弥勒县法院对少数民族纠纷案件进行调研分析（精选5篇）

第一篇：弥勒县法院对少数民族纠纷案件进行调研分析

弥勒县法院对少数民族纠纷案件进行调研分析

弥勒县现有总人口49.21万人，其中农业人口43.35万人，占总人口的88.08%。居住着汉、彝、傣、苗、回、壮等21种民族，少数民族人口占全县总人口的41.42%，是一个典型的多民族聚居的县份。大多少数民族居住在边远山区，生活坏境相对恶劣，世俗观念较为陈旧。由于民族较多，少数民族纠纷在法院审判的案件中占了很大一部分比例。在实践中，人民法院审理少数民族纠纷案件时，都或多或少存在一定的困难和问题。为便于今后在工作中，法官能够更好地处理少数民族纠纷，本院对2011年上半年少数民族纠纷作总结、分析，并提出相应建议。

一、少数民族纠纷基本情况介绍。

2011年上半年，弥勒县法院共受理各种案件1547件，其中刑事案件127件，民商事案件953件（离婚纠纷193件）。在所有案件中，少数民族纠纷697件，占45.05%，其中刑事案件41件，民商事案件417件（离婚纠纷105件）。

上述数据说明：1.少数民族纠纷案件在所有案件中所占比例较大。2.在少数民族纠纷案件中，民商事纠纷案件居多，其中较为突出的是离婚案件。

下面以离婚纠纷为例，阐述和分析少数民族纠纷的特点及成因：

第一、结婚不办理结婚登记。

少数民族通常都有自己的风俗习惯，很多少数民族在其认知中有一种观念，认为按其风俗习惯举行了结婚仪式，男女双方就成为了夫妻，然后便以夫妻的名义生活在一起。另外交通不便，经济困难也是少数民族婚姻当事人怠于进行婚姻登记的一个原因。因婚姻登记部门一般设在县城，而大多数少数民族群众居住在边远山区，交通不便，生活贫困，办理婚姻登记所花的成本，往往成为他们进行登记的障碍。由于结婚不登记，婚姻关系得不到法律认可，妇女、儿童的权益在一定程度上难以得到有效保护。

第二、少数民族早婚、早育现象较为普遍。

我国法定婚龄为男子22岁，女子20岁。在少数民族地区，由于经济相对落后，当地青年往往早早辍学在家，甚至不上学。为承担家庭重担，15岁至19岁成婚的青年较多。另外，有些民族本身也有早婚的习俗。早婚既不利于人口素质的提高，又不利于人口的控制。

第三、在订婚的彩礼的处理方面少数民族可能与汉族有不同之处。

云南很多少数民族有订婚习俗，在定婚时男方要向女方家赠送一定的现金，俗称彩礼。而女方父母在女儿结婚时也要置办一套嫁妆陪嫁到男方家。有的少数民族的习俗是，在举行婚礼前，女方提出悔婚的，女方应当全额返还男方所送

彩礼；男方悔婚的，女方可以不退还彩礼。一般情况下，少数民族对这项习俗遵守严格，不会发生矛盾。但是对结婚后一方要求离婚的案件，彩礼的处置往往成为争议的焦点。

第四、家庭暴力普遍存在。少数民族大多居住在相对偏远的地方，思想观念相对落后，妇女的权益得不到有效保障。在少数民族离婚纠纷中，家庭暴力随处可见，不少民族依旧存在“男尊女卑”的观点，“大男子主义”较为严重。对于婚姻家庭中的矛盾，不懂得沟通，往往以暴力解决。值得庆幸的是，一部分妇女懂得用法律来保护自己，然而不幸的是家庭暴力影响了无数家庭的幸福。

二、对少数民族纠纷案件审判的建议。

首先，针对少数民族特有的风俗习惯，适用法律时应做出相应的变通，尽量做到合法合情。比如，在认定婚姻的效力时，可根据民族风俗，适当放宽婚龄。在离婚时对彩礼的处置，有协议的可根据当事人的协议来处理；没有协议可根据当事人结婚时间的长短、彩礼的使用情况以及民族的习惯等来综合处理。

其次，妥善解决少数民族的陈规陋习与国家法律的冲突问题。

少数民族的落后习俗，是其生存状态的歪曲反映，是其文化中的糟粕。但是，改良少数民族的文化是一件十分严肃而慎重的事。它不仅涉及到尊重民族的风俗习惯和民族感情

问题，还关系到民族地区的社会和谐与稳定。建议加大宣传教育力度，从其思想上进行改变，使其自身意识到陋习的危害，进而将陋习淘汰。

另外，充分合理运用调解这一方式。

少数民族地区普遍呈现文化水平和法律素养较低、语言障碍等特点，但由于民风纯朴，当事人大多数性情耿直、豪放。在审理案件时，纯一色的法言法语不容易被当事人接受和理解，有时还会使当事人产生敌对情绪。因此，针对不同当事人的心理状态和生活交往习性，在庭前、庭中、庭后进行穿插式的交谈和了解，有效促使当事人快速和解，有利于化解当事人的对抗和争议。同时，也维护了民族团结。

