农村小城镇建设发展现状及存在的问题[共5篇]

第一篇：农村小城镇建设发展现状及存在的问题

、农村小城镇建设发展现状及存在的问题

改革开放以来，我国小城镇建设事业取得了可喜成就大量的农村富余劳动力正在实现从山上到山下的转移，富裕起来的农民也正在实现从农村到城镇的搬迁，生活方式，消费方式，思维方式也正在向更高层次发展；国家及有关省市，区县都制订了一系列发展小城镇的优惠政策。据权威部门统计，截止96年底全国农村小城镇已发展到58000多，其中建制镇6992个。建制镇自来水受益率达8199%，人均享有公共绿地23平方米。目前，我国农村，特别是沿海发达地区，一座座面貌一新的小城镇构筑起农村工业的基石，对农村经济的发展起到了巨大的推动作用。

但是，由于小城镇建设兴起的时间短，发展速度快，发展过程中也出现了一些突出的问题。

一是对小城镇建设规划不够重视。有的根本就没有规划，以行政领导讲话为准；有的有规划，但停留在纸上画画，墙上挂挂。一些建制镇内部工业、商业、住宅等功能分区不尽合理，混杂现象普遍。乡镇企业布局分散，致使企业和人口难以集聚，造成了农村第三产业没能随着农村工业的发展而发展。更有甚者小城镇建房一哄而上，街道，巷道、消防道极不规范，建筑风格杂乱无章，特别是以路为镇几乎成了通病。

二是小城镇产业结构层次低，结构不合理，城镇经济功能低下，难以发挥“桥梁”作用。据统计，1997年小城镇一、二、三产业结构比为78∶12∶10，显然，小城镇仍然是以农业为基本特征的经济结构，没有体现出“城镇”风格和特点，而且第三产业总量过小与结构失调矛盾并存。

三是小城镇资源浪费严重。据资料表明，小城镇单位土地面积提供的国内生产总值仅相当于全国城市平均水平的三分之一，相当于200万人口以上城市的3%。小城镇建设中还存在污染严重，生态环境趋于恶化；农业人口过多，城市化水平低等问题，这些问题的存在，不仅直接影响小城镇健康有序的发展，而且制约了国民经济的持续发展。

三、小城镇建设的对策建议

小城镇是农村之首，城市之末，是农村生产力发展的必然结果，具有接受城市辐射，增强农村田园聚集的功能，既有城市化的文明程度，又有田园化的特点。我们一定站在推动社会进步和现代化建设的高度来抓小城镇建设，把小城镇建设作为舞动农村经济和社会发展的一面旗帜，摆在建设社会主义新农村的重要位置，构造农村工业化，市场化载体。经过几年抓小城镇建设的实践，认为要搞好“小城镇大战略”，应着力在处理好五种关系，解决五大问题上下功夫。

处理好规划与建设的关系，解决规划滞后和不按规划执行的问题。规划是龙头。规划好，建设好，则流芳百世，否则将遗憾千古。作规划观念要新，思路要宽，眼光要远。规划可以区县为单位制定，由一位领导负责，成立有规划专业人才参与的相结合的有严格责任制的班子进行。具体要做到三“性”：一是超前性。整个规划必经确立“高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，正确处理近期与远期，生产与生活，经济发展与环保土管等方面关系，使小城镇建设与乡镇企业连片发展和工业小区合理开发结合起来，与市场流通，社会

设施，住宅区域及公用事业等建设兼顾起来，做到三十年不落后，五十年不拆迁。二是连续性。规划可以随着形势的发展进行调整完善，但大的思路不能变化，不能半途而废。朝令夕改，更不能出现规划一套，实施一套。特别是党政领导要带头执行规划，做到不开口子，不批条子，维护好规划的严肃性和连续性。三是可操作性。整个规划既不能不切实际，急功近利，好高鹜远，也不能瞻前顾后，优柔寡断，消极等等，必须处理好量力而行与尽力而为的关系；一方面要尊重合理规律，实事求是；另一方面要有紧迫感，创造条件，不丧失任何一个发展机遇。处理好小城镇建设与发展经济的关系，解决支撑点贫乏的问题。小城镇的支撑是经济发展，绝不能为搞小城镇建设而搞小城镇建设，不能把小城镇建设当着一种“展品”，搞小城镇建设应是以发展经济为出发点和落脚点。所以小城镇的建设不应是建几幢房子这样简单的概念，而是一定要有优势企业，拳头产品，特色经济。也就是要有小城镇发展的支撑点。小城镇发展的支撑点在哪里，据专家认为，乡镇企业是小城镇发展的原动力，是引起农村经济质变的重要因素，也是小城镇能否持续发展的基础和支撑点，因此，必须以小城镇建设为依托，大力发展乡镇企业。在发展乡镇企业上要努力做到三点：一是在发展方向上向高科技延伸。适时推进产业，产品结构升级，大力引进一批市场占有率高，技术含量高投入效益好的项目，进行高起点，大跨度，集中投入，逐步使乡镇企业由资源加工型的单一结构向科技含量高的多元结构发展。避免以浪费丰富资源作代价的“高效益”企业再度产生。二是在投资主体上向多元化转变。政府应在引导发展个体私营工业上下功夫，努力做到三个一起上：即在企业规模上，坚持大中小一起上；在产品形态上坚持零件，整件和终端产品一起上；在产品档次上，坚持高、精、低、一起上，努力把农村劳动力优势传化为发展个体工业的价格优势，竞争优势。三是在保障措施上向市场化转轨。乡镇政府应顺应政企分开的改革大潮，充分运用市场手段，解决乡镇企业发展的问题，要强化调整，努力把资金、人才等向优势行业、规模企业、畅销产品集聚。要加强引导，促使企业狠抓新产品开发，加大技改投入，要优化服务，帮助企业融通资金，开拓市场，努力营造良好的发展环境。

