群众利益的不正之风，塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象。

各位代表，过去的四年，是我们齐心协力迎接挑战、励精图治加快发展、全区综合实力增长最快的四年，是发展框架全面拉开、城市建设取得重大突破、城乡面貌变化最大的四年，是社会建设全面加强、民计民生持续改善、群众得到实惠最多的四年。成就鼓舞人心，业绩来之不易，变化令人振奋。四年来的重大成就，饱含着市委、市政府的深切关怀和方向引领，得益于区委的正确领导和科学谋划，凝聚了历届领导班子和全区干部群众的集体智慧和辛勤汗水。在此，我谨代表区政府，向大力支持我们工作的区人大及其常委会、区政协、各民主党派、工商联、无党派人士，向积极参与市中建设的驻区企事业单位、机关部队和社会各界，向全区人民以及所有为市中发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

四年来的拼搏奋斗，使我们经受了考验、得到了锻炼，也积累了一些今后必须长期坚持的经验：一是必须毫不动摇地坚持以解放思想推动发展，拉高标杆、提升目标，不断强化省会中心区标准意识，努力在创先争优中实现进位赶超；二是必须毫不动摇地坚持以科学规划引领发展，立足当前、着眼长远，超前策划一批具有全局性、带动性的重大项目，以明确的功能定位打造产业高地、增创发展优势；三是必须毫不动摇地坚持以城市建设支撑发展，拓展空间、完善功能，以大拆迁促进大建设、以大建设促进大发展，全面增强区域发展的承载力和竞争力；四是必须毫不动摇地坚持以队伍建设保障发展，勇于担责、敢于攻坚，始终保持迎难而上、知难而进的精神状态，不断提高破解难题、推动发展的能力；五是必须毫不动摇地坚持以群众标准衡量发展，想群众之所想、办群众之所需，全面加强和创新社会管理，真正让群众充分享受改革发展的成果。

我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节，主要是：经济综合实力还不够强，产业结构有待进一步优化；城乡结合部发展很不充分，实现区域统筹的任务还很艰巨；城市的综合服务功能还不够完善，品质形象有待进一步提升；公共服务还不能满足群众日益增长的需求，保持社会和谐稳定的压力仍然较大。对以上问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、今后五年的主要任务

各位代表，今后五年，是深入实施“十二五”规划、全面建设小康社会的攻坚时期，也是促进大发展、实现新跨越的重要战略机遇期。经过近年来全区上下的不懈努力，经济社会发展已站在新的更高起点上，发展之基更加坚实，发展之路更加广阔；随着省会城市群经济圈等全省重大发展战略的加快实施，作为省会中心城区，我们的区位优势更加突出、发展前景更加美好。同时也必须看到，世界经济发展的不确定性增加，国内宏观调控的力度进一步加大，全市“一城三区”发展框架全面拉开，区域竞争更加激烈，加快发展、促进和谐、保持稳定仍然是我们面临的主要任

地为起步区的现代物流产业基地，以岳而片区为载体的总部基地，以郑庄产业园为平台的文化创意和服务外包产业基地。南部农村山区构建“一河多园”。深入挖掘南部山区自然生态和历史文化遗存，加快实施以生态恢复、景观打造为重点的玉符河综合整治，努力形成涵盖生态修复、休闲娱乐等功能的景观长廊；抓好集种植体验、绿色生产等于一体的10大都市农业园区[5]建设，大力发展富有特色、具有较强吸引力的休闲旅游项目，实现产业与生态的有机融合。

（二）坚定不移地推进转型升级，努力在构建现代产业体系上取得重大进展。以高端高质高效为主攻方向，大力实施服务业优先战略，着力推动结构优化、总量跃升。以开展省级服务业综合改革试点为契机，积极争取政策支持，聚集发展现代服务业，大力发展楼宇经济和总部经济，不断提升经济能级，加快建设机构汇聚、体系健全、交易发达、服务省会城市群经济圈发展的济南金融商务中心区。进一步提升传统服务业规模档次，积极打造一批体量大、档次高、吸引力强的商业综合体，努力形成泉城商业新地标；加快打造英雄山、大观园等特色商业街区，创新运营管理模式，促进商旅文融合发展。以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向，加快产业园区规划建设，推进总部型、研发型企业向园区集聚。

（三）坚定不移地推进城市管理，努力在打造生态文明城区上取得重大进展。围绕营造宜业宜居的城市环境，进一步增强功能、提升品质、改善生态，实现绿色发展。大力构建部门联合、分级负责、监督到位、执行有力的高效城管体系，着力打造洁净靓丽、畅通有序、绿色生态城区。加强水源、山林、农田和矿产等各类资源的保护，大力实施造林工程和水土保持工程，促进经济社会发展与资源环境相协调。抓好节能减排和清洁能源、可再生能源利用，积极倡导环保清洁、绿色文明的生产方式和消费模式；坚持环保为民，深入开展违法排污企业专项整治行动，实现经济建设与生态建设互促共进、产业竞争力与环境竞争力同步提升。

（四）坚定不移地推进文化繁荣，努力在提升城区软实力上取得重大进展。牢牢把握文化发展规律，突出公益性、均等性和便利性，以高度的文化自觉和文化自信，促进文化繁荣发展。大力加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会正气，增强社会诚信，净化社会环境，真正使社会主义核心价值内化于心、外化于行、固化于制。健全完善公共文化服务体系，广泛开展丰富多彩的公益性文化活动，努力在更广领域、更深层次扩展和延伸文化服务。深入挖掘百年老商埠等街区的历史文化资源，加强古城风貌保护和利用，着力打造彰显城市魅力、独具市中特色的文化品牌。充分发挥驻区文化单位众多的优势，大力培育出版发行、文化演艺等产业，加快山东书城、兴隆主题公园等重点文化项目建设，推动文化产业跨越发展。

（五）坚定不移地推进城乡统筹，努力在新农村建设上取得重大进展。坚持以大统筹的理念谋划和推进城乡经济社会发展，促进区域之间优势互补、协调共进。按照地域相近、规模适度、资源共享的原则，加快推动基础设施建设城乡一体化，着力打造设施齐全、服务完善的新社区、新村庄。加大惠农支农力度，大力发展现代都市农业，同步推动城乡教育、文化、卫生和社会保障均衡发展，让农民群众更好地分享改革发展成果。更加注重村居班子建设，不断提升村民自治水平。加强法制宣传教育，进一步增强村民文明素质，形成良好的村风民风。

（六）坚定不移地推进民生改善，努力在促进社会和谐稳定上取得重大进展。大力开展“民生普惠、满意万家”行动[6]。坚持城乡一体、机会均等、水平适度的原则，大力推进基本公共服务均等化。按照广覆盖、多层次、可持续的要求，进一步完善社会保障和救助体系，努力让群众生活得更有尊严、更加体面、更加幸福。大力提升社会管理科学化水平，完善社会治理结构，优化社会组织发展环境，形成政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理网络。始终把保护人民

务楼宇，升级改造一批老旧写字楼，大力引进一批资源占用少、税收贡献大、带动能力强的总部型企业，努力打造一批“特色楼”和“亿元楼”。

（二）以项目建设为带动，着力增强区域发展后劲。深入实施“重点项目推进攻坚年”活动，举全区之力推动各类重点项目取得重大突破性进展。一是高起点推进中心城区建设。重点抓好总投资1290亿元、规划建筑面积2060万平方米的10大城市综合体[7]建设。迅速启动大观园东片区的征收拆迁工作，确保早拆迁早开工；强化跟踪服务、全程保障，加快绿地普利中心、鲁能领秀城、中海九曲和文庄片区等项目的建设进度，力争早建成早见效；加强与市有关部门的沟通衔接，推动老商埠、兴隆项目用地尽快进入市场。全力做好中光明街、润华地块等24个单体项目的规划建设，为产业发展提供优质载体。二是高标准实施城中村改造。按照统一规划、连片开发、分期实施、综合配套的要求，制定完善全区村庄改造总体规划和推进计划，规范改造程序，优化推进时序，确保城中村改造符合公共利益、群众愿望和城市发展需要。坚持试点先行，在完善规划方案、履行民主程序的基础上，精心选择资质高、实力强、信誉好的合作开发企业，适时启动条件成熟项目，积累经验，探索路子，逐步推广。加强对回迁安置房、综合配套设施建设的监督，确保优先开工、按时竣工、顺利回迁。三是大力度破解项目制约瓶颈。严格落实重点项目区级领导牵头、分级负责的工作推进机制，有效调动和利用各种资源，集中解决影响项目推进的拆迁遗留和手续完善等难题。加强对政府投资项目的监管，确保区医院新院和青少年素质教育基地等项目顺利推进、按期完成。