最后，建议多组织法官间关于审理少数民族纠纷经验教训的交流活动。

通过法官相互之间的交流，互相学习办案的经验，可以总结出一套适合解决当地少数民族纠纷的机制，从而更快、更好地解决民族纠纷。

第二篇：医疗纠纷案件法院判决情况分析与思考

医疗纠纷案件法院判决情况分析与思考

——附33例经医疗事故技术鉴定分析

【摘要】2002年《医疗事故处理条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来，越来越多的人民法院在处理医疗纠

纷案件采信医疗事故技术鉴定，适用《条例》进行判决。但在审判过程中，存在鉴定“二元化”，适用不同的法律进行医

疗损害赔偿判决，赔偿标准

采用不一，高额赔偿依然存在等问题，这些问题的存在严重损害了我国法制的严肃性和统一性、卫生事业的健康发展及患者最终权利的保护。本文通过随机收集经医疗事故技术鉴定法院判决书，分析研究

我国医疗纠纷案件的处理面临的问题及亟待解决的难题，以促进“公正、公平”处理医疗纠纷案件。健全我国医疗损

害赔偿制度，维护医患双方合法权益，促进医学科学健康发展。

【关键词】 医疗事故技术鉴定；法院判决；医疗损害赔偿

【中图分类号】d919．

4【文献标识码】b

【文章编号】 1007—9297(2007)04—248—d4

一、资料来源及基本情况

1．研究资料来源于经省医学会医疗事故技术鉴

定案例中随机反馈的33份法院判决书。

2．基本情况：

(1)33份判决书中，基层人民法院民事判决书

23份，中级人民法院民事判决书10份。

(2)医患双方胜诉情况：33份判判决决书中，患

方胜诉，法院判赔的26例，占78．8％，患方败诉的7

例，占21．2％(见表1)。

表1 33仞医疗纠纷案件的裁判情况

注：33份法院判决书中有8例经医疗事故技术鉴定结论为“不属于

医疗事故”的案件，患方仍获得了赔偿。

表2 33仞医疗纠纷鉴定结论采信情况

注：①完全采信：完全根据医疗事故技术鉴定结论进行判决。②部分

采信：采信医疗事故技术鉴定的部分内容。③不采信：完全不采信医

疗事故技术鉴定。

(3)鉴定结论采信情况见表2。

(4)判决适用法律情况：在33份案件中，其中

5份完全依照《条例》进行判决，l6份不完全依照《条

例》判决，l2份完全不依照《条例》判决见表3。

表3 33仞医疗纠纷法院裁判中法律适用情况

二、分析

1．医疗事故技术鉴定大多由法院采信。

33份法院判决书中，其中对鉴定结论完全采信的26份，不采信率只有12．1％。说明医学会自200

2年《条例》颁布实施后，坚持“公开、公平、公正、及时、便民”的原则，规范、认真组织医疗事故技术鉴定，为

科学、客观、公正处理医疗纠纷，维护医患双方的合法权益，促进医学科学健康发展。做出了积极的贡

献。得到了社会和和有关部门的认可。

2．医疗纠纷案件在司法诉讼中。医疗事故技术

鉴定和司法鉴定并存。医疗事故技术鉴定不被采信的情况依然存在。

33份法院判决书中。有9例既进行了医疗事故

技术鉴定又进行了司法鉴定，占27．3％：

法院委托不采信医疗事故技术鉴定的情形是多

种的，有患方改变诉由方面的原因。也有非患方因

法律与医学杂志2007年第14卷(第4期)

