午收会议上的讲话

第一篇：午收会议上的讲话

在午收及农业结构调整会议上的讲话

今天的会议重点是研究部署今年午收及农业产业结构调整工作。“三夏”即至，召开这次会议，充分说明工委、办事处对这项工作的重视。

一、小麦午收工作

今年遭遇了百年不遇的大旱。经过大家的精心组织和共同努力，多次进行抗旱，目前丰收在望。收获是小麦的最后一个环节，如果组织不好，不能确保颗粒归仓，我们前期的努力就会白费，所以要高度重视午收工作。

要围绕超前谋划，着眼一个“早”字，立足一个“抢”字，充分准备，精心组织，加大宣传，广泛动员，全面提升小麦午收工作的组织能力、服务水平和作业质量，提高应急能力。做到能收尽收，不等不靠，确保夏粮丰产丰收。

（一）总体目标

全办小麦午收工作争取利用5-7天基本结束，计划投入收割机40台，其中本地有35台，引进外地收割机5台，完成小麦机收面积1.15万亩，小麦机收水平98%以上。

（二）准备工作

1、掌握小麦午收信息

农办室要组织人员调查摸底，了解各村居小麦种植面积，预计收割时间、结束时间及收割进度；外出跨区作业的收割机数量和返回时间，需要引进收割机数量，核实准确，确保调度有序。各村要制定切实可行的小麦午收方案，安排专人联系机械，与往年的老机主进行对接，加强与本地机主 1的联系，通过他们引荐外地机械来我办进行收割作业。

2、组建应急午收作业队

依托农机大户，各村组建一个应急机收作业队，由村统一组织调度，优先为高产攻关示范片机收小麦。要组织一个午收服务队，帮助那些老弱病残、外出打工、特困户等无劳动力的农户收割，确保能收尽收，颗粒归仓。

3、维护机收市场秩序

农业部门与公安、工商等部门密切配合，对拦机截机、敲诈机手、压价欠费、乱收费等违法行为，要进行妥善处理，维护作业秩序。要求机手按照作业标准作业，小麦留茬高度不得超过10厘米。

4、做好信息服务

农办室要及时发布小麦午收动态、供求信息、天气预报等信息，加强与跨区作业机械的联系与衔接，引导机械合理流动，确保午收有序快速推进。

5、保障安全生产

农技人员要深入田间地头，宣传安全知识，排查事故隐患，纠正违章行为，确保午收期间不发生任何重特大安全事故。

（三）具体措施

1、成立组织，加强领导。各村居要成立小麦午收工作领导小组，村主任任组长，具体指挥午收工作。

2、制定小麦午收方案。科学制定小麦午收工作方案，提前谋划，精心组织，认真落实各项措施，确保小麦午收顺利进行。

3、建立联络员制度。麦收期间，各村居指定一人为联络员，主要负责掌握各村小麦收割工作，加强信息沟通，每天下午5：00将当日收割进度和机械投入情况报农办室。

二、防火及禁烧秸秆工作

各村（居）要成立午收防火工作领导小组，村主任为第一责任人，排出值班表，24小时值班，并保证通讯畅通，有火警发生要及时汇报并妥善处理；成立不少于30人的防火应急分队，配备灭火设备，如扫帚、铁锨等。结合往年午收防火工作的经验教训，按照“谁主管，谁负责”的原则，对午收期间发生的火灾事故，要严肃追究当事人和责任人的责任。焚烧秸秆问题年年都发生，为了更大程度的减少和避免焚烧秸秆，在收割时对每一个机手要求“麦茬限高”，麦茬高度不得超过10厘米，这样既不影响下一季耕种又减少了焚烧秸秆现象的发生。积极配合环保部门做好小麦秸秆禁烧工作。

三、农业产业结构调整

调整农业产业结构就是要把品种结构调优，产业规模调大，产品档次调高，市场竞争力调强，这是现代农业发展的重要内容。针对今年我办农业农村经济目标任务，确定我办农业产业结构调整的方向和任务：30亩以上规模高效经济作物栽培面积800亩：其中北外环沿线李洼、任庄新增规模蔬菜基地600亩，徐暨100亩，韩楼100亩。双楼新建温室100亩。土地流转面积500亩：扩建规模养殖小区（场）

10000平方米。农民专业合作组织2家，新增省级以上名牌农产品1个。

各村（居）要立足各自优势，确立一个主攻方向，着力培育特色产业。不要把农业产业结构调整简单地看作品种的变化，面积的增减，要用创新的思想，系统的观点，产业化的办法，推进农业产业结构优化升级。

工委、办事处把农业产业结构调整纳入年度考核内容，各村（居）要立足自身实际，根据全办总体部署和要求，进一步明确目标，落实责任，确保取得实效。

以上有不到之处，请批评指正。

二0一一年六月

第二篇：2011年午收气象服务预案

2010年亳州市午收气象服务预案

按照中国气象局和省气象局关于做好今年气象服务工作的总体要求，根据今年我市上半年平均气温偏低、小麦生长期较往年延长10天左右的具体情况，切实做好气象为农业服务，市局党组要求全市气象部门做到观测准确、预报准确、服务准确、评估准确、联络准确，制定切实可行的措施，抓好夏收气象服务工作的落实。具体服务方案如下：

一、高度重视。由汛期气象服务领导小组行使职责。市局主要负责人任组长，气象台、业务科和相关职能部门负责人为组员。实行24小时领导带班制，指挥加密观测、加强省市会商。市气象局应急值守电话5522221 市应急办联系电话：5555678传真5555558

二、加强会商。在开展午收气象服务过程中，尤其是提供较长时效的天气预报时，要及时与省气象台进行会商，对重大天气通过市县会商平台增加临时性会商，市台切实加强对县局的指导，避免预报结果出现内容不一致的情况。

三、严密监测。午收前完成检修和检测各种观测仪器、卫星数字接收站、通讯网络和供电设备工作，使各种设备、预报制作系统和预警发布平台处良好工作状态，对于午收期间的天气情况，亳州国家基本观测站和市气象台实行24小时连续无缝隙值守，严密监视天气变化，及时提供各项气象服务。

四、应急响应。当预计本市内可能出现灾害性天气时，及时发出预警，并通过手机短信和口头汇报方式向组委会领导和政府领导汇

报。

五、气象服务。

1、主动加强与政府及各有关单位联系，及时更新各级领导及决策服务联系人手机号码(细化到行政村)。

2、加强与农业部门的沟通和联系，主动了解麦收气象服务需求，提高服务的针对性和指导性，及时制作和发布夏收气象服务产品。从6月1日开始到6月25日期间，在保持原来的气象服务产品的基础上，每天滚动发布5天夏收气象服务信息产品，遇到对麦收有重大影响的天气过程时增加服务频次，开展针对性服务。收集午收进度，每天将收割进度和服务情况及时报省气象科学研究所农业气象研究室公共信箱及省气象台气象服务室。

3、遵照市政府要求，市气象台在午收及夏种期间及时下载卫星遥感监测图，为政府及有关部门提供小麦秸秆焚烧监测服务。

六、畅通服务渠道，在本市电视天气预报栏目和96121自动答询平台中增加午收气象服务内容，开辟“午收”气象服务专栏，并通过手机气象短信、96121等形式及时向公众传播气象信息，同时通过广播、电视、报纸等媒体向农民朋友介绍午收期天气趋势预报和灾害性天气防御知识。

七、与市农机局联合，依托安徽气象“决策气象服务短信平台”，免费为全市农机手提供最新天气信息，为全市小麦收割提供信息支撑。

八、5月21日到6月20日每日9时前向省气科所农气室上报午

收夏种进度。

九、6月30日前向省局应急与减灾处报送夏收总结，要按照省局下发的《重要天气过程服务总结工作暂行规定》要求，在午收工作结束后5个工作日内向减灾处和科技与预报处报送夏收气象服务总结。

亳州市气象局 2010.5.17

第三篇：午季农村工作会议上领导讲话

同志们：

在一年一度的“三夏”大忙即将来临之际，县委、县政府决定召开这次午季农村工作会议，主要任务是进一步动员全县广大干部群众，采取切实有效措施，夺取夏收夏种和秸秆禁烧的全面胜利；超前谋划，切实做好安全生产、防汛抗旱工作的各项准备，确保人民群众生命财产安全。刚才，有关部门和乡镇发了言，从发言来看，大家对即将到来的“三夏”工作准备充分、措施具体；书记和县长分别就秸杆禁烧、安全生产、夏收夏种和防汛抗旱工作进行了全面的安排和部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就这几项工作再强调几点意见：

一、提高认识，切实增强工作的责任心、紧迫感

三夏、防汛抗旱和以秸秆禁烧为重点的午季安全生产工作，对我们这个农业生产大县来说，既是常规的季节性工作，在今年又有特殊的重要性。

一是做好三夏工作就是保障粮食安全，促进农民增收。我们从报纸、电视、网络等媒体上已经看到，去冬以来，天气异常，灾害性天气频发，导致部分地区农作物受灾，甚至绝收，以农副产品为主体的物价全国范围内上涨，粮价一路走高，粮食问题的重要性越来越突出，搞不好不仅会影响国家安全，更会影响农村稳定，对于我们这个依然是农业为主的县来说，粮食的欠丰增减更对全县经济社会发展具有举足轻重的作用，如果三夏工作落实不好，不仅影响今年的粮食生产，明年的粮食生产也会被动。因此必须全力做好，不得有半点闪失，否则就是对人民的犯罪。

二是做好防汛抗旱工作就是确保公共安全，构建社会和谐。从全国的形势来看，进入年以来，各地干旱、洪涝、地震、冰冻等自然灾害频发，对农业生产和人民群众的生命财产安全造成了很大的威胁。据气象部门预测，今年汛期我县总降水量将达到450-700毫米，比常年同期偏多2成以上，局部地区将造成短时洪涝和内涝，甚至会出现与03年类似的大水，雨季结束后又将有一段高温伏旱天气，防汛抗旱形势十分严峻，因此，我们一定要有足够的认识，把旱涝灾害出现的问题估计的更严重一些，更好地从思想上和物质上做好防汛抗旱的准备。

三是做好以秸秆禁烧为重点的午季安全生产就是改善环境质量，保障人民群众生命财产安全。去年我县秸秆禁烧工作位居我市倒数第一位置，出现了秸秆大面积焚烧，不仅给人民群众的生命财产造成重大损失，也严重影响了的声誉和形象，受到市政府的问责，造成工作的极大被动，今年我们一定要汲取教训、知耻后勇，思想上再重视，力量上再加强，措施上再落实，切实把这项工作抓实抓好，彻底扭转秸秆禁烧工作落后的局面。

二、强化措施，确保三夏工作按质按量完成，防汛抗旱和秸秆禁烧工作万无一失

（一）关于三夏工作。

由于受持续低温影响，我县小麦成熟期向后顺延，致使三夏生产增加了更多的不确定因素，据气象部门预测，今年雨水明显偏多，发生连阴雨、大风冰雹等灾害的可能性很大，再过几天，小麦将进入收割期，三夏期间的气候难以预料，我们必须牢固树立抗灾夺丰收的思想，全县上下广泛动员全力以赴，打好三夏工作总体战。

一是精心组织，搞好服务，确保粮食颗粒归仓，增产增收。我们一定要倍加珍惜即将到手的劳动成果，全力以赴突击抢收，做到成熟一块，抢收一块，切实把成熟小麦抢到手，各乡镇和有关部门要集中力量，精心组织机收会战。农机部门要抓紧与外地沟通联系，尽最大可能吸引外来机械参与我县麦收会战，并帮助农户搞好农机维修与保养，保证收麦需要；随时掌握机收进度和农机供求情况，合理调度机械，提高使用效率；抽调干部和技术人员深入生产第一线进行检查督导，全方位搞好农机跨区作业服务，公布跨区作业服务热线电话，昼夜值班，引导农机具合理有序流动；进一步加强对农机的安全检查，严禁无牌、无证、无灭火装置的机车进行作业，确保农机安全生产。农资和石油部门要组织好小农具、农药、化肥和燃油等物资供应，保证生产所需。气象部门要搞好短、中期天气预报,及时为广大农民提供准确的气象信息。公安、交通、公路部门要强化社会治安和道路疏导，严厉打击车匪路霸和拦截敲诈机手的不法行为。电力部门要搞好电力调度，保证“三夏”用电。粮食部门要及早做好仓储准备，按照国家粮食收购政策规定,认真做好夏粮收购工作，严禁压级压价，损害农民利益。农发行要保证收购所需资金。同时，各乡镇要动员群众利用一切可利用的收种工具，迅速抢收，适时播种。做好帮助贫困户、军烈属和缺劳力户搞好收种工作，切实加快三夏生产进度。

三是健全机制、利益引导，大力促进规模经营。要紧紧抓住午收腾茬的机遇，认真抓好土地流转。今年我县土地流转目标是达到16万亩。各乡镇要根据实际，鼓励社会资本、各类企业、农业科研机构、农村基层干部、乡镇农技人员领办农民专业合作社等形式，到农村承包经营土地，采取“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”或订单农业等方式，围绕主导产业和特色产品，建立无公害农产品特色基地，开展现代农业产业化、规模化经营。县财政安排专项资金300万元，主要用于奖补和贴息。县政府将在近期组织财政、农委、审计、监察、国土等部门进行实地审核，严格按照县政府制定的奖补标准落实兑现。

（二）关于防汛抗旱工作。

今年我们防汛抗旱主要目标是：做到“三保一减”（保防洪安全、保供水安全、保生命安全，最大程度减轻水旱灾害损失），为经济社会平稳较快发展提供强力支撑。围绕上述目标，各乡镇、各有关部门要注重把握以下工作重点：

第一，要确保水利枢纽工程安全运用。闸枢纽和涡河淮北大堤，是整个防汛工作的重中之重，只有这些重要工程设施安全运用，才能保障上下游河道安全行洪。要重点抓好雨情水情预报、调度指挥和险情抢护三个关键环节。管理单位要按照上级批准的调度运用计划和防洪预案，确保安全运用。

第二，要确保主要堤防防洪安全。涡河堤防是淮北大堤的重要组成部分，是国家防总和省防指规定的主要防守目标。近年来，治淮工程新加固的涡河堤防和涵闸，是防洪保安的重要屏障，尚未经过大水检验。沿涡10个乡镇、场、办事处要本着抗大洪、抢大险的要求，针对工程现状提早编制重点险工险段的抢护方案，落实抢险队伍和物资，加强巡堤防守。要做到标准内洪水确保安全行洪，遇超标准洪水对重要防线要严防死守，并按照预案采取非常措施，确保防洪安全。

第三，要确保低洼地区人民群众生命安全。各乡镇要把这项工作放在首位、贯穿始终、落实到防汛工作的各个环节。芡河立仓三圩一直是洪涝灾害的重灾区；北淝河和芡河等河道下游及部分主要河道沿岸的湖洼地区，一旦遇到降雨就将受淹。对这类地区的总体要求是在全力做好排涝工作的同时，提前做好抗灾救灾准备，做到预报有手段、转移有路线、避险有地点、安置有方案、生活有着落、防疫有保障。

第四，要确保城镇防洪排水安全。随着城市建设的快速发展，城区段防洪排水问题没有受到足够重视，一些防洪通道被人为堵塞，对防洪排涝构成一定的威胁。希望有关部门、有关单位按照《责任书》及《城县防汛预案》的要求认真落实。对集镇的防洪排涝问题，有关乡镇务必明确堤段防守责任单位和责任人，随时准备抢险护堤；城镇内部的排水沟渠和管网，要抓紧清淤疏浚，确保排水顺畅。低洼地带和东怀德、西怀德要做好机排准备工作。

第五，要确保在建工程安全度汛。一是城南新区道排工程，不同程度地存在着影响排涝的问题，必须加快施工进度，确保近期具备度汛条件。二是英水沟闸和小农水项目要制定防汛预案，采取处理措施。汛前无法恢复的，必须制定应急处置方案，落实责任措施，确保度汛安全。

第六，要确保城乡用水安全。我县水资源总量不足，分布不均，人均水资源不及全省平均水平的二分之一，不足全国的四分之一。必须统筹兼顾，坚持防汛抗旱并举、兴利除害结合的工作方针，两手抓、两手都要硬，在确保防洪安全的前提下，及时拦蓄雨洪资源，为工农业生产及生态用水提供保证。

在具体工作中，要切实做到“三个落实”：

一要落实防汛预案。前期我们制定了预案，还要进一步细化，不能停留在文件上、口头上。一定要熟悉抢险、转移、抗洪等各个环节的具体落实。各单位必须高度重视，周密准备，千方百计做好群众避险和安全转移工作，把人员分组、转移路线、乘用车辆、安置地点、住宿安排等都印制成明白卡，及时发放到群众手中，做到被转移村和安置村相互对应，紧密衔接。各乡镇村要层层落实分级负责制，一级抓一级，逐级落实责任。

二要落实防汛物料储备。防汛物料是夺取抗洪抢险胜利的物质基础，必须按质、按量、按时落实到位。为切实做好今年的物料储备工作，县防汛指挥部根据实战要求和我县实际，先期安排部署了物资储备。各乡镇、县直各部门都要抓好落实，决不允许任何部门以任何理由推诿搪塞。防汛指挥部要认真检查，加强督促，确保防汛物料落实到位。无论是县储物资还是省储、市储物资，必须做到随时调拨物资，随时有人发放，随时调得出。

