“城市建设管理年”实施方案

第一篇：“城市建设管理年”实施方案

中共岚县县委政法委

关于参与“城市建设管理年”活动的实施方案

为了进一步加强城区管理，改善县城形象，提升县城品味，营造整洁、有序、文明、繁荣的县城新形象，根据岚发（2006）8号文件《中共岚县县委、岚县人民政府关于开展“城市建设管理年”活动的实施意见》的要求，结合本单位工作实际，制定工作实施方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设生态园林城市为目标，以创建整洁，有序的城区新形象为着眼点，以治理脏、乱、差为突破口，通过干部职工的积极参与，推动我县城市建设持续、健康、和谐、快速发展。

二、工作措施

1、结合全国爱国卫生运动，对办公室和责任区的卫生进行集中整治，彻底清除卫生死角，深入开展灭“四害”活动，净化、美化办公环境。

2、充分发挥系统党委职能，组织政法系统全体党员通

1过开展上街义务劳动等活动，激发广大市民参与城区管理的热情。

3、加强单位值日安排，督促值日人员认真打扫单位环境卫生。

4、加强单位干部职工城市建设管理意识，引导干部职工积极主动地参与城市建设活动。

5、充分发挥政法委对政法各单位的组织领导监督职能，督促公安、交警等领导组成员单位积极参与城区整治。督促政法各单位积极落实工作任务和整治措施。

三、组织领导

为了确保这项工作顺利进行，县委政法委成立领导组具体负责这项活动的组织领导工作。组成人员如下：

组长：任志强

副组长：杨秋旺

成员：赵福珍邸芝琴郭泽杜平平

中共岚县县委政法委

二OO六年七月十日

第二篇：中共正定县委城市建设管理年活动实施方案

中共正定县委

正定县人民政府

关于印发《正定县城市建设管理年实施方案》的通知

各乡镇、街道办事处，县直各部门、各单位，各企事业单位，驻正各单位：

现将《正定县城市建设管理年实施方案》印发给你们，望按照要求认真抓好贯彻落实。

中共正定县委

正定县人民政府

2006年3月24日

正定县城市建设管理年实施方案

为深入贯彻落实县委八届五次全委（扩大）会议精神，提高城镇建设管理水平，加快城市化发展进程，推动县域经济更快更好发展，县委、县政府研究决定，2006年在全县范围内大力开展“城市建设管理年”活动。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

按照石家庄“1+4”城市发展格局要求，以创建华北重要商贸城、国家优秀旅游城、省级园林城为目标，以加强城市基础设施建设、强化城市环境综合管理为重点，坚持高标准，抓住大项目，探索新办法，创建特色城，努力推进城市建设管理事业实现新的跨跃式发展。

(二)基本原则

----坚持以人为本、落实科学发展观原则。按照科学发展观的要求，把构建和谐社会、建设生态园林城市、体现人文关怀放在城市建设管理的首位，推动城市全面、协调、可持续发展。

----坚持古今结合、突出特色原则。认真把握好历史、文化、定位等要素之间的关系，建设特色城市，提升城市形象，塑造城市品牌。

----坚持城乡统筹、协调发展原则。发挥县城及中心镇的聚集、带动作用，城乡协调联动，推进城市化水平再上新台阶。

----坚持建管并重、整体推进原则。在做好规划建设，打好城市基础的同时，按照做精、做细的原则加强城市管理，全方位优化城市环境。

(三)总体目标

1、健全三个体系。一是以严格执行新一轮城市总体规划为主线，完成县域村庄空间布局规划、历史文化名城保护规划及相关专项规划修编工作，建立健全城市规划体系，强化城市规划的超前引导作用。二是以强化责任、理顺体制为重点，建立健全城市管理“三级网络”体系。三是以小城镇建设工程为载体，建立以县城为中心，以诸福屯、新城铺、新安等建制镇为依托，特色鲜明、优势互补、功能完善的城镇网络体系。

2、夯实三个基础。一是全面夯实城市的设施基础。大力实施道路、供热供气工程，进一步完善路网，拉开发展框架，提升服务功能。年内使城市人均道路面积达到13.5平方米以上，集中供热普及率、燃气普

及率继续保持全市领先水平。二是进一步夯实城市的管理基础。以加强整治占道摊点、违章建筑、围挡作业、户外广告牌匾、乱倒垃圾为重点，实施城市容貌综合整治工程，逐步实现重点工作由整治脏、乱、差向营造环境、提高环境质量转变，管理目标由净化环境向塑造城市文明新形象转变，整治范围由重点街道向覆盖全城、整体推进转变，管理措施由集中整治、重点突击向长效管理转变。三是进一步夯实城市建设管理的群众基础。开展全方位的城市建设管理年宣传活动，通过宣传发动，提高群众的城市意识、文明意识，形成全民参与城市建设管理的良好氛围。

3、突出三个特色。一是以隆兴寺周边环境综合整治为重点，积极谋划临济寺扩建、城墙角楼恢复等工程，扩大景点规模，改善旅游环境，突出城市旅游特色。二是加大市场建设力度，高标准进行小商品市场建设，壮大市场规模，突出市场特色。三是完成文化广场、天宁苑广场建设，彰显历史文化，提升城市品位，突出文化特色。

4、创建三个环境。一是创建绿环境，进一步加大公园、游园、绿地以及庭院绿地建设，增加绿化面积，提高绿化档次，达到省级园林城市标准。二是创建亮环境，加大路灯改造、维护力度，在恒府休闲广场、政府中心绿地等地点安装景观灯，打造亮化精品。三是创建净环境，在开展城市环境综合整治活动基础上，加强环卫设施建设及日常保洁工作，打造卫生、整洁、规范、有序的城市新形象。

二、城市建设管理年重点实施六大工程

(一)道路及排水工程

1、拓通恒州街，新增一条南北贯通的城市干道。完成恒州北街（华安路--晨光路）续建工程、恒州南街（中山路--正安小区）拓宽改造工程、恒州街（华安路--洪济路）中段拓通工程。

