让小作坊变正规军——食品生产加工小作坊监管探讨（共五则范文）

第一篇：让小作坊变正规军——食品生产加工小作坊监管探讨

让食品加工小作坊真正规范起来

——食品生产加工小作坊监管探讨“民以食为天，食以安为先”。电视媒体对一些黑心作坊的不断曝光，让很多人不禁怀疑如今还有什么东西可以吃得放心。食品生产加工小作坊一直是食品安全的重大隐患，也是监管的重点和难点。如何有效监管食品生产加工小作坊，确保食品安全是各级监管部门应该积极探索和努力的方向。

一、小作坊的基本情况

小作坊是中国国情的特殊产物，是农村农民和下岗职工养家糊口的重要渠道，是大部分经济欠发达地方，发展农村经济、增加农民收入，解决农民和下岗职工就业的重要手段。也是广大群众能在自家门口就能吃到价格便宜的食品，同人民群众的日常生活息息相关的。而且，许多食品生产加工小作坊承载着传统工艺，有独到的口味，已成为老百姓生活中不可缺少的食品，有相当范围的固定消费群体，有的甚至承传上百年的历史，存在也就有一定的必要性和合理性。但目前食品小作坊的状况还是令人担扰的，从使用的原料来看，大部份企业原料储存不规范，使用于食品的着色、防腐、调味等，基本上来源于农贸市场，无购进记录，使用的剂量也无法保证符合要求；从生产环境状况来看，加工车间基本比较狭小，生产设备陈旧简陋，有的是简单的自制工具，普通的火炉，三五元钱的塑料盛器，周边环境都比较脏、乱、差，不符合卫生条件，生产场地和日常生活场地在一起，没有内部管

1理制度；从执行标准情况来看，大部分企业不懂得标准是何物，更谈不上生产上运用标准，食品加工存在偷工减料，粗制滥造，有的达不到国家卫生标准；从销售的情况来，产品销售区域以城镇和城乡结合部为主，销售渠道实行自产自销，销售方式是前店后厂、街头摊点或流动销售，无销售记录可查；从业人员文化素质来看，基本上是农村农民或下岗人员，文化程度低，产品质量卫生意识差，流动性大，有的身体都没有体检，就上岗工作；从产品的包装和标识来看，大部分产品没有定型包装和商品标签，厂名、厂址、生产日期、保质期等与质量有关的资料不全。从收入情况来看，大部分收入情况比较低，基本上就是可以维持生计而已，有的是因孩子进城上学，为照顾孩子在城里开个小作坊，能够维持生存就行，孩子念完书，也就不做了，所以小作坊的变动比较大，此外，在谋求暴利驱使下，个别企业还有故意生产假冒伪劣食品可能。产品安全令人扰心。

二、小作坊监管存在的问题

查找监管薄弱环节，加强对食品生产加工小作坊有效监管，构建长效机制是当前各级职能部门必须思考的问题，当前主要存在：一是政策真空。尽管小作坊存在诸多问题，但现有政策对其监管却存有真空。由于《中华人民共和国食品安全法》的实施，打破了原来卫生、质监等部门对食品小作坊共同监管的格局，规定食品小作坊的管理权由各省人大常委会制定。然而目前我省仍未正式出台食品小作坊如何监管的管理办法，让基层监管部门处

于“管违法，不管的失职”的两难处境，造成政策真空，基层部门对食品小作坊的监督管理心有而力不足。二是食品安全的标准制定工作滞后，执法力度上还形成不了合力，导致了许多无证照的食品小作坊存在，埋下很大的安全隐患；三是监管人员少，任务重，是当前职能部门在食品生产小作坊监管工作过程中较突出的矛盾。因小作坊数量多，分布散乱，在偏远地区尤其严重，导致食品小作坊流动性大，监管部门很难掌握确切数量。加上受人力物力因素限制，监管部门对这部分食品小作坊监控、管理难度较大。四是监管缺乏持续性。对食品安全检查，存在一阵风式检查和处理现象。当这场风过后，制假造假再度泛滥，这种缺乏规范化和连续性的打击假冒伪劣商品的过程，使得食品安全问题的死结难以得到彻底的解决。同时，单纯依靠某一职能部门来实施，也同样不可能实现及时性、针对性和有效性的监管。

