欠发达地区做优小微金融服务的思考

第一篇：欠发达地区做优小微金融服务的思考

欠发达地区做优小微金融服务的思考

创新服务模式 助力小微企业发展

欠发达地区做优小微金融服务的思考

刘安 中国农业银行四川广元分行行长

当前，在大中型企业市场化融资深入发展的背景下，小微金融业务日益成为商业银行应对金融脱媒和利率市场化挑战、提高价值综合回报的新兴业务增长点。四川省广元市作为西部欠发达地区，至今无1家上市企业，大量小微企业的融资压力和成长潜力并存，对包括农行在内各家金融机构的市场驾驭力、价值创造力和风险管控力带来竞争性机遇和挑战。

问题与症结

供需矛盾是根本制约。一方面，信贷供给有限。尽管近几年国家政策和社会舆论对小微企业的重视程度与日俱增，但小微金融“饥渴”、小微企业起步难、成长难的困境仍未得到根本改善。目前，大型商业银行配置到小微金融领域的信贷、人力、费用等资源的力度还偏弱，加上准入门槛高、有针对性的信贷产品供给不足，小微企业尚未真正融入正规金融体系;另一方面，有效需求不足。小微企业固有的分散广、底子薄、风险大等竞争力不强因素和“短小频急”的融资特点，难以吸引以公司制为基础的投资者和债权人，小微融资业务往往“审批成本高、管理成本高、抵债成本高”，有悖商业银行的价值最大化和稳健经营原则，因而商业银行在对象选择上更倾向于大中型企业。

抵押担保是最大软肋。从自身来看，小微企业缺少标准化的抵质押物，其资产结构中被认为保障度相对较高的固定资产比例小，存货、应收账款、商标等动产要么不被认可，要么抵押率低。小微企业多处于成长期，原材料、在产品、产成品动态化程度高，对其价值评估难以落实，也难以形成有效抵押。从外部来看，融资担保体系建设滞后。地方真正具备实力、偿付能力强的担保机构为数较少，担保手续繁琐、费率偏高，部分还要求提供反担保，多数小微企业望而却步。政府动产抵押改革进展缓慢，产权评估、登记、交易机制有待完善，多重因素导致融资担保环节困难重重。

信息不对称是重大梗阻。当前社会征信体系不完善，缺乏相应的小微企业诚信监控体系，小微企业相关信息和数据的缺失、失真，客观上不利于商业银行做出正确信贷决策，贷后管理也面临较大压力和困难。另外，商业银行针对小微企业的宣传推广工作开展较少，多数小微企业对银行的信贷产品和服务不大清楚，主观上认为在商业银行尤其是大银行贷款比较困难。

策略与建议

明晰价值取向。去年，国务院正式启动《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011年—2020年)》。广元市作为扶贫攻坚区，立足实现与全国全省同步实现

小康的目标，不断加大招商引资力度，园区工业、现代农业和小微企业蓬勃发展。对此，农行要立足贫困地区实际，积极“研究市场、研究同业、研究客户”，以战略转型的视角和破除“瓶颈”的勇气将小微企业业务内化为动力、外化为行动，不懈怠、不冒进，理性营销、精细管理，在激烈的同业竞争中实现小微金融的商业可持续和银企互惠，顺势激发县域支行和营业网点的经营活力。

