村民小组治理中的六种基础性力量

第一篇：村民小组治理中的六种基础性力量

村民小组治理中的六种基础性力量

孙新华

村民小组一般是由人民公社时期的“三级所有，队为基础”的生产队演化而来，基本上相当于一个自然村，是由村民世世代代“生与死长于斯死于斯”而形成的生产、生活单位，费孝通先生所说的“熟人社会”也基本上限于此。村民小组是行政村的基本构成，一个行政村一般由10个上下的村民小组组成，因此小组治理也构成了村级治理的重要组成部分，而且村级治理中的很多部分也是通过小组治理来达成的，所以搞清楚小组治理的基础力量对于理解村级治理是大有裨益，因此村民小组的治理是村级治理的基础。尽管税费改革后有一部分省市撤消了村民小组，但村民小组的天然性质和在村级治理中的基础性地位依然没有改变，因此村民小组的治理依然是一个值得研究的真问题。

2010年7月份笔者在河南省周村调查时，发现当地村民小组治理中存在六种基础性的力量，它们决定了小组各项事务的达成与否，是小组治理和村级治理的的社会基础。这六种力量分别是小组长、渣巴头、排场人、沉默的大多数、户族、村干部。下面分别阐述这六种基础性力量。

（1）小组长。他是小组的主事人，是小组公共事务的发动者和组织者。而能成为小组长的人，一般都在组里有一定威信，且要出自比较大的户族，这样才能保证有足够的群众基础，村支书告诉我们做小组长的一个重要条件就是，在本组有一定的影响力，这包括户族要大，自己品质较好，人缘好等。而且很多组长本身就是一位“排场人”（当地俗称，见下文），妇女主任说“不是排场人，当不了组长”。组长有没有威望、有没有足够的能力在很大程度上决定了小组公共事务的成败。

（2）渣巴头。这是当地对“钉子户”的称呼，他们是很多小组公共事务得以达成的主要障碍。村支书总结这部分人具有三大特点：一是“平时特抠门”；二是“在外交往差”；三是他们不讲人情世故，40多岁的最多。也就是说这种人在村民眼中的地位是比较低的，没有面子，既小气又没有人缘，也不讲人情世故。他们为了自己的小利益可以损害集体的大利益，坚持自己的“小道理”而不顾大多数人的“大道理”，较之于私利而不顾惜自己的面子。当然，有时他们做钉子户并不是完全出于自己的私利，而纯粹是为了捣乱，“咋搞都不符合他的心意，啥事都不想让别人搞好，专门挑事，看别人热闹”。他们不仅是自己反对而且会发动其他群众，有时“没理也有三分”，比如说，在收农业税时，他们跟其他人说“收多了，咱们不交”，其他村民一听这话可能就会产生抵触情绪。也就是说他们也需要群众基础，因为孤军奋战势单力薄。所以聪明的村干部一般在做工作时“要提前了解这号人，单独做工作，不然在人多的地方，放一炮把人打跑了”。

（3）排场人。这种人与渣巴头形成鲜明的对比，他们有威望，讲面子，甚至为了面子宁可失去一些利益，这也许就是被称为“排场人”的原因吧，“讲排场”。用村干部的话说“排场人工作好做，这些人都讲面子”。一般“这种人自己能拼能打，一般人搞不赢他”，而且他们户族大、兄弟多，很多排场人本身就是村干部或小组干部。基于此，村组有事要赢得这种人的支持才能把事情办好。办事前应先征求他们的意见和建议，以示尊重，甚至要与他们搞好私人关系，以争取他们的帮助和支持将事情做成。从这个角度来讲，他们较之于渣巴头基本上是一种积极的力量，但如若不顾及他们或与其为敌，他们将成为一种比渣把头更难以对付的绊脚石，处处拆台捣鬼。

