国外失业保险促进再就业的经验借鉴[合集五篇]

第一篇：国外失业保险促进再就业的经验借鉴

国外失业保险促进再就业的经验借鉴

（一）借鉴日本的雇佣保险制度

日本早在1947年就制定了《失业保险法》，但随着市场经济的发展和对失业的进一步认识，日本开始转变观念，从单纯重视失业后的生活救济转向失业预防和促进就业。为此，1947年制定的《雇用保险法》取代了《失业保险法》。

1、日本促进就业的三项事业

日本雇佣保险制度主要包括三大部分内容，即失业补助政策、失业预防政策和再就业促进政策。其中日本促进就业的三项事业分别是：

第一、就业安定事业。就业安定事业的主要内容包括对因经济不景气而缩减规模的企业进行必要的资助，力争其不裁员，尽量内部消化，进行劳动力的“储备囤积”，资助雇主留用和吸纳高龄劳动者，此举既可缩小不同年龄劳动者就业的差别，又可缓解养老金的给付压力；资助就业压力较大地区的雇主挖掘潜力，尽量提供更多的就业机会；资助雇主多招用就业较困难的群体，如残疾人等。

第二、能力开发事业。主要内容包括：第一是建立公共的职业培训机构，加强对公开失业人员的劳动技能培训。第二是资助对职工进行职业培训的雇主及给职工带薪教育培训、休假的雇主。第三是举行现场职业讲习及技术训练，对举办讲习训练的企业主进行援助，对听讲者及取得资格者进行奖励。

第三、就业福利事业。主要内容包括：第一是资助雇主为因就业而须迁移的劳动者提供宿舍，这称为促进就业住宅。第二是资助雇主对劳动者提供关于就职受雇、调换工作岗位等的咨询服务，和其他的一些援助。第三是为中小企业劳动者设置、管理文娱设施。

2、日本的就业促进对我国的启示

第一，增加失业保险促进再就业的支出项目。按照我国《就业促进法》的政策规定，同样在修改失业保险条例时全面补充促进就业相关条款。明确规定为领取失业保险金的失业者提供职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、工资补贴等多方面支持，帮助他们提高就业能力，支持他们开展创业，通过重新就业实现最根本的生活保障。

第二，鼓励失业者尽快就业。如果失业者创业的，可以将他没有领取的失业保险金一次性支付，使其有更多资金投入创业。如果失业者通过其他形式就业的，可以保留他们没有领取的失业保险金的时间，在他再次失业时可以继续使用，使他们不必担心因为提前就业使自己的权利受到损失。

第三，适当调整失业保险待遇期限。与多数国家相比，中国可以最长享受24个月的失业保险待遇，时间上比较长。在前述提高待遇标准的前提下，建议适当缩短享受待遇的时间，根据失业者本人的参保缴费时间确定，在一个失业期内最长不超过18个月。

第四，强化再就业中政府的责任。日本法律在规定再就业的事业中，将政府放在核心主导地位，将解决长远性的就业良性循环体系视为战略性任务。日本促进再就业的基本模式是，承认再就业与降低失业率有内在必然联系，政府主导地参与但又调动企业主积极性，以政府拨款扶持配合保险基金自身积累，引导对失业人员进行岗位技能培训，等待工作岗位的严格挑选。由此我们可以得到启示，在我国再就业立法过程中必须首先考虑政府在再就业中的责任，政府是再就业的政策制定者，居于核心支配地位，企业具体负担起吸纳下岗职工的任务，是政策的执行者。由此，应立法明确政府在促进再就业中的责任。

（二）借鉴美国的再就业补贴和就业服务

美国的失业保险制度建立于1935年。上个世纪70年代后的能源危机带来高失业，导致失业金支出大幅增长，造成严重的财政危机。在此背景下，政府开始实行削减福利政策，对失业保险的主导方向强调就业促进功能。

利用失业保险政策引导就业方面，美国还有一些较为有效的做法可供借鉴。

1、“一站式”提供周到的服务和培训

1998年克林顿颁布了《劳动力投资法案》，要求各地建立“一站式”就业服务中心，为失业者提供就业核心服务和强化服务。强化服务的目的是为了避免失业者在重新就业后，再次面临失业的困境。“一站式”就业服务中心提供工作安置补贴、个人职业发展规划。为了提高求职的效率，还为失业者提供求职培训的指导，如简历、求职信的写法，面试方法，工资谈判方式等指导。这些注重细节的做法为失业者提供了更周到的服务，再加上美国就业信息服务的广泛和便捷，核心服务、强化服务、技能培训形成的“一站式”职业服务带，形成了失业补偿、就业服务和就业培训的整合系统。

2、再就业补贴激励失业者重新就业

2004年，美国大约有40%的失业保险待遇领取者在26周的待遇给付期内没有找到工作。为了促进经济发展，维护社会的稳定，争取连任，布什总统提议加强和保护美国的劳动力，重整美国的就业和工作培训项目。

在总统的经济增长计划中，布什提议向失业者提供再就业补贴，这些补贴存在个人再就业账户中，旨在激励待遇期满的失业者重新就业。补贴标准由州确定，最高可达到3000美元，如果失业者在享受失业保险的13周内找到工作，可以保留补贴作为再就业的奖励。

3、提供再就业服务的资金支持

主要内容包括：

1、再就业服务。如就业咨询、工作岗位推荐、拟订求职计划等。

2、求职补助。当工人需要到外地求职时，可支付其求职过程中食宿和交通费用的90%，但上限为每人1250美元。

3、搬家补助，该计划支付工人安家过程中的某些合理费用。

4、就业培训补贴，为鼓励失业者参加职业培训，参加培训者可额外增加26周的津贴。这些周到的补贴和帮助项目不仅提高了失业者的再就业能力，而且还解决了他们异地求职和就业的困难，增大了失业者重新获得工作的机会。

4、严格的资格审查避免失业陷阱

美国对申领失业金的条件要求大体上与我们一致：就业经历（工资和时间)、注册登记、主观愿意重新就业、具有劳动能力、积极寻找工作、愿意接受提供的合适工作。不同的是，为了缩减申领人数，提高州失业信托基金的偿付能力，美国的立法趋势倾向于严格的资格审核。在享受失业待遇期间，美国的失业保险机构要求失业者履行定期汇报求职情况的义务，如经审查失业者在领取失业金期间，懈怠寻找工作或者无正当理由拒绝合适工作，就会被取消资格。

五、我国发挥失业保险促进再就业的措施

首先，针对我国的一些特殊失业群体，政府采取了或正在采取积极的措施，来体现政府对促进再就业的高度重视。下面主要列举了国企下岗职工，农民工失业群体，以及近几年提出的新失业群体在面对失业时，政府采取的相对应的举措。

