关于加快人防指挥信息化建设的思考

第一篇：关于加快人防指挥信息化建设的思考

关于加快人防指挥信息化建设的思考

随着人防建设由单一的防空袭向防空防灾相结合转变，作为人防建设的重要内容，人防指挥信息化建设必须加快建设步伐，以适应现代战争和抢险救灾的需要。如何加快人防指挥信息化建设已成为当前亟待解决的突出问题。虽然各地做了一些有益的尝试，但人防指挥信息化建设还存在很多问题。笔者愿就这一问题谈点粗浅认识，与同行商榷。

当前人防指挥信息化存在的几个突出问题

一是理论引导不足，建设思路不清晰。进入新世纪以来，特别是第五次全国人防会议后，利用人防建设成果为抢险救灾服务，加快信息化建设逐步推进防空防灾一体化，已列入各级人防部门的议事日程。但如何发展，怎么建设，认识上如何定位，行动上如何统一，达到哪些要求和目标，思路仍然不够清晰。

二是培养机制不健全，专业技术人才匮乏。由于过去的培训办法和训练内容已与当前的实际需要不完全相适应，而新的人才培养机制还没有完全建立起来，人防部门自行培训，一没有专门机构，二缺乏师资力量，三没有制式教材、器材，再加上人员老化，新生力量不足，知识结构参差不齐，加大了人才培养难度，因此，指挥信息化技术人才不足已成为各地人防的普遍现象。

三是装备器材标准型号不统一，不利于管理和能力生成。各地人防部门白行购置的装备器材虽然比较先进，但地理位置不同，思想观念不同，经济实力不同，时间先后不同，所购装备、设备的型号、种类有很大差异，这种情况既不利于统一管理、统一培训，也不利于联网工作，实施跨区域救援，客观上制约了指挥信息化保障能力的提升。

解决上述问题的对策确立指挥信息化建设的新理念。

理论是思想的指南，思想是行动的先导。要加快人防指挥信息化建设，必须以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，确立人防指挥信息化建设的新思路。一是强化科学发展理念。人防指挥信息化建设是一项长期的战略任务，必须以科学发展观为指导，统筹规划，在充分谋划建、用、训、管长效机制的基础上，分阶段、有重点推进，力求应急、应战两不误，全面、协调、持续发展。二是强化使命意识，确立“双应一体”发展理念。战时组织防空袭斗争，平时为抢险救灾服务，这是党和国家赋予人防部门的职能任务，人防指挥信息化建设，也要以此为出发点和落脚点。首先要确保战时防空袭斗争的需要，其次也要充分考虑抢险救灾的需要，要谋求以平时应急救援行动锻炼战时保障能力，用应战标准检验平时应急能力，实现平时与战时共用，应急与应战互补，防空与救灾双赢。三是强化能力牵引，确定以我为主优化组合的理念。要以应对多种安全威胁、多种突发灾害事故为牵引，以人防指挥信息化建设成果为支撑，以优化组合社会信息化建设成果为辅助，在提升自我保障能力的同时，充分调动地方电信部门，形成综合信息保障网络，与公安、地震、交通、水利和消防等有关部门联通联动，形成多种手段，多种渠道综合保障的指挥信息化保障体系。四是强化军地同责，确立联建、联训、联战、共赢的理念。军地双重领导，军民协手共建是国务院、中央军委对人

防工作的基本要求，人防部门要主动与当地军事机关、驻守部队建立密切的工作关系，在人力、物力、技术和人才培训等方面取得他们的支持，逐步建立实联、实训、实演和实战的运行机制。

培养指挥信息化建设的新人才。随着人防工作区域的不断扩大，一些经济发达、人口密集地区，人防组织机构已经辐射到了乡、镇、街道，各级人防部门指挥信息化专业人才短缺的现象越来越突出。因此，必须加快人才培养步伐。一要建立长效培训机制，理顺培训关系。首先，国家人防部门要依托军事院校培养指挥信息化建设人才，要在相关院校建立人防(民防)班，必要时应建立人防(民防)系，加大对人防指挥信息化人才的培养力度。其次，发挥部队的优势，请他们代培代训，培养指挥信息化保障队伍的骨干成员。第三，省级人防部门要建立人防培训基地，与省军区建立联培联训制度，要尽可能地使在岗人员都得到培训，成为能胜任本职工作的合格人才。第四，积极开展岗位练兵，抓好在岗培训，提升在岗人员的实战能力。二要科学制定培养规划，落实培训责任。人才培养不是一朝一夕的事，各级人防部门都应当本着长期准备、重点建设、平战结合、急用先训的原则，结合本地区、本部门的实际制定科学合理的人才建设规划。要做到层层有建设规划，层层有实施方案，层层有责任目标，层层有考核措施。三要统一调控培训内容，规范教材器材。国家人防部门应当加大对人才培养的调控力度，要组织专家学者和有一定实践工作经验的人员，依据新形势下防空救灾的特点和不同层面人才培养的需求，充分借鉴围内外、军内外的经验，分门别类编写人才培训教材，如院校使用的全面人才培训教材，军区、省级集训队使用的中短期培训教材，在岗下部职工的应用技术培训教材等。同时规范训练器材，尽可能统一标准。