三、解决问题思路探讨

对食品生产加工小作坊不能简单地“一棍子打死”，而必须既查治、又扶建，既要严格把关，又要有效盯防，让其从“地下”走到“地上”，从不合法走向合法，让小作坊真正规范起来。

（一）尽快出台小作坊监度管理办法

旧秩序已被打乱，新秩序规则还未确立，原有的食品小作坊要生存、要发展，新的食品小作坊要“诞生”，食品小作坊安全隐患要尽早排除，群众的餐桌要安全等因素都在呼唤新管理办法尽快出台。政府应该要尽快出台食品生产加工小作坊的监督管理办

法，明确规定食品小作坊的定义、许可条件、相关部门监管职责范围及小作坊日常监督管理等内容。

(二)强化实行食品安全承诺制。

食品工程也是道德工程，需要企业的自律。实行食品安全承诺制，是实现食品质量安全的重要保证。食品小企业必须与相关部门签订食品安全承诺书，让企业公开承诺不生产加工假冒伪劣食品，承诺其产品的销售地域范围，不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂，按标准组织生产，承担食品质量安全的第一责任，让企业的承诺变为现实之时，才是消费者真正受益之日。

（三）设立规范化模板以点带面

对有能力有条件的小作坊，应该优先进行帮扶指导，尽快建立起一批分布各乡镇的规范化小作坊，以这些规范化小作坊作为各乡镇的模板，引导其他小作坊参观学习，逐步向规范化小作坊靠拢。规范化模板可以从以下几个方面加以考虑：一是应有满足生产需要的固定生产场所、原辅料库和产品库。生产场所要远离污染源，“两库”的面积可不限，够用为宜。二是必须具有满足其生产必备的、符合食品级标准的设备、设施，计量设备和健康的从业人员。三是生产场所不得饲养禽畜，具备消毒、防潮、防尘、防鼠等功能，能够控制其生产环节的卫生，达到产品质量安全要求。四是因食品生产加工小作坊多建于居民密集区域，其产品多为直接入口产品，所以其生产车间必须为封闭式，能够定时通风、消毒。五是食品生产加工小作坊生能够承诺并践行每季委托法定检验机构对其产品至少进行1次出厂检验。

（四）实施有效盯防措施

小作坊主要分布在城乡结合部、农村、社区，在乡镇政府的眼皮底下生产加工，乡镇政府最了解情况，有当仁不让的守土之责。对此，要发挥基层政府的组织协调作用，建立地方政府负总责、各食品业主负主责、各监管职能部门（含乡镇、村）各司其职的食品安全监管工作网络体系，将小作坊日常巡查监管下放到镇村，充分利用他们熟悉当地居民情况、了解食品生产加工小作坊分布底细、容易和居民沟通等优势，推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设，建立农村专兼职食品安全管理队伍，进行实时盯防，填补监管空白，以便发现违法生产加工行为时，及时告知相关职能部门，这样可以消除监管盲区，扩大监督视野。相关职能部门则负责对镇、村两级机构巡查人员的业务技能培训，并及时根据他们提供的线索实施突击性查处，提高打击的及时性、准确性和有效性。

（五）加强宣传教育培训

在以往的食品监管和整治过程中，大都是采取召集群体性会议宣传法律法规和政策，或者以电视、报刊、电台等媒体为平台，以模式化的语言全覆盖式灌输，导致受众听觉疲劳，效果不明显。因此为切实强化宣传效果，应创新宣传方式，如将监管部门的职责内容编写成文艺作品，以大篷车的形式在乡间巡回演出，或者

转化为通俗易懂的讲话稿，由社区、村委会负责人用“大喇叭”进行现场直播，同时辅之以面对面的交流和宣传以及沿街张贴标语、入户散发传单的方式，营造浓厚的治理氛围。同时还要对企业以教育培训为先导，对食品小作坊业主进行宣传教育培训，逐步将法律法规、技术要求、产品信息、生产操作、安全管理、打假保优等相关政策和知识宣传到他们，传授给他们，使他们深刻理解食品安全的具体涵义，逐步引导企业树立法律意识、责任意识、质量意识、安全意识，培养讲道德、讲质量、讲诚信的经营氛围。