素。

(1)先行医疗事故技术鉴定，结论为“不属于医

疗事故”后，法院启动司法鉴定。例1：某患儿出生后

3天．患严重败血症，后又发生脑栓塞，最终造成脑

瘫。经医疗事故技术鉴定认为“不属于医疗事故”，后

委托司法鉴定。结论认为“医疗过错与患者目前后果

有一定因果关系，承担次要责任”。法院最终采纳了

司法鉴定。

(2)经医疗事故技术鉴定属于医疗事故，但患方

提出诉由不是“医疗事故”后，进行司法鉴定。例2：

某患者，异位妊娠，失血性贫血，医院给于甲氨喋呤

注射化疗，患者发生肾功能不全，混合性贫血，经医

疗事故技术鉴定，结论为四级医疗事故，医方承担次

要责任。因患方对鉴定结论的医方责任程度不服，提

出本案诉由是医疗过错，而不是医疗事故。因此，法

院委托进行了司法鉴定，司法鉴定认为医疗过错与

损害后果之间有因果关系为主要原因，参与度为

75％，法院采信司法鉴定结论，并进行了判决。

(3)经医疗事故技术鉴定为不属于医疗事故后，法院直接否认了鉴定结论，采信患方提供的证据。例

3：某患者在医疗机构输血染上丙肝，经省、市两级医

疗事故技术鉴定均认为，患者输血时国家未有相关

规定须检测丙肝内容，医方在为患者输血未作相关

检测不存在过错，但法院认为鉴定结论有失公正，故

不予采信。

3．同一起医疗纠纷案件。存在法院判决适用法

律不同，对患者的赔偿标准就不一样，不属于医疗事

故的仍然得到赔偿

(1)法院在判决过程中，把医疗纠纷赔偿分为

“医疗事故”赔偿与“医疗过错”赔偿，患者诉讼的事

由不同，适用法律就不同。如例2患者对医疗事故技

术鉴定结论中医方所负的责任程度不服。即改变诉

讼事由，提出对医方的医疗过错进行赔偿，法院予以

采纳，按照《职工非因工伤或因病丧失劳动能力鉴定

标准(试行)》等进行了判赔。

(2)33份判决书中，法院除适用《条例》有关赔

偿内容以外，还适用了《民法通则》、《最高人民法院

关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解

释》(以下简称《解释》)、以及其他有关法规等。

(3)医疗纠纷案件在司法判决中，存在鉴定成属

于医疗事故的，按照《条例》的计算方法，患者获得的赔偿少，适用《民法通则》和《解释》的，赔偿金额高。

随机收集的判决书中仅有5例完全按照《条例》

进行判决，占总数的15．1％。有8例经鉴定不属于医

· 249 ·

疗事故，反而得到了赔偿，占总数的24．2％。例2中医

方虽不构成医疗事故，但患者仍得到27万多的赔偿。

三、讨论

1．近年来，医患纠纷已成为社会的热点、难点问

题。如何公正处理医患纠纷，维护医患双方合法权益

关系到医学科学健康发展和社会的稳定、进步。《条

例》作为一部专门处理医疗事故争议的行政法规，在医疗事故概念界定，医疗事故技术鉴定程序和内容，医疗事故的行政处理，赔偿的标准，患者权利的保

护。促进医学科学的发展等方面的规定。具有很强的严谨性和公正性，具有明显的进步意义。因此，200

3年最高人民法院也颁布了《关于参照<医疗事故处理

条例>审理医疗纠纷民事案件的通知》(以下简称《通

知》)，从而确立了人民法院在审理医疗纠纷案件中，适用《条例》的司法原则。从随机收集的33份法院判

决书中看，有26例完全采信了医学会的医疗事故技

术鉴定结论，占总数的78．8％。有21例适用了《条

例》有关条款进行判决，占63．7％。但认真分析有关

内容，我们发现。在法院审理医疗纠纷案件的诉讼

中，鉴定的“二元化”，医疗损害赔偿标准不一。法律

适用之间冲突和混乱。高额赔偿存在仍是不容忽视的突出问题。

2．理论界对医患法律关系性质的不同认知，是

