关于加快小城镇建设的几点思考(精)

第一篇：关于加快小城镇建设的几点思考(精)

关于加快推进新农村建设的思考和建议

一、孔集乡基本情况

孔集乡地处豫东平原，位于宁陵县城东北15公里处，310国道、陇海铁路横穿东西，X038县道纵贯南北。孔集系孔子嫡支重要客居地，唐朝贞观年间孔子第36代嫡系传人褒圣侯孔德伦封于此地，而后有“三公二侯”及其后人在孔 集繁衍生息。全乡辖25个行政村、76个自然村，总人口3.2万人，总面积56平方公里，耕地面积4.4万亩，土地肥沃，多为淤土和莲花土，盛产小麦、玉米、山药、蔬菜、酥梨等农特产品。

二、主要做法

自去年以来，我乡按照县委、县政府工作部置，坚持规划先行的原则，对全乡1个集镇区、5个中心村、6个基层村进行高标准规划。为确保规划能够得到严格执行，我乡重点做了四方面的工作：一是充实执法队伍。乡调整充实了城乡规划管理所人员，组成了由乡人大主席牵头，城建所长具体负责的5人执法队伍。二是加大宣传力度。通过层层召开乡村干部会、村民代表会、党员座谈会，利用村头大喇叭、村务公开栏、张贴公告、设置规划版面，广泛宣传规划法及有

关知识，营造浓厚的舆论氛围。三是严格执法监管。乡规划所、国土所等部门经常深入基层开展执法检查，对违法建筑做到早发现、早制止、早拆除，有效遏制了违反规划乱搭乱建的行为。四是坚持试点先行。我们通过采取鼓励群众自建和招商引资相结合的方法，在基础较好的张牌坊、宋胡同中心社区先行开展新村建设，目前已经初见成效。张牌坊三横两纵的格局已经拉开，自去年累计建新房67所；宋胡同村与陕西省五建公司合作建设阳光社区，该社区建成后可容纳住户2500户，约12000人，工程一期投资1500万元，计划建新型住房80套，目前15套房地基工程已开工。

三、建议及对策

（一）搭建融资平台，多渠道筹措小城镇建设资金。与乡镇企业发展相结合，在投融资体制方面，要采取“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方式，充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，集体和个人出资为主，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。一是鼓励农民成立多形式的经济合作组织，利用农民土地收益和经营的收益筹措新农村建设的发展基金；二是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；三是以优惠政策吸引外地客商参与小城

镇建设、兴办企业；四是在小城镇征收的城市建设维护费应全额返还乡镇用于小城镇建设；五是盘活存量资产、以项目为载体实行股份合作方式直接融资；六是争取上级政府给予财政投入或给予财政贴息贷款扶持。

（二）制定和完善有利于新农村健康发展的土地制度。小城镇发展一个至关重要的问题是土地的制约，这是当前小城镇发展最紧迫的问题。土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，要尽量少占用耕地。对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证。另一方面，要按照占补平衡原则，积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。允许小城镇规划区内的集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与小城镇的开发。

（三）发展特色经济，培育支柱产业。在发展建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和

条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育一两个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。

（四）进一步加大管理力度，优化发展环境。要理顺体制，建立健全镇建设管理机构，明确管理职责，强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理，优化内部环境；制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”，营造宽松环境；加强社会治安综合治理，营造平安环境；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破“一条街，两行树” 的旧格局，营造优美的自然环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。

1、进一步增强农村小康住宅建设的责任感、紧迫感 加快农村小康住宅建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是创造优美人居环境，提高农民生活质量的集中体现，也是推进我市城乡一体化、完善农村综合功能、提升农村整体发展能力、巩固小康建设成果的重要举措。增强加快农村小康住宅建设的责任感、紧迫感，切实把新农村小康住宅建设作为缩小城乡差别，促进全市经济社会统筹协调发展的重大任务列入重要议事日程，与经济工作同安排、同部署，加强领导，强化责任，明确任务，狠抓落实。