（三）以“大城管”为抓手，着力提升城市形象品质。牢固树立环境立区的理念，整合、聚合全区力量，全面加强城市管理，努力使城乡环境更具品位、更加宜居。一是健全城管体系，塑造城管品牌。探索建立集市容环卫、园林绿化、市政养护、城管执法、数字化监督等于一体的“大城管”体系，完善运行流程和监管模式，着力打造高效城管；坚持精心策划、精致建设、精细管理，加快推进城市管理常态化、智能化，努力打造精致城管；坚持堵疏结合、便民利民，把城市管理与改善民生紧密结合起来，促进城市管理规范化、人性化，全力打造和谐城管。二是实施“三项工程”，完善综合配套。深入开展路网优化工程，投资3亿元，拓宽改造刘长山路西延长线等市政道路6条，整修维护20条；投资5400万元，在全市率先启动新世界商城等3处公共立体停车场建设，新增停车位2700个。继续推进居民小区整治工程，以外立面出新、便民设施建设和街景打造为重点，高标准改造提升信义庄等8个老旧居民小区，完成15万平方米的既有建筑节能改造。大力实施河道治理工程，投资2亿元，综合治理十六里河西河等4条河道，形成水清、岸绿、景美的休闲景观带。三是开展“三化行动”，打造靓丽城区。积极推进城乡绿化行动，投资7000万元，加快打造全市主城区最大的区级公园——郎茂山公园，启动中山公园扩建项目，新建、改造社区公园和休闲广场6处，新增、提升城区绿地3.5万平方米，完成荒山、水系绿化8000亩。大力开展净化行动，深入推进城乡环卫管理一体化，加快投资2500万元的大型垃圾转运站建设，突出抓好城乡结合部等重点区域的集中整治，促进城区保洁精细化、城郊保洁规范化、乡村保洁制度化。继续实施亮化行动，新增亮化楼体25栋，同步推进亮化工作向商业街区、重要节点延伸，努力让城市更靓、更美。

（四）以改善民生为根本，着力提高群众生活水平。顺应群众对幸福生活的新期待，将新增财力重点投向民生和社会事业领域，扎实推进十大民生工程。一是就业直通车工程。重点做好高校毕业生、失地农民和困难群体的就业工作，组织各类就业培训3000人次以上，新增城镇就业9000人，发放各类补贴980万元。二是阳光救助工程。全面建立城乡低保标准和农村“五保”供

（二）坚持勤政为民，进一步增强政府亲和力。坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的“定盘星”，决策依民而定，执行因民而为，绩效为民而求。加强开放式决策机制建设，进一步发挥社情民意调查、“12345”市民服务热线等平台的作用，不断拓宽群众诉求和参与渠道，问政于民、问需于民、问计于民，扎实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。强化“一站式”综合服务大厅功能，加快建设集行政审批、行政执法和公共资金管理于一体的电子监察系统，为公众提供更加优质高效的服务。

（三）坚持真抓实干，进一步增强政府执行力。大力弘扬求真务实、团结协作的工作作风，倡导短、实、新的文风会风，加快推行一线工作法，深入基层调研调度，确保问题在一线解决。健全主体清晰、职责明确、监督有效的工作推进体系，完善部署、检查、落实、反馈等工作流程，加强审计监督、行政监察和政务督查，形成工作有抓手、绩效有评估、过失有追究的运行体系。坚决贯彻执行区委、区人大及其常委会的决议、决定，全面提升政府抓落实、促发展的能力和水平。

（四）坚持廉洁奉公，进一步增强政府公信力。认真贯彻落实《区政府工作规则》，严格按照法定权限和程序行使职权，大力推进政府工作制度化、规范化，切实做到办事讲程序、工作讲规则、决策讲民主。始终牢记“两个务必”，高度警惕“四大危险”，勇于接受“四大考验”，认真查找廉政风险点，进一步增强政府工作的透明度，确保权力在阳光下运行。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，加快建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，树立政府为民、务实、高效、清廉的良好形象。

各位代表，过去的四年，我们团结拼搏、砥砺奋进、成绩显著；未来五年，宏伟蓝图已经绘就，崭新征程全面开启！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区广大干部群众，攻坚克难、锐意进取，为建设繁荣、魅力、和谐的现代化新市中而努力奋斗！

第四篇：济南市2011年政府工作报告

2011年政府工作报告

———2011年2月21日在济南市第十四届人民代表大会第四次会议上

济南市市长 张建国

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期省会现代化建设取得新的成就

“十一五”时期的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。在中共济南市委的坚强领导下，市政府与全市人民一起，以科学发展观为统领，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想，提升境界，抢抓机遇，积极作为，在克服困难中推进省会经济社会发展不断取得新成就。2010年，全市生产总值达到3910.8亿元，比“十五”末翻一番，年均增长13.9%；地方财政一般预算收入266.1亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20.2%；社会消费品零售总额达到1725.5亿元，是“十五”末的2.1倍，年均增长16.4%；全社会固定资产投资累计完成7226.6亿元，是“十五”时期的2.6倍，年均增长18%。全面完成“十一五”规划确定的目标任务。

(一)发展方式加快转变。认真贯彻落实国家和省应对国际金融危机的决策部署，制定实施了扩内需促增长、加快发展方式转变的一系列政策措施，全市经济持续平稳向好。产业结构发生积极变化，三次产业比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8调整为5.5∶41.9∶52.6。现代服务业占服务业比重达到44.6%，比“十五”末提高2.8个百分点，金融、信息、旅游产业年均增长超过20%，会展业发展加快。工业结构优化提升，形成交通装备、电子信息、机械装备3个过千亿元的主导产业，高新技术产业产值跨上2千亿元新台阶，占工业总产值的比重达到41.5%，比“十五”末提高11.4个百分点，新信息、新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业加快发展。投资结构不断优化，着力增加交通、能源、农业、水利、社会民生、高新技术、现代服务业等领域投资。2010年，现代服务业和技术改造投资分别增长25%和47.8%；民间投资增长30.6%，占全部投资的比重提高5个百分点。创新驱动能力增强，深入开展国家知识产权工作示范城市、国家创新型城市、中国软件名城等试点工作，综合性国家高技术产业基地、国家创新药物孵化基地和国家综合性新药研发技术大平台建设加快推进。五年来，新增市级以上企业技术中心110家、工程技术中心133家、创新型企业104家，专利四项指标居全省首位。高新区各项经济指标大幅增长，在全国排名明显前移。节能减排成效明显，五年来，淘汰落后水泥产能240万吨，完成任务目标的148%；淘汰落后炼钢产能150万吨、落后炼铁产能83万吨，完成任务目标的100%；关停小火电40.2万千瓦，完成任务目标的104%；削减化学需氧量3.01万吨、二氧化硫4.44万吨，全面完成“十一五”节能减排目标。

(二)城市发展跨越提升。把推进城市规划建设管理作为扩内需、调结构、惠民生的重要抓手，抢抓筹办第十一届全国运动会和第七届国际园林花卉博览会的重大机遇，拓展发展空间，打造发展载体，提升了城市功能形象。五年来累计投入2000亿元，比“十五”时期翻一番。完成新一轮城市总体规划、土地利用和矿产资源总体规划修编，实现中心城区控规全覆

盖，城乡规划体系基本形成。全面推进老城区改造提升，突出抓好棚户区、城中村和危旧简易楼改造。启动三大新区建设，东部新区奥体文博片区初具规模，西部新区西客站片区建设全面展开，滨河新区小清河综合整治工程扎实推进，16个城市综合体招商建设顺利，拉开了城市发展新框架。奥体中心“一场三馆”、园博园荣获中国建设工程最高奖。京沪高铁济南段铺轨完工，济菏高速、绕城大北环、北园快速路、二环东路高架、济阳和建邦黄河大桥等工程竣工。建成“两横三纵”快速公交网，城市公共交通年客运量达到8.64亿人次。五年来累计投入131亿元加强市政“四供两排”设施建设，是“十五”时期的2.9倍。升级改造67个供水低压片区管网，完成济西应急供水一期工程，新建及改建热源厂13座、污水处理厂7座。济南电网完成投资107.7亿元，供电能力达到450万千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖扩建改造完成，护城河全线通航，趵突泉连续7年喷涌，泉城特色更加突出。启动国家森林城市创建活动，城市绿化覆盖率达37%。持续推进城市环境综合整治，实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，开展城管“十大行动、百件实事”活动，以“八乱”治理为抓手，有效化解了一大批城市管理难点问题，完成108座破损山体治理，市区空气质量逐步改善。