处理好政府引导与多元制投资的关系，着力解决硬件不硬的问题。小城镇建设要转变观念，广开门路、依靠民力，借助外力，引入市场竞争机制，多元筹资融资，调动各方建设积极性。力改过去政府修路建房，农民“树下”剩凉的弊端。可以采取“三个一点”的办法筹资，一是股份筹集一点。坚持谁投资，谁所有，谁管理，谁受益的原则，鼓励企业和个人以参股的形式，兴办小城镇基础设施建设。基础设施有偿使用的收益部份分配给投资者，已有的基础设施，可以进行有偿转让，可以作为股份参股。二是政策用足一点。国家规划用于小城镇建设的资金，如城镇建设维护费等应主要用于集镇的基础设施建设；加强市场收费管理，严格执行市场收费管理办法，保证该收的经费全部收，足额用于小城镇建设。三是各方扶持一点。乡镇财政从预算外资金中挤出一些资金；金融部门可以通过发行债券，横联拆借等手段，融通一些资金，动员和鼓励有经营实力的企业和部分专业大户以及社会各届人士帮助一些资金。

处理好建设与管理的关系，解决活力不强的问题目前，小城镇在建设过程中，外部一系列管理体制没有跟上，还存在束缚小城镇发展的一系列问题，比如土地管理制度和土地承包制度还有待完善，小城镇社会保障体系不够健全，户籍制度与小城镇发展不相适应。因此，为防止出现“新城镇，旧体制”的现象。应突出“三个搞活”一是搞活行政管理体制。有关部门要将城镇人口(无论是老居民，还是新进人口)都要纳入统一管理，建立并不断完善住房、医疗、教育、劳动就业和社会保险等制度，并逐步建立以农民和其所有企业共同负担为主，政府支持为辅的新型社会保障体系。二是搞活土地流转机制。严格执行《土地管理法》，严格审批征地用地手续，推行统一规划，统一征地，统一开发，统一出让或划拨，统一管理的“五统一”办法。实行多样化的土地供给方式，在坚持土地有偿使用和严格用途管制的前提下，允许集中土地使用权通过转让，出租，作价入股等方式直接进入小城镇土地市场，严格划分小城镇的土地权属关系，切实做到国家(政府)收税，所有者收租，管理者收费，并降低税、租、费的征收标准。禁止地方政府和各有关部门向土地使用者搭车收费。三要搞活户藉管理制度。全面开展小城镇户藉管理制度改革，打破原有农业人口，非农业人口管理模式实行按居住地进行户籍管理的模式。凡在小城镇有稳定收入，有固定居住场所的农民及其他迁移人口，都应转成当地城镇居民户口，并不得收取或变相收取城镇增容费和基础设施配套费等。在劳动就业，子女入学，参军服役，计划生育上也要与原居民享受同等待遇，彻底改变“农转非”等指标控制式的户籍迁移方式，就是要让大量富裕起来的农民涌入小城镇，参加小城镇建设和消费，改变我国城镇人口比例过低的现状。处理好发展乡镇企业与其他产业的关系，解决个体私营经济发展缓慢问题。乡镇企业固然十分重要，是小城镇持续发展的支撑力量。但乡镇企业往往在选项目，寻找投资者方面比较难，因此小城镇发展的起始动力还在第三产业，第三产业发展快，见效快。当前，必须抓好个人私营经济的发展，做到“三个到位”。一是思想认识到位，要充分认识发展个体私营经济对于加快小城镇建设的重要作用，摆正一、二、三产业之间的关系，真正把个体私营经济从满足于发展低层次，小规模商业饮食逐渐转到全方位，高起点，高层次的发展格局上来。二是效果到位。要制订系列优惠政策，把社会各方面发展个体私营经济的积级性调动起来，比如对社会上急需而又可以安排劳动力就业的，采取倾斜政策可以扶持；优先支持投资少，见效快，直接为生产服务的行业等。三是措施到位。坚持基础，传统和新兴行业一齐上，基础行业的重点放在交通、通讯上，传统行业的重点放在搞活商业摊点和饮食服务上。坚持合理布局，发挥资源优势，以小城镇主要街道为轴心，按照“建一处市场，兴一门产业，活一方经济”的要求，重点扶持，协调发展。