规范指挥信息化建设的装备。鉴于各地人防部门装备器材的混乱情况，应当着力做好以下三个方面的工作。一是调查摸底。国家人防部门要组织得力人员，组成专门的人防指挥信息化保障装备器材调研组，对省、地、县三级现有装备器材的产地、类别、型号、数量、质量、分布、使用时间、运行情况和实战保障状况等进行详细的登记造册，建立完整齐备的人防指挥信息化装备器材数据厍。二是评估论证。要组织专家和有实践经验的工作人员对各类装备器材进行充分的评估论证，本着实际、实惠、适用、灵敏、可靠和优化组合的原则，写出可行性报告，提供给国家人防部门、各级人民政府和军事机关以及人防部门，便于他们做出科学准确的决策。三是逐步规范。国家人防部门应统一配发或统购制式无线通信装备器材，建立覆盖全国的无线信息指挥网络，达到军地能联闱、点面能互通、急时能插入的全方位保障体系。省级人防部门应与当地军事机关、武警部队、空军雷达网站和_F属人防部门互联互通、平战共用。各地、县级人防部门应重点抓好地下指挥所、地上抢险救灾指挥平台、移动通信网、卫星传输网和字情灾情警报网的建设。

要健全指挥信息化建设的新制度。人防信息化建设，事关国家安全，涉及党、政、军、民，要把这项工作落到实处，必须有相关法律法规、工作制度作保障。要充分利用国家人防部门正在组织修订、完善人民防空法的有利时机，将人防信息化建设纳入其中，明确各级人民政府、各级军事机关、各级人防部门等有关部门的责任、义务及经费来源、训练演练、协同动作和保障机制等，使人防指挥信息化建议有法可依。建立健全完善的制度管理机制，用制度管理，靠机制约束，确保人防信息化建设常态化、长期化和规范化运行。

第二篇：关于人防信息化建设的几点思考

关于人防信息化建设的几点思考高技术条件下城市人民防空袭斗争对战争信息的获取、传输和处理要求越来越高，指挥和协调需要信息作保障，只有信息及时、准确，才能有效地组织城市人民防空袭斗争。近年来，人防信息化建设有了较快发展，但是还存在着认识不够、没有统一的规划和标准、不能互联互通等问题。为此，必须重视和加强人防信息系统的建设。

一、对人防信息化建设的现状分析

人防信息化是一种模式和标准，是随着国家信息化建设和人防事业的不断发展而逐步完善的，受到许多客观制约因素的影响。从目前来看，我区基本建成了警报控制发放系统和对省办的无线电短波通信系统。但是，由于受到当地经济条件的制约，信息化建设起步晚，基础差，欠账多，发展还很不平衡，没有统一的建设标准，没有科学、长远、可持续的发展规划，与人防信息化建设标准的差距很大，还远远满足不了高技术条件下城市防空组织指挥的需要。

人防通信系统建设是人防信息化建设的重要基础，没有通信系统作为平台，信息化就没有舞台。从现代战争的特点来看，城市通信枢纽是空袭的重点，炸掉了一个城市的通信枢纽就等于炸断了城市的神经，如果不及时组织修复就会造成城市瘫痪。

当然，人防信息化建设不可能脱离国家信息化建设而自成体系，也不可能超越当地的经济条件，关键是要有正确的指导思想，要有清晰的建设思路，要有科学的发展规划，要有符合高技术条件下人民防空实际需要的建设目标。只有这样，才能变“建为看”为“建为用”，才符合人防信息化建设的发展规律。人防信息化建设在指导思想上，要坚持以人防指挥所为中心，以地方电信资源为平台，以人才的培养使用为主体，重点建设地方通信系统遭敌空袭无法利用时仍有一定保障能力的通信要素。在发展规划上，突出固定的，重视移动的，发展独立的，抓好结合的。在建设思路上，做到野固结合、军地结合、有线无线结合。在建设目标上，按照“统一规划、着眼发展、分步实施”的原则，制式要兼容，接口要标准，性能要优良，使用要方便。