(三)“三农”建设步伐加快。五年来，市级财政“三农”支出65.9亿元，是“十五”时期的3倍，加大了支农惠农政策力度。2010年粮食总产289.4万吨，连续8年丰产丰收。建设都市农业园区和特色品牌基地77个，规模以上农业龙头企业达到350家，农产品质量安全水平提升。新农村建设“十大行动”全面完成，基本实现村村通油(水泥)路、通客车、通有线电视和新农合全覆盖，自来水入村率超过95%，五保对象集中供养率达到75.8%。完成38个小城镇建设任务，启动农村整村改造迁建项目326个，新建农村住房16.4万户、改造危房2.6万户。实施农村扶贫开发项目210个，基本消除年纯收入1000元以下的绝对贫困人口。“百库除险”工程全面完成，治理水土流失4.2万公顷，发展节水灌溉1.266万公顷。防治美国白蛾、秸秆利用禁烧工作成效显著，重大动物疫病防控扎实有效。章丘连续6年跻身全国中小城市科学发展百强市，商河等县经济社会和城区建设发生新变化。

(四)改善民生成效显著。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，全市人民在改革发展中得到更多实惠。生活水平明显提高，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25321元和8903元，年均增长13.3%和13.1%。居民消费价格总水平上涨2.1%。采取积极政策促进就业，五年来，新增城镇就业67.8万人，农村富余劳动力转移就业88.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进社会保障体系建设，市财政五年投入社保资金83.4亿元，是“十五”时期的2倍。企业退休养老金从“十五”末月均782元提高到1520元，城乡低保实现应保尽保，新型农村养老保险参保人数达到82万，农民工参加医疗、工伤保险人数达到37.2万和54万。启动38个集中片区和34个零星片区棚户区改造，开工建设安置房290万平方米，解决了6万户18.3万困难群众住房问题，一大批长期居住在低矮潮湿环境的群众生活条件得到改善。启动沁园新居等6个公共租赁住房项目，总建筑面积140万平方米，向7339户家庭发放廉租住房补贴6110万元。市级财政投入151亿元，连续3年完成为民办实事33件。

(五)社会事业全面加强。人才强市战略深入实施，推进“5150引才计划”，引进海内外高层次人才99人，16人进入“新世纪百千万人才工程”，高技能人才队伍建设得到加强。优化教育资源配置，推进幼儿园标准化建设和中小学校舍安全工程，努力解决外来务工子女入学难问题，对农村困难学生和涉农专业学生实行免学费政策，全市普及高中阶段教育。医疗卫生事业成效显著，认真落实国家基本药物制度，推进卫生监督体制改革，在全省率先实施“惠民医疗工程”，新农合政府补助标准达到每人每年120元。实施“卫生强基工程”，建成2366个标准化村卫生室和252所城市社区卫生服务中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力稳定低生育水平，人口自然增长率控制在2.78‰以内。繁荣发展文化事业和文化产业，启动“3810”工程，完成60个乡镇综合文化站及3400个农家书屋建设。成功举办第

五届中国京剧艺术节和首届中国非物质文化遗产博览会，府学文庙修缮工程竣工，公共博物馆免费开放，创作推出《天下泉城》等一批优秀作品。圆满完成第十一届全国运动会济南主赛区各项筹办工作，充分展示了省会现代化建设成就和济南人民团结奋斗、争创一流的精神风貌。我市运动员在北京奥运会、广州亚运会、全运会等大型比赛中获金牌79枚，实现历史新突破。新闻出版、广播电视、社会科学、民族宗教、档案史志、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、气象等工作取得新成绩。

(六)改革开放继续深化。扎实推进重点领域和关键环节改革，经济发展动力活力不断增强。市、县、镇(乡)三级机构改革顺利完成，审批制度改革不断深入。深化政府资金、行政事业资产管理和投融资体制改革，整合集中17项财政专项资金，98户市级行政事业单位资产统一运营管理，市公共资源交易平台建成运行。国有企业改革取得重要进展，非公经济比重达到42.6%。

粮食流通体制改革全面完成。开放型经济深入发展，累计实际到账外资37.5亿美元、进出口总额302.9亿美元，是“十五”时期的2.8倍和2.6倍，其中机电产品、高新技术产品出口占比分别达到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3个百分点。累计完成对外承包和劳务合作营业额52.3亿美元。服务外包成为外向型经济发展新亮点，占全省比重40%以上。外事、侨务、对台工作取得新成绩，缔结友好合作城市关系17对，开通济南至大阪包机、台北直航，口岸设施功能不断完善。

(七)和谐社会创新发展。深入推进平安济南建设，重点加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，强化四级信访网络和维稳工作制度建设，认真协调处理群众信访问题。依法打击各类违法犯罪活动，加强交通消防安全管理，社会治安形势总体平稳，应急管理体系不断健全。深入开展专项整治活动，安全生产形势基本稳定。税收征管和纳税服务、产品质量和食品药品监管、工商管理服务都实现新的提升。广泛开展“迎全运、讲文明、树新风”等精神文明创建活动，涌现出泉城义工、贴心民政、阳光大姐等一批全国有影响的知名品牌和郑承镇、刘振华、刘延宝等先进道德模范，历下、市中、槐荫、章丘荣膺国家、省级和谐社区建设示范单位，我市在全国公共文明指数测评中位次大幅前移。国防教育和双拥共建成效显著，荣获双拥模范城六连冠。积极支持慈善事业发展。圆满完成擂鼓镇、北川县城灾后重建和对口援藏、援疆、帮扶重庆的各项任务。

(八)政府建设扎实推进。加快法治政府建设，坚持依法行政、科学民主决策，深入推进政务公开，积极推行重大决策公示、评估和听证制度，“五五”普法任务全面完成。自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督，五年来办理人大代表建议1808件、政协委员提案2526件。加快服务型政府建设，提高行政效能，网上办事扎实推进，大力精简行政审批项目，市级行政审批由436项减少到93项，压减审批环节236个、办理时限1332个工作日，废止政府规章15件、规范性文件105件。建立行政执法电子监察系统，梳理规范了4326项处罚事项。推进采购代理机构竞争制度和电子化政府采购平台建设，五年来节约资金11.1亿元。连续四年面向市民和社会各界开展“我为《政府工作报告》建言献策”活动，开通12345市民服务热线，开展“下基层、解难题、办实事”、“执政为民、廉洁高效”和“创先争优”活动。注重从源头上预防和治理腐败，强化科技防腐，组建公共资源交易服务中心，为工程招投标、土地交易、产权交易、医药采购等提供统一的交易平台。加强监察审计监督，严格领导干部经济责任审计，节约资金11亿元。支持纪检监察和司法机关依法依纪查处腐败案件，五年来全市共处理机关工作人员319名，廉政建设不断加强。

各位代表！五年来的巨大变化，凝聚着全市人民的智慧和汗水。面对国际金融危机冲击和经济社会转型发展的复杂局面，我们同心同德，攻坚克难，不断取得新的成绩。这些成绩极大地增强了全市人民建设美好家园的自豪感和自信心，激励我们在建设现代化省会城市的道路上阔步前进。五年来的发展和进步，是中央和省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是全市方方面面团结一致、共同努力的结果。在这里，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和全体市民，向关心支持地方工作的人民解放军驻济部队、武警部队官兵和中央、省驻济单位、高校科研院所，向为济南发展作出贡献的港澳台同胞、海外侨胞、国内外朋友，向来济兴业的广大投资者和外来务工人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！五年来，全市经济社会繁荣发展，诸多领域取得了历史性突破，积累了弥足珍贵的经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观，着力转变发展理念，在保持经济平稳较快发展中不断提升城市整体素质。二是坚持解放思想，提升境界，着力创新思路，优化环境，改善服务，以思想境界大提升推动各项事业大发展。三是坚持以人为本、民生优先，全力为民办实事、办好事，让人民群众更好地分享改革发展成果。四是坚持城市建设与经济社会发展相结合，拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供支撑条件。五是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，构建有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力。这些深刻体会，需要在今后工作中继续坚持和发扬。

各位代表，在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然面临许多制约科学发展的深层次矛盾和问题。主要是：经济综合实力不够强，发展质量效益还不高；经济结构性矛盾比较突出，城乡区域发展仍不协调；资源环境制约加剧，节能减排和生态环境建设面临更多考验；社会建设任务繁重，公共服务水平需要提高，在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决；各级领导干部驾驭科学发展的能力有待增强，思想境界有待进一步提升，政府自身建设、廉政建设还需大力加强。我们要高度重视这些问题，努力加以解决。

