第一篇：关于家电下乡政策在福建省实施现状的调查
关于家电下乡政策在福建省实施现状的调查 引言
家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破，是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措，是实现惠农强农目标的需要，是拉动消费带动生产的一项重要措施。福建是全国第三批启动家电下乡工作的省份，截至三月三十日，福建家电下乡产品已销售一万八千三百多台，销售额达三千三百多万元人民币，在全国第三批启动家电下乡工作的十九个省市中仅次于江苏省，排名第二。对于如此出色的成绩，我们感到高兴，但同时又要关注，家电下乡是否给广大农民群众带来切身利益，该项政策在实施过程中是否还存在问题，广大农民消费者对该项政策的实施步骤还有哪些意见与建议。因此，我们对广大消费者与商家做了抽样调查，从调查中我们发现，家电下乡政策在实施过程中还有许多地方有待改进，同时也从广大消费者中收集到许多宝贵意见与建议，这些对完善家电下乡政策，拉动农村消费，改善农民生活，真正实现惠农，具有重大作用。
主体
一、家电下乡政策在福建省的普及程度 自2月份家电下乡政策在福建省实施开始，截止至2月20日，已在全省各县市开展该项政策。其中，莆田，南平等市对此项政策落实较好，几乎在各县市都设有销售点。在莆田市仙游县，共备案销售网点74个，其中乡镇52个，覆盖率70.3%，大部分销售网点都设置了家电下乡产品销售专区，都具备了开具正式发票和上网登录的条件，有设置维修点的网点52个，其中有维修网点的乡镇30个，覆盖率60%。仙游县人民政府鲤城街道办事处还特别成立了家电下乡工作小组。同时，推广工作也做的比较好，农民群众对家电下乡政策了解较多，购买量也比较多。仙游县围绕有关政策内容，多种形式宣传“家电下乡”扩大内需、造福农民的好处，使百姓听得清楚、看得明白。县经贸、财政、银行等部门加强协调配合，从销售、申报、补贴兑现协调好分工与合作，确保政策落实，让百姓买得畅快。仙游县还明确部门职责，围绕“家电下乡”惠农政策、软件使用、补贴审核等内容，对乡镇财政人员进行集中培训，明确工作流程和手续，确保补贴资金以最快速度兑付到农民手中，最大限度保护农民权益。而其他县市，如福清，龙岩等，普及度比较低，有些农民甚至不知道有此项政策。对福清消费者的问卷调查结果显示，只有33%的群众对该项政策非常了解，46%的群众则表示知道一些，但并不是很了解，还有21%的群众对该政策一无所知，而在知道该政策的途径方面，有70%的群众是从亲戚朋友那里听说的，从政府宣传途径知道的群众只有28%，有电视，广播等媒体知道的群众有54%，通过传单、标语知道的群众占41%，其他的则是通过网络或者其他渠道知道的。可见，有些县市对该政策的宣传力度还有待加大。而在下乡的产品类别方面，共有9类，包括电冰箱（含冰柜）、洗衣机、彩电、手机、计算机、空调、微波炉、热水器、电磁炉，而汽车，摩托车等一些大型家电目前还未列入下乡的名单中。
二、农民群众对家电下乡政策的受惠情况以及满意度
我国实施家电下乡政策旨在扩大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设。财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴。与以往补贴政策不同的是，以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，直接拉动消费。家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。总的来说，我国实施该政策的最终目的是要提高广大农民群众的生活水平，促进社会主义新农村建设。在受访的仙游县园庄镇，农民喜笑开颜。“新三件”（彩电、空调、全自动洗衣机）代替了“老三件”（黑白电视机、电风扇、自行车）。仙游县电力公司也借此机会向正在选购家电的乡亲们分发科学用电、安全用电等宣传材料。但是，由于一些商家弄虚作假，加上农民群众对该政策的不了解，福建省的家电下乡活动似乎没有达到惠农的效果。我们进行的问卷调查结果显示，有61%的群众认为购买家电下乡产品比购买普通家电产品还要不方便，而问到该项政策的实施是否提高了生活水平时，只有20%的群众认为有提高，59%的群众认为没什么变化，21%的群众甚至认为非但没有提高生活水平，反而花费很多，对生活造成压力。在谈到补贴方面，29%的群众认为补贴程序过繁，33%的群众认为领取补贴时间过长，而27%的群众则认为补贴比例过低，并且将近一半的群众认为补贴手续办理很不方便，有37%的群众在购买完产品后却还未领到补贴。但群众们对于送货时间，安装配送以及售后服务等还四很满意的，有62%的群众感到满意。另外，在调查过程中，我们发现有些商家不愿意接受我们的询问或者是问卷调查。经分析核实，部门经营规模较小的商家对于此项惠民政策“并无好感”。因为所实施的网点垫付补贴资金政策，使商家不会马上得到收益。而政府与商家的协商与资金兑换也存在脱节现象。所以部分商家并不希望参与此项惠民活动。总的来说，家电下乡政策在福建省还未真正达到惠农效果，在一些方面还有待提高，以争取广大群众的满意度。
三、家电下乡政策在实施过程中存在的问题