2、启动晨光路（车站东街--北关村）工程，使之成为城区北部主干道，带动周边经济发展。

3、完成曙光路（正灵公路--西柏棠东大街）大修及柏棠东大街（曙光路--周汉河）排水工程，完善铁西工业区路网，改善经济发展环境。

4、启动城东工业区基础设施工程，拉开城区东部工业区发展框架。完成诸福屯西街（正无路--腾工路）道路工程、腾工路（诸福屯西街--罗家庄大街）道路工程、完成罗家庄大街（腾工路--污水处理厂）排水管道工程。

5、实施常山路东段（镇州街--圣兴街）拓宽改造工程，提升城区中心形象。

6、拓通梅山路（府西街--成德街），完善城区路网。

7、完成恒山桥路面改造工程，解决东西交通瓶颈问题。

8、完成西南街排水泵站改造、东外环清淤、中山路暗沟改造等工程，保证排水设施高效运转，确保城区安全度汛。

（二）公园广场建设工程

1、文化广场建设工程。完成服装厂区域及周边居民的拆迁，坚持高标准设计和施工，打造城市中心新亮点。

2、天宁苑广场二期工程。完成水勘院拆迁和广场建设，完善设施，增强服务功能。

3、公园建设工程。在城墙东南角内侧，新建公园一座，占地200亩，为全县群众提供更加宽敞、舒适的活动场所。

4、常山公园改造工程。拆除常山公园南部临街建筑，还绿于民，改造园内绿地景观，形成开放怡人的城市中心公园。

（三）绿化美化亮化工程

1、绿化工程（详见《正定县2006年创建省级园林城市实施方案》）

2、美化工程

完成中山路（西门--隆兴寺）、燕赵大街（常山路--华安路）、107国道（恒山桥--华安路）便道改造工程，对车站立交桥等市政设施进行改造，进一步美化城市道路。

3、亮化工程

完成恒州街路灯安装；在政府中心绿地、恒府休闲广场安装景观灯，提高亮化水平；对中山路路灯、燕赵北大街路灯、车站街立交桥路灯、恒山路立交桥路灯进行改造，提高城区路灯亮灯率。

（四）供热供气工程

1、建设热网二期工程，提高集中供热能力。对热电厂进行内部改造，开展城区东部、北部热网建设，实现新增供热面积60万平方米。

2、实施天然气利用工程，优化城市能源结构。完成新建道路的天然气管网铺设和晨光、正安等住宅小区的天然气入户管网建设，使天然气年供气量达到600万立方米。

（五）城市环境容貌综合整治工程

1、建立城市管理“三级网络”

成立县、乡（镇、街道办）、村（街、居委会）三级部门负责的城市管理“三级网络”，充分调动各级各部门在城市管理中的作用，进一步理顺城市管理体制，明晰责任主体，强化属地管理，严格考核检查。

2、开展专项整治

（1）开展街道容貌综合整治。以常山路为样板，按照精、细、严的管理要求，高标准、高质量做好府西街、燕赵大街、中山路（燕赵大街以东）、恒山路、华安路、镇州街（常山路--中山路）等六条城区主要街道的环境综合整治工作，使之成为我县市容环境卫生管理达标街道，成为城市新的亮点。按照统一规划，对城区信息共用管网进行特许统一建设，各运营商不得私自挖掘城市道路、架设空中线缆。在共用管网建成地段，各类架空弱电线路一律入地，以净化城市空中环境。

（2）开展旅游景点周边环境综合整治。重点对隆兴寺周边环境进行拆迁改造，建成停车场和旅游纪念品市场，并搞好周围绿化。同时，对城区其它旅游景点周边环境进行综合治理，规范摊点摆放，疏导交通车辆，禁止乱停乱放，清理环境卫生，使景点周边环境整洁美观，秩序井然。

（3）开展市场环境综合整治。全面完成正定国际小商品市场一期建设，做好招商工作。同时加快二期工程拆迁建设工作，扩大市场影响力。谋划启动梅山综合市场迁建和仓储物流中心建设工程，壮大市场规模，丰富商贸城内涵。对城区各市场周边和梅山路、燕赵大街、华安路等主要街道上的马路市场进行整治，规范占道摊点、广告牌匾，保持环境整洁、有序。对107国道（恒山路--华安路）进行综合整治，美化、净化107市场走廊。取缔华安路、旺泉街等占道劳务市场，引导务工人员进入专业市场。

（4）开展城市卫生治理。完善城市环卫设施，新建3座垃圾中转站（含公厕），配套设置果皮箱。对生活垃圾实行定时、定点倒放。加强建筑工地围挡作业管理。建筑垃圾一律运至垃圾填埋场，统一处理。加强砂子、石子等流散体运输管理，防止沿街漏撒，污染环境。结合文明生态村创建活动，开展生活小区、村街环境卫生整治活动，解决小区、村街脏乱差问题。

（5）开展交通秩序治理。严格常山路、恒山路、中山路、燕赵大街（南城门--华安路）、府西街交通管理，严禁机动车辆超速行驶、乱停乱放。过境车辆一律经107国道或南外环绕城行驶，不得入市过境。加强停车场管理，规范出租车停放，禁止公交车随意停靠，同时维修、更新破损的公交站牌。

（6）开展环境污染治理。加强建设工程施工现场扬尘治理，加强城区燃煤小锅炉、露天烧烤整治，开展污水、粉尘、生产性噪声等污染治理活动。

（六）小城镇建设及城中村改造工程

1、加快小城镇建设步伐。以县域总体规划为指导，合理确定乡镇建设规模，配套完善基础设施和公共建筑，集中规划乡镇企业建设用地，大力推进乡镇特色工贸小区建设，完成工贸小区规划和《文明生态村建设规划》编制工作。同时，要严格控制宅基地审批，积极推进住宅多层化。各乡镇、村街要以文明生态村创建活动为载体，以改水改厕、绿化美化、环境整治为重点，同城市环境综合整治一起，开展全面的村容村貌综合整治。