（一）针对国企下岗职工的措施

目前国企职工下岗的高峰期已经过去，国企下岗职工的基本生活保障制度已经并轨到社会化的失业保险制度。在最初，为缓解就业压力、保障国企下岗职工的生活，政府建立了一项有中国特色的社会保障制度：即三条保障线——下岗职工基本生活保障、失业保险、城市“低保”。在当时，长春市“万名国企下岗员工进民企”，参加招聘会的下岗失业人员达到15000多人，其中有4600多人达成用工协议。目前，“三条保障线”并轨为“两条”，是政府在逐步完善城镇社会保障体系、建立市场导向就业机制、更好地维护广大职工群众根本利益的一项重要举措。

当然，国有企业下岗职工基本生活保障制度是在体制转轨时期的一种过渡性安排。目前国企职工下岗的高峰已经过去，失业保障制度已经普遍建立，各项促进再就业的政策已经开始发挥实效，人们就业观念也发生了很大变化。但从就业形势上看，并轨过程中，未实现再

就业的下岗职工转为失业人员，肯定会给再就业形势带来一定压力，有可能带来失业率的攀升。因此，政府周密处理好了并轨人员再就业、社保关系接续、劳动关系处理和生活保障等各项工作，使他们在就业有政策和资金的支持，那些与国企解除合同的职工也得到了补偿，基本生活有了保障，在一定程度上保持了就业局势和社会的稳定。

（二）针对农民工失业群体的措施

2011年1月1日起，农民工群体将首次正式被纳入中国的失业统计。根据人力资源和社会保障部近期发布的一系列文件和通知，今年起中国将建立全国的就业监测信息制度，并扩大失业登记的范围，失业的农民工将进入失业登记管理体系，并享受相关就业引导和税收优惠政策。所有采集到的信息，将通过各地公共就业人才服务机构信息系统和金保工程电子网络，自下而上逐级传递，各地劳保部门网络终端同时肩负着核验“就业失业登记证”的职责。我国在推进农民工就业方面所做的举措主要有：

一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。可以建立完善信息互通、共享的服务平台，形成全国统一的劳动力流动市场，方便农民工了解市场的需求，在职业技能方面进行有针对性的改进与提高。

二是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能。加大农民工培训力度，提高农民工的综合素质，有利于促进失业农民工再次进入劳动力市场。政府要加强职业培训的宣传，鼓励农民工进入与市场经济需求紧密的技术培训中；政府也应当组织一些免费的培训活动，来促进农民工稳定就业。

三是落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工的就业岗位。在一些地区，政府要求在近期暂缓调整企业最低工资标准，部分地区适当降低保险缴费费率；并要求劳动力输入省份，将一些在用工地稳定就业半年以上后失去工作的农民工也纳入失业登记。

四是制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。一些地区农村信用联社与劳动、财政等部门展开互动，将下岗再就业贷款支持对象由下岗工人扩大到返乡农民工，依据下岗再就业的贷款模式，为符合条件的农民工创业提供资金支持，增强其创业能力。

五是进行清理整顿人力资源市场的专项行动，保障农民工求职的合法权益。要提醒农民工，求职要找正规机构，进城务工要预防“黑中介”陷阱；了解基本的自身权利，在不了解相关法律法规或不理解合同内容时，农民工切忌不要轻易签订劳动合同，可先向劳动部门或相关专业人士进行咨询；在务工过程中遇到侵害合法权益的事件时，务工人员可向当地劳动保监部举报，还可申请法律援助服务；对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，有关部门可不再审查其经济情况，直接受理。

六是要大力发展城市和农村的服务业。第三产业的发展能够吸纳很大一部分农民工。可以根据地区的不同特点，因地制宜，发展各个领域的服务业。在增加就业岗位方面，还可以发展物业管理、社区商业便民连锁、城市公共设施维护及保洁保养、城市公共秩序维护、家政服务、早点工程等六条就业绿色通道等。

（三）针对新失业群体的措施

首先，对“新失业群体”进行界定是很有必要的。“新失业群体”这个概念最早是由清华大学的孙立平教授于2004年在“关注‘新失业群体’”一文中提出的，但是目前国内关于“新失业群体”的研究，无论在政策制度层面还是在理论认识上都较为缺乏。一些学者界定“新失业群体”指这样一个社会失业群体，他们大学、高中、初中甚至更低学历或者肄业后处于准失业状态，没有国有或集体企业工作经历，面临各种“制度真空”，并日益成为中国未来失业人口的主体，从而必将会对中国经济社会的和谐发展产生重大影响。为了避免“新失业群体”带来的社会风险，以及保障这一群体的就业权益，需要尽快解决这样严峻的现状。下面针对这一群体提出一些相应的举措。

第一，开展职业指导，建立系统的就业培训体系，不断提高就业竞争力。加大职业教育的投入，对那些能提供有效就业培训的企业以税收优惠，同时通过提供再次安置的就业津贴来鼓励失业劳动者流动，实现地区间的良性互补，不断提高其就业的竞争力。

第二，建立健全就业信息发布机制，努力减少摩擦性失业。一方面通过成立各级政府就业信息库，不断建立和完善就业信息交流平台，做好就业信息分析预测工作；另一方面，各级高校也要建立有效的就业信息监测系统，按照各学科和专业的自身特点，并结合市场对劳动力的实际需求，不断提高就业信息的指导性，努力跟上经济结构调整的步伐，满足市场经济进一步改革的需要。例如，一些高校设立自己的就业服务系统，为即将毕业的学生提供就业信息，促进了高校毕业生的积极就业。

第三，尽快建立符合“新失业群体”特点的社会保障制度，优先选择建立和完善失业保险和社会救助制度，加大对这一群体的救助，在制度上对他们实行就业保障，努力解决其生存困难及存在的精神压力。

第四，政府一方面要做好高等教育的发展规划，通过合理的引导来加强各高校各学科和专业的设置，逐步改革过去脱离社会需求的计划指令的做法，通过各就业信息网络来满足市场经济的发展对人才的需求；另一方面，各高校要立足自身的特点，在坚持面向社会和市场的前提下，按照就业需求来优化教学资源的配置，开设具有市场竞争力的优势专业，将大学生的就业放在重要位置，努力为社会培养合格人才。

（四）我国政府在促进再就业过程中的可行举措

随着市场经济的繁荣发展以及各种弊端的涌现，由市场配置劳动资源的局面受到了严峻的挑战。就业作为一种生存之本，是政府工作的重心，也是确保劳动者合法权利的体现。我国要不断地完善失业保险在保障民生方面的重要性，尤其要做好现阶段失业保险在促进再就业的工作。通过合理规划，推进再就业工程，来促进失业人员的有效就业，从而推动市场经济的健康发展，保障社会的和谐稳定。为此，我国采取了一些积极的措施，正在稳步地推进劳动市场的有序运行。

1、政府通过调整职能创造再就业机会

政府应该整合各个承担失业保险和就业帮助的职能部门，使他们承担起发布就业信息、指导就业政策、职业介绍和培训的工作。政府应当致力于创造再就业的机会,加强就业服务机构建设，完善就业服务体系，为求职者和用人单位的信息沟通提供便利条件，举办各种专业、技能、上岗的职业培训等，使失业人员能够适应社会的需要。就业帮助是一种需求量大且种类繁多的工作，单纯依靠政府难以完成。因此，政府应通过政策支持及提供适当就业援助和扶持，培育非营利的公益组织来承担一部分就业帮助的功能。