（4）沉默的大多数。一般的广大群众在小组公共事务中都是沉默的大多数，从某种程度上说他们拥有最大的权力，因为他们占据村民的绝大多数，决定了事务最终能否达成，而且他们还可以在小组内生成强有力的村庄舆论，成为约束个人的强有力的“软约束”。但是这部分人一般拿不出自己的意见，极易受“意见领袖”的左右，不管是正面的还是负面的意见领

袖都会对他们产生决定性影响。也正因为如此，不管是哪一方都极力争取这一强大的力量。如果小组长能够积极发动起他们，形成足够强大的正面力量，那么渣巴头就很难发挥破坏作用，甚至造成其孤军奋战的局面，而且会遭到村庄舆论的指责。但如果相反，他们被渣 巴头发动起来或分解，那么小组长就很难将大家集结起来，将事情做好。

（5）户族。户族或称家族，一般指由五服以内的宗亲所构成，由于其宗亲关系自然形成了相互之间的亲密关系。一个村民小组一般由单姓或多姓组成，因此户族也就成为了小组内的结构性的力量。以上四种力量都是嵌入各个户族成为其的一员，因此它是各种力量运作的基础。而小组内不同的户族构成便决定了各种力量的不同安排。（1）在有一支独大的户族的小组内，一般情况下小组长出自这一户族，其它个别小户族的成员是无法出任的，即使出任也很难做工作；同样渣巴头也出自这支大户族；排场人也多是这样的户族，当然也不排除其他小户族会有一些“能人”成为排场人。（2）而在一个存在势均力敌的两个户族的小组，又有不同的情况，小组长出自两个大户族中的一个的可能性最大；而渣巴头更多的时候会出在不在任的那个户族，因为本户族即使有渣巴头也相对好对付些，而由于两户族的派性斗争，对方的渣巴头就比较那对付；这样的小组中，排场人也主要出自这两个大户族。（3）在那些很多小户族组成的小组，由于既不能形成绝对性的压倒优势也不可能形成势均力敌的态势，所以小组长、渣巴头、排场人从各个小组产生的可能都存在。

（6）村干部。村干部一般是不会介入小组事务的，尤其是在如今的“后税费时代”这种村退出组的形势下。但是一旦小组内有些事务难以促成，小组长可能就会求助于村干部，希望其帮助解决问题。由于村干部由村民选举产生并得到乡镇认可而具有的公共权威形象，所以他们的出面一般有益于问题的解决。

村民小组的每一项公共事务能否达成都基本上都是以上几种力量相互博弈、共同作用的结果，也就是说作为事务发起者的小组长能否利用好户族力量、团结好排场人和沉默的大多数克服钉子户的负面作用，在很大程度上决定了一项公共事务的成败。有时村干部也要介入其中。下面我们通过当地的一个案例来揭示这集中力量的博弈：

该村有一个村民小组的两个大塘由于没人管理，小组长准备承包出去，承包户不需向小组缴纳任何钱物，只须在用塘养鱼的同时负责清挖、修缮大塘并保证村民灌溉用水。实际上，这对于小组、承包户和其他村民都可以说都是一件好事，否则大塘一天天淤塞、破漏，村民灌溉便成问题。消息传出后有两家农户愿意承包这两个大塘，大多数村民也都同意。但是这时有几个渣巴头跳出来阻拦，他们认为这是组里的财产怎能承包给他们两户用于营利。但是组里让他们承包他们又不干。小组长通过和他们本人谈话、找亲戚朋友劝都没有奏效。在这种情况下，小组长请求村里出面，由于村支书负责该小组，于是由村支书到该小组调节此事。村支书到小组了解情况后先利用自己的权威找那些渣巴头谈话，有个别人改变主意，但还是有一两户依然固我，于是村支书一面找该组的排场人争取其支持并通过他们制造舆论，一面召集村民开会争取“沉默的大多数”，前前后后花了七天，渣把头终于妥协，因为到最后大部分群众都起来攻击他们。