探索服务模式。一是政策差异化。实行差异化的信贷准入、评级授信、考核评价制度，防止贷款“一本书”。完善筛选评价机制，更加注重小微企业“三品”(人品、产品、押品)，不唯企业规模、财务报表、第二还款来源和“零风险”，优进劣拒。对内控等级高、风险管控力强的一级支行，适当下放小企业贷款和个人生产经营贷款的审批权限。健全激励约束机制，按照“发展、质量、效益”三原则，将小微企业业务纳入综合绩效考核和计价考核，推行问免责制度，适当提高小微企业贷款的不良率容忍度，适度降低小微企业贷款的经济资本占用。二是运作专业化。采取准事业部制的管理方式，自上而下推进小企业服务中心和个人贷款中心的专营化格局，组建专门的客户经理队伍和管理团队，实行小微企业项目库管理，开展名单制营销和维护，推行“限时办结制”和“一站式服务”，对小微企业贷款评级、授信、用信程序进行合理归并，简化业务流程，最大限度的缩短客户等待时间。三是服务综合化。构建“以客户为中心”的新型融资体系，从传统的“资金提供者”向“金融服务供应商”转变。立足于“简式贷”等专属融资产品推广应用的同时，探索扩大贷款抵押担保范围，积极开办银行承兑汇票、意向承诺、国内保理等多种融资业务，逐步推广动产质押、存货抵押、多户联保等更多的贷款新品种，尽力满足小微企业的融资需求。积极与房产、土地登记等部门签订协议，提高工作效率，降低客户借款成本。四是管理精细化。适当调高小微融资业务的定价水平，构建合理的贷款风险覆盖机制。严格执行贷款新规，明确贷前调查、审查、审批、经营四岗责任，信贷管理做到“三勤”(嘴勤、腿勤、手勤)、“三熟”(人熟、地熟、业务熟)，严防操作风险和新增不良。探索建立风险预警机制，全面、准确记录和汇总小微客户历史信用状况，实行分级预警、动态管理和稳健的拨备政策，准确识别和控制风险。对于那些处于成熟阶段的小企业，要重新评估、科学分类管理。

获取外部支撑。首先，小微企业要强身固本。要从完善公司治理入手，以提高市场竞争力为核心，加强成本核算，规范财务制度，健全信用档案，把提高自身素质作为增强融资能力的根本。其次，合理分担风险。从金融供给方考虑，地方政府和监管部门应鼓励现有金融机构下沉经营重心，坚持引进新型金融机构的同时，鼓励各类社会资本参与组建村镇银行、小贷公司和互助资金组织等，切实规范融资担保行为和民间借贷行为。地方政府每年可按照小微企业缴税一定比例拿出一笔资金，建立小微企业发展基金及融资担保公司、评级机构等中介机构，积极通过财政杠杆作用为小微企业融资创造条件。三是共建金融生态。建议构建地方政府主导、银企共同参与的小微企业信息交流平台，通过银企座谈会、项目对接会等多种方式，推进银政、银企广泛合作。加快社会征信体系建设，加强与法院等部门的联系协调，加大胜诉案件执行力度，积极塑造良好的区域金融生态环境。

第二篇：浅析欠发达地区金融效率问题

加快欠发达地区经济的发展，不仅需要从政策上予以大力支持，更需要大量的资金投入。尽管党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》后，全国各地、各部门尤其是欠发达地区都积极行动起来，加大对欠发达地区新农村建设的支持，但较之欠发达地区新农村建设及经济发展巨大资金需求，这一切投入都还显得十分

有限，根本满足不了。

由于欠发达地区长期存在自然条件差、经济基础十分薄弱，资金一直短缺，加以政策的针对性不强原因，经济发展仍受到极大制约，尤其受资金短缺的制约更为突出，造成与发达地区的差距越来越大，至今仍有许多欠发达地区没有摆脱贫困状态。同时，欠发达地区的有限资金在管理、使用上，在发挥金融效率上也还存在着不少不尽人意的地方。为此，欠发达地区的地方政府、金融部门在千方百计地争取多方面的资金扶持外，更应关注这些来之不易的稀缺资源的使用效率。以下笔者浅谈提高金融效率的途径，与同行商榷。

欠发达地区的资金来源主要来自政府财政支出和信贷投入，这两方面的资金使用情况怎样呢？据有关资料反映国家审计署最近一次对财政支农资金进行专向审计是在2003年10月至2004年2月。期间，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对50个县的2001年至2002年财政支农资金的投入、管理、使用情况进行了审计调查。结果表明，50个县挤占挪用财政支农资金4.95亿元，主要用于平衡财政预算、弥补经费、出借、经营、建房买车等，占财政支农资金投入总额的10%。《经济参考报》日前在部分乡镇进行的采访调查，结果也十分惊人。乡村债务成为乡村发展的巨大障碍，欠发达地区经济发展的稀有资金可能被用作偿还债务或其它方面所占用，而最需要或急需的新农村建设、经济发展却无米下锅。

欠发达地区的经济发展，是我们肩负的长期复杂的历史重任。欠发达地区经济发展及新农村建设政策明确，目标清晰，作为主力，财政和金融部门应该义无反顾地按照中央政策要求和行业规范不遗余力地支持欠发达地区的经济发展和新农村建设，这是应尽的义务；不管是来自哪个方面的钱，一定要保证好钢用在刀刃上，保证资金的使用效率，保障资金安全，这又是不可摆脱的责任。