地方政府采取灵活多样的财政政策，促进就业，完善社会保障。地方政府应建立就业扶持资金，资金来源为财政预算安排，此项资金由同级财政部门负责管理，就业服务机构提出项目和资金安排意见，由财政部门会同劳动保障行政部门审批。此项资金主要用于劳动力市场建设费用、公共职业介绍机构服务费用、特困群体就业补助、职业介绍的网络建设和运行维护费用、再就业人员的培训费用及促进就业的奖励。

2、利用失业保险金促进失业人员再就业

改革现有的失业保险金的筹集、发放办法，从以往简单的生活保障转化为促进失业人员的再就业，由消极保险转化为积极的失业保险，使失业者重新走上新的工作岗位，缓解失业压力。比如：提高失业保险金用于职业介绍和就业培训的比例，提高失业者的素质和技能；对提前实现再就业的失业人员，可将未领取的失业保险金一次性发给本人；灵活发放失业保险金，对有可行创业计划的失业者，可考虑一次性发放多月的失业保险金，作为其创业资金等。因此，在保证每一个参保失业者得到基本失业救济金的前提下，要适当增加对就业介绍、就业培训的支出，也可将失业保险金用于创造公益性就业岗位，安置特困群体临时就业，既

解决当前安排就业所需资金紧缺的矛盾，又提高失业保险的促进就业功能，更有效地使用失业保险资金。

3、完善的就业信息网促进劳动力的流动

为了促进失业人员再就业，在更大的范围内配置人力资源，应最大限度地运用先进的计算机技术，建立遍布全国的就业信息网，为失业者提供最新、最全的就业信息，从而为择业者增加选择的机会。例如针对农民工建立和完善其就业创业信息服务平台，有利于缓解当前严峻的就业矛盾，是建设社会主义新农村的现实需要；有利于缩小城乡信息差距，解决农民工进城务工存在的问题；同时满足社会对信息资源利用的迫切需求，真正做到运用信息服务有序引导农民工流动。随着劳动力市场的逐步完善，劳动者可以实现跨地区、跨行业流动。

4、适当调整企业费率来稳定就业

可以参照美国实行的“经验税率”，在我国的一些企业试行失业保险浮动费率，鼓励用人单位稳定用人、减少裁员。实行浮动费率，就是根据企业解雇员工的数量及次数来决定其缴纳失业保险费的比例。一方面有利于鼓励用人单位减少裁员，另一方面也有利于增加企业参加失业保险的积极性。当前，由于金融危机的冲击，一些企业生产经营发生暂时困难，一些企业处于亏损的状态，就不得不进行裁员。这时政府可以适当降低失业保险金的缴费费率，以减轻企业的负担，积极帮助企业稳定就业岗位。例如美国联邦政府规定，失业保险税率为应税工资总额的5.4%。但允许各州根据企业解雇人数确定其缴纳失业保险税率的办法，企业在上一时期解雇员工越多，企业缴纳的失业保险税率就越高，反之，则低，以此鼓励企业尽量保留雇员和限制企业的解雇行为。

5、制定相关的政策法规来保障促进再就业的实施

劳动和社会保障部、财政部根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》要求，自2006年1月起在北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东7个省、直辖市开展适当扩大失业保险基金支出范围的试点工作。失业保险基金支出项目主要由职业介绍和职业培训，扩大到了社保补贴、岗位补贴以及小额贷款的贴息，试点时间为三年。这一政策的出台为充分发挥失业保险制度促进再就业的功能，定将起到很好的促进作用。另一方面，针对我国现存的失业保险立法滞后的情况，制定一系列的法律法规来保障失业保险的促进再就业功能的发挥也显得十分必要。下面是需要完善的想配套的服务体系：

1）完善职业培训,提高劳动者素质。我国劳动力具有绝对数量多而相对综合素质低的特点，普通劳动力供给严重过剩，但符合产业结构调整和新技术发展的高素质人才严重匮乏。

2）健全就业服务体系。目前我国劳动力市场不完善，就业培训针对性差、就业信息不畅、职业中介机构混乱、劳动法规不健全而且难以贯彻落实。中国要大力发展公共就业服务，逐步建成统一的劳动力市场信息网络，改进服务方式，提高服务效率，为劳动者提供优质高效的全方位就业服务。

3）建立就业促进体系。在我国建立社会主义市场经济体制这一改革目标下，解决失业问题就必须符合改革的方向。从长远看，我们要逐步发展和培育劳动力市场，完善就业促进体系，建立以劳动者自主就业为指导，以市场调节为基础，以政府促进就业为动力的就业机制，积极推动就业，就业促进政策是具有比较明显的发展性的社会政策举措。

第二篇：失业再就业证明

证 明

兹有我社区（村），性别，身份证号，该同志于 年 月 日 在 下岗失业。家庭 口人，家庭基本情况是（配偶从事 工作，子女上学），家庭经济困难，找工作困难，属于 就业困难人员。我社区（村）于 年 月 日至 年 月 日进行公示，一切情况属实，特此证明。

社区（村）盖章

年 月 日

第三篇：失业保险（范文模版）

失业保险

1、失业的概念？失业率的概念？

答：失业是一种社会经济现象，它是指在国家规定的劳动年龄内，劳动者具有工作能力、可以工作且在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状况。

失业率是评价一个国家或地区就业和失业状况的主要指标。目前，国际上通用的失业率概念，是指失业人数同从业人数与失业人数之和的比。（p2）

2、失业的分类？什么是结构性失业？

答：国际上一般将失业分为以下三大类：（1）摩擦性失业；（2）结构性失业；（3）、周期性失业。

结构性失业是由经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给，在性质上是长期的。（p3）

3、我国形成失业的主要原因？

答：从我国实际情况分析看，造成失业的原因主要有以下几个方面：（1）、经济结构调整过程中产生的失业问题；（2）、科技进步和劳动生产率的提高对就业问题的影响；（3）、劳动力素质与就业需求的矛盾；（4）、社会保障制度和市场导向就业机制有待进一步完善。（p4）

4、目前我国的就业方针是什么？

答：我国目前的就业方针是“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”，明确了在社会主义市场经济条件下，市场机制在就业发展中具有基础性作用，主要通过市场调节劳动力供求，引导劳动者自主就业。（。p5）