2、实施城中村改造。城区内村街一律停止发放宅基地，各种建设一律纳入城市规划审批范畴，符合规划要求后方可建设。鼓励城中村改造范围内的各村街加快拆迁改造步伐，进行自建、联建或招商建设多层化住宅小区。政府按政策对规划区内的土地实行统征补偿，任何村街和单位不得私自交易。

三、保障措施

1、加强领导，形成合力

成立由县委书记牛祯贵、县长贾玉英任总指挥的正定县城市建设管理年指挥部，对重大工程项目进行统一指挥调度。指挥部下设办公室，负责城市建设管理年各项工作的组织、协调。实行城建工作调度例会制度，及时协调解决建设中的难点问题和各种矛盾，确保各项建设项目顺利进行。

2、明确分工，严格奖惩

按照“无缝隙”化管理的要求，对城市建设管理年各项任务进行逐项分解，建立目标责任制，将每一项工作分解落实到部门，落实到责任人。同时，按照任务分解，将任务目标完成情况作为领导班子和各级干部考核的重要内容。县考核办、两办督查室要对各单位任务目标完成情况进行全程督导。

3、广泛宣传，营造氛围

充分发挥各种新闻媒体的作用，加强城市精神文明和创建“华北重要商贸城、国家优秀旅游城、省级园林城”这一目标的宣传，开展“做名城市民、建现代古城”的城市建设主题宣传活动。通过宣传，进一步提高全体市民的城市意识、大局意识、文明意识和环境意识，增强市民的自豪感和责任感，营造全民参与城市建设管理的浓厚氛围。

附：

1、正定县城市建设管理年指挥部成员名单

2、正定县城市建设管理年目标责任制

3、正定县城市建设管理年任务分解表

附1:

正定县城市建设管理年指挥部成员名单

总 指 挥：牛祯贵县委书记

贾玉英县委副书记、县政府县长

副总指挥：肖建儒县委副书记、县人大常委会副主任

安蔚县委副书记

徐炳军县人大常委会主任

徐玲县政协主席

郎金国县委常委、县政府副县长

温书义县委常委、宣传部长、农工委书记

肖建科县政府副县长

冯立业县政府副县长

王威县政府副县长

成员：雍华奇县委办常务副主任

闫恒山县政府办主任

张文才县政府办督查室主任

李文金县建设局局长

房彦海县城管局局长

马永江县公安局局长

仝锡朝县工商局局长

高彦峰县信访局局长

文惠霞县发展改革局局长

马群县市场建设管理办公室主任

刘胜军县财政局局长

张树心县劳动就业局局长

李丙义县国土局局长

孙长岭县交通局局长

王文忠县水务局局长

李印贵县文旅局局长

王保良县委宣传部常务副部长

武文忠县文明办主任

田中须县广电局局长

张熙鸿正定镇党委书记

安波诸福屯镇党委书记

张庆祥城区街道党工委书记

曹计奎县委组织部考核办副主任

指挥部下设办公室，办公室主任由王威同志兼任，副主任由李文金同志兼任，办公地点设在建设局，办公室负责城市建设管理年日常工作。

附2：

正定县城市建设管理年目标责任制

为了进一步明确分工、明确责任，保证我县城市建设管理年各项工作进展顺利，按照县委、县政府“坚持高标准、抓住大项目、探索新办法、创建特色城”的要求，坚持“无缝隙”化管理和“谁的孩子谁抱走”的原则，对城市建设管理年各项工作进行分解，明确各单位所承担的具体目标责任。

一、建设局：负责城区所有道路、排水、信息管网、广场、便道改造、绿化美化亮化以及公园的规划设计及建设、管理、维护工作；负责建筑施工现场扬尘污染治理；负责省级园林城市申报工作。

二、水务局：负责新建工程供水管网铺设工作；负责滹沱河、周汉河管辖范围内的环境整治工作。

三、供电局：负责所有工程涉及电力改线或迁移入地工作。

四、诚峰热电厂：负责热网二期工程及所有新建、改建道路的供热管网铺设、改造工作。

五、亚太天然气公司：负责天然气利用及所有新建、改建道路的供气管网铺设、改造工作。

六、正定镇：负责相关建设项目征占地协调和农业户拆迁的组织动员工作；负责农村街道的环境卫生、绿化建设工作；负责城中村改造工作。

七、街道办：负责相关建设项目非农业户拆迁的组织动员工作和居民小区绿化建设、卫生整治工作；负责各居住小区创建省市级园林式居住小区工作。

八、国土局：负责所有建设项目的土地统征和宅基地控制工作。

九、文旅局：负责常山公园的拆迁。负责实施隆兴寺及其它景点的周边环境综合整治。负责相关手续跑办。

十、城管局：负责城市管理“三级网络”的建设及环卫设施建设、广告牌匾整治、城区主要道路卫生、违章建筑拆除工作；负责街道容貌整治。

十一、市场办：负责小商品市场建设及城区各市场环境的治理工作。

十二、工商局：负责城区占道经营、店外经营治理工作。

十三、就业局：负责占道劳务市场的清理整治工作。

十四、环保局：负责城区燃煤小锅炉、露天烧烤整治；负责开展污水、粉尘、生产性噪声等污染治理工作。

十五、公安局：负责城区交通秩序管理、停车场管理、生活噪声污染治理及建设道路的交通管制工作；负责完善、更新各种交通设施。

十六、交通局：负责所有出租车、公交车的规范化管理工作；负责及时更新维护公交站牌。

十七、发改局：负责所有建设项目的立项及备案工作。

十八、文明办：负责开展以提高人民群众城市意识、文明意识和社会公德意识为目标的宣传教育活动，提高市民素质。

十九、各乡镇：负责小城镇及文明生态村建设工程。

二十、宣传部、信息办、广电局：负责城市建设管理年宣传报道工作。

二十一、两办督查室、考核办：负责城市建设管理各项目标任务完成情况的全程督导、考核。

二十二、其它有关单位：负责本单位拆迁工作；负责本单位的拆墙透绿、退硬还绿、环境整治和创建省市级园林式庭院单位工作。

第三篇：鄂尔多斯市城市建设管理年8

鄂尔多斯市城市建设管理创新情况汇报

尊敬的各位领导：

首先，我代表鄂尔多斯市人民政府对李志民副厅长一行莅临我市指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。按照自治区人民政府办公厅《关于开展全区城市建设管理年活动方案督查工作的通知》（内政办发电[2012] 号）要求，现将我市开展“城市建设管理年”活动情况汇报如下：