一、加强欠发达地区信用体系建设

加强欠发达地区信用体系建设意义重大而深远。目前，欠发达地区普遍存在着信用观念淡薄、信用基础薄弱、信用体系缺失等问题，已经成为融资渠道不畅的瓶颈。其表现为：地方保护主义横行，地方政府制定政策的透明度不够、执行没有连续性，朝令夕改；一些企业恶意拖欠贷款本息或借改革之机逃废、悬空银行债务等等，直接威胁着欠发达地区的经济发展，损害着金融效率的提高。信用缺失，使得欠发达地区地方政府宏观调控政策难以发挥，制约了企业的发展壮大，使企业难于获得银行信贷资金支持。因此，欠发达地区尽快建立良好的社会信用体系，改善融资环境，吸引更多资金投入，既是欠发达地区缩短与发达地区差距的关键所在，又对提高欠发达地区合理利用有限资金，提高金融效率，促进欠发达地区国民经济健康发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。今后的任务就是要采取积极措施，加快建立社会信用体系。要用制度建设来保证良好的信用环境，只有信用制度建设培育欠发达地区良好的信用环境，才能促进欠发达地区企业培植特色经济，实现产业、产品结构调整和升级，提高市场的竞争能力，保证其经济健康发展。有了一个良好的信用环境，才能进一步推动金融体制改革，促进金融业健康发展，防范金融风险，提高金融效率，支持欠发达地区经济发展。

二、努力提高地方政府部门金融工作水平。

欠发达地区的经济要实现跨越式、超常规发展，当然需要大量的资金投入，需要生产要素的最优组合和投入，尤其是需要通过银行信贷、证券市场操作和债券发行等方式筹集大量的生产发展和技术改造资金。而作为欠发达地区的各级政府，更应思考的应该是如何在保证国家金融安全的前提下，提高金融效率，快速发展经济，实质上就是如何提高金融工作水平，更好地为地区发挥金融效率。

随着市场经济发展步伐的加快，随着欠发达地区经济的跨越式发展，各级地方政府金融工作水平有了很大提高，但是处于中国经济金融转型与发展的大背景下，仍然存在差距。因此，需要提高地方政府的整体金融工作水平及提高地方金融效率作为自身执政能力建设的一项基本内容抓好抓实。

首先，各级政府及部门要把金融安全提高到国家安全的高度来认识。不良的经济行为和金融行为可能会影响到国家的金融安全进而影响到国家安全。因此，在政府的各项工作中都应该增强金融安全意识。其次，各级地方政府要提高对信用建设在欠发达地区经济发展中重要作用的认识。一个地区社会信用环境好，企业进入该地区市场的成本和各项交易成本，经营成本就会降低，就会吸引大量企业和民间资本流入该地区，金融部门也会把大量资金调往和投入该地区；相反，信用环境不好，各项市场成本上升，不仅不能吸引企业和民间资金流入，不能利用好金融资源，更会抽走本地资金。而且，信用环境不好，还会使企业丧失良好的发展机遇，增加企业尤其是中小企业机会成本。因此，各级地方政府必须把以改善信用环境为核心的金融生

态建设作为关键问题来对待，从战略高度认识其对欠发达地区经济发展的重大意义，花大气力抓好抓实。第三，各级地方政府要提高对欠发达地区中小金融机构在地方经济发展中的重要作用的认识。地方中小金融机构发展的如何，从某种程度上决定着该地区金融资源利用效率的高低，直接影响着该地区中小企业的发展水平和地方金融是否稳定。因此，必须把推动地方中小金融机构健康发展摆到地方政府的重要议事日程，作为经济工作的重中之重来抓。第四，各级地方政府要提高对加强金融知识学习重要性的认识。只有掌握现代金融知识和运行规律，增强适应市场经济运行的金融意识，才能有效利用区域内各种金融资源，发挥金融资源促进欠发达地区经济发展步伐的作用。第五，要努力提高管理金融、有效利用金融资源的水平。要管理好地方金融机构，并为地方中小金融机构完善法人治理结构创造条件。要努力提高金融总体运行效率。通过创造良好信用环境、严厉制裁逃废、占压银行贷款等浪费金融资源行为，发挥财政贴息作用，健全信用担保体系等措施，提高其信贷投放和市场营销积极性，最大限度地促进金融资源在欠发达地区配置和循环。