2、切实把加快产业发展作为推进农村小康住宅建设的根本支撑

没有农民的稳定增收，没有农村集体经济的持续积累，农村住宅建设就会缺乏有力的支撑和持久的动力。我们必须要坚持农业产业化和劳务输出“两条腿走路”的办法，切实把扶持和培育龙头企业的发展放在突出地位，推动农业产业化从

量的扩张向质的提高转变，促进农村经济快速发展。要把劳务输出作为解决“三农”问题的重要战略措施和最大的产业项目来对待，加大培训力度、拓展输出渠道，不断提高劳动者素质和市场竞争能力，实现农村富余劳动力向非农产业和城镇的战略转移，促进农民增收。通过农村产业化的快速发展，为新农村住宅建设提供强有力的经济支撑。

3、必须进一步完善新农村建设规划。

加强农村小康住宅建设规划与社会主义新农村建设总体规划相协调、与村镇建设规划相一致，按照有利生产、方便生活、节约用地、改善环境、面积适中、功能齐全的要求，统筹规划，合理布局；要坚持规划的科学性、操作性、实效性和严肃性，杜绝乱建、滥建的现象，切实发挥规划对建设的指导作用。

4、建立健全有利于推进新农村小康住宅建设的政策机制。

要牢固树立政策就是方向、政策就是助推器的观念，深入调查研究，制定配套政策，完善工作机制。要积极研究制定新农村建设的多元投入机制，通过政府扶持、部门帮扶、集体补偿、市场运作、个人出资等多种方式，多渠道筹集资

金。要积极研究制定新农村建设审批宅基地、提供图纸、整合项目、配套基础设施、协调信贷等优惠政策，全方位为农村住宅建设服务。要积极研究制定新农村小康住宅建设居民、农民享受同等待遇的优惠政策，鼓励有经济实力的农户进城、进镇建房购房，扩大城市规模、发展村镇经济、增加农民收入。

5、进一步加大新农村示范点的建设力度

实践证明，加快农村小康住宅建设离不开典型示范的辐射带动作用。要广泛借鉴外地经验，取长补短，寻找差距，提高张牌坊村、宋东新村示范点建设水平；要切实把经济基础好、群众积极性高、基层组织坚强有力的行政村确定为住宅建设示范点，努力建设一批功能齐全、经济实用、造型美观，符合现代气息的新农村小康住宅建设示范点；要把整合资源、整合项目、整合资金、整合技术作为扶持新农村小康住宅示范点建设的重点，全力搞好示范点基础设施配套建设，提高整体效应；要善于总结经验，推广典型，以点带

面，扎实推进。

6、搭建融资平台，多渠道筹措新农村建设资金。

与乡镇企业发展相结合，在投融资体制方面，要采取“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方式，充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，集体和个人出资为主，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。一是鼓励农民成立多形式的经济合作组织，利用农民土地收益和经营的收益筹措新农村建设的发展基金；二是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；三是以优惠政策吸引外地客商参与小城镇建设、兴办企业；四是在小城镇征收的城市建设维护费应全额返还乡镇用于小城镇建设；五是盘活存量资产、以项目为载体实行股份合作方式直接融资；六是争取上级政府给予财政投入或给予财政贴息贷款扶持。

7、制定和完善有利于新农村健康发展的土地制度。

小城镇发展一个至关重要的问题是土地的制约，这是当前小城镇发展最紧迫的问题。土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，要尽量少占用耕地。对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证。另一方面，要按照占补平衡原则，明确土地流转的途径和管理方法。

8、发展特色经济，培育支柱产业。

在发展建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕农业产业带动，发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育我乡一两个产业和几个龙头企业，建立起新农村发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业，新农村的发展才具有充足的活力和后劲。

9、进一步加大管理力度，优化发展环境。

要理顺体制，建立健全镇建设管理机构，明确管理职责，强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理，优化内部环境；制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”，营造宽松环境；加强社会治安综合治理，营造平安环境；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破“一条街，两行树”的旧格局，营造优美的自然环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。