从这个案例中我们可以看出，渣巴头或钉子户是小组公共事务得以达成的主要阻碍，而要克服这个障碍就需动用各种力量，小组长之所以没有成功压制钉子户很重要的是他现在没有足够的权威、也没能充分地调动群众的力量。相比较而言，村支书就调动了更多的力量并最后将“沉默的大多数”的力量激发出来才达成良好的效果。

综上所述，以上六种力量是小组治理中的基础性力量，小组公共事务离不开它们之间的拉锯和博弈，而要达成良好结果则需组织者发动其他各种力量克服钉子户的阻碍作用。同时我们还应看到，这几种力量不仅在小组治理中发挥着最基础的作用，而且在村级治理中也有基础性的作用。因为村级治理工作中的绝大部分都涉及到组级治理，只不过不仅是一个小组而是若干个或所有的小组，也就是说村干部在处理问题时依然要面对这些力量，并且只有通

过这些基础性力量的博弈才能达成良好结果，所以这些力量同样是村级治理的基础。只不过这些力量的排列组合会发生某些变化，比如，在组级治理中，一般小组长是组织发动者，但在村级治理中这一角色主要由村干部来扮演；小组长虽然与排场人不同，但在村级治理中起作用其实与排场人差不多，因此可以划归一类，统称排场人。当然，除了以上力量外，村级治理还涉及其他力量，这就需要另文撰述了。

第二篇：村民小组方案

建设工程“质量”督查方案

本着公正、公平、公开的原则，为加强对杭氧集团地块（文晖单元）农转非居民拆迁安置房项目建设工程“质量”监督管理，落实工程在质量缺陷责任期的整改、维修、保养责任。应待安置居民（草庵村村民、长睦村民）要求，经各方协商，共同商议在建设工程施工阶段对工程质量进行监督管理。

为明确双方责任和义务，共同遵守“建设工程质量管理方案”中相关约定，明确如下：

一、小组组成

1、人员组成：

工程施工阶段过程参与管理是村民达成的共识，对村民落实工程质量的督促检查，也得由村民信得过的人来干。因此，每一位村民质量监督小组的成员由每个村（组）推荐的老党员、老干部、懂工程的人员组成。外加街道、社区、村委会聘请建筑、安装专业人员进行监督管理。

小组长须是在职的街道干部，组员有6人组成，1名为村委会聘请的监理人员，另外5名为村名代表。

公认的小组长必须具有绝对权威性，全权负责质量监督小组的一切事务。

2、因现场办公条件的限制，更重要考虑到小组成员的安全，故不能为质量监督小组成员提供办公场所，不能常驻现场。

3、检查时间：

考虑到质量监督小组成员工作的时间及其他事项的有组织安排，拟建议现场质量检查定期进行，4次/月（分解到1次/周）。检查到问题统一汇总至小组长，反馈到施工单位进行整改。

二、双方安全约定：

1、监督小组人员进入现场必须服从施工单位现场安全管理，进场人员必须接受施工单位定期组织的安全意识教育及安全技术交底。

2、所有小组成员进入施工现场必须配戴安全帽，胸挂工作牌；

3、小组成员进入施工现场后须通知参建主体方派专人陪同，了解工程建设情况、共同检查并及时进行有效沟通。

三、其他约定：

1、发现问题，反映问题的程序 发现工程质量隐患告之施工单位解释化解未回应整改完成牵动监理、代建单位商讨、协调予以解决涉及其他，请示领导决策

2、参加例会

工程施工阶段，每周召开监理例会，质量监督小组在定期或不定期发现问题后予以汇总，每半月参加一次例会，在会议中商讨解决问题的办法及落实整改完成时间。

3、耽误工期、影响交付

在实施监督、检查过程中，若发生了与工程质量无关的其他事件，导致工程质量事故及延误施工工期，房屋不能按期交付及由此产生的一切后果由质量监督小组负责。

杭州绿城东部建设有限公司 杭氧项目工程部

2010年10月8日

第三篇：村民小组证明

证

明

兹有我村村民

，男，****年**月**日出生，其妻，女，****年**月**日出生，他们已登记结婚，现申请将

户口迁移随夫生活，方便日后工作。经我村民小组研究，同意

申请，准予

迁移到本村，并且同意分配责任田给其耕种。享受村中一切待遇。

特此证明

村长：

财务：

会计：

镇

村民小组

****年**月**日

第四篇：村民小组组长工作制度

村民小组组长工作制度

村民小组长隶属村民委员会领导，在开展工作中，应为村民多办事、快办事、办实事、办好事，积极履行职责，模范贯彻、执行、落实各种规章制度。把各自负责的村民小组两个文明建设好。为此，村民小组长必须做好：