要切实推进社会诚信文化建设，规范政府和社会的不良经济行为。推进社会诚信文化建设是改善金融生态环境的根本措施之一。作为主导部门，地方政府要把建立和健全诚信文化作为本地改革和发展重要内容纳入当地经济和社会发展规划之中，并列为对下级政府政绩考核重要指标。要发挥政府的组织协调作用，加强金融机构与有关部门的合作，使重要非银行信用信息能够纳入到中央银行信贷征信系统当中。要加强对干扰正常市场交易的经济信息和造假行为的查处，消除统计失真现象。进一步推进信用村镇建设，扩大农村信用网络，持续改善农村信用环境，健全农村金融安全区。

要加强司法环境建设。就一个地区而言，如果该地区法制环境不好，不能公正司法，企业、个人、银行的合法利益就不能得到保证，经济秩序就会失衡，失信行为就会层出不穷。因此，加强司法环境建设是提高欠发达地区地方政府金融工作水平，提高地方金融效率的一个主要着力点。

三、用政策机制消除金融腐败

欠发达地区铲除包括商业贿赂在内的金融腐败，对于优化金融生态环境，提高金融效率，促进欠发达地区经济在良性运转的基础上实现平稳增长具有重要意义。欠发达地区的金融反腐败工作是一项长期而艰巨的工作，只有注重预防、着眼长远，既注重加强对金融部门权力的监督约束，又注重构建有效的权力监督约束机制，才能从源头上遏制金融腐败行为的滋生，金融反腐之战，攸关金融机构改革的顺利进程，攸关金融业乃至整个欠发达地区经济的稳定和发展，攸关这个地区金融效率的提高。当前，我国的金融监管部门和金融机构，已经架起了道道“防护网”，严防金融腐败的入侵。欠发达地区的政府、金融机构应该积极配合，同力合作，以胜利的佳绩，还我国银行业金融机构稳健发展一片明净的蓝天。

提高欠发达地区的金融效率是一项综合工程。欠发达地区的政府、金融机构及各有关部门、社会各界都应在一个大目标下同力合作，携手共进。

第三篇：小微企业金融服务

助力小微、情系三农

做好小微企业金融服务工作，既是服务区域经济发展的要求，同时也是我行实现自身经营发展的必要途径。我行立足XX区域实际，针对小微企业普遍存在的融资困难问题，通过加强金融创新、改进金融服务、优化信贷结构，不断提升服务水平，充分发挥了农村金融主力军的作用。

近期，xx农合行集中开展了“第三届小微企业金融服务宣传月”活动。宣传月活动期间，我行累计向各类小微企业发放贷款22 笔、金额6000万元，与从事木材加工、商贸流通、环保能源等xx特色产业的30家小微企业成功“联姻”，向从事木材加工加工的xx木业等5家木竹产业企业发放流动资金贷款1550万元，向从事汽车销售的xx汽车销售有限公司发放流动资金贷款400万元，向从事餐饮服务的xx餐饮有限公司发放流动资金贷款700万元。同时，我行针对小微企业主和个体工商户开发的“易贷卡”产品倍受青睐。

第四篇：欠发达地区发展第三产业的思考

欠发达地区发展第三产业的思考 县域经济是国民经济的基石，县域经济发展的好坏直接关系到全市的经济。而城镇建设的速度、质量与县域经济的发展又紧密相关。所以，发展县域经济与进行城镇建设之间具有密切的联系，二者相辅相成、不可分割。

一、县域经济的概念及其地位

县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。发展县域经济是解决“三农”问题的新切入点，是稳定基层政权的物质基础，是全面建设小康社会的必由之路，其改革与发展进程对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。

