曹勇同志在上半年经济形势分析会暨征地拆迁工作会议上的讲话（5篇模版）

第一篇：曹勇同志在上半年经济形势分析会暨征地拆迁工作会议上的讲话

曹勇同志在上半年经济形势分析会暨征地拆迁工作会议上的讲话

（2011年7月25日，根据录音整理）

同志们：

今年的时间已经过半，我们召开上半年经济形势分析会暨征地拆迁工作会议。全面分析上半年经济形势，合力抓好下半年经济工作，进一步部署征地拆迁工作，确保全面完成经济社会发展目标任务。先讲三点意见。

第一，要全面“回头看”，正确评价上半年的经济工作

一是国民经济平稳较快增长。1—6月份，全市实现生产总值320.5亿元，增长12％，快于一季度1.2个百分点。夏粮克服严重旱灾，连续8年增产，总产62万吨。实现工业增加值205.8亿元，增长14%，煤炭、电力增加值分别增长11.5%、11.8%。三产加快发展，增幅快于一季度3个百分点。

二是经济运行质量继续提升。1—6月份，全市完成财政收入75.9亿元，总量超过2009年全年收入。工业效益大幅提升，全市27个行业中有25个行业增长；工业经济效益综合指数达241.61，同比增长26.2个百分点；规模以上工业产品销售率为99.8%，居全省第1；工业利润23.5亿元，增长28.9%。工业用电量24.8亿千瓦时，增长10.9%。

三是固定资产投资保持快速增长势头。1—6月份，全市新开工项目339个，增长44.3%；完成固定资产投资174.4亿元，增长40.8%，增幅连续5个月位居全省第1。工业累计完成投资64.7亿元，增长60.2%，居全省第2，特别是制造业投资增长1倍以上。非公企业完成41.9亿元，增长120%。民间投资完成44.9亿元，增长95.4%。

四是扩大内需的潜能不断释放。1—6月份，完成城市大建设投资112.8亿元，增长26%。社会消费品零售总额103.9亿元，增长17.5%。安徽理工大学新校区等新区开发项目、滨高塘湖新区开发等老区提升项目、6800套棚户区等矿区改造项目、志高文化科技动漫产业园等景区完善项目、淮蚌高速和京福高铁淮南段等综合交通项目加快建设。

五是改革开放取得新的成效。强力开展“招商引资年”活动。1—6月份，引进内资203.4亿元，增长102%；利用外资8950万美元，增长120%，增幅居全省第3；实现进出口总额8025.7万美元，增长66.3 %，增幅居全省第2。成功举办合肥经济圈第二次党政联席会议、第三届中国•淮南国际少儿艺术节，积极开展赴台湾等地招商推介，与中科院大气物理所、中科院合肥物质科学研究院、省交投集团等签订战略合作框架协议。7家省级开发区增加值增长22.8%，高于全市8.8个百分点。培育6户上市辅导企业，组建了农业、教育、旅游投资发展公司。

六是民生事业扎实推进。1—6月份，全市城镇居民人均可支配收入8897.2元，增长15.7%，同比提高 6.1个百分点；全市农民人均现金收入4092元，增长21.1%，增幅居全省第3。各类社会事业支出37.2亿元，占财政支出总量的82%。42项民生工程实际拨付资金9.3亿元，占到位资金的99.8%。采煤沉陷村庄搬迁安置扎实推进，建设安置点22个。

在肯定成绩的同时，要清醒地看到经济运行中的突出问题：一是进度与进位。一方面，部分指标未达时序进度，工业增速低于年初目标1个百分点，固定资产投资、工业投资仅完成全年计划的33.5%、32.4%。另一方面，地区生产总值、工业增加值、城镇居民人均可支配收入等指标与全省的发展水平，既有发展的差距，又有争先进位的空间。二是增收与减亏。一方面，财政收入增幅下滑。上半年，财政收入增长25.9%。另一方面，高进、低出造成规上企业亏损面达15.2%，同比扩大1.5个百分点。三是物价与金融。上半年CPI同比上升5.6%，涨幅居全省第5，通胀压力进一步加大。去年10月份以来，央行7次上调存款准备金率，4次调高利率。同时，金融压力比较大，6月末，全市金融机构新增各项贷款46亿元，比年初增长7%，增幅同比下降9个百分点。5大投资公司上半年仅融资7.2亿元，占年度计划的6%。各级各部门一定要对当前形势认真分析，保持清醒头脑。

第二，要全力“向前看”，准确判断下半年的经济形势

一要以“项目集中开工”为抓手，确保完成全年投资任务。上半年投资保持快速增长，下半年要继续强势、蓄势、增势。一是在强化集中开工的同时，强化集中竣工，做到有始有终。月度集中开工是展示工作成效的窗口。从上半年看，集中开工的125个项目，仅有71个项目有工程量。下半年，既要做好月度开工项目的筛查和摸排，更要加强调度、落实条件，确保开工项目的实物工程量。对列入年度竣工计划的日芯光伏、新能源汽车、志高动漫、淮蚌高速、合淮蚌高铁、市级机关办公楼等重点项目，要兑现承诺、确保竣工；对列入市级领导联系的项目，要加强调度，确保进度。二是在强化项目推进的同时，强化项目谋划，做到齐头并进。去年谋划的很多大项目，在今年都见到了成效、发挥了作用。但今年谋划的大项目不多，无论是谈判的、还是签约的，无论是工业的、还是城建的。市项目谋划与推进领导小组要创新方法，精心谋划、储备一批打基础、管长远、增后劲的大项目，力争年内有突破性进展。

二要以“千百十”工程为支撑，确保新型工业又好又快发展。“千百十”工程牵涉到“四煤”发展的方方面面，是淮南工业的“脊梁”。重点推进淮南矿业、国投新集、平圩电厂等煤电企业所属的3大煤矿、4大电厂，以及2条1000千伏特高压和2个新电源点等项目建设。重点推进中安煤业煤化一体化、国投新集和皖能集团煤制气项目。围绕战略性新兴产业培育，提升比塞洛斯煤机、长壁机械、凯盛重工、开诚集团等煤机企业在淮规模，加快日芯光伏、陕汽重卡、北新建材等在淮企业投产，加强与中科院大气物理研究所、中科院合肥物质科学研究院开展战略合作，孵化一批企业。

三要以“四区互动”为引擎，加快“四宜”城市建设。重点抓好15平方公里核心区建设、淮南矿业14平方公里一级开发，加快山南污水处理厂、自来水

厂、城市综合体、奥体中心等项目建设。重点抓好滨高塘湖新区、滨河新区起步区、11个老城区综合改造项目、30个城市旧小区整治等项目。重点抓好泉大生态修复和体育休闲广场、6800套棚户区改造等项目建设。重点抓好十涧湖公园、八公山旅游综合服务区、淝水之战遗址公园、焦岗湖旅游度假村等一批项目建设。重点推进淮蚌高速、济祁高速、淮南东站暨站前广场、商杭高铁、合淮城际轻轨、淮河大桥、淮河隧道等项目建设。重点发展服务经济，大力发展现代商贸、房地产、文化、旅游等生活性服务业，积极培育物流、金融、信息等生产性服务业，支持限上企业做大规模。

四要以“招商引资年”为突破，确保发展活力加速释放。突出招商引资“要务之要务、重点之重点”的主体作用。下半年，重点抓好三个方面。一是抓节会招商。抓好皖粤经贸合作交流会、第六届中博会、第十一届中国(合肥)自主创新要素对接会暨第七届中国国际徽商大会、第十八届中国豆腐文化节等节会招商。二是抓项目转化。加快意向向协议、协议向合同、合同向开工等项目转化力度。特别是与央企、全国知名民企、台资企业签约的项目，要提高转化率。三是抓园区平台。按照产城一体的思路，创新园区建设、开发、合作方式，提升园区形象力、承载力和竞争力。土地、资金、环保是经济发展的关键要素。土地问题，7月20日，家宝总理在国务院常务会议上，专题研究土地管理问题。要按照会议精神，通过控制违法违规用地、规范农村集体建设用地、土地整体规划管控，腾出土地指标。同时，要用好国家加快保障性住房供地、提前安排明年指标等政策，最大限度地争取指标。资金问题，现在很多企业面临订单减少、成本上升、人民币升值三重压力，困境超过金融危机。下半年，要以破解融资难为着力点，加强政银企对接，引导金融机构优化信贷结构，创新金融产品与服务，加大有效信贷投放。要抓紧组建城建集团，发挥五大投资公司作用，千方百计扩大融资，产投的10亿元企业债券融资要跟紧。要加强上市辅导和推介，提高直接融资比重。环保问题，涉及“一票否决”。6月22日，市政府与省政府签订了节能和碳强度目标责任书，市经信委要进一步细化落实责任，环保部门要严把环评关，确保完成全年目标任务。五要以改善民生为目标，确保社会和谐稳定。一是全力夺取秋粮丰收。深入落实各项支农惠农政策，抓好水稻产业提升行动核心示范区建设，5个部级万亩水稻、1个部级万亩大豆高产创建示范片建设，再夺秋粮丰收。二是抓好民生工程建设。对照42项民生工程序时进度，加强分类指导，加快推进步伐。三是抓好物价稳控工作。要按照市政府常务会议专题研究的要求，把稳价和农业生产结合起来，强化源头保障，特别是抓好“菜篮子”、“吨粮市”建设，确保市场供应和物价稳定，切实保障低收入群体的基本生活。物价部门要密切关注物价走势，抓紧出台稳价政策和措施，对困难群众采取救助，推进“数字物价”、“平价超市”建设。四是抓好安全生产。上半年，全市发生各类伤亡事故492起，死亡43人，同比上升115.8%、38.7%，形势非常严峻。上午，市委常委会针对近期安全生产形势，进行深入分析、专题研究、紧急部署。政府近期将出台文件，各县区各部门也要再进行地毯式排查。五是抓好信访稳定。要真正把人民放在心中最高位置，加大解决群众合理诉求的工作力度，深入推进“大接访”、“千案攻坚”专项活动。

六要以狠抓落实为要求，确保良好开局。一是抓到点子上。每项措施、每个项目都要有方案、有要求、有载体，明确时间表、路线图、责任书，一项一项地

分解，一件一件落实。突出抓好重大活动、重点工程、重要项目，弹好钢琴、抓住“牛鼻子”。二是抓到人头上。各级各部门主要领导要靠前指挥、牵头抓，分管领导要深入一线、具体抓，对下半年工作任务，要认真梳理一遍，看还有哪些任务不明确、哪些责任不落实、哪些措施不到位，一级抓一级，层层抓落实。三是抓到成效上。督查部门要加强过程管理，按照月度调度、季度督查、年中考核等要求，组成若干个督查组，深入县区、部门，对上半年工作完成情况进行一次督查，并公布督查结果。要加强结果运用，按照关于进一步做好行政表彰奖励工作意见，兑现奖惩。