三要落实抗洪抢险队伍。国防动员委员会要把民兵训练与抗洪抢险紧密结合起来，在防汛拉练中提高民兵素质，提高应急战斗能力；各乡镇、县直各有关部门也要组建各类抗洪抢险队伍，特别是要抓好防汛常备队、抢险队、供应队、后备队的建设，确保在关键时刻能够拉得出、打得赢。同时，近期我们要组织一次全面的防汛拉练，在锻炼队伍的同时，积极查找问题，及时解决问题，确保做到不漏项，无断层，环环相扣。

（三）关于午季安全生产工作。

近年来，我县一直对以秸秆禁烧工作为重点午季安全生产工作高度重视，相关部门，各乡镇也都下了很大功夫，但由于我县是农业大县，农作物秸秆量大，抢收抢种时间紧迫，秸秆综合利用率相对较低等因素的影响，禁烧工作依然任重道远。在即将到来的新的一场秸秆禁烧战役中，各乡镇、各部门一定要认真吸取去年秸秆禁烧惨痛的教训，切实增强责任感和紧迫感，真正把秸秆禁烧作为一项重要政治任务，作为检验我们贯彻力、执行力，执政能力、执政水平的一项重要工作，精心组织，严防死守，彻底扭转秸秆禁烧屡禁不止的不正常现象，确保重要时段、重点地段、卫星监测不出现着火点，确保不出现重大安全事故。

一是要广泛宣传发动，形成禁烧氛围。宣传是先导，是夺取秸秆禁烧工作全面胜利的重要保证。各乡镇、各相关部门要尽快制定宣传工作方案

二是建立包保网络，层层抓好落实。要进一步完善县领导包保，县直相关部门、乡镇和村组“联动”工作机制。形成县几套班子成员包乡镇，县直部门包行政村，乡镇干部包村组，村组干部包机械、农户、地块的工作网络，将禁烧责任和任务层层分解细化，落实到具体人员，落实到田间地头，做到一级抓一级，层层抓落实，全方位、全时段、高频率、高强度监督检查，对重点区域严防死守，严格监控，一旦发生焚烧现象，快速出击，及时扑救。

三是严格监督考核，确保奖惩到位。在禁烧期间，县委、县政府成立由纪委牵头的高规格督查组，督查组成员将驻点到乡镇，实施全天候督查，实时通报各乡镇禁烧情况，对秸秆禁烧工作不力的乡镇，县委、县政府将予以通报批评，主要领导向县委、县政府写出书面检查，出现重大安全事故的乡镇，坚决追究镇村主要负责人、包片包村负责人和县派驻工作组成员、督查人员的行政责任。同时，对于工作不力，出现大面积秸秆焚烧的村，明年不再安排涉农项目。公安部门要对不听劝阻，焚烧秸秆人员依法严查重处，决不姑息迁就，构成犯罪的依法追究刑事责任。

当前，天气逐渐炎热，强对流天气增多，容易诱发各类安全生产事故。一些企业安全投入不足，员工安全意识不强，冒险违章作业现象普遍存在，安全隐患较多。各乡镇、各部门、各单位要以对人民群众生命财产安全负责的高度，切实加强安全生产，把防范夏季高温和强对流天气等自然灾害引发的各类事故作为首要任务来抓，认真制定夏季安全工作方案，抓好部署落实。要在事故多发、易发的行业和领域，全面组织排查，落实预防措施，进一步保持我县安全生产的平稳态势。县安委会近期将组织力量，对有关乡镇和部门夏季高温期间安全生产工作情况、采取的措施以及隐患排查治理情况进行重点抽查，确保夏季高温期间各项安全管理措施真正落到实处。

三、加强领导，确保各项目标任务落到实处

认真做好“三夏”和防汛抗旱工作，落实秸秆禁烧和安全生产的各项任务，必须加强组织领导，建立严格的责任制和责任追究制。

一要狠抓责任落实。夏收夏种、秸秆禁烧、防汛抗旱、安全生产，每一项工作都是硬仗，每一项工作都不容忽视。各乡镇要进一步完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，加强组织领导，提高整体效能。加强学习和培训，提高防汛抗旱、秸秆禁烧工作能力和突发事件应对处置能力。加强责任制落实情况检查，建立考核评估制度，确保责任制落实到位。主要负责人要以身作则，身体力行，一线检查、一线指挥，及时协调解决存在的问题，遇到灾情和险情，要在第一时间赶赴现场指挥抗灾，妥善安排好群众的生产生活。

二要加强应急值守。各乡镇、各有关部门和单位要加强汛期的应急值守工作，主要领导要亲自过问，分管领导具体抓。要建立完善值班制度，随时了解、掌握自然灾害预警预报信息，发现情况及时处理和报告。要做好各项应急准备工作，完善应急预案，充实救援力量，配备必要救援装备、器材和物质，确保处于临战状态，一旦发生险情，要迅速启动应急预案，做到反应灵敏、处置果断、救援有效，最大限度地防止事故发生、减少灾害可能造成的事故损失。

三要形成工作合力。各级各部门要强化服务意识和责任意识，制定具体工作方案，精心组织，各司其职，密切配合，形成合力,把“三夏”、防汛抗旱、午季安全生产工作组织好，落实好。

同志们，三夏工作在即，做好夏粮收种和防汛抗灾工作等安全生产工作，任务艰巨，责任重大，是对我们能力和水平的重大考验。我们一定要努力提高工作的组织协调水平，做到思想、指挥、行动“三统一”，组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”，认真履行职责，严格落实责任，加强协调配合，强化措施落实，齐心协力把各项工作提高到一个新水平，确保夏粮丰收，确保防洪安全，确保人民群众生命安全，为保持经济平稳较快发展作出新的更大贡献！

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第四篇：水利工作会议上的讲话(网收2011)

宁夏党委书记张毅在自治区水利工作会议上的讲话

2011-12-05 焦伟侠同志在全市水利工作会议上的讲话作者： 来源： 2011年03月18日

宁夏党委书记张毅在自治区水利工作会议上的讲话 来源： 宁夏日报

日期： 2011-12-05（2011年10月26日）

这次会议是自治区党委、政府召开的一次重要会议，主要是学习贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神，对我区水利改革发展工作进行部署。正伟主席刚才的讲话很重要，各地各部门要结合实际，抓好落实。自治区水利厅、发改委和吴忠市、固原市负责同志作了大会交流发言，听了很受启发。

下面，我讲几点意见：

一、认清形势，统一思想，切实增强加快我区水利改革发展的责任感和紧迫感

水利历来是治国安邦的大事，我们党一贯高度重视水利事业，领导全国各族人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。今年年初，中央第一次以1号文件的形式出台了加快水利改革发展的《决定》，7月又第一次以中央名义召开水利工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，从党和国家事业全局的战略高度，深刻阐述了加快水利改革发展的重大意义，明确提出了加快水利改革发展的总体要求、目标任务和重大举措，为我们做好新形势下水利工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会，抓住机遇，奋发有为，努力开创我区水利改革发展新局面。

多年来，自治区党委、政府始终把水利工作摆在经济社会发展的重要位置，认真贯彻落实中央治水兴水方针，结合我区区情水情实际，大力开展农田水利基本建设，着力抓好水利重点工程，开工建设了沙坡头南北干渠节水改造、盐环定扬黄续建、大型泵站更新改造等一批重大项目，黄河标准化堤防全线贯通，一批大型骨干工程相继建成并发挥效益，水资源调控和供水保障能力明显增强；加大民生水利工作力度，加快城市生态水利和水系建设，完成了国家专项规划的54座病险水库除险加固，基本完成了中部干旱带七项重点人畜饮水工程，有效解决了165万人的饮水安全问题；积极推进水利体制机制改革，率先在全国开展了省级节水型社会建设，水权转换、水价改革不断深化。正是水利事业的长足进步，才使得有限的水资源保障了经济社会持续、快速、健康发展。

宁夏依水而存、因水而兴，水对于宁夏具有特殊意义。分析我区水资源的基本特点，可以用“三个最”来概括。首先，我区是全国最缺水的省区之一。全区现在水资源总量为41.5亿立方米，其中黄河干流分配水量37亿立方米，地表水3亿立方米，地下水1.5亿立方米，人均占有量664立方米，仅为全国平均值的三分之一，水资源在总量和人均量上都排在全国后列，而且呈逐年减少趋势，用水总量严重不足的问题十分突出。其次，水是制约我区发展的最关键因素之一。中南部地区生态脆弱、长期贫困落后，根本问题是缺水，一方水土养活不了一方人。近几年我们调整经济结构，筹划、争取重大项目，也往往受制于水资源。从长远看，随着工业化、城市化的加快推进，对水的需求量将大幅度增加，预计到2015年，宁夏年用水缺口将达到5亿立方米，到2020年将增至10亿立方米，用水形势将更加严峻。第三，治水兴水是最需要解决的问题之一。虽然我区水利事业发展取得了显著成绩，但用水结构不合理、开发利用方式粗放、基础设施薄弱等问题仍然十分突出，农业用水的比例高达90%以上，远高于全国68%的平均水平。生活污水、工业废水排放急剧增加、处理不到位，循环利用率低，水生态环境问题不容忽视。

建设和谐富裕新宁夏，必须做好水这篇大文章。只有解决好水的问题，才能为科学发展、跨越发展提供有力保障。加快水利改革发展，不仅关系全区供水安全、经济发展、社会进步，而且事关全面建设小康社会进程，事关和谐富裕新宁夏建设全局。我们一定要深刻认识做好水利工作的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，坚决贯彻落实中央和自治区的决策部署，加快推进水利改革发展，乘势而为，迎难而上，真抓实干，实现我区水利事业又好又快发展。

二、突出重点，突破难点，奋力推进我区水利事业科学发展

加快水利改革发展，必须统筹兼顾，抓住关键，创新治水思路，拓宽水利功能，转变水利发展模式，深化体制机制改革，积极推进水利现代化，不断提升水利可持续保障能力。

一要坚持节约优先，更加合理地利用好水资源。解决水资源短缺问题，对我区来说，开源的空间很小，根本的出路还是要在节水上下功夫，在优化水资源配置上见成效。要把科学用水、节约用水贯穿于经济社会发展的始终，融入到转方式、调结构的实践，形成有利于水资源节约保护的经济结构、发展方式，不断提高用水效率，发挥每一方水的最大效益。农业方面，要围绕“三大示范区”建设，在北部引黄灌区加大农业节水力度，加快节水改造，大力发展精品农业、优质农业，加快现代农业示范区建设；在中部干旱带调整扬黄用水结构，实施高效节水补灌项目，扩大设施农业、节水农业、旱作农业覆盖面；在南部山区大力建设雨洪水集蓄工程，有效配置、合理调节流域间水资源，走出一条节水高效的生态农业之路。

工业方面，要围绕产业结构的升级调整，加快高耗水行业结构调整和技术改造，大力发展低耗水产业，严格控制高耗水项目，坚决落实新上项目配套节水设施的要求，大幅度提高工业水循环利用率。我区能源产业比重大，特别是发电、煤化工等产业耗水量较大，节水潜力和空间也很大。比如灵武电厂超超临界发电机组，采用先进的空冷技术，比传统的湿冷技术节水80%以上。这表明，只要我们下决心引进新技术、新工艺，既能发展壮大产业，也能缓解水的供需矛盾。

服务业方面，要重点发展物流、金融、交通运输等服务业，特别是抓住中央推进文化产业大发展大繁荣的重大机遇，加快发展文化旅游产业，推动形成节约用水生产方式、消费模式，努力产出更多低耗水的绿色GDP。

节约用水，科学用水，要靠宣传教育，也要靠市场手段。要加快建立完善节水激励补偿机制，进一步深化水权转换机制，推进水价改革，切实把节水措施落实到城乡用水的各个方面。

二要坚持夯实基础，更大力度地推进水利工程建设。没有工程作支撑，就没有现代化的水利。要坚持项目带动战略，抓住国家加大水利投入的有利时机，突出水利基础设施薄弱环节，建设一批事关长远的重大水利工程，推进水利事业持续健康发展。

要抓好农田水利建设，坚持农田水利、节水设施、地力提升相结合，整合实施农田水利项目，抓好灌区续建配套与节水改造，大力推广高效节水灌溉技术，因地制宜推进“五小水利”工程，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题，扩大旱涝保收高标准农田面积，持续改善农业水利基础条件，不断提高农业综合生产能力。

要抓好大型水利骨干工程建设，加快实施黄河综合治理工程，推进四大扬黄工程更新、改造和连通，加快宁东、固原盐化工示范区等供水工程及其配套设施建设，实施大中型病险水闸除险加固，建成一批应对特大干旱和突发水安全事件的水源工程，加强城市防洪排涝工程建设，切实提高防汛抗旱应急能力。要抓紧 3 做好黄河大柳树水利枢纽、能源金三角水资源配置等重大水利项目前期工作，加强与国家部委的对接沟通，力争取得新突破。

要抓好节水设施改造，加快引黄灌区骨干渠系和大型灌区中低产田改造，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。要在城市逐步推广建设中水回用设施，大力普及高效实用生活节水器具，加强城乡供水管网系统改造和公共用水管理，提高城市用水效益。

三要坚持以人为本，更加积极地保障和发展民生水利。胡锦涛总书记指出：“水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目标。”目前，我区还有大量涉及民生的水利问题没有得到很好解决，全区仍有100多万群众存在饮水安全问题。因此，要把水利建设的公益性摆在更为突出的位置，作为解民忧、惠民生的重要手段，加快水利基本公共服务能力建设，优先解决一批事关群众切实利益的水利问题，更好地造福于广大群众。

生态移民攻坚工程是重大民生工程，要认真落实生态移民水资源规划方案，结合产业发展，加大资金投入和水资源配置力度，实施灌区续建配套和节水改造等工程，高标准、高起点建设生态移民区供排水系统，挖掘老灌区节水潜力，从根本上转变用水模式，提高用水效率、降低水费支出，为贫困群众脱贫致富奠定坚实基础。

安全饮水是群众的基本需求，必须加大力度，全面解决。要抓住全国人大重点督办建议的有利契机，加快建设固原地区城乡饮水安全水源及连通配套等工程，加快建设盐池等县（区）城乡供水一体化工程，实现西吉等县（区）城乡管网连通配套，加快建设一批集中供水工程，延伸集中供水工程管网，加强水源保护和水质监测，不断提高农村自来水普及率，确保广大群众喝上安全放心的水。

保障城乡供水是水利工作的重要任务，必须统筹兼顾，合理调配。积极应对黄河来水减少和城乡用水增加的形势，在有条件的地方建设一批大中型水库调蓄工程和连通配置工程，着力构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的全区供水保障体系，统筹利用黄河水、当地水及非常规水等不同水源，科学配置生产、生活、生态用水，努力解决资源性、水质性缺水地区供水问题，确保重点项目用水，不断提高全区供水的合理性和可靠性。

四要坚持人水和谐，更加自觉地抓好水生态保护和水环境治理。正确处理人与自然、人与水的关系，是开发利用水资源的基本前提。要牢固树立人水和谐理念，实施以保护水生态为中心的可持续发展战略，科学合理开发利用水资源，既满足经济社会发展合理需求，也有效保护水生态的基本需求，决不能为追求一时发展而牺牲子孙后代福祉。

要加大水生态保护力度，坚持在保护中开发、在开发中保护，结合实施“六个百万亩”林业工程建设，重点抓好引黄灌区城乡水生态环境治理、宁东等重点 地带生态治理保护、大六盘生态圈和三河源生态保护工程，坚持不懈地推进封山禁牧、草原围栏、绿化造林、生态修复、水源保护，维系水源涵养和水生态安全。

要加大水土保持力度，启动实施山洪地质灾害易发区生态环境综合治理工程，继续抓好南部黄土丘陵区小流域综合治理、坡耕地整治、淤地坝建设等工程，实施农村河道综合整治，大力开展清洁型小流域治理，加快全国防沙治沙综合示范区建设，加强黄河保护特别是水土流失防治工作，实行严格的水土保持监测制度，有效遏制人为水土流失，维护河流健康生态。

要加大水污染防治力度，建立水功能区限制纳污制度，严控水功能区的排污总量，提高城市污水处理能力，严格工业废水达标排放，严格入河排污口和水功能区监管，做到先治污后通水、先环保后用水。要严格落实水资源管理责任，对超限排污的地区和行业，不予审批新增取水项目和新设入河排污口，确保湖清河畅，切实改善城乡人居环境和生态环境。

三、加强领导，强化责任，确保水利改革发展各项工作落到实处

加快水利改革发展的目标任务、方针政策和工作措施已非常明确，各地各部门要加强组织领导，抓住历史机遇，强化工作责任，切实把中央和自治区党委、政府的决策部署落到实处。

要强化领导责任。各级党委、政府要把水利工作摆到重要位置，定期听取水利工作汇报，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。各级党政一把手要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、监督检查上下功夫，确保各项政策措施落实到位。分管领导要集中精力，扑下身子，抓好落实。要进一步完善考核评价体系，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制，细化分工、落实到岗、量化到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