1、协助村民委员会开展村民自治活动，具体落实各项任务。

2、做好本小组村民在生产经营活动中的协调服务工作。

3、传达村党支部、村委会的有关政策、工作指示和要求。

4、协助村委会搞好农村干部的评议，精神文明建设中的评优以及本组村民执行《村规民约》的考评。

5、发动和组织村民做好对“五保户”的养护工作。

6、宣传和发动群众做好防盗、防火、防灾等安全工作。

7、调解组内各种纠纷，防止矛盾激化，把问题控制在萌芽状态。

8、办事公道，不徇私情；布置工作，不强迫命令。

9、做好粪管和环境卫生工作，杜绝脏、乱、差，确保村容、村貌良好。

10、加强流动人口管理，熟悉暂住人口的情况，发现问题及时报告。

11、监督本组集体、个人执行土地法规和政策情况，调解用地矛盾，协助村民搞好承包田流转工作。

12、协助专业会计签订好农户和集体之间的承包合同。

13、不擅自用工和核定用工报酬，不擅自购买生产设施材料，不擅自规划外筑路。

14、配合水管、电管人员处理好用水、用电中发生的各种问题，发现窃水、窃电行为及时报告。

15、组织村民疏竣沟渠，整修道路。

16、组织村民自觉履行献血、参军义务，按时按质完成献血和兵役任务。

17、协调好农机作业，水利灌溉中的供需矛盾。

18、工作积极主动，在职责范围内创造性地开展工作。

村民自治章程

第一章 总则

第一条 为加强基层民主政治建设，保证村民实现自我管理、自我教育、自我服务，调动村民建设社会主义新农村的积极性，促进本村社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织〉办法》，结合本村实际，制定本章程。

第二条 本村实行村民自治，按照党的政策和国家法律、法规所规定的范围，在村党支部领导下进行。第三条 本章程由村民会议和村民代表会议通过监督执行，村民委员会具体组织实施。

第二章 村民组织

第一节 村民会议和村民代表会议

第四条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成，是本村村民自治的最高权力机构，召开村民会议，有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应经过与会人员的过半数通过。

第五条 涉及村民利益的下列事项，须由村民会议讨论决定，方可办理：

（一）镇统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；

（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）村集体经济所得收益的使用；

（四）村建道路等村公益事业的经费筹集方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

（六）村民的承包经营方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）选举、罢免和补选村民委员会成员；

（九）制定、修改村民自治章程和村规民约；

（十）村经济与社会发展规划和工作计划；

（十一）村的财务预算、决算和收支情况的报告；

（十二）村土地征用补偿费的使用和劳动力安置的方案；

（十三）村务监督小组成员的产生；

（十四）由镇人民政府提出的村民委员会的撤销、范围调整的方案；

（十五）法律法规规定属于村民会议讨论决定的其他事项。

前款规定的村民会议职权，根据本村实际，可授予村民代表会议行使，但选举、罢免、补选村民委员会成员和制定村民自治章程、村规民约的职权除外。

第六条 村民代表由各村民小组按每5-15户推选一人产生。

村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任；推选村民代表的户或村民小组认为该村民代表不称职的，可以予以更换。村民代表的更换、补选按原推选方式进行。

第七条 村民代表会议至少每半年召开一次；必要时也可随时召开。有三分之一以上村民代表或村务监督小组提议，应临时召集村民代表会议，村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。