二、城镇建设与发展县域经济的关系

1、大力推进城镇化进程，对于县域经济的发展具有极大的促进作用。推进城镇化进程，有利于统筹城乡区域协调发展，实现全面小康的战略目标。欠发达地区与发达地区间的差异，主要是工业化和城镇化水平的差距。由于工业化和城镇化水平低下，欠发达地区及其县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进程相对滞后，人口居住相对分散，二、三产业就业门路少，县域居民特别是农民的收入水平相对较低。这种状况必将严重影响着全面建设小康社会目标的实现。可以说，没有县一级普遍的小康，就没有市的小康，也说不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓是极其正确的。作为欠发达地区，我市必须大力推进城镇化进程，迅速壮大县域经济，努力推动全市经济跨越式发展，这对于落实科学发展观，统筹城乡和区域协调发展，逐步消除城乡二元结构，实现全市、全省全面建设小康社会的战略目标，是具有极其重大的意义的。

2、推进城镇化进程，有利于加快二、三产业发展，加速县域经济现代化。城镇化是加快二、三产业发展的有效载体。推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。通过发展小城镇，可以促使县域工业从分散逐步集中，形成聚集效应。第三产业的发展以一定规模人口的集聚为条件。推进城镇化进程，也必然会加快县域第三产业的发展。作为欠发达地区，面对全省二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，发展县域经济必然要坚持城镇化与工业化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动工业和第三产业的加快发展，促进县域经济不断走向现代化。

3、推进城镇化进程，有利于转移农村人口，从根本上解决“三农”问题。据有关资料分析，我国农民人均纯收入与城镇化水平紧密相关，城镇化水平越高的省份，农民收入水平越高，城镇化水平超低的省份，农民收入水平越低。因此，要提高农民收入必须提高城镇化水平。作为欠发达地区，要从根本上解决“三农”问题，实现农民奔小康和农业农村现代化，关键是要减少农民，提高农业劳动生产率和农民收入。城镇化的本质是把更多的农民转化为市民。加快欠发达地区县域城镇化进程，有利于充分发挥城镇在吸纳农村人口、扩大二三产业就业门路的功能，同时，还能促进城市文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局。城市经济是在小城镇和县域经济基础上发展起来的，两者相辅相成，相互促进。小城镇和县域经济的发展，不仅可以使之成为全市经济的重要增长极，使农村快速走向城镇化、现代化，而且可以为城市经济提供充足的原材料和广阔的市场，使城市经济发展获得源源不断的动力与活力。只有县域的跨越式发展，才能有全市的跨越式发展；只有县域的城镇化，才能有全市的现代化。

4、县域经济的快速发展对于我们进行城镇建设具有较大的反推力。如果县域经济蒸蒸日上、蓬勃发展，则全县的GDP总量无疑会得到提高，这对于积累城镇建设的资金也是一大

好处。在大力进行城镇建设的今天，资金不足的问题始终是制约城镇建设的一大瓶颈，而要从根本上解决城建资金不足的问题必须依靠县域经济的快速发展。只有经济发展了，城镇建设才能大张旗鼓的进行，也只有城镇建设的大力发展，城镇居民良好的生活环境与招商引资的外部环境才能得到根本改善，二者相辅相成，不可分割。

1、加紧完成整个县域各个层次的城市规划的编制。当前要在县域城镇体系规划的指引下，加快完成广宁县城区总体规划、各建制镇的总体规划；还必须花大力气完成各县市区的控制性详细规划与修建性详细规划的编制。城市规划是“龙头”，推进城镇化，规划要先行。要树立“城市规划是生产力”的观点，真正把城市规划的实施落到实处。这几年来，广宁县委、县政府高度重视推进城镇化建设的工作，把该项工作作为壮大县域经济的主要渠道，抓紧抓好抓落实，取得了显著的成效。2001年委托省城乡规划设计研究院对县城南街镇进行了总体规划修编，邀请肇庆市城乡规划局专家组对总体规划进行了评审并得到一致通过，确定城区的城镇性质为：全县的政治、经济、文化、教育和信息中心，以造纸、建材、林产化工为主导，集商贸、旅游观光、资源深加工于一体的竹乡生态城市，突出宣扬“武术之乡”的传统文化特色。根据总体规划的定位，广宁县城镇发展战略为：趋利避害，因势利导，抢抓机遇，迎接挑战，实现经济跨越式、超常规发展。