二、对人防信息化建设的设想

人防信息化建设必须统一规划，顶层设计，规范管理，分级实施，注重实用。从我区的建设情况来看，应遵循“有所为，有所不为”的原则，从人口多、地域广阔、战时通信压力大、要求高的实际出发，突出计算机网络系统、广域网与局域网相结合的人防信息化系统建设，重点包括以下内容：

(一)视频会议系统。建立地、县视频会议系统，有条件的乡镇也可建立，实施直观、高效、指挥员面对面的指挥。也可召开电视电话会议，避免指挥员因参加会议往返浪费时间，提高指挥效率。

(二)警报通信系统。建立地、县均可控制的警报发放系统，既可集中控制，也可分区域控制，采用有线、微波和人工等多种控制方式。警报器的安装要固定、移动、车载、地下升降结合，居民小区配发一定数量的手摇式警报器，提高持续报警能力。

(三)无线电短波通信系统。建立地、县、乡镇三级无线短波通信专网，平时完成主干，战时根据应急预案的通信保障计划配置或征集。

(四)集群通信系统。建立野战集群通信网，重点保障各人防专业队的组织指挥，解决应急情况下对专业队的指挥和调度。

(五)空情接收处理系统。建立地、县空情接收处理系统，及时掌握和发布空情动态，为防空准备赢得时间。

(六)信息安全系统。人防信息系统的通信末端和系统软件，根据需要加装保密机、防火墙、防毒、防黑客软件或实施物理隔离，确保信息保密和安全。

三、欠发达地区人防信息化建设的途径

(一)提高认识，摆正位置。人防信息化建设的发展、标准和水平，主要取决于人防办领导班子，特别是一把手对信息化建设的认识。认识问题解决了，信息化建设才能摆到重要位置，才能积极主动争取党政军的支持和帮助，才能既考虑眼前利益又能谋划长远发展，才能真抓实干、不等不靠。根据信息化战争条件下防空袭斗争的要求，应从三个方面来认识信息化建设，提升信息化建设理念。一是提高信息在未来人民防空袭斗争中对指挥作用的认识。防空袭斗争各阶段的情况处置主要靠信息，如果信息少而不全，或不及时、不准确，指挥活动也就少了，或者瘫痪了，人民的生命和财产损失也就增大了。二是提高对加快信息化建设资金投入的认识，从根本上解决我区对人防信息化建设投入为零的现状。根据现代战争特点，空袭将实施精确打击，打击的重点是指挥系统、通信系统、军事战略目标和关系国计民生的重要经济目标等，不以直接杀伤平民为主。因此，人员掩蔽工程建设要坚持以“结建”人防工程为主、自建为辅的原则，有计划地优先安排信息化建设项目，使人防信息化建设得到长足发展。三是提高选拔培养人防信息化人才的认识。多年来，我区人防办受编制、体制、行业和进人渠道的限制，导致现有人员老化、专业技术人才缺乏、知识更新难、人员交流难等问题突出，在一定程度上制约着人防信息化建设的开展。因此，要面对现实，走自己用人、选人和培养人才的路子。在选用人上首先考虑和强调人防所需专业知识，争取人才，聘用人才。在培养人才上要以专业对口为主，采取走出去、请进来、派出去等多种形式提高人防队伍的综合素质，努力建设领导专业性强、人员专业精的人才型队伍。

(二)制定规划，真抓实干。人民防空信息化建设涉及军地有关部门和人防自身指挥自动化、办公自动化、通信警报等基础设施建设，投资大、技术含量高、综合性强，是人防部门的高技术平战结合工程。目前，我区人防办指挥自动化系统、办公自动化系统、通信警报系统建设的速度、标准、水平，与上级和未来反侵略战争的要求差距很大，互联互通、多网合一还没有解决。因此，要为立足高起点，制定高标准，科学规划，加快速度，保证质量，分步实施。

(三)构建平台，保障互联。人民防空信息化建设要从基础抓起，建设与我区任务相适应的基本指挥所和应急救援指挥中心。今年我区拟投资修建海东地区应急指挥中心，构建信息化平台，完善指挥自动化系统，为互联互通、平战兼容打牢基础。一是突出有线通信互联，实现人防网、公网和军网合一(三网合一)，以人防为中心互联互通。二是突出有线与无线互联，通过转接设备实现有线无线互联互通。三是突出计算机网联接，在人防办建立局域网，通过“三网合一”与政府网联接，实现信息资源共享，满足办公与指挥自动化的需要。