村民代表会议必须有三分之二以上的村民代表出席，才能举行。所作决议、决定应当以全体村民代表过半数通过方可有效。

第二节 村民委员会

第八条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。村民委员会的组成人员，由村民按照《上海市村民委员会选举办法》的规定选举产生。村民委员会成员在任期内如果提出辞职的，应由本人提出书面辞职报告，由村民会议授权村民代表会议讨论决定。

第九条 村民委员会设生产服务、计划生育、人民调解、治安保卫、社会福利、文教卫生等工作，其主要职能和任务：

（一）宣传、贯彻党的路线、方针、政策，教育、督促村民自觉遵守国家的法律、法规和本村村民自治章程、村规民约；

（二）执行村民会议、村民代表会议的决议和决定；

（三）管理本村村民集体所有的土地、财产，支持和监督本村集体经济组织的各项工作，抓好本村的农业服务、产业调整、乡村建设，带领村民共同致富；

（四）搞好法制宣传教育，调解民间纠纷，促进村民和睦团结；

（五）发动和组织村民开展群防群治，协助公安、司法机关维护本村的社会治安秩序，搞好社会治安综合治理；

（六）办理本村的公共事务和公益事业；

（七）宣传教育村民履行纳税、服兵役、实行计划生育及其他依法应尽的义务；

（八）完成镇人民政府布置的各项工作，及时向镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。

第十条 村民委员会实行村务公开制度，公开的形式为建立村务公开栏，或采用会议、广播、公开信等方式。公开的内容主要包括：上级党委、政府的有关政策、规定；本村重要公共事务；村干部的分工及工资报酬；财务收支；基建工、义务工的提留使用；水电费收缴管理；宅基地报批；计划生育；救灾救济物质的安排；双拥工作；优抚政策等有关村民关心的重大问题，其中涉及财务的事项应当每三个月公布一次。

第十一条 村民委员会应当建立村务公开档案，将村务公开的时间、内容等资料存档备查。村务公开档案应妥善保管，保留期不得少于六年。

第十二条 村民委员会应当自觉接受村民的监督，支持村务监督小组依法履行职责。村务监督小组至少每年一次向村民代表会议报告工作。

第三节 村民小组

第十三条 村民小组在村民委员会领导下开展工作，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。

每个村民小组设组长一名，由该组村民选举产生，任期三年。村民对村民小组长的工作不满意的，可以随时更换。

第十四条 村民小组长职责：

（一）宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。传达村委会作出的有关决定。

（二）负责召集村民小组会议和组织村民具体落实镇、村交给的各项任务，及时向村民委员会报告工作。

（三）及时向村民委员会反映本组村民的意见、要求和建议。

（四）做好本组村民在生产经营活动中的协调服务工作。

第四节 村民

第十五条 凡户口在本村的村民，在村内享有以下权利：

（一）依照《宪法》规定，享有公民应当享有的一切权利；

（二）参加村务活动，对村务工作提出意见或建议；

（三）年满十八周岁以上的村民，有选举权和被选举权（剥夺政治权利的除外），享有讨论本村重大问题的权利；

（四）享有本村举办的各项公共事务和公益事业的利益的权利。

第十六条 本村村民应当履行以下义务：

（一）自觉履行《宪法》规定的各项义务；

（二）遵守本村《村民自治章程》和《村规民约》，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；

（三）按时完成村民委员会分配的各项任务，必须负担上级规定的义务；

（四）团结互助、尊老爱幼，维护集体利益，自觉参加移风易俗和争创“文明户”“五好家庭”的活动，并同一切破坏集体和危害村民利益的行为作坚决的斗争。

第三章 经济管理

第一节 土地管理

第十七条 本村的土地，除国家所有的以外，均属集体所有，由村民委员会统一管理，土地承包者和依法使用者只有使用权，没有所有权。

第十八条 村民必须服从镇人民政府和村民委员会关于镇村建设的统一规划，包括新村、厂房、道路、环卫、公共设施的规划以及对承包田的统一调整，任何人不得以任何理由阻挠。

第十九条 村民翻建或新建房屋，应向村民委员会提出书面申请，经报上级人民政府批准，领取批复后方可建造。若另行安排土地建造的，原宅基地归还集体，村民在建房动工前应主动告知村民委员会，并经土地管理部门验证、敲桩定位，任何人不得任意换位和超面积建造，违者村民委员会有权令其拆除。