第二篇：小城镇建设存在的问题及发展对策

小城镇建设存在的问题及发展对策

——以柏塘镇为例

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内容摘要：城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。” 加快小城镇建设，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。笔者以柏塘镇小城镇建设为例，简要阐述目前小城镇建设存在的问题及发展对策。

关键词：小城镇建设；现状；存在问题；发展对策

一、柏塘镇小城镇建设现状

柏塘镇地处广东省博罗县东北部，全镇总人口5.6万人，总面积256.4平方公里，其中耕地5.5万亩，山地25.9万亩。近几年来，柏塘镇致力于改善投资环境建设，招商引资取得了历史性的突破，已初步形成一个配套设施完善的工业城镇，呈现出一派欣欣向荣的景象。2009年全镇外贸出口累计265万美元。镇内村村通汽车，广梅公路贯穿全镇，距广梅汕铁路杨村站仅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距广州120公里，交通十分便利。镇区地处赤水河、黄江河交汇处，有两座日供10万人生活和工业用水的自来水厂。11万伏变电站可解决全镇的生活用电和工业用电。位于镇区范围内有一批标准厂房可利用，现办有电子、制衣、玩具、五金、木制品等生产行业。目前正在开发的金湖、罗塘、高坳和平安兴旺工业基地也有近万亩土地可供利用。

二、小城镇建设存在的主要问题

（一）对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。

（二）小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。主要表现在：(1)不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇“物业管理”队伍。小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。(5)由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。

（三）科学合理的投资机制尚未形成。资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题。在目前不少乡镇的财政还属“吃饭财政”的情况下，乡镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地生财”、“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。“以地生财”这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通。“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，问题是这种“集资建镇”实际上有不少是变相的乱收费、乱摊派，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等。企业主、老百姓，乃至地方干部对此颇有意见。第三种办法是“借资建镇(包括施工单位垫资开发)”，这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在 偿还和化解方面缺乏手段。

（四）行政区划与城镇发展不相适应。目前建制镇主要按行政区域设置，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；不少城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。由于行政区划的不合理，造成建制镇和重点中心镇设置与布局不合理现象十分明显，这种情况不仅在县域范围内存在，在县市、区域间也有这种情况。行政区划的不合理，严重制约着城镇的发展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的发展。

三、小城镇建设的发展对策

（一）高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。规划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，必须高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。各县(市)域的城镇体系规划，市里要全面综合考虑，不应受各县(市)行政区域的限制。小城镇建设总体规划要随国家宏观调控政策、乡镇社会经济发展总体规划及发展战略的调整而应及时加以完善，不能始终停留在几年前业已编制的规划上。在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作。通过科学合理的规划及设计，充分体现出小城镇建设的地方风格和特色。市建设、规划部门要对小城镇规划体系的修编完善工作加强指导，实行规划招投标市场化运作，建立专家库，提供技术支撑和智力支持，确保规划修编质量。有了科学的规划及规划体系以后，各级政府、各有关部门都必须不折不扣地按规划实施，确保规划的严肃性。

（二）改革城镇行政管理体制，适当扩大小城镇政府管理权限。按照政企分开、政事分开的原则和“小政府、大服务”的目标要求，建立职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制。根据城镇发展的需要，赋予城镇尤其是城关镇和重点中心镇在计划、规划、工商和城镇建设管理等方面的部分必要管理权限，解决“看得见，管不着”的问题。加强小城镇管理队伍建设，搞好对小城镇管理人员的培训与考核。同时要加大以集中治理“脏、乱、差”为重点的小城镇创卫力度，使所有小城镇能在二、三年内通过省、市卫生镇的考核验收。按照分税制原则在城关镇和重点中心镇建立新型的财政分配关系，从财政体制上为小城镇发展建设提供充足的调控资金。

（三）加大投融资体制改革，构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制。要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。一是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；二是以优惠政策吸引外地客商参与小城镇建设、兴办企业；三是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，动员单位、企业和个人投资建设小城镇基础设施和公共设施；四是在小城镇征收的城市建设维护费应全额返还乡镇用于小城镇建设；五是盘活存量资产、以项目为载体实行股份合作方式直接融资；六是争取上级政府给予财政投入或财政贴息贷款扶持等。

（四）发展特色经济，培育支柱产业。小城镇建设最根本的是要 发展特色经济、培育支柱产业,否则，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。因此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。

参考文献：

1、朱启臻、叶齐茂：《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，2005.8；

2、傅崇兰：《小城镇论》，山西经济出版社，2003；

3、谢健：《温州小城镇发展启示》，《农村经济》杂志，2002（8）；

4、朱启臻：《小城镇建设与农民现代化》，《小城镇建设》杂志，2000（1）。

第三篇：浅析医药行业发展现状及存在问题

浅析医药行业发展现状及存在问题

—阜阳市医药批发企业现状及存在问题

药品主要是用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能；.规定有适应证或者功能主治、用法和用量。只有具备以上几个构成要件才能判定为药品，但这一定义范围又过窄。而现的标准为是否取得了药品批准文号，只有取得了药品批准文号后生产的产品才能叫做药品，从而进一步缩小了“药品”定义的范围。由于“药品”定义过窄和宣传不到位，近年来，我国医药保健品行业由于一些药商的随意开发和过度热炒，导致了产品宣传脱离市场环境，过于依重媒体宣传，盲目夸大产品功效的现象。一些不法厂商打政策的擦边球。披着“健字”、“食字”的仿药食品和保健品并大肆宣传疗效，误导、欺骗消费者。这些仿药食品保健品不符合“药品” 的定义也不具有真正的临床疗效，又规避了《药品管理法》对其监督管理，打一枪换一个地方，使得市场的诚信度越来越低，这是药品市场混乱，特别是药品广告混乱的深层次原因之一。