围绕城镇的定位和发展战略，我县的城镇建设经过几年的不懈努力，城镇的面貌发生了巨大的变化。县城旧城区逐步得到了改造，新区也得到了同步的开发，目前已建成具有一定规模的小区6个，城镇建成区面积已达到8．7平方公里。根据防洪设施建设的标准整治了南街河，提高了防洪能力，与此同时，对一河两岸进行了绿化美化，建设了县城文化广场、河堤花园，其它各公园景点也进行了全面的改造，基础设施日趋完善。目前旅游业发展形势喜人，1至9月份竹海大观景区收入已突破6000多万元；今年国庆“黄金周”，全县共接待游客14．65万人次，同比增长22．1％。竹企业、竹博园、竹景区等竹业，今年产值将超过6亿元。竹字招牌孕育出广宁竹业经济，打响了全国十大“竹子之乡”的旗号。可见，推进城镇建设带来的经济效益是多么巨大。

2、加速工业化，繁荣第三产业，以培育现代产业为基础推进城镇化进程。工业化是城镇化的基本动力和深刻根源，而城镇化又能利用城镇人口聚集、产业聚集和商品集散三大效应，增强城镇发展的吸纳、辐射和扩张功能，形成县域经济发展中心，从根本上促进农村非农产业的发展和农业劳动力转移，使县域经济得到有效提升。可以说，现代产业的发育推动了城镇化，而城镇化反过来又推进了现代产业的培育。因此，欠发达地区在推进城镇化的进程中，必须走城镇化、新型工业化、农业产业化“三化互动，协调发展”的道路。各县市区要从实际出发，建设小城镇要立足于为当地农业和农村经济服务，加快发展农产品加工、产业化经营和农村服务业，努力形成农产品加工基地、集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心。要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性或专业性商品批发市场。充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业。通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业进镇，并引导他们合理集聚。鼓励大中城市的工商企业到城镇开展产品开发、商业连销、物资配送、农副产品批发等经营活动，鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到城镇开展各类商业保险业务。作为欠发达地区，尤其要以工业园区为载体，走工业化支撑城市化的路子。加快工业园区建设，是乡镇工业大发展大提高的重要平台，也是欠发达地区产业与人口集聚的重要支撑。现在看来，把工业园区建设纳入城镇发展规划，与新城区建设有机结合起来，既是主动适应清理整顿开发区政策的调整手段，又是做大做强中心城镇最有效的载体。欠发达地区要以更加优惠的政策，更加优质的服务，更加高效的管理，吸引外资和发达

地区的企业来投资兴办加工制造业，促进劳动密集型产业加快转移。同时，也要鼓励当地中小企业结合技术改造，加快向园区集聚，优化工业布局，提升产业层次，促进城镇化水平的提高。

3、政府引导，市场化运作，以实施“经营城市”战略为手段推进城镇化进程。实施“经营城市”战略推进城镇化，就是在推进城镇化的过程中，根据市场经济发展的需要，让生产要素自由流动，允许各类投资者进入除国家规定的特殊部门和行业外的城市建设和城市管理领域，以市场机制最大限度地优化资源配置，加快城镇化步伐。加快城镇化进程，必须确立“经营城市”的理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府对城镇化建设的引导，也要遵循市场经济规律，注重运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段。要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇化建设，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金推进城镇化的路子。要以招商引资为平台，实施“经营城市”的战略。招商引资是欠发达地区借助外力、加快发展的有效手段。欠发达地区不仅工业园区建设要招商引资，城镇建设也要重视招商引资。要建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，要树立通过市场机制去变钱，通过借外力、挖潜力去生钱的理念，尤其要在经营城镇、经营土地上狠下功夫，集约化经营土地，做好“以地生财”这篇大文章，拓宽城镇建设的融资渠道，加快小城镇基础设施建设、房地产开发、商贸业发展以及教育、文化、卫生等公用事业的兴办，做到以城养城、以城拓城。

4、必须加快户籍制度改革，建立农村劳动力转移机制，以制度创新为动力推进城镇化进程。党的十六大报告指出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。因此，为农民进城创造就业机会，是推进城镇化进程的核心任务。欠发达地区推进城市化进程，尤其要把鼓励农民进城、扩大农民就业、加快农民脱贫致富、提高农民生活质量放在十分突出的位置。只有切实解决好农民进城和就业问题，让农民进入城镇后有事可做，有钱可赚，有屋可居，城镇化才能顺利推进。要按照社会主义市场经济体制的要求，注重制度创新，改善政策环境，为加快城镇化发展创造条件。重点是加快户籍制度及配套制度改革的步伐，建立农村劳动力转移机制。