第二十条 未经批准私自施工或不按规划施工者，必须在规定之日内拆除，并给予一定数额的罚款。

第二十一条 国家和集体依法征用土地，村民不得阻挠，土地补偿费等安排按国家有关政策办理。

第二节 农业管理

第二十二条 本村土地实行家庭承包经营，土地承包者必须保护土地资源，合理使用土地，不断增加肥料，严禁掠夺经营和挖土建房。

第二十三条 土地承包者如有弃耕荒地，每亩征收150元，在承包期内，土地不得退还但可流转或有偿流转他人，但必须报村民委员会批准。

第二十四条 推进完善农业社会化服务体系，搞好产前、产中、产后服务，帮助村民搞好农业技术培训，提高农业科技含量。

第二十五条 推进农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收。

第二十六条 禁止乱砍滥伐树木，毁树一棵，补栽三棵，包栽包活。

第二十七条 村级财务由村民委员会委托政府代理进行记帐、核算、监督。

第二十八条 会计人员要按照《中华人民共和国会计法》的规定和会议工作指标升级的要求，认真搞好核算，积极参加经营管理，会计人员有权参加本村拟定生产计划、财务计划、经营决策会议。

第二十九条 村级财务实行年初预算，年终结算，村级财务收支每季公布一次，接受群众监督。

第三十条 严格财务审批制度。一万元以内的开支由村民委员会主任审批，一万元以上的开支由村民委员会集体讨论通过，村主任签批。村级的一切开支由村主任审批。企业的投资设备项目，一律由村民委员会会同村党支部委员会决定，村民委员会主任签章。

第三十一条 建立健全审计监督制度。村民委员会换届选举前，应对本届村的财务进行审计。村民委员会主任、分管财务的村民委员会其他成员离任前，应进行离任审计，审计结果应当公布。