四、人防信息化建设应把握的几个问题

(一)要注重平战结合。人防信息化建设是一项高投入的庞大工程，除了突出战备效益之外，还要重视社会效益和经济效益。要结合平时人防知识宣传教育发挥其作用，在抢险救灾和应付突发事件时，要主动承担保障任务，通过各种渠道来显示人防信息化建设的地位和作用，争得社会的认可，赢得领导和相关部门的支持，为人防信息化建设的发展壮大创造更好的环境。

(二)要加强设备设施的维护管理。人防信息化设备设施技术含量高，对环境的要求高，一些设备安装在地下指挥所，一定要加强维护，克服重建设轻管理、重演示轻使用的现象，指定专人定期通风、除湿、加电、试通，防止因维护不当使建成的系统不能满足实用、实战要求。

(三)要重视人才培养和储备。高技术装备需要高素质的人才来操作使用，下大力解决信息化设施因编制等原因没有专人维护、使用、长期不用或不按要求操作等突出问题，提高设备的使用寿命。积极争取编制内专业人才，或通过其他方式，解决人才短缺的问题。

(四)要大力开展理论研究。人防信息化建设不是简单的任务，也不是简单的操作使用，要在人民防空的过程中发挥作用，涉及到许多知识领域，涉及到信息控制、信息保护、信息对抗和人防信息化建设发展等许多内容，急需向更深的层次探讨，要形成系统的人防信息化理论体系。

第三篇：对人防信息化建设的思考

文章标题：对人防信息化建设的思考

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信息技术在军事领域的广泛应用，引发了世界性的新军事变革，信息化战争这一崭新且不断演进的战

争形态已应运而生。我国已把国家的信息化建设提高到战略地位，国防和军队的信息化建设正在稳步推进之中。我国人民防空战线必须主动认识和了解信息化，加强对信息化战争形态的研究，认真筹划和推进人民防空的信息化建设，扎扎实实地做好军事斗争准备。

面对新军事变革的深入发展和信息化战争的严峻挑战，人民防空的信息化建设虽然已经起步，并取得一定成效，但发展思路还不完善，有些地方还在走不应该走的弯路。为此，我们必须认清信息化的本质，把握信息化战争的特点，确立并坚持人民防空信息化建设发展的基本原则。

一是规划先行。信息化的显著特点是网络功能和系统效能，必须统一规划，搞好顶层设计，分级形成一个完整的层级链体系，达到系统、要素、结构、层次的最佳组合。就人防系统而言，应由国家人防职能部门主导，统一制定全国人防信息化建设规划。在国家规划指导下，各级制定本级的规划，并按规划分步有序实施

二是体制统一。战术技术体制统一、应用开发平台一致，是实现互联互通和资源共享的硬条件。这就需要国家人防职能部门研究制定人防信息化建设有关标准规范，作为行业标准颁布执行，为各级人防部门开展信息化建设提供统一的依据。

三是网络互联。信息网络基础设施是信息化发展的基础，需要整体设计，联合共建，优先发展。

四是软硬并重。坚决克服重硬件建设、轻软件研制开发的倾向，通用软件的研制开发由国家人防职能部门统一组织有关科研单位攻关，在此基础上，地方各级人防部门组织自身需要的专用软件的研制开发，做到统分结合，使各类软件形成整体配套的系列产品，硬件和局域网络由各级人防部门自建，防止不顾经济能力一味贪大求洋，坚决杜绝各行其是在一个单位内建几套系统的做法。要高度重视信息化人才的培养，多种渠道吸纳计算机网络人才和软件应用开发等专门人才，加速建设一支高素质的信息化人才队伍。同时抓好机关队伍、事业单位人员的信息系统应用培养、要加强信息化建设政策法规和标准规范的制定，逐步使之健全配套。

五是资源共享。要建立统一的人防信息数据库体系，抓好信息资源的收集、整理和编入，强化信息资源在人防系统内的使用，提高信息化整体水平。

六是安全可靠。信息安全、网络安全对人防系统来说十分重要。应加强防护技术、措施和手段的研究，制定严格的使用管理制度，该实行物理隔绝的决不能含糊，切实提高系统的安全性和可靠性，严防各种失泄密事故的发生。

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第四篇：加快档案信息化建设的思考

加快档案信息化建设的思考

二十一世纪的今天，信息化已经成为社会发展的一个重要标志。随着信息社会的到来，信息与信息技术在国民经济和社会发展中扮演了越来越重要的角色。档案基础业务建设的重心也开始向信息化、现代化转移，档案现代化管理和信息化建设，是档案工作发展的必然趋势。十六大报告中明确指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”。中国已经将信息化建设列为国民经济和社会发展的首要内容。档案工作必须尽快跟上社会发展的要求。