第二篇：加快小城镇建设的几点思考范文

加快小城镇建设的几点思考

黄吉哲

小城镇建设是全面建设社会主义新农村的一个重要组成部分，它是城市建设的补充，是地方乡镇经济、政治、科技、文化、教育的中心。新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。在株洲市建设小城镇“政府引导，市场运作，科学规划，重点突破，整体推进”原则的引导下，株洲县以“小城镇、大发展”为战略，以培养和发展小城镇经济为主导，以促进农民增收、注重经济效益、注重社会效益、注重长远效益、促进集体经济不断发展、壮大为出发点，克服一切困难，努力加快推进小城镇进程，全面建设社会主义新农村。在这里笔者结合本县实际情况与经验谈谈加快小城镇建设的几个问题。

一、我县农村小城镇发展中出现的主要问题

目前，我县小城镇建设面临的具体问题主要表现在：

㈠规划不足

1．没有全县统一规划，环境污染突出，生态破坏严重

我县没有制定全县的统一城镇规划，目前我县的城镇规划都只是各个县镇自发的进行各自的规划，这样自发的行为缺乏管理，没有进入整体的县域经济发展的规划修编范围之内，这种体制机制还有待完善。进行自行规划的乡镇有的引进的城市不要的高污染行业和企业，建设过程中项目审核的疏忽导致城镇生态环境遭到严重迫害。有的城镇化建设为了收到更大的项目回报，只注重短期经济效益，采取先污染后治理的方式，这种观念也导致了生态的破坏。另外，参与自发城镇规划的人员素质还不是很高，致使各个乡镇的自发规划缺乏只关注眼前利益，没有长期的目标，这种状况也对城镇规划的修编不利。

2.城镇化过程中建设用地受限，城乡争地加剧

我国土地资源有限，城镇发展占地而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注，这种用地规划的不足导致城乡争地现象日趋突出。

㈡管理欠缺

1．制度不合理，缺乏强有力的法制规范和强化管理

这个问题不仅仅存在于我们株洲县，在全国也比较明显。目前，传统意义上的制度制约有所缓解，但仍然是重要的约束因素，这一方面造成农民进入城镇缺乏法律与制度的保障，容易因规则不统一、不透明给农民带来许多额外的高负担，提高了农民进入城镇的成本，也容易由此滋生腐败现象。

2.机构不健全，城镇管理办公室没有执法权以及相关人员的编制

城镇管理办公室没有行政执法权，这种权力的缺失导致，增加了城镇建设的难度，导致小城镇化建设在某些问题的处理上丧失了主动权。

㈢投入过少

我县的小城镇建设面临建设资金紧张的矛盾。我县的财政收入基数不大，各种项目均需用钱，要在城镇建设方面投入大量资金确实存在较大压力。加之我县境内小城镇建设遍地开花，而如果县里一味地进行支持投入，就会出现小城镇建设急功冒进、一哄而上、遍地开花、乱铺摊子现象。

二、积极发展城镇，推动我县城市化进程，实现可持续发展

淦田镇是一个中心镇，城区有人口0.7万人，城区面积达1.48平方公里。城区主干道有5条，电信、移动、联通等通讯网络较完善。镇党委、政府在小城镇规划的目标实施工作上狠下功夫，在小城镇增容、土地开发利用和招商引资方面做了大量的工作，取得了显著的成效。淦田的小城镇建设规划先行，管理并重。我们规划环境，优化资源；严格管理，美化市场；积极配合，协调矛盾。我们还采取项目带动，土地增值的措施，我们全面整修铁路涵洞，建综合农贸市场，改建专业市场，全面改造供水管网，建永久垃圾填埋场等民生问题。一系列的规划，摆脱了城区面积不大，“地盘较小”束缚，吸引了众多的外来投资者。