造成医疗纠纷案件适用法律的不同及赔偿标准不一的理论基础。

医患法律关系性质目前我国有诸多学说，有人

认为医疗纠纷处理应当适用行政法律、法规：另外有

人认为，医疗纠纷处理应按民事法律法规来处理；还

有人认为医患关系是一种独立的法律关系，医疗纠

纷处理应当有独特的处理原则。[11医患法律关系的性质不同，适用的法律内容也就不同。法律界大多认

为医患关系应属于民事法律关系．是平等主体之间的横向的民事法律关系或司法关系。嘲患者出现医

疗损害后。应当追究医疗机构和医务人员的医疗损

害责任。医疗损害除了直接表现⋯⋯对患者健康权

及身体权的侵害，还可表现为对患者隐私权、名誉权的侵害。同时，因患者的伤亡、人格权的侵害，还会给

患者或近亲属带来财产上和精神上的损害。【3】因此，面临医疗机构和医务人员因医疗行为不当而对患者的侵权行为，无论给患者造成身体上组织器官的损

害还是精神上损害或利益上损失，都应进行医疗损

害责任赔偿。虽然《条例》第49条规定不属于医疗事

故的，医疗机构不承担赔偿责任，但这一规定受到法

律界的质疑。[41例4：某患者，宫内孕36周、双胎、急

· 250 ·

性脂肪肝入住某医院，给于常规检查后在连硬外麻

醉下行子宫下段剖宫产术，术前与患方谈话内容不

详，双方没有签订正式的“剖宫产”手术同意书，没有

签手术同意书，术后患者大出血抢救无效死亡。市省

两级鉴定均认为“不属于医疗事故”，法院认为原、被

告之间是一种医疗合同关系，被告在原告支付医疗

费用的情况下，负有提供安全医疗服务的责任和义

务，本案虽经医疗事故技术鉴定认为不属于医疗事

故，但由于属于医疗服务合同纠纷，不适用《条例》有

关规定，应按照《民法通则》、《解释》规定，判决被告

承担40％赔偿责任，共赔偿36 073．6元。

3．《条例》第49条规定的不属于医疗事故不予

赔偿内容及属于医疗事故进行赔偿的计算方法和内

容，与民法的基本原则和《解释》相冲突或不一致是

造成鉴定“二元化”和赔偿标准不一的法律原因。

在医疗事故鉴定中，我们经常发现，虽经医疗事

故技术鉴定医疗机构和医务人员的医疗过失行为不

属于医疗事故，但医方的医疗过失行为是显而易见的，如患者而严重疾病而需要特殊的医疗治疗时，医

方未能履行告知义务或未能全面履行告知义务，违

反了卫生行政管理法律法规如《执业医师法》规定的“医师应如实向患者或其家属介绍病情，但注意避免

对患者产生不利后果。医师进行实验性临床治疗，应

当经医院批准并征得患者本人或其家属同意。”上面

例4所举的医方行手术抢救治疗时。术前与患方谈话

内容不详，双方没有签订“剖宫产”手术同意书，也没

有签手术同意书，术后出现患者因大出血抢救无效死

亡。医患纠纷因此发生。市省两级鉴定之所以认为“不

属于医疗事故”，是因为医方虽有没有签订“剖宫产”

手术同意书，也没有签手术同意书等过失，但这些过

失不会导致患者出现大出血而死亡，按照医疗事故的定义鉴定结论为不属于医疗事故，也符合法学的因果关系论。按照《条例》第49条规定不属于医疗事

故的医疗机构不承担赔偿责任。笔者认为这个规定的公平性是值得商榷的。医方虽不构成医疗事故，但

医方这种未全面履行告知义务的过失行为是一种剥

夺患者的治疗选择权和心理准备的违法行为，给患

方造成的精神痛楚和物质损失是巨大的，医方应基

于人道主义的原则给予患方一定经济赔偿。但第49

条否决了患方通过这种渠道获取救济途径，显然有

失于公平、合理的原则，因此，患方通过其它方式如

司法鉴定改变诉讼事由寻求赔偿是必然的了。

此外《条例》关于医疗损害赔偿内容如精神损害

抚慰金的计算标准和方法，与民法的标准，具体的说

法律与医学杂志2007年第14卷(第4期)