“长治久安”是食品生产加工小作坊监管的最终目的。虽然集中专项整治能形成声势，汇成合力，穷追严打，也可解决很多问题。但从长远看，长期如专项整治那样投入大量人力、物力、精力，行政成本太大。因此，必须综合多种监管方式，建立长效机制，将有效监管于天长日久之中，坚持长流水、不断线，实施常态监管、规范管理各类食品生产加工小作坊，使之能做大则做大，做不大则长安。

二〇一一年一月二十四日

第二篇：食品生产加工小作坊

食品生产加工小作坊基本信息表

会食品安全协管员负责落实；

3、该表一式两份，一份于4月20日前报送当地村（居）委会，另一份留存备查。

份于4月20日前报送当地村（居）委会，另一份留存备查。

第三篇：加强食品生产加工小作坊监管工作方案

文章标题：加强食品生产加工小作坊监管工作方案

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食品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济建设健康发展和社会稳

定，关系到政府和国家的形象。为切实做好食品生产加工小作坊监管工作，根据国家质检总局《关于开展全国食品生产加工小企业专项整治工作的通知》精神和市县食品安全协调委员会的具体要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想和“构建和谐社会”理论为指导，进一步统一思想，提高认识，狠抓落实，坚持“既要管好、又要便民”的指导思想，坚持分类管理、限制销售的原则，把规范和整顿食品生产加工小作坊作为大力整顿食品生产加工业的工作重点，采取典型示范、规范管理、联合联建等方式，力争用2—3年的时间，使食品生产加工小作坊散、乱、差的现状得到初步改变，使食品生产加工小作坊知法守法意识增强，生产秩序逐步规范，质量安全控制能力明显提高，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动得到有效遏止。

二、界定食品生产加工小作坊及产品范围

食品生产加工小作坊，是指由10人以下（属个体工商户）组成的，有固定场所，以手工制作为主或者有少量简单的生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易包装，直接销售给本村或者本乡消费者的食品生产加工单位。

食品生产加工小作坊在保证食品质量安全的前提下可以从事直接关系农民增产增收，具有地方特色且采用传统工艺生产的食品以及少数民族食品。凡是未取得食品生产许可证的不得生产婴幼儿食品、乳制品、肉制品等高风险食品。

三、严格履行职责，认真落实各项监管措施

（一）摸清底数，建立食品生产加工小作坊档案。深入开展食品生产加工小作坊调查工作，结合我县食品生产加工小作坊的现状，全局、全员发动，划片包干，进厂、进村、进户，逐一摸清食品生产加工小作坊的数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，根据所掌握的情况，建立小作坊档案，做到心中有数，为消除监管盲点、提高监管工作的有效性奠定基础。

（二）取缔非法生产加工食品的小作坊。对在调查摸底中发现的无卫生许可证、无工商营业执照非法生产经营的食品生产加工小作坊，进行登记造册，及时建议卫生、工商等部门予以取缔，同时将食品生产加工小作坊名册和有关情况报告县政府。

（三）实行开业、歇业“两申报”制度。季节性生产的小作坊，在开业或歇业时，应向各乡（镇）、村（街道）协管员报告，协管员要及时将有关信息通报上级组织和县质量技术监督局；开业或重新开业的，须经县质量技术监督局对其卫生条件和生产条件核查，合格后方可生产。

（四）签订承诺书，强化食品生产者食品安全责任意识。加强对小作坊生产经营者的宣传教育，帮助他们了解国家法律法规对食品安全的基本要求，了解食品生产加工者应当履行的法定义务，了解食品生产者应当承担的法律责任。食品生产加工小作坊要逐一签定食品安全承诺书，明确承诺遵守法律法规，不生产加工假冒伪劣食品，不掺杂掺假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂，不伪造食品标识、标注虚假生产日期，严格按标准生产，加强质量控制，接受社会监督，承诺其产品的销售地域范围，承担食品质量安全第一责任。

（五）规范食品生产加工小作坊生产经营行为。引导食品生产加工小作坊在生产环境、生产设备、人员健康、产品检验和产品包装等方面逐步满足基本条件，建立必备的、操作性强的质量管理与质量控制方法，指导小作坊建立进货记录、生产记录、检验记录和销售记录，严格按标准和技术要求组织生产，规范生产经营行为。