要加大投入力度。发挥政府主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，确保各级财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高。要抓住国家“大幅度增加专项水利资金规模”的重大机遇，主动做好项目的论证、储备和对接工作，抢占先机，以大项目、好项目争取国家支持，助推我区水利大发展。要发挥政府投融资平台和市场机制作用，鼓励金融机构增加水利信贷投入，完善吸引社会资金投资水利建设的具体办法，充分调动全社会兴修水利的积极性。要切实加强水利建设投资监管，确保资金安全高效。

要推进依法管水。加强水法规制度建设，加快完善水资源管理、防汛抗旱、农村水利、水土保持等地方性法规，依法规范各级政府及水行政部门涉水行政行为。要加快完善水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，加强规划执行情况监督检查。要严格执行水资源论证、洪水影响评价、水土保持监测等制度，切实提高制度的执行力。要全面推进水利综合执法，加大涉水违法违 规行为的打击力度，健全水事纠纷预防调处机制，维护良好的水利管理秩序，提高水利工作科学化、法制化水平。

要加强队伍建设。进一步加强水利系统各级领导班子建设，注重培养专业技术人才和高技能人才，突出加强基层水利人才队伍建设，建立健全科学的人才评价和激励机制，落实好基层水利职工的报酬待遇和社会保障，认真解决生产、生活中的实际困难，稳定基层水利人才队伍。广大水利工作者要增强责任感和使命感，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不辱使命、奋发有为，在推进水利改革发展中建功立业，努力创造无愧于时代和人民的辉煌业绩。

要形成工作合力。各地各部门都要牢固树立全区水利一盘棋思想，增强大局观念和服务意识，密切配合，通力协作，认真履行职责，主动做好工作，形成团结治水、合力兴水的工作格局。要加大宣传力度，深入解读中央和自治区加快水利改革发展的大政方针和重大举措，宣传水利发展的成绩、经验和典型，引导全社会支持水利事业，广泛动员各方面力量参与水利建设，集中全社会力量办好水利。

我国水利事业发展的新热潮已经兴起，宁夏水利工作必将进入一个科学发展、跨越发展的新阶段，机遇难得，使命光荣，责任重大，大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、开拓进取、扎实工作，不断开创我区水利改革发展新局面，让水利更好地造福人民，为建设和谐富裕新宁夏做出新的更大贡献！

在四川省委水利工作会议上的讲话

同志们：

非常高兴应邀参加四川省委水利工作会议，这次会议充分体现了四川省贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神的坚决态度和有力举措，充分体现了水利在四川经济社会发展中的重要作用和战略地位。在此，我代表水利部，对会议的召开表示热烈的祝贺！对四川省委、省政府及社会各界对水利工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢！

一会儿，奇葆书记和巨峰省长将作重要讲话，对四川水利工作进行全面部署，借此机会，我讲四点意见，供大家参考。

一、全国上下高度重视，水利发展形势喜人

水是生命之源、生产之要、生态之基。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大力发展民 生水利、推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要时期。以中央1号文件出台和中央水利工作会议召开为标志，水利改革发展迎来了新的春天。

第一，中央重视程度前所未有。党中央、国务院历来高度重视水利工作，特别是今年以来，中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议。这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义出台水利综合性政策文件，第一次以中央名义召开水利工作会议。中央将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度，提升到治国理政、现代化建设和民族振兴的高度，明确提出了今后一个时期加快水利改革发展的指导思想、重要原则、基本方略、主要目标、重点任务和政策措施。这是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对加快水利改革发展，开创水利工作新局面，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。

第二，国家政策支持力度空前。中央1号文件和中央水利工作会议明确了一系列支持水利的新政策新举措。在水利投入方面，提出要进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓宽水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利。在水资源管理方面，明确要实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，建立水资源管理责任和考核制度。在创新水利发展体制机制方面，强调要完善水资源管理体制，落实好小型水利工程管护主体和责任，健全基层水利服务机构，建立合理的水价形成机制。这些重大举措，针对性强，覆盖面广，含金量高，力度之大前所未有。

第三，水利资金投入大幅增加。中央明确提出，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，平均每年达到4000亿元。据初步统计，目前全国已落实2011年水利建设投资约3000亿元，其中中央投资1139亿元，比去年增加152亿元，增幅为15.4%。特别是中央财政水利专项资金大幅度增加，已落实资金457亿元，较2010年增加189亿元，增幅为70.5%。

第四，部门密切协作合力推进。水利部及时制定了贯彻落实工作方案，积极协调有关部门制定出台水利建设基金、水资源费使用管理、土地出让收益计提农田水利建设资金、农村供水用电优惠等配套政策措施，印发地方水利工作指导意见，开展加快水利改革发展试点。发展改革委把水利列为重点保障领域，优先安排资金，加快项目审批。财政部大幅度增加水利专项资金规模，大力支持民生水利工程建设。监察部与水利部建立了联合监督检查机制，开展了全方位跟踪监督检查。金融主管部门和金融机构把水利作为重点支持行业，加大水利信贷支持力度。中宣部、中央外宣办等八部门联合出台了《关于切实加强水利公益性宣传的意见》。其他部门也根据各自职能分工，积极配合，大力支持，形成了推进水利改革发展的强大合力。

第五，各地治水兴水高潮迭起。地方各级党委、政府对水利的认识高度、重视程度和支持力度前所未有，全国31个省、自治区、直辖市全部出台了贯彻 中央1号文件的实施意见或决定，绝大多数省、自治区、直辖市都以党委或政府名义召开了水利工作会议，结合省情水情制定出台了一系列政策举措。比如，有的提出各级财政每年新增水利建设投入资金与财政收入增长保持同步；不少省份明确了从土地出让收益中计提10%用于水利建设的省级统筹比例，有的高达50%；有20多个省份建立了省级水利投融资平台公司；29个省份出台了农村饮水安全工程供水用电的具体优惠政策；大多数地方都提出落实水资源管理“三条红线”的具体措施；绝大多数地方明确提出要恢复和建立乡镇水利管理机构。从各地贯彻落实情况看，治水兴水春潮澎湃，水利改革发展势头强劲。第六，“十二五”水利开局很好。成功抗御了北方冬麦区、长江中下游、西南地区等3次大范围严重干旱，为我国粮食产量再创历史新高、实现罕见的“八连增”提供了重要支撑。有效应对了局部地区暴雨洪水、“两江一河”严重秋汛和台风灾害，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。新一轮治淮工程启动实施，一批重点水利枢纽工程开工建设。中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设全面实施。农田水利建设再掀高潮，第三批小型农田水利重点县启动实施，灌区续建配套与节水改造加快推进，农村饮水安全工程建设再传捷报，全年可解决6300多万农村居民和农村学校师生饮水安全问题。二、四川治水历史悠久，水利事业成效显著

四川是西部大省、经济大省，也是水利大省和农业大省，具有悠久的治水兴水历史，举世闻名的都江堰造就了天府之国。近年来，四川省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和灾后重建的历史机遇，奋力推进“两个加快”，全省呈现经济快速发展、民生明显改善、社会和谐稳定的喜人局面。省委、省政府高度重视水利工作，坚持治水兴蜀的方针不动摇，各项水利工作取得显著成效。

一是治水思路实现战略性调整。在准确把握新时期水利战略定位的基础上，提出了“围绕一个目标（再造一个都江堰灌区）、推进三个突破（水利工程建设、水资源利用方式、水利建设体制机制创新三个突破）、构建六大体系（水资源配置调控、水利防灾减灾、粮食安全、民生水利、水生态安全、水利科技支撑六大体系）”的水利工作思路，找到了从战略上和根本上解决四川水利薄弱环节和突出矛盾的有效途径。

二是水利投入实现历史性增长。“十一五”期间，四川水利投资达459亿元，相当于“十五”的3.5倍。解决了1609万农村人口饮水安全问题，新增蓄引提水能力22亿立方米，新增灌溉面积234万亩，治理水土流失1万平方公里，新增农村水电装机329万千瓦，新建堤防626公里，大大超过“十五”发展水平，水利保障支撑能力全面提高。

三是防灾减灾得到整体性加强。夺取了水利抗震救灾的重大胜利，成功排除了唐家山等堰塞湖险情，实现了震损水库、水电站和堤防护岸无一垮坝决口。迅速开展灾后恢复重建，全省水利灾后恢复重建任务全面完成。有效应对了特大旱灾、特大洪水泥石流灾害，最大程度地减轻了洪涝灾害损失、保障了人民群众生命财产安全。

四是改革创新取得阶段性突破。全省所有市州和县市区全部组建水务局，初步实现全省范围内涉水事务统一管理；水利投资体制改革实现突破，省水务投资集团挂牌成立；水管单位体制改革基本完成，人员基本支出和维修养护经费基本落实；农民用水合作组织蓬勃发展；小型农田水利重点县建设“四位一体”工作机制取得明显成效。

近几年是四川水利事业发展最好最快、人民群众从水利发展中得到实惠最多的时期，在很多方面走在了全国的前列。借此机会，我代表水利部，向长期以来关心、重视和支持水利改革发展的四川各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢，向长年奋战在四川水利一线的广大干部职工致以崇高的敬意！三、四川省情水情特殊，水利工作任重道远

四川是“千河之省”，水资源是四川经济社会发展的重要战略资源，水利是四川建设西部经济发展高地的重要基础支撑。随着经济社会的快速发展，加之受特殊地理气候条件的影响，四川水利一些深层次问题和薄弱环节日益凸显，“水”已成为制约四川经济社会发展的突出瓶颈。一是水资源供需矛盾突出。四川水资源总量和人均水资源占有量分别列全国第2位和第9位，但70％左右降水集中在5至10月，大部分以洪水形式出现，且地区分布不均，季节性缺水、区域性缺水等现象比较普遍，特别是人口和耕地最集中、工农业产值占全省85%的盆地腹部区，水资源量仅占全省的22%。二是骨干水源工程缺乏。全省水库总库容只有73亿立方米，占水资源总量的2.8%，蓄引提水能力只占水资源总量的10%。三是农村水利建设相对滞后。全省还有2150万农村人口饮水安全问题没有解决，人均有效灌溉面积仅为0.43亩，旱涝保收面积只占全省耕地面积的30%。四是防灾减灾能力亟待增强。“六江一干”堤防工程尚未完全形成封闭体系，大多数沿江沿河城市尚未达到国家规定的防洪标准，全省还有1893座中小型病险水库和23座大中型病险水闸存在安全隐患，大量中小河流和山洪沟急需治理。

在看到四川水利面临严峻挑战的同时，也要看到四川水利改革发展具有的独特优势，坚定治水兴蜀的信心和决心。

一是有西部开发的政策优势。中央将水资源开发利用和节约保护放在西部地区基础设施建设的首要位置，支持西部建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽工程。国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意 见》强调，支持四川“兴蜀”水源工程建设，加大四川都江堰灌区续建配套与节水改造力度，加强四川成都平原粮食生产能力建设，推动长江上游水土保持，四川水利迎来了新的发展机遇。

二是有全省上下的大力支持。四川省委、省政府始终坚持把水利摆在全省经济社会发展大局的突出位置，奇葆书记、巨峰省长亲自调研、亲自部署、亲自推动，多次召开专题会议，作出重大决策。四川省委1号文件全面绘就了今后一个时期四川水利改革发展的宏伟蓝图，要求各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，建立省级财政水利专项资金投入机制，全省各级都要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，并明确其中30%由省级统筹。全省各级党委、政府都极为重视水利，相关部门全力支持水利，全省上下大兴水利的热情空前高涨。

三是有前期工作的基础支撑。四川科学编制了全省“十二五”水利发展规划、渠江流域防洪规划等一批事关全局的重要规划，“十二五”时期水利规划投资规模接近1600亿元，一大批水利项目前期工作基本成熟，概算总投资近600亿元，已经做好了推动水利跨越式发展的各项准备。昨天，省委、省政府召开武都引水第二期灌区等大中型水利工程集中开工建设动员会，拉开了四川水利大建设大发展的崭新帷幕。

四是有能打硬仗的水利队伍。四川水利队伍是一支政治强、素质高、业务精、作风实的队伍。面对特大地震次生灾害防范，他们挺身而出、冲锋在前;在灾后水利重建的岁月里，他们坚韧不拔、顽强拼搏；在加快水利改革发展中，他们只争朝夕、奋勇争先，集中体现了“献身、负责、求实”的水利行业精神。我相信，得到锻炼、经受洗礼的四川水利系统，一定能够担当起加快水利改革发展的重任，一定能够完成好四川省委、省政府交付的各项任务。

五是有部省合作的良好契机。长期以来，水利部与四川省委、省政府保持着良好的合作关系，特别是汶川地震发生后，我们在水利抗震救灾现场、堰塞湖应急排险一线，密切配合，通力协作，并肩作战，携手抗灾，化解了一个个风险，结下了深厚的战斗情谊。为深入贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，进一步深化部省合作，昨天我们又与省政府签署合作备忘录，为加快四川水利改革发展提供了新的契机。

四、抓住宝贵发展机遇，推进四川水利新跨越

当前和今后一个时期，是四川深入实施西部大开发战略、建设西部经济发展高地的关键期和攻坚期。四川省各级水利部门要深入贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，紧紧围绕省委省政府“一主、三化、三加强”的发展战略，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”的核心目标，积极践行可持续 10 发展治水思路，大力发展民生水利，努力推进四川水利新跨越，为全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚实的水利支撑和保障。

一要坚持科学发展，不断完善治水兴蜀方略。牢牢把握科学发展主题，立足四川省情水情，适应经济社会发展要求，不断创新水利发展理念，转变水利发展模式，破解水利发展难题，努力走出一条具有四川特点的水利现代化道路。继承和发展“千年都江堰”蕴含的宝贵治水思想和科学治水理念，坚持人与自然、人与水和谐，因势利导、因地制宜，正确处理上下游、左右岸、干支流的关系，拦蓄分泄兼筹，兴利除害并举，防灾减灾并重，治标治本结合，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题。加强顶层设计，科学制定实施水利规划，合理确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模和工程布局，促进川东与川西、盆地与山区、城市与农村水利协调发展，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。

二要坚持以人为本，着力解决民生水利问题。要把水利作为解民忧、纾民困、保民安、惠民生的重要手段，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题。加快农村饮水安全工程建设步伐，2015年前全面解决2150万农村人口的饮水安全问题。加快实施病险水库和大中型病险水闸除险加固，加强重点中小河流和山洪灾害防治，尽早消除安全隐患。突出抓好小型农田水利重点县建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，推动全省小型农田水利建设迈上新台阶。深入开展城乡水环境综合治理，继续实施水利血防工程，着力加强牧区水利建设，积极推进小水电代燃料和水电新农村电气化建设，不断改善人民群众生活生产条件。

三要坚持统筹兼顾，不断完善水利工程体系。建成亭子口、武都、小井沟等骨干工程，加快都江堰、玉溪河等灌区续建配套与节水改造步伐，抓紧建设武引二期灌区、升钟灌区二期、向家坝灌区一期等一批新灌区，进一步夯实保障国家粮食安全的水利基础。加大岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流“六江一干”治理力度，尽早开工渠江红鱼洞、泥溪等控制性大型水利骨干工程，加强山洪灾害防治，搞好地震灾区堰塞湖疏浚，完善水文基础设施和预警预报系统，进一步从整体上提升防洪保安减灾能力。坚持建管并重，严格执行管理设施与主体工程“三同时”制度，把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。四要坚持节约保护，落实最严格水资源管理制度。加快建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三项制度”，着力落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。抓紧建立覆盖省市县三级行政区域取用水总量控制指标体系，完善农业、工业、服务业、居民生活等用水定额指标，制定水功能区水质达标评价体系，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。大力推进节水型社会建设，积极发展节水型农业、工业和城市，尽快形成政府主导、市场调节、公众参与的节水新机制。严格执行水资源有偿使用、水资源论证、取水许可和入河排污口设置审批等管理制度，加强需水管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜。五要坚持改革创新，建立健全水利体制机制。加大省、市、县各级财政对水利的投入，落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，完善水利建设基金政策，加大水利建设金融支持力度，鼓励各地广泛吸纳社会资金参与水利建设，足额落实水利建设地方配套资金，确保水利投资稳定增长。进一步深化水务一体化管理体制改革，强化对水资源评价、规划、开发、利用、配置、保护的统一管理，强化对供水、用水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务的统一管理。加快建立或恢复基层水利站，强化其公益性职能，落实人员编制和工作经费，健全基层水利服务体系。积极推进农业水价综合改革，促进节约用水，降低农民水费支出，保障灌排工程良性运行。

六要坚持强基固本，全面提高水利服务能力。完善水利规划体系，加强对规划执行情况的监督，强化对规划实施效果的评估，进一步增强水利规划的权威性、指导性和约束性。健全水资源节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等法律法规，尽快构建适合省情和水情的水法规体系。推进水利综合执法，严厉打击各类水事违法行为，健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，维护和谐有序的良好水事秩序。加强水利科技创新平台建设，大力推进水利科技创新成果转化与推广，不断提高水利科技含量和技术装备水平。加快防汛抗旱指挥系统、水资源管理信息系统等信息化建设，以水利信息化带动水利现代化。

同志们，加快四川水利改革发展，既是四川省委省政府的大事，也是水利部的重要任务。我们将按照双方签订的水利合作备忘录，多渠道、全方位、大力度支持四川水利事业发展。我相信，在四川省委、省政府的坚强领导下，在各有关方面的共同努力下，四川水利改革发展一定能够在新的历史起点上再谱新篇章、再上新台阶、再创新辉煌！张宝顺书记在全省水利工作会议上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