第三，要全心“聚焦看”，精确攻克征地拆迁难题

征地拆迁，是时下的热点、焦点，也是发展的重点、难点，更是淮南大开发、大建设、大发展过程中绕不过、躲不开、拖不掉的一道难题。“十一五”以来，全市共征收建设用地97790亩、拆迁房屋446万平方米；供应国有建设用地

51121.34亩，待批土地3290亩。五年来，为保障性住房改造、棚户区（含旧改）改造分别供地5600亩、8362亩，支持了73.8万平方米保障性住房建设和983.8万平方米棚户区改造，惠及34万人。五年来，共整理土地62963.3亩，清理闲置土地2600亩，盘活存量土地13400亩，全面完成省下达的耕地保有量和基本农田保有量的目标任务，实现了耕地占补平衡。

一要坚持强力征迁。征迁工作是当前最紧迫的政治任务，如果不提高效率，影响的是机遇、是大局、是形象、是发展、是群众。各级各部门要把征迁工作作为当前的重中之重，针对32个（田家庵13个、大通7个、谢家集9个、八公山3个）在建和近期拟建项目征地拆迁中存在问题，按照时间节点，强力推动，整体推进，环环相扣、步步跟进、个个攻坚。要在上次11个征收工作组的基础上，再对淮凤公路、八公山和平村、八公山新村等重点路段派驻征收工作组。要坚持一手做耐心细致的思想工作，一手做司法强拆工作，做到“两手抓、两手都要硬”。

二要坚持依法征迁。征迁工作政策性非常强，只有掌握政策，才能少走弯路、少碰钉子。要按照国务院城市房屋拆迁管理条例和省、市出台的等法规文件的要求，既要当好战斗员，更要当好宣传员。做到征迁工作按照规定实施，征迁行为按照程序进行，利益关系按照规定调整，实行“一把尺子量到底，一个标准评到底，一个算盘算到底，一个办法补到底”，使征地拆迁管理规范化、法制化、合理化、人性化。三要坚持有情征迁。要坚持“依靠群众、发动群众、为了群众”，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导做在前，把保障落实在前，切实保障老百姓的合法利益，解决好他们的实际困难和问题，让理解、支持、配合拆迁工作的群众得到实惠。对群众合情合理的要求，要满足好；对每一个工作环节，要衔接好；对每一个工作步骤，要细化好，做到“和谐征迁”。要高度重视安置房建设，加快山南新区和谢家集区安置房集中连片规划，努力做到“房等人”，让百姓尽早尽快入住。要认真解决事关群众长远发展和生产生活方面的问题，完善被征地群众保障制度。

四要坚持合力征迁。征地拆迁工作涉及面广、难度大、问题多，每一个项目都要定人员、定任务、定标准，确保按时保质完成。市重点工程建设指挥部要加

强工作调度，建立日报告、周调度、月排名制度。征地拆迁组要及时收集进度信息，掌握每个项目的进展情况，定期出督查专报。年底，对工作积极、完成任务的，要表彰奖励；对工作不力、行动迟缓的，要通报批评。各县区政府要发挥主体作用，主要领导要亲自过问、亲自上阵，遇到难题不含糊、不退缩、不回避、不上交；分管领导更要深入一线，靠前指挥。城投等投融资单位要加大资金保障，确保补偿安置费用及时、足额到位；国土部门要对闲置地进行清理，抓紧完善征地拆迁手续；房产部门要加大安置房建设力度，做好征迁安置工作；各级法院要加大对依法强拆的支持和执行力度；宣传等部门要树立“一盘棋”思想，协调联动，形成征迁工作的强大合力。各级各部门务必在市委、市政府的坚强领导下，扎实苦干、创新巧干、拼命快干、真抓实干，全面完成“十二五”开局之年的各项目标任务。

第二篇：在全县上半年经济形势分析会暨精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话

在全县上半年经济形势分析会暨精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话

郭省军

（2015年7月30日）

同志们：

通过两个整天的观摩，感到各乡镇、各部门和全县广大干部群众在县委的坚强领导下，奋力开拓，狠抓落实，年初确定的工作任务有序落实，呈现出许多亮点，也为全县全年工作任务的全面完成奠定了较好基础。同时也发现了工作中存在的不足和差距，这为我们进一步研究工作，解决问题，推动落实创造了有利条件。刚才，刘县长对全县上半年主要经济指标完成情况进行了通报，对两天来的督查观摩情况进行了讲评，针对县上制定的《“1+21”精准扶贫方案》作了说明。县四大班子领导对各乡镇、工作站工作进行了打分。县委、县政府和各乡镇党委、政府及县直有关部门签订了精准扶贫工作责任书。4个乡镇围绕精准扶贫精准脱贫工作分别作了很好的表态发言。县委梁书记要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、关于上半年全县经济社会发展情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实“433”发展战略,按照“1236”工作思路，在抓好精准扶贫精准脱贫工作的同时，围绕完成全年经济社会发展目标，狠抓各项工作任务落实，全县经济运行呈现健康平稳运行的态势。上半年，全县完成生产总值2.97亿元，同比增长10.2%，其中一、二、三产增加值同比分别增长4.6%、3.8%、12.5%。完成固定资产投资4.57亿元，同比增长2.2%。完成大口径财政收入 4403  万元，完成公共财政预算收入 2787 万元。农村居民人均可支配收入达到2707.1元，同比增长12.5%。城镇居民人均可支配收入达到9322.2元，同比增长4.5%。完成社会消费品零售总额1.1亿元，同比增长9.5%。

（一）农村经济稳步发展。

夏粮生产实现丰收，预计全县完成粮食产量1.26万吨，同比增长5.64%。加快富民产业发展，县财政筹集精准扶贫产业扶持资金1000万元，扶持贫困群众发展农业特色产业。完成核桃树高接换优15.8万株，新发展食用菌栽培800万袋，发展以猪苓为主的药用菌1000余亩。新种植中药材0.64万亩、蔬菜1.8万亩、烤烟5800亩、苗木600余亩。通过订单式公司化运作，为贫困群众发放鸡苗7.68万羽，全县发展生态放养鸡15万羽。大力发展电子商务，实现电子商务销售额2900余万元，同比增长675%。输转劳动力1.2万人，劳务收入达到1.41亿元。为群众增收奠定了良好基础。

（二）工业经济平稳运行。

金陇玉碳酸钙粉厂项目征地加快推进。招金公司尾矿库建设即将竣工。花崖沟金矿产业技术升级改造项目完成选矿厂和尾矿库建设，玫瑰栽植加工项目建成种植基地500余亩，建成生产线一条，具备原料加工能力。非公经济加快发展，“三证合一”制度改革加快推进，“一照一号”登记模式全面施行。全县新增个体工商户112户，同比增长5.9%，新增私营企业19户，同比增长10.5%，实现非公经济增加值1.46亿元，非公经济增加值增速达到21%。

（三）第三产业快速增长。

对红色文化园区、云屏景区、张果老登真洞等重点旅游景区进行了打造。实施了红色革命文化园区游客中心项目，完善了太阳改编地附属设施，老南街游客接待中心、停车场项目即将竣工。开展百里绿色旅游生态长廊建设，在两太路延伸段沿线栽植多种景观花卉和树种，对县城至太阳段河道进行了综合治理、景点打造。实现了云屏三峡景区的市场化运作。两当兵变红色旅游景区、云屏三峡旅游景区成功创建为国家4A级景区，云屏景区荣获“全国旅游价格信得过景区”称号，两当跻身“中国百家深呼吸小城榜”第六位。成功举办“相约绿色两当·博览红色经典”暨纪念两当兵变83周年系列活动，我县文化旅游产业知名度不断提高。全县接待游客43.6万人，同比增长36%，实现旅游收入2.18亿元，同比增长39%。旅游产业开发带动服务、运输等行业加快发展，上半年全县完成第三产业增加值2.248亿元，占全年计划的64.5%。

（四）项目建设大力推进。

争取到位项目35项，到位资金1.24亿元。两徽高速公路建设项目开工建设，城区饮用水源地项目取得重大进展。“3341”项目稳步推进，年初确定的500万元以上重点项目开工26项。站儿巷小城镇综合改革试点、26项193公里农村公路通畅工程、3条联网路及4条出口路路面硬化工程、23处农村安全饮水建设、48个“一事一议”财政奖补项目及显龙王堡等3个村的环境整治和杨店、张家2个集中式饮用水源地保护等重点项目进展顺利。全县完成固定资产投资4.57亿元，同比增长2.2%。招商引资签约项目4个，签约资金26.8亿元。

（五）公共服务统筹推进。

认真办理省市县列民生实事。城乡低保、五保及城乡居民养老保险、工伤职工伤残待遇、企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险政府补助提标工作全面完成。推进义务教育均衡发展，实施了县一中宿舍楼附属工程，杨店等3所学校教师周转房完成主体工程。人口和卫生工作得到加强，30个标准化村卫生室开工建设，全县新农合参合率稳定在99%以上。加强文化体育工作，21个“乡村舞台”建设加快推进。实施了“故道之路”两当历史文化展陈列布展工程。坚持依法行政，推进依法治县，全面抓好法制宣传、社会治理、信访维稳和物价监管工作，社会大局和谐稳定。

虽然上半年各项工作开展较为顺利，但仍存在一些不容忽视的困难和问题：一是主要经济指标任务完成进度不平衡。通过县上自查和市上反馈的情况看，虽然全县地区生产总值实现了较快增长，比市政府下达的目标增速高1.7个百分点，但是部分主要经济指标任务未达到预期目标，一产增加值、二产增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比市政府下达的责任目标低0.9%、7.8%、2.5%、5.5%、0.5%。二是工业经济快速增长面临很大困难。受宏观经济下行影响，黄金、钢铁、石材等大宗产品价格低迷，企业生产效益明显下降。招金公司、中金公司以及两户煤矿企业因环保、国土方面问题处于停产状态，三户规模以上工业企业仅一户正常运营。工业增加值、规上工业增加值增幅分别比市政府下达的责任目标低10%、11.3%。三是固定资产投资形势严峻。上半年我县固定资产投资虽然实现同比增长，但固定资产投资完成数仅占全年任务的19.07%，完成全年任务压力很大。四是财税收入任务完成不容乐观。受宏观经济下行压力加大，骨干企业效益下滑、支持中小微企业发展等优惠政策的实施，财税收入增幅同比下降，大口径财政收入和公共财政预算收入分别比市政府下达的责任目标低21.5%、10.3%。五是政府工作效能有待改进。政府工作在落实过程中还存在薄弱环节，部分重点工作、重点项目进展不够快，个别重点改革事项推进缓慢，办事效率不高，简政放权工作力度需进一步加大。对上述困难和问题，我们必须高度重视,采取有效措施认真加以解决。