１９９６年４月，信息基础结构国际会议在中国北京召开，会议用诗一般的语言发表了《信息时代宣言》：“百万年蒙昧，数万年游牧，几千年农耕，八百年工商；如今亲眼目睹，一场汹涌澎湃的信息化世纪风暴，正席卷着世界的每一个角落；从东到西，从南到北，从阿美利加到欧罗巴，从亚细亚到澳新大陆„„不分种族、肤色、信仰、语言；不分地域、国度，信息化已经成为不可逆转的历史进程”。国家档案局于２００２年１１月印发了《全国档案信息化建设实施纲要》，明确提出了全国档案信息化建设的目标和主要任务：本着统筹规划，统一标准，分级建设，安全保密的原则，加强档案信息化基础设施，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字和数据库建设，在部分中心城市建设示范性数字档案馆，开展公众网上查询档案信息服务，加快推进档案信息化标准体系，安全保障体系和队伍建设。依托当地电子政务建设工程，建立为各级党政机关

服务的档案目录信息中心。档案部门一定要转变观念，必须把信息化作为档案基础业务建设的重点内容来抓。

一、档案管理现代化、信息化重要而紧迫。

１、档案管理现代化、信息化是必然趋势。

随着现代科学技术的开展，特别是随着计算机管理档案软件的开发、利用、升级、以计算机应用技术为主体的档案现代化管理技术已经在各层次档案管理系统广泛地应用。但是从目前实际情况看，作为档案主管部门的各级档案局（馆），由于多种条件的制约，利用的广度和深度远远没有系统外广泛和普遍。例如邮电、银行等部门，档案管理现代化水平已经具备一定的规模。在这种情况下，如果我们的各级领导不充分认识档案管理现代化的紧迫性，不仅会使自身档案管理水平滞后，而且也会在档案指导、监督等方面出现知识领域的“空白”。发展下去，将使我们这支队伍由“内行”变成“外行”，由常规型的指导专家变成“科盲”、“机盲”。认识到这一点，我们各级领导必须自上而下地研究解决档案管理现代化、信息化所需要的经费、手段、技术应用等问题。

２、档案管理现代化可以拓展档案工作的服务领域。

档案管理归根结底是信息资源的管理。信息资源的社会价值在于开发利用，开发利用的效果取决于开发的时效和利用的广泛程度。相比较而言，现代化管理手段储存的各种信息，更便于利用和开发，也就能产生更广泛的社会效益。例如银行部门的档案管理实现了系统内计算机联网，各种信息资源在所有的科室都可以开发利用；领导也可以通过微机调阅各种信息，指挥生产，开展工作，所需材料很快就能打印出来，体现了现代化管理的优势。有人曾以微软公司的总裁比尔·盖茨的ＳＯＨＯ办公模式为例，对电子文件的易操作性作了特例描述：比尔·盖茨可以坐在自己的家里通过视频系统和一些高层次员工开会，可以通过网络与客户在异地同起草一份合同文件。如果我们档案系统上下也能构成微机网络，那么利用开发的档案资料就十分便捷，服务领域也就能拓宽。

３、档案现代化管理可以增加信息存储量。

现代科学技术的发展，特别是缩微技术、扫描技术、光盘技术的广泛利用，可以大大增加档案信息的存储量，存储密度比纸质档案高出许多倍。以软盘为例，一张３．５英寸的盘子，有１．４４Ｍ字节，理论上可以存储７０万汉字，超过厚厚的一本《红楼梦》，一张光盘的容量可以达到６００—４０００ＭＢ，可以存储３５万张打印纸上的文字或十万页图形信息。一个保存３０万卷档案的中等规模的省级档案馆，其纸质档案的排列长度可达４—５公里，如果将其文字信息

录入计算机，用ＣＤ—Ｒ刻录保存仅需４００片，用ＤＶＤ的密度刻录保存，仅需６０片，完全可以装在一个公文包里。纸质载体的文件一般只能记录文字、图形、图表等信息，但电子文件却可以在一份文档里同时记录文字、图形、图表、声音、动画等各种媒体信息。这样利用很小的空间就可以保存大量的信息，而且开发利用的速度快。具有直观性、选择性、易操作性。

二、加快档案现代化、信息化的建设。

档案管理现代化、信息化，其核心是管理手段的现代化和保护技术的现代化，管理手段的现代化和保护技术的现代化主要是采用计算机及其配套设备，缩微机及其相关设备，保护技术的现代化，主要是档案存储环境控制档案存储载体更新改造的科学化。