张宝顺

（2011年9月20日）

这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻中央水利工作会议精神，总结我省水利改革发展成就，分析当前水利工作面临的形势，明确今后一个时期水利工作任务，推动水利跨越式发展，为全省经济社会发展提供更加坚实的水利保障。下面，我讲四点意见。

一、深刻领会中央水利工作会议精神实质

中央、国务院对水利工作高度重视，今年初以中央1号文件的形式出台了《关于水利改革发展的决定》，7月份专门召开了中央水利工作会议，对水利改革发展进行了全面部署。这次会议，是新中国成立以来第一次以中央名义召开的水利 工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理出席会议并发表了重要讲话，从战略高度充分肯定了我国水利事业取得的辉煌成就，精辟阐述了新形势下水利的重要地位，明确提出了加快水利改革发展的总体要求，全面部署了当前和今后一个时期治水兴水的工作任务，具有很强的理论性、思想性、开创性，为新时期水利改革发展指明了方向。这次会议规格之高、影响之大前所未有，必将成为新中国水利事业继往开来的里程碑。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央水利工作会议精神上来。

第一，深刻领会新形势下水利的战略定位，把水利工作摆上更加突出的位置。今年中央1号文件明确指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。中央水利工作会议进一步强调，加快水利改革发展是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。这些重要论断，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全新的战略高度，是我们对水利工作新的战略定位，是对水利发展阶段性特征的科学判断，是对水利认识的又一次重大飞跃。我们要站在全省经济社会发展全局的高度，充分认识加快水利改革发展的极端重要性和现实紧迫性，把水利工作摆上更加突出的位置，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动安徽水利事业又好又快发展。

第二，深刻领会新时期水利改革发展的宏伟目标，努力推动水利跨越式发展。中央从新形势下水利的地位和作用出发，着眼于全面增强水利对经济社会发展的基础保障作用，提出力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。中央提出这些目标任务，既充分体现了前瞻性和战略性，又契合现实基础和发展水平，构建起水利改革发展的整体框架，描绘出治水兴水的宏伟蓝图。我们要按照中央部署，从安徽省情水情实际出发，科学制定全省“十二五”水利发展规划，进一步明确目标任务，开拓创新，奋发进取，不断取得重大阶段性成效，努力实现水利发展的新跨越。

第三,深刻领会新形势下的治水方略，坚定不移走中国特色水利现代化道路。中央水利工作会议在深入分析我国基本国情和水情的基础上，明确提出了把水利作为国家基础设施建设的优先领域、把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务、把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措这一总体要求，深刻阐述了新时期治水兴水必须坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新5项原则。这些治水方略，是对中华民族几千年治水实践的深刻总结，是对中国特色水利现代化科学内涵的系统揭示，是我们推进水利改革发展新跨越的行动指南。我们要深刻理解，准确把握，始终贯穿于新形势下治水兴水 的全过程，根据我省经济社会发展的新要求、水资源条件的新变化、人民群众的新期待，进一步推动治水思路从传统水利向现代水利转变，努力走出一条符合安徽实际的水利科学发展之路。

第四，深刻领会水利改革发展的重大举措，着力在关键环节上谋求突破。中央水利工作会议对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了深入分析，作出了安排部署，出台了一系列新的重大举措。如，明确提出大力发展民生水利，推动水利基本公共服务均等化；明确提出要落实最严格的水资源管理制度，切实解决水资源领域存在的突出问题，大力推进节水型社会建设；明确提出必须坚持政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水的合力。同时，在加强农田水利建设、推进水生态治理和水环境保护、深化水利改革等方面都提出了许多新的政策措施。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，针对性强，覆盖面广，含金量高。我们要紧密结合实际，进一步实化细化政策，充分发挥政策效力，切实把水利改革发展推上新的台阶。

二、准确把握我省水利改革发展面临的形势

在新的历史起点上推进水利事业发展，必须正确认识我省的基本省情、基本水情，科学分析发展趋势，切实增强水利工作的前瞻性、针对性、实效性。

安徽是典型的水旱灾害多发地区和水资源紧缺省份。新中国成立以来，历届省委、省政府高度重视水利工作，团结带领全省人民掀起了一轮又一轮水利建设热潮，特别是“十一五”时期，全省上下认真贯彻落实中央治水新思路，水利改革发展取得了新的重大成就，为经济社会发展、人民安居乐业提供了重要保障。一是大江大河治理成就辉煌。14项治淮骨干工程全面完成，国家规划内295座大中型及重点小型水库除险加固工程实施完毕，主要江河防洪能力显著增强，初步实现了江淮安澜。二是防汛抗旱取得重大胜利。全面战胜了2007年淮河大水、2008年滁河大水、2010年长江淮河大水等历次洪涝灾害，以及2008年、2010年淮北地区大旱等严重干旱灾害，最大限度地减轻了水旱灾害损失，最大程度地保障了人民群众生命财产安全。三是农村水利建设加快发展。解决了1246万农村人口的饮水安全问题，实施了淠史杭等7个大型灌区续建配套与节水改造，开展了39个小型农田水利重点县建设，农田有效灌溉面积达5180万亩，水利对粮食生产连续7年丰收、5年创历史新高作出了重要贡献。四是水资源管理与生态建设成效显著。节水型社会建设试点稳步推进，水资源利用效益显著提高，治理水土流失面积1802平方公里，实施生态修复面积2000平方公里。总体上看，全省水利建设取得了重大历史性成就，已步入科学发展的新轨道，正加快由传统水利向现代水利转变。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省水利工作还存在一些困难和问题，水利保障能力还不够强，与经济社会发展对水利提出的新的更高要求 14 不相适应。一是水资源分布不均仍然是我省的基本水情。“水多、水少”问题仍很突出，全省66座县级以上城市存在不同程度的缺水，2000多万农村人口饮水安全问题亟待解决。二是旱涝灾害频繁仍然是我省的心腹大患。防洪抗旱减灾体系尚不健全，沿淮淮北平原洼地、沿江圩区主要易涝区排涝能力偏低，部分江河缺乏控制性骨干工程。三是农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展的重大制约。普遍存在投入弱化、设施老化、功能退化现象，管护机制不够健全，用水方式较为粗放，远远不能适应现代农业建设需求。四是水污染加剧仍然是制约可持续发展的重要因素。淮河、巢湖属于全国水污染重点治理的“三河三湖”之列，水体总体恶化趋势尚未得到有效遏制，部分地区河湖污染较为严重。随着工业化、城镇化和农业现代化的深入推进，经济发展和水资源的矛盾越来越突出，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，经济社会发展和人民生活改善对水利的要求越来越高，水利工作任务更为艰巨。

“十二五”时期，是我省科学发展、加速崛起的关键时期。水利改革发展既面临严峻挑战，又面临重大机遇。中央、国务院把水利工作提到了前所未有的战略高度，开启了水利改革发展的新篇章，安徽作为水利大省，宏观政策环境十分有利；经过多年持续较快发展，我省综合实力显著增强，加快水利发展具备了坚实的物质基础；全社会大兴水利的共识日益形成，氛围日益浓厚，力量日益凝聚，这是水利事业发展的最强大动力。我们一定要立足新起点，把握新形势，抢抓机遇，乘势而上，奋力把水利改革发展推向深入。

三、着力抓好水利改革发展的重点任务

当前和今后一个时期，加快我省水利改革发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央水利工作会议精神，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把优化水资源配置作为统筹城乡区域协调发展的重要支撑，以“治水保安、兴水富民”为核心，大力实施“水利安徽”战略，注重科学治水、依法治水，创新水利科学发展体制机制，力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面，初步实现水利现代化。

当前，要在全面推进各项工作的同时，着力抓好以下几个重点：

第一，突出加强农田水利建设，着力提升农业综合生产能力。农田水利是提高农业综合生产能力的决定性因素。对于我省来说，实现新增220亿斤粮食生产能力规划目标，最大的制约因素是水，最薄弱的环节是农田水利，近年来频繁发生的严重水旱灾害，凸显了加强农田水利建设的现实紧迫性。要在全省掀起农田水利建设高潮，下大力气改善农业水利基础条件。要加快推进灌区建设，力争到2015年，完成70％以上的大型灌区、50％以上的重点中型灌区续建配套和节水改造任务。要加快小型农田水利重点县建设，集中连片治理，整乡整村推进，对县域农田水利基础设施进行集中配套改造，不断扩大旱涝保收高标准农田面积。15 要把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施，深入开展百万亩节水农业示范工程试点，着力转变用水方式，提高用水效率。要针对农村“两工”取消后农田水利投工投劳显著减少的实际，大幅增加财政投入，切实加强资金整合，加大一事一议财政奖补力度，健全政府主导、社会参与的农田水利建设新机制。

第二，深入实施防洪工程建设，着力提升防汛抗旱减灾能力。防洪工程是人民群众生命财产安全的重要保障。要集中力量加快推进防洪重点薄弱环节建设，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。要加快新一轮治淮建设，大力推进长江干支流、新安江干流和巢湖治理。要把中小河流治理作为今后一个时期防洪建设的重点，“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理任务。进一步巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除安全隐患。高度重视城市防洪工作，大力开展城市水系改造、整治和沟通工程，加强城市防洪监测预警、应急救援等体系建设，保障城市防洪安全。

第三，切实优化水资源配置，着力提升城乡供水保障能力。我省各地水资源与人口分布、生产力布局不相匹配的矛盾十分突出，城市和农村面临的水利问题差异较大，必须坚持统筹兼顾，着力优化水资源配置，促进城乡区域水利协调发展。实施淮水北调和引江济巢工程，加快引江济淮前期工作，科学推进其它区域性调水工程，尽快形成南北调配、协调共济的水资源战略配置格局。安全饮水是群众的基本需要，要加大农村饮水安全工程建设力度，提高农村自来水普及率，大力发展城乡一体化供水，加快解决农村饮水安全问题。

第四，扎实推进水生态治理保护，着力提升水环境承载能力。水生态系统是人类生存和发展的重要载体和物质基础。在工业化、城镇化进程加快的形势下，水生态环境保护的压力不断加大，我们要

树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就能发展生产力的理念，坚持保护优先和自然恢复为主，切实加强水生态治理和水环境保护。坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理的方针，着力加强大别山区、皖南山区、江淮丘陵地区等重点区域的水土流失防治，确保每年综合治理水土流失面积330平方公里以上。积极推进水生态系统保护与修复，加快长江、淮河和巢湖主要支流水环境治理，加强重要水源涵养区、湿地和大别山区水库群的保护，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。

第五，积极深化水利改革，着力提升科学治水依法治水能力。推动水利事业又好又快发展，最根本要靠体制改革，靠制度创新。要推进水资源管理体制改革，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，强化城乡水资源统一管理，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。要深化水利工程建设和管理体制改革，落实大中型水利工程公益性管养经费，按照政府补助、责任明确、管护到位的要求，建立小型水利工程管理运行机制。要参 16 照基层农技推广服务体系相关政策，健全基层水利服务机构，夯实基层水利工作基础。

四、切实加强对水利改革发展的领导

要适应新形势新任务的要求，切实加强和改善对水利工作的领导，真抓实干，持之以恒，确保打赢水利改革发展这场硬仗。

第一，要落实领导责任。省里成立水利改革发展协调领导小组，研究制定全省水利改革发展重大政策措施，统筹解决有关重大问题。各有关部门要各负其责，通力协作，大力支持水利改革发展，形成治水兴水的强大合力。各级委政府要把水利改革发展工作摆在重要位置，政主要领导要亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要完善考核评价和责任追究制度，将水利改革发展目标纳入国民经济和社会发展规划，建立行政领导任期水利工作责任制，进一步加强监督考核。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层组织战斗堡垒作用和广大员先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村水利基础设施和生产生活条件。

第二，要加大投入力度。推动水利跨越式发展，需要大规模的资金投入，虽然现在全省资金支出压力较大，但一定要下决心保住水利这个重点。要明确政府在水利建设中负主要责任，公共财政在水利投入中起主导作用，建立健全以公共财政为主渠道的水利投入稳定增长机制，力争今后10年各级财政年平均水利投入比2010年高出一倍。要不折不扣地落实好从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设的政策，强化省内统筹，积极化解土地出让收益与农田水利建设投资需求不匹配的矛盾。要加强对水利建设的金融支持，引导金融机构增加水利信贷资金投放。鼓励有条件的地方，规范设立水利投资公司，搭建水利融资平台，广泛吸引社会投资，集中全社会力量办好水利。

第三，要加强队伍建设。加快水利改革发展，必须建设一支高素质的人才队伍。要以高层次人才、高技能人才和基层水利人才为重点，加强各类人才引进、培养、使用工作，特别要注重解决基层水利职工生产生活中的实际困难，切实采取有效措施稳定水利一线人才队伍。要适应水利改革发展的新要求，支持安徽水利人才教育基地及高校水利专业建设，加强水利技术实用人才培训，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，全面提升全省水利干部职工队伍素质。广大水利干部职工要增强责任感和使命感，大力弘扬长期以来形成的优秀行业精神，团结拼搏，扎实工作，努力在水利改革发展中建功立业。

同志们，水利事业功在当代，利在千秋。让我们在中央、国务院的正确领导下，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，奋力开创水利改革发展新局面，为安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民作出新的更大的贡献！在全市水利工作会议上的讲话（摘要）[来源：榆林日报 | 作者：佚名 | 日期：2011年11月7日 | 浏览427 次] 中共榆林市委书记 胡志强

（2011年11月4日）

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市水利工作会议，主要目的是贯彻落实中省水利工作会议精神，总结经验，分析形势，抢抓机遇，明确任务，加快榆林水利改革发展，为全市经济社会持续跨越发展提供坚强水利保障。

一、深化认识，增强水利改革发展的使命感

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。在“十二五”开局之年，中央一号文件在建国62年来首次聚焦水利。省委、省政府今年3月份出台了《贯彻实施意见》，并将2011年确定为全省“水利建设年”。8月份召开了全省水利工作会议。中省的一系列安排部署和政策措施，将水利工作推上前所未有的高度，摆在了经济社会发展的前沿。

长期以来，我市在狠抓经济建设的同时，坚持不懈兴水利、治水害，水利建设取得了很大成就。但是，我们也要清醒地认识到我市水资源严重短缺、水土流失严重、水利基础设施薄弱、行业管理手段落后等基本市情、水情。新形势下，中省开启新时期大规模水利建设序幕，全市经济快速发展和人民生活改善也对水提出了新的要求，这为我市全面加强水利建设提供了千载难逢的大好机遇，加快水利改革发展已成为事关全市长远发展重大而紧迫的战略任务。

加快水利改革发展，是经济持续跨越发展的“战略工程”，是提高人民生活质量的“民生工程”，是构筑防洪安澜屏障的“平安工程”，也是保护水保生态环境的“绿色工程”。加快水利改革发展，不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全、国家安全。我们一定要站在战略和全局的高度，科学判断形势，抢抓战略机遇，落实工作部署，举全市之力奋力开创我市水利改革发展的新局面。

二、下大力气，全面推进新时期水利建设新跨越

当前及今后一个时期，是榆林大幅提升综合实力、阔步迈向中国经济强市、实现持续跨越发展的关键时期，也是加快水利改革发展的攻坚时期。市委、市政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，将2012年确定为全市“水利建设年”。我们要按照《实施意见》要求，紧紧围绕全市中心工作，坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的原则，抓住机遇不放松，瞄准重点抓落实，迅速掀起水利建设新高潮，力争通过5至10年努力，基本建成城乡供水、防洪减灾、粮食保障、水保生态、水利管理“五大体系”，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面。

（一）加快推进重大水源工程。要按照“内蓄外调”的思路，尽早建成投用定边引黄续建工程、王圪堵水库、府谷岩溶水供水工程；科学开发无定河、秃尾河等及其支流小水源地；充分利用中水和矿井疏干水。加快实施黄河干线调水工 程，从根本上解决榆林水资源短缺问题。着力推进黄河东线府谷大泉、佳县泥河沟引水工程等前期工作，力争“十二五”末开工，按照中省总体安排做好黄河西线、南线干流调水前期工作。加快园区供水工程前期工作，基本建成“两园六区”和延川引黄清涧支线供水工程，构建以重大水源工程为主架构、中小型水库为骨干、小型水源工程为补充的供水网络。

（二）全力解决民生水利问题。要按照集中连片、板块推进的思路，解决93.82万农村人口饮水安全问题，提高90万人的农村供水标准。加快县城及重点城镇供水管网改造，加强正常备用和应急水源建设，提高城市供水能力。全面完成榆林城区和11个县城、重点城镇水源地保护区划定工作，实施水源保护工程。加强防汛抗旱能力建设，重要河流、县城达到规定设防标准；主要河流的严重水患得到初步治理，实现堤防建设、洪水资源利用、水生态环境治理三大突破；全面建成山洪灾害防御体系。建立健全抗旱应急调度系统和应急管理机制，加强旱情、墒情监测系统建设，完善各类抗旱应急预案，建设规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，全面提升抗御干旱灾害能力。

（三）全面加强农田水利建设。要全面加快中小灌区节水改造，到2020年完成全市现有灌溉农田的节水改造任务，在农业综合开发、土地复垦项目全面推行节水灌溉技术，使全市有效灌溉面积稳定在170万亩左右，灌溉水利用系数提高到0.55以上。大力发展小水库、小水窖、小泵站等蓄引水工程，加快基本农田水利化建设。实施退耕还林基本口粮田、中央小型水利设施建设重点县和农田水利专项工程等项目，大力开展修田造地、中低产田改造和小型水利设施建设，支撑现代特色农业基地建设，确保农业人均高标准基本农田达到2亩以上。