二、关于精准扶贫精准脱贫工作

前不久，省市分别召开了精准扶贫精准脱贫工作会议，出台了全省“1+17”和全市“1+19”精准扶贫方案。围绕贯彻落实省市会议精神，县上研究制定了全县“1+21”精准扶贫方案，明确了全县精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施。全县上下都要紧盯“1+21”

精准扶贫方案，抓好各项工作任务落实，确保精准扶贫精准脱贫工作任务的全面完成。

（一）认真做到对象精准。

下功夫做好建档立卡这一基础性工作，按照底数、问题、对策、责任、任务“五清”要求，进一步规范建档立卡工作，努力做到对象精准。要按照小康建设户、巩固提升户、精准扶贫户、政策保障户4个类型，将全县12个乡镇、2个工作站的48个贫困村、2880户贫困户、1.09万贫困人口精准识别，分类管理，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作业，确保扶贫措施真正惠及贫困群众。加快精准扶贫大数据平台建设，实现全方位、全过程监管帮扶情况和帮扶成效，通过脱贫销号、返贫挂号的办法，实现扶贫对象科学化动态管理。

（二）认真做到目标精准。

县上的实施意见，明确了全县精准扶贫的节点目标，从时间节点上来讲，分两步走，今明两年集中攻坚，2017至2020年巩固提高；从收入标准上来讲，到2016年，全县农村居民人均可支配收入达到5600元以上，贫困人口人均可支配收入达到3200元以上，2020年基本达到小康建设指标；从减贫指标上来讲，全县今年减贫2400人，明年5600人，将贫困发生率降低至8%以内。指标已分解下发，各乡镇、各部门要紧盯这些节点目标，结合各自工作实际，列出时间表，制定路线图，一步一个脚印地推进，确保全县精准扶贫目标任务如期实现。

（三）认真做到内容精准。

紧紧围绕《甘肃省减贫验收实施办法（试行）》列出的19项县级、18项乡级、17项村级和12项到户减贫指标，抓住基础设施改善、多元富民产业培育、社会事业发展三个核心，找准发展短板，按照缺啥补啥的原则，夯实贫困村、贫困户脱贫基础。一是强化基础设施建设。按照基础优先取向，加快工作进度，将项目资金向贫困乡村延伸、向贫困户倾斜，整体改善贫困村基础设施条件。农村道路建设方面，加快实施通村道路硬化工程，年内基本实现全县村组道路硬化全覆盖，基本达到“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖目标。饮水安全方面，8月底全面完成23处安全饮水工程，使全县建制村安全饮水覆盖率达到100%。抓好偏远零散贫困群众安全饮水项目建设，2016年实现贫困户安全饮水到户全覆盖。危房改造方面，按照优先支持贫困户的原则，年内完成危旧房改造250户，2016年实现贫困户安全住房全覆盖。农电保障方面，利用两年时间改造农村电网116.9公里，2016年实现动力电行政村、自然村全覆盖。易地扶贫搬迁方面，把易地搬迁与小城镇综合改革、中心村建设及产业项目发展结合起来，年内将90户群众搬迁至站儿巷镇站儿巷村集中安置。2016年全面完成有搬迁必要且有搬迁意愿的建档立卡贫困户搬迁任务。生态环境建设方面，持续推进“生态立县”战略，抓好国家级生态县建设，大力实施重点生态建设项目，切实把保护生态作为扶贫开发的生命线，贯穿于精准扶贫全过程。村容村貌整治方面，按照生态文明新农村建设标准打造精准扶贫贫困村，2016年实现全县48个贫困村环境整治全覆盖。要特别重视做好村内道路、联户路和农户院落硬化工作，年内力争实现站儿巷片区联户路和院落硬化全覆盖。二是壮大富民产业。因地制宜、因户施策,加快贫困村“一村一品”产业培育，尽快实现富民产业全覆盖。农业特色产业发展方面，加快推进核桃、食用菌、中药材、畜禽养殖、蔬菜、烤烟、育苗等优势农业特色产业发展，向贫困村、贫困户倾斜实施农业标准化示范项目，尽快实现农业特色产业全覆盖。培育发展农产品精深加工企业，延长食用菌、核桃等特色农业产业延伸产业链条，提高产品附加值，真正让贫困群众在产业链上实现增收。多元富民产业培育方面，抓好旅游扶贫重点村建设，培育一批生态游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。到2016年，全县乡村旅游收入达到8000万元以上。大力推行电商扶贫，充分发挥电子商务促农增收作用。支持贫困户、大学生村官等开办网店，年内完成21个电商扶贫试点村建设，宽带网络行政村覆盖率达到80%，接入率达到60%以上，2016年实现48个贫困村电子商务网店、宽带网络全覆盖。劳务经济发展方面，以就业需求和贫困群众意愿为导向，突出抓好就业技能、劳务品牌、“两后生”、新型职业农民培育、科技等培训资源整合，健全完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，到2016年，实现贫困户有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖，使每个贫困家庭至少有1人取得职业技能资格证书、掌握一门致富技能，切实提高农民创业就业和增收致富能力。三是加快社会事业发展。大力发展教育、卫生、文化、社会保障等社会事业,填补贫困乡村在公共保障服务方面的“空白点”。教育扶贫方面，统筹发展农村义务教育、学前教育和职业教育，年内实现乡镇幼儿园全覆盖。科学布局完全小学，2016年实现义务教育均衡发展目标。卫生服务方面，加快贫困村卫生室建设，强化乡村医生队伍建设，2016年实现贫困村标准化卫生室全覆盖，2017年，贫困村村医全部具备职业资格标准，乡镇卫生院有3名以上全科医生。全县新农合参合率持续稳定在98%以上。乡村文化体系建设方面，加大贫困乡村文化设施建设力度，实施6个乡镇综合文化站和16个贫困村“乡村舞台”建设，2016年实现乡镇综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖。社会保障方面，深入推进扶贫开发和农村低保有效衔接，逐年提高农村低保、五保供养补助水平，进一步完善临时救助制度，年内实现医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖。实行开放式扶贫，把符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，做到应保则保、应扶则扶，切实把扶贫措施覆盖全部贫困人口。

（四）认真做到方式精准。

要创新扶贫项目资金整合、产业增收扶持方式，最大限度激发精准扶贫精准脱贫的活力。一是在贫困户增收方面主推小康互助组。以完善推广小康互助组为主要方式，采取致富能人帮带、公司合作社带动、发挥优势共富、产品供销拉动、技术指导服务、党群结对帮扶等多种模式，通过政策扶持、产业嫁接、资金捆绑、利润共享，带动贫困户发展多元富民产业，年内力争贫困群众互助组发展实现全覆盖。二是在项目实施方面大力整合。各乡镇、工作站要对照《甘肃省减贫验收实施办法（试行）》列举的各项减贫指标，尽快列出贫困村、贫困户项目实施需求清单，各相关部门要加强与乡镇对接，列出本部门现有项目实施清单，在县委、县政府的统筹安排下，打捆投入到贫困村、贫困户。达不到项目实施目标要求的，统一向上汇报，精准争取。通过资金项目整合，发挥扶贫要素最大效益，推进精准扶贫工作。

（五）认真做到考评精准。

县上已经与各乡镇、各有关部门签订了精准扶贫工作责任书，各乡镇、各有关部门要紧紧围绕责任书，推进“1+21”方案的落实。一是分解落实责任。各乡镇、各有关部门要对照责任目标，研究制定本部门、本乡镇考核细则，进一步靠实班子成员和各级干部责任，把工作任务落实到村、到户，把责任靠实到具体责任人，确保每项工作、每条措施都有人抓、有人落实，形成人人参与抓扶贫、个个肩上有担子的工作格局。二是量化考核内容。各乡镇、各部门要对照县上“1+21”精准扶贫方案和会上签订的责任书，进一步明确本乡镇、本部门的总体目标和阶段任务，对各项工作任务进行细化量化，建立工作台账，制定详实的推进方案，提出务实管用的工作措施，做到目标明确、措施有力、落实到位，确保方案内容和措施都能落地见效。三是加强督查考核。把精准扶贫作为“工作落实年”的重要内容，全面纳入督查工作和年终考核重点范围。县上将组织相关部门组成督查考核组，对各乡镇、各部门落实精准扶贫精准脱贫工作任务情况进行全面督查考核，对完不成精准扶贫任务的乡镇和县直部门实行“一票否决”。

（六）认真做到保障精准。

进一步强化工作落实的保障措施，将人力、物力、财力集中向贫困村、贫困户倾斜，推动帮扶资金向建档立卡的贫困村、贫困户聚集，扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象配置。一是强化人员保障。加强贫困乡镇、贫困村干部队伍力量，从今年起，新分配的工作人员要向48个贫困村所在乡镇倾斜，在精准扶贫精准脱贫期间，贫困乡镇干部未经县委、县政府同意，原则上不得调离，以确保精准扶贫工作力量。推动双联与精准扶贫深度融合，加强贫困村驻村帮扶工作队力量整合管理，要把原来在非贫困村任职的挂职干部和大学生村官调整到贫困村任职。同时，加大选派优秀年轻党员干部到贫困村任职力度，新选聘的大学生村官全部分配到贫困村工作，尽快实现贫困村3-5人驻村帮扶工作队全覆盖。二是强化项目保障。县上将加大专项扶贫资金、各类涉农资金、社会扶持资金和双联帮扶资金整合力度，打捆安排至贫困村、贫困户。各乡镇、各有关部门要强化资金使用的精准导向，建立协作配合机制，加强沟通对接，避免项目资金投放和精准扶贫实际需求脱钩的情况。各有关部门要认真对照目标任务，对尚不能满足工作需求的项目，要积极向上级部门争取，按照轻重缓急，分期、分批、分解决，务必保证在2016年底前全面完成脱贫需求建设任务。三是强化资金保障。在落实好各项政策性扶贫贷款的同时，建立贫困户贷款风险补偿基金，推广农村产权抵押贷款，完善贫困户小额贷款贴息政策，大力实施精准扶贫小额贷款工程，力争年内使所有有劳动能力、有贷款意愿、有还款能力的贫困户都能享受免抵押、免担保的财政全额贴息贷款。要通过省市县财政投入、扶贫资金补助、社会帮扶等形式进一步扩大村级互助资金规模，确保每个贫困村互助资金规模不少于50万元。积极引导金融机构优先在贫困乡镇、贫困村设立金融服务网点，为贫困户提供便捷高效的金融服务。全面解决贫困群众发展资金短缺难题。