5、各国失业保险制度通常具有的基本特征是什么？ 答：各国失业保险制度都有不同的特点，但通常具有七个方面共同的基本特征：（1）普遍性。它是为保障工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围应十分广泛；（2）强制性。制度范围内的用人单位及其劳动者必须按照法律、法规规定参加失业保险，并履行缴费义力；（3）互济性。收缴的失业保险费在统筹地区内统一安排使用，不记入个人帐户，不需要偿还；（4）社会化。基金来源要多渠道，由用人单位、劳动者和国家分担；（5）水平适度。失业保险待遇必须与经济发展水平相适应，并保障失业人员的基本生活，同时尽可能减轻用人单位和政府的负担；（6）适度积累，在采取现收现付办法的同时，保留一定数量的基金以备应急之用；（7）专款专用。基金只能用于法律法规规定的与失业保险有关的支出项目，不得用于平衡财政支和其他不相关支出。（p7）

6、失业保险制度构成的要素？

答：（1）制度的覆盖范围；（2）失业保险基金的筹集；（3）领取失业保险金的条件；（4）失业保险金的给付水平；（5）失业保险金的给付地间；（6）失业保险基金的管理；（7）失业保险的组织管理。（p9）

7、领取失业保险金的条件？

答：领取失业保险金的条件，一般来说，主要包括非自愿失业、进行失业登记、有求职要求，且在一定时间内履行了参保缴费义务等。（p9）★

8、建立失业保险制度的基本原则？

答：从我国实际情况看，建立和完善失业保险制度坚持了以下基本原则：一是覆盖广、低水平的原则。二是休现保障基本生活和促进就业双重功能的原则。三是用人单位、职工和国家共同负担费用的原则。（p12）★

9、《失业保险条例》颁布施行的重大意义是什么？ 答：第一，有利于推动经济体制改革特别是国有企业改革。第二，有利于加快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系和就业机制。第三，有利于维护劳动者的合法权益。（p15）

10、现行的《失业保险法》何时审议通过？何时正式实施的？

答：2010年10月28日由十一届全国人大常委会第十七会议审议通过。于2011年7月1日起实施。（p16）

11、三项基本生活保障制度是什么？

答：下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障，形成了相互衔接、相互补充的三条基本生活保障线，成为具有中国特色的阶段性的社会保障制度。（p19）

12、与其他社会保险基金相比，失业保险基金的特殊之处是什么？

答：与其他社会保险基金相比，失业保险基金也有特殊之处。（1）、基本养老保险基金实行部分积累，而失业保险基金则是现收现付；（2）、基本养老保险基金、基本医疗保险基金都建立了个人账户，而失业保险基金则是统筹使用，更强调风险分担和基金的互济性；（3）、在基金支出方面，基本养老保险基金、基本医疗保险基金除了要满足眼前的资金需要，还要应付远期的支付压力，而失业保险基金面临的主要是现时支付需要。（p26）

13、失业保险基金的筹集模式？

答：失业保险基金的筹集模式包括三方面的内容，即资金的分担办法、运行方式和征缴体制。资金的分担办法，即失业保险基金由谁负担的问题，取决于人们对失业风险的认识。按照是否形成基金积累，失业保险基金的运行方式可分为现收现付制、基金积累制以及两者结合的部分积累制三种类型。基金的征缴体制包括基金的征收形式、征收机构、征收程序等内容。筹集模式的三方面

内容是紧密相关的，资金的分担办法、运行方式和征缴体制之间是相互影响、相互制约的。（p27）

14、失业保险基金的筹集原则？

答：失业保险基金筹集应当遵循以下原则：一是以支定收的原则；二是适度原则。三是公平性原则。四是经济性原则。（p29）

15、失业保险基金的构成？

答：我国失业保险基金包括以下收入项目：（1）、失业保险收入，即参保单位和个人按规定的基数和比例缴纳的失业保险费。这是基金的主要来源。（2）利息收入，是失业保险基金存入银行或购买国债获得的利息。（3）财政补贴收入，是失业保险基金不敷使用时，财政按规定给予的补贴。（4）基金往来收入，因不同的失业保险经办机构之间存在基金往来关系而发生的收入。（5）其它收入，指除上述项目之外的其他收入，如滞纳金收入等。（p29）

16、失业保险费的缴费基数和费率？及其征收机构？ 答：城镇企业事业单位和其他参保单位以本单位工资总额作为缴费基数，城镇企业事业单位和其他参保单位的职工以本人工资为缴费基数，参保单位和个人分别按其缴费基数的2%和1%缴纳失业保险费。

失业保险的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。（p30）

17、失业保险基金设立的三条“后备防线”是什么？ 答：为应对可能发生的支付困难，我国的失业保险制度设计了三条“后备防线”，这就是建立失业保险调剂金、财政给予补贴和调整失业保险费率。（p31）

18、基本生活保障支出包含哪些内容？

答：基本生活保障支出直接用于保障失业人员和其他相关人员的基本生活，包括失业保险金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、国有企业下岗职工基本生活保障支出以及农民合同制工人一次性生活补助支出等。（p33）

19、失业保险调剂金确定其规模和筹集比例的原则？ 答：失业保险调剂金应按照“以支定收，略有结余”的原则确定其规模和筹集比例。应当综合考虑各统筹地区经济发展水平、失业保险基金收入状况以及基金支付压力等因素，对部分统筹地区不同时期的基金缺口进行合理的测算，并以此为依据核定失业保险调剂金的规模。失业保险调剂金的规模确定后，再以各统筹地区依法应当筹集的失业保险费为基数，计算出调剂金的筹集比例。（p36）

20、失业保险基金决算管理的方式和内容？ 答：我国失业保险基金决算采取编报财务报告的方式编制，主要包括资产负债表、基金收支表及有关附表和财务情况说明书等内容。（p40）

21、失业保险基金财务报表管理的内容？

答：失业保险基金财务报表包括资产负债表、基金收支表及其附表，以及财务情况说明书。失业保险基金报表应按月份、季度和编报，分别反映报告期内失业保险基金的资产负债状况和基金收支情况。（p42）

22、失业保险待遇通常具备的功能？

答：失业保险待遇常具有三个方面的功能。一是保障基本生活功能，即通过向失业人员提供相应的失业保险待遇保障其基本生活，避免他们失业后因收入中断而无法维持生计。二是抑制失业、促进再就业的功能，即通过失业保险提供生活补助或岗位补贴，组织开展职业介绍、职业培训等措施，在解决失业人员生活来源的同时，帮助和促进其实现再就业。三是经济功能，即通过为失业人员提供失业保险待遇，使其不因失业而失去收入，以维持他们的消费预期，保证社会的有效需求，促进经济稳定发展。（p47）

23、失业保险待遇包含的内容？

答：在我国，失业保险待遇包括以下项目：（1）失业保险金；（2）领取失业保险金期间的医疗补助金；（3）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（4）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴。（p47）

24、失业保险待遇确定标准的原则？我国目前的失业保险金的标准是什么？

答：确定待遇给付标准应遵循以下基本原则：一是需求原则。即失业保险待遇的给付标准要尽量满足失业人员的基本生活需要，避免其因失业而陷于贫困。二是激励原则。即失业保险待遇的给付标准要保持在一个合同的限度之内，不要因为领取失业保险金抑制失业者的就业愿望，而是要帮助和促使其积极主动地寻找工作岗位，尽快实现再就业。三是公平原则。即失业保险待遇的给付标准应与失业人员失业前的工作年限、缴费年限和原工资收入相联系，使其符合权利与义务相联系的原则。（p48）