（四）努力改善水保生态环境。要坚持保护优先和自然恢复为主，扎实推进水土保持和水生态环境保护，实现河畅其流、水复其清，从根本上扭转水生态环境恶化趋势。以小流域为单元，因地制宜采取坡耕地整治、沟道造地、淤地坝建设等措施，大力实施水土保持重点工程，加强矿区恢复治理，每年治理水土流失面积1200平方公里，治理度达到60%以上。强化水土保持监督管理，有效遏制人为水土流失。全面推进煤油气资源开采水土流失补偿费的征收、使用和管理，建立水土保持生态补偿与恢复治理长效机制。积极推广米脂高西沟等治理经验，坚持不懈搞好水保生态治理，为建设生态城市提供有力支撑。

（五）切实加强用水节水管理。实施最严格的水资源管理制度，实行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，设置严格的地下水位警戒线、工程可供水量警戒线、水功能区纳污警戒线，做到以水定需、量水而行、因水制宜，全面提高水资源管理能力和水平。启动国家节水型城市建设，把节约用水贯穿到经济社会和群众生活生产全过程中，积极推广节水技术，加大农业、工业、城市园林绿化、生活各领域节水力度，建立水资源管理考核制度，并纳入全市目标责任综合考核体系，作为各级领导干部综合考核评价的重要依据。

三、勇于创新，加快推进水利重点领域改革

一是要建立稳定投入机制。国家在今后10年投资4万亿元用于水利建设，全省投入2000亿元，我市要在这其中投资300亿元以上。全市各级要坚持以政府为主导，下大决心，加大力度，千方百计筹措资金，做好水利这项关系子孙的“代际工程”。市、县两级必须认真落实土地出让收益中提取10％用于水利建设等政策措施，每年新增财力向水利建设倾斜。各县区要按照增值税改革要求，完善水电增值税政策。耕地占用税税率提高后，新增收入要重点投向水利设施建设。要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源建设。要严格水利基金、规费征收、管理和使用，确保足额用于水利建设。加强对水利建设的金融支持，鼓励符合条件的水利投融资公司通过直接、间接融资方式，对重大水利工程采用BT或BOT模式融资建设。针对农村劳动力大量进城务工实际，加大一事一议财政奖补力度，引导农民为建设美好家园、改善生态环境，投身水利建设。

二是要构建科学管理体制。在分类定性基础上落实水利工程管护体制，对大型水利工程，要落实公益性、准公益性水管单位经费，加大财政补助力度，妥善解决水管单位人员社会保障问题。对小型水利工程，要加快产权制度改革，明晰所有权和使用权，探索社会化和专业化运营管理模式。对非经营性政府水利投资项目，要继续加强试点，逐步推行代建制。经营性水利工程，要积极推向市场，实现自主经营、自负盈亏。要以水资源统一管理为核心，推进水务一体化管理，逐步建立“一龙管水”体制，提高水行政管理效率。健全基层水利管理与服务体系，理顺“条块结合、以条为主”的管理体制，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。

三是要积极推进水价改革。充分发挥价格杠杆的调节作用，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的水价格形成机制。工业和服务业用水，逐步实行超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的用水差价。城乡居民用水，在保障基本需求的基础上，逐步推行阶梯式水价制度。农业灌溉用水，财政要适当予以补助，探索实行定额内用水享受优惠水价、超定额用水加价的办法。结合区域实际，合理提高供水价格，鼓励使用中水，促进节约用水。

四是要加大依法治水力度。进一步完善水资源配置、水土保持、河道管理等地方性法规制度建设。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划、防洪影响评价、水土保持方案、节水方案编制等制度。强化水资源远程监控、水保监督监测等水行政执法基础平台建设，以水利信息化建设推动水利现代化。加大水保“两费”和水资源费征收力度，依法严肃查处各类水事违法行为，维护良好水事秩序。

四、加强领导，努力为水利改革发展提供组织保障

一要加强领导，严格落实责任。各级党委、政府要切实加强组织领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。党政主要领导要亲自抓、负总责，抓好战略规划，抓好工作部署，抓好监督检查，确保责任、措施、投入三到位。

二要强化管理，抓好队伍建设。

三要通力协作，凝聚强大合力。各级各部门要牢固树立一盘棋思想，强化共建共治共享理念，以效益为动力团结治水，以共赢为导向合力兴水。

在全市水利工作会议上的讲话

张和平

同志们：

在全市上下积极贯彻落实省、市党代会精神和全面推进“三大战役”、建设幸福抚州之际，市委、市政府决定召开这次全市水利工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央1号文件和中央、全省水利工作会议精神，全面部署进一步加快我市水利改革发展工作。这次会议是一次十分重要的会议，不仅对于我们抓住千载难逢的机遇，推动全市水利事业跨越式发展，具有重要意义，而且对于全市长远发展意义重大。

下面，我就贯彻落实中央和全省水利工作会议精神，加快推进我市水利改革发展，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。各地各部门务必从战略和全局的高度，充分认识水利工作的极端重要性，切实增强加快水利改革发展的责任感和使命感。

（一）加快水利改革发展是新形势下中央作出的一项重大决策部署。党中央、国务院历来高度重视水利工作，特别是近年来，中央把水利工作提高到一个新的高度。今年年初第一次以中央1号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对全球发展态势的科学判断，是对我国国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定。今年7月，又第一次以中央名义召开水利工作会议，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，会议规格之高、对水利工作重要性的认识程度之高、对水利改革发展提出的目标要求之高、支持水利改革发展的政策含金量之高均前所未有。省委、省政府积极贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，于7月8日出台了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，9月15日召开了全省水利工作会议，10月19日至20日召开了全省水利工程建设现场会，对加快我省水利改革发展的各项工作进行了全面的动员部署。

党中央、国务院和省委、省政府对水利工作的决策部署，既是我们必须坚决贯彻落实的一项重大政治任务，也是我们必须积极抢抓的一个重要发展机遇，我们一定要把思想和行动统一到中央关于我国国情水情的科学判断上来，统一到中央对新形势下水利战略地位的认识上来，统一到中央关于加快水利改革发展的方针政策和战略部署上来，把加快水利改革发展的各项措施落到实处。

（二）加快水利改革发展是建设幸福抚州的重要支撑。我市河库众多，水量丰富，是水利资源大市。但近年来，我市以涝、旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发，这警示我们，洪涝灾害仍然是赣抚大地的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。因此，各地各 部门务必清醒地认识到水利在全市发展大局中的重要地位和作用。首先，坚固的水利设施是保护人民群众生命财产安全的重要屏障。水火无情，每次洪涝灾害的发生，都给人民群众的生命财产安全造成严重威胁，带来巨大损失。去年6月份，在我市发生的特大洪涝灾害，造成189万人和168万亩农作物受灾，6万多间房屋受损，全市直接经济损失达116.5亿元，特别是“6.21”抚河唱凯堤决口，致使10万余人不得不连夜紧急大转移。最近发生在泰国的洪灾，已经造成了十余万人流离失所，440余人死亡，这还是早几天的统计数字。泰国整个首都曼谷全部受淹，受灾时间之长，为历史罕见。所以，水患依然是我们的心腹大患。其次，完善的水利设施是经济发展的重要基础。水利是农业的命脉，水产养殖、牲畜饮水、农作物灌溉都离不开水利设施建设。特别是我市这样的传统农业大市，完善的水利设施在经济发展中显得尤为重要。2007年在我市发生的罕见伏秋冬连旱，使农业经济遭受到巨大损失，凸显出相对丰水地区发生重大干旱的严重后果。与此同时，工业经济和第三产业的发展也都一刻离不开宝贵的水资源。第三，布局合理的水利设施是城乡功能基础设施的重要组成部分。水利工程发展至今，已不再是传统意义上的堤防、大坝，早已超越了防灾减灾的范畴，成为城市景观的重要组成部分，集防洪、排涝、交通、休闲、观光等功能于一身。水利配套设施不完善，不但会影响到人们出行入住，而且城市的功能、品位也难有大的提升。

（三）加快水利改革发展迎来了千载难逢的重大机遇。实践证明，善于把握机遇、抓住机遇，是实现各项事业跨越式发展的重要前提。目前，我市水利改革发展迎来了新的历史性重大机遇：一方面，党和国家比任何时候都重视水利工作。中央下发以水利改革发展为主题的1号文件和召开高规格的中央水利工作会议，对加快水利改革发展进行全面动员部署，吹响了新一轮水利建设攻坚战的强劲号角，发出了大兴水利的明确信号。另一方面，广大人民群众对加快水利建设的愿望比任何时候都更加强烈。去年特大洪涝灾害后我市迅速掀起农田水利建设热潮，完成农田水利建设投资和工程量是改革开放以来历年平均水平的近4倍。目前，全市上下对加快水利改革发展的共识已经形成。党心民心高度统一，这是最大的机遇，最大的动力。面对新形势，站在新起点，我们要百倍珍惜机遇，紧紧抓住机遇，全力用好机遇，乘势而上，不断把我市水利改革发展推向新的高潮。

二、明确目标，突出重点，奋力开创我市水利改革发展新局面

为贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，省委、省政府下发了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，市委、市政府出台了《关于加快我市水利改革发展的实施细则》。为此，各地各部门要按照中央、省、市出台的文件要求，围绕构建五大水利保障体系，做到“五个坚持”，突出“五个重点”，扎扎实实做好水利改革发展各项工作。

（一）坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“安全水利”。面对出现频率和强度明显上升的极端天气灾害，在实际工作中，必须重点抓好“三个统筹”。一是统筹治理与防御的关系。一方面，要进一步加大对抚河及临水、东乡河等重要支流重点河段的治理力度，提高重要河流、重点地区和重要城镇的防洪能力；抓好14座中型病险水闸、68座小

（一）型、539座小

（二）型病险水库的除险加固；加快推进廖坊灌区二期工程和县城城市防洪工程建设，在2015年底前，全面完成我市已列入国家规划的中小河流治理项目和病险水库除险加固工 作。另一方面，要加强山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高山洪灾害防治能力；健全防汛防台抗旱指挥系统和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。二是统筹城市与农村的关系。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产安全。三是统筹当前与长远的关系。既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、安全隐患最大的问题，又要着眼长远，做好做实打基础、利长远的工作。

（二）坚持民生优先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。治水兴水是保障和改善民生的重要途径。要坚持民生优先原则，以解决人民最关心最直接最现实的水利问题为抓手，大力加快民生水利保障体系建设，推动水利基本公共服务均等化，促进水利发展更好地服务于保障和改善民生。一要抓好农田水利基本建设。近年来，我市农田水利建设投入稳定增长，农田水利设施建设不断加强。但总体上看，农田水利基础设施依然薄弱，农村水利发展严重滞后问题依然突出，彻底扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务依然艰巨。因此，必须坚持政府主导、群众参与、社会支持，大规模开展农田水利设施建设。要全面推进农田灌溉工程建设，加快实施大中型灌区及灌排泵站更新改造，完善水利灌溉排涝设施条件，在“十二五”期间完成廖坊大型灌区及23座中型灌区续建配套与节水改造等工程建设任务，新增和恢复灌溉面积45万亩，改善灌溉面积90万亩。要加快8个小农水重点县建设，推进旱涝保收高标准农田和高效节水灌溉示范项目建设，切实提高农业综合生产能力，保障粮食安全。二要保障群众饮水安全。安全饮水是群众的基本需要，是惠及广大群众的重大民生工程。能否解决好这个问题，也是衡量水利改革发展成效的基本标准。现在，我市还有近146.8万人的饮水安全问题尚未得到解决，必须采取有力措施，尽快解决好这一问题。要加快农村饮水安全工程建设，采取多种措施，大力推进规模以上农村供水工程建设，在有条件的县（区）大力发展城乡供水一体化，提高农村自来水普及率，在“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题，让广大农民群众喝上安全水。三要加强城镇供水能力建设。科学选择水源，划定水源保护区，确保饮用水水源地来水达标。抓紧建设正常配用和应急供水水源，完善干旱年份饮水安全战略储备体系，提高应对供水安全危机事件处置能力。

（三）坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利”。我市的水资源非常丰富，但由于降水时空分布不均，水资源开发利用程度低，导致工程性缺水普遍存在，部分区域水资源缺乏。因此，必须尽快完善水资源合理配置和科学利用体系，不断提高水资源在时间和空间上的调控能力。一要优化水资源调节配置。围绕全市经济社会发展和重大战略布局，合理开发利用、调配水资源，重点加快重要水源工程建设，提高水资源调蓄能力和供水保障能力，在“十二五”期间实现全市新增总供水能力3.5亿立方米的目标，确保城乡居民生活、工农业正常生产用水安全和重点领域生态用水安全。要着力强化灌排，认真梳理所有中小、新老灌区和泵站现状，稳步推进灌区、续建改造建设，确保旱能灌、涝能排。积极支持山丘区因地制宜兴建一批雨水集蓄等小型水利工程。这里要特别强调，就是水利工程的兴建现在必须经过专门技术人员设计，不允许再像农村以前那样就随随便便自己弄个土坝，这牵涉到安全问题，因为现在我们水库的除险加固，小

（一）型以上的基本都列入国家计划了，小

（二）型国家列了一部分、省里列了一部分，基本上都能完成。现在农村最不安全的还是这些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和设计标准偏低，加上一些管理不到位，所以这些年陆陆续续全省都出现了一些垮坝的现象。为此，我们一方面要积极支持鼓励兴建，另一方面必须严格把关，确保安全。要积极发展节水灌溉，扩大节水、抗旱设备补贴范围，进一步调动农民节水灌溉的积极性。在干旱易发区，抓紧新建一批中小型水库，加快抗旱应急备用水源工程及配套设施建设；在城镇密集区，加快应急备用水源工程建设，完善城乡供水配套设施，提高应急供水能力。二要大力发展水利特色产业。把现有的水利风景资源和自然生态环境，与生态、文化等要素紧密结合起来，加快开发各具特色的水上观光、生态休闲等旅游产业。重点要加快推进廖坊节约环保型生态有机农业示范区等项目建设。三要着力抓好水资源的科学利用。虽然抚州总体不缺水，但水资源自然分配已不适应经济社会的发展。必须始终坚持科学用水，尤其是加强洪水资源的科学利用，强化水资源的高效利用与节约保护，全面推进节水型社会建设。要加快用水结构调整和用水方式转变，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，加大农业、工业、生活节水和非常规水源利用力度，切实提高用水效率和效益。在“十二五”期间，实现万元GDP、万元工业增加值耗水量分别比2010年下降30%，工业用水重复利用率达到65%以上。全省水利工作会议上提出，要下达各个设区市的用水总量和指标，下一步，市里对县里也将下达。原来水是用之不竭的天然资源，但是现在完全不是这么回事，逐步变成一个稀缺资源，要实行总量控制，所以我们也准备对新上的一些项目进行用水量的评估。

（四）坚持人水和谐，突出综合治理，加快构建“生态水利”。人与自然和谐相处，是科学发展观的重要内涵。水作为生态之基，是生态环境改善不可分割的保障系统。当前，抚州正处在加速推进新型工业化、城镇化的重要时期，生态环境保护和建设的压力不断增大。我们必须按照鄱阳湖生态经济区建设的总体战略部署，着眼于提高水环境承载能力，加快水资源保护和河流健康体系建设，大力发展生态水利。一要建立“三条红线”管理制度。划定用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，促进科学高效用水。建立取用水总量控制制度，全面执行水资源论证机制，严格限制高耗水型项目；建立用水效率控制制度，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系；建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河湖排污总量。二要深化水环境综合治理。坚持治理与修复相结合，加快水土保持重点工程建设，搞好水土保持小流域综合治理，开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复。要继续严格落实水土保持“三同时”制度，加强生态脆弱河流和湿地生态修复，努力保护和改善水生态环境。三要全面提升水污染防治水平。始终坚持“三个坚决不搞”，有效防止和遏止污染，坚决杜绝为谋求GDP增长而牺牲生态环境代价的行为。加快主要河流、重要水源地水域水环境治理，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头、湿地保护，加快工业园区污水处理厂及已建市、县污水处理厂的管网建设，改善城市水环境。应该说，现在各地的污水处理厂建得都不错，但是管网建设及污水收集普遍不到位，造成大量污水处理厂运行不正常，有些是污水没有收集，有些是收集的浓度不够，没有实行水污分流，使污水处理的效率大为降低。要全面提高城镇废污水处理程度和水平，严格实行工业废水达标排放；积极开展农村面源污染防治，大力推进农村垃圾无害化处理；加强水库、山塘水体污染整治，特别要加强对水库养殖的管理，对严重污染水源，造成水质恶化的养殖项目要坚决取缔。现在，我们大量的水库水质被污染，大部分都是由于超强度养殖，特别是有些投放肥料或饲料的养殖，要作为一个重点来加强整治。这里强调一下，我们的水利部门和环保部门要积极配合、协调行动，各县（区）也要密切配合，不能因为一点蝇头小利而严重地破坏我们的水环境，影响我们的饮水安全，这非常不值。要积极开展新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程。确保到2015年，全市水（环境）一级功能区达标率达到90%以上，水质常年稳定在Ⅲ类以上，水土流失综合治理面积、生态修复面积均达到1000平方公里以上，逐步创建人水和谐、可持续发展的水生态文明。