二、关于《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，是我市实现跨越发展的重要战略机遇期。面对新的形势和任务，我们必须进一步解放思想、提升境界，精心谋划发展思路，主动应对环境变化，奋发有为，科学发展，力争经过5年努力，使我市经济结构更加优化，创新优势更加突出，城市功能更加完善，生态环境更加优美，社会发展更加和谐，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，基本建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。

中共济南市委九届九次会议通过了《关于制定济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》的精神，市政府制定了《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十二五”规划《纲要(草案)》编制过程和特点

市政府于2009年12月正式启动规划编制工作，组织有关部门、科研机构和各方面专家，对“十二五”时期经济社会发展的重大问题开展专题研究，对规划进行咨询论证。面向社会开展为“十二五”规划建言献策活动，人大代表、政协委员及社会各界提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。《纲要(草案)》力求反映经济社会发展的新形势、新特点和新要求，体现战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。在指标设置上，强化科学性、导向性和约束性，调整完善了转方式、调结构的指标体系，增加了资源环境、民生改善等方面约束性指标。在规划实施上，突出内生增长和要素保障，强化重大项目支撑，注重健全完善规划实施机制。

(二)“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

在全面总结“十一五”时期发展成果、客观分析国际国内形势基础上，《纲要(草案)》明确提出以科学发展为主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的工作思路，加快推进经济转型、城市转型、社会转型，大

力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动和富民惠民战略，着力实现优化经济结构、加强社会建设、提升城市品位、保护生态环境、深化改革开放的新突破，全面建设更高水平的小康社会。《纲要(草案)》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，这些目标既与全面建成小康社会的目标相衔接，又反映了发展的阶段性特征和要求。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年生产总值年均增长11%。这个目标比“十一五”低，主要是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。“十二五”期间要始终保持经济平稳较快发展，把发展作为解决一切问题的前提和基础，实施扩大内需方针，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。既要保持经济平稳较快发展，又要为加快经济发展方式转变和经济结构调整留有空间，把发展建立在经济结构优化、质量效益提升、资源消耗下降的基础上，正确处理速度和质量、效益的关系。这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。

二是关于加快经济发展方式转变问题。针对资源环境压力日益加大和提高自主创新能力的需要，《纲要(草案)》增加了二氧化碳排放量、万元工业增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标。这些指标体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是全面协调可持续发展的需要，是现实和长远利益的需要，必须保证完成。

三是关于改善民生问题。“十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化。《纲要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，15岁以上人口平均受教育年限提高到12年，千人医疗机构床位数达到5.8床等，这些指标事关广大人民群众切身利益，是转方式、扩内需的重要内容，我们必须以更大的决心和力度取得新的进展。

(三)“十二五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十二五”时期全市经济、社会、生态、文化建设和改革开放等方面作出全面部署，提出了明确的任务目标和政策措施。

一是加快推进新型城市化。“十二五”时期，我市将进入城市化快速发展的新阶段。《纲要(草案)》提出，城市化率达到75%，坚持走集约化城市发展道路，把增创经济社会发展空间、促进区域协调发展、形成主体功能区作为“十二五”工作重点。做大做强中心城市，加快规模膨胀和功能提升，推进老城区和东部新区、西部新区、滨河新区规划建设，构建“一城三区”城市发展格局。坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹，优化城镇发展格局，积极推进北跨发展，壮大县域经济，实施统筹城乡发展七大工程，提升新农村建设水平。发挥省会辐射带动作用，打造省会城市群经济圈。

二是打造现代产业体系。《纲要(草案)》提出了“54321”的发展思路，三次产业比例调整到4∶38∶58。把服务业打造成省会首位经济，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市转方式调结构必须抓好的关键环节。构建五大区域性服务业中心是服务业加快发展的战略任务，培育四大战略性新兴产业是抢占经济科技制高点的重要举措，我们有基础、有优势、有潜力，必须抓住机遇，有所作为。

三是建设国家创新型城市。2010年我市被确定为国家创新型城市试点，担负着在全国先行先试的重要任务。《纲要(草案)》对此提出了明确目标和具体部署，主要是完善区域创新体系，建设国家综合性高技术产业基地，加强创新平台、园区建设，启动一批重大科技专项，培育一批优势产业集群，加强人才队伍建设。

四是进一步深化改革开放。《纲要(草案)》根据“十二五”时期面临的新形势，对推进重点领域和关键环节改革作出了全面部署，努力形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。按照统筹发展和对外开放的要求，实施更加积极主动的开放战略，扩大对内对外开放，构建开放型经济体系。

五是建设生态文明城市。面对日益严重的资源环境问题，必须加快构建资源节约、环境

友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。《纲要(草案)》提出了明确的任务和措施，规划了五个生态功能区、创建国家森林城市“十大工程”和济南市水系生态环境区域布局，制定了加强节能降耗、推进资源节约及削减污染物排放等约束性指标，强调要制定实施低碳经济发展规划。我们必须以高度的紧迫感责任感做好这些工作，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态文明城市。

六是促进社会和谐稳定。改善民生是科学发展观的根本要求。“十二五”时期必须加大力度，在改善民生和构建和谐社会方面取得更大进展。《纲要(草案)》提出加快构建民生改善八大体系，推进城乡、区域、群体间基本公共服务均等化，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过五年努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加富裕美好！

三、2011年经济社会发展的主要任务

2011年是中国共产党成立九十周年，也是“十二五”时期开局之年，更是加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的关键一年。从宏观经济形势看，国际金融危机深层次影响依然存在，不稳定不确定因素仍然较多，改革进入攻坚时期，开放面临新的情况，稳增长、调结构、抗通胀、保民生压力很大。对我市来说，城市化和新型工业化加快推进，产业转型升级正孕育着新的突破，经济社会已进入转型发展的关键时期。我们既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险。我们要清醒把握形势，积极应对各种困难和挑战，奋发有为地推进省会改革开放和现代化建设。

2011年全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展这一主题，把握加快转变经济发展方式这条主线，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的工作思路，实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略，着力调结构、稳物价、保民生、促改革，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%。服务业增加值增长13.5%，规模以上工业增加值增长12%，高新技术产业产值比重提高2个百分点。外贸出口增长12%，实际到账外资增长10%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。完成省政府下达的节能减排目标任务。

(一)保持经济平稳健康运行。完善消费增长机制，保持投资合理适度增长，增强经济发展的协调性和内生动力。一是增强居民消费能力。提高政府改善民生和社会事业支出比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，适时提高最低工资标准，适当增加职工工资收入。继续实施家电下乡、以旧换新政策，做好建材下乡试点工作。培育消费热点，鼓励扩大新能源汽车等节能环保型产品消费，发展旅游、健身、教育、家政、文化娱乐等服务型消费业态。营造便利、安全、放心的消费环境，深入开展“满意消费惠万家”和诚信商贸企业创建活动，改造提升一批特色商业街，构建5至8分钟便民消费服务圈。推进农产品进城、万村千乡市场工程和大型连锁超市与农产品质量安全示范区对接。二是提高投资质量和效益。做好“十二五”前期投资项目衔接工作，抓好投资结构调整，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。发挥重大项目对转方式调结构的支撑引领作用，加快推进一批重点项目建设，积极争取财政资金、信贷资金支持，鼓励扩大民间投资。严格执行用地、节能、环保等准入标准，严禁投资产能过剩行业。三是保持物价基本稳定。适当增加重要农副产品储备，稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应，强化农产品产运销衔接，提高粮食、食用油应急保障能力。建立完善消费品生产、流通、消费信息监测、预警和发布制度，严肃查处恶意炒作、哄抬价格、串通涨价等不法行为。