也就是与最高人民法院《解释》不尽一致，也是造成医疗纠纷案件赔偿标准不一的另一重要原因．有人

以深圳地区医疗机构造成患者死亡为例，分别按《解

释》和《条例》进行计算赔偿金额，前者赔偿金为478

117．8元，后者为71 904元，由此可见两者的赔偿标

准相差太远[51。

4．忽视《条例》医疗事故概念的内涵和医疗事故

技术鉴定的内容，人为划分所谓“医疗事故鉴定”和

“医疗过错鉴定”是造成司法诉讼中鉴定“二元化”主

要原因。

《条例》第27条、第31条规定了医疗事故技术

鉴定的内容，即主要对医疗机构和医务人员的医疗

行为是否存在过失，医疗过失行为是否属于医疗事

故进行鉴定。判断医疗行为是否有过失的标准是医

疗机构和医务人员在医疗活动中是否遵守了卫生行

政管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规。调查和实践中我们认为，虽然医疗事故技术鉴

定结论认为医方的医疗过失行为不构成医疗事故，但医方过失行为还是鉴定书得到体现的，如例4就

指出医方未能履行告知义务，属于医疗过失。但在司

法诉讼阶段，由于一些患者和法官认识的偏颇，不能

正确理解医疗事故技术鉴定的内涵和内容，机械地

认为医学会组织的医疗事故技术鉴定只作出“属于

医疗事故”或“不属于医疗事故”的结论，对医疗机构

和医务人员的医疗过失，患者人身损害后果，它们之

间的关系未予以理论，鉴定涉及面窄等等。而司法鉴

定对多因一果的死亡成因进行分析，从而确认了较

为科学的因果关系参与度系数等。笔者认为，这种观

点是不科学，不公正的。又是欠理性的。医学本身作

为一门涉及到人的自然科学，是有其自身特征和规

律的，非医学专业技术人员是难以掌握和了解其复

杂性、高风险性的医疗行为，更不用说判断医疗行为的正误了。现代医学分科越分越细，涉及的专业越来

越多，如搞普通儿科的专家就无法涉及新生儿专业的案件。同时还存在着疾病的发生、发展、变化，医务

人员对患者的诊疗存在着不可预见性，加之患者的特殊体质等多种因素，缺少多年的临床经验和专业

知识，如何能够正确的判断复杂的病情变化呢?俗话

说：“隔行如隔山”，遇到医疗纠纷的案件，就需要有

一个专门的机构去认定、判断，而不是任何一个鉴定

机构和人员都可以判定医疗行为正误的。因此，《医

疗事故处理条例释义》指出：“医疗工作一项科学性、技术性、专业性都很强的工作由此产生的纠纷，不邀

请掌握医学原理的专业人士，不用科学的方法、专门

法律与医学杂志2007年第14卷(第4期)的知识做出鉴定结论，就判断不了是非曲直，就不能

妥善地解决纠纷。”[6

1而司法鉴定中法医学鉴定主要是解决伤残等

级．致伤致死原因的活动，与临床医学是截然不同的两门学科。法医虽然掌握一定的医学知识。但不具备

临床医学相关基础知识和长期形成的临床经验，对

医疗机构和医务人员在对患者实施治疗的医疗行为

是否妥当、是否存在过失难以作出正确评价和判断，很显然法医是不能胜任这一鉴定内容的。因此，在司

法诉讼过程中。避开医疗事故技术鉴定而选择司法

法医学鉴定或以法医学鉴定否认医疗事故技术鉴定

是不可取的。试想，在对一个高度专业学科进行鉴定

却排除相关专家参与。其科学性、公正性又何在?不

公正、不科学鉴定结论又如何作为判决的依据，保证

判决的公正、公平呢?目前司法诉讼活动中各种司法

鉴定存在，同一个法庭，同一起案件有不同种鉴定结

论，有时甚至鉴定结论相反，法官不知采信哪一种鉴

定作为判案依据，陷入尴尬的境地，同时这种客观造

成法官适用法律自由裁量权的加大。加重了赔偿标

· 251 ·

准的不一。也加重法官判案的随意性，更容易滋生司

法腐败。司法不公。

总之，在司法诉讼活动中要维护我国法制的统一性和严肃性．避免医疗纠纷案件赔偿标准不一和

处理不公，统一对医疗事故或医疗损害责任的认识，正确的对医疗纠纷案件的处理进行法律适用。进一

步明确医疗事故技术鉴定的法律地位，仍是摆在法

律工作者、卫生行政管理者和医鉴工作者面前亟待

解决的问题。

参考文献

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管理杂志，2003，10(2)：182～183

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第49条的质疑．法律与医学杂志，2004，11(1)：1—5

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237

[61《医疗事故处理条例》起草小组编写．医疗事故处理条例释义，北

京：中国法制出版社．2002．78

第三篇：法院网站建设调研分析

法院信息化建设是实现“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求所必需的现代化科技手段，而法院门户网站建设则是法院信息化建设中的重要组成部分。法院网站的建立为社会公众提供了更广泛、更便捷的司法信息服务，既有利于提高法院工作的透明度，促进司法公正；又有利于提高司法效率，维护司法权威。既有利于满足社会对司法公开的需求，方便群众诉讼；又有利

于加深社会公众对法院工作的了解、理解和支持，更好地展示新时期人民法院的良好形象。

然而，我们反观现实却发现，当前法院网站建设还很不规范和成熟。主要存在以下问题：一是重建设，轻规划。多数网站只设置了法院概况、公告、典型案例、裁判文书、法院建设等栏目，内容千篇一律，缺乏自身特色，未形成亮点。二是重开发，轻管理。多数法院网站建设流于形式，只满足于建成，对内容更新不及时，有的是每隔一段时间突击上传一次，内容缺乏时效性。三是重宣传，轻服务。不少网站过于重视宣传，缺乏有针对性的法律服务，吸引力不强，最终造成网站点击率很低。四是重告知，轻沟通。多数网站搭建的平台是“单行道”，未设置互动入口或虽有设计但未真正利用，使网站丧失了对公众的亲和力。