（五）坚持改革创新，突出制度建设，加快构建“活力水利”。改革创新是水利事业发展的强大动力。要实现抚州水利事业跨越式发展，必须深入研究新形势下水利发展面临的新情况新问题，准确把握水利改革发展的特点和规律，加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。一要积极推进水资源管理体制改革。建立健全最严格的水资源管理制度体系，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进水务管理一体化，促进水资源优化配置。加大水价改革力度，探索健全水生态环境补偿制度，提高水生态环境保护和建设能力。二要积极推进水利工程建设和管理体制改革。要安排好国有水管单位的人员经费和工程维修养护经费，今年的经费要在年底前足额追加安排到位，并从明年起列入本级财政预算予以保障。要优化水管单位人员结构，按国家规定落实水利专业技术人员。加快水利工程确权划界步伐，在2012年底前完成确权划界发证任务。三要加大水价改革力度。充分发挥水价调节作用，工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。四要健全小型水利工程管理制度。引导受益群众组建农民用水合作组织，规范农民用水合作组织建设。加大财政对农民用水组织的“一事一议 ”奖补扶持力度，鼓励农民用水户协会自建自管自用小型农田水利工程。五要大力推进依法治水。要抓紧完善水利管理方面的规范性文件，促进依法管理。重点开展对非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，维护良好水事秩序。六要着力提高水利科技创新能力。进一步增加水利科技经费投入，健全水利科技创新体系，加强水利基础研究平台建设，努力提高我市水利科研的整体实力和水平。大力推进水利信息化建设，加快提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化引领和带动水利现代化，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

加快水利改革发展，必须着眼长远，立足当前。当前，要紧紧抓住有利时机，乘势而上，全面动员，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的热潮。重点抓好以下七项工作：一是全面实现水毁工程修复目标。二是加快推进宜黄县观音山水库、黎川县龙头寨水库2座中型水库除险加固工程建设，全面完成49座小

（一）型水库和130座小

（二）型水库的除险加固建设任务。三是完成南丰县太和镇防洪工程等6条中小河流治理工程建设和12条万亩圩堤整治任务。四是全面完成廖 坊灌区一期工程扫尾和8个小农水重点县建设以及金临渠、跃进灌区、虎毛山灌区、马街灌区等6个中型灌区续建改造任务。这里特别要强调廖坊灌区工程，最近专门研究了廖坊灌区工程问题，考虑还是要安排资金。我跟日武常务副市长和市财政局的同志商量过了，向市委龚书记也做了报告，就是廖坊灌区要赶快完成一期工程验收，一期工程不验收，二期工程就无法争取，但现在验收还牵涉到大量遗留问题，很多资料都不健全，所以上次专门跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要尽快完善有关程序和有关资料，达到验收的标准，尽快委托省发改委验收，包括抚河唱凯堤。这两大工程必须抓紧完成验收，然后才有可能去争取二期，廖坊灌区二期工程不实施，一期的效益就无法发挥，等于白建，所以必须在尽快完成一期验收的基础上，争取二期动工建设。五是全面完成乐安、广昌、崇仁、金溪4县的小农水专项建设工程。六是基本完成26.3万农村人口的农饮工程建设任务。七是全面完成17条小流域治理和5个水土保持项目区建设任务。

三、落实责任，强化措施，为水利改革发展提供强有力保障

推进水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响经济社会长远发展的系统性、全局性工作。要确保实现今后一个时期我市水利改革发展的目标任务，必须进一步加强领导，加大投入，开拓创新，切实为水利改革发展营造良好环境，提供强有力保障。

一要层层落实工作责任。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。党政主要负责同志要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、督促检查上下功夫，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级水利部门要认真履行职责，有关部门要密切配合、大力支持、通力协作，形成治水兴水合力。要进一步健全和完善考核评价和责任追究制度，把水利改革发展的实绩，列为各级党政干部政绩考核和选拔干部的重要内容；严格实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制，严格实行农田水利建设和小农水工程管护县长负责制，确保各项政策措施落实到位。各地要根据中央1号文件、省委省政府的《实施意见》和市委市政府的《实施细则》，尽快制定符合本地实际的实施办法，细化各项政策措施，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任，落实责任保障追究制度。市委、市政府将定期和不定期组织开展专项督查，确保各项工作落到实处。

二要切实加大水利投入。要充分发挥好公共财政在水利投资中的主导作用。从今年起，市财政每年按照上全市水利投资的3%安排专项资金，用于水利项目的前期工作。县级财政也要根据当地水利建设规模，安排水利前期工作经费。现在应该说中央的水利投入很大，但要争取项目，必须把前期工作做好，现在我们普遍感到前期工作显得滞后，一是技术力量欠缺，再一个就是经费保障不到位，所以这一块大家要舍得拿一点小钱，来做好这些前期工作。要整合以工代赈、新增千亿斤粮食基地建设、农业综合开发、扶贫开发、土地整理、烟水工程等专项资金，依据县级农田灌溉规划统筹用于农田水利设施建设。优化水利投资结构，各级财政每年安排一定资金用于水工程、水资源管理及水文水环境监测等，切实 解决“重建轻管”问题。市、县（区）两级要充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，确保土地出让纯收益的10%用于农田水利建设。在加大财政投入的同时，要积极引导农民自愿投工投劳。要加大水利规费征收力度，做到应收尽收。与此同时，要鼓励符合条件的县（区）政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，进一步拓宽水利投融资渠道；加快研究制定吸引社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施，多渠道筹措资金。要加大跑项争资力度，切实抓住和用好国家加大水利投资的重大机遇，精心谋划一批重点水利项目，切实做好前期工作，争取更多的资金投入。今后10年，全社会年平均水利投入要比2010年高出一倍。

三要加强基层水利服务体系和人才队伍建设。要按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，以乡（镇）或小流域为单元，建立健全乡（镇）水务站，今年年底前必须组建到位。要进一步完善基层水利服务体系，提高基层水利服务能力，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，使基层水利服务机构不断适应新形势下水利工作的实际需要。同时，各级党委、政府要高度重视水利人才队伍建设，加快培养引进水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，增强水利队伍勘测设计、建设管理和依法行政能力。现在普遍反映水利专业人才奇缺，现在我们水利工程那么多，规划设计也要跟得上，所以要加强专业技术人才队伍的建设。要突出加强基层水利人才队伍建设，鼓励水利专业技术人员到基层一线工作，采取政策措施稳定基层一线水利人才队伍，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利工作者要增强责任感和使命感，弘扬长期以来水利系统形成的“献身、负责、求实”的行业精神，不辱使命、奋发有为，在推进水利改革发展中建功立业。

四要着力营造关心支持水利改革发展的浓厚氛围。贯彻落实中央和省委加快水利改革发展的各项决策部署，必须营造良好的社会氛围。要加大宣传力度，形成舆论强势，提高宣传效果，把水利宣传纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，纳入各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和水土保持意识，形成全社会关心支持水利改革发展的浓厚氛围。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创优争先活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村水利基础设施和生产生活条件。

同志们，水利事业功在当代，利在千秋。做好新时期水利工作责任重大，使命光荣，我们一定要肩负起时代赋予我们的历史重任，以学习贯彻省、市党代会精神为动力，以奋发有为的精神状态，抢抓机遇，真抓实干，努力开创水利改革发展新局面，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州做出新的更大贡献！刘 新 池 同 志

在市委水利工作会议暨秋冬春水利建设 动员大会上的讲话（2011年9月28日）同志们：

今天这次市委水利工作会议暨秋冬春水利建设动员大会是一次背景特殊、意义重大的会议。在刚刚过去的十多天里，受汉江上游持续发生暴雨洪水、丹江口水库开闸泄洪等影响，汉江流域遭遇20年一遇特大秋汛。与2003年、2005年汉江秋汛相比，今年的汉江秋汛来势猛、水量大、水位高、破坏性强。汉江超保证水位，达到36.23米，东荆河超保证水位、超历史最高水位，达到32.40米。面对1983年以来全市最为严峻的防汛形势，市委市政府围绕“保大堤、保民垸、保安全”的工作目标，紧急动员，全面部署，市“四大家”领导靠前指挥、扎实工作，各相关部门部署得当、措施得力，广大干部群众严阵以待、严防死守，取得了迎战汉江秋汛的全面胜利。这场胜利归功于省委省政府的科学决策和坚强领导。防汛期间，省委省政府主要领导亲临仙桃，给予了我们亲切关怀和具体指导。省委书记、省长亲自在杜台闸坐镇指挥，为我们防汛抗洪指明了方向，为全市干部群众鼓了劲，增强了必胜信心，铸就了迎战特大秋汛的“精神大堤”。归功于全市基层干部群众的万众一心和同舟共济。在洪水面前，全市上上下下、方方面面空前团结，大家心往一处想、劲往一处使，服从命令、服从指挥，不讲条件、不讲价钱，通力合作，众志成城，构筑起了一道钢铁般的坚固防线。在省委省政府作出分洪决策后，“两镇一办”群众毅然决然舍小家，顾大家，体现出了难能可贵的大局意识和宽阔胸怀。归功于各有关部门的团结奋斗和共同努力。市直各部门主要领导都分赴责任地段同干部群众一道严防死守，市“三防办”干部职工通宵达旦收集整理水情资料，为决策提供科学依据。交通部门及时组织抗洪抢险船只和车辆，确保防洪救灾的交通运输需求。电力部门专门成立电力服务突击队，日夜穿梭在大堤上，确保帐篷搭到哪，灾民住到哪，段面守到哪，电线就牵到哪。公安部门抽调精兵强将，投入抗洪救灾，维护社会治安，维护交通秩序。广大舟桥、武警、消防官兵始终承担着最危险的任务，战斗在最艰险的地方，出现在最危急的关头，与我市抗洪大军一道，共同谱写了一曲军民团结共斗洪水的壮丽画卷。应该说，这场胜利，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了各级基层组织的执政能力，大家都付出了艰辛和努力。但透过这次二十年一遇的汉江秋汛，也深刻暴露出我市水利建设中存在的薄弱环节。我们必须大灾大治，大治大干，大干大利，努力开创我市水利建设的新局面。

在当前各项工作十分繁重的情况下，在抗击汉江秋汛取得全面胜利的情况下，市委决定召开市委水利工作会议暨秋冬春水利建设动员大会，充分体现了水利工作在全局工作中的重要位置，体现了市委对水利工作的高度重视。这次会议的主要任务是，学习贯彻中央1号文件、中央水利工作会议和全省水利工作电视电话会议精神，全面总结“十一五”水利事业发展，深入分析当前水利面临的形势，科学谋划“十二五”水利发展，安排部署今冬明春水利建设，抢抓机遇，开拓创新，奋力推进水利事业实现跨越式发展。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位

兴水利，防水害，事关经济发展，事关民生改善，历来就是治国兴邦的头等大事。我们必须从战略和全局的高度，切实把水利建设作为经济结构调整的基础工作来部署，作为改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要保障来推进。第一，要充分认识“十一五”我市水利工作取得的辉煌成绩，进一步增强做好水利工作的信心和决心。过去的五年是不平凡的五年。对水利工作来说，是资金投入最多、发展速度最快、人民群众获益最多的五年。有以下四个方面值得特别肯定：一是防汛抗旱连续取得胜利，保障了发展稳定大局。五年来，我们先后遭遇了50年一遇的气象干旱、20年一遇的内涝灾害及20年一遇的特大秋汛等严重灾害。面对灾害，我们积极应对，科学调度，实现了大灾年份农业不减产、农民不减收，有力保障了人民群众生命财产安全和全市经济社会又好又快发展。二是大力发展民生水利，改善了群众生产生活条件。全市五年累计解决农村饮水安全人数69万人，超额完成国家规划45.33万人农村饮水安全的建设任务。同时，还完成了多处水利血防建设项目，防汛干堤加固、市直大中型泵站更新改造任务全面完成，极大地改善了人民群众的生产生活条件。三是积极争取项目资金，推动经济平稳较快发展。抢抓中央扩内需、保增长、促发展等政策机遇，争取国家“十一五”规划投资20多亿元，期内完成投资10.8亿元，较大规模的水利建设资金投入，为我市扩大生产规模、缓解就业压力、拉动经济增长发挥了重要作用。四是大搞农田水利建设，增强了农业农村发展后劲。坚持不懈地开展农田水利基本建设，大力实施泽口灌区续建配套与节水改造工程，成功挤入全国小型农田水利建设重点县市“笼子”。五年来，全市年均开工农田水利建设项目180多处，投入机械6800余万台套，完成土石方近2000万立方米。经过五年不懈努力，全市水利基础设施得到了进一步夯实，防洪、排涝、灌溉三大工程体系得到进一步完善，水旱灾害应对与综合防御、水资源合理调配与高效利用、水生态环境保护与修复、科学治水与依法管水四种能力得到进一步提升，群众受益范围不断扩大，百姓受益程度明显提高，为推动区域经济发展和全面建设小康社会作出了突出贡献，也为我们加快推进仙桃由农业大市向农业强市跨越奠定了坚实的基础。

第二，要全面把握中央1号文件和中央水利工作会议的精神实质，进一步增强做好水利工作的责任感。党中央、国务院高度重视水利工作。今年中央1号文件专题聚焦水利建设，这是中央首次就水利专门出台综合性文件，强调要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置。今年7月，中央专门召开水利工作会议，这是我们党成立以来、新中国成立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，是继年初中央1号文件之后党中央、国务院再次对水利工作作出动员部署的重要会议，充分表明中央重视水利、大兴水利的决心，为水利事业指明了前进方向，为水利改革发展注入了强大动力。我们一定要认真学习、深刻领会中央1号文件和中央水利工作会议的丰富内涵和精神实质，准确把握、全面贯彻中央、省委对水利改革发展作出的一系列重大决策部署。一要准确把握中央关于水利工作的新定位。中央1号文件对新形势下水的重要地位和作用作出科学定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基，第一次全面阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中具有不可替代的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央从宏观上对国情水情的准确判断，从全局上对水利支撑保障作用的准确诠释，从战略上对新时期水利的准确定位。我们要准确认识新时期水利的战略定位，把水利工作放在更加突出的位置来抓。二要准 确把握中央关于水利形势的新判断。胡锦涛总书记对水利形势作出了“四个仍然是，四个越来越”的深入分析，深刻指出，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重大障碍，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，我国水利形势越来越严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。我们要认真领会中央对我国基本国情水情的科学判断，进一步增强水忧患意识、水危机意识，不断推动水利改革发展再上新台阶。三要准确把握水利改革发展的新机遇。中央、省委对水利改革发展制定了一系列支持政策措施，明确提出建立水利投入稳步增长机制，发挥政府在水利建设中的主导作用，进一步提高水利建设资金在国家投资中的比重，大幅度增加中央和地方专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利基金政策，延长征收年限，拓宽渠道，增加规模，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投资水利，力争今后10年全社会年平均投入比2010年高出1倍。这些重大举措，针对性强，覆盖面广，支持力度大。我们要深刻领会、准确把握，抓紧实施细化政策，加大政策落实力度，充分发挥政策效力。

第三，要清醒认识我市水利建设中存在的突出问题和薄弱环节，进一步增强做好水利工作的紧迫感。仙桃最大的市情是水情，最大的忧患是水患。近两年的水旱灾害也暴露出我市水利建设中仍然存在不少薄弱环节，主要表现在三个方面：一是水利基础设施薄弱，水旱灾害频发，仍然是全市人民的心腹大患。完善的防灾抗灾工程体系尚未形成，部分水利防洪工程仍存在较为严重的安全隐患。汉江干堤崩岸险段还没有得到彻底整治，东荆河堤多处老险情有进一步发展趋势；防洪干堤建筑物设备老化，运行隐患比较突出；杜家台分蓄洪区蓄洪面积不断缩小，蓄洪能力降低；中小河流堤防标准低和基础差问题依然严重，城市防洪体系不健全；农田排灌标准不高，一旦遇到集中式的强降水，将对城乡居民生命财产安全以及生产安全造成较大影响。近两年来，几次连续频繁的强降雨导致城市街道渍水严重，居民出行不便，农田受渍时间较长，部分农田受灾严重。中小河流堤防标准不高，如纳河沙湖段和通顺河沙湖段周家湖村、彭场段港河村、张沟段团结村等地持续发生滑坡险情，防洪隐患突出。二是农田水利建设滞后，仍然是影响农业稳定和粮食安全的关键因素。农田灌排体系不健全，灌排设施老化失修、沟渠淤塞严重、工程设施不匹配、沟渠不配套、工程性缺水与水质性缺水问题依然突出。三是水生态环境仍然是生态的薄弱环节。河道沟渠污染问题比较突出，整体水生态环境不容乐观，尤其是给水产业健康安全发展带来重大隐患。这些不足充分证明，全市水利形势依然严峻，强化水资源持续开发利用任务仍然十分繁重，增强抗大旱、防大汛的能力要求仍然十分迫切。因此，我们既要看到取得的成绩，增强加快推进的信心，更要看到存在的差距和不足，进一步增强紧迫感和责任感，咬定目标，真抓实干，努力推进水利事业取得新的发展、新的突破、新的跨越。