25、失业人员在领取失业保险金期间的个人医疗如何缴费？

答：领取失业保险金人员参加职工医保的缴费率原则上按照统筹地区的缴费率确定。缴费基数可参照统筹地区上职工平均工资的一定比例确定，最低比例不低于

60%。领取失业保险金人员参加职工医保当月起按规定享受相应的住院和门诊医疗保险待遇，享受待遇期限与领取失业保险期限相一致，不再享受原由失业保险基金支付的医疗补助待遇。领取失业保险金人员参加职工医保的缴费年限与其失业前参加职工医保的缴费年限累计计算。（p53）

26、我国失业保险待遇的给付期限？

答：失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和其本人累计缴费时间长短的不同，划分为3个档次：（1）累计缴费时间满1年不足5年的，最长能够领取12个月的失业保险金；（2）累计缴费时间满5年不足10年的，最长能够领取18个月的失业保险金；（3）累计缴费时间10年以上的，最长能够领取24个月的失业保险金。（p57）

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27、我国申领失业保险金的具体条件？

答：失业人员申领失业保险金，必须符合以下条件：（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年；（2）非因本人意愿中断就业。包括终止劳动合同的，被用人单位解除劳动合同的，被用人单位开除、除名和辞退的，根据《劳动法》第三十二条第二、第三项与用人单位解除劳动合同的，以及法律、法规另有规定的；（3）已办理失业登记，并有求职要求。办理失业登记是失业人员申领失业保险金的必经程序。在认定失业人员是否有求职要求时，应以其是否在职业介绍机构登记求职，并参加求职活动为标志。失业人员必须同时具备上述条件，才能申请领取失业保险金。（p59）

28、终止给付失业保险待遇的目的？

答：第一，维护失业保险制度的公正性。第二，维护失业人员的合法权益。第三，正确使用失业保险基金。（p2）★

29、停止给付失业保险待遇的情形？案例 答：失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（1）重新就业的；（2）应征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本养老保险待遇的国；（5）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的。（p62）30、失业保险管理包含的内容？

答：一般意认上的失业保险管理主要包括三块内容：（1）失业保险行政管理。包括失业保险法规政策的起草制定、失业保险基金的征缴、失业人员申领失业保险待遇的资格审核、失业保险待遇发放，以及相关的数据管理等。（2）失业保险基金运行管理。我国失业保险基金必须存入国有商业银行，部分结余基金可以按规定购买国债，而不允许将失业保险基金投入资本市场进行运营。（3）失业保险监督管理。包括失业保险基金收支情况的监督、失业保险工作法规政策执行情况的监督，以及对各级失业保险经办机构进行的内部和外部的监督等。（p65）

31、人力资源社会保障行政部门在管理失业保险工作中的主要职责？

答：一是贯彻实施失业保险法律、法规。二是指导社会保险经办机构的工作。三是对失业保险费征收和失业保险待遇支付进行监督检查。（p67）★

32、失业保险经办机构的主要职责？

答：（1）负责失业人员的登记、调查、统计；（2）负责失业保险基金管理；（3）核定失业保险待遇，为失业人员开具到指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；4）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；（5）为失业人员提供免费咨询服务；6）国家规定由其履行的其他职责。（p69）

33、失业保险金审核及发放的时间规定？

答：失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内，到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核认定，并将结果告知本人。经审核合格，失业人员即可领取失业保险金。失业保险金按月发放，由经办机构开具单证，失业人员凭单证到指定银行领取。（p73）

34、失业保险统计的含义？

答：失业保险统计具有三层含义：（1）失业保险统计工作。是指收集、整理、分析失业保险统计资料的实践活动。（2）失业保险统计资料。是指失业保险统计实践活动的成果，是反映失业保险现象的规模、构成、发展水平和各种比例关系的数字资料。（3）失业保险统计理论。是系统地阐明失业保险统计的理论和方法的科学，它是部门经济统计学的一个分支。（p78）

35、失业保险统计的特点？

答：（1）数量性。“数”是失业保险统计的语言，失业保险统计就是用大量的“数”来反映和研究失业保险客观现象各方面的数量特征。（2）总体性。失业保险统计的对象是失业保险客观事物总体的数量方面，它由具有某种相同性质的全体事物组成。（3）具体性。失业保险统计认识对象是具体事物在一定时间、地点、条件下的数量方面，而不是抽象的量。（4）变异性。失业保险统计的认识对象是在数量上有差别、变化的事物的总体。（p79）

36、失业保险统计作用的信息功能是什么？

答：信息功能就是根据科学的统计设计，系统地收集、整理和提供大量的以数量描述为基本特征的失业保险信息。（p80）

37、标志和指标、统计指标的概念？

答：标志是说明总体单位特征的概念。指标是说明总体特征的概念，而且是表明统计认识对象的总体数理特征的概念。统计指标是指反映总体现象数量特征的概念和具体数值。（p81）

38、失业保险统计调查方案确定的步骤？

答：失业保险统计调查方案制定应采取以下5个步骤：确定调查目的，确定调查对象和调查单位，确定调查项目和制定调查表，确定调查的时间、地点和方法，制定调查的组织实施计划。（p84）

39、失业保险统计报表的内容？

答：统计报表的内容，一般包括报表目录、统计表式和填表说明。报表目录，是指应报送的报表名称、报送日期、编报单位、编报范转等有关填写、报送报表的说明一览表。报表的表式是统计报表的主体，表式的主要内容有表号、表名、分组标志、指标名称和指标数值等。填表说明包括报表的实施范围、指标解释、分类项目及其他有关规定。（p84）

40、结构相对指标的计算方法？

答：结构相对指标是反映失业保险某一现象占失业保险总体现象的比重或比率的指标。其计算公式为：结构相对指标=失业保险现象部分数值/失业保险现象全部数值。（p88）

41、失业保险基金收入统计的总额包括什么？ 答：失业保险基金收入总额，是指报告期筹集的失业保险基金的总额，包括失业保险费收入、利息收入、财政补贴收入及其他收入。（p97）

42、失业保险统计分析的主要内容及主要任务？ 答：失业保险统计分析的主要内容：在编写失业保险统计分析报告时，首先要明确分析的目的，拟订分析提纲；其次要对收集到的资料进行分析整理；再次是运用各种分析方法和综合指标进行系统、深入的分析研究；最后是做出结论，提出工作建议。

失业保险统计分析的主要任务是检查国家失业保险法律、法规、方针、政策的贯彻情况；检查和监督失业保险扩面和征缴计划的完成情况，并找出完成或未完成的原因；分析失业保险基金支出构成是否合理；分析领取失业保险金人员增长速度及其与再就业服务中心内国有企业下岗职工人数之比例关系；发现先进典型和后进典型，推广先进经验，克服薄弱环节等。（p101）