XX县人民法院分析，产生上述现象的原因：一是认识不到位，服务民众意识不强。部分法院网站在建设时，只管“让公众看什么”，而忽略“公众想看什么”，缺乏实用性和独有性，仅仅把网站作为对外宣传的窗口，为民服务的意识相对薄弱。二是未形成网站信息报送、审核的有效流程体系及评估激励措施，工作人员积极性不高。三是人员不到位，专业人员配备不足。法院网站栏目众多，需求的信息量比较大，需要懂技术、懂法律、熟悉法院工作的复合型人才充实到网络建设管理的一线，而目前大部分法院并没有配备专职的网站管理维护人员，人才的匮乏成为影响法院网站建设的最大桎梏。

为此，XX县人民法院建议：一是加强组织领导，建立管理机制，采取激励措施，提供有效保障，形成网站建设的良性发展态势。二是深挖网络潜力，充分利用网络服务审判工作，如进行远程作证、远程开庭，电子上诉、电子申诉、电子信访，电子调档、文书送达，曝光拒不履行法院裁判的当事人名单等，以调动网络建设、运营的积极性。三是拓宽服务渠道，建立交流论坛，提供在线咨询，实行网上投诉，形成互动格局，利用网络接受社会各界的监督。四是时常更新丰富网站信息，确保网站不会成为“空站”、“死站”。要全方位多视角地展现法院风貌，有针对性地为诉讼当事人提供更加高效、便捷的司法信息服务，树立良好的司法形象。

第四篇：法院关于2021年公司类纠纷案件审理情况的调研报告

法院关于2021年公司类纠纷案件审理情况的调研报告范文

“十四五”时期，经济发展迎来新的机遇和挑战。党的十九届五中全会提出，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进X治理体系和治理能力现代化。落实这一重要要求，必须持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，加快推进公司治理体系和治理能力现代化建设。为深入探究公司治理中面临的法律风险，有针对性地提出创新做法和建议，切实发挥司法裁判对市场的规范引导作用和价值导向作用，助力优化法治化营商环境，X市第X中级人民法院成立课题组，对X年至X年上半年该院审理的公司类纠纷案件进行了专题调研。

一、基本情况

案件数量上升趋势明显，股权转让为第一大案由。X中院成立于X年X月X日，同年X月X 日起正式受理案件，辖区包括X区六区。其中，X区是X的经济强区、CBD所在地。辖区内活跃的经济主体为该院提供了大量公司类纠纷案件素材。

自X年X月至X年X月，该院共受理与公司有关的纠纷案件X件，其中X年受理X件，X年X件，X年X件，X年X件，X年X件，X年X件，X年X件，X年X件，X年上半年X件（见图一）。除X年受新冠肺炎疫情影响，案件数量略有下降外，案件数量均呈逐渐上涨趋势。同时，公司类纠纷案件类型多样，股权转让为第一大案由。自X年X月至X年X月，该院审结的股权转让纠纷案件共X件，占公司类纠纷案件结案总数的X%；另外，股东损害公司债权人利益责任纠纷、股东知情权纠纷、损害公司利益责任纠纷、股东资格确认纠纷、公司决议效力确认纠纷案件均占比较大。

从公司人格取得至消灭，不同阶段案件特点不一。第一，在公司设立与股东出资方面，一是公司设立纠纷案件数量少、标的额小，公司未设立时发起人因设立协议产生的矛盾较多；二是股东资格纠纷成因众多，包括股权代持、冒名登记、股权转让、出资、国企和集体企业改制等；X是股东出资纠纷诉争成因集中于股东未按期足额出资和抽逃出资，股东转出出资欠缺正当理由。第二，在公司经营与公司治理方面，一是公司决议未彰显意思自治，程序事宜引发效力纷争；二是股东知情权纠纷逐年增长，小股东起诉行权较多，行使方式范围争议不断。

第X，在公司股权转让与对外担保方面，一是股权转让成因日趋复杂，不仅涉及股权转让合同约定、优先购买权等传统成因，还涉及对赌协议效力、私募基金模式、名股实债、公司控制权纠纷等新型成因；二是上市公司相互担保多发，对外担保审查趋于严格。

第四，在股东、董事及高级管理人员责任方面，一是损害股东利益案数量少，损害行为及损害结果证明较难；二是损害公司利益类型主要为挪用或侵占公司资金、关联交易、谋取公司商业机会及竞业禁止，多为公司直接诉讼，股东起诉的情况较少。

第五，在公司解散和清算方面，一是司法处理强制解散比较谨慎，判断构成公司僵局的标准较严；二是未依法清算时由义务人承担责任，适用法人人格否认制度的情况时有发生。

二、原因分析

有些公司内部规范欠完善，公司法人治理水平亟待提高。公司章程是处理纠纷的重要依据，但其实际上发挥的作用不足，许多公司的章程基本照搬工商部门提供的公司章程模板，导致股东权利行使、分

