关于加快小城镇建设的思考与建议

第一篇：关于加快小城镇建设的思考与建议

关于加快小城镇建设的思考与建议

近几年，随着我县经济、社会的快速发展，我县的城市化、城镇化和城乡一体化建设，正处于一个迅速发展期。也就是说，面向未来的五年，我县的城镇化率可以达到55%以上，是一个全面实现小康社会和全面推进城乡一体化时期。在这一发展时期中，如何加快推进小城镇建设，是一个至关重大的问题。下面，就如何加快推进小城镇建设问题，提出以下三个方面的思考和建议。

一、充分认识加快小城镇建设的现实重要性

“十一五”期间的城市化、城镇化和城乡一体化建设步伐会不断加快，尤其是我们这些经济欠发达地区，而且小城镇建设又是这“三化”发展中的一个关键环节，我们要充分认识加快小城镇建设的现实重要性。

一是加快小城镇建设，是加快实现农村经济、社会发展和城乡一体化的基本载体。面向未来五年，我县正是一个快速推进城乡一体化的发展期，而推进城乡一体化发展的关键支撑体，是在于加快推进小城镇建设，从而推动农村经济、社会的全面转型发展，最终实现城乡一体化。

二是加快小城镇建设，是加快县域城市化、城镇化和城乡一体化发展的根本标志。看一个县域经济、社会发展和城市化水平怎么样，关键要看他的县城区和小城镇建设是否得到科学 1

统筹，互动推进，协调建设。否则，就体现不了一个县域经济、社会发展和城市化的水平。

三是加快小城镇建设，是加快建设现代农村先进生产力体系和解决“三农”问题的根本途径。解决“三农”问题的根本出路，是在于城市化和工业化的互动发展，而小城镇建设又是承担县域经济社会发展的基本载体，是建设现代农村经济社会转型发展的先进生产力要素集聚工程，是建设社会主义新农村的“龙头”所在。因此，只有加快小城镇建设，才能全面实现农村的城镇化和城乡一体化。

二、加强小城镇的规划、建设和管理统筹

当前的小城镇建设，在规划、建设、管理等问题上，普遍存在很多缺位。主要原因是上级政府缺乏指导和扶持，本级政府缺乏自我建设管理条件和能力，造成上不管、下无奈的局面。因此，对小城镇的规划、建设和管理问题，要予以加强统筹建设和规范管理，尤其要突出中心镇、重点镇的建设和管理。首先，加强规划统筹。小城镇的建设规划，是小城镇建设的战略、战术性龙头。县级的发展建设规划，要包括乡镇级小城镇发展建设规划，把各乡镇特别是中心镇和重点镇的规划建成区作为县域城市化组团来规划建设，明确其建设定位和发展要求。不断增强县、镇2级城市化规划体系的统筹、互动和协调。

其二加强设施统筹。就我县城区的本身规模和功能来说，已具备辐射乡镇发展建设的功能。现在的主要问题，是乡镇级小城镇本身缺乏对接县城辐射的基本功能，脱节了拉动县域城市化进程的互动功能。因此，对乡镇重点设施要加强统筹、互动和协调，尤其对道路、给水、供水、排水、污水处理、垃圾处置、地下管网、环境保护和公交、教育、卫生、文化、体育、市场等社会公共设施和生产要素，要加强统筹规划，互动建设，协调发展。

其三加强管理统筹。当前小城镇建设的依法管理，是一个最薄弱环节，严重影响着小城镇建设的质量和品位，要加强统筹小城镇建设的依法管理，延伸小城镇建设管理的执法机构和执法队伍，实施依法管理，提高小城镇的建设质量和品位。

三、加强统筹小城镇建设的保障机制

在当前小城镇建设机制中的主要问题，是在于领导、体制、政策、资金、考核等保障方面有缺位，今后要加强统筹和保障。

1、加强领导保障。现在对小城镇建设各级政府没有明确提出时期性的建设目标和年度性的工作要求；年年只有传统的农业经济发展大会和工业经济发展大会，而没有城乡建设工作会议。由于各级政府领导重视不够，出现发展、建设不对称，欠协调。重视新农村建设，首先要突出小城镇建设，要以小城镇的规模化集聚建设来吸引和带动新农村建设，才会有效、持久推进和整体提高。因此，建议在推进当前的新农村建设工作