43、失业保险制度实施的成效？

答：（1）推动了劳动制度改革和企业改革的顺利实施；（2）较好地保障了失业人员基本生活：（3）促进了失业人员再就业；（4）维护了社会稳定。（p111）

44、失业调控与其他工作的关系？

答：一是失业调控与宏观经济及社会政策的关系。失业调控是辅助国家通过宏观经济及社会政策，缓解失业压力的重要措施之一。二是失业调控与改革发展稳定的关系。失业调控工作的出发点及落脚点，都必须紧紧围绕这个中心展开。做好失业调控工作，有助于维护改革发展稳定大局，创造更加有利的社会环境。只有在改革发展稳定的大局之下，失业调控工作才能发挥其效用。三是失业调控与促进就业的关系。促进就业政策的核心，是千方百计扩大就业需求，增加就业机会。而失业调控政策的核心，是通过采取各种有效的措施，达到在增加就业的同时，努力减少失业的目的。四是失业调控与失业保险的关系。失业保险具有保障失业人员基本生活和促进就业的双重功能。失业保险是失业调控工作的重要组成部分，提负着相同的责任。做好失业保险工作，充分发挥失业保险的作用，对做好失业调控工作，实现失业调控的目标任务，具有十分积极的意义。五是失业调控与用人单位自主权的关系。失业调控，是在充分尊重市场经济条件中用人单位用人自主权的前提下，通过法律的、经济的和必要的行政手段，对用人单位非规范行使用人自主权进行必要的干预，来达到减少失业的目的。这种调控，既是对用人单位用人自主权的一种保护，也是对用人单位行使用人自主权的一种监督。（p124）★

45、失业调控的基本目标？

答：（1）控制失业率上升是失业调控的核心目标；（2）失业人员数量不能超过经济活动人口的一定比例；（3）失业群体出现的时间和地区不能过于集中；（4）失业人员个人失业时间不能过长；（5）保证失业人员基本生活，将失业者组织到就业准备活动中去。（p126）★

46、失业调控的主要政策措施？

答：（1）从源头上调控就业转失业人员规模。一是稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；二是切实做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作；三是规范企业裁员行为；四是做好关闭破产企业职工安置工作。（2）搞好帮扶，努力降低失业增加带来的负面影响。一是加强和改善就业服务；二是对就业特殊困难人员进行重点帮助；三是大力组织实施劳动者见习计划；四是倡导多种形式灵活就业；五是逐步完善社会保障体系，解除灵活就业人员的后顾之

忧。（3）充分发挥失业保险的作用，促进失业人员再就业。（p128）

47、我国失业调控的主要做法？

答：（1）将失业调控纳入政府的目标责任体系；（2）制定失业调控的工作方案；（3）从源头调控失业人员增长；

（4）充分发挥失业保险的作用。（p134）

48、我国失业预警制度的主要特征？

答：（1）科学性。科学性指在对一系列监测指标及政策变化等进行深入分析研究的基础上，通过计算、数学模型模拟等多种形式，对失业事实的严重程度及可能带来的影响进行评估，对照事先确定的预警级次，由相关专家共同会商得出的失业预警提示，应该具有一定的科学性。（2）权威性。进行失业预警的组织可以是政府机构，也可以是知名的科研机构，它们在对宏观经济社会政策及数据进行综合分析论证的基础上，就当前及今后一段时失业状况或变动趋势预先告警，并通过一定方式发布，应该具有相当的权威性。（3）预见性。相关机构和相关专家在对事先设定的宏观经济指标、监测数据等进行综合分析研究的基础上，对当前和今后一个时期、一段时间可能出现的失业情况及其趋势判断，提出预警提示应该具有一定的预见性。（4）可变性。预警提示，是对当前和今后一段时间可能出现的情况进行描述，并提出应对的政策措施。由于对今后一定时期失业形势准确作出判断将受多种不确定因素影响，所以，预警提示是可变的，即某些客观情况的变化，将直接影响预警结果。（p141）

49、我国建立失业预警制度的目的及重要意义？ 答：建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业实施预防和调控提供决策依据，是法律赋予县级以上人民政府的重要职责。主要目的是通过制度建设和对相关监测指标的跟踪分析，准确判断失业状况及变动趋势，及时采取应对措施，有效防止可能出现的较大规模的失业风险。具体来说：（1）有利于用人单位及政府及时、准确掌握就业、失业情况变化及其趋势；（2）有利于政府及用人单位及时采取措施防范失业增加可能带来的各种风险；（3）有利于增强政府应对影响就业失业突发性事件的能力，提高政府宏观调控水平。（p142）

50、建立失业预警制度的基本方法及主要步骤？ 答：基本方法：（1）应有失业预警制度建设总体方案；

（2）应建立失业统计和调查体系；（3）应有系统、科学的工作方法；（4）应有专门的组织机构负责。主要步骤：（1）确定监测警源并进行量化；（2）确定失业警戒线；（3）三是提出失业预警模型或公式；（4）分析失业严重程度并及时进行发布。（p144）

51、国外最早实行失业保险制度的国家是哪年？哪里？

答：失业保险制度起源于20世纪初的欧洲。法国于1905年建立失业保险，是世界上最早推行失业保险制度的国家。（p151）

52、《促进就业和失业保护公约》对失业保险制度的组织和管理做了如何规定？

答：《促进就业和失业保护公约》对失业保险制度的组织和管理作了如下规定：（1）保护范围。失业保险制度应为有能力工作、可以工作且确实在寻找工作的完全失业者提供保护，还应努力将保护范围扩大到因工作时间不充分而导致收入减少的半失业者。有条件的国家，应使参加失业保险的人数达到工薪收入劳动者的85%，其他国家不应低于50%。（2）资金来源。可以采取缴费基金制，也可以采取非缴费基金制，或者是两种办法结合。

（3）失业津贴标准。失业津贴一般不低于投保人以前收入的50%或最低工资的50%。（4）等待期和津贴支付期限.等待期一般为7天，最多不超过10天。支付期限随资格时间的长短而变化。(5)取消或削减失业津贴。在特定情况下，可以拒付、取消、停发或削减本应支付的失业津贴。（6）争议的处理。在失业津贴被拒付、取消、停发、削减，或对津贴数额有争议时，当事人应向管理失业津贴的机构或其他有关的机构提出上诉。（p153）

53、失业保险制度的封锁期包括哪些情况？

答：由于失业人员自身的过失造成失业的，在一定时间内，不能享受失业保待遇，这种做法称为“失业保险的封锁期”。这包括以下情况：（1）因违反劳动合同而被解雇；（2）没有充足的理由自已主动解除劳动关系；（3）为了达到被雇主解雇的目的，而明知故犯，导致解雇；

（4）拒绝接受职业介绍员介绍的合适的工作；（5）没有重要理由而中断劳动局为其安排的职业培训，或由于自身过失被培训机构除名。（p163）

54、意大利失业保险制度的适用范围？

答：适用范围：私营企业所有雇员，但不包括自由职业者、临时工、季节工，也不包括公务员。（p161）

第四篇：国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收

【发布单位】国家税务总局、劳动和社会保障部 【发布文号】国税发[2002]160号 【发布日期】2002-12-24 【生效日期】2002-12-24 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家税务总局、劳动和社会保障部