第三十二条 村级企业的会计凭证、帐薄、统计报表和其它资料应保持完整，专人保管，并按及时归档，借阅资料必须办理审批手续，以防损坏丢失。

第四章 社会秩序

第一节 村风民俗

第三十三条 加强社会主义精神文明建设，积极开展争创“文明村”和争做“文明村民”的活动，移风易俗，遵纪守法，树立良好的社会风尚。

第三十四条 大力提倡婚事俭办、新办，自觉抵制旧风俗、旧习惯。

第三十五条 提倡厚养、薄葬的原则，丧事简办，实行火葬，在本村土地上不留坟头、不树碑。

第三十六条 反对封建迷信，反对歪理邪说，不装神弄鬼，不看风水，不做道场，不攀鬼亲。

第三十七条 保护生态环境，增强环境意识，禁止把生活垃圾、牲畜粪便倒入河浜污染水源，维护公共卫生和村容整洁。

第三十八条 尊师重教，科技兴农，科技兴村，树立尊重知识、尊重人才的良好风气。

第三十九条 履行公民义务，参加义务献血，报名应征入伍，参加民兵组织活动，参加农村合作医疗保险。

第二节 邻里关系

第四十条 维护社会公德，互敬互爱，互谅互让，和睦团结，建立良好的邻里关系，村民之间如发生矛盾应协商解决，严禁打架斗殴、恃强凌弱。

第四十一条 在生产、经营、借贷交往中，应遵循平等、自愿、互利的原则，讲究信用，处理好经济往来关系。

第四十二条 村民饲养的动物，损害他人利益的，动物饲养人或管理人应负相应的责任。

第四十三条 加强对无民事行为能力和限制民事行为能力的人的监护和管理。

第三节 婚姻家庭

第四十四条 村成立计划生育育龄妇女小组，设计划生育服务室，定期向育龄妇女宣传避孕常识，发放避孕药具，掌握孕情，做好记录。

第四十五条 实行计划生育，提倡晚婚晚育。

第四十六条 本村村民以及在本村居住超过一个月的流动人口的育龄妇女均属本村计划生育管理对象，育龄妇女应自觉服从镇、村统一安排，定期进行孕情检查。

第四十七条 符合婚姻法计划生育条例规定，方可允许生育，生育一胎后的夫妇，必须采取节育措施，凡符合二胎生育条件的，要按照（上海市计划生育条例）有关规定办理有关手续后，方可持证怀孕，持证生育。

第四十八条 计划外怀孕者，必须引产流产，拒做引、流产手术的，采取强制措施。

第四十九条 严禁非法同居，未婚先孕，未婚生育和非法抱养、寄养孩子，违者一律按有关规定处理。

第五十条 各户不得匿藏外来逃避计划生育的妇女，匿藏不报者，给予经济处罚。

第五十一条 村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老爱幼的原则，争创“五好家庭”、“文明户”。夫妻在家中地位平等，都有参加生产、工作、学习和社会活动的自由，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产。

第五十二条 父母有责任保障子女接受九年制义务教育。任何单位和个人不得招用未满十六周岁的未成年人就业。

第五十三条 有赡养能力的子女，对父母必须尽赡养义条，对患病或生活自理有困难的老人，负有治疗照顾的义务。

第四节 社会治安

第五十四条 每个村民都要学法、知法、守法，不断增强法制观念，自觉维护法律尊严和本村的社会秩序，勇于同一切违法犯罪行为作斗争。

第五十五条 村民之间要团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒闹事，严禁侮辱诽谤他人，严禁造谣惑众，搬弄事非。