二、统筹谋划，系统推进，奋力实现仙桃向现代水利强市跨越

“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设，加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水 利、可持续水利转变的重要时期。当前和今后一个时期，我市加快水利改革发展的总体要求是：按照中央1号文件和中央水利工作会议要求，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利，突出加强薄弱环节，切实推进重点工程，不断深化水利改革，加快建设现代水利强市，为推动仙桃跨越发展提供强有力的水利支撑和保障。

加快水利改革发展的主要目标是：力争通过5—10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后和保障能力薄弱的局面。到2020年，基本建成标准较高、协调配套的防灾减灾体系；优化配置、高效利用的水资源保障体系；严格管理、生态健康的水资源保护体系；依法行政、管理规范的社会服务体系；综合配套、保障有力的政策法规体系，实现水利与经济社会、资源环境的协调发展。

加快水利改革发展，必须坚持民生优先的原则，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高水利公共服务，推动民生水利新发展；坚持统筹兼顾的原则，注重兴利除害结合，防灾减灾并重，治标治本兼顾，促进水利协调发展；坚持人水和谐的原则，顺应规律，节水为主，治污优先，合理开发利用，实现人与自然和谐相处；坚持政府主导的原则，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力；坚持改革创新的原则，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破除制约水利发展的体制机制障碍。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面的工作：

1、坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“平安水利”。防汛排涝始终是仙桃天大的事，确保安澜始终是水利工作的首要任务。要重点抓好“三个统筹”：一是统筹硬件与软件。要加快建设防洪工程，加强大江大河及其重要支流治理和关键性工程建设，争取汉江、东荆河堤防综合整治工程立项批复、早日开工建设。要抓好中小河流整治和防洪水闸改造，筑牢防洪保安屏障。要加强防洪排涝工程措施建设，进一步建立健全各类防洪工作预案和应急管理措施，不断提高防洪抗灾的应对水平；进一步建立健全洪涝灾害监测预警系统和群测群防系统，不断提升社会反应联动能力。二是统筹城市与农村。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产安全。三是统筹当前与长远。结合仙桃市情实际，既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、安全隐患最大的问题，又要着眼长远，做实做好打基础、管长远的工作。

2、坚持民生为先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。水利建设的出发点和落脚点，从根本上说是为了保障和改善民生。重点要抓好农业农村水利设施建设，改善农业生产条件：要坚持开展大中型灌区续建配套与节水改造，促进粮食生产能力建设。要抓好小型农田水利建设，大力改善和恢复有效灌溉面积。要加快实施中小涵闸泵站改造步伐，扎实开展灌排体系建设，切实解决农田涝能排、旱能灌的问题。要保障农村饮水安全，大力推进集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，实现城乡供水一体化，力争“十二五”末村村通上自来水。要按照血防省部联动机制，加强水利血防工作，尽快完成血防综合治理整县推进目标。

3、坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利”。充分利用我市现有的水资源和水环境优势，按照科学合理原则，不断提高我市水资源开发利用能力。要大力发展载水农业。要深入推进农业内部结构调整，大力发展避灾农业、载水农业，变水害为水利，变水“忧”为水“优”。要大力发展水利特色产业。把现有的水利风景资源和自然生态环境与生态文化等要素紧密结合起来，加快开发各具特色的水上观光、生态休闲等旅游产业。重点要加快推进排湖生态旅游开发、沙湖湿地开发，着力把仙桃建设成为中部地区高端生态休闲度假旅游目的地。

4、坚持严格管理，突出综合治理，加快构筑“生态水利”。按照“生态之城，美丽乡村”建设要求，以“创模”为载体，实施最严格的水资源管理制度，进一步优化水生态环境。一要建立“三条红线”管理制度。要在水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污三方面建立相应的控制指标体系，降低万元工业增加值用水量，提高农业灌溉的利用效率。二要深化水环境综合治理。加强重点区域饮用水源地保护及饮用水源应急管理，加强突发性水污染事件应对，加强对我市通顺河、通州河、排中河、纳河、展翅长河、仙下河等重要流域的水生态修复和保护，深入实施城乡河网水系和农村河沟渠塘综合整治。三要全面提升水污染防治水平。加大结构调整和淘汰落后产能力度，加快污水处理厂、配套管网等环保设施建设，深入推进城乡环境综合整治，尤其是农村面源污染治理，不断改善城乡人居环境。

三、立足当前，突出重点，迅速掀起秋冬春水利建设的新高潮

当前，正值水利建设的黄金季节，各地要立足当前，抢抓时机，加强组织发动，精心部署安排，积极营造大干水利的浓厚氛围，迅速掀起秋冬春水利建设高潮。

1、要集中力量突破重点。要抓住事关水利改革发展全局的一些重大水利问题，把工作重点放在近年旱涝灾害暴露出的突出问题、群众反映强烈的问题和事关全局的重大项目上，以重点突破带动各项水利工作，不断夯实我市水利跨越发展基础。就全市来讲，要突出抓好三件大事：一要解决好堤防加固的问题。堤防加固是根本性的大事。这两年的防汛，虽然抵挡住了汹涌的洪水，但东荆河、汉江堤防也冒出很多问题，必须进一步加固整治。否则，一旦出现意外，将是灭顶之灾。另外，内河也有问题。去年主汛期通顺河沙湖油合段出现重大险情，后经军民共战，稳住了险情，避免了破堤溃口；今年通顺河沙湖段、彭场段、张沟段相继出现几大险情。上述堤段一旦溃口，对一个区域也将是毁灭性的灾害。因此，要进一步加大病闸险段查险除险力度，进一步加大民垸堤防加固整治力度。要重点抓好江河治理、中小河流治理、洛江河整治、内河堤防整险除险及涵闸泵站维修等工程建设。这些工程都是人民安居乐业的平安工程，都是群众直接受益的惠民富民工程，必须作为今冬明春水利建设的硬任务，高标准、高质量如期完成。二要解决好泵渠不配套的问题。当前，全市泵灌不配套问题还比较突出。从这两年的防洪排涝情况看，沙湖泵站是“小马拉大车”，区域排涝能力有限，排涝不畅，效益不高。两三天之内集中下200—300毫米的雨，就只能望水兴叹。今年投资4000多万元兴建西流河泵站，将有效地解决大兴垸区域的排涝问题。而杨林尾泵站是“大马拉小车”，面对严重的渍水，机组只能开两台，而且两台也只能开70%的马力。开足了，就没有水抽。因此，要加快推进杨林尾泵站配套工程建设。三要解决好灌溉用水安全问题。这是今年

旱灾暴露出的一个最大隐忧。今年我们遭遇了五十年一遇的气象旱灾，在此期间，汉江水位持续低下，东荆河断流，泽口灌区无水可进。要从战略高度谋划仙桃水务安全保障问题，当前要加快推进南水北调闸站改造、引江济汉东荆河补水工程建设。这些问题都是具有全局性、普惠性、基础性的大事，必须抓紧抓好。所有涉水项目都要向这些方面整合，向这些方面倾斜，集中力量办成一批大事难事，解决一批关键问题。

2、要跑部进厅争取项目。未来10年中央对水利投资增量达到4万亿，这是一块很大的蛋糕。省委省政府也在抓紧研究出台省级财政增加水利投入的新政策，我们一定要紧盯不放。要认真研读1号文件中的信息量和含金量，根据文件精神研究我们的项目，进入项目库，挤进国家和省里的笼子。现在，国家这么大的投入，大家的工作丝毫不能保守，不能束缚自己。很多过去认为不可能的情况新形势下是可能的，往往是形势推着我们走。扩大内需时我们认为很多项目放了好多年不可能进笼子，但后来只要是前期工作做的好的项目，都进了笼子。“十二五”国家投入这么多资金需要项目支持，如果我们不争取主动，不把项目策划好，你就会错过历史机遇。抢机遇不仅是一个抽象问题，更是一项具体工作。赶不上这班车就是失职，就是对仙桃不负责任。项目策划好后，要盯住不放做工作，要尽量往前赶，尽早进笼子，不能用保守观念看待形势，必须要用动态的、发展的眼光看形势。全市上下都要解放思想，项目能争尽量争，及时掌握各种信息，充分利用各种关系，为仙桃水利事业的发展服好务。

3、要发动群众大兴水利。农田水利基本建设造福农民群众，必须要紧紧依靠农民群众。随着农村市场经济的发展，农村税费改革的深入，尤其是随着“两工”、水费完全取消，组织和引导群众大干水利的传统方式受到冲击。在这种形势下，农田水利基本建设怎么搞，急需我们针对新形势，采取新措施，推动农田水利基本建设上新水平。各地要正确认识减轻农民负担与加强农田水利基本建设的关系，正确把握工作的力度、发展的速度、群众的承受程度，切忌用过度加重农民负担的办法来加快发展，即使那些被认为是为群众办好事、做实事的公益性项目，也应该体恤民情，照顾民力，坚决制止乱集资、乱摊派的各种违纪行为。要严格工作程序，讲究工作方法，对那些确需向农民收取的项目要与群众多商量，多听取群众的意见后方能实施。对那些群众想干、会干、能干的项目，要让群众自我决策、自我组织、自我筹资、自我管理。镇村一级主要是做好服务，不能包办代替。要改变工作方式，通过政策优惠、资金支持、技术服务等方式和耐心细致的思想工作等引导农民自愿兴修水利，将他们的治水愿望转化为水利建设的实际行动。市直各单位要也要积极行动，帮助“三万”活动中结对帮扶的村疏挖一定数量的沟渠，这项任务年终要进行专项检查验收，严格考核结帐。

4、要全力以赴抗灾自救。汉江防汛已经取得决定性胜利，相关部门和单位要进一步安排好灾区群众生活，迅速开展生产自救。一是要切实抓好水毁修复工程。各地要把水毁工程作为今冬明春水利建设的一项重要任务，摸清底子，抓紧做好规划、设计和立项等前期工作，尽快进行整修重建。要将影响防洪安全和农业灌溉等急需修复且在今冬明春可以完成的工程项目作为重点加紧建设。对直接影响农业生产的坑塘、渠系等水毁灌溉设施要力争在今年冬季修复，确保明年灌溉用水需要；对遭受水毁的各类防洪设施必须在明年汛期来临之前修复，确保安全度汛。二是要切实抓好灾区群众生活安排。要全面保障受灾群众基本生活，33 确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝，有基本医疗保障，把党和政府的温暖送到他们的心里。要加强对灾区群众的宣传教育和有效组织，及时化解各种矛盾，维护灾区治安秩序，确保灾区人心安定、社会稳定。三是要迅速组织开展生产自救。农业部门要组织工作组深入受灾地区，指导农民开展抢播、抢种、抢投，做到种满种足，为明年农业增收打下一个坚实基础。各镇办场园要进一步加强劳企对接工作，发动和组织灾区群众就近或外出打工，努力实现打工增收，最大限度地减少农民受灾损失。

四、加强领导，明确责任，为全市水利改革发展提供坚强保障

推进水利改革发展，是一项艰巨复杂的系统工程，需要各地各有关部门进一步统一思想，加强领导，落实责任，齐抓共管，形成合力，共同推进水利事业健康持续发展。

一要加强领导，落实责任。各镇办场园要牢固树立“大水利”理念，抓水利就是抓投资，抓水利就是抓环境，抓水利就是抓民生，把这项工作列入党委政府重要议事日程，加强研究，统筹规划。要建立健全领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，由各镇办场园主要领导亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

二要搞好协调，形成合力。水利建设不只是水利部门的事情，也不只是各镇办场园的事情，从根本上讲，是事关全局、事关全市的大事情，各地各部门对于大兴水利都有不可推卸的责任与义务，都应该积极投身于水利建设中来，形成强大的建设合力。各地各部门要切实增强大局意识，围绕水利争项目，围绕项目搞整合，将财政投入、部门资金以及群众筹资捆绑打包，推磨转圈，力争用几年的时间将一些群众反映强烈的热点、难点问题一一解决好。

三要严格考核，强化监督。市委市政府已将水利改革发展纳入领导干部综合评价考核的重要内容，实行目标管理。市委市政府“两办”督查室要成立专门的督查组，对工作进展进行督查，对任务完成情况进行及时通报，看落实了多少，落实得如何。联系乡镇的市级领导，要经常深入基层，检查督导工作。今年，市委市政府将继续拿出200万元资金对各地的水利建设实行以奖代补。市直部门支持农田水利基本建设情况，也要认真进行验收，并将其结果作为年终考评的重要依据。

四要建好队伍，夯实基础。加快水利改革发展，必须要有一支作风顽强、素质过硬、技术精良的队伍。要加强水利专业技术人才队伍建设，大力培养、引进和用好水利管理人才、专业人才和高技能人才，加快构建水利创新团队。要加强基层水利队伍建设，这是基层水利工作的基石，要采取多种途径，提高队伍素质。要加强水利干部廉政建设，水利行业建设项目多、资金多，是腐败高发领域，尤其是今后一个时期，水利建设正处于发展的加快期，要高度重视党风廉政建设，不断提高水利干部拒腐防变能力。

同志们，水利大建设、大发展的又一个春天已经来临，机不可失、时不我待。我们务必倍加珍惜，坚定信心，锐意进取，团结拼搏，开拓创新，奋力推进我市水利事业又好又快发展，为推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展作出新的更大贡献。

焦伟侠同志在全市水利工作会议上的讲话

作者： 来源： 发布时间：2011年03月18日

（2011年3月11日）

在国家大兴水利、水利改革发展迎来重大战略机遇的背景下，在全市上下认真学习贯彻中央和省委一号文件精神的关键时刻，我们召开全市水利工作会议，认真落实省委九届八次全会和省委农村工作会议精神，总结“十一五”及2010年水利工作成绩，研究“十二五”水利发展重大举措，安排部署2011年水利发展工作，意义十分重大。

2010年，我市顺利完成“十一五”水利规划目标任务。“十一五”时期，是达州水利发展史上很不平凡的五年，也是抗灾减灾成效最大的五年。全市各级党委、政府认真落实可持续发展的治水思路，推动水利改革发展不断迈上新台阶。防汛抗旱连续取得胜利，保障了发展稳定大局；大力发展民生水利，改善了群众生产生活条件；开展大规模水利建设，促进了经济平稳较快发展；大搞农田水利基本建设，增强了农业发展后劲。全市水利战线广大干部职工开拓进取，攻坚克难，爬坡实干，办成了一批群众期盼多年的大事，为我市粮食连续增产、农民持续增收和农村经济加快发展提供了有力保障。在此，我代表市委、市政府向全市水利战线的广大干部职工，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

下面，我就贯彻落实中央和省委要求，加快推进我市水利改革发展，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，全面把握加快水利改革发展的重大意义

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。我们必须从战略和全局的高度，充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，切实把水利建设作为经济结构调整的基础工作来部署，作为改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要保障来推进。

（一）加快水利改革发展，是经济社会发展的战略工程。推进水利改革发展，不仅关系到农业农村发展，而且关系到经济社会发展全局。今年中央一号文件第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对全球发展态势的科学判断，是对我国国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定。省委一号文件规定，全省要用10年时间，再造“两个都江堰”灌区，新增灌面2000万亩，总投资1000多亿元。这是一项十分宏伟的工程，也是一项富有远见卓识的工程，具有划时代的历史意义。各级各部门一定要把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，坚定不移地推进水利工程，全力以赴地发展水利事业。

（二）加快水利改革发展，是防灾治涝的民心工程。为民安民，必先治水。自2004年以来，达州先后发生了5次特大洪灾、两次特大旱灾，7年7次大灾。据灾情统计，7次大灾直接经济损失超过200亿元，仅去年的“7.18”洪灾，经济损失就达63亿元，损毁民房60多万间。近年来，我市以涝、旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发警示我们，洪涝灾害仍然是巴渠大地的心腹大

患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。我们一定要抓住历史性机遇，加强控制性水利工程建设，变被动抗洪为主动减灾，大兴水利，造福于民。

（三）加快水利改革发展，是“三化同步”的基础工程。党的十七届五中全会明确提出，“要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农和城乡关系的深刻认识。水利是现代农业发展不可或缺的首要条件，是经济社会持续发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。早在建国初期毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家就提出农业“八字宪法”，把水放在第一位，强调“水利是农业的命脉”。随着工业化城镇化进程加快，以及全球气候变化的影响加剧，水的问题已经成为制约发展和影响民生的突出问题，水利的公益性、基础性、战略性地位更加突出，加强水利建设比以往任何时候都更为紧迫、更为重要。各级各部门要充分认识当前推进水利事业发展的重大机遇，切实增强责任感和紧迫感，统一思想认识，行动务必一致，推动达州水利事业发展不断迈上新台阶。

二、抓住关键，整体推进，奋力开创我市水利改革发展新局面

面对大机遇，要有大作为。当前和今后一个时期，要突出防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力“三个能力建设”，以项目申报和工程建设为抓手，有目标、有重点、有计划、有步骤地推进，集中力量突破一些全局性、战略性、关键性的问题，带动水利事业全面发展。