三、关于后五个月重点工作安排

各乡镇、各部门要紧紧围绕完成全年目标任务，及时对市、县各类责任指标完成情况进行“回头看”自查，逐项分析梳理，查找薄弱环节，对排位靠后和未达到要求的责任指标，找准症结所在，采取有针对性措施认真加以解决，确保各项工作任务圆满完成。

（一）努力推动经济平稳较快发展。

一是推动农业特色产业提质增效。加快推进核桃、食用菌、中药材、畜禽养殖、蔬菜、烤烟、育苗等优势农业特色产业基地建设。落实已完成高接换优核桃树后续管护措施，打造一批核桃综合管护示范点。全面启动实施好新一轮退耕还林还草工程，采取集中连片退耕，整山整流域推进核桃等经济林果发展。启动食用菌产业基地二期建设项目，不断扩大食用菌栽培规模，争创全省食用菌产业示范县。抓好畜禽养殖基地建设，进一步扩大生态放养鸡产业规模，争创全市生态鸡放养示范基地。强化设施蔬菜基地和中药材标准化种植基地建设，不断扩大种植规模。力争年内农业特色产业增加值达到1.07亿元，农民群众生产性收入有较大增长。二是加强工业经济调度。工信等主管部门要认真研究，通过深入企业调查研究和现场办公，下大决心帮助工业企业解决制约和影响生产经营的各种问题。督促招金公司、中金公司以及两户煤矿企业按照环保、国土相关要求加快手续办理和设施建设，争取早日通过验收并开工生产。协调金陇玉碳酸钙粉厂完成建设征地，尽快开工建设。督促帮助中金公司和花崖沟金矿完成前置手续，早日投产运营。力促工业增加值达到预期目标。三是加快第三产业发展。加快旅游产业发展，巩固红色文化园区、云屏景区创建国家“4A”级景区成果，依托成功举办“相约绿色两当·博览红色经典”暨纪念两当兵变83周年系列活动产生的良好效应，不断扩大我县旅游产业对外影响力，确保全年实现接待游客65万人次以上，实现旅游收入2.5亿元以上。以旅游产业开发为引领，加快发展生产生活性服务业和各类现代服务业，增强服务业对第三产业的支撑能力。继续落实扩大消费的优惠政策，大力发展限上直报企业，扩大限上企业规模，确保第三产业增加值达到预期目标。

（二）努力推进重点项目建设。

一是狠抓项目争取实施。全力抓好“十三五”规划编制，确保全年完成69个项目前期工作。加大城区水源地建设等已向上汇报争取项目的跟踪衔接力度，努力把各类政策扶持变成项目和资金，确保年内争取项目117项，争取各类投资达到4亿元。进一步加大项目建设力度，抓好年初确定的58个重点项目，特别是1个省列和15个市列重点项目建设。对在建项目必须保证按计划完成，续建项目要加紧建设，前期项目要加快开工，储备项目要积极争取开工，力争全年固定资产投资达到24亿元。二是加强招商引资。继续加大老南街、云屏风景区招商引资力度，力争年内取得实质性进展。在招商项目引进和落地上统筹推进，促进签约项目尽快落地。力争年内落实到位资金14亿元，项目开工率达到70%以上。三是加强固定资产统计工作。发改部门要加强统筹协调和监测调度，从项目谋划储备、审批备案、督查落实等方面全力抓好项目建设；统计部门要主动加强与项目单位的沟通衔接，及时完善项目入库手续并纳入统计；工信、住建、交通、水务、旅游等项目主管部门要确定专人抓好固定资产投资资料上报工作，做到应统尽统，确保固定资产投资完成目标。

（三）努力推动城乡一体化进程。

一是加快城镇建设。住建部门要认真研究，抓紧完善棚户区改造实施方案，尽快启动实施120户棚户区改造项目。加快重点工程建设进度，8月底前完成第四期廉租房及公共租赁房附属工程。深入推进站儿巷小城镇综合改革试点，统筹推进站儿巷便民市场建设等重点工程，加快推进户籍制度等综合配套改革，力求取得突破性进展。二是加快美丽乡村建设。加快建设进度，尽快全面完成12个新建、26个巩固提升型美丽乡村建设任务。三是加快交通水利事业发展。全面落实省市“6873”交通突破行动动员大会精神，加大交通项目的争取实施力度。妥善解决征地拆迁和施工保障等问题，确保两徽高速公路项目顺利实施。年内全面完成农村公路通畅工程和火车站站前广场升等改造项目。争取开工建设两当河山洪沟道治理工程，10月底完成红崖河蚂蚱河段和权坪河段综合治理工程。四是抓好百里绿色旅游生态长廊建设。完成太阳河水景工程，推进前川村与中金公司段两岸美丽田园风光带打造，确保于年内完成建设任务。

（四）努力增强财政保障能力。

一是全面加强财税工作。相关部门要按照县上出台的《社会综合治税工作实施方案》，强化税务稽查，加大对主体税种、零散税种和非税收入的征收力度，切实将各种不利因素造成的减收降到最低程度，确保完成全年财政收入任务。坚持勤俭节约，量入为出，严控一般性支出，加大民生、扶贫等重点领域投入，充分发挥财政资金的保障作用。二是发挥金融支撑作用。全力推进“3+1”立体化金融支撑体系建设，扎实推进农村物权抵押贷款试点工作，解决群众融资难问题。继续抓好政银企对接活动，鼓励金融机构加大对中小企业的支持力度。推动落实好各类惠民信贷政策，加大对“三农”投入力度，确保今年各类涉农贷款增速达到20%以上。

（五）统筹发展社会事业。

一是加强社会保障工作。加快完成公墓建设，力争年内投用。10月份全面完成城乡低保清理规范及动态管理工作。做好大病保险与基本医保、民政救助制度衔接，减轻群众就医负担。二是加强社会事业工作。做好县一中学生宿舍楼项目后续工作，确保9月初投入使用。加快实施学前教育和全面改薄项目，推进义务教育均衡发展，做好迎接上级督导评估各项准备工作。全面推进县医院综合改革，年内全面完成30个标准化村级卫生室建设任务，切实改善医疗卫生条件。抓好文化体育工作，扎实筹备第二届全民运动会，确保在8月份顺利举行。大力推进“乡村舞台”建设，争取年内在每个行政村都建成“乡村舞台”。三是加强民生实事办理。相关单位要以对人民群众高度负责的态度，全面加快省列10项21件、市列10件及县列10件为民实事办理进度，确保如期完成建设任务。

（六）加强社会管理创新。

一是抓好国家级生态县创建工作。大力实施退耕还林、小流域综合治理等重点生态建设工程，深入推进农村土地整治、地质灾害综合治理、农村环境卫生整治工作，加强重点区域污染防治和排污企业综合治理，确保国家级生态县建设取得阶段性成效。二是强化安全生产工作。深入推进安全生产“百日攻坚”行动，进一步严格落实安全生产“三同时”制度，有效防范和遏制事故发生。做好汛期安全防范工作，确保汛期安全生产形势稳定。三是抓好信访工作。做好重点信访案件调处化解，着力解决群众反映的突出问题，及时化解矛盾纠纷。同时，全面抓好食品药品监管、社会治理和物价监管工作，维护社会大局和谐稳定。

同志们，抓好精准扶贫精准脱贫工作，全面完成今年经济社会发展目标任务，头绪较多，任务繁重。我们要在县委的坚强领导下，迎难而上，扎实工作，全力抓好各项工作任务的落实，确保各项目标任务圆满完成。

第三篇：在全县征地拆迁工作会议的讲话

在全县征地拆迁工作会议的讲话

根据会议安排，我首先通报一下去年我县征地工作完成情况，并对今年工作作出预期安排。等会杨县长要作重要讲话，请大家认真贯彻落实好会议精神。

一、2020年工作情况通报

X年下达的征地项目有X个，在年中又增加了X等X个项目，计划征地的项目达到X个，面积约X亩；除此之外，其它未列入征地计划的零星项目X个，共计X个项目。除X高速等未实施或暂停实施的X个项目外，全年实际实施征地的项目X个。全年共完成协议征地X亩，全面完成的项目X个，面积X亩。全年共发放征地款、青苗和附着物补偿款X万元（其中征地补偿款X万元，青苗及地上附着物补偿款X万元），其它应发未发款项目X万元。各乡镇具体情况如下：……X年征地拆迁完成协议签订约X亩，剔除部分未开展或暂缓实施的项目，征地完成的比例较高，基本能保障项目用地需求

二、2021年工作具体要求

（一）坚定信心，把握形势，增强做好今年征地拆迁工作信心。

从去年的工作情况看，各乡镇、各部门以及各责任单位、责任县领导，对所负责的征地拆迁工作是高度重视的，2020年全县征地拆迁工作取得了一定成绩，我认为能做好以上工作几点做法可以肯定:一是领导高度重视，主要领导亲自抓。2020年的征地任务通过责任分解，每个项目有一名县领导跟踪协调，各乡镇主要领导亲临一线，乡镇班子成员分片包干，责任单位配合落实，较好地推动了征地拆迁的顺利进行。二是广泛宣传、发动群众。在项目征地拆迁过程中，能按程序开展宣传发动工作。主要是通过召开村“两委”干部会，村小组长、村民代表大会，党员大会，村小组户代表会宣传、发动，确保大部分群众支持、配合征地工作的开展，为后续工作打下基础。三是坚持依法依规、公平、公正开展征地工作。征地程序能较好地按落实“两公告一登记”等有关规定，依法公告、依法登记、依规补偿和及时公开土地等相关情况。四是为配合好征地解决村集体、村民的一些实际困难和诉求。首先是逐步完善集体留用地的安排，县政府出台优惠政策，鼓励村组盘活留用地，壮大集体经济；其次是配合征地解决一些村集体的合理诉求；三是及时调解矛盾纠纷，确保了和谐稳定开展征地拆迁。2020年全县征地拆迁工作取得了一定成绩，但总体情况与县委、县政府的要求还存在较大差距。主要表现在:一是项目推进普遍较慢。去年X个项目，完成的征地面积达X亩，很多项目虽然签订了协议，但仍达不到开工的条件。大部分项目仍未能按任务分解的时间要求完成。二是项目遗留问题多。部分项目虽然完成了协议签订和青苗附着物的清点，但项目在进场施工的过程中总遇到这样或那样的问题。如和平变电站、产业园区扩园等项目一批项目。部分项目因个别问题久拖不决，造成无法进场施工。三是部门协作不到位。目前征地拆迁主要工作任务由乡镇承担，但征地拆迁涉及面广，部门多，单单由一个乡镇、一个部门去单打独头是完不成任务的。征地过程中涉及改水、改沟，线路迁移，房屋、留用地、拆迁安置等一系列的问题，没有部门协作，成效不明显。但目前有些部门，工作推动不积极，被动式工作，相互推诿，互不配合，致使项目推动大打折扣。2021年任务更将繁重，在看到矛盾、困难和问题的同时，我们更要看到我县城乡建设发展的良好势头，也为征地拆迁工作提供了有利条件：一是县委、县政府领导高度重视，等会县长、书记都要作重要讲话，对这项工作作出指示，展示了县委、县政府做好这项工作的信心和决心；二是近年来，城乡建设快速发展，城市经营取得了初步成效，为征地拆迁工作提供了财力支持；三是征地拆迁的力度不断加强，基础工作和一线人员素质都有较大进步。