调查结果显示，家电下乡政策在实施过程存在许多问题，如信息不通畅、价格不透明、质量不可靠以及货源短缺、配送不到位等，这使得家电下乡在操作中面临诸多尴尬，让利于民的好政策竟然频频被念歪。
首先，家电下乡遭遇的第一个尴尬是信息不畅。将近70%农民竟然不知道，或者听说过但不知道去哪里买、买哪些产品，以及如何领取补贴。广大农村消息闭塞、缺乏有效的信息覆盖手段，农民无法了解家电下乡的详细内容，70%的农民只是听说有这项政策，至于具体的实施方案则一概不知，在购买过程中，农民很难识别中标产品以及限价，常常被蒙成“冤大头”。
其次，鱼龙混杂、质量不可靠是部分下乡家电存在的一大个问题。参与家电下乡活动的商家众多，有国际知名的大品牌，也与不知名的小品牌，对于这些小品牌的质量以及售后服务，农民群众都缺乏信心。在问到会在家电下乡活动中购买哪种品牌时，51%的群众认为应该购买知名品牌，23%的群众则认为要勇于尝试，应该购买新品牌，26%的群众认为无所谓，有57%的群众购买家电下乡产品首先考虑到的是质量问题，可见，知名品牌还是占领着广大市场。一些厂商和经销商还将滞销的、淘汰的产品借家电下乡之机销往农村，有些下乡彩电不具备接受无线数字电视信号功能，几年后就将面临淘汰，甚至以非中标产品冒充中标产品蒙蔽农村消费者。福建省仙游县工商局、消委会加大“家电下乡”监管执法力度，充分发挥全县10个消委会分会和394个12315维权服务站点的作用，及时掌握“家电下乡”促销的活动情况，严防劣质家电坑农现象；他们印发省工商局2009年一号消费提示《警惕“翻新家电”下乡坑农》以提醒消费者；加大巡查力度，组织经营者向社会承诺不销售假冒伪劣家电，落实家电商品的进销货台账制度，严打家电“傍名牌”行为。
第三，下乡家电的价格不透明甚至价格虚高。有42%的群众在购买家电下乡产品时最关心的是价格问题，但是却有农民抱怨，一些家电补贴后的价格高于市场价或者网购价，有的则反映一些经销商私自拿走标识卡，故意抬高售价。这就违背国家实施该政策的初衷，反而使农民群众负担加大。
第四，获得13％的财政补贴手续繁琐，销售与补贴不衔接。很多群众购买家电下乡产品是冲着这13%的补贴去的，补贴手续繁琐却一再的打击了消费者的购买热情。29%的群众认为补贴程序过繁，33%的群众认为领取补贴时间过长，而27%的群众则认为补贴比例过低，并且将近一半的群众认为补贴手续办理很不方便，有37%的群众在购买完产品后却还未领到补贴。领取13%的补贴却还要费时又费力，还要费路费，难怪有些群众认为，宁可不要那13%的补贴。在受调查的福建省仙游县，采取了家电下乡网点代垫补贴政策。这在根本上方便了广大群众。缩减农民购买家电后再到政府部门领取补贴的繁杂手续。使农民真正感受到这项惠民政策的实在性和有效性。自8月1日起，福建省简化家电下乡补贴发放程序，在全省范围推行“补贴资金由网点垫资兑付，县级财政部门与网点结算”的兑付模式。
此前，福建省已在南安、龙海、连江、延平、梅列及涵江等6个县（市、区）开展家电下乡销售网点垫付补贴资金试点，并制定了《福建省家电下乡补贴资金网点兑付办法（试行）》。截至7月31日，全省已发放补贴109714件，补贴金额2841.1万元。
四、广大农民群众对与家电下乡政策的意见与建议
对于家电下乡政策实施过程中存在的问题，我们积极吸纳了农民群众的意见与建议，同时我们也对此提出了一些解决办法。
首先，针对信息不畅的问题，农民群众认为当地政府应该进行“面对面”宣传，有相关人员到各个农村中去宣传该项政策。我们也认为政府应该加大宣传力度，可多粘贴标语，宣传画等，同时可以在各个村设立咨询点，有专业人员为农民答疑解难。其次，在质量方面，有些农民认为不该让一些不知名的厂家参与此项活动，保证产品质量。我们认为这个建议有些偏激，我们觉得一些缺乏诚信的厂家确实应禁止其销售，对于其他厂家，监管部门应加强对下乡家电的抽检，同时加强销售者的诚信建设，保障质量和售后服务。县工商局把抓好“家电下乡”市场监管作为服务拉动内需、促进经济发展的重要措施来抓，采取完善经济户口管理、加大宣传力度、加强巡查监管等五项措施为“家电下乡”保驾护航。一是建立健全经济户口，严把市场
准入。该局建立家电销售网点经营户的经济户口，对全县取得农村家电销售网点的经营资格进行清理和规范，结合企业年检、个体工商户验照，采取书式审查与实地审查相结合的方式，集中对取得农村家电销售网点企业经营资格进行核查，对不符合主体资格的企业和个体工商户，坚决不予“入市”，从源头上严把市场主体准入关。二是宣传市场监管政策，提高识别能力。充分发挥广播、电视、网络等舆论导向的积极作用，开展送法下乡活动，对农村家电销售网点的经营户进行法律法规宣传，要求经营者自觉抵制销售假冒伪劣产品，坚决不出售翻新旧家电。同时，大力宣传家电挑选、使用常识，积极帮助农民消费者识别家电下乡标识，引导农民消费者到家电下乡指定网点去购买，促进消费者提高识别假冒伪劣家电的能力。三是建立进销商品台账，规范销售行为。深入家电销售企业宣传国家家电下乡的政策和法规，引导督促农村家电销售企业建好进货检查验收、索证索票、购销台账和不合格家电召回退市等制度，严防假劣产品进入农村市场，切实对消费者负责，确保农民利益不受侵害。四是强化日常执法巡查，加大监管力度。对销售网点所售家电质量的监督检查，实行日巡查制，并做好巡查记录，重点查处制售假冒伪劣商品、无证无照生产经营商品、经销不合格商品等违法案件，依法严厉打击坑农害农的违法行为。五是利用维权网络体系，切实维护权益。向全社会公布“12315”申诉举报电话和工商所的联系电话方式，落实专人负责办理各类消费者的投诉举报等，在各乡镇，及时公布消费提示和警示，切实保护农村消费者合法权益。