在加快水利发展改革中，要把握四个原则：一要坚持统筹兼顾。把水利规划目标与扩大内需阶段性要求有机结合，统筹城市农村和流域区域水利发展，统筹安排防洪工程和水资源、水环境工程建设，优化水利建设布局，完善水利工程体系，既要抓住机遇加快解决现实问题，又要多做、做实打基础、利长远的工作。二要坚持突出重点。正确处理“缺”和“多”的关系，对常年缺水问题要优先早解决、快解决；对季节性多水问题，要立足根本性解决。科学安排实施规划，优先安排涉及群众切身利益的民生项目，优先安排支撑粮食生产和区域发展的重大工程项目，优先安排能迅速形成实物工作量的在建重点水利项目，充分发挥水利在改善民生和扩大内需中的重要作用。三要坚持建管并重。把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，工程管理设施要做到与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，建立完善的工程良性运行与管护机制，确保工程建得成、管得好、长受益。四要坚持改革创新。深化水利改革，创新体制机制，解决制约水利发展的深层次问题，提高水利建设管理水平，提高水资源管理能力，增强水利发展的活力和动力。在实践中，我们要突出抓好四个方面的工作。

（一）要突出“防汛抗洪”这个中心，切实抓好重大水利工程建设。要把“抓重点、上骨干”作为我市水利建设的基本方向，加强渠江、州河、巴河及重要支流治理和控制性枢纽工程建设，大上一批骨干水利工程，解决关键问题。对已经开工建设的宣汉县白岩滩、渠县刘家拱桥等工程项目，要创造施工环境，加快建设进度。要克服一切困难，创造条件，尽早开工建设万源市寨子河水库。“十二五”期间，还要建成宣汉县土溪口、万源固军两座大型水库，建成通川区双河

口、达县石峡子、开江县响水滩、大竹县土地滩四座中型水库，开工建设宝明大型灌区，等等。各级各部门要围绕这些任务抓紧做好前期工作，为承接中央投资提前做好准备，争取早报项目、早进盘子、早批项目、早日开工。

（二）要突出“粮食安全”这个大局，切实提升水利保障农业发展的能力。保障粮食安全是国家战略。我市作为全省的农业大市，加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的前提和保障。要着力增加有效灌面，加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，提高灌溉保证率。要加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，抓好到田到土工程。全市粮食生产重点县、现代农业产业基地强县，要建立资金整合机制，尽快建成一批综合配套、功能齐全的农田水利示范工程，带动全市农田水利基本建设再上新台阶。要将农田水利建设与产业发展、新农村建设和灾后恢复重建相配套，充分发挥农田水利建设对产业发展的带动效应，探索建立农田水利建设带动农民持续稳定增收的长效机制。

（三）要突出“民生改善”这个重点，切实加强民生水利建设。民生水利一直是党和政府高度关注的重要领域。要坚持民生优先，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力。要加强水利防灾减灾体系建设，加快建设渠江、州河、巴河等重点河段堤防工程，完成现有病险水库、水闸的除险加固，加快推进中小河流治理和山洪灾害防治，加强城市防洪排涝工程建设。要推进防洪区管理、洪水保险、洪灾救济等非工程措施建设，健全防洪应急管理措施，提高应急管理能力。要增强水文基础，提高汛情旱情预报水平。要高度重视农村安全饮水问题，进一步扩大覆盖范围，提高建设标准，让群众喝上干净水、放心水。

（四）要突出“生态水利”这个方向，切实转变水资源管理方式。水资源作为重要的战略资源，在生态文明建设中具有举足轻重的地位。达州资源型产业占主导地位，用水粗放，水污染的问题比较突出。长此以往，水资源难以承载，水环境难以承受，经济发展难以持续。要把严格水资源管理作为转变经济发展方式的战略举措，像重视粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。要划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制污染“三条红线”，从严控制用水总量、坚决遏制用水浪费、严格执行排放标准。要加强水利法制宣传教育，增强公众知水法、守水法的意识。要加强水政监察，严厉打击非法采砂、非法取水、侵占河道等违法违规行为，营造良好水事秩序。

三、加强领导，明确责任，为全市水利改革发展提供有力保障

加快水利改革发展，是党中央和省委、省政府作出的重大战略部署。我们要认真贯彻落实，真正把水利摆到突出位置，把水利建设作为投入重点，把加快水利改革发展的措施落到实处，自觉做到认识统一、行动迅速、组织有序、工作有力。

第一，要加强领导，形成合力。各级党委、政府要强化责任意识，认真做好本地“十二五”水利发展规划，大力推进水利改革发展。要实行水利工作行政首长负责制，做到工作有人管、责任有人担、任务有人抓。各级水利部门要深入学习贯彻中央和省委、省政府对水利工作的重要部署，发挥好组织协调和统筹管理职能。发改、国土、环保、财政等部门和社会各方面都要全力支持水利建设，各

负其责，密切配合，主动工作，形成治水兴水的强大合力。

第二，要抓住机遇，用好政策。推动发展，政策就是资源。中央大幅度增加水利投入的相关政策含金量很高。省委、省政府也正在抓紧研究出台省级财政增加水利投入的新政策。要吃透中央、省上的政策精神，深入研究、准确把握政策的支持范围、原则、方向和重点，找准项目、找大项目，及时对接，做好前期，全力争取，切实用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，真正把支持政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。要引导金融机构增加水利信贷资金，探索运用市场的手段广泛吸引社会资金，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量。

第三，要转变作风，狠抓落实。规划的功效在于实施。推进水利改革发展，既有重大机遇，更有众多的难题。迎着困难上，就一步一重天。绕着困难走，就会步步都被动。要倡导求真务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义和官僚主义。要切实解决一些干部不敢接触矛盾、不愿面对困难、不能担负责任等问题，领导干部要成为解决问题的能手。要主动做工作，不能被动等要求，锁定目标、坚韧不拔，突破常规、勇闯新路，以创新的举措不断破解项目、资金、技术等难题，善于在困境和压力中寻找发展机遇，开拓发展空间。要加强督促检查，抓住目标要求不放松，落实政策不放松，解决问题不放松，切实把各项工作抓出成效、落到实处。

做好新时期水利工作，任务重、要求高、责任大、时间紧。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，以坚定清醒的政治自觉、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，创造性地做好工作，努力推动全市水利发展新跨越，为全省“两个加快”作出新的贡献！

第五篇：民主生活会议上讲话

在县委常委民主生活会议上的发言

县委常委、副县长陈晓琴

（2008年8月28日）

各位领导，同志们：

按照市纪委、市委组织部的统一要求，围绕贯彻落实科学发展观这一主题，本人就今年以来在学习、工作、思想方面做的努力、存在的问题和改进的措施做一个简要汇报，请予评议。

一、努力学习强素质

面对日新月异的发展形势，需要学习和掌握的知识很多，我深感不加强学习，就无法跟上时代发展的步伐，就无法与时俱进和贯彻落实科学发展观。因此，不论平时工作多忙多累，我都坚持学习，不断提高完成本职工作的素质和本领。

一是持之以恒，向书本学知识。今年以来，我认真、系统地学习了党的十七大报告，胡锦涛总书记在第十七届中纪委二次全体会议上的讲话和省委苏荣书记在省纪委第十二届三次全体会议上的讲话以及一系列关于科学发展观的重要论述，特别是中央关于做好抗震救灾工作的一系列重要指示，深刻领会其精神内涵，丰富自己的理论素养，增强党性修养。另外还认真学习了公共管理、经济、法律、科技等方面的基本知识，坚持每天阅读报刊杂志，了解发展动态，捕捉政策走向。

二是求真务实，向实践要能力。一方面通过调研、座谈、实地查看等方式深入部门、群众和施工现场调查了解情况，力求抓住工作中的主要问题、关键环节，剖析问题，总结经 1

验，以达到事半功倍的效果；另一方面先后赴南昌、杭州等地学习城市建设与管理的先进经验，增长了见识，开阔了眼界，并在实践中努力做到理论与实际相结合，做到学有所思、学有所悟、学有所用。

三是谦虚谨慎，向同仁取经验。在平常工作中，我总是有意识地向身边共事的班子成员学习，学习他们分析问题的思维方式，学习他们处理问题的工作方法，学习他们亲民爱民为民的从政追求。在春节抗冰救灾和电力抢修等突发事件处理过程中，书记、县长和班子成员们临危不乱，冷静分析，果断决策的工作作风使我深受启发，获益非浅。

二、立足本职促发展

一是统筹兼顾，确保分管工作高效运转。按照分工，我主要协助县长分管城建、创建、商贸物流等方面的工作。今年以来，我县城建工作以“拉开框架，合理布局，完善功能，提升品位”为指导，以科学发展观为统领，以加快推进城镇化为目标，以全面提高城乡科学规划、科学建设、科学管理水平为动力，县城建成区面积达到8.54平方公里，城市供水率达100%；道路硬化率、亮化率均达到97%以上，城镇化率达到35.8%，积极策应了环鄱阳湖生态经济区建设战略部署。按照“建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，提升大服务”思路，城市商贸流通服务业正有序、健康发展，农村市场也进一步完善，大力培育了农村经纪人队伍，组建了农民专业合作社，并与省供销社农资有限公司合作建立了农资超市。另外，还将万年贡米集团打造成了省级农业龙头企业，并力争两年内实现上市。

二是多方协调，全力做好信访稳定工作。坚决执行民本工作制和县长接访日制度，坚持群众的利益无小事，对于每一份领导批示督办件、每一起信访件我都高度重视，积极牵头组织召开会议，协调处理问题。在重大节日、全国两会尤其是奥运期间还主动深入上访户家中调查了解情况，耐心细致做工作，并安排落实单位责任领导和控访责任人，确保了所包案件在重大节日、全国两会和奥运期间安全稳定。使一批信访问题得到了妥善解决，群众对处理结果都基本表示满意。

三、严于律己塑形象

我把《论语》中的一句话“吾日三省吾身”作为座右铭，经常对照党纪党纪规范自己的一言一行，树立正确的世界观、人生观和权力观，以事业为重，淡泊名利，不计得失，老实做人，清白为官，在日常工作生活中做到“慎微、慎交、慎独、慎行”，切实筑牢自己的思想防线。

一是服务大局，团结协作。回顾过去的工作，我积极贯彻落实县委、县政府的各项决策，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。特别是在各种突发事件的处理工作中，按照统一部署，与其他班子成员一道，制定处置方案，做细做实每一项工作。在抗冰救灾、电力抢修和森林火灾事故处理过程中，我带病坚守岗位，一方面勇于顶风冒雪，在一线指挥、组织民兵搬运塔材，一方面兼顾分管工作不脱节，连日的劳累使我不得不进医院治疗，但我无怨无悔。“一方有难，八方支援”，“5.12”地震后，我积极响应党的号召，尽职尽力，踊跃捐款、筹物支援灾区，并交纳特殊党费1600元，以实际行动支持灾区人民重建家园。

二是勤俭淡泊，清正做人。在生活中力求保持淡泊宁静的心态，养成勤俭节约的习惯，做到不慕奢华，不为利诱。对有的单位和个人的宴请，我一律谢绝，且从不出入高档娱

乐场所。在公务用车时，尽量和同一路线的领导、同志一起乘坐，大大降低了公务用车成本。

三是拒腐防变，廉洁奉公。我自觉遵守各项党纪、政纪规定，时时自我约束，时时自我警醒。认真执行“五条禁令”，摆正“八种心态”，下基层轻车简从，不参与赌博或带赌博性质的娱乐活动。在处理重大事项和敏感问题上坚持原则，不插手房地产开发、经营性土地出让和工程招投标，不徇私舞弊，不接受下属单位和个人赠送的现金、有价证券等财物。同时，严格要求自己的家属及身边工作人员，不允许出现任何损公肥私的行为。

四、自我批评找不足

人无完人，金无足赤，在自己身上还存在着许多的缺点和不足，回顾自己今年以来的工作和心态，虽然自己履职尽责，做了一些工作，取得了一定的成绩，但还存在明显不足。

一是理论学习不够全面。首先是理论学习自觉性不高，理论钻研还不深入，系统性不强。我在平时虽然比较注重学习，集体组织的各项活动和学习都能积极参加，并且认真记录、认真思考，但拘于日常事务，用在学习上的时间不够，学习的主动性、自觉性不高。其次是业务学习还不全面，联系实际还不够紧密，针对性不够。在学习上没有做到全面发展，而是侧重于分管工作有关的内容，强调学以致用，缺乏全面系统的知识升华。学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习得不够透辙，掌握和运用还不够好。

二是工作作风不够扎实。在工作中虽然能坚持务实的原则，平时却忙于具体性工作多、应酬性事务多，参加各种会议多，对分管的工作虽然也经常抽时间深入到基层调研，但了解的面还不够宽，掌握情况不够深入。分管工作还存在一些薄弱环节，虽思考得多，但破解困难的办法少，工作虽布置下去，但进度不快。为基层服务特别是为人民群众服务还有待进一步加强，工作上有时顾虑比较多，担心自己没有摆正位置，越了权，影响同志关系。

三是同志沟通还需加强。与县委、县政府、人大、政协班子成员间的沟通、联系、交心、谈心不够，因工作联系而进行的沟通多，没有工作联系的平时沟通较少，这都需要在今后的工作和生活中认真加以改进。希望在座的领导和同志们给予中肯的批评，我将本着虚心的态度，认真接受，进一步加强学习，总结经验，克服不足，改进工作。

五、依法行政强措施

对照自己存在的不足，我将认真反思自己，并从思想、工作和作风三个方面认真进行整改。

一是强化理论学习。认真学习党的十七大会议精神有关业务知识如市场经济和法律法规等知识，只有多读、多写才能提高自身素养。抽出更多的时间和精力，自觉加强理论学习，紧密联系工作实际，对实践中的一些重要问题进行深入地思考，把学习与调研的过程，作为不断提高个人素质的过程，不断推动工作创新的过程。

二是注重科学履职。首先要牢固树立科学发展观。依据法律法规和客观规律办事，用发展的眼光看一切事物，从长远的角度考虑一切问题，以促进工作全面、平衡、可持续发展。其次要做到有决策就有调研。科学的调研是正确决策的基础，对于分管的单位和部门，深入一线，在决策前就进入了调研，掌握第一手的材料。今年，县委提出“建设国际稻米城”，办好中国万年国际稻作文化旅游节，实现“六甲”，我针对自己分管的商贸流通口，对应我县打好信息物流战重

大举措，深入部门调研并起草了《万年稻商甲天下实施意见》，下一步我将进行更加深入细致的调研以完善此意见。再次要坚持办实事求实效重落实。对于分管的单位和部门，每项任务都做到实事求是，务必使各项工作见实效。对群众反映强烈的规划区内农民建房问题不断采取措施、创新机制解决问题，目前，已确定了陈营镇、上坊乡等9个农民建房安置点，出台了《万年县城市规划区内农民建房管理办法》和 《万年县城市规划区内农民建房管理实施细则》，并先后通过网络、电视、宣传单等形式进行了公告和宣传，最大限度地使群众满意，各项政策依法依规得到落实。

三是保持公仆本色。首先，尊重自己的人格，珍惜个人的名誉，维护班子的团结，塑好党员形象；其次，要开展经常性的批评与自我批评，在自律上做文章；再次，要时刻用抗震救灾中涌现的党员先锋典型激励自己，发挥党员干部带头和模范作用，发扬党组织特别能战斗、特别能吃苦的先锋队精神，时时自重、自省、自警、自励，在思想深处把“入党为什么、工作图什么、当官干什么”的问题搞清楚、解决好，自觉发扬大公无私、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，向党和人民交出合格的答卷。

同志们，北京奥运会已圆满落幕，但奥林匹克运动精神一直深深吸引着我，现代奥林匹克运动创始人顾拜旦曾说：“重要的不是取胜而是奋斗！”在工作中，我也一直用奥运精神鞭策自己：生命不止，奋斗不息。今后我将进一步查找差距，明确方向，落实措施，以“更新、更高，更严，更实”的工作作风，全力推进各项工作，不断加强自身素质和能力建设，促进全县经济社会持续、快速、健康、和谐发展。

我的发言完毕，不当之处，敬请各位领导、同志们批评

指正。

民主生活会发言提纲模版

领导干部的发言提纲要实事求是，简明扼要，文字一般在2500—4000字，发言时间不要超过15分钟。通过发言要认真回顾审视一年来自己的思想、学习、工作和生活，明确自己的优势，找出自己的不足。发言内容主要包括以下方面：

一、贯彻以人为本、执政为民理念，坚持党的群众路线和群众工作纪律

1.领导班子要认真总结分析今年以来各项工作取得的成绩、经验及差距、不足，在实际工作中坚持理论联系实际，密切联系群众的情况，采取了哪些措施，有哪些实际事例为证。

2.领导班子及每位成员要对照以人为本、执政为民理念，全面客观地总结分析本职、本岗在落实群众路线和群众纪律方面的主要表现，并提出改进意见。

二、不断加强学习力建设，有效提升素质，切实推动工作

1.在实际工作中，按照学习型组织建设的要求，在推动本单位、本部门的工作中，在提升领导干部个人学习力和团队学习力上制订了哪些有效措施，取得了哪些初步成效。

2.在分管的重点工作、重点工程和项目中，推动是否顺利，进程是否明显，实效是否显著。

三、认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，严格自律，风清气正

1.对照上述规定和准则逐条检查，对存在的问题认识如何，有无整改措施和要求。

2.能否将反腐倡廉建设的重要性与各项生产经营工作紧密结合；在全面落实国有企业领导人员廉洁从业有关要求方面有何举措。

3.民主集中制和“三重一大”集体决策制度和个人重大事项报告执行情况如何。

四、存在的不足及今后改正的方向