中，首先要突出乡镇所在地小城镇的规模化集聚建设，要把小城镇建设作为新农村建设的龙头工作来抓。因为它是长远集聚广大农村人口和改善提高广大农村生产、生活条件的基本载体。今后对小城镇建设要加强明确近、远期目标和要求，切实加强各 级政府对小城镇建设的领导保障。

2、加强体制保障。由于体制原因，一方面乡镇政府无法承担当前小城镇建设的发展要求；另一方面县以上政府又没有延伸职能去指导和扶持。当前的小城镇建设，在很多方面是处于无序状态。建议对州、县、镇三级城镇建设管理体制，要作一些与时俱进的改革和完善。一是对县级政府城镇建设管理部门，要驳离组建独立的水务局（或水务集团公司）、城市管理执法局、建筑和房地产业局、城市拆迁管理办公室等，合并规划、建设局，实行“主业合一”，支业分离。这样，有利于现有庞大杂乱的相关建设职能理顺关系，重点突出，专业系统，管理深化。否则，管不专、管不深、管不透、管不到底和到边，事半功倍。二是对乡镇建设管理职能要加强和完善，重点要加大对乡镇村镇职能建设管理设置和考核，使其适应现代的村镇建设管理的客观要求。具体完善深化乡镇对村镇的规划管理、建设管理、镇容管理、环保管理、公交管理等的职能体制的改革和完善（当前乡镇职能体制的严重滞后性，就在于此）。三是对特别发达乡镇，可考虑组建镇级副县级，完善其建设管理体制，赋予其建设职能，提高其建设管理能力。

3、加强政策保障。现在是民主、依法时代，但小城镇建设缺乏依法管理。按制定法规性政策权限，是在地州级以上政府，要求对城镇建设管理的重大刚性法规政策，加强延伸覆盖，完善细化和制订出台，由县级以下政府可操作执行。

4、加强资金保障。当前对新农村建设，都有一定扶持资金安排，但对小城镇建设扶持资金安排很少，而只限于少数的中心镇。应当说，乡镇所在地的小城镇建设，是新农村建设的龙头，是推进城乡一体化的必然载体，尤其是中心镇和重点镇。但是，当前乡镇一级政府由于各种客观原因，难以独立承担和实施，尤其是在建设资金上缺乏保障，需要上级政府予以扶持。建议把扶持新农村建设资金集中起来，或者再加大增加专项扶持资金，先重点扶持建设小城镇，实施先镇后村，以镇带村，镇村统筹，增强建设城乡一体化的实际效果。

5、加强考核保障。当前对乡镇的考核，其他方面都有，而且太多，但就没有小城镇建设考核。小城镇建设是衡量农村经济、社会发展有无水平和质量的根本体现，是衡量一级政府有无政绩水平和质量的根本标志。建议对小城镇建设，要加强科学的评估和考核，不断提高小城镇建设的责任和水平，这也是转变政府职能，加强完善公共产品建设的客观要求。

第二篇：加快推进小城镇建设的思考及建议

加快推进小城镇建设的思考及建议城镇化不仅是经济和社会发展的产物，是工业化和现代化发展的必然结果，同时也是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。当前和今后一段时期是我国城镇化和城镇发展的战略机遇期。按照县第十三次党代会提出的“要把加快推进城镇化摆在经济社会发展的突出位置”的要求，以及力争到2016年，初步构建 “一核一环四带”、承载30万人口的现代小城镇体系的发展目标，我们应坚定不移地大力推进城镇化，加快小城镇建设，推进促进经济社会又好又快发展，努力为实现全县经济社会发展历史性跨越提供强有力的战略支撑。

一、我县城镇化发展现状

近些年来，我县小城镇建设取得了明显的进步，但就整体而言，小城镇建设仍处在起步阶段，与市内相同条件下的一些区县相比，还有一定差距，城镇建设对区域经济还没有起到应有的强势拉动作用，发展过程中尚存在着许多困难和问题，主要表现在：