第三，在价格方面，许多农民都认为家电下乡产品的价格应该低于普通产品，但我们认为，家电下乡活动主要是想给农民群众带来方便，更何况国家还有补贴，不应该严明要求厂家降低价格，只要不虚抬价格即可，当然，这还要相关部门的配合，一方面要严格监控，管控好经销商以次充好、价格明降暗升等行为；另一方面，也要让厂家有利可图，比如印制全国统一的家电下乡产品免税发票，适当减轻下乡产品销售税赋，从而提升经销商的盈利空间。对于经济不发达地区的农村，还可适当提高补贴的幅度。
第四，农民最关心的就是补贴问题，因此相关部门在这方面应该下大功夫，广大群众都要求简化申报补贴的程序，同时要增加补贴申办点，这确实也是相关部门主要研究改进的部分，商务部部长陈德铭已经表示，要与财政部门一起研究简化补贴手续，方便农民领取补贴，研究完善监督办法，防止骗补。在调查过程中，福建省莆田市关于补贴环节做的还是比较到位的。县财政局加强也补贴资金的财务管理，及时掌握补贴资金发放动态情况。由镇财政所负责补贴资金的农户直补，并做好造册登记工作，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付。
对于蕴藏着巨大消费潜力的农村市场，家电下乡是实实在在普惠于民的好政策，然而仅仅依靠政策是不够的，政府、厂商、经销商、零售商以及消费者应共同努力，加强信息宣传，完善监督机制，严把质量标准，简化补贴手续，家电下乡才能真正普惠于民，成功撬动巨大的农村市场。
结尾
新形势下，全国范围内推广家电下乡对于扩大内需、保持经济平稳较快增长具有重要意义，这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。福建省各相关部门积极落实贯彻此项重大举措，在取得成绩的同时也在发现解决问题。截至7月31日，我省累计销售家电下乡产品27.98万台，总销售额5.27亿元。其中，冰箱销量约占总销量的五成，彩电、空调、洗衣机约占四成。此次调查让我们对福建省的家电下乡政策实施现状有了初步了解，也发现了一些问题，我们也针对这些问题给出了一些自己的建议与想法，希望能对改进福建省的家电下乡政策有所帮助。
第二篇：2016“家电下乡”政策执行情况调查
2016“家电下乡”政策执行情况调查
“家电下乡”政策执行情况调查
家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农惠牧，带动工业生产促进消费、拉动内需的一项重要举措。这项工作是从2016年12月1日在山东、河南、四川等地进行试点，2016年12月1日在内蒙古、辽宁、黑龙江等10个省（自治区、直辖市）开始执行，从2016年2月1日起在全国推广。
为了保证这项政策落到实处，国家、省、市对生产、销售、补贴资金管理及兑付等各个环节均做了相应规定，并相继出台了一些政策措施不断完善这项工作。
为了掌握该政策在自治区的执行情况，财政厅开展了家电下乡政策执行情况的调查，调查过程中我们针对家电下乡政策执行中存在的问题和人们一些认识误区进行了了解及分析。
商务部设立了家电下乡信息管理系统，家电下乡产品均通过公开招标方式确定，考虑了生产、流通等环节的合理税费和利润，也充分考虑农民的诉求，并简化补贴程序，增加了补贴品种。
家电下乡工作得到了扎实有效的推进，取得了初步成效，在让农民获得实惠的同时，进一步拉动了内需，扩大了农村消费市场。但同时，实施中也发现需要进一步完善和解决的问题。
一、存在的问题
（一）农民对政策不了解，存在认识误区。
虽然家电下乡政策利用广播、电视、报纸、传单等多种方式进行了宣传，但部分人对有关政策关注度不够。主要包括部分人认为家电下乡产品是伪劣商品，甚至有少部分人误认为是在传销；对家电下乡产品的最高限价不理解，将最高限价说成国家指定价格；还有些人认为，家电下乡产品已经抬高了价格，扣除国家给予的13%补贴，所购家电的价格还是高于市场价；不了解家电下乡产品的保修内容及家电下乡产品是免费送货并安装的；不清楚补贴兑付程序等。
从我区家电下乡启动到实施，仅6个月时间，开始时一些工作人员对政策也不十分清楚，如将家电下乡产品的标识卡全部由乡镇收回，未让农民办理结算性账户等。
（二）受补贴程序、办公条件等因素限制，补贴发放进度较慢。
农民领取家电补贴，先要将资料带到乡镇财政所申报，然后由财政所上报县财政局审核，县财政局审核后将补贴资金通过银行或信用社打入农民的存折。由于一些乡镇不能上网，农民申报还需到县财政局办理，另外农民对申领补贴所要求准备的资料不了解、一些乡镇每周仅有一天受理申请，农民提供的存折不是结算账户等原因，造成农民很难一次完成申报，还有些地区需要复印两份申报资料，部分农户路费及复印费用去了大部分补贴资金，这些因素都挫伤了农民购买“家电下乡”产品的积极性。还有些基层销售网点都是定税，发票的领用是受限制的，销售产品后不能及时开出发票，或录入销售信息不及时，影响农民及时领取补贴。
（三）偏远地区农民购买家电下乡产品还需承担运费。
由于家电下乡中标产品都是低价位的微利商品，按要求需免费送货上门、提供安装调试等服务，服务成本比城市居民高。小的销售网点超过定额，还要比以前多承担3%的税负，所以一些基层销售网点在销售家电下乡产品时，送货都加收了不等的运费。这样做违反了家电下乡政策的规定。