（六）鼓励小作坊联建食品检验室，引导食品生产加工小作坊规模经营。对区域特点突出、生产加工小作坊相对集中的地区，要引导鼓励小作坊联合建立食品检验室，认真履行产品出厂检验义务，保证不合格食品不出厂销售；要指导联建检验室不断完善检验条件和检验能力，督促联建检验室严格实施出厂检验，建立联建检验室的小作坊对食品质量安全承担连带责任的机制。

结合区域特点，鼓励同一地区同类食品生产加工小作坊统一标准，规范工艺，联合经营；鼓励引导具有一定规模的企业吸纳小作坊为配套加工户，引导小作坊开展品牌创建活动，提倡诚信经营，树立品牌意识，不断完善食品安全控制能力。逐步建立体现区域产品特色的经济联合体和“公司 散户”的规模生产经营模式。

四、组织领导

为加强对食品生产加工小作坊监管工作的领导，成立食品生产加工小作坊监管工作

第四篇：我县食品生产加工小作坊监管之我见

我县食品生产加工小作坊监管之我见我县食品生产加工小作坊的特点为：数量众多、分布地域广、监管难度大。其质量安全卫生问题一直是社会各界关注的焦点，也是我县主要食品安全隐患之所在。如何加强监管、消除隐患，笔者认为：政府统一协调、群众关心支持、监管部门通力合作，依据相关法律法规，按照“帮扶提高为主、关闭取缔为辅”的原则，花大力气，下真功夫，并健全政府、乡镇、村三级监管网络，形成动态监管机制，才是彻底治愈之良策。

按照《食品安全法》、《无照经营查处取缔办法》和《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》等法律、法规和国家标准规定，为食品生产加工小作坊治理工作提供了较为充分的法律支持。就如何正确运用法律武器、行之有效地规范小作坊生产加工行为，提出以下粗浅建议。

一是法律法规的执法主体要切实明确责任、履职到位。食品加工小作坊的主要监管部门为质监、工商两家，首先，对于新设立的食品生产者，申请生产许可证的，应当先经由工商行政管理部门预先核准企业名称；已取得营业执照申请增加“食品生产”范围的，可直接向质量技术监督部门申请。食品生产者向质量技术监督部申请生产许可证的，凭名称预先核准通知书或营业执照按程序办理；申请作为食品生产加

工小作坊管理的，凭名称预先核准通知书或营业执照到所在地质量技术监督部门办理。其实，食品加工小作坊需要两家联手有序执法，共同建立小作坊纸质、电子档案，实施无缝监管，而不是互相推诿，这样才能既解决了人手短缺问题，又增强了执法力度，其效果定会更佳。

二是建立健全“三级监管”网络，形成动态监管机制。政府要与各个乡镇主要领导和分管领导签订食品安全责任状，形成考核问责制度，在质监、工商在加强日常巡查、互通信息的同时，充分发挥乡（镇）、村食品协管员的作用，不留盲点和死角，真正做到小作坊底数清、情况明、现场有人到、信息有人报，构建起完善的动态监管网络。

三是动员社会各界参与，形成监管氛围。充分利用媒体、网络，加大治理食品生产加工小作坊意义的宣传，形成人人关心食品质量安全的氛围。发挥12365和12315举报投诉热线的作用，让食品违法者无匿身之处。四是政府充分发挥指导、协调、政策支持和经费保障作用。在小作坊监管部门职能交叉之处，政府及时予以指导明确。对未办理任何手续又拒不接受监管或经整改仍达不到食品质量安全卫生基本要求的小作坊，取缔难度较大的，政府协调质监、工商、公安等部门联合执法，坚决取缔，以净化我县食品质量安全卫生环境。形成长效机制就必须有当地政

府政策方面的支持，才能让执法人员能顶住压力加大执法力度，还必须把食品巡查抽检的经费保障列入县财政，充分支持，专款专用，才能确保对全县数百家食品生产加工企业和小作坊的产品进行定期或不定期的抽样检查，让这个最有效的食品监管手段能长期有效的执行下去，我县的食品安全才真正有保障。

第五篇：食品生产加工小作坊管理办法

保政办发〔2012〕

号

县人民政府办公室

关于印发《食品生产加工小作坊管理办法》（试行）的通知

各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

《

县食品生产加工小作坊管理办法》（试行）已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年四月五日

—1—

县食品生产加工小作坊管理办法（试行）

第一章

总则

第一条

为加强食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）的监督管理，提高食品安全水平，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条