1．城镇化进程不断加快。2011年，我县城镇化率为35.9%，比上年提高4.7个百分点，新增城镇人口6万人。但是与全国平均水平50%的城镇化率相比，低了14个百分点，比重庆市城镇化率55.02%，低了19个百分点，与发达地区相比，差距更为明显，总体处于初级发展阶段。

2．城镇体系建设初具规模。近些年，我县组织编制实施了近1

中期城镇化发展纲要，严格优化实施《XX县城镇体系规划（2002—2020）》，加强对重点乡镇、重点建设项目建设的协调，优化了全县城乡空间布局。按照城乡统筹的发展要求，我县加大了对小城镇建设的扶持力度，每年县财政支持用于小城镇建设的财政投入在2000万元，初步形成了县城—中心镇—特色镇的发展格局。各乡镇深入推进新农村建设，管理水平明显提高。

3．城镇化区域差异较大。我县各乡镇城镇化发展不平衡。从全县来看，城镇化水平总体上呈现渝巫路“主轴”城镇化较高，其余乡镇相对滞后的局面，从近年统计的数据对比来看，区域差异有继续扩大的趋势。

4．基础设施建设相对落后。近年来，我县城镇建设发展很快，基础设施状况也得到明显好转，但和发达地区相比，依然存在很大差距。如市政设施、环境状况及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。从目前看，就已经出现了城镇道路拥挤，水、电、气供应不足等现象，这些都将会影响和制约我县城镇化的发展。5．规划缺乏特色。全县各乡镇均实施了乡镇总体规划，对乡镇建设起到了方位定向的控制和指引作用。但在规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色，标准较低，不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划趋同性。加之受行政领导更替的影响，规划实施缺乏连续性，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来，造成管理不到位，镇区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于道路，各类房屋，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。

6．城镇建设投入资金偏少。全县大部分城镇财力相对薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求，而导致基础设施相对薄弱。加上经济基础薄弱，市政设施条件较差，吸引力不强，难以将人流、物流、信息流、交通流向城镇集中，不能形成聚集和辐射效应。

7．城镇管理不到位。由于城镇功能尚不健全、市民整体素质有待进一步提高，城市管理矛盾仍然比较突出，以街为市、乱搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排等现象时有发生，大部分城镇缺少现代文明气息。

二、推进小城镇建设的对策建议

加快小城镇建设，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于调整优化农村经济结构、转移农村剩余劳动力，增加农民收入，推进农村工业化；有利于扩大内需，启动农村市场，拓展经济发展空间，促进经济增长；有利于加强工农结合，缩小城乡差别，加速实现城乡一体化和农村现代化。随着高速公路的相继开通，我县初步形成了一纵一横为主，网状发展的交通网络格局，这无疑为全县的小城镇建设提供了难得的发展机遇。下一步，我们应按照“产业集聚、功能完善，节约土地、集约发展，合理布局、各具特色”的原则，高起点规划、高品位设计、高质量建设、高水平管理，科学谋划，积极探索，大力推进城镇化，加快小城镇建设步伐。

1．科学设计，高起点规划城镇建设。一是科学合理规划，走集约式城镇化道路。加强对城镇化建设的宏观规划与指导，从全县角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡推进小城镇建设的发展

模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展澄溪、新民、高安等重点城镇，进而带动其他镇加快发展。二是高起点规划，走各具特色的城镇化道路。要立足小城镇功能定位，发挥比较优势，形成一镇一品的产业布局和各具特色的城镇经济。如砚台镇以化工业为主体，发展工业主导型城镇；如太平镇以旅游资源为依托，发展商贸旅游主导型城镇。

2．创新体制，增强城镇建设活力。一是运用市场机制，多渠道筹措资金。各镇加大城镇化建设的扶持投入力度，以充分体现地方财政对乡镇公共事业的支持和导向作用。二是充分盘活、整活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的投入。三是借助外力驱动发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设；四是用活土地资源，突破土地约束瓶颈。尽快完善土地利用总体规划与镇区建设总体规划的衔接，确保城镇建设严格按照“两个规划”实施，统筹兼顾工业用地和城镇建设用地，在现有用地计划指标中，确保城镇建设用地的需要。