红管理、对外担保、股东会董事会等会议议事规则、董事与高管义务等方面不够完善。有些公司内部监督机制名存实亡，控股股东、实际控制人极易利用控制地位，滥用权利。法制观念和风险意识缺乏，将全面风险管理流程融入企业的战略、经营、财务、投资、市场等领域迫在眉睫。公司信息披露制度不完善，非公众公司的小股东、上市公司的公众股东、债权人难以及时了解掌握公司经营动态、财务状况及重大事项的进展情况以作出正确的投资和决策。

经济社会发展催生新类型案件，对政策法规调整提出实践新要求。新类型案件往往伴随经济形势变化而产生。如当前经济形势及金融监管秩序下，企业融资压力大，选择股权融资方式注入资金带给中小企业更多发展空间，但也出现前期审查不足、资本募集设计不完善、权利义务欠衡的相关问题，进而引发私募股权投资、对赌协议等新类型纠纷。宏观层面围绕市场主体进行的改革举措对公司治理、司法裁判中平衡各方利益、促进公司健康发展提出了新的要求，如公司资本认缴制改革后瑕疵出资股东产生的知情权等纠纷、与债权人利益保护的平衡等问题，清理僵尸企业背景下公司合并、解散纠纷以及劳动者权益保护等问题。

裁判尺度需进一步统一，相关法律法规仍待完善。因立法空白、司法审判认识差异产生的裁判尺度不统一问题会在一定程度上影响投资者的安全感，不利于稳定市场预期、解决市场主体间的矛盾。如关于上市公司违规担保的效力问题长期观点不一，违规担保屡禁不止，相关诉讼纷争不断。随着社会主义市场经济的飞速发展，民营企业成长迅猛、国企体制改革、公司融资障碍重重等问题，亦使得公司治理、融资等领域亟待新的规则供给。近几年，最高人民法院加快了公司法制度司法解释的制定工作，在新时期经济形势下，公司法相关规则仍需要进一步细化完善。

三、对策建议

股东应依法履行义务，正确行使股东权利。首先要理性对待注册资本，积极履行出资义务。注册资本过低可能导致公司在市场竞争中处于劣势，而过高的注册资本可能会带来过高的责任和风险。因此，股东在设立公司时，应结合公司所在行业资质要求、公司发展规划、股东自身经济状况和风险承担能力等实际情况，合理设定注册资本和认缴期限。在认缴出资后，应依法、及时、足额出资，依法依规办理增资减资手续。其次，积极参加股东会，重视权利行使。股东积极参加股东会不仅是股东会顺利召开和股东会决议发生效力的重要基础，也是充分发挥集体智慧、监督管理层运营、有效预防和化解公司运作中的纠纷的重要手段之一，特别是中小股东要主动在股东会上表达自己的诉求。再次，依法履行清算义务。股东等清算义务人应当及时履行清算义务，妥善处理公司债权债务，依法依规注销公司。最后，股东之间应当彼此尊重，诚实守信行使权利。股东应当严格遵守公司法及公司章程各项规定，本着诚实守信的原则合理行使权利，加强及时沟通交流，减少扯皮和内耗，共同维护公司内部和谐稳定。

公司应规范内部治理，健全内部管理制度。首先，高度重视公司章程。重视章程的“意思自治”，结合公司的性质、规模、经营目的、运营实际，考虑各方之间的不同利益以及公司运营中可能发生的风险，有针对性地制定、完善内部治理机构，使公司治理实现规范化和个性化的统一，避免公司章程仅作为公司设立要件而被束之高阁。其次，严格遵守公司程式。如严格遵守法律规定和公司规章制度规定的股东会、董事会召集程序和表决方式，避免因决议不成立、可撤销影响决议效力进而影响公司的稳定持续发展。再次，规范信息披露制度。公司应当根据自身情况、文件性质和内容等情况，综合确定资料的公开程度、可查阅程度和相应的方式方法并在公司规范中予以明确。最后，履行勤勉忠实义务。董事、监事、高级管理人员作为公司的日常经营者，应当履行勤勉忠实义务，以保护股东和遵循公司利益最大化的原则来管理公司。董事会作为公司内部治理结构的核心，应当制定符合公司的战略和政策，推动建立完善公司内部规章制度、财务会计制度、流程管理制度、约束机制和激励制度、辞聘管理制度、档案制度、证照印章管理制度等。