(二)推动服务业加快发展。积极推进国家服务业综合改革试点，加快构建信息服务、商

贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心，服务业增加值占生产总值的比重提高1个百分点以上。一是抓投入。千方百计扩大服务业投资，完善服务业发展激励机制，用好专项引导资金，强化财税金融支持，引导更多社会资本投向服务领域，集中抓好一批技术含量高、市场前景好的服务业大项目。二是抓优势产业。信息服务业以“数字泉城”、中国软件名城建设为抓手，加强信息基础设施建设，加快推进三网融合，大力发展软件服务外包，打造浪潮、中创和国家动漫产业基地等一批信息服务业重点企业和园区。商贸物流业围绕打造全国性商贸物流中心城市，科学系统规划传统商贸流通业布局，推进一批重点物流园区建设，扶持重点商贸企业加快发展。金融服务业以促进区域金融中心建设为核心，积极引进金融机构，加快发展新型金融机构，大力发展金融要素市场，构建良好的金融生态环境，防范金融风险。文化旅游业以培育特色、创建品牌为重点，完善设施，整合资源，加快发展现代传媒、文化旅游等七大文化产业，推动30个文化产业重点园(街)区建设，打造“天下泉城”旅游品牌。商务会展业坚持专业化、社会化和市场化方向，加快发展财务、法律、咨询和产权交易等新兴服务业。商贸餐饮业、农村服务业、社区服务业要落实好有关政策意见，突出发展重点，提高规模水平。三是抓载体。市中、历下、天桥、槐荫、长清、历城、章丘等7个重点城区在扩张规模、优化结构的基础上率先发展，服务业比重提高2个百分点以上，其他县区提高1个百分点以上。增强齐鲁软件园、泉城路商业集聚区等30个重点园区的集聚力和带动力，扶持100家重点企业做大做强。优化服务业发展环境，完善统计监测，健全考核体系。

(三)促进工业优化升级。坚定不移地把工业作为转方式调结构的重点，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业升级优化，加快淘汰落后产能，提升核心竞争力。一是培育战略性新兴产业。启动综合性国家高技术产业基地核心区规划建设，打造“一城三区四基地”空间发展格局。围绕加快新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、高端装备制造四大新兴产业发展，加大政策和资金扶持，加快项目培育和引进，集中突破一批制约产业发展的关键核心技术。发挥国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园的优势，发展物联网、云计算和高端软件产业，抓好千万亿次超级计算机、量子通信技术、卫星通信项目。扶持以光热光伏、风电装备、垃圾发电综合利用为重点的太阳能、风能、生物质能项目开发利用，发展以生物疫苗、作物育种、酶制剂为重点的生物医药、生物农业、生物制造产业，提升以数控机床、压力机等产品为重点的高端装备制造业。二是加快传统产业改造提升。突出抓好冶金、石化、食品、建材、轻工等产业技术改造，做优做强重卡、轿车、摩托车和高端柴油机等机械装备产业，加快技术、产品、经营管理和营销模式创新。实施重点技术改造项目计划，加快174个调整振兴重点项目建设，确保技术改造投资占全市工业投资70%以上。三是加强园区载体建设。继续支持高新区加快发展，努力打造全国一流的自主创新核心区、高层次人才集聚区、战略性新兴产业和先进制造业发展示范区。增强8个省级开发区承载带动能力，强化项目引进，提升产业层次。四是提升自主创新能力。深入开展关键技术和共性技术研究，加强科技服务体系和科技资源共享平台建设，实施重大科技专项和专利、品牌、商标、标准战略，培育一批重点品牌企业和中国驰名商标。全市各级企业技术中心、工程技术研究中心达400家以上，培育150家创新型企业和500家成长型科技企业。抓好企业家队伍建设。

(四)统筹新农村建设工作。坚持以工促农、以城带乡，启动统筹城乡发展七大工程。一是大力发展都市型、城郊型现代农业。实施6亿斤粮食增产规划和蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业振兴规划。打造绕城都市农业圈、南部山区生态观光农业带、中部平原特色精品农业带、黄北设施高效农业带，建设提升60个都市农业园区和40个特色品牌基地。抓好“菜篮子”工程，健全重大动物疫病防控、标准化生产、市场准入等6大体系，打造“农产品质量安全放心城市”品牌。二是拓展农民增收渠道。发展农产品加工流通业和农村家庭工副业，提高非农收入比重。强化农村劳动力技能培训，加快农民转移就业，增加工资性收入。

落实好强农惠农政策，深化政策性农业保险试点，增加转移性收入。推进产业扶贫开发，实现6万贫困人口人均增收1100元。三是提升农村基础设施承载力。把农田水利作为农村基础设施建设的重点，大幅增加水利投入，突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。实施绣江河、土马河、大寺河、北大沙河等7条中小河流治理，抓好8000公顷易灾地区生态环境综合治理，解决15万人饮水安全问题。推进国家森林城市创建，重点抓好荒山绿化、退耕还林、平原风沙治理、水系生态绿化工程，完成造林13000公顷。加强农业气象服务、农村防灾减灾工作和黄河堤防建设。四是推进农村发展体制改革。加快乡(镇)农村土地流转服务中心建设，扶持15家市级示范中心，发展多种形式的适度规模经营。五是发展壮大县域经济。推动市内工业向县域转移，落实好继续支持商河加快发展的15条措施，加大远郊县与中心区对接力度，加快实施县域村镇体系规划，统筹安排农村旧村改造工作，抓好中心城镇建设。六是全力抗旱夺丰收。针对去冬今春特大旱情，把抗旱夺丰收作为当前最重要、最紧迫的任务，动员群众和社会力量，强化保障措施，加大资金投入，搞好抗旱工程建设，保障抗旱物资供应，合理调度水资源，科学组织春季农田管理，确保人畜饮水安全和农业生产顺利进行。

(五)提升城市建设水平。更加注重城市载体功能和产业统筹发展，更加注重突出城市特色、文化内涵和生态绿化建设，塑造现代化省会城市新形象。一是优化提升老城区。以释放发展空间、提升功能形象为重点，抓好棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，积极稳妥地推进明府城、商埠区等重点区域的保护改造。二是加快建设三大新区。东部新区加快奥体文博、贤文、汉峪、唐冶等片区开发建设，推进服务外包基地、孙村高端产业区建设，完善市政配套设施，强化政务服务、体育休闲、商务办公功能。西部新区以京沪高铁济南西客站建成使用为契机，完成综合客运枢纽工程建设，加快核心区、济西湿地生态区、大学科技园、经济开发区等片区开发。滨河新区全面完成小清河综合治理二期工程，启动泺口、北湖、华山、新东站等片区规划建设。加快推进16个城市综合体建设，打造一批代表省会形象和品位的地标性建筑。三是强化城市基础设施建设。积极推动省会城市群城际轨道交通规划建设，规划建设长清黄河大桥、济齐黄河大桥、泺口穿黄隧道、石济客专黄河公铁大桥等重大基础设施，开工建设济商、青兰等高速公路，完成国道220线平阴段改建。完善中心城区路网结构，加快市内快速公交规划，实施二环西路高架、张庄路、刘长山路等20条道路建设改造。优化支路微循环体系，优先发展公共交通，构筑快速路网、智能交通系统，突出解决好交通拥堵问题。加强市政公用设施建设，实施济西二期供水工程和东区水厂建设，加大老城区供水、供电、供气、供热设施改造建设。完善城市安全保障体系，健全城市排水防洪系统，加大对防火、防震、气象等设施的投入，加强管沟等地下空间管理及集约化利用。四是加强城市景观建设和环境综合整治。抓好名泉保护利用，加快实施南部生态功能区保护工作，规划并统筹解决好城市生产、生活用水问题。实施市容环境专项整治，抓好拆除违章、户外广告、乱倒渣土、城乡环境、铁路沿线等综合整治，解决占道经营、开放式小区管理等热点问题，加快污水和垃圾处理厂、停车场等公共设施建设，推进城乡环卫一体化建设，提升环卫保洁、市政管护、集贸市场管理水平。

(六)推进节能减排和环境保护。树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。一是狠抓节能降耗。强化源头控制，突出抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域的节能降耗，大力推广节能技术、产品和装备，支持激励低碳技术研究应用，继续做好淘汰落后产能的各项工作。二是强化环境保护。以生态城市建设为抓手，严格执行环境准入和排污许可制度，倡导绿色消费和低碳生活方式。深入推进扬尘、机动车、建筑工地、小烟囱污染治理，实施重点企业脱硫设施再提高工程，突出抓好城区大气污染防治。加强水系生态建设，加大饮用水源地专项整治力度，加快十六里河、南大槐树沟等市区8条重点河道截污整治，确保小清河水质指标达到省里下

达的化学需氧量和氨氮排放标准。严查各类环境违法行为，强化对57家市控污染源重点监管，实现省控重点企业排放达标率98%以上，确保完成主要污染物总量减排目标任务。统筹城乡污染防治，加快县城、乡镇污水处理设施建设，控制农村面源污染，提高农作物秸秆综合利用水平。三是强化资源节约和综合利用。大力发展循环经济，积极推行绿色生产和清洁生产，在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用，力争工业固体废物综合利用率达到95%以上。积极推进分质供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。四是强化责任考核。严格落实节能减排目标管理责任制，明确各县(市)区、各部门和重点企业的责任，加强指导，强化督查，确保不折不扣地完成省里下达的节能减排任务。