县区域内从事食品生产加工活动的食品小作坊，应当遵守本办法。已取得《全国工业产品生产许可证》的食品生产企业不适用本办法。

第三条

本办法所称食品小作坊是指有固定生产场所、生产条件简单，产品无包装或简易包装，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖、即做即食），生产的食品限定区域销售，没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。

食品小作坊可以生产具有地方特色、并使用传统工艺生产的食品，不得生产蜜饯、乳制品、饮料、冷冻饮品、罐头制品、果冻、婴幼儿食品和各种酒类等高风险食品。

第四条

食品小作坊生产经营者是食品安全的第一责任人，应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品质量安全，接受社会监督，承担

—2— 社会责任。

第五条

人民政府对辖区内的食品小作坊质量安全负总责。乡镇人民政府应当掌握本辖区内食品小作坊的基本情况，协助有关部门做好食品小作坊监管和宣传指导工作。

第六条

食品小作坊监管坚持“监管、规范、引导、便民”的原则。

第二章 生产核准

第七条

质量监督部门对确认达到食品生产基本条件的单位或个人，发给《食品小作坊生产准许证》。

第八条

食品小作坊按照地域管辖原则，到所在辖区的工商行政管理部门预登记后，到质量监督部门申请《食品小作坊生产准许证》，取得《食品小作坊生产准许证》后再到工商行政管理部门办理营业执照。

第九条

县对食品小作坊生产活动实行准许生产制度。食品小作坊未取得生产准许证、工商营业执照的，不得从事生产经营活动。

第十条 食品小作坊在不同场所从事食品生产活动的，应当分别办理《食品小作坊生产准许证》。

第十一条

食品小作坊经工商行政管理部门名称预核准登记后，向生产场所所在地的质量技术监督部门提出申请，并提

—3— 供下列资料：

（一）申请书；

（二）业主或负责人的身份证明原件、复印件，委托他人代为申请的，应当提交由委托人签名或盖章的授权委托书和被委托人身份证原件、复印件；

（三）拟设立食品小作坊的《名称预先核准通知书》；

（四）生产场所及其周围环境平面图等；

（五）从业人员有效健康证明；

（六）产品配方；

（七）法律法规规定应当提交的其他证明材料。

申请人提交的材料应当真实、合法、有效，符合相关法律法规的规定，申请人应当在申请材料上签字确认。

第十二条

质量监督部门在接到申请材料后，对申请材料符合要求的，准予受理，并自收到申请之日起5日内发放《行政许可申请受理决定书》。对申请材料不符合要求的，5日内向申请人发送《行政许可申请材料补正告知书》，10日内未补正的，作出不予受理的决定，并发出《行政许可申请不予受理决定书》。

第十三条

质量监督部门受理申请之日起20日内，按照审查通则完成对申请人必备条件的现场核查，现场核查人员不得少于2名，并将现场核查结论以书面形式告知申请人。

现场核查合格的，应当在10日内完成对符合许可条件的申

—4— 请人发放《食品小作坊生产准许证》。

现场核查不合格的，自接到核查结论之日起，应当立即整改，1个月后方可再次提出许可申请。

第十四条

《食品小作坊生产准许证》的有效期为四年。第十五条

《食品小作坊生产准许证》实施年审制度，小作坊应当在《食品小作坊生产准许证》每年期满前1个月内向质量监督部门提出书面审查申请。《食品小作坊生产准许证》无年检标签不得使用。

食品小作坊年审时必须向质量监督部门提供以下材料：

（一）年审表；

（二）业主或负责人的身份证明原件、复印件，委托他人代为申请的，应当提交由委托人签名或盖章的授权委托书和被委托人身份证原件、复印件；

（三）从业人员有效健康证明；

（四）营业执照原件、复印件。

年审时必须再次进行现场核查，核查合格现场加盖年检标签。

核查不合格的，责令在15日内进行整改，整改合格后加盖年检标签。规定时间内整改不合格的，吊销该单位或个人的《食品小作坊生产准许证》。

第十六条

食品小作坊应当在《食品小作坊生产准许证》

—5— 有效期满前3个月内，向质量监督部门提出换证申请。质量监督部门按规定程序实施换证审查。

第十七条

生产准许证有效期内，有以下情形之一的，食品生产加工小作坊应当向原发证机关提出变更申请：

（一）食品生产加工小作坊名称发生变化的；

（二）生产地址名称发生变化的；

（三）法定代表人、负责人或业主发生变化的；

（四）生产地址发生变化的；

（五）生产品种发生变化的；

（六）生产场所布局发生变化的；

（七）生产工艺流程发生变化的；

（八）生产设备发生变化的；

（九）法律法规规定的应当申请变更的其他情形。有前款第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项情形的，原发证机关应当按照相关要求组织审查；符合条件的依法办理变更手续，变更后的准许生产证编号及有效期与原证一致。