公司应规制对外行为，防范化解重大风险。首先，严格审查对外担保。以平等、合法、审慎、互利、安全为原则，在提供担保前依据公司章程谨慎授权，认真评估担保风险，严格对外担保的审批条件和程序，严格履行决策程序；在提供担保后亦应及时完善担保档案，妥善管理原始资料，同时加强担保执行管理，进行日常监管和持续的风险管控。作为担保合同的相对人，亦应注重审查公司对外担保的金额等具体的担保事宜是否符合法律规定和公司章程，是否经过了董事会决议或者股东会决议，决议内容和担保合同是否一致，以及该决议是否具有法律效力等。其次，全面防范公司法律风险。公司应当提高风险防范意识，增强合法合规经营管理理念，做到全面强化事前预防、事中控制和事后监督。如公司在设立出资、建章立制、资金使用、对外担保、企业借贷、增资减资、股权转让、破产清算以及内部的劳动人事、财务账册、证照印章、档案保管等方面，均应树立法制观念和风险意识，把风险管理基本流程融入企业发展各领域，避免因行为不当引发相关讼争。最后，及时化解公司内部矛盾纠纷。股东、董事与公司利益在根本上具有一致性，股东、董事应当坚持穷尽内部救济原则，及时处理争议，妥善化解矛盾，避免公司自治机构失灵和内部矛盾激化致使纠纷无法通过公司内部治理机制得到有效解决。

第五篇：对少数民族干部管理及使用的调研报告

少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁，是做好民族工作的重要骨干力量。中央高度重视少数民族干部的培养选拔。胡锦涛总书记指出：“做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作，建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍，对于加

快少数民族和民族地区经济社会发展、推进我国民族团结进步事业、维护祖国统一和社会稳定，具有决定性的意义”。可以说，培养选拔少数民族干部，是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现全面建设小康社会的客观需要，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的现实要求，是贯彻党的民族政策、做好民族工作的关键所在，也是维护民族团结、社会稳定和构建社会主义和谐社会的重要保障。一直以来,我县对少数民族的管理和使用工作都很重视,也做了一些工作,现将具体情况汇报如下:

一、我县少数民族干部基本情况：

德宏州是一个多民族聚居的边疆少数民族自治州，少数民族人中

占全州总人中的51.79%，我县也世居着不少的少数民族，全县干部总数有7004人，其中公务员1821人，事业干部5183人。少数民族干部全县有2598人（妇女干部1190人），占全县干部总数的45.80％。其中机关公务员有805人（县直单位632人，乡镇机关173人），占全县公务员总数的44.20％；事业单位干部有1796人（县直单位1248人，乡镇单位548人）占全县事业干部总数的34.65％。其职务结构、学历层次、政治情况、年龄情况、分民族情况等如下：

（一）、职务结构：

全县少数民族干部2598人，其中正处级领导干部3人，副处级领导干部16人，副调研员5人，科级领导干部361人（含非实职领导职数及享受待遇人员），科员411人，办事员6人，事业单位专业技术人员1704人（高级职务12人，中级职务448人，初级职务800人，员级444人）,事业单位职员92人（管理8级3人，管理9级39人，管理10级50人）

（二）、学历层次：

全县少数民族干部2598人，其中硕士学历干部有1人（专业技术人员）；本科学历干部有388人（公务员214人，事业单位干部174人）；专科学历干部有1684人（公务员436人，事业单位干部1248人）；中专及以下学历干部有525人（公务员153人，事业单位干部372人）。

（三）、政治情况

全县少数民族干部中党员干部1134人（公务员550人，事业干部584人）；无党派人员人1252（公务员173人，事业干部1079人）。

（四）、年龄情况

按照年龄分段我县少数民族干部可划分为七个阶段：30岁及以下干部859人（公务员134人，事业干部725人）；31岁至35岁干

部540人（公务员55人，事业干部485人）；36岁至40岁干部458人（公务员168人，事业干部290人）；41岁至45岁干部345人（公务员167人，事业干部178人）；46岁至50岁干部255人（公务员101人，事业干部154人）；51岁至55岁干部123人（公务员76人，事业干部47人）；56岁及以上干部18人（公务员15人，事业干部3人）。

（五）分民族情况

全县各民族干部数分别为：

1.傣族干部1640人(男860人,女780人),占全县干部总数的23.41%;

2.景颇族干部506人(男304人,女202人),占全县干部总数的7.22%;

3.傈僳族干部205人(男108人,女97人)占全县干部总数的2.92%;

4.阿昌族干部49人(男25人,女24人)占全县干部总数的0.69%;

5.德昂族干部11人(男7人,女4人)占全县干部总数的0.15%;

6.其他少数民族187人(男105人,女82人),占全县干部总数的2.66%

二、少数民族的管理及使用

为了做好少数民族干部的选拔使用工作，国家通过立法和制定相关政策措施来保证少数民族干部进入各级领导岗位。1982年12月五届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》用专章专条对此作了规定。1984年5月，六届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》，对少数民族干部的配备和使用做了更为明

确的规定，如“民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任”，“自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的