(七)切实保障改善民生。今年政府财政支出新增部分重点用于保障改善民生。一是千方百计促进就业。实施就业优先发展战略，多渠道开发就业岗位，加大技能教育培训力度，积极推动以创业带动就业，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。建立健全统一规范的人力资源市场，完善城乡平等就业长效机制。新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业5.2万人、援助就业困难人员1.2万人。二是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，市级财政投入2.2亿元，实现新型农村社会养老保险全市280万适龄人员全覆盖。市级财政投入2.1亿元，把新农合政府补助标准提高到每人每年200元。全市人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。完善城镇居民养老保险制度，进一步提高医疗、失业、工伤和生育保险统筹层次，城镇基本医疗保险实现市级统筹。提高企业退休人员养老金水平，月人均普遍增加160元。提高失业保险金标准，扩大工伤保险适用和认定范围，调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。建立城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，实现我市城乡低保、五保供养标准与经济社会发展水平同步增长。保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费分别不低于1000元和600元。继续提高企业最低工资标准，两个档次分别提高到1100元和950元，比去年平均增长16.4%。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生临时价格补贴政策，保证困难群体基本生活需要。扶持慈善事业发展，健全教育、医疗等专项救助制度，加快发展社会养老服务，大力培育以社区为依托的居家养老服务模式，建设市级养老服务中心。加快建立残疾人社会保障和服务体系，保障妇女儿童合法权益。加强计划生育服务工作，深入开展计生“基层基础建设落实年”活动，抓好全国流动人口基本公共服务均等化试点，稳定低生育水平。三是推进住房保障体系建设。调整保障性住房供给结构，全年保障性住房建设达到3万套以上，其中新建公共租赁住房2.3万套以上，提供2000套以上廉租住房，全面完成农房建设改造任务。四是制定实施《济南市中长期教育改革与发展规划纲要》。切实办好学前教育，实施幼儿园标准化建设工程，新建50所公办幼儿园。继续优化中小学布局，推进中小学校舍安全工程，规范城区新建居住区教育设施配套建设。重视提高中小学生身体素质，切实减轻课业负担。完善高中和职业教育，加快技师学院建设，完善提升章丘高等职业教育基地，扩大中等职业教育免费范围，加大农村教育投入，积极争创国家级重点职业学校和国家级示范中等职业学校。进一步提高全市大中专、中小学生均拨款水平，将农村初中和小学的生均公用经费补助标准、寄宿生生活补助标准分别提高100元和250元。五是加快发展文化体育事业。以筹办第十届中国艺术节为契机，加快省会文化艺术中心等重大文化设施建设，今后三年投资5600万元进一步完善基层文化服务设施。继续实施“文化精品工程”，开展文化惠民八大主题行动，培育健康的网络文化。大力开展全民健身活动，逐步推动文化体育设施免费开放。在前三年为民办实事基础上，今年继续扎实办好10件实事。

(八)深化改革扩大开放。推进重点领域改革取得新突破。一是继续深化国有企业改革。推动市属国有资产战略重组，逐步实现市属经营性国有资产集中统一监管，健全国有资本经

营预算制度。加强对非公有制企业的服务和扶持。二是加快医药卫生体制改革。深入开展公立医疗机构改革，扩大基本药物制度实施范围，研究制定乡村医生补偿机制，推进卫生强基工程，提高传染病预防和救治能力，提高中医药服务能力。三是加快文化体制改革。推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组，创新公共文化服务运行机制。四是推进要素市场改革。健全公用事业价格形成机制，稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。引导行业协会中介服务社会化、经营运作市场化。加强投融资平台改革与管理。深化机关后勤服务社会化改革。

进一步提高对外开放水平。一是培育对外贸易发展优势。继续稳定和拓展外需，推进加工贸易转型升级，优化对外贸易结构，提高自主知识产权和高技术含量、高附加值、高效益商品出口比重，扶持出口重点行业、重点市场、重点商品和重点企业。优化进口结构，扩大进口规模。大力发展服务贸易，加快发展服务外包产业。二是提高招商引资质量。积极承接国际国内产业转移，提高利用外资水平，引进国际知名企业来济设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地，大力引进和培育海内外高层次、高技能人才。三是扩大对外交流合作。加快“走出去”步伐，引导企业有序发展境外投资、工程承包和外派劳务。深化友城交流，促进城市间合作发展。四是加强口岸建设。加快济南国际机场指廊建设，增加国际航班密度，筹建济南铁路口岸，推进济南综合保税区建设，实施大通关工程。

(九)维护社会和谐稳定。创新社会管理机制，营造平安稳定的社会环境，服务和保障省会建设发展。一是推进平安济南建设。启动“六五”普法规划，深化社会治安秩序专项整治，加快动态立体防控体系建设。健全社会稳定风险评估机制，完善领导干部定期接访、下访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解。加强公正廉洁执法和执法规范化建设，扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体合法权益。二是强化基层基础建设。加强村、居和社区建设，健全服务设施，完善便民网络，探索管理新模式。三是高度重视公共安全。加大投入，健全应急体系，做好地震和极端天气等自然灾害预警防范，强化地下管网、公共避灾场所和人防工程建设管理。加强安全生产监管，深化矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，推进安全社区、安全校园建设。强化公共卫生和食品药品安全监管，做好疫情防控工作。四是加强精神文明建设。继续开展“爱泉城、讲文明、树新风、创品牌”六项文明工程，做好社会志愿服务工作，促进精神文明创建常态化、科学化、制度化。加强民族团结和宗教工作，完善双拥优抚安置服务保障体系，努力推动全国双拥模范城建设。

(十)加强服务型政府建设。全面完成今年和“十二五”规划目标任务，必须进一步改革创新，努力建设人民满意的服务型政府。一是深入转变政府职能。强化社会管理和公共服务，深化行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统，简化程序，提高效率，优化环境。强化行政问责和效能监察，健全绩效评价考核体系，提高政府公信力和执行力。二是坚持依法科学民主决策。全面推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督。健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，加大决策跟踪反馈和责任追究。加强网上政府和市民服务热线建设，完善信息公开和新闻发布制度。三是深入推进作风转变。牢固树立群众观点，畅通社情民意反映渠道，建立健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制。大力精简会议和文件，弘扬求真务实的作风，深入基层、深入实际，察实情、出实招、办实事、求实效，把为民造福的工作紧紧抓在手上，把促进发展的任务坚决落到实处。四是加强政府反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化惩治和预防腐败体系建设。加强对各级公务员队伍的教育和监督，提高拒腐防变的能力。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处腐败分子。加强对中央和省、市重大决策部署执行情况的监督检查，强化政府投资项目的审计监督和行政监察，严格领导干部经济责任审计。推进专项治理工作，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，开展

庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。推进廉政文化建设，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表！未来五年是我市深入推进科学发展、全面建设小康社会的重要战略机遇期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共济南市委的坚强领导下，解放思想，提升境界，开拓进取，真抓实干，为全面实现济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：2007年济南市历城区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

———2007年12月6日在济南市历城区第十六届

人民代表大会第一次会议上 济南市历城区区长

许

强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作的回顾

2003年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“一带两区”发展布局和“立足区位优势，融入省会经济”的总体思路，求真务实，干事创业，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务，超额完成“十五”奋斗目标，“十一五”发展开局良好，全区改革开放和现代化建设取得新的成就，经济社会进入新的发展阶段。

（一）经济运行又好又快

综合实力显著提升。预计2007年全区实现生产总值517亿元，财政总收入90亿元，地方财政一般预算收入13.54亿元，按可比口径分别是2002年的2.57倍、3.29倍和2.55倍，年均

2规模企业聚集园区”。幸福柳、华山等中小企业基地特色发展，工业发展布局进一步优化。

节能降耗成效显现。严格落实节能降耗目标责任制，加强冶金、化工等重点行业监管，对盘龙山水泥厂等28家企业实施关停或淘汰落后产能，15家重点监控企业能耗水平明显下降。鼓励发展循环经济，济钢循环经济列为国家试点。2007年，万元GDP能耗、水耗分别下降4.8%和4%。

（四）第三产业繁荣兴旺

商贸餐饮业加快提升。七里堡市场改造列入商务部“双百工程”，大润发、银座、蓝海金港等一批商贸餐饮项目相继落户，“洪楼花园文化不夜城”影响力不断增强。2007年社会消费品零售总额达145亿元，是2002年的2.2倍，年均增长17.5%。