一、高度重视城市建设管理工作，认真组织部署“城市建设管理年”活动

市委、市政府高度重视城市建设管理工作，以“城市建设管理年”活动为载体，组织动员全市各级党委、政府和各有关部门，把城市建设管理工作作为推动全市经济社会又好又快发展，有效应对当前形势，实现经济运行稳中求进的重要举措，提上议事日程，全面推进。年初，市委、市政府专题召开了全市住房保障和城乡建设工作会议暨中心城区建设推进会，市四大班子主要领导和旗区、部门一把手全部参加会议。会上，市委书记云光中、市长廉素就做好全年城市建设与管理工作做了重要讲话，市政府与各旗区政府签订了责任状。会后，市住建委、市房管局、市规划局分别召开了部门工作会议，对全年各项工作任务进行了全面安排落实。《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“城市建设管理年”活动方案的通知》下发之后，市委、市政府及时进 行了传达学习，对开展“城市建设管理年”活动进行了认真部署，成立了由市委常委、常务副市长付万惠担任组长，市委宣传部、市住建委、市纪委监察局、市发改委、市财政局、市交通局、市规划局、市公安局、市工商局、市卫生局、市环保局、市水务局、市文化局、市教育局、市城市公共事务管理局等部门组成的活动领导小组。市政府制定并下发了《鄂尔多斯市“城市建设管理年”活动实施方案》，对“城市建设管理年”活动进行了全面部署，做到了目标明确、任务具体、措施到位。各部门又结合各自的职能，制定了本行业、本系统的工作方案，全方位推进“城市建设管理年”活动，形成了上下一致、齐抓共管、协调推进的良好氛围。近期以来，市委、市政府主要领导和分管领导多次调研城市建设与管理工作，着力解决城建项目开复工、重点工程建设、精品街改造、园林绿化建设、城市管理等方面的问题，进行重点推进。并由交通、建设、规划等部门就城市公交、城市供水、城市供热等工作进行调研，制定整改和提升方案。6月初，召开了全市工程建设管理和安全生产工作会议暨安全质量标准化现场会，进一步对工程建设、质量安全及“城市建设管理年”活动进行了部署和落实。同时，不断加大对城市建设管理工作的宣传力度，在鄂尔多斯市晚报等有关媒体开辟“城市建设管理年”活动专栏，报道活动开展情况；编印“城市建设管理年”活动信息简报，刊发“城市建设管理年”活动信息；拟定了“城市建设管理年”宣传标语，在城 市主要出入口的电子显示屏滚动播放。通过多种渠道有效扩大了该项工作的知晓率和影响面。

二、深入开展“城市建设管理年”活动，全面提升城市建设与管理水平

我市“城市建设管理年”活动在全面落实《自治区“城市建设管理年”活动方案》要求的基础上，结合实际，重点抓好“六项工作”，努力实现“六个提升”。

（一）完善城市市政基础设施，提升城市综合承载能力。一是加大市政基础设施建设力度。把市政基础设施建设作为全市城市建设工作的重点，今年，共实施市政工程项目（包括续建和新建）256项，总投资555亿元，新建162项，投资232亿元，续建94项，投资323亿元，中心城区实施市政工程项目195项，总投资506亿元，新建106项，投资189亿元，续建89项，投资317亿元。目前，康阿污水处理厂、东康快速路改扩建工程、乌兰木伦河4#桥、机场改扩建、伊旗赛马场等重点工程进展顺利；哈头才当至康巴什新区供水工程、伊旗世纪大道续建工程、阿大线改造工程、乌兰木伦河南岸高层区基础设施续建工程均按计划正常进行。1-5月份完成市政基础设施投资78亿元。二是加强集中供热设施建设管理。认真贯彻落实《内蒙古自治区城镇供热条例》，对全市集中供热基本情况进行摸底调查，组织有关企业办理市级供热工程、供热单位的审批手续，公开投诉电话、信箱，受理有关供热质量和服务质量的投诉并予以处理，维护供用 热双方的合法权益，制定并组织实施了本行政区域的供热事故应急预案，保障供热正常运行。继续对中心城区部分老旧小区实施供热管网改造，减少老旧管网跑冒滴漏现象，提高供热质量，达到了节能效果。其中仅东胜区完成了近122公里的管网改造及维修工作。进一步加大热源建设力度，解决热源不足问题，全市企业供热裕量达到10%。积极推行供热计量改革，努力提高新建项目供热计量实施率。三是加强城镇燃气建设。编制完成了燃气工程专项规划和液化天然气产业规划发展纲要，出台了加强天然气管理、促进行业安全发展的规定，切实抓好天然气及燃气的生产、运输、使用各个环节的管理。我市燃气普及率达到74.23%，中心城区燃气普及率达到78.38%，安全供气管理合格率100%，民用灶前压力合格率100%。四是加快城镇供水处理设施建设和改造。编制完成《鄂尔多斯市中心城区饮用水源环境整治方案》、《鄂尔多斯市饮用水源地应急预案》和《鄂尔多斯市公路、桥梁饮用水源地防护工程实施方案》，印发《鄂尔多斯市城市供水管理办法》，完善城市供水监管制度。加强对水源地整治和城市供水日常管理，环保、卫生部门对水源地水质常规指标进行监测并分析，目前我市各饮用水源水质均未出现超标现象。加大城市供水设施改造力度，完善东胜区引黄供水工程，扩建康巴什新区一水厂，新建康巴什新区二水厂，城镇供水基础设施进一步完善。五是加快城镇环境卫生设施建设。市政府制定了垃圾处理设施建设、设备配臵、垃圾处理 补贴制度，对 补贴，补贴多少，建立了促进垃圾处理长效机制。开展餐厨垃圾处理试点工作，成立了餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理试点工作领导小组，东胜区和准旗建成了餐厨垃圾处理厂。加强垃圾处理设施建设，加快垃圾转运站的建设，配臵垃圾清扫清运设备及车辆。伊旗将清扫工作承包给有资质的保洁公司，实行街道清扫保洁工作5分钟工作制，取得了良好效果。各旗区不断完善环境卫生设施管理制度，创新管理机制，管理水平和经济效益得到了明显提升。六是加强污水处理设施和配套管网建设与运行监管。市政府出台了污水处理设施建设和运行补贴政策及相关制度，推进污水处理设施建设，提升污水处理能力，促进节能减排，全市建成污水处理厂16座，今年在整合康巴什、阿镇污水处理厂的基础上，开工建设日处理15万吨的康阿污水处理厂，并新建了东胜南郊污水处理厂。不断加大城市污水处理管网建设，今年新增污水管网549公里，努力提高污水处理厂负荷率。全市加强污水处理厂管理，市政府近日下发通知，要求对现有污水处理厂采取“一厂一策”的办法，全面进行整改提升，并统一开征污水处理费，保障污水处理厂稳定运行。