再者，市场放开、药品招标采购和平价药房的降价风潮，使医药商业的毛利率一路下滑。产生这种全行业增收不增利局面的首要根源是医药不分，这是制约医药商业发展最不利的因素。医生一身兼两职，既开方又卖药，医院拿走了药品流通领域大部分收益，就是所谓的“以药养医”现象。随着商品流通体制改革的深化，流通领域的经济主体、经营渠道、商品价格逐步放开，基本建立平等竞争、自由购销的流通体制。面对激烈的市场竞争，医药商业批发和零售业务受到制药企业的挤压。进货量大、毛利率低这一整个医药商业的特点，主要是没有建立现代医药物流体系，信息系统升级缓慢，运营成本高，经营效能低。“一个药品从生产企业出来要经历七八个甚至十几个环节才能到达消费者手中，中间环节太多客观上促进了药价的上涨。”

医药批发经营配置不合理医药行业是我国国民经济的重要组成部分，是传统产业和现代产业相结合的一种产业。我国医药行业长期被企业多、规模小成本高、效益低等顽疾所困。医药批发、经营企业历史上水平就比较低，基本没有形成较大规模或连锁经营，但药品又恰恰是特殊商品，不是一般企业就能经营的。但是一个省就有几百或上千家药品批发企业，其中没几家是能上规模的规范企业，这不是经济繁荣的表现。经营模式的不合理配置，直接影响了企业的发展和壮大。

一、阜阳市医药批发企业的现状及存在问题

我国医药行业的问题在阜阳这个特殊的地方更明显。阜阳医药经过了国营到市场经济的蜕变，从秩序经营到混乱的医药市场，又从混乱的医药市场到有序的经营，阜阳医药市场经历了一次又一次的冲击和转变，现阜阳市共有医药批发企业上百家，但只有太和县华源医药有限公司目前是全国比较大的医药集散地之一（除中药），其它的公司能上规模的很少。从市场监管角度和经营销售管理上都带来了很多困难，相对也会出现的药品质量问题。近几年在国家不断出台新的法律法规和当地药监部门监管严格之后，药品质量问题才得到控制有所好转。药品的特殊性主要取决于它的质量，只有质量合格，在使用正确的情况下才会给人带来益处，反之药品是对人危害最大的物质甚至会危及到人的生命。从生产到销售其实主要是保证药品的质量。减少销售中的中间环节也是保证药品质量的一个重要的组成部分，（所有药品在储存和运输中对温度和湿度要求较高），一旦由于储存和运输中由于温控没搞好，会出现一些药品效价降低，达不到治疗目地也会危害人的健康。

2.目前除太和县华源医药有限公司属联合经营统一进货、统一仓储、统一销售外。其

它公司基本是各自为战，拥有自己的一片小天空。有的小公司一年的销售额没有集团公司一天的销售额多，相对运营成本就十分可观。按照《药品管理法》和GSP要求，凡是药品经营公司从硬件、软件到人员配置上都必须达到标准。对小的经营公司其实是一种浪费，因为小的经营公司经营品种有限，购进数量有限，有很多仓库空闲，设施设备闲置用不上。更有一些公司其实就起到一种中介公司的作用，为销售商提供便利自己没有的主打品种。更谈不上品牌建设和形成规模。在市场竞争中没有竞争力，更没有抗风险能力。一旦市场变化就会牺牲很多的小企业重新造成新的人员下岗。阜阳是个农业城市，乡镇人员以除外打工为主，城市人口有很多从事医药经营，所以这是一个比较特殊的行业。

二、解决存在问题的对策

由药品的定义可知药品是一种性质特殊的商品，所以医药经营企业只有了解、熟知、掌握相关的法律、法规才能保证合法、依法、守法经营，企业在只有在保证合法、依法、守法经营的情况下才能保证在生产、销售各个环节中确保药品的质量符合要求，这样才能最大限度的保证药品在生产、销售的环节能安全地周转到销售终端，最终到达患者手中。合法、依法、守法经营是一个医药企业的立足之本，下面就有关医药的法律、法规做一下简介：

（一）要严格遵守法律法规

药品管理法的作用：为加强药品监督管理，保证药品质量，增进药品疗效，保障人民

用药安全，维护人民身体健康而制定的法律并规定了法律责任，对从事药品生产销售起到了约束作用。

《药品管理法》规定：开办药品生产企业和发批企业必须由所在省、自治区、直辖市

药品生产经营主管部门审查同意，经所在省、自治区、直辖市卫生行政部门审核批准，并发给《药品生产企业许可证》/《药品经营企业许可证》。无《药品生产企业许可证》/《药品经营企业许可证》的，工商行政管理部门不得发给《营业执照》。