（四）维权意识差，不索要或保留发票及标识卡
偏远地区农民由于距离兑付网点远，不了解兑付程序，担心兑付手续繁琐，商家给予一定的销售折扣后，就不再索要发票及标识卡，这样不但农民自身的权益难以得到保证，而且由于 偏远销售网点很容易取得农民的户口、身份证，甚至销售人员本身就是农村户口，这样可能产生销售网点骗取补贴的情况。
有些乡镇要求农民申领补贴时，将标识卡全部交回了乡镇，也有部分农民为了节省1元钱的复印费，就把标识卡交给了乡镇。这些都有可能造成购买家电下乡产品的农户难以享受到应有的售后服务。
（五）极个别地区出现打着家电下乡旗号向农民行骗的行为。
我们在调查中，了解到个别地方有不法分子打着家电下乡的旗号，到农民家中销售伪劣商品，已有农民上当受骗，这一事件该地区的家电下乡工作造成较坏的影响。
二、对策建议
（一）进一步加大政策宣传力度。
家电下乡是一项重要惠农政策，由于开展时间短，政府、生产企业、销售企业都需要一个了解和适应过程，农民对家电下乡政策也需要不断熟悉。因此，应通过多种宣传方式，大力开展政策宣传，尤其是家电下乡的最新政策，让广大农民了解家电下乡种类、领取财政补贴程序、地点、受理兑付时间等内容，并对农民容易误解的方面加强宣传。
销售网点是农民了解相关政策的重要渠道。有关部门要多与销售网点进行信息交流，并将宣传资料发放到销售网点，便于销售人员对有关政策进行宣传。
（二）正确认识家电下乡产品销售价格。
当前有关部分人认为，家电下乡产品抬高了售价，农民享受补贴后所购商品还高于市场价。针对这一问题我们走访了一些销售网点，实际情况是：电器从厂家到乡镇一级经销商，中间的代理商一般会经过三级，基层经销商还需要缴纳税费、送货上门、承担必要的经营费用，利润已较低，而一些规模较大的销售商，由于规模运输和生产厂方给予的优惠，利润空间要比基层经销商大，售价要比偏远地区便宜，这样就让人感到偏远地区买的家电比网上或市区贵，误认为家电下乡产品是抬高了价格。再加上各品牌商品留给经销商的利润空间是不同的，有价格差异属于正常情况。农民购买家电下乡产品时，商家当然愿意把最高限价当成销售价格获取更多利润，而不领取补贴的人去买家电下乡产品时，销售商会给予一定的折扣，我们要正确认识这一情况，农民在购买产品时，也要货比三家，明白最高限价不是指定销售价，家电下乡产品是可以讲价的，农民在购买时不要先说明我是来购买家电下乡产品的，要以合理的价位购买家电下乡产品后，再去申领补贴。
（三）适当给予基层经销网点政策扶持。
针对大多销售网点都是定税（包税），每月领取发票的数量是受限制的，税务部门要提高发票供应数量，以便于经销网点及时为购买家电下乡产品的农民开具发票，同时国家队偏远基层销售网点给予适当运费补贴，提高其销售积极性。
（四）进一步加快地方政策的制定。
为了进一步做好家电下乡工作，国家针对近期部分地区出现的补贴兑付不及时等问题及时制定了《家电下乡操作细则》，进行简化补贴程序试点，由过去乡镇财政所审核、县财政局兑付改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。但由于各地方相应实施办法未及时出台，个别地区出现暂停兑付的情况，各地要及时结合本地区实际情况，出台或明确相应措施，确保家电下乡工作顺利进行。
（五）对贫困乡镇给予工作经费补贴。
一些贫困乡镇办公条件较差，不能上网。新的补贴兑付程序乡镇财政所的工作必须要在网上完成，一些乡镇目前正在联网，这将增大乡镇财政所的开支，为了保证工作的顺利进行，建议对贫困乡镇给予部分工作经费补贴，使乡镇有专人负责完成审核兑付工作。（下转32页）（上接29页）
（六）加强检查监督，完善网点设施条件。
要加强对备案网点的监督力度，建议投诉与查处机制，对假借“家电下乡”旗号误导农民的，快速进行查处。同时，要求基层销售网点配备录入销售商品信息的电脑等相关设备，几时开具发票和录入产品销售及审核信息，方便农民申请补贴。
加大监督检查力度，掌握销售网点的商品进销存、发票的开具和税收缴纳情况，尤其是实行由销售网点代理审核垫付补贴资金的，防止骗补行为的发生。
（七）适时调整“家电下乡”的最高限价。
为了满足农民市场不同层次需求，针对农民消费需求，国家已先后将彩电的最高限价由最初的1500上调至2500到目前的3500元，保障了农民对部分适销对路产品的需要，扩大“家电下乡”产品档次范围。
同时还要根据市场供求等多方面情况，对已公布的最高限价商品，及时进行调整，发现家电下乡产品有超出公允的利润的，要及时对最高限价做出调整，确保农民买到质优价廉的家电下乡产品。进一步加快汽车和摩托车下乡的实施进度，我们在调查中发现农民对汽车和摩托车下乡非常关注。
家电下乡政策是国家扩大内需、改善民生、促进经济平稳较快增长的重大举措，也受到了广大农民的欢迎，我们要积极加强宣传与引导，让农民正确认识家电下乡产品，探索适合农民的补贴方式及方法，相信随着家电下乡工作的开展，家电下乡政策将会更加深入人心，对强农惠农，促进消费起到更加积极的作用。
（作者单位：包头市财政监督检查绩效评价中心）
第三篇：家电下乡相关政策
家电下乡相关政策
1、什么是“家电下乡”
家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予销售价格13%的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