（二）实施城镇环境综合整治，提升城市环境优美整洁度。以城镇道路、居住小区、城乡结合部、城市出入口、城中村、城区背街小巷、集贸市场、建筑工地等环境脏乱差专项治理为重点，切实加大清理力度，改善城市环境。一是加 强市容市貌整治。对临街建筑物外墙进行清理、翻新和改造，对车站、宾馆、广场、商场和市场等区域进行环境整治，强化门前“五包”制度的落实。坚决取缔学校周围黑网吧，严厉打击学校周围食品、文具、图书违法经营行为，综合治理校园周边环境。制定《鄂尔多斯市户外广告设臵管理暂行办法》，加大开展经营性户外广告设施专项治理活动的频率和力度。加强建筑工地施工现场标准化管理，努力做到施工现场实物安全、施工现场从业人员行为和建筑业安全管理行为3个标准化。强化城市管理制度建设，建立临时占道、庆典广告、户外销售摊点、建筑施工围挡设臵、建筑施工取弃土、临时建筑、“三乱”广告制度。加强标志性建筑物建设工作，不断提升城市品位，建设了市博物馆、市图书馆、市文化活动中心、市民族剧院、伊旗体育中心、东胜全民健身中心、东胜图书馆、东胜青铜博物馆等特色建筑，正在建设市迎宾馆、市体育中心等地标性建筑。今年，在城市中心城区打造了18条精品特色街区，建成了蒙古象棋广场、青铜广场、成吉思汗广场，进一步增强城市文化内涵。二是加强环境卫生整治。以创建全国文明城市、创建国家卫生城市为契机，除死角，抓细节，强管理，提质量，全面提升环卫整治水平。取消了中心城区内各类敞开式垃圾收集容器，街区生活垃圾全部实行压缩车定点收集，密闭化运输，解决了“垃圾落地”和“二次污染”问题。加强环卫工人队伍建设，提高环卫工人待遇。市政府今年把为环卫工人提供免费早餐，提高工资 待遇，解决保障性住房作为惠民实事一项内容，正在全面落实。三是加强市政道路交通整治。不断完善城市道路交通设施的规划，市交通局编制了城市公共交通规划，正在修订东康阿中心城区公交规划，康巴什新区编制了城市停车场规划。大力推进城市道路交通设施建设。东胜区正在实施16条市政道路工程；伊旗打通16条断头路，10条市政道路正在施工中。中心城区已建成56座候车亭，正在建设占地51亩公交汽车站场。中心城区设臵交通标志5829块，设臵街路路牌541块，交通标线施划率为100%。在中心城区安装公交信号优先系统保证公交畅通。加强城市道路交通设施管理，整治交通秩序，提高城市道路运载能力，打造安全顺畅城市。东康2号线试行公交专用通道，筹建连接东康阿的快速公交。更新升级公交车辆，新型能源公交车已占到80%。四是加强照明节能设施建设。努力加快构建绿色照明体系，打造绿色文明的鄂尔多斯。东胜区制定了城市绿色照明规划，采用新的路灯照明节能技术，所有路灯都安装了路灯节能系统，路灯节电率达到20%左右；对市区路灯进行了半夜灯改造，可以根据居民对道路的需求在不同时间逐次开关路灯；大力推广应用利用风能和太阳能蓄电路灯，使用节电的LED灯头。康巴什新区也大力兴建改造路灯，路灯亮灯率达到98%，路灯节能率达到50%以上。

（三）加快城市绿化建设，提升城市生态环境和人居环境。一是扎实开展创建国家生态园林城市工作。我市进一步加大创建国家生态园林城市工作力度，今年申报创建国家园林城市，同时积极组织有关旗区开展自治区园林县城创建活动。市政府成立了创建国家园林城市工作领导小组，制定并印发了《鄂尔多斯市创建国家生态园林城市实施方案》、《鄂尔多斯市创建国家生态园林城市工作方案》。对照创建国家园林城市标准，不断完善各项档案资料。我市城市园林建设工作已获得了自治区人居环境范例奖，并正式申报国家人居环境范例奖。加大宣传力度，在自治区和全市“两会”期间，通过内蒙古日报和鄂尔多斯日报广泛宣传我市创建国家生态园林城市工作，营造轰轰烈烈的创园声势。