关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知

(国税发[2002]160号)

2002-12-24

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、劳动和社会保障厅（局）：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号，以下简称《通知》）和《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2002]208号）精神，经国务院批准，现将下岗失业人员再就业有关税收政策的具体实施意见明确如下：

一、新办服务型企业的认定、审核程序

（一）企业申请认定

新办服务型企业的认定工作由劳动保障部门负责。

新办服务型企业当年新招用下岗失业人员，并与其签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。

（二）企业申请认定需报送下列材料：

1．营业执照副本；

2．税务登记证副本；

3．下岗失业人员《再就业优惠证》；

4．职工花名册（企业盖章）；

5．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同（副本）；

6．企业为职工缴纳的社会保险费记录；

7．企业工资支付凭证（工资表）；

8．劳动保障部门要求的其他材料。

（三）认定办法

1．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是核查新办服务型企业当年新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；二是核查新办服务型企业新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是核查新办服务型企业是否与下岗失业人员签订了三年以上期限的劳动合同；四是核查新办服务型企业为新招用的下岗失业人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。

2．人员比例计算公式

新办服务型企业当年新招用的下岗失业人员比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员人数／职工总数×100%。

新办服务型企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》。

（四）新办服务型企业申请税收减免程序

1．具有《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：

（1）减免税申请表；

（2）营业执照副本；

（3）税务登记证副本；

（4）《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》；

（5）资产负债表；

（6）企业工资支付凭证（工资表）；

（7）主管税务机关要求的其他材料。

2．经县级以上（含县级，下同）税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收优惠政策：

新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上的，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

新办服务型企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。

减征比例＝（企业当年新招用的下岗失业人员／企业职工总数×100%）×2。

二、新办商贸企业的认定、审核程序

（一）企业申请认定

新办商贸企业的认定工作由劳动保障部门负责。

新办商贸企业当年新招用下岗失业人员，并与其签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。

（二）企业申请认定需报送下列材料：

1．营业执照副本；

2．税务登记证副本；

3．下岗失业人员《再就业优惠证》；

4．职工花名册（企业盖章）；

5．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同（副本）；

6．企业为职工缴纳的社会保险费记录；

7．企业工资支付凭证（工资表）；

8．劳动保障部门要求的其他材料。

（三）认定办法

1．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是核查新办商贸企业当年新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；二是核查新办商贸企业新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是核查新办商贸企业是否与下岗失业人员签订了三年以上期限的劳动合同；四是核查新办商贸企业为新招用的下岗失业人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。

2．人员比例计算公式

新办商贸企业当年新招用的下岗失业人员比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员人数／职工总数×100%。

新办商贸企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》。

（四）新办商贸企业申请税收减免程序

1．具有《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：

（1）减免税申请表；

（2）营业执照副本；

（3）税务登记证副本；

（4）《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》；

（5）资产负债表；

（6）企业工资支付凭证（工资表）；

（7）主管税务机关要求的其他材料。

2．经县级以上税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收优惠政策：

新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上的，三年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

新办商贸企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝（企业当年新招用的下岗失业人员／企业职工总数×100%）×2。

三、现有服务型企业的认定、审核程序

（一）企业申请认定

现有服务型企业的认定工作由劳动保障部门负责。

现有服务型企业，其新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上，并签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。

（二）企业申请认定需要报送下列材料：

1．营业执照副本；

2．税务登记证副本；

3．下岗失业人员《再就业优惠证》；

4．企业上年底职工花名册及本职工花名册（企业盖章）；

5．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同；

6．企业为职工缴纳的社会保险费记录；

7．企业工资支付凭证（工资表）；

8．劳动保障部门要求的其他材料。

（三）认定办法

1．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是核查现有服务型企业新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；二是核查现有服务型企业新增加岗位与新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是核查现有服务型企业是否与下岗失业人员签订了三年以上期限的劳动合同；四是核查现有服务型企业为当年新招用的下岗失业人缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。

2．人员比例计算公式

现有服务型企业在当年新增加岗位中，新招用的下岗失业人员占职工总数比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员人数／职工总数（上年年底职工总数＋当年新招人员数）×100%。

现有服务型企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》。

（四）现有服务型企业申请税收减免程序

1．具有《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：

（1）减免税申请表；

（2）营业执照副本；

（3）税务登记证副本；

（4）《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》；

（5）企业财务报表；

（6）企业工资支付凭证（工资表）；

（7）主管税务机关要求的其他材料。

2．经县级以上税务机关审核同意后，三年内对应缴的企业所得税额减征30%。

四、现有商贸企业的认定、审核程序

（一）企业申请认定

现有商贸企业的认定工作由劳动保障部门负责。

现有商贸企业，其新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上，并签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。

（二）企业申请认定需要报送下列材料；

1．营业执照副本；

2．税务登记证副本；

3．下岗失业人员《再就业优惠证》；

4．企业上年底职工花名册及本职工花名册（企业盖章）；

5．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同；

6．企业为职工缴纳的社会保险费记录；

7．企业工资支付凭证（工资表）；

8．劳动保障部门要求的其他材料。

（三）认定办法

1．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是核查现有商贸企业新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；二是核查现有商贸企业新增加岗位与新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是核查现有商贸企业是否与下岗失业人员签订了三年以上期限的劳动合同；四是核查现有商贸企业为当年新招用的下岗失业人缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。

2．人员比例计算公式

现有商贸企业在当年新增加岗位中，新招用的下岗失业人员占职工总数比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员人数／职工总数（上年年底职工总数＋当年新招人员数）×100％。

现有商贸企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》。

（四）现有商贸企业申请税收减免程序

1．具有《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：

（1）减免税申请表；

（2）营业执照副本；

（3）税务登记证副本；

（4）《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》；

（5）企业财务报表；

（6）企业工资支付凭证（工资表）；

（7）主管税务机关要求的其他材料。

2．经县级以上税务机关审核同意后，三年内对应缴的企业所得税额减征30%。

五、国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（以下简称“经济实体”）的认定、审核程序

（一）经济实体申请认定

经济实体，符合下列条件的，可向其主管财政部门、经贸部门和劳动保障部门申请认定：

1．利用原企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产（以下简称“三类资产”）；

2．独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；

3．吸纳原企业富余人员占职工总数达到30%以上（含30%）；

4．与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

其中，地方企业“三类资产”的认定由财政部门出具证明；主辅分离、辅业改制的认定及其产权多元化的认定由经贸部门出具证明；富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例由劳动保障部门出具证明。中央企业需出具国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复意见和集团公司（总公司）的认定证明，具体办法按国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）执行。