1、药品生产必须具有

（1）药品必须按照工艺规程进行生产，生产记录必须完整准确。

（2）药品生产企业必须按照国务院卫生行政部门制定的《药品生产质量管理规范》的要求，制定和执行保证药品质量的规章制度和卫生要求。

（3）药品出厂前必须经过质量检验；不符合标准的，不得出厂。

2、药品销售必须有具

（1）与所经营药品相适应的药学技术人员。

（2）具有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施和卫生环境。

（3）药品仓库必须制定和执行药品保管制度，采取必要的冷藏、防潮、防虫、防鼠等措施。

（4）药品入库和出库必须执行检查制度。

3、首次进口的药品，进口单位必须提供该药品的说明书、质量标准、检验方法等有关资料和样品以及出口国（地区）批准生产的证明文件，经国务院卫生行政部门批准，方可签订进口合同。进口的药品，必须经国务院卫生行政部门授权的药品检验机构检 验； 检验合格的，方准进口。

4、禁止生产、销售假药。有下列情形之一的为假药：

（1）药品所含成份的外称与国家药品标准或者省、自治区、直辖市药品标准规定不符合的。

（2）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。

有下列情形之一的药品按假药处理：①国务院卫生行政部门规定禁止使用的。②未

取得批准文号生产的。③变质不能药用的。④被污染不能药用的。

5、禁止生产、销售劣药。有下列情形之一的药品为劣药：

（1）药品成份的含量与国家药品标准或者省、自治区、直辖市药品标准规定不符合的。

（2）超过有效期的。

（3）其他不符合药品标准规定的。

6、药品生产企业、药品经营企业和医疗单位直接接触药品的工作人员，必须每年进行健康检查。患有传染病或者他可能污染药品的疾病的患者，不得从事直接接触药品的工作。

（二）严格执行《药品经营质量管理规范--GSP》标准

质量是药品的生命，质量无法保证的药品在某种意义上可以说是毒品，不但不能治疗人体疾病，反而贻误治病时机，危及患者生命。基础性工作是必须掌握两个标准。这两个标准是其他工作的基础，如果做不好，就很难保证药品质量，1、购进验收标准：在购进药品时，首先应注意对供货单位的合法资质和从业人员的资质进行审核，从资质审查上把好第一关。如不能完全提供合法资料的单位一般信誉度较差，最好不要与这样的单位发生业务。需索取相关资料备案：

（1）供货单位的药品生产许可证/药品经营许可证复印件、营业执照复印件、GSP或GMP证书复印件，以上均须盖有供货单位的公章；

（2）对供货单位销售人员应索取身份证复印件、毕业证复印件、授权委托书原件；

（3）还有双方签订的质量保证协议。以上资料齐全，才可签订合同，实施采购行为。

验收药品时，应逐批对照实货进行外观性状检查，对品名、规格、批号、数量、生产日期、有效期、生产厂家、批准文号等内容进行检查，发现外观异常者，不能验收入库。

2、在库养护标准：出厂的药品经检测合格后即可进入流通领域，在流通环节最重要的工作就是养护，若不注意养护，合格的药品可能就会变成不合格药品。药品需储存对温度和湿度要求很高。储存温度分常温库0-30℃、阴凉库1-20℃、冷库2～8℃，相对湿度应保持在45～75％之间。若过高或过低都会造成药物物理或化学成分的改变，造成药品失去治疗作用，成为不合格品；部分药品需要遮光密闭保存；因此，做好药品养护，不只是能够避免不合格药品出现，也是保证药品安全的实际需要。

要做好定期养护工作，质管人员应对每一种药品的储存条件心中有数，严格按照储存要求将药品放在相应库区域储存，过高过低都要采取措施。若温度过高，一些栓剂就容易溶化，温度过低，一些液体就可能冻结或破裂；湿度过大，易吸湿药品就会吸水分解；湿度过低，过于干燥，药品包装如铝塑包装就容易干裂起边，铝塑与PVC板之间就会出现分离，片剂和胶囊就会直接暴露在空气中，容易受污染变质。因此养护工作必须做好，否则质量合格的药品就会因养护不当变成不合格药品，对患者造成伤害也会带来商誉和经济的双重损失。

(三)、医药企业诚信经营

药品诚信经营体系建设，促使药品经营企业诚信、守法经营，确保公众用药安全有效。牢固树立药品经营企业是药品质量第一责任人的意识，拓宽社会监督渠道，自愿向社会公开承诺诚信、守法经营，坚决杜绝经营假劣药品行为，自觉维护好全市药品市场秩序。与此同时，应建立诚信经营的长效机制，坚持“监管诚信与经营诚信共建、引导监督与企业自律互促”的原则，严格药品经营企业设置标准，严把市场准入关，进一步完善药品经营企业准入与退出机制，结合GSP认证和认证后跟踪检查，对涉药单位的药品质量管理情况实施量化评估、动态监控，建立详细的企业诚信档案台帐，实行不良行为登记备案，促使涉药单位提高信誉度，增加失信成本，促进行业自律，推动全医药经济健康快速发展。