2、补贴对象及实施时间
补贴对象：具有沁水县农村户口，并购买家电下乡产品的农民。
实施时间：电动自行车：从2010年3月23日至2013年1月31日。
其它家电：2009年2月1日到2013年1月31日。
3、家电下乡产品限购数量和补贴标准
享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。按照产品销售价格的13%给予补贴。
汽车、摩托车下乡政策
一、汽车、摩托车下乡补贴内容及时间1、2009年3月1日至2010年12月31日，农民将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车（以下简称换购轻型载货车）。享受补贴的轻型载货车每户限购一辆。报废车辆与新购车辆车主为同一农民。
2、2009年3月1至2010年12月31日，农民购买1.3升及以下排量微型客车。享受补贴的的微型客车每户限购2辆。
3、2009年2月1日到2013年1月31日，农民购买摩托车。享受补贴的摩托车每户限购2辆。
本方案所称的三轮车指原三轮农用车；低速货车指原四轮农用车；轻型载货车指总质量大于1.8吨但不超过6吨、至少四个车轮且用于载货的机动车辆；微型客车发动机排量在1.3升以下，至少四个车轮且用于载客的机动车辆（不含轿车）。
二、补贴标准
1、对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的，按换购轻型载货车销售价格的10%给予补贴，换购轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴。每辆补贴5000元。同时，对报废三轮车汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元，报废低速货车每辆补贴3000元。
2、对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴；购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。
第四篇：浅谈“家电下乡”政策
浅谈“家电下乡”政策
一、“家电下乡”政策背景
2007年底，我国政府以四川省、河南省、山东省三省为试点，推行政府补贴推动“家电下乡”工程，对农民需求量大的彩电、冰箱、洗衣机、手机等家电商品实行各地财政部门按产品销售价格的13％领取补贴的办法。此创新之举是政府财政政策在消费领域的新突破。经过一段时间的试点，实际情况表明，“家电下乡”对于增加消费、扩大内需、缓解家电行业困境，满足农村市场需求具有积极意义。2008年，国家财政部、商务部、工业和信息化部联合宣布，从12月1日起将“家电下乡”工程实施范围扩大到全国14个省、市、自治区，并从2009年2月1日起推广至全国各省、市、自治区，产品也在原来的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”4个类别的基础上，增加了“电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉”5个类别，与彩电等产品一样享受国家13％的补贴。
二、“家电下乡”的意义
家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
新形势下，在全国范围内推广家电下乡对于扩大内需、保持经济平稳较快增长具有重要意义，这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。1．有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，则能为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。抓住当前农村家电普及的有利时机，进一步推广家电下乡，能够直接提高农民消费能力，在更大范围内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。
2．有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。最近一段时间受国际市场影响，出口受阻，行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。
3．有利于改善民生。推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。
4．有利于落实节能减排。按照中央建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力的要求，家电下乡在产品标准中特别强调了节能，使家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。其中，家电下乡冰箱、冷柜、彩电比市场同类产品节电20%以上，洗衣机能效等级比市场平均水平高2-3个等级。从消费者角度考虑，这也有利于减少农民家电使用成本、减轻农民经济负担。
5．有利于完善农村生产和流通服务体系。推广家电下乡政策不仅仅是给一些财政支持，一“补”了之，而是通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以