淦田镇成功建设小城镇的实例，给笔者带来如下思考：

㈠形成有利于促进城镇化的体制和政策环境，是城镇化战略顺利实施的关键

尽快在全县放开小城镇的户籍管理制度，现有的城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，逐步打破限制劳动力流动、影响人力资源合理配置的约束，积极探索对新落户的居民进行工作技能培训措施，提高他们的生活适应能力。

㈡整体规划，因地制宜

城镇的发展和建设是个复杂的系统工程，不可能有统一的发展模式，各乡镇必须从自身实际出发，因地制宜地寻求自己的发展途径。从我县各乡镇的实际情况来看，其城镇化的发展规模及发展水平处在不同的阶段，因而在城镇的发展和建设上切不可盲目照搬攀比，一定要从本地实际出发，因地制宜求发展。

㈢通过正确定位、合理布局、科学规划促进城镇发展，加强生态建设和环境保护

各乡镇应根据本地的人口、经济、资源、交通、文化、自然环境等因素和经济发展前景等情况，在充分调查研究和比较分析的基础上作出本现本乡镇的小城镇发展规划，做到合理布局。发展规划应突出重点，坚持可持续发展的原则，确保水、电、路等基础建设的一体化及优先发展，注意乡镇内普水率、普电率、绿化率的提高，并特别注意保护国土资源和防止环境污染。高效利用土地资源，积极开发本地区土地后备资源。有效保护和利用水资源；控制污染企业的规模和布局，减少废物排放，采用低能耗的先进工艺和技术，提高能耗效率，推广使用清洁能源。

㈣积极推进优质生产要素向城镇集中，强化城镇的集聚功能

积极推进优质生产要素向城镇的集中，这是从根本上强化和扩大城镇功能的需要，也是新形势下提高城镇的城市化水平、把城镇建成城乡经济联系枢纽与经济增长极地的需要，真正使小城镇成为新一轮科技兴农、科技兴县的中心。发展城镇要着眼于从提高城镇的整体功能上去完善城镇发展，突破传统的城镇单一低功能模式的束缚。

㈤要积极稳步地发展城镇，必须解决资金问题

发展城镇的最大问题之一便是资金障碍。而要解决城镇发展中的资金障碍也不可单纯依靠政府投资，而应特别注意发挥多种经济成分的作用，实行多元投资、非公为主。尤其应注意发挥非公有制经济主体与农民在城镇建设中的投资作用。

（作者现分配在株洲县淦田镇。）

信息来源：湖南领导人才网

第三篇：关于加快小城镇建设的思考

关于加快小城镇建设的思考

张绍成

关于加快小城镇建设的思考

作者：张绍成

小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城县之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城县关系密切，是大中城县进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城县和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是新宁统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合新宁实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义

新宁作为地处湘西南山区的新兴旅游县城，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我县全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我县新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像新宁这样经济欠发达地区的农村。新宁县是省级贫困县，有近70%的人口在农村，有近10万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。

2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我县乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。

3、推进城镇化，有利于改善生态环境。新宁作为新兴的旅游城市，是世界丹霞地貌申报世界自然遗产的提名地，保护和改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我县山多地少，生态环境脆弱，在全县40多万农村人口中，有当家地仅30余万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的30%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。

二、小城镇建设的现状与问题

改革开放以来，新宁县的城镇有了较快发展。截止目前，建制镇由1990年的2个发展到9个，其中城镇居民万人以上的2个，城镇总人口18.5万人，短短20年城镇化率由11.1%提高到28.5%。城镇的空间布局主要沿交通干线 S218展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观新宁城镇化进程，有两个特点：一是新宁城区(金石镇)作为区域经济增长极，因旅游产业的聚集效应使县城人口增长较快，县城综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的发展相对缓慢。建制镇的发展由于在乡镇合并以前受行政管理区划的限制，区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、农业产业结构调整等。乡镇合并后，城镇建设步入协调发展的轨道。由于新宁县农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。