要加快档案管理现代化、信息化的建设，主要做好几方面的工作。

第一、加强领导、提高认识。

加快档案信息化的建设，要更新各级领导的知识领域，使档案信息化有一个明确的引路人。一个部门如果没有一名知识型的领导主管业务工作，档案管理现代化、信息化就是一句空话，市、县档案主管部门要在提高领导的现代化管理水平方面多搞一些培训工作，改变现

有领导群众的知识结构。以适应现代化管理的需要。努力把档案信息化建设作为政务建设的一个重要内容，逐步构建起各地档案信息平台，提高工作水平和工作效率、提高服务质量。

第二、加大投入、增配软、硬件设施。

要加快档案信息化的建设。首先，要舍得投入财力，配置与档案管理现代化相适应的软、硬件。当前，各级档案部门的财力主要来源于各级政府，这就需要做大量的工作，引进资金加快更新改造的步伐。同时，作为上级档案主管部门，也可以与相关部门沟通协商、共同提出解决问题的办法在政策上给下级部门创造条件，使档案信息化建设加快发展。

第三、引进和培养现代化管理人才。

从目前基层档案工作人员学历上看，获成人教育大专学历的居多，大专院校毕业的大专以上学历的人员居少，这对档案管理现代化、信息化工作的开展十分不利，要改变这种状况，简捷的办法就是调入大专院校毕业生，改变队伍素质结构，适应新的工作需要，对有发展前途的年轻同志，加大业务培训，在两年内完成全员上岗培训，建构三级服务体系（单位内部、行业内部、面向社会），尽快建立局域网，着力加快数安化建设，构建档案信息资源库。

总之，加快档案信息化建设，要加强领导、提高认识。认真研究，合理规划，争取支持，加大投入，配备人才；要抓住机遇，努力把档案信息化建设作为政府电子政务建设的一个重要内容，逐步构建起各地档案信息平台，提高工作水平、工作效率，提升服务质量；要制定信息化建设的中期规划和短期目标，争取政府和上级部门的支持，加大投入，逐渐增配软、硬件设施，打好工作基础，使档案的管理水平迈上一个新台阶，为社会创造更大的经济效益和社会效益。

第五篇：加快农业信息化建设的几点思考（范文）

加快农业信息化建设的几点思考

张梅

（中共通州市委党校江苏 通州226300）

［内容提要］现阶段我国农业信息化建设亟待加强，唯有如此，才能逐步消除农村与主流社会的差距，才能使农民也能享受到信息化带来的各种便利。笔者认为可以从以下方面着手加强农业信息化建设：增强全民的信息意识；加强政府部门宏观调控；建立农业信息化人才培养机制；重视农业信息资源深度开发利用；健全农业信息化规划、协调机制；走因地制宜、低成本之路。相信，通过以上努力，农业信息化建设一定会取得满意的成果。

［关键词］农业；农业信息化；思考

互联网从出现到现在亦有几十年的历史了，它给我们带来了全新的世界。从1994年中国用户接入互联网，到现在也有十几年的时间。这十几年，互联网在中国获得了奇迹般的发展，为中国社会创造了很多网络神话。然而农业，这个在中国有几千年历史的产业，由于基础设施不健全等原因还没有得到规模发展，农民也没有享受到现代化和信息化带给农业的便利。俗话说“信息通，百事通”，穷人不是穷在土地和资源上面，而是穷在信息闭塞和教育程度低下造成的劳动力素质的落后。因此，要消除农村与主流社会的差距必须加快农业信息化建设。

一、增强全民的信息意识

信息技术在当今世界农业中已相当普及，农民靠信息引导进入市场，组织生产；政府靠信息进行宏观调控，制定农业政策，信息技术的发展已成为实现农业现代化的必要条件。但目前，我国广大农民、基层科技人员和政府部门的有关领导信息意识仍较淡薄。使本来就稀缺的信息资源得不到利用，这对我国农业现代化的进程极为不利。因此，要通过各种手段，宣传普及农业信息知识，提高全民的信息意识和自觉利用信息、依靠信息的积极性，将稀缺的信息资源转化为现实的农业生产力。增强农民信息意识的关键，首先必须让农民认识到网络与他们的生产生活息息相关，可以通过一些成功运用网络的例子进行说明，例如：南方很多种植花卉的农民通过互联网销售花卉，足不出户就能收到大订单。其次，促使农民由被动接受信息到主动收集信息。有关部门应该主动送信息上门，农民通过掌握信息增产增收后就会自觉的收集信息。再次，信息收集方式由原始向现代化转变。原始收集就是互相打听，四处奔走。现代化收集就是利用报纸、广播和互联网等现代设施收集。