(四)、医药行业的出路：集中经营形成规模成立物流配送公司，提高竞争力

医药现代物流发展应进一步加快，近年来，我国医药行业的毛利一直在下降。目前国内

药品批发行业的平均毛利率为12.6％，而平均费用率却达到 12.5％。2002年1月～9月，我国医药商业平均纯利润率仅有 0.59％。我国现在从事药品批发的企业多而小，近17000家批发企业中销售额超过10亿元的只有10家，超过50亿元的只有3家-6家。这种物流费用居高不下、纯利润率低、批发企业数量多而小的状况维持下去，如何面对外资的冲击？由此可见，发展现代物流已经成为我国医药行业的当务之急。现代物流是信息化时代的产物，随着医药流通体制改革的深入，加快发展医药现代物流是应对国际竞争的一项重要手段。党的十五届五中全会指出：要大力发展现代物流。这是从我国经济发展战略高度提出的一个重大问题，我们要提高认识并高度重视这项工作。商业企业的竞争，关键就在物流，高效率物流配送是商业企业取得成功的关键。发展医药现代物流一定要结合中国国情，与实施GSP和业务流程重组相结合，要注意先进性和适用性并重，以引进现代物流管理技术为支撑，必须是软、硬件兼备，而不只是建设大仓库。我们要学习国外先进经验，结合实际，快速发展现代物流，实行规模化、规范化、集约化经营，努力实现“降费增效”的目标。

其次，完善物流系统，降低运营成本，是扩大规模、增加利润的必经之路。物流业是利用信息和网络技术，运用现代化组织和管理方式将运输、仓储、装卸、加工、配送、信息等环节进行整合，并进行一体化经营。拥有先进的物流体系已成为参与商业竞争的重要砝码。我国的医药商业既要消化吸收国外先进的信息管理技术，如PSO系统、ESO系统、商业管理信息系统，又要结合自身发展水平，充分利用现有资源，构建适合自己的配送模式，真正建立科技型的商业企业。医药物流中心也需要整合，要连点成线、连线成网。可以选择第三方专业物流公司，原因是成本低。物流是一门学问，物流是一个独立的产业，医药企业需要的东西很多，不一定都是自己要做的，还是发扬优势、突出主业、特色发展为好。

第三，可考虑重组做大做强，区域市场可逐渐形成各种形式的战略联盟，不同地方是哪个的经营企业发挥本身的优势，相互协调、支持，既竞争又合作，以获得较高的利润率和较低的成本。随着医药产业的发展，医药市场已经成为买方市场。市场竞争日益激烈，医药市场营销正面临变革。一方面，国家针对医药市场的法律、法规体系日益完善，我国加入ＷＴＯ后，医药企业间大规模并购、重组成为大势所趋；另一方面，医药消费者的素质逐渐提高，消费心理和消费行为日趋成熟，尤其依赖于策划的医药行业将面临着医药操盘模式的创新。

企业经营中应坚持营销指导销售不受短期利益诱惑坚持管理的正规化长期：加强构筑面向未来的包合医药医疗健康与疾病管理保险金融等的完整的产业链从更高的角度赢得竞争。总体来看，对于我国医药行业来说，2009年是充满挑战和机遇的一年。对行业产生重大影响的主要因素有两方面：一是促进因素，包括新医改方案带来市场扩容机会、专项整治带来的市场规范化程度提升、新上市产品数量的增加、药品终端需求活跃以及新一轮投资热潮为产业提供资金流。二是不确定性因素，包括宏观经济增速放缓、出口形势不稳、全程监管启动、药价政策改革、招标购药持续加压以及医药分开带来的变局。在国家医药卫生体制改革以及行业自身变化规律的双重作用下，经济危机中的我国医药行业增长依然可期。

参考文献

《药品管理法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，自2001年12月1日起施行。

《药品经营质量管理规范--GSP》于2000年3月17日经国家药品监督管理局局务会审议通过，自2000年7月1日起施行。

《医药流配送公司中心建设》汪云峰2008-03

第四篇：2 小城镇建设存在的主要问题

小城镇建设存在的主要问题

2．1 规划滞后，建设质量不高。一是缺乏精品意识。与长株潭地区先进县市相比，湘潭县在城镇规划编制、执行和管理方面均存在一定差距，城镇规划和建设的起点不高，布局不合理，普遍存在重眼前、轻长远，重建设、轻规划和管理的问题。二是缺乏特色意识。规划没有发掘和利用自身特色与资源，没有将自身的自然、人文资源优势转化为城镇特色优势来推动城镇化进程。三是编制进度不平衡。目前全县有9个镇完成总体规划修编并通过评审，仍有13个乡镇没有进行总体规划修编，且大多数规划仅限于用地布局的控制，在具体建设项目的选址选点、设计和建设的先后顺序上没有依据，且缺乏整体性、科学性和美观性。