新宁小城镇发展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。这些问题极待我们解决！

三、加快我县小城镇建设的思路与对策

我县小城镇建设要立足县情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我县小城镇建设应采取以下对策：

1、变官位设镇为按经济规模设镇

我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已远远超过了中西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也远远超过了中西部的不少市和县。就新宁而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更大了，尽管国家还沿用按行政级别设县设乡（镇）的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我县应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。

2、变人为构镇为产业兴镇

城镇发展必须以经济产业作为依托。我县多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立县。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我县小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。

3、变全能镇为特色镇

我县小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我县城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合新宁产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇（如高桥、金石等）。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇（如崀山、水庙）。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高崀山风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇（如回龙、万塘等）。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的武冈、邵阳、东安、广西资源客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇（如麻林、黄金等）。要依托药材、楠竹、木材等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。

参考文献：

[1]《中华人民共和国城市规划法》 [2]《建制镇规划建设管理办法》

第四篇：关于加快小城镇建设的思考

关于加快小城镇建设的思考

小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是十堰统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合十堰实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义

十堰作为地处鄂西北山区的新兴工业城市，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我市全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我市新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像十堰这样经济欠发达地区的农村。十堰市有近70%的人口在农村，有14万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。

2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。

3、推进城镇化，有利于改善生态环境。十堰作为南水北调中线工程的调水源头，改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我市山多地少，生态环境脆弱，在全市240多万农村人口中，有当家地仅160万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的70%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。

二、小城镇建设的现状与问题

改革开放以来，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城镇有了较快发展。截止目前，建制镇由1984年的13个发展到63个，其中城镇居民万人以上的9个，城镇总人口111.8万人，短短17年城镇化率由14.9%提高到32.5%。城镇的空间布局主要沿交通干线襄渝铁路、汉江、209国道、316国道展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观十堰城镇化进程，有两个特点：一是十堰城区(中心城市)作为区域经济增长极，因汽车产业的聚集效应使城市人口增长较快，城市综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的发展相对缓慢。建制镇的发展由于在地市合并以前受行政管理区划的限制，中心城市与区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、边境贸易、农业产业结构调整等，中心城市对小城镇发展的辐射能力较弱。地市合并后，城镇建设步入协调发展的轨道。由于十堰市农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。

十堰小城镇发展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。我市小城镇发展滞后固然有许多原因，但从主观上来看，主要原因在于城镇建设的思维方式和指导思想存在有思维误区，我们必须克服：

第一，要克服官位设市的思维误区。在漫长的封建社会中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、县的设臵，等级森严，不可僭越，哪一级官管辖下的城市，城墙该有多高，该有几条街道，衙门有多大，均有严格的规定。建国后到改革开放以前，在计划经济条件下，省、市、县、镇的设臵，也基本沿用封建社会那一套，严格按行政级别、管辖面积、人口设市，城镇规模基本以官帽定位，而不是按经

济规模以及经济发展速度定位。改革30多年了，包括体制上、观念上很多脱离实际的东西都改过来了，但这一传统的设市设镇模式仍被顽强地保留下来。而且在我们的头脑中、在体制上形成了固有的模式，难以体现时代精神，制约了城镇化发展，我们必须克服。

第二，要克服人为构市的思维误区。如果说古楼兰曾为古丝绸之路开辟立下汗马功劳的话，那么它的消失，也应是经济、社会发展的必然规律。城镇的生存与发展及其发展规模该有多大，完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城镇框架，我们不能不顾城镇发展规模和区域经济社会动态比较优势，好大喜功，人为构市，盲目扩市，以至于城镇“增肥”了，却有城无市。如我市一些小城镇，虽耗巨资建起了几条街道和广场，至今门可罗雀，成为“空壳”。这样的浪费和教训令人心痛。今后，我市的城镇化必须注意克服这种违反规律、人为构市的思维误区。