（二）具有上述证明的经济实体申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：

1．营业执照副本；

2．税务登记证副本；

3．由财政部门出具的《“三类资产”认定证明》；

4．由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明；

5．由经贸部门出具的《产权结构证明》（或《产权变更证明》）；

对中央企业兴办的经济实体，上述3、4、5项是指由国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合出具的批复意见和集团公司（总公司）出具的认定证明。

6．由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；

7．经济实体职工花名册；

8．原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同（副本）；

9．经济实体工资支付凭证（工资表）；

10．经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；

11．主管税务机关要求的其他材料

（三）认定办法

1．核查材料

主管税务机关接到经济实体报送的材料后，重点核查下列材料：一是由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明和《产权结构证明》（或《产权变更证明》）；二是由财政部门出具的国有企业的《“三类资产”认定证明》；三是由劳动保障部门出具的《经济实体安置富余人员认定证明》，具体包括：经济实体安置的富余人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；经济实体安置的富余人员占企业职工总数的比例；经济实体是否与安置的富余人员签订了新的劳动合同；经济实体为安置的富余人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入经济实体进行现场核实。

2．人员比例计算公式

经济实体当年安置本企业富余人员比例的计算公式为：当年安置本企业富余人员占职工总数的比例＝当年安置本企业富余人员人数／企业职工总数（上年年底职工总数＋当年新安置富余人员人数）×100%。

（四）经济实体享受的税收扶持政策

经县级以上税务机关审核同意后，对符合条件的经济实体，三年内免征企业所得税。

六、对下岗失业人员从事个体经营的审核程序

下岗失业人员从事个体经营的，领取税务登记证后，可持下列材料向其当地主管税务机关申请减免税：

1．营业执照副本；

2．税务登记证副本；

3．《再就业优惠证》；

4．主管税务机关要求的其他材料。

经县级以上税务机关审核同意后，下岗失业人员可到当地主管税务机关办理营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税的减免税手续。

七、监督管理

（一）建立健全检查制度

各级劳动保障部门、税务部门共同负责本地区年检工作。年检的主要目的是检查企业是否符合国家规定，具备享受扶持政策的条件，防止和杜绝骗税、逃税情况的发生，凡经年检合格的，由税务部门核准继续给予企业或个人享受相关减免税待遇。

1．企业要按照年检内容和工作要求，首先做好自查自检。

2．参加年检的企业应向当地的劳动保障部门递交下列材料（一式两份）：

（1）《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《经济实体安置富余人员认定证明》（以下通称《认定证明》）；

（2）新招用下岗失业人员的《再就业优惠证》；

（3）填写《检查报告书》（一式四份）；

（4）上及本上半年财务报表；

（5）职工花名册；

（6）工资报表；

（7）与吸纳的下岗失业人员或被安置的富余人员签订的劳动合同；

（8）社会保险缴费记录。

各级劳动保障部门、税务部门对企业报送的年检材料要及时认真审查。对不符合要求的，要尽快通知企业限期进行整改；对限期整改后，仍达不到要求的，不得继续享受减免税优惠政策，并追缴已减免税款。

对年检合格的企业，由劳动保障部门在《认定证明》上加盖“年检合格”印戳。

3．年检工作结束后，劳动保障部门、税务部门应将年检资料装订成册，分别归档备查。

不参加年检的企业不得继续享受税收优惠政策。

在年检中发现弄虚作假，伪造《认定证明》和骗取税收扶持政策的，应缴销《认定证明》、追缴所骗税款，情节严重的，应移交司法部门处理。

各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动保障部门、税务部门应根据本地区的实际情况，联合做好重点抽查工作。抽查企业不得少于各类应享受税收优惠政策企业的15%。劳动和社会保障部与国家税务总局每年对各地年检认证及享受税收政策情况组织抽查，对抽查中发现的问题要全国通报。

对从事个体经营的下岗失业人员，申请继续享受税收扶持政策的，应持有经县以上劳动保障部门年检的《再就业优惠证》，申请办理本减免税手续。

（二）加强《认定证明》的管理

1．《认定证明》由劳动和社会保障部制定统一式样，并负责监

2．《认定证明》由各省、自治区、直辖市劳动保障部门负责印制，统一编号备案。

3．企业关闭破产或改变其性质时，发证机关应及时收回《认定证明》。

4．任何单位或个人不得伪造、涂改、转让《认定证明》，违者将依法予以惩处。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：2009洪湖失业再就业工作总结

时光匆匆，转眼2009年即将过去。在这一年里，我在街道办事处党工委和社区领导的带领下，积极肯干、响应号召，努力完成上级分配的任务，下面就把这一年来我所分管的工作总结如下：

一、失业再就业工作

我社区有居民约3180户，7314人，社区占地面积71平方公里．其中下岗失业人员834人，正在领取失业金人员28人。

1.做好下岗失业人员的接收与再就业工作。每月下岗失业人员到社区报到，我都会做到逐人登记做好失业金救济工作，并建立《下岗失业人员台帐》、《领取失业保险金人员登记台帐》、《4050及就业困难人员就业状况台帐》、《下岗失业人员就业状况台帐》、《新增劳动力资源登记台帐》、《领取再就业优惠证人员台帐》、《用工信息登记表》、《失业人员求职登记册》等，掌握了下岗失业人员的第一手资料，并录入微机，实行微机化管理。

2、积极组织培训和就业推荐。为解决下岗失业人员就业难问题，我社区为下岗失业人员大开方便之门，免费登记招工信息和求职信息,自接管工作以来共收集用工信息35条，社区先后共10人参加免费培训，并安排就业。社区还积极收集、反馈用工信息，经常与用工单位联系沟通，找岗位，寻门路，努力为他们“牵线搭桥”好让他们再次走上工作岗位。

3、4050大龄灵活就业人员的社保补贴工作继续进行。国家给予4050大龄人员的优惠政策，使4050灵活就业人员得到国家的社保补贴，解决他们的困难。虽然4050政策每天都有咨询4050相关政策的，我都会耐心的一一解答。社区现享受 “4050”保险补贴待遇人员119人，全年处理 “4050”灵活就业人员社会保险补贴到位问题16人次，二次发放保险补贴11384.5元。

4、今年，我社区响应政府号召，为广大社区居民办理“全民医保”。我们社区以广播、通知、上门走访宣传等方式，全方位、多角度的向广大社区居民宣传“全民医保”的相关政策，共办理全民医保274人，低保73人使广大社区居民真正了解并享受到国家的优惠待遇。

二、健康教育精神病防治工作

健康教育是提高公民健康和健康水平行为有效的措施，自接管工作以来，认真做好健康教育笔记，定期开展形式多样内容较为丰富的健康教育活动。社区还利用宣传橱窗和黑板报广泛进行健康知识宣传，通过健康教育活动的开展和卫生知识的普及宣传，有效的提高了居民健康行为和知识的知晓率的形成。在精神病防治工作上，我能够坚持定期随访并做好笔记，根据家庭病床患者的情况及时投药，有效的减少了精神病患者的发病率。精神病防治工作是一项长期持续的工作，在下一的工作里还需要我们锲而不舍的努力。