3．坚持“三个结合”，做大做强城镇主导产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。一是城镇化与工业化相结合。各镇因地制宜，立足资源优势，大力发展绿色无污染、就业带动力强的劳动密集型、楼宇型企业，建立独具特色的工业体系。二是城镇化与农业产业化相结合。以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化和农业现代化。三是城镇化与服务业相结合。要大力发展以商贸物流、信息服务、金融保险、中介服务等服务业，提高城镇对劳

动力吸纳消化能力和服务能力。

4．严格规范，高效能建设管理城镇。一是加快城镇基础设施建设，城镇的道路、排水、电力、通讯等配套要齐全，园林绿化、污水治理、垃圾整治要同步进行。二是加大城镇环境治理力度，彻底转变“重建轻管”的观念，以创建卫生镇、环境优美镇为目标，大力整治环境“脏、乱、差”，着力加强对建筑、市政、绿化、环卫、市场监督、交通等方面的管理。三是加强宣传教育，运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。

第三篇：加快小城镇建设的几点思考范文

加快小城镇建设的几点思考

黄吉哲

小城镇建设是全面建设社会主义新农村的一个重要组成部分，它是城市建设的补充，是地方乡镇经济、政治、科技、文化、教育的中心。新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。在株洲市建设小城镇“政府引导，市场运作，科学规划，重点突破，整体推进”原则的引导下，株洲县以“小城镇、大发展”为战略，以培养和发展小城镇经济为主导，以促进农民增收、注重经济效益、注重社会效益、注重长远效益、促进集体经济不断发展、壮大为出发点，克服一切困难，努力加快推进小城镇进程，全面建设社会主义新农村。在这里笔者结合本县实际情况与经验谈谈加快小城镇建设的几个问题。

一、我县农村小城镇发展中出现的主要问题

目前，我县小城镇建设面临的具体问题主要表现在：

㈠规划不足

1．没有全县统一规划，环境污染突出，生态破坏严重

我县没有制定全县的统一城镇规划，目前我县的城镇规划都只是各个县镇自发的进行各自的规划，这样自发的行为缺乏管理，没有进入整体的县域经济发展的规划修编范围之内，这种体制机制还有待完善。进行自行规划的乡镇有的引进的城市不要的高污染行业和企业，建设过程中项目审核的疏忽导致城镇生态环境遭到严重迫害。有的城镇化建设为了收到更大的项目回报，只注重短期经济效益，采取先污染后治理的方式，这种观念也导致了生态的破坏。另外，参与自发城镇规划的人员素质还不是很高，致使各个乡镇的自发规划缺乏只关注眼前利益，没有长期的目标，这种状况也对城镇规划的修编不利。

2.城镇化过程中建设用地受限，城乡争地加剧

我国土地资源有限，城镇发展占地而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注，这种用地规划的不足导致城乡争地现象日趋突出。

㈡管理欠缺

1．制度不合理，缺乏强有力的法制规范和强化管理

这个问题不仅仅存在于我们株洲县，在全国也比较明显。目前，传统意义上的制度制约有所缓解，但仍然是重要的约束因素，这一方面造成农民进入城镇缺乏法律与制度的保障，容易因规则不统一、不透明给农民带来许多额外的高负担，提高了农民进入城镇的成本，也容易由此滋生腐败现象。

2.机构不健全，城镇管理办公室没有执法权以及相关人员的编制

城镇管理办公室没有行政执法权，这种权力的缺失导致，增加了城镇建设的难度，导致小城镇化建设在某些问题的处理上丧失了主动权。

㈢投入过少

我县的小城镇建设面临建设资金紧张的矛盾。我县的财政收入基数不大，各种项目均需用钱，要在城镇建设方面投入大量资金确实存在较大压力。加之我县境内小城镇建设遍地开花，而如果县里一味地进行支持投入，就会出现小城镇建设急功冒进、一哄而上、遍地开花、乱铺摊子现象。