第三，要克服全能乱市的思维误区。由于受计划经济思想和自然经济的影响，我市不少小城镇总想来个各行各业齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城镇的产业强项和文化特色，搞“全能城镇”。资深社会学家费孝通先生在苏南地区凋查后曾提出一个“小城镇、大战略”的概念，意思是说，改革开放后，农村商品经济发展很快，呼唤小城镇的发展，为其提供信息、市场和科学文化服务。加快小城镇建设，其目的一是解决农村内部商品经济发展的流通问题；二是以小城镇的广泛建设解决大城市的“通病”。遗憾的是我们却误解了费老的原意，片面认为发展小城镇商品经济就是要搞“小而全”，而未能与时俱进，把小城镇建设放在国际社会分工和经济全球化的背景去考察去建设，导致在小城镇的发展上出现了不少“全能城镇”，造成了社会资源的浪费。

三、加快我市小城镇建设的思路与对策

我市小城镇建设要立足市情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我市小城镇建设应采取以下对策：

1、变官位设市为按经济规模设市

我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已超过了西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也超过了西部的不少县和市。就十堰而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更

大了，尽管国家还沿用按行政级别设市的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我市应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。

2、变人为构市为产业兴市

城镇发展必须以经济产业作为依托。我市多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立市。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我市小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。

3、变全能镇为特色镇

我市小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我市城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合十堰产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的鄂、渝、陕客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托药材、黄姜、茶叶、绿松石等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。五是建设移民镇。抢抓南水北调中线工程的机遇，用好用活移民政策，推动移民小城镇的建设。

4、积极解决小城镇建设中的具体问题。

党的十六大报告指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动

力合理有序流动。”根据这一精神，结合我市实际，为使小城镇得以健康发展，还应解决如下问题：

(1)搞好科学规划。小城镇规划要坚持科学合理原则，选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高，具有时代气息；必须满足我市农业产业化的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。小城镇发展的规划，不仅要考虑长远义务教育设施布局，还应考虑职业技术教育设施布局，科教兴镇，保证小城镇可持续发展战略的实施；要把市场一体化要求与本地经济特点相结合，将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局，利用大市场形成强有力的经济增长点；小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬；要把环境生态建设列为主要内容，利用先进技术手段和自然条件，建设生态小城镇。规划必须体现全局意识，着眼于长远，决不能因党政负责人的更换而改变。规划一经批准，就具有法律效力，而且要列入目标考核责任制，要强化规划的实施力度。

(2)运用市场机制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。其次，通过小城镇安居工程，吸引农民建房资金。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源变成城镇发展的宝贵财源，变过去土地使用的“行政审批制”为现在的“市场配臵制”，使国有土地的资本效益趋向最大化，大力推行竞价拍卖等多种土地经营形式，为城镇建设筹集更多的资金。同时，营运市政设施，实现滚动开发。经营城镇有形资产，把公共房产及道路、桥梁、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、交通线路营运权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形资产变成有形资产。

(3)加快改革步伐，消除制度障碍。

要推进城镇户籍制度改革，逐步落实以现居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，实行以住户、职业、生活来源等主要生活基础为依据的落户标准，以居民住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口。确保进镇农民的子女入学、参军、就业等方面享受同等待遇。鼓励和吸引农民进镇落户，务工经商。要改革土地使用办法，在坚持稳定现有农村土地承包关系的同时，对

农村土地使用流转制度进行创新，允许农民对土地进行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动，解决农民担心长期离开农村后、遇到困难生活没有保障和后路问题，并为农民进镇后土地集中使用打好基础。同时，要推进配套制度改革，大力推进医疗、就业、教育制度等配套改革，建立规范的就业、养老、医疗等社会保障制度，为农民进镇解决后顾之忧。

第五篇：加快小城镇建设

加快小城镇建设，促进全旗经济发展

——在全旗小城镇建设现场会上的讲话

（2008年9月）

同志们: 这次小城镇建设现场会，是旗委、政府就加快农村城镇化进程，推动社会主义新农村建设召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结交流小城镇建设所取得的成绩和经验，研究部署今后一个时期小城镇建设的任务和措施，统筹城乡发展，大力培育主导产业，完善基础设施，提高小城镇综合承载力和辐射带动能力，加速产业和人口集聚，促进全旗经济社会又好又快发展。现就如何加快小城镇建设问题讲几点意见。