（二）突出重点，重心下移，明确部门的职责，形成征地拆迁合力。

今年全县列入任务分解的，有重点保障项目X个：具体为基础设施建设项目X个、工业项目X个、城镇建设X个、“三旧”改造X个，年底将完成征地面积约X亩。有后续跟进的项目X个，年底将完成征地面积约X亩。涉及X个乡镇以及X个部门。今年征地拆迁工作涉及面广，时间紧、任务重，各乡镇、各部门面对如此繁重的任务必须要全面落实征地拆迁工作责任，推动工作重心下移，要实行“一把手”负责制，主要领导要亲临一线亲自抓。各乡镇要充分发挥征地拆迁工作的是中坚作用，根据需要合理安排征迁力量，做好被征地拆迁群众的宣传发动，组织被征收土地集体经济组织和农户做好拟征收土地的土地权属调查、地类、面积、安置人数，青苗、地上附着特权属、种类、数量、结构等调查核实、登记工作。国土、住建、财政、发改、林业、人社及项目责任部门等各相关单位要根据职责做好征地有关的业务指导、方案编制、项目规划、资金审核、拨付、发放、村民安置，项目审核及用地报批等各项工作。

（三）公平公正，依法依规，严格按程序开展征地工作。

关于征地工作中遇到抢种抢建的突出问题，这是一个普遍性的现象，也是一个难题。我建议各乡镇、各部门要多想点办法和招数，有效应对抢种抢建。在开展征地拆迁的过程中，要严格依法依规开展。一是要严格把程序。当前，征地拆迁的工作程序、相关的法律法规已经很明确，而群众的法律意识不断提高，只要我们工作中存在问题，部分群众就会上访、起诉，甚至发动其他群众对抗征地，给征地工作带来阻力。二是严格制定和执行标准。国土、住建部门负责征地拆迁具体标准的制定，要多想办法适时更新和确定标准，既不过分抬高标准，又能合理保障被征地拆迁农村集体、农户的利益不受损。三是特别要强调工作过程中保护好我们的干部。以往在其它重点项目工作中都出现过个别镇、村干部甚至班子成员因征地资金问题被纪检监察、检察机关查办的案件，因此我特别强调，各乡镇、各部门领导回去要和下面工作组的人员强调清楚，征地拆迁是敏感工作，必须干好，但不能出事。

同志们，征地拆迁工作任务艰巨、责任重大，希望各乡镇各部门要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，抢抓机遇，迎难而上，确保按时完成今年征地工作任务。

第四篇：在年全市组织工作会议上的讲话

在年全市组织工作会议上的讲话

同志们：

这次全市组织工作会议是经市委研究同意召开的。主要任务是传达全国、全省组织部长会议精神，回顾总结去年的组织工作，研究部署今年的组织工作。市委对这次会议非常重视，市委常委会议听取了汇报，并对组织工作和开好这次会议作了重要指示。海波同志、军勇同志亲自到会，将作重要讲话。我们要认真

学习、深刻领会，落实到实际工作中。下面，我代表市委组织部部务会，就认真学习贯彻全国、全省组织部长会议精神和市委指示，总结去年工作，部署安排今年工作，讲三个问题。

一、认真总结，深入思考，客观评价二五年工作

××年，在市委的正确领导和省委组织部的精心指导下，全市组织人事部门和广大组工干部开拓进取、锐意创新、求真务实、稳步推进，较好地完成了全年组织工作任务。

——高标准开展了机关和城市基层两批先进性教育活动。参加第一、二批先进性教育活动的有个单位，个基层党委（党组）、个基层党组织、万多名党员。全市各级党委认真贯彻中央、省委精神，精心部署、周密安排、扎实推进，建立了先进性教育活动领导责任制，党员领导干部较好地发挥了表率作用，组织部门认真履行了组织指导职责。围绕取得实效，建设群众满意工程。在第一批教育活动中，开展了“三为三争”和“关注民生解十难”等服务群众、关注民生实践活动；在第二批教育活动中，深入开展“为党争光、为民服务”和“机关单位联社区、党员干部联群众”等活动；制定了《常德市扶助生活困难党员试行办法》，开展了扶助活动，全市筹集扶助金万元，扶助生活困难党员人。我市的一些做法得到了中央、省委先进性教育办的充分肯定，中央、省级有关报刊多次进行报道。

——农村党员干部现代远程教育扩大试点工作顺利结束。扩大建设成果，全面完成了第三期个终端站点建设。加强站点操作员队伍建设，调整补充多人，培训多人次；加强了教学资源开发，充实了乡土教材资源库；强化了教学组织管理，建立推行了学习计划网上管理系统；积极开展学用实践，开展了专家与农民对接活动，发挥了远教对提高农村党员干部素质、促进农村经济发展的作用；开展了“两评选一竞赛”活动，全市分别评选出个明星站点和学用标兵。我市远教学用活动的做法先后被中央电视台“焦点访谈”和《湖南日报》等专题报道。

——领导班子和干部队伍建设全面发展。认真抓好干部培训，共向上级送训学员人，全市共培训各级各类干部万人，市本级培训多人。加强了培训管理，改进了培训方式，探索了公开招标方式确定培训承办单位办法。选派了名中青年干部到上海、宁波和省直部门挂职锻炼、跟班学习，人到美国培训。继续深入开展“争创五好领导班子，争做四型领导干部”活动，制定了实施意见，开展了学习业务年活动，评选出了个创学习型领导班子先进集体，名创学习型领导干部先进个人。研究探索了推行领导班子重大问题议事规则过程中遇到的新情况、新问题，初步进行了完善。根据领导班子建设需要，进行了届中考察和班子考核，研究调整干部多人，进一步优化了结构、激发了活力、促进了工作。加大青年干部使用力度，提拔名岁以下的干部到副处级岗位，名到正处级岗位。对名企业领导干部享受套改公务员养老金资格进行了确认，考察并向市委推荐安置了名企业领导干部。加强了干部监督工作，注重制度建设，制定了五个规范干部任用和干部行为的文件；组织了《干部任用条例》测试；对××年《干部任用条例》执行情况和干部选拔任用工作检查情况进行了通报处理，扎实抓了整改，撤销违规任职例，解决区县（市）政府工作部门党政分设例，消化超职数配备领导干部人；对名领导干部进行了经济责任审计。推进了干部人事制度改革，配合省委组织部在桃源县认真抓了党政领导干部职务任期制试点；推行了干部选拔任用全程跟踪记实制度，领导班子和领导干部实绩申报、公示、评议制度，进行了领导班子成员分工轮换、干部考察人员资格认证制度、干部选拔任用全程监督试点；全面展开了以聘任制为核心的事业单位改革，市、县两级个事业单位完成了聘任制改革；进一步规范了公开招考国家公务员、有限竞争考试工作；市、县共拿出个岗位开展了竞争上岗；市委全会对名正职人员进行了无记名投票表决；认真落实了任前公示和试用期制度，全市公开选拔处级干部人、科级干部人，探索了多样化面试和无领导小组讨论等新方法。加强了干部宏观管理，开展了非领导职务干部管理情况调查，提出了管理建议；对政法系统干部管理体制、方法和程序进行了明确；全市对名领导干部进行了交流轮岗，调整不胜任现职干部人、自愿辞去领导职务人、名干部辞去公职、引咎辞职和责令辞职人。加强了干部培养，从名优秀年轻人才中选派了名到城市基层工作。开展了援藏援古周年纪念活动。加强了女干部、非中共党员干部、少数民族干部、老干部、军转干部安置、干部档案等工作。

——基层组织和党员队伍建设适应新形势迈

出了新步伐。认真开展了农村党员先进性教育回访复查活动，一批老大难问题得到较好解决。深化“三级联创”活动，制定了三年规划，明确了“五好”乡镇党委、“五好”村党组织、基层满意的涉农部门、群众满意的乡镇站所考核标准、细则。着力推进学习型村镇建设，坚持了学习日、学习月制度，全市新确定创建单位个。全面完成了农村村（居）党组织换届选举工作，村

支两委成员比换届前减少人，村（居）党组织书记、主任“一肩挑”的占，两委交叉任职的占。积极探索各类新型组织党的领导实现途径和方式，“两新”组织党组织的组建基本实现了“消空”目标，新建小区、楼宇党支部多个。开展了新一轮示范点创建工作，全市确定省级示好范文版权所有范点个、市级个、县级个，有个省级示范点被省委命名表彰、个市级示范点创建合格，个已命名示范点复查合格。认真落实党员发展计划变更、执行考核制度和公示制、审查制、责任追究制、票决制，全市新发展党员名。

——进一步加强了人才队伍建设。建立完善了人才工作领导、工作机制，坚持了市级领导联系专家制度，制定和实施了多项人才政策。编制完成了“十一五”人才规划，明确了今后五年人才工作的指导思想、目标任务和政策措施。加强高层次人才队伍建设，开展了首批“十百千”人才工程评选活动，有人入选，人成为中央和省直接掌握人选、人进入湖南省首批“”人才工程；协调有关部门抓了留学生创业园组建，引进了多名国外博士和市外高层次人才来常考察创业。努力推进人才市场化配置，全年举办人才交流会期，交流成功率达。加大了民营企业人才培养力度，选送了名到省委党校（行政学院）培训，人到市委党校（行政学院）培训。

——切实推进了组织部门自身建设。在先进性教育活动和远程教育扩大试点中认真履行了牵头组织职责。认真开展了“坚持公道正派、永葆先进性”为主题的党员先进性教育活动，较好地解决了组织部门、组织工作、组工干部中存在的一批突出问题。注重了组工干部能力建设，加强了内部管理。