二、积极发展城镇，推动我县城市化进程，实现可持续发展

淦田镇是一个中心镇，城区有人口0.7万人，城区面积达1.48平方公里。城区主干道有5条，电信、移动、联通等通讯网络较完善。镇党委、政府在小城镇规划的目标实施工作上狠下功夫，在小城镇增容、土地开发利用和招商引资方面做了大量的工作，取得了显著的成效。淦田的小城镇建设规划先行，管理并重。我们规划环境，优化资源；严格管理，美化市场；积极配合，协调矛盾。我们还采取项目带动，土地增值的措施，我们全面整修铁路涵洞，建综合农贸市场，改建专业市场，全面改造供水管网，建永久垃圾填埋场等民生问题。一系列的规划，摆脱了城区面积不大，“地盘较小”束缚，吸引了众多的外来投资者。

淦田镇成功建设小城镇的实例，给笔者带来如下思考：

㈠形成有利于促进城镇化的体制和政策环境，是城镇化战略顺利实施的关键

尽快在全县放开小城镇的户籍管理制度，现有的城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，逐步打破限制劳动力流动、影响人力资源合理配置的约束，积极探索对新落户的居民进行工作技能培训措施，提高他们的生活适应能力。

㈡整体规划，因地制宜

城镇的发展和建设是个复杂的系统工程，不可能有统一的发展模式，各乡镇必须从自身实际出发，因地制宜地寻求自己的发展途径。从我县各乡镇的实际情况来看，其城镇化的发展规模及发展水平处在不同的阶段，因而在城镇的发展和建设上切不可盲目照搬攀比，一定要从本地实际出发，因地制宜求发展。

㈢通过正确定位、合理布局、科学规划促进城镇发展，加强生态建设和环境保护

各乡镇应根据本地的人口、经济、资源、交通、文化、自然环境等因素和经济发展前景等情况，在充分调查研究和比较分析的基础上作出本现本乡镇的小城镇发展规划，做到合理布局。发展规划应突出重点，坚持可持续发展的原则，确保水、电、路等基础建设的一体化及优先发展，注意乡镇内普水率、普电率、绿化率的提高，并特别注意保护国土资源和防止环境污染。高效利用土地资源，积极开发本地区土地后备资源。有效保护和利用水资源；控制污染企业的规模和布局，减少废物排放，采用低能耗的先进工艺和技术，提高能耗效率，推广使用清洁能源。

㈣积极推进优质生产要素向城镇集中，强化城镇的集聚功能

积极推进优质生产要素向城镇的集中，这是从根本上强化和扩大城镇功能的需要，也是新形势下提高城镇的城市化水平、把城镇建成城乡经济联系枢纽与经济增长极地的需要，真正使小城镇成为新一轮科技兴农、科技兴县的中心。发展城镇要着眼于从提高城镇的整体功能上去完善城镇发展，突破传统的城镇单一低功能模式的束缚。

㈤要积极稳步地发展城镇，必须解决资金问题

发展城镇的最大问题之一便是资金障碍。而要解决城镇发展中的资金障碍也不可单纯依靠政府投资，而应特别注意发挥多种经济成分的作用，实行多元投资、非公为主。尤其应注意发挥非公有制经济主体与农民在城镇建设中的投资作用。

（作者现分配在株洲县淦田镇。）

信息来源：湖南领导人才网

第四篇：关于加快小城镇建设的思考

关于加快小城镇建设的思考

张绍成

关于加快小城镇建设的思考

作者：张绍成

小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城县之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城县关系密切，是大中城县进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城县和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是新宁统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合新宁实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义

新宁作为地处湘西南山区的新兴旅游县城，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我县全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我县新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像新宁这样经济欠发达地区的农村。新宁县是省级贫困县，有近70%的人口在农村，有近10万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。

2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我县乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。

3、推进城镇化，有利于改善生态环境。新宁作为新兴的旅游城市，是世界丹霞地貌申报世界自然遗产的提名地，保护和改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我县山多地少，生态环境脆弱，在全县40多万农村人口中，有当家地仅30余万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的30%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。