一、小城镇建设基本情况

小城镇位于城乡结合部，它一头连接农村牧区，一头连接大中城市，既是农村牧区一定区域政治经济文化与社会发展的中心，又是吸纳接受大中城市辐射并传导农村牧区的枢纽。加快发展小城镇，对于落实科学发展观，统筹城乡发展，加快工业化、农村产业化、城镇化进程，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。目前全旗有8个建制镇，建成区面积平方公里，城镇总人口14.2万人，城镇化水平33%，已经完成城镇总体规划修编的有4个。全旗小城镇道路硬化率 %，自来水普及率 %，污水集中处理率 %，绿化覆盖率 %。全旗有1个全国小城镇建设重点镇，2个自治区级小城镇建设示范镇，3个市级小城镇

二、突出重点，注重实效，切实提高全旗小城镇建设水平

加快小城镇建设是落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要内容。各苏木镇要高度重视小城镇建设工作，把它作为推进工业化、城镇化、城乡一体化的重要举措，作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要载体，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。要认真研究解决小城镇建设中资金、用地、户籍、社会保障等重大问题，提出符合国家政策规定、有针对性、操作性的办法和措施，破除制约小城镇发展的体制机制性障碍。要建立促进小城镇建设的部门联动机制，整合力量，统一规划，突出重点，集中投入，每个苏木镇争取每年为城镇居民办几件事关小城镇发展的好事、实事。要注重发挥中心镇的示范带动作用，辐射带动周边嘎查村的发展。

三、认清形势，明确目标，加快全旗小城镇建设步伐

旗委政府非常重视小城镇建设，今年旗委十届四次全委扩大会议认真分析了我旗经济社会和招商引资的形势，要求小城镇建设要服务于经济建设这个中心，要为经济发展、产业培育提供一个适度的发展空间，为招商引资营造一个良好的环境。2007年出台的《奈曼旗2008-2012年年加快小城镇建设实施方案》中，明确提出争取用5年的时间，把各苏木镇所在地建设成为布局合理、产业集聚、设施配套、环境良好的新型小城镇。

为了实现这一目标，全旗小城镇建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹规划，产业支撑，项目带动，重点

各苏木镇要着力完善城镇功能、提高城镇承载能力。重点做好以下三大工程：一是道路、供排水、电力、通讯、燃气、热力、污水和垃圾处理等市政工程，配套基础设施。二是搞好小城镇住宅小区建设和改造，不断改善居民居住条件。三是下决心整治脏乱差，搞好净化、绿化、美化、亮化，营造整洁优美的小城镇生活环境。八仙筒镇坚持每年整修一条街路巷，进一步改善镇区道路状况，同时加强绿化、亮化、广场、环卫等公共设施建设，健全小城镇的功能，逐步营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境。

（四）坚持特色活镇，提升小城镇建设

特色就是优势，特色就是品位，特色就是生命力。各苏木镇要从实际出发，因地制宜，努力在营造城镇特色上下功夫，对核心街区、重要建筑群、重点建筑物，要精心规划、精心设计、精心施工，突出个性，使之成为小城镇的标志性建筑，避免千镇一面，千篇一律，单调乏味。

（五）坚持为民建镇，搞好小城镇建设

各苏木镇要关注民生，尊重民意，在小城镇建设过程中把握好以下三点：一要充分尊重群众意愿。遵循“政府引导、群众自愿、民主决策”的原则，广泛征求群众意见，取得广大群众的拥护和支持。二要发挥农牧民的主观能动作用。调动群众的主动性、积极性和创造性，使他们成为小城镇建设的关心者、支持者和参与者。三要让农民群众得到实惠。小城镇建设要为群众着想，办好老百姓身边的事情。