二、加强政府部门宏观调控

在市场经济条件下，市场失灵的领域一般是政府发挥作用或履行职责的领域。农业信息化建设是一项投资额较大、建设周期长、受益面广的工程。其提供的信息都具有公共物品或准公共物品的性质。这就决定了政府必须要积极参与农业信息化建设，并充分发挥支持和引导作用。

1、加大农业信息化建设的投入力度，健全农业信息基础设施

农业信息体系建设作为一项公益性、基础性事业，它的发展离不开政府的支持，各级政府应从建设社会主义新农村的战略高度出发，深刻认识农业信息化的重要性，切实加大对农业信息化建设的投入力度。据农业部市场与经济信息司负责人测算，2006—2010年共需中央安排农业信息基本建设投资30亿元，为保证体系有效运转，平均每年需要投入1.8亿元。随着综合国力的增强，2008年的国家财政收入超过6万亿元，具备了大幅度增加农业信息化建设投资的条件，各级

政府特别是县级以上政府应承担起农业信息化建设投资主渠道的职责，着力加强农业基础设施的信息化和农业信息资源设施建设。农业基础设施的信息化，包括农田灌溉设施、农业耕作与收获机械、农产品加工与贮藏设施、畜禽工厂化饲养设施、卫星遥感通讯设施、全球定位系统设施等。农业信息资源设施建设，包括基础信息资源的开发和信息传输网络等，其中信息资源开发利用是信息化的核心内容。要大力加强农村信息通信基础设施的建设，如铺设光缆等，以建立发达的通信网络。为了进一步提高农村的社会信息化程度，要大力普及因特网；向农村提供农业科研机构的研究开发成果等有用信息；促进电子商务的发展；向消费者提供充分的农产品信息；提高农村地区的通信便利程度；提高农业资源的管理水平等。

2、加快重点数据库建设，进一步加强信息发布工作

数据库建设是信息资源开发利用的重要内容。要加大对各级农业部门现有数据库资源扩充完善的力度。建立涉及政策法规、农村经济、宏观经济、农产品价格、世界农产品、农产品进出口、新优农牧品种等数据库，并及时更新数据库，同时进一步加快重点数据库的建设。建立的数据库要联网运行、资源共享，最大限度地发挥数据库的资源效益。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，做好信息发布工作。要建立健全信息发布制度，使信息发布工作尽快制度化、规范化。要根据本地区实际，研究制定信息发布制度，开辟发布窗口，拓宽信息发布渠道，加快信息化进程。通过应用电子政务推动政府职能转变，增加国家引导性投入，打造信息化支撑平台，构建与时俱进的农业信息体系。结合“金农”工程、“三电合一”工程和农村信息化示范工程实施，进一步加大农业信息发布工作力度，更好地服务亿万农民。

三、建立农业信息化人才培养机制

农业信息化建设关键在人，而农业信息化人才培养乃重中之重。首先，充分利用大中专院校加强农业信息化专业人才培养。以集中培训、以会代训等形式加强对现有农业信息化从业人员的培训，制定实施“农村教师、农村干部、中小学生和农民工”信息技能培训计划，并在现有专业人员中培养和选拔学术带头人，吸引国外农业信息科技人才，充实农业信息化人才队伍。其次，要切实加强农村信息员队伍建设，由于我国一些农业信息开发经营人员缺少相关的专业知识，导致农业信息产品的质量不高，服务水平低而收费高，严重挫伤了农民利用信息资源的积极性，制约了农业信息化的健康发展。要抓住社会主义新农村建设的机遇，加大培训力度，提高农村信息员的整体素质。要重点加强对农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织、中介组织的信息服务人员和农业生产经营大户、农村经纪人的培训，通过培训要达到会收集、会分析、会传播信息的“三会”要求。要注重提高农业信息管理人员的业务素质和工作技能，努力建设一支责任心强、素质高、知识结构合理的工作队伍。各级农业行政主管部门要结合农技推广体系、事业单位改革，加强信息管理和服务的职能机构建设，为农业信息化提供组织保障。

四、重视农业信息资源深度开发利用

政府、科研机构和商业性农业信息服务机构，为农业生产、农产品流通、管理决策等环节提供的信息化服务，都是建立在全面、可靠、及时的信息内容基础之上的。为此，政府及相关机构在加强农业信息资源开发利用方面应采取有效措施。一是加强对关键技术的研究。大力推进信息自动采集与发布技术、农业信息分类与检索技术、智能多媒体技术、网络数据库技术等关键技术的开发研究，充分应用现代信息技术进行农业信息资源的深度开发和利用，尽快提高我国农业信