第十八条

季节性、临时性生产的食品小作坊，在开业或歇业时，应向质量监督部门申报。食品小作坊开业前，质量监督部门应对申报开业的食品小作坊的卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行重新现场核查，符合要求的方可准许开业。

第十九条

质量监督部门负责统一制定《食品小作坊生产

—6— 准许证》证书格式规范和编号方式。

第二十条

取得《食品小作坊生产准许证》的食品小作坊应当在生产经营场所公开悬挂证书。生产预包装食品的，应在外包装标签上标明证书编号。

第二十一条

任何单位和个人不得伪造、变造《食品小作坊生产准许证》。取得《食品小作坊生产准许证》的食品小作坊不得以任何形式出租、出借或者转让《食品小作坊生产准许证》。

第三章 食品生产

第二十二条

县人民政府统筹规划、建设、改造适宜食品生产加工的集中场所、街区，建设基础设施及配套设施，鼓励食品小作坊改进生产加工条件。

第二十三条

食品小作坊应具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存、冷藏等专用场所，并保持该场所环境整洁。

第二十四条

食品小作坊生产加工场所周围不得有粪坑、烟尘、粉尘、有毒有害气体、放射性物质等及其他污染源。

第二十五条

食品小作坊应当具备基本的生产设备和相关辅助设备，具有相应的消毒、通风、照明、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。

—7— 第二十六条

食品小作坊应当具备与保证食品质量安全相适应的生产加工车间，并具有合理的设备布局和工艺流程。生活区、生产加工区、原辅材料与成品库应当有效分隔，防止各工序之间交叉污染。

第二十七条

从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染疾病并持有健康证明。

第二十八条

小作坊生产加工食品应采购、使用符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。严禁使用非食用原料生产加工食品。

第二十九条

使用食品添加剂必须符合国家相关标准，严禁在食品中超量或超范围使用。

第三十条

小作坊对用于生产加工食品的原材料、食品添加剂、食品相关产品等必须实施进货验收制度，应索证索票，建立购进与使用台账，不符合质量安全要求的，不得用于食品生产加工。

第三十一条

产品和原材料的包装物或容器，应无毒无害，不受污染，符合卫生要求；重复使用的包装物或容器必须备有专门的清洗设备进行定期清洗、消毒，保持清洁卫生。不得使用书刊纸张、报纸和其他不符合食品安全要求的材料包装直接入口食品；

第三十二条

贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备

—8— 应当安全、无害，保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同运输、贮存。

第三十三条

从业人员从事生产经营食品活动，应当穿戴清洁的工作衣、帽，佩戴口罩，保持个人卫生；销售无包装的直接入口食品，应当使用无毒、清洁的售货工具。

第三十四条

食品生产加工应当符合食品安全标准，生产用水必须符合国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十五条

食品小作坊使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；杀虫剂、灭鼠剂等应当妥善保管，不得与食品原料、添加剂和成品混放，防止对食品污染。

第三十六条

食品小作坊禁止生产经营下列食品：

（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（三）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（四）用未经检验检疫或经检验检疫不合格的肉类为原料生产的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等为原料生产的食品；

—9—

（五）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。第三十七条

政府鼓励食品小作坊使用有标识的简易包装。

第三十八条

食品小作坊生产简易包装食品，其产品标识应到质量监督部门办理标识备案。

第三十九条

食品小作坊生产的食品只能在本乡（镇、村）区域内销售，不得超范围、超区域生产经营。

第四十条

商场、超市、饭店、餐馆、集中经营区的开办者，对进入该区域的食品负主要责任，应当协助食品安全监督管理部门履行下列监督管理义务：

（一）查验食品小作坊的准许生产证、健康证、工商营业执照；

（二）对进入本区域的食品进行索要票据，并建立台账。未履行本条规定义务，导致发生食品安全事故的，应当承担连带责任。

第四十一条

食品小作坊发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经销售的食品，通知相关消费者，并记录召回和通知情况。