旅游经济突破性发展。累计吸引投资近20亿元，建成九顶塔民族风情园、金象山滑雪场、九如山瀑布公园等16处大型景区景点，发展农家乐580户，形成了“春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季滑雪、全年农家乐”的四季旅游格局，“省城后花园”的知名度越来越高。2007年全区接待游客500万人次，实现旅游总收入14亿元，分别是2002年的9.7倍和13.6倍。

现代服务业蓬勃发展。东环国际广场、海蔚广场、嘉恒大厦、发展大厦等商务楼宇形成规模，金融、信息、中介等新兴业态集聚发展。盖家沟国际物流园区成为全国北方最大的家电物流枢纽，零点物流、临港物流、钢铁物流、工北三产带等快速兴起。富翔天地、汇科旺园、上海花园等一批现代化社区相继建成，建筑房地产业健康规范发展。

（五）改革开放加快推进

各项改革不断深入。实施在地统计、区与街镇财政体制等改革，“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实。依法推进企业改制，国有粮食购销企业改制全部完成，市属移交企业改制规范实施。完成乡镇机构改革和高而、锦绣川撤乡并镇，孙村镇移交高新区代管，科技城及5所市属企业学校移交我区管理。

招商引资成效明显。创新招商和项目推进方式，加大招商选资力度，累计引进投资过千万元项目370个，过亿元项目80个，德国采埃孚、福士和台橡等一批国内外知名企业落户我区。济南钢铁、东港印务等公司成功上市，直接融资16.2亿元，实现产业规模迅速扩张。

对外开放迈上新台阶。外贸出口累计完成20亿美元。与莱芜市钢城区、韩国首尔市江南区等结为友好区，对口帮扶山亭区、成武县成效明显。成功举办5届旅游暨绿色农产品展示招商会，连续三年赴港日韩招商，取得丰硕成果。对外合作交流的领域不断拓展，对外形象日益提升。

（六）城乡面貌显著改善

城市化步伐明显加快。适时启动唐冶新区建设，累计完成投资4.2亿元，建成6平方公里主干路网，唐冶立交竣工通车，26万平方米的四村村民安臵中心即将竣工投入使用，承接城市发展

6在全省率先对大病群众实行再次补偿。新建改建6处镇敬老院，五保老人集中供养率达到51%。积极解决残疾人住房、康复、就业等问题。社会救助、社会保障、社会慈善三大体系进一步完善。

社会环境和谐稳定。深入开展创建文明城市、文明生态村镇活动，建成335个文明生态村，城乡文明程度较大提升。普法工作成效明显，创建民主法治示范村活动深入开展，村务公开、民主管理制度普遍落实。推进科技强警，重视做好信访工作，社会治安综合治理进一步加强。高度重视安全生产，认真做好防火防汛、抢险救灾、产品质量和食品药品安全等工作，维护了安定和谐的良好局面。

（八）政府职能加快转变

政府效能不断提高。规范行政审批服务工作，精减审批事项61项，取消行政收费项目79项，建立完善区镇村三级为民服务代理制，行政效率明显提高。政府的重大决策和事项实行专家论证、法律顾问咨询等制度，科学民主依法决策水平进一步提高。

政府管理不断创新。加大综合执法力度，实行重点片区、重点街镇、重点行业综合执法检查，社会法治环境进一步优化。落实政府领导分工负责制和大项目包挂制度，对经济运行情况、区政府重点工作实行定期通报，全力推进各项工作的开展。对人大代表建议、政协委员提案实行集中办理，代表和委员满意、基本满意率连续五年达99%以上。

服务环境不断优化。完善公共财政制度，加大公共服务支出，着力改善民生，切实维护广大群众的利益。加强对驻区企业、大专院校、科研院所和落地项目服务，建立定期走访、联席会议、现场办公、大项目集中签字等制度，服务质量进一步提高。

廉政建设不断加强。认真贯彻执行廉政规定，深入开展“为民、务实、清廉”教育，大力推进政务公开，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。健全完善了财政和建设资金使用集中会签审计、政府经济合同统一管理、工程招投标、政府采购、公务员和机关事业人员公开招考等制度，政府工作运行更加规范。

各位代表！过去的五年，是全区经济又好又快发展，综合实力和竞争力大幅提升的五年；是城乡面貌发生深刻变化，社会大局保持和谐稳定的五年；是人民群众得到更多实惠，向着全面小康目标大步迈进的五年。五年来，我区先后荣获全国科技进步先进区、全国区域教育发展特色示范区、全国社区服务建设先进区等多项国家级荣誉称号，全省农民增收先进区、全省社会文化建设先进区、全省平安建设先进区、全省安全生产先进区、全省双拥模范区、全省发展中小企业先进单位等多项省级荣誉称号，交通、教育、地税、工商、公安、国土、农业、执法、环卫、信访、劳动等部门先进经验在省市推广。五年来的成绩，是全区人民共同奋斗的结果，凝集着区人大及其常委会、人民政协、各民主党派、工商联、群众团体对政府工作的热情支持，凝集着驻区单位、人民解放军、武警部队、社会各界的积极贡献。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

10的因素增多，社会建设和管理面临一系列新课题；六是面对加快发展方式和工作指导方式转变的新形势新要求，需要不断加强政府自身建设，解放思想，提升境界，加快改革开放步伐，营造良好发展环境等等。我们将高度重视这些问题，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的主要目标任务

党的十七大提出了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的目标要求，为全面建设小康社会描绘了新蓝图，指明了新方向，提供了强大思想动力。今后五年，是我区实现全面小康、建设省会现代化中心城区的关键时期。随着经济全球化深入推进，我国工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化深入发展，“9.29”省委常委扩大会议、迎接第十一届全国运动会、发展省会经济等重大部署的深入实施，必将为我们提供持久的发展动力和广阔的发展空间。只要我们解放思想、抢抓机遇、开拓奋进，就一定能够完成区第十二次党代会提出的历史任务，率先建成全面小康社会，在建设富强民主文明和谐的省会现代化中心城区的征程中夺取新胜利、谱写新篇章。

今后五年工作的总体思路是：按照党的十七大的要求，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“立足区位优势、融入省会经济”，保持发展战略、发展布局的连续性，努力在转变发展方式、提升城乡建设管理水平上取得重大进展，显著提高人民生活水平，推动文化繁荣发展，维护社会和谐稳定，实现经济社会更好更快发展，为率先建成全面小康社会、建设富强民主文明和谐的现代化中心城区而奋斗。

今后五年政府工作的总体目标和主要任务是：

——实现经济又好又快发展。主要经济指标年均增幅高于全省县域经济30强平均水平，实现五年翻一番，经济总量保持全省前列，其它各项指标实现位次前移。五年后，地区生产总值突破1000亿元，地方财政一般预算收入达到28亿元，分别年均增长16%左右，全区综合实力明显增强。创新型城区建设取得较大突破，企业为主体的科技创新更加自觉踊跃，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重每年提高3个百分点。改革开放持续深入，民营经济占全区经济总量比重达到55％以上，实际利用外资和外贸出口分别年均增长14％和10％以上。新农村建设取得明显成效，基本建立现代农业体系。工业集聚效应和规模优势更加突出，服务业比重达到36.6％以上，先进制造业、现代服务业、都市农业产业竞争力显著增强。

——促进区域协调特色发展。紧紧抓住全运会重大机遇，全面加强城乡规划建设管理，使历城环境面貌、城乡功能有一个大提高、上一个大台阶。全区建立起较为完备的规划体系，规划对经济社会发展的引领作用明显增强。唐冶新区将有效承接城市功能转移，建成一批重点工程和重大项目，初步展现出现代城市形象，成为省城东拓的标志性新区；临港开发区基础设施和配套功能更加完善，工业集聚优势更加明显，成为先进制造业基地、环

314生活环境和居住条件明显改善。生态保护和建设得到加强，南部山区和北部平原饮用水源地得到有效保护，全区林木覆盖率达到47％以上，其中南部山区达到60％以上，努力实现“山更绿、水更清、天更蓝、民更富”。

五年后的历城，综合实力将显著增强，经济发展走在全省前列，新型工业化和城镇化明显加快；人民群众富裕程度普遍提高，享有更加充分的民主权利，具有更高的文明素质和精神追求；各方面制度更加完善，生态更加良好，社会更加和谐，省会现代化中心城区建设将迎来更加广阔、光明的前景!