二、小城镇建设的现状与问题

改革开放以来，新宁县的城镇有了较快发展。截止目前，建制镇由1990年的2个发展到9个，其中城镇居民万人以上的2个，城镇总人口18.5万人，短短20年城镇化率由11.1%提高到28.5%。城镇的空间布局主要沿交通干线 S218展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观新宁城镇化进程，有两个特点：一是新宁城区(金石镇)作为区域经济增长极，因旅游产业的聚集效应使县城人口增长较快，县城综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的发展相对缓慢。建制镇的发展由于在乡镇合并以前受行政管理区划的限制，区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、农业产业结构调整等。乡镇合并后，城镇建设步入协调发展的轨道。由于新宁县农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。

新宁小城镇发展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。这些问题极待我们解决！

三、加快我县小城镇建设的思路与对策

我县小城镇建设要立足县情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我县小城镇建设应采取以下对策：

1、变官位设镇为按经济规模设镇

我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已远远超过了中西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也远远超过了中西部的不少市和县。就新宁而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更大了，尽管国家还沿用按行政级别设县设乡（镇）的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我县应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。

2、变人为构镇为产业兴镇

城镇发展必须以经济产业作为依托。我县多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立县。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我县小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。

3、变全能镇为特色镇

我县小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我县城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合新宁产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇（如高桥、金石等）。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇（如崀山、水庙）。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高崀山风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇（如回龙、万塘等）。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的武冈、邵阳、东安、广西资源客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇（如麻林、黄金等）。要依托药材、楠竹、木材等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。

参考文献：

[1]《中华人民共和国城市规划法》 [2]《建制镇规划建设管理办法》

第五篇：关于加快小城镇建设的思考

关于加快小城镇建设的思考

小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是十堰统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合十堰实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义

十堰作为地处鄂西北山区的新兴工业城市，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我市全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我市新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像十堰这样经济欠发达地区的农村。十堰市有近70%的人口在农村，有14万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。

2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。

3、推进城镇化，有利于改善生态环境。十堰作为南水北调中线工程的调水源头，改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我市山多地少，生态环境脆弱，在全市240多万农村人口中，有当家地仅160万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的70%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。

二、小城镇建设的现状与问题

改革开放以来，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城镇有了较快发展。截止目前，建制镇由1984年的13个发展到63个，其中城镇居民万人以上的9个，城镇总人口111.8万人，短短17年城镇化率由14.9%提高到32.5%。城镇的空间布局主要沿交通干线襄渝铁路、汉江、209国道、316国道展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观十堰城镇化进程，有两个特点：一是十堰城区(中心城市)作为区域经济增长极，因汽车产业的聚集效应使城市人口增长较快，城市综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的发展相对缓慢。建制镇的发展由于在地市合并以前受行政管理区划的限制，中心城市与区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、边境贸易、农业产业结构调整等，中心城市对小城镇发展的辐射能力较弱。地市合并后，城镇建设步入协调发展的轨道。由于十堰市农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。

十堰小城镇发展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。我市小城镇发展滞后固然有许多原因，但从主观上来看，主要原因在于城镇建设的思维方式和指导思想存在有思维误区，我们必须克服：

第一，要克服官位设市的思维误区。在漫长的封建社会中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、县的设臵，等级森严，不可僭越，哪一级官管辖下的城市，城墙该有多高，该有几条街道，衙门有多大，均有严格的规定。建国后到改革开放以前，在计划经济条件下，省、市、县、镇的设臵，也基本沿用封建社会那一套，严格按行政级别、管辖面积、人口设市，城镇规模基本以官帽定位，而不是按经

济规模以及经济发展速度定位。改革30多年了，包括体制上、观念上很多脱离实际的东西都改过来了，但这一传统的设市设镇模式仍被顽强地保留下来。而且在我们的头脑中、在体制上形成了固有的模式，难以体现时代精神，制约了城镇化发展，我们必须克服。