2．2 投入不足，融资渠道不广。近几年，全县投入小城镇建设的资金虽然逐年增长，但与邻近县市区相比仍然差距较大，如1996年到2006年，长沙县小城镇建设投入年均达25.3亿元，而湘潭县近十年城镇建设投入年均仅4亿元左右。同时，筹资渠道单一，主要原因：一是信贷难。银行融资条件十分苛刻，使争取信贷资金投入举步维艰。二是个人投资积极性不高。对个人投资缺乏一套完整、合理的机制，部分收费过高，如群众普遍反映60元/m2的报建费标准过高，且报建手续过于复杂，严重影响了个人投资积极性。三是等、靠、要思想严重。存在居民等国家，政府等上级和开发商的现象，政府、居民、开发商之间利益关系协调难。

2．3 体制不优，管理水平不高。一是部门协调机制不健全。重部门轻全局现象严重，部门间协调配合不够，如存在未经规划部门办理选址意见书或规划用地许可证就进行土地拍卖的现象，有的部门对未及时通过工程项目验收和备案就取得其他部门相关手续。二是乡镇规划部门权责失衡。乡镇规划站不是建设行政主体，在人员编制、人员结构、责任机制方面都存在较大问题。部门责、权、利失衡，加上专业人才缺乏，导致工作人员积极性不高，难以承担小城镇规划编制和小城镇建设、管理重任。三是依法治理工作有待加强。部分乡镇没有严格按照规划进行建设，违反或随意改变已审批的规划方案的施工现象严重，镇区因赶集导致交通堵塞的现象时有发生，依法监管和行政执法工作难到位。加快湘潭县小城镇建设的建议

湘潭县小城镇建设应坚持三个原则，处理好四个关系，从四个方面着力。即：坚持以人为本、可持续发展原则；坚持建管同步、依法依规原则；坚持因地制宜、分类指导原则。处理好规划与建设、建设与管理、县城发展与小城镇建设、基础设施建设与生态环境等四个关系；从规划、建设、管理和模式创新四个方面着力。

3．1 立足长远，高起点搞好城镇建设规划。规划是指导城镇建设发展的重要依据和手段，是城镇可持续发展的基本前提。应坚持适度超前的原则。切实抓好各项详细规划、专业规划、中心城区规划和重点村庄规划的修编完善工作。应树立品牌意识，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，突破传统定势，高起步、高标准做好小城镇规划，根据各乡镇的经济基础、自熬环境和人文背景特点，把规划细化到块、到点，分别发展工业型、商贸型、城郊型、旅游型等具有独特区域功能的特色化、专业化小城镇，引导业主和城镇居民在建设上突出规模和档次。同时，要注重小城镇规划与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调，通过科学规划促进小城镇规模扩大、功能完备和质量提高。

3．2 加强引导，高质量搞好基础设施建设。城镇基础设施质量，决定了城镇聚集效益和规模效益的大小，是城镇可持续发展的关键因素。首先应落实好既定战略任务。按照“西提东扩”战略，继续抓好中心城区改造与建设，各建设项目必须符合城镇规划，避免出现规划、建设“两张皮”。按照《县城管理办法》的规定，加大对107、320国道沿线、潭花线公路沿线、县城、各乡镇镇区中心的集中整治。要坚持产业兴(城)镇战略，县城坚持走“园区兴工”之路，加快主导产业发展，乡镇要立足各自资源状况和区位条件，以市场为导向，以工业园区为依托，培育和发展好本地主导产业，加快各类专业市场建设，鼓励民间投资兴业，引导企业和人口向城镇集中，不断提升工业发展水平和城镇的集聚效应。其次应积极开拓城建筹资渠道。抓住社会主义新农村建设的有利机遇，建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制。学习外地成功经验，成立城镇建设投资开发公司，经营、管理城市建设资金和国有城建资产。通过以地生财、社会融资、银行贷款等多渠道进行融资，把上级投资、企业融资、外商投资和民间投资有机结合起来，多渠道筹措资金。尽快出台小城镇建设配套政策，制定优惠的投资政策，并对有收益的基础设施，如供水、垃圾、污水处理等实行有偿使用，调动业主投资积极性。

3．3 依法行政，高效率搞好城镇管理。高效率的管理是城镇可持续发展的有力保障。一是深化城镇管理体制改革。组建以建设局为主体，国土、工商、环保、卫生等有关部门共同参与的综合执法队伍，建立相关部门联席会议制度。切实解决乡镇规划站在人员编制、人员结构、责任机制等方面的具体问题，进一步明确责任，完善考核和激励机制，充分发挥规划站在城镇建设和管理上的重要职能。二是加大城镇环卫管理力度。强化舆论引导，培养居民公德意识、文明意识和管理意识，引导全民关心和爱护城镇市容环境。切实做好城镇建设项目的环评工作，加强景区景点资源和生态保护。集中力量对小城镇的环境面貌和社会治安进行综合治理，克服脏、乱、差现象，保证城镇面貌和社会秩序稳定。目前要尽快解决谭家山镇采矿沉陷区治理问题，启动花石、石潭等镇垃圾填埋场建设项目和花石镇城镇管理示范街建设项目。三是严格依法行政，规范管理。深化行政审批制度改革，取消妨碍市场公平竞争及难以发挥效用的行政审批，明确保留项目的审批范围、条件和程序；规范行政审批行为，认真执行行政审批程序和行为规范；强化监管和执法，坚决制止和严肃查处违法、违章建设行为，确保人民生命财产安全。同时应进一步完善小城镇建设工作的年终绩效考核办法。