三、2008年工作总体要求和目标任务

2008年是新一届政府的开局之年，也是贯彻落实党的十七大精神、抢抓全运会重大机遇、推动历城新一轮发展大有作为的一年，做好明年的工作至关重要。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到599亿元，增长16%；三次产业比重调整到3.8：64.4：31.8；地方财政一般预算收入15.71亿元，增长16%；全社会固定资产投资269亿元，增长20%；规模以上工业增加值331亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额171亿元，增长18%；实际利用内资120亿元，实际利用外资3600万美元，出口创汇10.5亿美元；城市居民人均可支配收入18000元，增长12%，农民人均纯收入7645元，增长10%；城镇登记失业率控制在3.9%以内。主要约束性指标为：万元GDP能耗降低4.5%，二氧化硫排放减少2.38%，化学需氧量排放减少4%，空气质量良好率达到85%以上，人口自然增长率控制在5.6‰以内。

实现上述目标，要突出抓好以下八个方面的工作：

（一）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。历城是农业大区，农村面积和农业人口占多数，必须把新农村建设放在突出位臵，按照“六新”目标，加快推进城乡一体化进程。一是提升都市农业产业竞争力。立足服务省会、富裕农民，坚持“一抓四带创名优”，壮大农业龙头企业群体，推动农业科技进步，培育农民专业协会，打造名优特色品牌，增强市场竞争力。继续提升蔬菜、林果、花木、奶牛四大产业，巩固扩大董家草莓、唐王花卉苗木、西营优质果品、千亩万头奶牛等43个标准化生产基地。二是提升农民就业创业能力。把培训农民作为致富农民的治本之策，实施农民就业和创业行动，大力开展面向农民的技能培训，提高农民生产、就业和创业技能，逐步形成“培训促就业、就业带创业、创业增就业”的良性循环，全年培训农民1.5万人次，转移输出3.2万人次。三是提升村居经济发展能力。把发展村居经济作为发展农村经济的基础工程来抓，对经济强村进一步创造良好的发展环境，促进规范提升、特色发展。对经济薄弱村实施强村强企强部门带动，抓好“百村万户”扶贫开发工程，着重增强自身造血功能，尽快脱贫致富。四是提升农村发展承载能力。全面落实各级支农惠农政策。深入推进农村街巷道路硬化“户户通”工程，改造南部山区和北部平原供水管网，健全完善集中供水运行机制。推广机械还田作业，提高秸秆综合利用率。继续抓

718重点，大力发展商业地产、工业地产等房地产经济，推进洪南片区、祝甸片区、工北商贸、田园五村等城区片区开发和城郊村庄整合。

（三）突出自主创新，推动发展方式转变。大力实施科教兴区和人才强区战略，建立以市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，努力建设创新型城区。突出企业的创新主体地位，鼓励企业推广应用先进技术，改造提升传统产业，加大科技研发投入，设立企业技术中心，培育自主品牌。充分发挥山东大学、省农科院等驻区大学科研单位集聚优势，建立校科企地四方合作平台，围绕提升全区先进制造业、高新技术产业和都市农业的科技竞争力，推进重点产学研基地、技术研发中心和科技孵化器建设，促进创新成果转化为现实生产力。大力引进管理技术等人才，壮大优秀企业家队伍，培育弘扬创新精神，努力营造“敢为人先、敢于冒险、敢于创造、宽容失败”的环境氛围。

把节能减排作为转变发展方式的重要任务和关键环节，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济，推动钢铁、化工、建材等重点行业和耗能大户的节能改造，坚决淘汰落后生产能力。建立节能减排指标、监测、考核体系，严格执行节能环保准入制度和目标责任制，对完不成节能减排任务的实行一票否决。加大污染治理和环境保护力度，强化农业面源污染防治，实施三川河道综合治理，加强卧虎山、锦绣川、狼猫山三大库区的饮用水源地保护，新建仲宫、滩头两座污水处理厂。执行最严格的土地管理制度，全面推行经营性用地招拍挂，大力实施土地整理，盘活存量土地，开发后备资源，提高集约用地水平。

（四）紧紧抓住全运会重大机遇，全面加强城乡规划建设管理。深入贯彻落实“9.29”省委常委扩大会议精神，高标准高质量推进重点工程建设和综合整治工作。一是全力建好全运会场馆。坚持高标准建设、高效率推进，加大筹资力度，强化工作调度，按期完成历城体育中心等全运会场馆建设，保证赛事需要。二是精心打造标志性特色区域。以唐冶新区为重点，整治提升唐冶大道、世纪大道，加快南水北调工程管理局、省体育学院等重点项目建设，推进唐冶七村整合，治理土河、刘公河，实现环境绿化、景观美化，使其尽快呈现“为之一振、眼前一亮”的城市形象。三是坚决打好三大攻坚战。依法整治违法违章建设，加强南部山区治理，按照“积极保护、重点整治、有序发展”的要求，严格划分禁建区、限建区和适建区，严厉打击乱搭乱建行为，保护好省城生态屏障。完成市下达的12座破损山体治理任务。按照“点亮、去污、除烟”的要求，实施道路、广场、公园和立交桥亮化工程，实施小清河、全福河综合整治，加大秸秆焚烧、非煤矿山、扬尘污染、渣土洒落和公路超载等专项治理力度。集中整治城市出入口、干线两侧、机场周边、水库周边、景区周边、城镇驻地等重点部位。实施“三拆两改一建”和楼房平改坡工程，提升城乡建筑形象。四是聚力抓好15项重点道路建设工程。积极推进区内北园大街、二环东路、大桥路、工业北路、贤文路及

122平准入，加快发展中小企业，增强经济发展活力。

提高对外开放水平。加大招商引资力度，突出以商招商，通过为现有企业提供规范高效的服务，营造亲商富商的投资环境，吸引更多的好企业、好项目落户我区，努力形成服务一家企业、引来一批项目、带动一个产业的良性循环。要强化招商选资，按照“五关六看”的要求，着力引进一批科技含量高、税收贡献大、带动就业强的优质项目。加大项目协调服务力度，继续实行区领导包挂重点项目、大项目集中签字、项目建设督查调度等行之有效的项目服务制度，跟踪项目谈判、签约、审批、落地、建设等各个环节，主动为投资者排忧解难，促进项目早落地、早开工、早投产、早见效。

（七）突出增强文化软实力，积极推动文化繁荣发展。迅速兴起文化建设新高潮，使群众文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。一是加强思想道德建设。广泛开展“八荣八耻”主题实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全体公民的道德素质，营造尊老爱幼、诚实守信、互助互爱、见义勇为的社会风气。二是创建文明历城。组织开展“迎和谐全运、建文明历城”主题行动，大力开展文明单位、文明行业、文明社区等创建活动，完成文明城市创建任务，争创省级文明区。基本完成以“村庄绿化、环境美化、道路硬化、建设文化大院”为主要内容的文明生态村镇建设，建立长效管理和动态考核机制。三是大力发展文体事业。加强城乡文体设施建设，提升区文化馆、图书馆、博物馆建设水平，消除农村有线电视覆盖盲点，与全市同步实施数字电视转换工作。协调推动山东大学、省图书馆等驻区单位文化资源社会共享。支持区文联、书画院发挥作用，扶持发展庄户剧团等群众文艺团体，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平和全民健康素质。四是积极培育文体产业。充分挖掘历城丰富的历史文化资源，推动文化与经济、旅游、体育等融合发展，重点策划培育一批文化体育产业项目，增强文化发展活力。

（八）深入推进民主法制建设，努力维护社会和谐稳定。社会稳定是人民群众的共同愿望，是改革发展的重要前提。要进一步加强民主法制建设，努力构建平安历城。一是推进民主法制进程。深入开展“五五”普法，教育引导群众用法律手段维护合法权益。推进社区和基层依法治理，完善和落实村民、居民自治和企事业单位民主管理制度。二是加强城乡社区建设。实施中心城区管理服务水平和居民文明素质“双提升”行动，年内所有社区全部建起办公服务用房，社区工作经费得到保障。积极开展农村社区建设，关心经济薄弱村班子队伍建设，保障基层政权有效运转。三是全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入推进科技强警，严厉打击各种犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。重视做好群众工作，切实维护群众利益，保护群众在征地拆迁、企业改制等过程中的合法权益。进一步畅通信访渠道，解决好群

526办好事。牢固树立正确的政绩观，坚决防止和克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良作风。坚持勤俭办一切事业，力戒铺张浪费，降低行政成本。开展“两好一高”机关创建活动，全面提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表，历城经济社会发展已经站在新的历史起点上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，解放思想，抢抓机遇，干事创业，奋发有为，努力推动科学发展、和谐发展、率先发展，为全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐的现代化中心城区而努力奋斗！