单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续发展。
三、“家电下乡”政策实施存在的问题（从民生角度看）
“家电下乡”是本着切实提高农民的生活水平，更好地为广大农民服务为目的，这是一项惠民工程。但站在农民的立场看“家电下乡”工作中存在着许多有待改进的地方。
(一)农民收入微簿，消费水平偏低。
在我国，大部分农民的收入偏低，并且增长缓慢，福利微薄。农村没有稳定的社会保障体系，他们必须把本来就不多的收人存起来以应付将来发生的诸如生老病死等不确定因素的支出。虽然政府出台的“家电下乡”工程补贴13％，但把本来就不多的储蓄视为“保命钱”的农民对买家电并没有太多的热情。在他们看来“家电下乡”是政府出钱补贴农民，让农民掏钱帮企业消费。为何农民对“家电下乡”产生疑异呢?第一，补贴的不是全体农民，而是有钱的，能买得起家电的那一部分农民。既然都是国家为提高农民生活水平的钱，为什么只有买得起家电的人才能享受政府的补贴呢?第二，刺激消费、扩大内需、拉动经济无可厚非，但是前提应该是增加农民收入，而不是以帮农民花钱来提高农民的生活质量。这样只能使富裕农民的生活更加舒适，而对没有消费能力的贫苦农民来说却毫无用处。
(二)农村环境对家电的影响。
很多农民担心，从新农村建设的大局考虑，“家电下乡”工程可否是当务之急?“家电下乡”农村硬件设施准备好了没有?我们知道，农村的环境对家电的影响颇大。首先，从农村的电力、供电设施情况考虑。由于农村电力设施落后，供电设备相对老化，在电力供应紧张的时候经常会导致电压不稳或是突然断电，致使家用电器无法正常工作甚至被烧坏。如果“家电下乡”工程的家用电器没有经过任何技术改良而投放于农村市场的话，这些家电对农民生活的实用性就大打折扣了，不仅不会给农民的生活带来任何便利，反而会让本不富裕的农民觉得“花了冤枉钱。”其次，农村通讯信号较差，手机接听不方便。网线没有牵到每家每户，有限的信号并没有百分之百覆盖农村，农民即使买回电脑、彩电，也只能在家中当摆设。在这样的农村环境下，“家电下乡”该如何应对农民的困难呢?最后，农村生活环境的欠缺，由于农村大部分是黄土地，天气干燥时灰尘特别多，同时，农民的住房都是自己修建的一层或两到三层的房屋，雨季房屋潮湿严重，不适于家电的运行。农村老鼠、昆虫较多，很容易钻进电器内把电线咬坏。家电厂家必须在能使农民消费得起的价格条件下，实施技术改良，生产出能适应农村复杂环境的优质家电，才能达到惠农惠民的目的。
(三)偏远农村的家电售后服务问题。
由于农村消费群体较为分散，人口居住并不密集，使得家电售后服务体系难以形成规模。有的偏远山区连公路也没有，汽车无法入内，这使得大品牌家电企业很难在农村尤其是偏远山区开拓市场。农民买回家电后售后服务得不到相应的保障，如果出了任何质量问题，根本就找不到相关的家电维修部门。据《海峡财经导报》报道，龙岩市武平县的几户农民说，几年前在他们村举办过类似“家电下乡”的活动，由县政府牵头，召集一些电器厂商在村里的小学、中学的操场上搭起了临时卖场。全村男女老少像过年一样，争先恐后地往卖场里挤。后来大家发现这些电器不是白便宜的：一些电冰箱表面有划痕，彩电显像管老出毛病，电饭煲用一段时间就‘罢工’了。家电出了问题，当然得找人修。农民们拨通保修卡上的售后服务电话，得到的回答不是“售后人员下乡要额外收费”，就是“买的产品属于旧款，配不到零件。”眼看这些家电成了“废品”，农民们心疼不已。几经折腾之后，大家对这样的活动再无热情，卖场自然也就办不下去了。
四、完善“家电下乡”政策的具体措施
(一)根据农户不同的经济水平，适当调整补贴额度。
“家电下乡”政策最初是针对农村市场的，通过几年的实施，农村市场日趋饱和，要想有效实现家电下乡政策的目的，必须进一步扩大消费市场，拓宽消费领域。国家对所有购买
家电下乡产品的农户给予13％的补贴，不论消费者家庭的经济水平，没有一个合适的补贴梯度。在此，个人认为应实施因地制宜的补贴政策。由于地区经济发展不平衡，沿海地区较中西部地区发达，省会城市较一般地区城市发达，城市较农村发达，普通县市较国家贫困县发达，所以，我们应对国家给予13％的补贴额进行适当的上下浮动。属国家贫困县市地区的农村则可将补贴上调一两个百分点，而对较发达地区的农民则下调一两个百分点。这样可激起购买力弱却有强烈购买欲望的农户的购买积极性，同时也可保持那些有购买能力的消费者的购买积极性，从而进一步拉动内需，激活农村市场。
(二)拓宽家电下乡消费市场。
1．将城镇最低生活保障人口纳入“家电下乡”的消费群体城镇居民最低生活保障对象主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居(村)民。二是领取失业救济金或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费，退休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于保障标准的居民。(根据国家有关规定，享受特殊优待的，其抚恤金、定补款不计人家庭收入X5)。这是我国现阶段城市人口中生活不是很富裕的群体，但对国家这项优惠政策来说他们却被排除在外。在城市实行的家电“以旧换新”政策，对于他们而言难以推行，而他们又是一个数量庞大的潜在消费群体，他们购买“家电下乡”产品时只需验证城镇最低生活保障资格，即可享受“家电下乡”的优惠政策。