第二，要克服人为构市的思维误区。如果说古楼兰曾为古丝绸之路开辟立下汗马功劳的话，那么它的消失，也应是经济、社会发展的必然规律。城镇的生存与发展及其发展规模该有多大，完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城镇框架，我们不能不顾城镇发展规模和区域经济社会动态比较优势，好大喜功，人为构市，盲目扩市，以至于城镇“增肥”了，却有城无市。如我市一些小城镇，虽耗巨资建起了几条街道和广场，至今门可罗雀，成为“空壳”。这样的浪费和教训令人心痛。今后，我市的城镇化必须注意克服这种违反规律、人为构市的思维误区。

第三，要克服全能乱市的思维误区。由于受计划经济思想和自然经济的影响，我市不少小城镇总想来个各行各业齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城镇的产业强项和文化特色，搞“全能城镇”。资深社会学家费孝通先生在苏南地区凋查后曾提出一个“小城镇、大战略”的概念，意思是说，改革开放后，农村商品经济发展很快，呼唤小城镇的发展，为其提供信息、市场和科学文化服务。加快小城镇建设，其目的一是解决农村内部商品经济发展的流通问题；二是以小城镇的广泛建设解决大城市的“通病”。遗憾的是我们却误解了费老的原意，片面认为发展小城镇商品经济就是要搞“小而全”，而未能与时俱进，把小城镇建设放在国际社会分工和经济全球化的背景去考察去建设，导致在小城镇的发展上出现了不少“全能城镇”，造成了社会资源的浪费。

三、加快我市小城镇建设的思路与对策

我市小城镇建设要立足市情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我市小城镇建设应采取以下对策：

1、变官位设市为按经济规模设市

我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已超过了西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也超过了西部的不少县和市。就十堰而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更

大了，尽管国家还沿用按行政级别设市的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我市应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。

2、变人为构市为产业兴市

城镇发展必须以经济产业作为依托。我市多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立市。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我市小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。

3、变全能镇为特色镇

我市小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我市城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合十堰产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的鄂、渝、陕客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托药材、黄姜、茶叶、绿松石等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。五是建设移民镇。抢抓南水北调中线工程的机遇，用好用活移民政策，推动移民小城镇的建设。

4、积极解决小城镇建设中的具体问题。

党的十六大报告指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动

力合理有序流动。”根据这一精神，结合我市实际，为使小城镇得以健康发展，还应解决如下问题：

(1)搞好科学规划。小城镇规划要坚持科学合理原则，选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高，具有时代气息；必须满足我市农业产业化的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。小城镇发展的规划，不仅要考虑长远义务教育设施布局，还应考虑职业技术教育设施布局，科教兴镇，保证小城镇可持续发展战略的实施；要把市场一体化要求与本地经济特点相结合，将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局，利用大市场形成强有力的经济增长点；小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬；要把环境生态建设列为主要内容，利用先进技术手段和自然条件，建设生态小城镇。规划必须体现全局意识，着眼于长远，决不能因党政负责人的更换而改变。规划一经批准，就具有法律效力，而且要列入目标考核责任制，要强化规划的实施力度。

(2)运用市场机制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。其次，通过小城镇安居工程，吸引农民建房资金。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源变成城镇发展的宝贵财源，变过去土地使用的“行政审批制”为现在的“市场配臵制”，使国有土地的资本效益趋向最大化，大力推行竞价拍卖等多种土地经营形式，为城镇建设筹集更多的资金。同时，营运市政设施，实现滚动开发。经营城镇有形资产，把公共房产及道路、桥梁、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、交通线路营运权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形资产变成有形资产。

(3)加快改革步伐，消除制度障碍。

要推进城镇户籍制度改革，逐步落实以现居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，实行以住户、职业、生活来源等主要生活基础为依据的落户标准，以居民住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口。确保进镇农民的子女入学、参军、就业等方面享受同等待遇。鼓励和吸引农民进镇落户，务工经商。要改革土地使用办法，在坚持稳定现有农村土地承包关系的同时，对

农村土地使用流转制度进行创新，允许农民对土地进行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动，解决农民担心长期离开农村后、遇到困难生活没有保障和后路问题，并为农民进镇后土地集中使用打好基础。同时，要推进配套制度改革，大力推进医疗、就业、教育制度等配套改革，建立规范的就业、养老、医疗等社会保障制度，为农民进镇解决后顾之忧。