二是不断加大园林绿化建设力度。

加大公园绿地建设，加强广场建设，丰富城市景观，完善城市功能，提高城市品位。精心打造了伊克昭公园、东胜公园、三角洲公园、亚洲雕塑主题公园、母亲公园、鄂尔多斯婚庆文化园以及鄂尔多斯广场、青铜文化广场、乌兰木伦湖中心广场，目前，全市已建成各类公园75个，总面积达2198公顷，各类广场16个，总面积达173.5公顷。2012年我市共实施园林绿化项目121项，已完成投资45亿元，城市中心城区新增绿地1385公顷。东胜区植物园续建工程，动物园、昆都仑景观河、吉劳庆景观河续建工程，东康西线绿化工程，鄂尔多斯市婚庆文化园绿化工程，亚洲艺术雕塑公园、纬一纬二围合休闲广场绿化工程、东西红海子湿地公 园、乌兰木伦河改造收尾工程和南岸公园建设，石窟工程等工程预计年内完工。

三是不断加强园林绿化管理。

加强园林绿化管理制度建设，编制实施《鄂尔多斯市古树名木保护办法》等近20项园林绿化管理制度。加大居住小区绿地建设力度，开展“园林式小区”评比活动。开展园林绿化研究工作，市政府印发了《鄂尔多斯市园林绿化植物选择与配臵方案》，进行本土特色植物采苗育种和植物病虫害普查防治工作，举行了市树市花专家推荐会和古树名木保护研讨会，创办鄂尔多斯园林绿化研究学术刊物。不断加强园林绿化人才和队伍建设，与北京园林科研所共建苗圃和科研基地，与内蒙古农大共建“研究生联合培养实践基地”，建立了鄂尔多斯市园林绿化专家库，成立了园林绿化协会。

（四）实施数字化工程，提升数字城市管理水平。为进一步提高城市管理的数字化、网格化和精细化水平，我市在中心城区实施数字化城市管理建设工程。市住建委今年实施数字城市管理平台建设，相关方案正在进行评审。东胜区现在已经建设了数字化城市管理系统，覆盖范围为40平方公里，目前正在开展二期工程建设。东胜区数字城管，12319热线等系统正在运行，取得了良好效果，多次受到国家、自治区表彰。康巴什新区正在实施“数字康巴什”工程，重点推进基础设施、惠民、强政、兴业等领域信息化建设。目前康巴什市民卡应用、地下管线综合管理系统、数字档案系统、数字指挥大厅等已完成建设投入使用。

（五）加强城市管理行政执法队伍建设，全面提升城市行政综合水平。我市被内蒙古自治区列为城市管理综合行政执法试点城市，正式组建了市级城市公共事务管理局，同时挂城市管理行政执法局的牌子，配备了工作人员，专门负责开展城市管理和综合执法工作。东胜区、康巴什新区进一步完善城管工作制度，制作了城管手册，规范了城市管理综合行政执法工作。

（六）强化监管措施，提升市政公用设施安全运行效果。市政府制定了城市供水、供气、城市桥梁、破坏性地震、建设工程重大质量安全事故应急预案，明确了应急组织指挥体系及职责，建立了预警预防机制；同时不断健全专项治理和隐患排查机制，提高了快速反映能力。东胜区建立了城市道路和路灯重大事故应急预案，确保市政公用设施安全稳定运行。

三、紧紧突出重点、务实创新，加强城市建设管理

（一）深入开展“七城联创”，构造文明和谐的鄂尔多斯。今年，我们在成功创建“全国双拥模范城市”“全国文明城市”和“国家卫生城市”的基础上，又进一步提出了创建“国家森林城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态园林城市”和“国际健康城市”。成立了由市委、市政府统一协调，部门牵头负责的领导小组，形成了全民共同参与的“七城联创”机制。通过“七城联创”，不断推动“城市建设管 理年”活动深入开展，进一步改善市民生活环境，构建和谐宜居城市，增强我市的综合竞争能力。

（二）部门结合实际，创新管理工作，努力推动“城市建设管理年”活动。市住建委积极开展“创新社会管理，提升服务效能”主题实践活动，不断促进管理创新，提升服务效能，维护社会稳定。同时，市住建委坚持“完善四项机制，促进四个提升”的管理思路，创新管理方式，推进依法行政，强化行业管理，规范工作行为，加强自身建设，促进社会管理。“四项机制”即工作协调机制、城市管理机制、市场监管机制、督查监督机制；“四个提升”即提升依法行政能力、提升企业素质、提升服务效能、提升管理水平。市房管局、市规划局也积极贯彻落实社会管理创新工作，推进保障性住房工程实施，不断完善控规、修规，进一步促进“城市建设管理年”活动工作任务的落实。

（三）创新政府管理，推进依法行政，提高政府行政效能。一是进一步深化行政审批制度改革，实现“一站式”服务。以构建“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，整合我市现有的行政审批工作，将我市市直部门的行政审批业务全部进驻市政务服务中心集中办理，为社会公众提供高效优质的服务。二是积极推动公共资源交易改革，确保公共资源交易活动的高效运行。成立了市公共资源交易综合管理办公室、市公共资源交易中心，将建设工程招投标，市政府采购、土地资源招拍挂、矿业权出让、产权交易等政府职能纳入到市公共资源交易中心进行 集中管理，增强了交易透明度，提高了办事效率，节约了资金。

（四）建立健全管理制度和办法，推进城市建设管理制度化、规范化。为加强城市建设管理，市政府制定了《鄂尔多斯市建设领域农民工工资支付办法》、《鄂尔多斯市城镇污水处理环卫设施建设以奖代补资金及项目管理办法》、《鄂尔多斯市园林绿化专项资金管理办法》、《鄂尔多斯市建筑施工现场安全监督管理办法》、《鄂尔多斯市新建商品住宅交付使用管理办法》、《鄂尔多斯市物业管理实施办法》、《鄂尔多斯市城市居民供热补贴发放办法》、《鄂尔多斯市人民政府关于提高环卫工人待遇实施方案》等管理办法，不断提高城市建设管理水平。

四、存在问题及下一步工作安排

开展“城市建设管理年”活动半年以来，我们按照“城市建设管理年”活动实施方案要求，切实抓好各项工作的落实，取得了明显的成绩，但也存在一些突出问题和薄弱环节，主要有城市基础设施水平相对滞后，城市品位有待进一步提升，城市管理仍需加强，行政执法水平还需提升等，这些问题有待在今后的工作中认真加以解决。