息网站以及农业信息资源的建设水平。目前国内的中文搜索引擎站点多数属于综合型，专业性搜索引擎寥寥无几，农业专业搜索引擎更是空白，急需加紧开发。二是加强政府对农业信息的搜集。可以在全国的大中农场、综合交易市场派出农业信息调查人员，从事各类专业信息调查活动，多角度搜集基础农业信息。三是利用信息技术开发农业。利用航空、航天手段对地面的情况进行遥感监测。将卫星观测的光谱信息进行数字转换，通过地理信息系统，可以大范围、全天候、实时采集地面信息。将从卫星上获取的数据与各年份农业的历史数据比较，经过长期的基础数据积累，建立更为精确的农业信息统计与预测系统，用于土地利用状况监测、作物测产、土壤调查和气象预报等。四是利用信息资源进行预测。利用农业基础信息资源，结合与农业相关的各种经济与社会因素，建立农业商品、农业经济动态、土地使用、渔业生产等各种用于农业决策服务的数学模型，为农业发展提供更为可靠的预测服务。五是利用信息资源为农业决策服务。利用丰富、全面、准确和长期积累的数据，可以定期通过各种公众媒体发布对农业各种产品的产量动态、市场动态的预测报告。当市场上出现一些与农业生产关系密切、会受到从业者广泛关注的突发因素时，信息服务机构及时利用丰富的资料数据积累，对关键问题作出专题分析报告。

五、健全农业信息化规划、协调机制

农业信息化要能真正实现离不开合理的规划和有效的协调机制，否则将流于形式成为一句空话。首先，应提高对农业信化建设的认识，将其纳入长期发展规划，加大资金和人力投入。要设立农业信息化领导部门，统筹规划、协调指导，研究和制定具有较强统筹性、前瞻性、渗透性的农业信息化建设中长期总体规划以及阶段目标。加快制定信息采集、处理标准和信息服务规范，构建农业信息化标准体系。其次，强化信息化建设协调机制，因地制宜地有步骤、有重点地推进农业信息化建设工作，制定公共标准、搭建公共平台，确保业务衔接，避免重复建设和资源浪费。再次，加强农业信息化发展政策和法律建设。制定信息机构管理、信息资金投入、信息资源开发利用、人才培养教育与合作等方面的政策。加强信息产权、信息安全和信息市场等方面法律建设，从根本上解决农业信息化在人、财、物等基本条件和管理机制上存在的问题，切实保障农业信息化参与各方的权益，减少信息活动的侵权、犯罪行为和各种纠纷，为农业信息化建设和发展创造良好的外部条件。

六、农业信息化要因地制宜、走低成本之路

我国还有相当一部分人口没有解决温饱问题，因此农业信息化必须走低成本之路，不能照搬国外经验走发达国家大投入、高成本建设信息网络的道路。我国农村要达到国外农村网络水平，至少还需要10-15年时间，贫困地区恐怕会更长，所以，简易实用、贴近我国农村实际是必须坚持的基本原则。必须结合农民的实际需求，以最低的成本和农民愿意接受的方式传播农业信息。在现实情况下，农业信息化完全依靠信息网络铺设延伸到村、到户是不现实的。可以用一些成熟的途径，如：广播、电视、农技电话、科技明白纸以及各种培训班等，为农民传播农业信息知识。比如在电视台开办农业信息专栏、与农技电话相结合发布信息、利用互联网络为农民提供服务、与城市退役的寻呼机网相结合发布信息、与科技进村服务站相结合发布信息、与报刊相结合发布信息、与乡村大集相结合发布信息、自办刊物与简报发布信息、与中介组织相结合发布信息、与乡村板报和小喇叭广播相结合发布信息等。这些方式容易被农民接受，是农民获取信息的有效方式。不管是发达地区还是贫困落后地区，农业信息化的关键问题不在于花钱购买

高级设备，而在于有没有信息化意识和具体措施，是否根据本地农村实际，使用切实可行的多种手段整合信息资源，让更多农民及时获得所需信息。只有最大限度地汇集整合各层次信息资源，采用农民愿意接受的方式，多手段、多层次传递给农民，才能有效地推进农业信息化。

总之，农业信息化是一个涉及多部门、多学科的综合性系统工程，其发展的最终目标是要建立一个集计算机技术、微电子技术、通信技术、光电技术、遥感技术等多项信息技术于一体的信息化系统。随着信息技术开发和应用不断加强，我国农业信息化建设会不断完善，从而全面提高农业信息化水平，全面运用现代信息技术和智能工具，真正实现农业生产、农产品营销、农产品消费的科学化、智能化。

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