一年中的组织工作能够顺利推进，有以下三点值得总结和在今后工作中借鉴。一是始终坚持服务大局。组织路线是为政治路线服务的。组织工作必须服从服务于市委的工作大局，注重把中央、省委、市委的精神贯穿于组织工作全过程，始终坚持围绕市委市政府的工作中心来展开，发挥了为全市改革、发展、稳定大局服务的作用。二是始终坚持改革创新。组织工作的生机与活力，源自于改革和创新。努力适应新形势、新任务的要求，以改革的精神抓好组织工作，以改革的办法解决各种新情况、新问题，坚持理念创新、制度创新、方法创新、体制创新，使组织工作始终与时代步伐合拍。三是始终坚持求真务实。思路只有符合实际才有实效，创新只有经过实践的检验才能运用。坚持把从实际出发，一切为了实际工作发展作为工作的出发点和落脚点，注重调查研究、科学决策；注重整合资源、凝集合力；注重检查督促、整体推进，促进了各项工作顺利开展。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中的问题和不足，主要体现在：一是理性思考不够深入。对组织工作中的一些重大问题进行战略性、系统性思考不够，思路不够宽广、措施不够有力、效果不够明显。二是具体指导不够到位。对有些已经部署的工作、出台的政策措施抓落实的力度不够。三是工作作风不够扎实。一般性号召多，具体抓典型少；深入基层，总结鲜活经验不够，工作的推进不够平衡。四是能力素质不够适应。能力建设的能动性、计划性不够，少数干部知识结构不合理、知识面窄，对新的形势、新的任务认识不足，把握不准。这些问题和不足，需要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，把握重点，整体推进二六年工作

××年是实施“十一五”规划的开局之年，是建党周年，是省市县乡四级党委换届之年。做好今年的组织工作，意义十分重大。全市组织工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，突出先进性教育和党委换届这两个重点，切实加强组织部门自身建设，全面推进组织工作，为抓好“十一五”规划开局起步，建设“经济强市、文化名城、和谐常德”提供坚强的组织保证和人才支持。

（一）以党委换届选举为契机，全面加强各级领导班子和干部队伍建设

⒈抓换届，优化领导班子结构。市委的总体安排是：乡镇党委换届月底结束；区县（市）委换届，月份开始集中考察，月份征求有关方面意见、酝酿讨论人事调整配备方案，月份人员到位，月底换届结束。对这次换届，中央和省委、市委要求高，改革的力度大，涉及的干部多，时间又比较紧，任务十分繁重。全市组织部门要充分认识这次换届工作的重要性，切实履行好党委赋予的职责。一是抓好换届考察，把人识准。考察是使用的基础。在换届考察中，要进一步改进和完善考察方法，把体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法运用到换届人选考察中，对领导班子和领导干部的思想、能力、实绩、廉洁、团结、执行民主集中制、作风和心理素质进行全面准确地考察，坚持用正确的政绩观和科学的人才观评价干部，做到科学分析、准确评价、防止考察失真失误。二是坚持选贤任能，科学制定人事方案。在换届班子配备中，认真落实中央、省委地方党委领导班子配备改革的基本目标和具体精神，按要求做好精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职。注重优化结构，突出抓好县（市、区）党政正职的配备，选拔一批优秀的年轻干部、女干部、有专长特长的干部。结合换届，做好各县（市、区）和市直相关机关、企事业单位领导班子的调整充实工作。三是做好思想政治工作，严肃纪律。换届在即，涉及许多人的安排，各级党委及组织部门要切实加强思想政治工作，教育引导干部讲政治、讲大局、讲纪律，正确对待进退去留，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要严肃人事纪律，严厉惩治用人上的不正之风，严肃查处违反《干部任用条例》选拔任用干部的行为和“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选问题，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”现象，认真执行失察失误责任追究制度。

⒉抓培养，提升干部素质。加强领导班子和领导干部思想政治建设。认真组织党员干部深入学习十六届四中、五中全会精神，采取有力措施提高领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力；深入开展“双争”活动，完善重大问题议事规则及班子成员分工轮换备案制度。认真落实中央将出台的《干部教育培训工作条例（试行）》和全省大规模培训干部工作经验交流会精神，科学制订全市干部教育培训“十一五”规划。围绕加强党的执政能力建设和先进性建设、落实科学发展观和政绩观、实现“十一五”规划，内容上突出抓好基本理论、开拓创新，对象上重点抓好领导干部的培训。创新培训方式方法，开展以满足个性化、差异化为主的菜单式培训。加强党干校基础设施建设，扩大外训基地，在原有上海浦东、深圳外训基地基础上，增加苏州为全市干部外训基地。建立一支高素质的干部教育工作队伍，党校专职教师要按照“每年一个月时间出外学习或到基层调研、每人每年至少有一篇论文在省级以上刊物发表、每人有一堂受学员肯定的主课”的要求，提高教师教学水平；注重资源整合，建立一支门类齐全的兼职教师队伍。建立培训责任机制。坚持培训与使用相结合，提拔任用的干部五年内必须在各级党校累计培训三个月以上；加强管理，规范主体班学制，区县（市）党校主体班严格按中青班三个月、科干班一个月安排。结合换届，对县处级后备干部进行调整补充，坚持好培养制度；选派一批年轻干部到基层和艰苦地方挂职锻炼，选派一批优秀年轻处级干部到中央、省级机关跟班学习；对全市公选的名优秀年轻人才有计划、有步骤安排挂职、轮岗锻炼，实行优胜劣汰、滚动管理，及时调整补充；在换届中，区县（市）要注意选配年代以后出生的乡镇（街道）党政正职；市直单位内设科室个以上的，科长岗位空缺后，一般要拿出个以上职位在岁以下的干部中实行竞岗。

⒊抓改革，激发干部活力。去年月底召开的全省干部人事制度改革工作会议，提出了今后五年我省干部人事制度改革建立健全科学的干部选拔、退出、培训、监督和纠错惩治机制五大目标。我们要认真贯彻会议精神，在各级党委和政府的统一领导下，加强综合规划和组织协调，形成整体推进态势。认真坚持好已经推行的各项改革制度和措施。努力探索和推进新的改革举措，继续推进桃源县党政领导干部职务任期制试点。进一步规范竞争上岗和公开招考、有限竞争考试工作。结合换届，拿出一批职位进行公选，改进方式方法。开展事业单位聘任期满考核试点工作，做好事业单位聘任期满领导人员全面考核和新一轮聘任工作。进一步探索完善干部选拔任用初始提名、民主推荐、考察评价、集体讨论的办法和机制。积极稳妥地扩大票决制实施范围。扩大干部考察人员资格评定试点。开展完善党内选举制度试点，在乡镇党委换届中选择鼎城区灌溪镇和临澧县佘市镇作为党内直选试点。认真落实中组部党政领导班子干部综合考核评价试行办法，制定实施细则，准确科学评价干部。大力推进干部交流，结合班子配备，加大区县（市）之间、区县（市）与市直单位之间、市直单位之间县处）级干部的交流力度，重点交流重要岗位的领导干部。从市直机关选拔一批优秀干部到规模以上民营工业企业担任外协副厂长（经理）；市委决定，为促进机关干部交流，上半年在市直机关具有审批权、收费权、执法权、财务权、人事权的单位开展重要职能科室科长跨单位竞岗交流工作。首批交流正科长职位个，今后逐步扩大交流单位范围和职位数量，并形成制度。市委组织部将于近期下发科长跨单位竞岗交流工作公告。请各单位加强宣传引导，鼓励、引导和支持符合条件的机关干部积极报名参与竞争。认真开展干部人事制度改革年统年报工作，提高改革的整体水平。

⒋抓监督，规范干部行为。加强对干部选拔任用工作的监督，树立正确用人导向。认真贯彻落实《干部任用条例》和“”文件，年内对县处级单位学习宣传和执行情况分批进行监督检查。认真落实中组部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》以及省委组织部的有关具体规定，建立有关干部任前备案审批制度、上级党委派员列席下级党委（党组）讨论干部制度，落实对干部选任程序的监督。切实加强对领导班子和领导干部的监督。坚持好“领导干部诫勉谈话和函询、领导干部述职述廉”、个人重大事项报告、党政正职总结报告等制度。增强干部监督工作联席会议的规范性和实效性。认真执行“三个严禁”（严禁公款出国旅游、因公出国走因私渠道、违规报销出国费用）的纪律要求，切实加大国家公务人员因公因私出国（境）管理力度。加强领导干部经济责任审计，改进审计方式、注重成果运用。充分发挥“”专门举报电话及其他信访渠道的监督作用，进一步规范举报、查处、督办和反馈工作的方式方法。

⒌抓规范，加强干部宏观管理。加强干部职数和非领导职务干部管理，规范职务名称，对超编、超职数人员采取有效措施进行消化，年内要解决区县（市）政府工作部门党政分设问题，在解决超职数配备干部问题上取得实质性进展。抓好《公务员法》的学习、宣传、培训、实施工作，重点做好公务员登记、职务与级别确定和工资套改等入轨运行工作。按照省里要求，公务员登记完成前，停止机构增设、机构升格和增加编制的审批，停止对要求纳入公务员管理或参照公务员管理单位的审批和人员过渡工作；对实行或参照实行公务员的单位除公开招考和军队干部等政策性安置人员外，冻结进人。加强科级非领导职务设置管理工作，建立科级干部信息化管理和报表制度。认真落实全省培养选拔少数民族干部座谈会精神，在换届选举、平时班子调整中，按要求选配好少数民族干部。做好女干部、非中共党员干部、老干部、军转干部、援藏援古干部、干部档案目标管理等工作。

（二）以巩固扩大先进性教育活动成果为主线，努力推进基层党组织和党员队伍建设

党的基层组织和党员队伍建设事关党的路线、方针、政策的落实，事关党的执政基础的巩固。要根据新的形势，以扩大覆盖面、增强凝聚力为着力点，全面推进党的基层组织建设和党员队伍建设。

⒈进一步巩固扩大先进性教育活动成果。继续抓好深化整改、解决问题、健全机制等工作。对农村党员先进性教育活动进行“回头看”，用—个月时间，按照学习动员、分析评议、整改提高三个步骤进行“回头看”，进一步巩固、扩大和运用好试点成果。巩固和扩大第一、二批先进性教育活动整改成果，深化“两为”主题实践活动，深入整改突出问题。全面总结先进性教育活动，取得制度和理论成果，建立健全相关工作制度，努力形成党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。抓好“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”征文活动，适时召开理论研讨会。

⒉围绕建设社会主义新农村，创新农村党建工作。市委决定，在全市各级党组织中，特别是农村基层党组织和农村党员中开展建设社会主义新农村的主题实践活动，要认真研究和明确农村党组织、党员在建设社会主义新农村中的任务和职责，各地要根据实际情况，积极探索，制定好活动规划，领导联点示范，确保活动取得实效。年底对活动开展情况进行总结，表彰一批在创建社会主义新农村活动中涌现出来的先进农村基层党组织和优秀共产党员。深入开展“三级联创”活动。加强乡镇党委建设，注重研究乡镇综合配套改革过程中乡镇党委的领导体制和工作方式，办好新任乡镇党委书记、乡镇长培训班。巩固和提高基层党建示范点水平，加大指导力度，注重总结推介，充分发挥示范点的作用。做好新一轮农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作。注重研究探索解决农村支部班子建设、后备人才培养选拔、村干部养老保障等方面问题的思路和措施。继续抓好创建学习型村镇工作，进一步丰富学习方式，调动群众参与的积极性，制定农村实用技术培训年规划，培训一批示范点村支部书