今后，我们将在以下几个方面下功夫，进一步深入推进 “城市建设管理年”活动。一是加强领导，落实责任。充分发挥“城市建设管理年”活动工作领导小组的作用，加强各部门协调配合，及时处理“城市建设管理”活动中存在的问 题。二是加大宣传力度，提高思想认识。继续通过电视、电台、报纸、标语等宣传媒介，广泛宣传“城市建设管理年”活动的目的，举措、意义，提高市民的对城市建设管理的认识。三是完善机制，狠抓落实。市政府将成立“城市建设管理年”活动督查组，会同有关部门开展集中督查工作，针对活动中存在的问题，明确整改措施和时限，限期完成，确保活动取得预期效果。四是加强建设与管理，确保全面完成工作任务。对照工作进度和目标，不断查找活动中存在的问题和薄弱环节，不断加以完善和改进，确保全面完成各项工作任务。

以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正。

第四篇：管理年实施方案

为规范乡镇卫生院管理，加强乡镇卫生院医疗服务能力建设，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，促进乡镇卫生院健康可持续发展，根据烟卫农„2013‟23号文件《烟台市乡镇卫生院管理年活动方案》，结合我市实际，制定了《栖霞市乡镇卫生院管理年活动实施方案》，确定于2013年8月-2015年7月开展以“规范管理，提升能力”为主题的乡镇卫生院管理年活动。请各卫生院根据各自 实际，制定具体的落实方案，认真组织实施，确保管理年活动取得实效。蛇窝泊中心卫生院管理年活动实施方案

根据《栖霞市乡镇卫生院管理年活动实施方案》的工作要求，我院确定于2013年8月-2015年7月开展以“规范管理，提升能力”为主题的镇卫生院管理年活动，为了保证这一活动的顺利开展，特制定本方案。

一、工作目标 围绕“规范管理、提升能力”的主题，规范乡镇卫生院临床诊疗服务、公共卫生服务、乡村卫生一体、新型农村合作医疗、财务管理、基本药物制度实施、医护人员和医德医风管理，重点加强乡镇卫生院医疗服务能力建设，发挥乡镇卫生院综合服务功能，增强乡镇卫生院活力，力争通过两年的时间，达到管理年活动评价优秀标准。健全医院工作制度，规范服务行为，提高服务质量。推动我院向功能合理、规模适度、服务规范、健康运行方向发展。

二、工作重点

（一）规范乡镇卫生院管理。以临床诊疗、公共卫生服务、乡村一体化、新型农村合作医疗、财务管理、基本药物制度、医护人员和医德医风管理为主要内容，规范乡镇卫生院管理。

1、临床诊疗服务管理（1）建立医疗质量管理组织机构，院长为医疗质量管理第一责任人，全面负责医疗质量工作；明确专（兼）职管理人员具体负责，对医疗质量行使指导、检查、考核、评价和监督职能。实行医疗质量责任追究制。（2）执行诊疗护理规范、常规，建立并落实各级各类人员岗位责任制，重点落实首诊负责制度、医师查房制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、交接班制度、谈话告知制度等医疗质量安全管理核心制度。（3）加强医疗质量关键环节、重点部门和重要岗位的管理，通过检查、分析、评价、反馈等措施，持续改进医疗质量。（4）开展医务人员“三基”训练，建立“三基”培训与考核管理制度，医务人员“基础理论、基本知识、基本技能”人人达标。（5）规范医疗文书书写，医疗文书书写及时、准确、完整、规范，建立健全病历全程质量控制、评价、反馈制度，病历、处方合格率达到规定指标。建立病案管理制度并组织落实。（6）加强医疗服务安全管理，坚持“严格要求、严密组织、严谨作风”，开展医疗服务安全教育，定期开展医疗质量和医疗服务安全分析。

（7）制定重大医疗过失行为和医疗事故防范预案，及时上报医疗纠纷、医疗事故和重大医疗过失行为。（8）医疗技术管理符合国家规定，具有与开展的技术和项目相适应的技术力量、设备和设施。强化适宜卫生技术的引进、消化与使用。（9）执行门（急）诊诊疗、抢救常规和操作规程，配齐常用急救药品、器材，门（急）诊诊疗及时、有效。（10）按要求配备护理人员，落实临床护理规范、操作规程，开展人性化护理服务，定期对护理质量进行检查评价。（11）加强中医药医疗服务管理。按照卫生部、国家中医药管理局印发的《乡镇卫生院中医药服务管理基本规范》的要求，重点加强中医科、中药房的建设与管理，配备中医类别医师、配备中医诊疗设备，严格遵守国家有关中医诊断治疗原则、技术标准和操作规范，能够运用中药饮品等6种以上中医药技术方法，开展常见病、多发病基本医疗和预防保健服务。（12）合理用药，重点加强抗菌药物使用管理，执行抗菌药物临床应用基本原则和分级使用原则。加强特殊药品的管理，对毒性药品、麻醉药品和精神药品等必须按国家有关规定进行管理并监督使用。（13）制定临床输血管理制度，落实临床用血申请、登记制度，执行输血前检验和核对制度，严格执行输血技术操作规范，规范和保存所有临床输血文件及记录。（14）加强感染管理，重点加强对手术室、产房、检验科、口腔科、消毒供应室等感染控制重点部门的管理。医务人员严格执行无菌技术操作、消毒隔离工作制度和手卫生规