一是改革户籍管理制度，解决农村富余劳动力“进得去”的问题。实行按居住地划分城乡人口的制度，逐步放宽对农民进入肇庆市区、县城及各类小城镇落户的限制。

二是建立城乡统一的劳动力市场，解决农村富余劳动力“富得起”的问题。坚持就地转移与跨地区流动就业相结合，增加农村富余劳动力向城镇转移的渠道。坚持城乡统筹就业，逐步推进城乡劳动力市场一体化，消除城镇劳动力市场对农民工的歧视，逐步建立一切劳动者权利平等的机制。

三是加快建立社会保障体系，解决进城农民工“无后忧”问题。应积极探索农民进入城镇就业并落户后的社会保障制度，加快建立健全社会保障体系。此外，还必须进一步改革和完善现有的农村土地承包制度，解决农村富余劳动力“走得了”的问题；改革城镇住房制度，解决农村富余劳动力“住得下”的问题。

所以，在竞争日益加大的现代化的今天，我们必须清楚的认识到进行城镇建设与发展县域经济的相互关系；也只有真正从根本上认识了二者的相互关系才能把城镇建设搞好，才能实现县域经济的跨越、健康、快速发展，才能真正实现人民生活的小康。

第五篇：服务欠发达地区志愿者个人工作总结

个人工作总结

根据“服务欠发达地区计划”志愿者考核和服务期满考核的通知要求，现将本人两年来在岗服务德才表现和工作实绩等方面的情况报告如下：

一、抓学习勇实践

一是紧跟形势抓学习。两年来，本人不断加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十七大和十七届四中、五中全会精神等理论的研读，认真学xxx省、市各项会议精神，力争做到学深学好。并加强对时事政治和业务理论的学习，努力提升善于独立思考问题的能力。二是内化吸收抓学习。在学习中注意理论与实践相结合，力争使自己的工作达到新的高度、宽度和深度。学习期间结合实践所思所虑撰写心得体会等，用理论指导自已工作实践，用实践强化自身理论水平。三是学以致用抓学习。本人时刻注重在实际工作中锻炼自身，准确把握住工作重点，注重工作方式，注意培养推动工作落实的实践能力。如农村工作中把握“二十字”新农村建设方针、办公室工作中紧贴“为领导、为基层、为群众”要求、督查工作中按照“两环三步”工作法做好督查工作，凡事做到不迁就问题，不回避困难，对农民群众的问题和决策落实遇到的矛盾积极协调，加以解决。

二、重协作勤服务

在工作近两年以来，通过西洋镇农技站、团委、民政办、残疾人联合会、双拥办、农村基本养老保险、包村等七个职务岗位及西洋镇纪委、组织、劳动保障三个协助岗位的锻炼，自身对工作岗位适应能力不断加强。主要从以下几个方面提升工作实效。一是勤工作，做好岗位职责工作。第一，以农为本，树立服农观念。在刚到服务岗位农技站期间，认真的做好永安市西洋镇一点红知名商标申请工作，及时准确的上报有关材料，为一点红知名商标的顺利申请贡献自己的力量。第二，立志少年，积累工作经验。团委工作期间，参加2009年西洋镇“爱国歌曲大家唱”合唱比赛的组织、宣传工作，并做好2009-2010年团委年终工作总结工作及2010-2011年五四表彰大会的工作；做好永安市西洋镇各团支部团员的登记工作并录入到团统中。第三，为民服务，谦虚谨慎工作。本着“以民为本、为民解困、为民服务”的民政奉献精神。在民政办工作期间，调查走访了服务地19个村居，进门入户了解家庭详情的有315户；在2009年及2010年春节期间，参与春节慰问573户次，总计慰问款10余万元；从2009年至今，为当地贫困家庭提交困难补助申请173户次，总计困难救助金约5万余元；从2009年10月至2011年4月，认真做好民政办财务出纳工作，严格按照财务出纳的规章制度要求自己，在出纳移交时，两年来账户无出现分里差错；第四，拥政爱民，不忘后事之师。双拥工作期间，切实落实优抚对象的各项优惠政策。2009年至2010年共发放优抚款414036元；在2010年5月参加组织服务地38位优抚对象到西洋卫生院进行体检，并时刻对他们的身体健康状况进行跟踪调查；积极注意解决好优抚对象的“三难”问题，至2011年总为邱俊堂、李庆同等十三位优抚对象提供了医疗救助服务；在“八