记。

⒊努力探索各类新型组织党的领导实现途径和方式。进一步理顺城市基层党建工作的组织领导体制，完善社区单位党组织共驻共建机制。继续采取组建党组织、选派“两员”等方式，不断扩大党在社会各领域的覆盖面。加强对全市“两新”组织党建工作的统筹和指导工作，召开“两新”组织党建工作经验交流会，总结经验、探讨问题。开展改制企业党的建设调查清理工作，切实健全组织、理顺关系、发挥作用。进一步加强和改进学校、机关、科研院所党建工作。

⒋切实加强党员教育管理工作。做好发展党员工作。健全流动党员、下岗职工党员、非公企业党员管理制度。加强对改制企业党员组织关系转移社区工作的规范管理。认真落实扶助生活困难党员办法，切实帮助基层干部和困难党员解决实际问题。结合先进性教育“回头看”活动，根据党章和有关规定做好处置不合格党员工作。认真组织开展建党周年庆祝纪念活动，“七一”期间，市委表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。

⒌扎实做好农村党员干部现代远程教育工作。围绕建设社会主义新农村，全面深入开展学用活动，积极开发农村农民急需的教学课件，全面建立远教工作长效管理机制。着力抓好“五个一”活动：开展一个主题活动，利用农村远教网络平台，抓好机关与基层对接、专家与群众对接、农村基层党组织与流动党员对接活动；建立一支好的技术骨干队伍，分级开展培训，加强日常管理和指导；开发一批好的乡土课件，开展优秀乡土课件评比活动，落实完善以奖代投的课件开发投入机制；探索一套好的管理制度，进一步规范远教学用制度，完善远教站点运行、维护投入机制；建设一个好范文版权所有好的管理平台，注重资源整合，办好党建网站。

（三）以“人才强市”为目标，切实抓好人才队伍建设

实施“十一五”规划，建设和谐常德，必须充分发挥人才这个“第一资源”的作用，最广泛地调动一切积极因素激发各方面的创造力。要用高度的政治自觉性、理性的态度和科学的精神坚持党管人才原则，把党管人才与经济社会发展和人的全面发展有机结合起来。

⒈全面贯彻“四个尊重”的方针，营造人尽其才、才尽其用的社会氛围。继续抓好中央《关于进一步加强人才工作的决定》的学习、宣传和贯彻落实，牢固树立科学的人才观，把知识、能力、业绩和品德作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份。要搭建平台，搞好服务，营造鼓励、支持、激发人们干事业的社会环境，真正形成让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的社会氛围，汇聚成构建和谐社会的强大动力。

⒉发挥牵头抓总作用，加强人才队伍建设的宏观管理。组织部门要认真履行牵头抓总职责，把优秀人才聚集在党的旗帜下，同心同德进行和谐常德建设。注重整合相关部门的职能资源和工作力量，明确责任部门职责，制订工作规程，形成协调运行、齐抓共管的人才工作机制。紧紧围绕经济社会发展对人才的需求，组织、协调实施我市“十一五”人才工作规划，抓住培训、吸引、使用三个关键环节，创新人才培养方法，加大对企业经营管理人才和专业技术人才的培训力度，以培养造就高层次人才为重点带动整个人才队伍建设，抓好“十百千”人才队伍培训，办好第二期全市优秀民营企业厂长、经理培训班。建立高层次人才和优秀人才库。注重人文关怀，落实好领导联系高层次人才制度，对重点服务的民营企业加强跟踪服务和管理，帮助解决具体困难和问题。以“三个认可”为导向，探索各类人才科学化、社会化的评价机制，使人才形成正确的价值取向。强化社会价值激励，使作出贡献的人才有荣誉有地位。建立健全与业绩密切相关、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，做到事业留人、待遇留人、情感留人、环境留人。

⒊围绕推进“第一要务”，促进人才资源与经济社会协调发展。以人才资源能力建设为核心，坚持党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓，大力提升人才素质，不断优化人才结构；以体制机制创新为动力，盘活存量人才、开发实用人才、造就拔尖人才、引进急需人才、聚集各类人才，加快人才资源向人才资本转移；遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，畅通各类人才队伍之间、不同单位和地方之间人才流动的渠道，积极探索向非公有制经济组织提供人才服务的途径和方法。制定灵活的政策，促进人才的柔性流动，让人才在流动中拓展发展空间。既大力引进用好外来人才，又重视用好本地现有人才。

三、提高能力，强化保障，不断提高组织工作水平

组织部门自身建设是组织工作出特色、上水平的先导性工程。这些年来，全市组织部门长抓不懈自身建设，取得了较大成效。要按照“努力建设一流的队伍，树立一流的形象，创造一流的业绩”的要求，进一步加强自身建设。

巩固扩大运用好先进性教育活动成果。按照中央、省委组织部提出的把各级组织部门建设成为学习实践“三个代表”重要思想表率部门的要求，认真总结去年先进性教育活动和树“公道正派形象”集中学习教育活动的新鲜经验，进一步落实各项问题的整改，认真进行巩固扩大整改成果“回头看”，完善保持先进性的长效机制。认真开展“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”的主题活动，引导激励组工干部更好地树立政治坚定的形象、开拓进取的形象、求真务实的形象、公道正派的形象。

着力提高组工干部能力素质。组工干部作为党委选人用人的参谋助手，首先必须具备较强的能力素质。曾庆红同志明确提出组织部门和组工干部要特别重视提高知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正用人上不正之风的能力。中组部、省委组织部对组工干部队伍能力建设作了具体部署，我们要认真落实。组织部门的部务会要高度重视干部能力建设，不断改进组工干部学习培训和实践锻炼的内容途径和方式，换届后对新从事组织人事工作的同志进行一次集中培训。组工干部要自觉更新和充实新知识，加强政治理论和政策、组工业务学习，把领会政策和把握形势有机地结合起来，不断提高工作本领。

加强对组织工作的管理指导。管理出效益、管理出水平、管理出人才。要加强工作管理。在紧扣中心、求真务实、深化改革、勤政廉政上下功夫，着力增强服务、落实、创新水平；加大对工作推进的检查督促力度，重点工作重点督办、日常工作定期督办，及时总结经验、发现问题；改进组织工作考核评价办法，推进各项工作平衡发展；加强调查研究，注重研究新情况、新问题，探索新思路，对重点工作，要实行调研定思路、调研出成果。加强组工干部职业道德建设，对干部严格要求、严格管理、严格监督；要加强内务管理，注重制度建设，进一步推进组织部门信息化建设，整合资源，推进办公自动化，不断提高工作效率。

同志们，今年的组织工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在市委的领导下，坚持与时俱进、开拓创新，扎实工作，为常德的改革、发展、稳定作出应有的贡献。

第五篇：曹勇同志在全市开发区工作会议上的讲话

曹勇同志在全市开发区工作会议上的讲话

（2010年5月20日，根据录音整理）

同志们：

这次会议，我在去北京学习之前就进行了专门部署。我感觉，这次全市开发区工作会议开得很及时、很务实。很及时，是因为这次会议，是在我们加快经济发展方式转变、调整产业结构、承接产业转移、力推工业化，特别是在皖江城市带承接产业转移示范区、技术创新工程试点省建设如火如荼开展的大背景下召开的。很务实，表现在市政府与各县区、市经济开发区签订了责任状。签订责任状，不是一种形式，而是一种责任。我市的产投公司成立不久，实力还不强，压力比较大，还承担着煤化工新区、高新技术产业开发区基础设施建设主体的责任。在这样困难的情况下，产投公司仍与5个区和市经济开发区签署了合作协议，决定拿出2.2亿元支持园区配套建设，这就是务实之举、创新之举，也体现了市委、市政府办好开发区的决心和对各县区发展的重视。省里为加快园区发展，启动了皖江城市带承接产业转移示范区两个集中区建设，创新省直管集中区模式，班子正在紧密锣鼓组建。实际上，我市早就实行这种模式，比如市经济开发区、山南高新技术产业开发区、煤化工新区，还有正在规划的合淮工业走廊淮南集中区，一共4个。上周，省政府、市政府、淮化集团与中石化仪征化纤在北京就公司注册、项目开工进行了新一轮磋商，明确了本月注册，7月20日开工，一期投资3个项目，包括180万吨甲醇制丙烯、60万吨乙烯、60万吨乙二醇，总投资达到256亿元。高新技术产业开发区，产投正在大规模建设，市科技局也在加紧招商。合淮工业走廊已列入皖江城市带承接产业转移示范区规划，我们必须利用好各项优惠政策，加强与合肥市的协商，加快20平方公里的淮南集中区规划建设。按照振超书记的要求，王诚同志、祖德同志正在紧锣密鼓地规划，其中起步区10平方公里，位于合淮阜高速、商杭高铁、淮蚌高速相交的地方，今年必须尽快启动建设。

从刚才的交流发言看，我市的开发区、园区的总体发展势头不错，全市开发区规划面积由1993年的4.9平方公里，扩大到目前的139平方公里（其中市经济开发区20平方公里、凤台开发区10平方公里、淮南工业园5平方公里、煤化工新区45平方公里、山南高新技术产业开发区7.6平方公里、毛集开发区12.23平方公里、平圩经济开发区7.91平方公里、大通工业园4平方公里、安成开发区7.24平方公里、合淮工业走廊淮南集中区20平方公里），省级开发区数量达到5个，煤化工新区、高新技术产业开发区、安成开发区正在待批，批准后省级开发区将增加到8个，这种势头要继续保持、要继续巩固。但我们也要清醒地看到，我市开发区的投资、产值、税收等指标，与全省平均水平还存在一定差距。差距，就是责任，就要落实。当务之急，就是围绕开发区的大建设、大发展，明确责任人、增强责任心、落实责任状、履行责任制，制定路线图和时间表。下面，我强调四点意见。

第一，要做实平台

首先，要统筹规划。当前全省各地，特别是皖江城市带城市都在借力示范区效应，大抓规划，大力投资，大建平台，掀起新一轮开发区规划建设的高潮。开发区作为淮南承接产业转移、扩大招商引资的“强磁场”，作为工业化、城市化的“发动机”，能否在新一轮发展中赢得先机、争得主动、获得先发，规划至关重要。各开发区要根据发展目标，既要立足当前，又要放眼长远，科学编制近期、中期、远期规划，把该利用的空间利用好，把该控制的范围控制起来，防止乱搭乱建，防止土地浪费，减少拆迁成本，提高土地利用率和开发区产出率。特别是20平方公里的淮南集中区规划，必须高标准，决不能低于皖江城市带承接产业转移示范区集中区的水平，否则就是低水平的，就是没有竞争力的。要把开发区规划同七大产业调整振兴规划、百亿产业发展规划结合起来，同民营经济腾飞计划、百亿企业发展规划、亿元企业发展规划，同淮南矿业、国投新集、淮化集团等大企业发展规划结合起来，既要因地制宜、形成特色，又要错位发展、互为补充。