2．实行城乡市场全面开放。这一改进措施是就“家电下乡”政策实施的现实情况而提出来的。无论怎样监管，城市人口用农村户口购买家电下乡产品的情况是无法杜绝的，与其把大量的人力、物力、财力用来监管，还不如全面开放城乡市场，让有家电需求的无论是城市困难群体还是农民都可以买到有补贴的家电下乡产品。而对于产品的数量问题，则让市场作用和国家的宏观调控来解决。关于财政补贴问题，国家虽在其中增加了投入，但只要把握了困难群体这个标准，该想就不难执行。因为，对于城市消费者来说，经济实力较强的城市居民主要的还是看重产品的品牌与档次，而中标“家电下乡”产品只是为数不多的几个品牌，在我们专访中也发现98％的消费者认为“家电下乡”产品的档次属于中下等次。所以,这不会影响“家电下乡”政策的有效实施。同时，还扩大了消费市场，促进了家电行业的发展。
(三)促进农村经济发展，提高农民收入。
由于农村经济发展缓陧，农民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成农民购买力弱。因此，解决农民购买力弱的问题的根本途径还在于促进农村经济发展，提高农民收入。针对农业的产业特点，进行特殊的财政扶持。主要包括加强信贷支农，进一步解决农业生产资金困难的问题推广农产品仓储保管技术，增加农产品的附加值；认真落实农业直补政策，如购买大型农机具补贴、耕地面积补贴、退耕还林还湖还草补贴，等等，这在促进农业生产发展的同时，也增加了农民可支配的现金收入，无疑是有利于“家电下乡”政策实施的。
(四)加大对“家电下乡”政策的有效宣传。
“家电下乡”政策的宣传应对不同的群体采取不同的宣传方式，同时要提高宣传T作的效率。从我们走访调查的农户中发现，许多农户只停留在了解的基础上，没有深层次了解该项政策。“家电下乡”政策也在适时的调整，如何让农民朋友更快更有效的了解到“家电下乡”政策，对“家电下乡”政策的实施有着重要的作用。因此，政府或企业应有效的利用电视广告来进行宣传，同时还应派专业人士到农村地区进行宣传。以提高农民对“家电下乡”政策的熟知程度。值得注意的是，宣传工作要有始有终，否则就不能达到预期的效果。
(五)加大对农村基础设施的投入和建设。
这几年国家对农村基础设施的投入不断的加大，特别是农村道路基础设施建设的投入，但交通设施依然比较薄弱。国家虽然投入如此巨大的资金，据人民网报道2010年国家对农村基础设施投入了2526662.95万元，但对于广大偏远山区来说，仍是杯水车薪。在国家加大农
村基础建设投人的同时更应扩宽农村道路建设资金的来源，进一步加大资金投入。另外，农村电力设施也有待进一步完善。笔者认为，农村基础设施建设资金的来源应以政府投入为主，还应加大吸收利用民间资本，这样对解决资金短缺问题是一条有效的途径。但值得注意的是，在加大资金投入的同时还需加大资金的合理分配和资金使用的监督，发挥农村基础设施建设资金的最大作用。农村基础设施的改善，对家电下乡政策的实施具有举足轻重的作用。
五、结语
家电下乡政策自实施以来，对广大农民朋友带来了不少实惠，但该政策因三农的现状，其正效应已经获得较大限度的释放。因此，为了认真落实并继续发挥“家电下乡”政策的多重效用，在多渠道增加农民收入的同时，还需进一步拓展家电下乡产品的市场，打破下乡产品市场仅为农村的狭隘观念，把家电下乡的惠农政策拓展为惠民政策。这才是既坚持该政策初衷，又适应形势变化的明智之举。
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第五篇：浅析家电下乡政策
浅析家电下乡政策
经管学院0905班田茜茜
摘要: 我国自2008年12月出台家电下乡政策之后，旨在拉动我国农村消费市场的“家电下乡”补贴政策已在各省市全面实施。过对买部分家电的补贴，让农民得到了实惠，确实调动了部分农民的消费积极性，但是这部分财政补贴在刺激消费拉动经济的同时也对经济也产生了一些负面的效应，本文通过分析“家电下乡”补贴政策实施的正负面影响以及制约因素，提出了确保“家电下乡”补贴政策有效实施的针对性建议。
关键字：家电下乡财政补贴 影响分析 制约因素分析
一、家电下乡政策简介
家电下乡是一项农民得实惠的好政策。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。自2008年12月1日起, “ 家电下乡” 在三个试点省份推广,农民购买下乡的彩电、冰箱冰柜、手机、洗衣机类产品, 可按产品销咨价格的获得财政补贴。
二、家电下乡的财政政策的创新之处
家电下乡的财政补贴可以说是让三方受惠，正是因为它有以下的创新之处：
1.以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，调动了农民消费的积极性，直接拉动消费。
2,.家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心，这是这项政策的创新所
三.家电下乡的消极影响
1.假冒伪劣产品充斥农村市场
鉴于“家电下乡”政策带来的巨大商机，一些不法商贩乘机浑水摸鱼，打着“家电下乡”的旗号，搞假冒促销，将收购来的废旧家电，换上新壳后销售给农民。一方面随着现在模具等工艺的发展，造假能力的提高，想从外观上识别翻新家电的难度很大；另一方面，由于农民获取信息渠道较少，弄不清指定的网点、品牌、型号等情况。同时商家和农民之间的信息不对称也使得农民很难对假冒伪劣产品加以区分，结果导致农村市场很有可能成为垃圾产品的集散地。