食品小作坊应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向质量监督部门报告。

食品小作坊未依照本条规定召回不符合食品安全标准的食

—10— 品的，质量监督部门可以责令其召回。

第四十二条

食品小作坊应制定食品安全事故处臵方案，发生食物中毒等安全事故的，事故单位应当按照食品安全事故处臵方案及时处理。

第四十三条

食品小作坊发生食品安全事故的，应当立即予以处臵，及时救治食物中毒人员，封存可能导致食物中毒的食品及其原料。

乡镇人民政府、医疗单位和政府职能部门发现食品安全事故，应当立即向

县人民政府和卫生行政部门通报。任何单位或者个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，不得毁灭有关证据。

第四章

监督管理

第四十四条

县人民政府组织全县食品安全监督管理部门，制定本行政区域食品小作坊食品安全监督管理计划，并按照计划组织开展工作。

第四十五条

质量监督部门应当加强日常监督检查，及时纠正食品安全违法行为；接到有关不安全食品投诉、举报时，应当对相关食品进行监督检查。

第四十六条

食品小作坊应当配合食品安全监督管理部门依法进行的监督检查。

—11— 第四十七条

质量监督部门对食品小作坊进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检验记录经监督检查人员和小作坊经营者签字后归档。

第四十八条

质量监督、工商行政管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（三）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者受污染的工具、设备；

（四）查封违法从事食品生产经营活动的场所。

第五章 法律责任

第四十九条

违反本办法规定，未经准许从事食品生产经营活动的，由质量监督部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

第五十条

违反本办法规定，有下列情形之一的，由质量

—12— 监督部门没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销准许证：

（一）用非食品原料生产食品或者用添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质生产食品的，或者用回收食品作为原料生产食品的；

（二）生产致病性微生物及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（三）生产腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（四）以未经检验检疫或经检验检疫不合格的肉类为原料生产食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等为原料生产食品；

（五）食品添加剂的使用不符合国家相关标准在食品中超量或超范围使用；

（六）食品生产者在有关部门责令其召回后仍拒不召回的；

（七）身体患有传染疾病、不健康的人员从事接触直接入口食品的工作。

第五十一条

违反本办法规定，有下列情形之一的，由质

—13— 量监督部门、工商行政管理部门按照各自职责分工没收违法所得、违法生产销售的食品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款，货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销准许证：

（一）采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；

（二）食品生产用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（三）超范围、超区域生产销售食品的；

（四）未执行开业或歇业申报制度的。

第五十二条

违反本办法规定，有下列情形之一的，由质量监督部门、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销准许证：

（一）未建立食品安全相关规章制度；

（二）未按规定建立进货台账和使用台账；

（三）未建立食品生产销售台账；

（四）未对生产设备进行定期清洗、消毒；

（五）生产加工场所无相应的防蝇、防鼠、防虫设施。

—14— 第五十三条

违反本办法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处臵、报告的，由有关监管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由质量监督部门吊销准许证。

第五十四条

伪造、变造准许证证书和编号的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条

取得生产准许证的食品小作坊出租、出借或者转让准许证证书和编号的，责令限期改正，处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销生产准许证。

违法接受并使用他人提供的准许证证书和编号的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品。有违法所得的，没收违法所得；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款，货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条

食品小作坊未按规定对《食品小作坊生产准许证》实施年审的，责令限期改正，逾期未改的，处以一千元以上一万元以下罚款。

—15— 第五十七条

隐匿、转移、变卖、占用、损毁被食品安全监督管理部门查封、扣押的物品的，处以隐匿、转移、变卖、占用、损毁物品货值金额等值以上三倍以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。

第五十八条 未履行职责，致使本行政区域内出现食品安全事故，造成社会严重影响，以及管理职能部门违反本办法规定，不履行本办法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《中华人民共和国食品安全法》等相关法律规定执行。

六、附则

第五十九条

本办法所称日为工作日。第六十条

本办法自公布之日起施行。

主题词：卫生

食品

办法

通知

抄送：县委办，人大办，政协办，县法院，县检察院。

县人民政府办公室

2012年4月5日印发

共印60份

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