二要加快建设。去年，全省89个开发区，固定资产投资平均为28.7亿元，而我市开发区总投资为23.9亿元。今年，各开发区基础设施投资必须达到16亿元，投资强度必须达到每亩110万元。现在，皖江城市带承接产业转移示范区中的2个集中区，都在按照“八通一平”的标准，一次性把基础设施建设到位。如果我们还是走一步算一步，进一个企业修一条路，小打小闹，我们的开发区发展就会输在“起跑线”上。不少开发区都在反映资金短缺，但我认为，资金根本不是问题。我一再要求，要解放思想、开拓创新、市场运作。市城投、产投公司自组建以来，已经发挥效应，在今年的政府工作报告中，我又强调要组建若干个投资公司，包括旅游投资公司、林业投资公司。下一步，将召开职教园区座谈会，成立教育投资公司，这些平台都能很好地解决资金融通问题。职业教育对企业发展、产业发展非常重要，现在全国各地都在强调职业教育。如果一个城市引进了大量企业，却招不到合适的产业工人，怎样留住企业？企业怎么发展？因此，我们要在山南新区建立规模大、条件好、水平高的职教园区，面向产业、面向企业、面向就业、面向创业，大力发展职业教育。

振超书记强调，园区建设一定要抓紧，快速推进，强力推进。毛集经济开发区、平圩经济开发区、煤化工新区、山南高新技术产业开发区、安成开发区，这些已经或即将批准筹建的省级开发区，今年必须出大形象、见大成效，决不能“挤牙膏”式地推进。产投公司对各园区的支持，不是一次性直接拨付资金，而是用来配套投资、撬动投资，引大企业建设基础设施。5月7日，国务院出台了新36条，鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等6大领域，这是继2008年4万亿之后的又一接力政策，对加快开发区基础设施建设是重大利好。此外，市委、市政府初步考虑，从今年起连续6年，市财政每年安排专项资金，用于开发区基础设施建设和贷款贴息。我们必须解放思想，把政策机遇转变成发展机遇，把政策优势转化为发展强势。决不能把两只眼盯着财政，两只手伸向政府，把财政投入当成主导性投入。广东佛山市经济那么发达，他们的欧洲工业园，就是引进新加坡资金；狮山工业园，绝大多数都是民营资本。

三要升级创牌。品牌就是招牌、就是实力，特别是国家级开发区，不仅在招商引资上成为企业的首选地，而且是更多优惠政策的惠及地。我省除了合肥的两个国家级开发区和芜湖的两个国家级开发区外，最近，马鞍山和安庆经济开发区都跻身“国家级开发区”俱乐部，全省国家级开发区达到6个。国家级开发区的各项指标非常明确，市经济开发区要瞄准这一目标，对标挖潜，对标奋斗。合淮工业走廊淮南集中区创牌工作，要紧盯皖江城市带各市集中区动向，争取同步创牌升级。当前，省政府正在着手启动省级开发区扩区工作，已经审查批准了一批，我们一定要抓住这次机遇，搭上这趟“顺风车”。

第二，要降低门槛

以前，我们出台了一些促进开发区建设的政策措施，现在看，和先进地区比，和皖江城市带示范区比，思想解放的程度还不够，政策优惠的程度还不够。为进一步加快开发区发展，市委、市政府比照皖江城市带承接产业转移示范区优惠政策，制定了《淮南市关于承接产业转移投资优惠政策的若干意见》，即将上会研究，共十章34条，许多条款的优惠力度都高于全省平均水平。如果条件不优，就会变成“高地”，而不是“洼地”，就引不来资。

一要强化土地保障。省里出台的《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》明确规定：示范区内建设用地置换指标可有偿调剂，示范区外市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范区市、县。各级各部门必须主动作为，积极应对，找好办法，把土地指标用足用好。对外，要千方百计挤进国家、省里的盘子，使用国家、省里的指标；对内，要按实绩论英雄，改进土地指标分配机制，在各开发区间实行土地指标余缺调剂，谁招的项目多、项目大，谁就获得更多的土地指标。要结合土地利用总体规划，统筹使用土地指标，开发区内建设用地置换指标也可有偿调剂。要区分轻重缓急，保障开发区重大产业化项目和基本建设项目用地需求。要启动开发区重大产业化项目用地快速报批通道，缩短报批时间，满足开发区建设和扩容需要。要盘活闲置土地，坚决纠正土地“圈而不用”、“多圈少用”的问题。经核查，市经济开发区有14家企业存在土地集约节约利用不足的情况，县区开发区也同样存在土地征后利用不够的问题。必须引起高度重视，对批而少用、批而不用的项目该清理的清理、该整改的整改、该收回的收回。

二要强化税收扶持。市里的若干政策意见规定，对转移到开发区的企业，在建期间纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税；经营期间纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征房产税和城镇土地使用税。市财政、国税、地税、工商等部门，要根据我市的实际情况，一定要把能减的都减掉，能给的都给足，让企业为之心动、招之即来。现在，有企业反映我们的税收优惠政策落实不及时、兑现不及时、返还不及时。如果我们制定的税收优惠政策兑现不了，政府就没有诚信可言。

三要强化金融支持。市产投要发挥好投融资主体作用，创新投融资模式，为开发区建设提供更多资金支持；要指导各县区加快投融资公司建设，为开发区

融资搭建更多平台。金融管理部门要切实发挥桥梁纽带作用，创新金融产品、服务方式、担保体系。当前，要重点开展好分行业银企对接活动，还要把银企对接会开到开发区去，把金融超市开到县区去。

第三，要狠抓招商

今年的政府工作报告中，对招商引资利用外资、引进内资增长都作了明确要求。刚才，谌伟同志对这一方面作了很多要求，我就简单的补充几点。

一要创新方式抓招商。开发区要实现大发展，重在招商引资，贵在方式创新，必须高密度、宽幅度、大强度地持续推进。要以诚招商。就是要发扬“钉子”精神，一定要盯住，建立客商档案，主动出击，锲而不舍，以诚动人、以诚感人、以诚待人，做到精诚所至、金石为开。要以商招商。已经入驻淮南的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”这一特点，做好“借商宣传、以商招商”的文章。要以会招商。现在各种节会非常多，是一个很好的平台，要抓住这一契机，根据淮南实际，开展灵活多样、特色务实的招商活动。

二要承接转移抓招商。面对产业转移的大好形势和激烈的竞争态势，我们必须借助示范区效应，开展大规模的招商活动，既要瞄准重点区域、重点企业，又要眼观六路、耳听八方，全方位出击。关键开展好五个活动：一要开展“大走访”活动。走访在淮投资的长三角企业，挖掘信息源；二要开展“大培训”活动。根据产业转移特点和淮南产业特色，组织专家培训，提高项目推介、开发水平；三是开展“大对接”活动。主动走出去，实行“面对面”、“点对点”的上门对接，开展低门槛、低头招商；四是开展“大宣传”活动。在产业转出地开展声势浩大的宣传活动，宣传五彩淮南的城市形象、投资环境和优惠政策；五是开展“大落地”活动。狠抓合同项目、意向项目落地，力争早日开工，以点带面，梯次推进，全面展开。安徽已正式成为长三角的成员，去年合肥、马鞍山已被正式纳入长三角核心城市群，今年淮南要积极争取，而且淮南也具备进入的实力，请王诚同志、谌伟同志好好琢磨一下，力推淮南更好地融入长三角，承接产业转移。

三要加强对接抓招商。去年与央企对接，效果非常好，对接签约项目25个，投资规模1466亿元，居全省第二。中石化与我们的合作就是央企合作的一部分。今年，振超书记专门到国务院国资委进行了沟通。6月份，市委、市政府将与央企搞一次大型对接活动。开发区拿什么去对接？怎么对接？我认为这次对接的重点是产业，各县区、各开发区要提前准备，制定方案。三年退城进园计划必须严格落实，为企业转型升级创造契机，为城市发展腾出空间。

四要严格奖惩抓招商。在市政府第九次全体会议上，我就强调奖励要奖励到县区班子，奖励到主要责任人。招商引资更要这样奖励，只要为淮南招来商、引来资，不管是什么身份、不论在什么地方，都要大胆奖励，而且要奖得“惊心动魄”；对重视不够、工作不力的，对损害投资环境、破坏招商引资和承接产业转移的，要重罚，而且要罚得“心惊胆战”。

第四，要优化服务

我们在招商引资方面，最大的优势是什么？是人才？是资源？是市场？但我认为最大的优势在服务。毕竟资源和市场都是有限的，唯有服务是无限的。营造一个好的服务环境，才能引来企业、引来项目、引来资金。

一要围绕项目审批优化服务。市政务服务中心窗口单位，要结合深化“两集中、两到位”改革、推行“一窗式”服务，把项目审批作为第一要求、第一责任，进一步简化办事程序，提高工作效率。各级各部门要服务大局、顾全大局，凡是国家和省里明令取消的行政许可、行政审批事项，必须取消；凡是能向县区下放的权力，必须下放。

二要围绕项目推进优化服务。现在我们洽谈了不少项目，签约了很多项目，怎么围绕项目抓“落地生根、开花结果”？要形成一个链条，加强跟踪服务，确定专人负责，一个一个落实土地、路、水、电、气等开工条件，确保项目早投产、早见效。

三要围绕企业生产优化服务。目前，市经济技术开发区建立的定期召开企业座谈会、季度经济形势分析会制度，浓厚了“亲商、安商、和商、富商”的氛围，这种做法非常好，各开发区要积极借鉴。市里要主抓市经济技术开发区、煤化工园区、高新技术产业开发区、合淮工业走廊淮南集中区4个开发区的建设，各县区也要积极作为，把最精干的领导、人才配到开发区。在此基础上，要建立现场办公制度，深入企业，深入现场，深入一线，解决企业生产过程中遇到的问题，要“自始至终、善始善终”，做到“企业有所呼、政府有所应”，市直各部门要进一步规范行政管理行为。宣城在这方面做得非常好，“百名科长考核”活动在全省进行交流，淮南也要尽快启动“百名科长考核”活动，确保“管好自己人，看好自己门，干好自己事”。要坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查和吃拿卡要行为，把开发区打造成“高效益、高收益、低门槛、低风险”的创业区。