2.家电企业盲目“上马”，供大于求
企业和商家都是以追求利润的最大化为目标，他们都想借“家电下乡”的政策大发横财，而且我国国内的企业都缺乏风险预警机制，在政策的引导下，许多企业纷纷“上马”，在短期内盲目的加大生产力度。由于面向的消费群体是农民，这些产品也都是低端产品甚至是将被淘汰的产品。这就带来了一定的危机，一旦
农村市场趋于饱和，就会有大量的产品积压。使得本来是出于缓解家电业产能过剩而制定的政策，反而导致了更多的产品积压。对于家电行业，这无疑是一个潜在的灾难。
3.误导农民的消费行为
我们不能忽视的一个事实是，我国现在的农村并不富裕。大部分地区甚至是刚刚解决温饱问题，农民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消费，恩格尔系数极高，家电产品在这些农民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在这个时候推出“家电下乡”，会对农民的消费行为产生误导，引导农民超前消费，对于农民来说，这种消费观念的形成是很危险的，因为我国农村的社会保障体系还不健全，农民辛辛苦苦攒下的钱就是未来的生活、养老、医疗保障。因此在农民收入普遍较低的时候，诱导农民消费，其实是在透支未来。
在。
四、家电下乡补贴政策实施的制约因素分析
1.产品不适合农村市场
由于大部分企业长期以来的营销重点都是城市市场，很少涉及农村市场，对农村市场缺乏足够的了解。因此对家电下乡准备不足，推向农村的产品很多都不适合农村的需要。实际上，农村市场和城市市场有着很大的不同，在城市里很受欢迎的产品在农村可能会受到冷落。比如很多针对城市的家电都带有智能化的功能，在城市很受欢迎，但是农民本身知识水平不高，他们需要的可能是简单易用的产品。而且功能越复杂，发生故障的概率越高，而农村的维修服务又比较落后，因此受冷落是理所当然的。
2.相关手续繁琐
目前“家电下乡”大都是“事后补贴”，购买人先付全款，在购买后30日内，持购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、购买人储蓄存折（或粮食直补专用存折）等相关材料，到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。这种补贴方式需要层层审核，手续繁杂。有的农民买了一件产品，补贴要等一个月以上才能到手。手续的繁琐影响了农民对“家电下乡”的热情，许多农民往往因为手续繁杂放弃了购买计划。
3.农村基础设施落后
农村的基础设施落后也是限制“家电下乡”实施的重要因素。因为一般的家用电器都需要相应的基础设施与之相配套，例如电视机需要比较稳定的电压和有线电视信号，电冰箱需要不间断的电源供应，洗衣机离不开自来水供应，电脑需要成熟的网络建设等等，但是目前农村这些基础实施还比较落后，电视信号弱、收看效果差、电网老旧、电压不稳定、电费相对较高，自来水普及率低的现象普遍存在。除此之外，部分农村不通公路，即便有也由于无人保养路况极差，无形中抬高了家电的物流成本。基础设施建设的滞后，严重影响了家电的下乡。
五、提出一些解决方法的建议以供参考
1.针对农民对家电质量和维修服务的要求，政府应该严格监督定点生产企业，严格把好质量关，提高产品的质量，不能让他们因为想拓宽利润空间而不顾产品和服务质量，还要引导经销商售后进行很好的维修服务，不能卖出去就不管了。还可以适当的扩大农民对家电的选择范围，是农民可以进行更加广泛的自主
选择。
2.加强对家电下乡财政补贴这一项专项财政资金的监管，要确保补贴的财政资金到了农民手中。政府应该及时出台监督机制，建立健全的监督机构，同时监督企业和农民的违规行为，使得家电下乡能够在一个公平、公正和公开的环境下顺利推广。比如制定家电下乡补贴资金管理的办法条例，明确补贴资金的审核与发放办法，并对审核内容、审核工作程序，甚至包括退货审核等，均作了具体要求和明确规定。同时要求各地健全补贴审核拨付机制，确保及时将补贴资金兑付到农民手中。建立监管考核制度。省商业厅、省财政厅定期对各地家电下乡推广工作情况进行通报，还积极探索建立实时监控体系，利用多种监控手段和渠道，掌握本地区家电下乡进展动态，包括产品生产与销售情况、网点建设与维修服务、企业履行承诺和举报投诉督办制度等。
3.政府可以适当放开价格或者给产品一个价格区间，从而使得制造商和经销商有一定的利润空间。另外现在年轻人的消费偏好已不能靠价格低的产品所能满足，所以政府也应适当扩宽招标的标准，适当加入高档次产品，使得更多的农民享受的国家的惠民政策。此外，众多的中小型企业对农村市场的消费是非常熟悉的，也吸纳了最大数量的农村就业人口，所以这些中小型企业的生存也不容忽视，也应该给予参与竞标资格，公平的享受国家财政补贴。“家电下乡”应在公平、公开、公正的竞争环境下，让所有符合国家家电上市标准的企业都参与进来，对于在竞争中处于劣势地位的中小企业，这样的政策有利于中小企业的生存，也有利于市场公平竞争的规则，并可以保障广大农村消费者的自主选择。参考文献：
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