3．4 创新模式，加快建立市场化运作体制。结合湘潭县实际，创新城镇建设模式，建立公司化运作体制。坚持“政府引导，市场运作，适度超前，突出特色”的原则，充分发挥各乡镇城镇建设投资开发有限公司的作用，明确公司职能，包括：城镇建设规划、城镇基础设施投资与建设、城建开发项目的投融资及服务、镇区国有土地的垄断经营、城建资产经营、城镇管理等职能。明确法人责任，公司享有由出资人投资形成的全部法人财产权，自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任，具有企业法人资格，合法权益受到法律保护。

建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程，它不仅是我国城市化道路的重要途径，也是解决三农问题的重大战略举措，更是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。因此，我们在对发展小城镇的认识和实践上，应坚持因地制宜，从实际出发，注重调查研究和民情民意；坚持按经济规律办事，注重市场机制运作模式；坚持统筹经济、社会和环境的协调发展，注重社会效益、生态效益和长远利益。只有这样，才能正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展思路，全面促进小城镇的健康持续发展。

第五篇：浅论小城镇建设存在问题及原因分析

浅论小城镇建设存在问题及原因分析

学号： 1162004456131学员姓名董志强

建设分散，缺乏计划性

从目前小城镇建设自身设计而言，总体水平不高，建设不配套，服务功能不齐全，吸引力还不够强。一是规模偏小，难以适应规模效应，规划与其现实的经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，制约了小城镇今后的发展，使得一些小城镇存在“一年建，二年改，三年推倒再重来”的做法；二是存在数量上盲目扩张，布局分散，齐头并进，全面开花，摊子铺得过大，少数地方出现“乡乡建镇、村村建镇”的现象。由于小城镇的过于分散，导致了乡镇企业的布局分散，我国乡镇企业有80%分布在各村，18%分布在集镇，另有2%分布在县城以上。尤其在发达地区，出现超前发展的现象。有的镇规划215万人，建成区竞达415平方公里，还有的镇到2010年的规划，却在1998年就全面完成。到底全区该建多少个，平均一个城镇发展多少人，谁为中心镇，以什么产业为主导等一系列问题缺乏通盘考虑；三是由于规划、布局不合理往往又带来土地资源的浪费，使得许多小城镇现有建设用地利用率很低，有的小城镇本来具有很好的旧城基础，改造潜力很大，却硬要遗弃旧有小城镇，热心另辟新的小城镇，搞“圈地运动”，不顾条件，盲目攀比。可建高层建筑的市场，却用大面积平房来代替，一些可改造利用的旧厂房，却让其闲置在那里；四是已建成的城镇产业结构不合理，据有关部门统计，1997年，我国小城镇一、二、三产业结构比为78:12:10。可见，农业比重过大，工业结构与城市工业结构相似，第三产业滞后，不利于农村劳动力的转移和整体经济效益的提高。

基础设施薄弱和配套功能不全

基础设施和配套功能落后，是当前小城镇普遍面临的亟待解决的问题。只有做到水通、路通、电通、邮通和健全的消费和服务功能，才能更好地招商引资。由于当前缺乏建设资金，使得基础设施建设落后。这是因为当前小城镇建设筹资渠道过于单一，政府投资方向不明，大多数小城镇仍然沿用传统的城市建设体制，对这部分投资大包大揽，不能在最基本的公用设施方面发挥应有的作用，加之小城镇缺乏融资能力和融资主体，使得信贷资金支持方面的困难，从而导致了基础设施不配套，工程质量低劣等现象，影响小城镇的发展和功能的完善。

小城镇主导产业不明，成为中心镇的不多

据了解，各地区小城镇发展速度虽快，但层次偏低，中心镇较少，辐射能力很弱。一个县、一个乡、一个地区到底建设多少个小城镇，规模多大，距离多远，总体布局应如何展开，以谁为中心镇，与其他小城镇有何联系，重点不明确。在建镇时，如何以市场为导向，立足本地资源，发展哪些产品，谁为主导产业，谁为龙头企业，如何辐射和带动其他小城镇，提高所有小城镇的整体效益，带动区域经济的发展，成为连结周围农村的纽带作用研究不够。

污染严重，缺乏可持续发展眼光

由于不少小城镇建设过于分散，分布不合理，缺乏长远科学规划，导致了乡镇企业也出现了“村村点火，户户冒烟”的分散格局，使得一些有污染的企业缺乏管理和治理，把废水、废气、废料不时排放出来，严重污染了大量农田、江河和空间，再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进一步造成了环境的污染和生态恶化，违背了七十年代以来全球掀起的一场空前壮阔的绿色革命，从而影响我国小城镇可持续发展的战略。