第五十六条 严禁偷盗、敲诈、哄抢公私财物；严禁赌博；严禁传播淫秽物品；严禁非法限制他人片面自由；不调戏妇女，树立良好的社会风尚。

第五十七条 爱护公共财物，不得损坏水利、交通、供电、通讯等公共设施，严禁损坏农作物，严禁破坏绿化。

第五十八条 严格用水用电管理和易烯易暴物品管理，严禁偷电、偷水，严禁在仓库场地、道路和村民宅基地内焚烧桔杆等物品。

第五十九条 不得阻碍国家公务人员执行公务，不得干扰村民委员会的正常工作。

第六十条 协助综治办、派出所，认真搞好本村治安防范工作。对敢于同违法犯罪人员作斗争的有功人员给予奖励。

第六十一条 遵守户口管理规定，出生、死亡要及时申报和注销。

第六十二条 对违反本节条款者，按以下办法处理：

（一）违反治安管理或构成犯罪的，送公安、司法部门处理。

（二）不够治安管理处罚，由村民委员会给予批评、教育，限期改正。对造成经济损失和社会影响的，给予必要的处理。

第五节 外来人口管理

第六十三条 村民或集体单位出租私房或集体房，须在出租前向公安派出所提出申请，经批准领取“私房、集体房出租安全许可证”，并交纳保证金，方可出租。

第六十四条 村、企事业单位使用外来人员，必须将外来人员的计划生育、纠纷调解和社会治安纳入本单位的管理渠道和考核范围。

第六十五条 在本村暂寄住的外来人员，必须持存以下证件：

（一）本人身份证；

（二）从事个体经营者须持有户口所在地县以上工商行政部门颁发的工农业执照和外出经营证明；

（三）育龄人员须持有户口所在地乡、镇以上计划生育部门的婚育情况和节育措施证明。

第六十六条 在外来人员到达三日内，出租房主或使用单位有责任督促并会同

外来人员持以上有关证件到村治保委员处登记。

外来人员寄住期满，使用单位或出租房主应令其离开本村。

第五章 水电管理

第六十七条 本村村民（包括在本村范围内私营，建房装饰）或增加用电设施，一律按供电部门有关规定，办理手续后方可使用。

第六十八条 禁止用照明电从事家庭工业生产，对利用各种手段偷电者，根据情节轻重，按供电部门有关规定给予处理

第六十九条 村民必须按规定交纳民用照明电，农田灌溉、脱粒用电、民用自来水费，不得拖欠，如拖欠按有关规定给予处理。

第六章 附则

第七十条 本章程自村民会议通过之日起执行。

第七十一条 本章程由村民委员会负责解释。

第五篇：村民理财小组制度

村民理财小组制度

为进一步规范村务管理，结合农村实际，大胆创新村级财务管理制度，成立了里村镇村民理财小组，实行村级“阳光理财”，使村级财务管理逐步走向公开化，规范化，深受广大村民欢迎。具体做法是：

1、民主选举理财工作小组。民主理财小组在每届村民委员会选举时由新任村民代表大会选举产生，由3名普通村民组成。民主理财小组成员中，推选一人为民主理财小组组长，每届任期三年，任期届满可连选连任。民主理财小组成员应有一定文化基础，初中以上文化程度，懂财务知识，思想道德好，作风正派，办事公正，责任心强。现任村两委干部成员不得任民主理财小组负责人，且村两委干部的直系亲属也不得担任民主理财小组成员。民主理财小组必须认真履行职责，工作程序要规范、措施制度要严谨、监督管理要有效。民主理财小组成员如有特殊情况的（迁出、死亡、自动辞职等）而缺员的，应召开村民代表大会进行补选。其成员不能履行职责、严重失职、多数村民不满意的，可按程序予以罢免。村级理财小组的报酬根据村级集体经济的实力予以适当解决。

2、明确理财小组工作职责。村级理财小组在广大群众的监督下具体负责村级集体经济的管理和监督，一是负责村级集体资金、资产的日常管理，二是负责审议有关的财务管理制度和财务收支预决算方案；三使负责审查村集体经济组织每月的财务收支情况和财务制度执行情况；四是负责监督集体基建工程和经营项目的发包，参与重大经济投资的研究决策，五是负责向村民汇报和公布民主理财工作及集体经济情况，提出今后财务管理的建议。

3、规范理财小组工作程序。村两委只明确一名报账员，不

设出纳和会计，出纳和会计全部由理财小组成员兼任。在具体操作程序上，由报账员对发票的用途、金额等逐张进行说明，村党支部书记和村民委主任对发票的合理性作出解释，民主理财小组成员经讨论后签字确认，方可报销。村民理财小组和群众代表如有疑义，可向村干部提出，也可向镇纪委、财政所反映。

4、建立健全民主理财管理制度。为规范民主理财工作，在镇纪委的指导下，村两委进一步健全和完善相关制度，制定了严格的村级财务监管审批流程图，建立了《资金管理制度》、《民主理财制度》、《财务公开制度》、等村级财务管理制度，村级财务民主管理、民主监督机制得到了规范，凡村集体经济组织重大财务活动和财务事项，都要接受理财小组的监督。

通过实行民主理财小组，使村级财务置于广大村民的监督之下，让群众参与财务管理和监督，提高了村级财务管理的透明度。有效地防止了各种侵占集体利益行为的发生，维护了财经纪律。民主理财新机制实行后，成效初显：一是有效封堵了村级集体经济财务支出漏洞，减轻了农民负担，该村村级招待等费用等弹性开支较以往同期大幅减少；二是规范了民主理财操作程序，减少了村民与干部之间的矛盾和疙瘩，村民因集体经济问题信访数大幅减少；村级工作作风明显改善；三是增强了集体的凝聚力，密切了干群关系，该村村通过实行民主理财，增强了集体经济实力，推动了社会公益事业的发展，有了理财小组，干部与群众之间更容易沟通和协调，党群、干部关系更加密切。实行民主理财，真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，维护了农村社会稳定，促进了社会主义新农村建设。