一、春节” 期间参与对驻地部队、优抚对象进行慰问，参与慰问8次。第五，平等参与，不歧视乐服务。坚持“平等、参与、共享、代表、服务、管理”的残疾人工作原则，在主办残疾人工作期间，为当地313个重度残疾人申请了残疾人生活补助；为当地1037个有明显残疾的人员办理了第二代中国残疾人证；为当地108个残疾人种植户申请省级种植养殖户资金补助；为17个精神或智力残疾人员申请居家托养；为7个白内障患者申请“光明行动”，使他们重新焕发光明；为8个视力残疾人申请盲杖或助视器；为5个肢体残疾申请轮椅。第六，驻扎基层，了解民情民风。在包村工作中，认真履行做好包村职责，根据上级的要求，将中央、省、市的文件精神及时准确的传达到村里，并认真做好宣传工作；尤其是在新型农村社会养老保险工作实施期间，进村入户进行宣传，对于村里有不明白的地方，耐心细致的给予解释，为新型农村社会养老保险在所包的村顺利的实施，截止目前，村里的参加新型农村社会养老保险参保率达到96.7%。二是重协作，增强综合服务能力。准确把握各工作岗位的重点和工作动态，注意不断改善协调方法，对领导交办的任务，尽职尽责，及时认真抓好落实。第一，严格保密处理纪委事务。坚持以严格、保密、及时、公平、公正为要求，规范纪委工作的管理和审办，严格按照《中国共产党党员纪律处分条例》的规定来处理纪委事务。及时准确快捷向上报送纪委文件；及时准确传达来访信件；两年来协助处理违反党纪案例9起，协助处理来访信件5起。第二，认真严谨做好组织工作。坚持以认真、严谨、准确为要求，规范的做好组织的各项事宜，认真准确的协助审核党员入党材料53人次，及时的向上级党委报送入党材料。三是善总结，提升个人素质。在两年来的工作中，始终坚持“三个一”的良好工作生活习惯，时刻总结得失，提升素质。第一，每日安排一定的学习时间。每日坚持安排一定的时间阅读《福建日报》、《三明日报》、《求是》、《海峡通讯》等党报党刊，提高自己把握大局的能力。第二，坚持每周一次工作回顾。每周正常工作结束后，对当周工作进行回顾，琢磨更好的语言、文字表达方法和工作改进方法。对工作中遇到的问题、学习借鉴的经验、看书看报的体会，进行总结，勤于思考，做到工作实效有提升、工作方法有改进。第三，每事形成一个精炼的汇报。在处理各项事情之前，做到向至少一名以上同事商讨，事后做到与一名以上参与同事交流心得。对领导交办重要事项及上级要求反馈内容，立即做好落实，认真对事项进行了解和核实，并向领导进行口头汇报，而后深入了解事情原由，形成书面文字进行书面反馈。

三、强作风树形象。

一是铭记责任。始终铭记责任，对于所交办的每项工作尽所能做到精益求精，推动各项工作有序、行为规范。以高度负责的精神对待每一位到访的同志和客人，做到来有迎言，走有送语，端茶倒水，热诚相待。二是严守纪律。在工作中始终对照要求，查摆效能方面自身存在的薄弱环节和问题，认真为群众办实事、办好事、不推托、不搪塞，加班加点，从不计较个人得失。自觉遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制不良风气的侵蚀。三是树好形象。一方面，在工作上“自知”。深知自己的每一点进步都是组织的信任、领导上的关心、同志们支持的结果。经常告诫自己、提醒自己。对自身，要有自知之明。另一方面，对生活“自慎”。对组织，知恩图报。生活注重简洁简约，知足常乐。

回顾两年以来的工作，虽然取得一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：工作时间尚短，工作方式方法仍不够丰富，工作创新意识有待提高；文字功底基础不够过硬，有些材料写作起来还比较稚嫩。今后，本人在上级党委和政府的正确领导下，对照自身不足，进一步加强学习，努力克服困难，以积极主动、奋发有为的精神，与时俱进，扎实提高服务水平，为我市经济社会发展做出自己应尽的努力。