范。做好常规消毒工作，加强无菌物品的保管。按规定做好医疗废物处置，一次性注射器、输液器必须消毒毁形。

2、公共卫生服务管理（1）设立公共卫生科，按照要求配齐公共卫生服务人员、业务用房和设备。落实对村卫生室开展基本公共卫生服务的管理、监督、考核和人员培训职能。（2）组建乡镇卫生院全科医生服务团队，推行乡村医生签约服务，严格执行签约服务规范，提高签约服务质量，逐步扩大签约服务范围，乡村医生签约服务要覆盖所有乡镇卫生院，老年人、慢性病和重性精神疾病患者等重点人群签约率达到100%，及时更新和维护居民健康档案，规范建立居民电子健康档案，逐步建立稳定、可持续的基本公共卫生服务提供新机制。（3）做好辖区内妇幼卫生工作，及时建立孕产妇保健、儿童保健相关表、卡、册，定期上报妇幼卫生报表，按规定完成孕产妇保健、产后访视和儿童健康检查及新生儿访视等孕产妇和0-6岁儿童健康管理服务工作。开展或协助开展妇女病普查普治、新生儿疾病筛查、听力筛查工作，落实高危孕产妇的管理，执行分级住院分娩、抢救和转诊、转院制度。（4）开展多形式的健康教育活动，以满足广大人民群众对健康知识日日增长的需求，从而使健康知识覆盖率和健康知识知晓率得到很大的提高。协助县级卫生监督机构做好辖区内的公共卫生监督管理。做好中医药服务相关工作。（5）落实门诊日志和传染病登记制度，及时发现传染病疫情进行早期预防控制，并按法律规定和疫情网络直报要求进行报告，积极配合疾控机构对疫情的调查和处置，落实

人员防护、消毒隔离、疫点处理、督导检查和效果监测等防控措施。（6）建立规范的艾滋病检测点，负责对检测阳性者再次采集血样，送县（市、区）疾病控制机构进行检测。定期对辖区内艾滋病防治重点公共场所进行防治知识宣传、干预。在疾病预防控制机构指导下，做好艾滋病患者及其家属的随访、检测、治疗和干预等工作。（7）在结核病防治机构的指导下，做好肺结核患者居家治疗期间的随访、监督服药等服务管理。协助对肺结核患者、疑似肺结核患者及有可疑症状的密切接触者进行转诊及追踪。对辖区内居民开展结核病防治知识宣传。（8）建立传染病预检、分诊制度，设立预检分诊台。全年规范开设发热门诊。规范管理狂犬病暴露处置门诊。

（9）有条件的乡镇卫生院每年5-10月份规范开设肠道门诊，不具备条件的设立腹泻病诊疗专桌，对所有腹泻病例进行登记报告。对可疑霍乱病例进行快诊筛检。

（10）规范设置预防接种门诊，开通免疫规划信息管理系统，负责本辖区儿童预防接种工作，疫苗常规免疫、补充免疫接种率和及时接种率达到规定要求，适龄儿童预防接种建卡、建证率达100%，疫苗的贮存和运输应符合温度要求。开展疑似预防接种异常反应的监测、报告和现场处理等工作。（11）建立死因登记管理制度，开展死因漏报调查，及时报送《居民死亡医学证明书》，指导辖区村医（社区医生）死因登记报告工作。做好35岁以上患者首诊测血压。指导村（社区）组织慢性患者自我管理小组，实施慢性病综合干预。

（12）协助上级卫生行政部门及精神卫生医疗机构开展村医重性精神疾病防治知识培训，承担辖区内重性精神疾病患者信息收集与网络报告工作，开展重性精神疾病患者线索调查。在精神卫生防治机构指导下，定期随访患者，指导患者服药，向患者家庭成员提供护理和康复指导，有条件可实施患者个案管理计划。（13）指导开展乡镇爱国卫生工作，定期组织辖区开展病媒生物防制活动。协助开展农村改厕及卫生镇、卫生村、卫生单位创建活动。协助开展“健康山东”相关工作，做好辖区基层健康指导员培训、推荐及管理工作。

3、乡村卫生一体管理 积极推进乡村卫生服务一体化管理模式。在明确财产和法人关系的前提下，对卫生院和村卫生室的人员、业务、药品、房屋、设备、财务和绩效考核等实行统一规范的一体管理。（1）统一资产管理。探索领办个体村卫生室，并通过政府购买、乡镇卫生院认购等形式，将属个人所有的村卫生室房屋、设备等资产收归卫生院所有。一体管理的村卫生室的房屋应由村集体免费提供，并由卫生院调配使用。（2）统一业务管理。卫生院和村卫生室共同承担医疗卫生服务职能，实行目标管理，定期考核评价。（3）统一财务管理。卫生院和村卫生室严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理，公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。（4）统一人员管理。有条件的话，卫生院要探索实现乡村两级医疗卫生技术人员共管共用，建立乡镇卫生院工作

人员到村卫生室轮岗工作制度，将具有执业（助理）医师资格的乡村医生聘用到卫生院工作。（5）加强绩效考核。在市卫生局的统一组织下，做好对村卫生室的考核工作。重点加强对基本医疗、基本公共卫生服务和群众满意度的考核，充分调动农村基层卫生技术人员工作积极性，将考核结果作为补助经费的发放依据。实行绩效一体管理，将村卫生室作为卫生院的内设机构，实行统一考核，统一管理，逐步建立统一的人事分配制度。（6）建立乡村医生准入、退出机制，稳定乡医队伍，乡村医生执业地点变更必须经我局注册。

4、新型农村合作医疗管理 执行《山东省新型农村合作医疗定点医疗机构暂定规定》和《山东省新型农村合作医疗定点医疗机构规章制度（试行）》，保证合作医疗规范有序运行，重点落实以下工作：（1）按照要求设置工作机构，配备工作人员，安排工作用房和办公设备，设置规范的补偿兑付窗口、宣传栏、补偿公示栏和投诉举报箱。（2）严格执行《山东省新型农村合作医疗报销药品目录》和《山东省新型农村合作医疗诊疗项目（试行）》，控制医药费用不合理增长，提高参合农民可报费用比例，执行目录外用药和自费诊疗项目告知认可制度，参合住院农民自费药品和自费诊疗项目费用控制在住院总费用的5％以内。（3）严格执行《山东省新型农村合作医疗基金财务制度》，杜绝套取、骗取新农合基金行为，确保基金安全。严格执行费用补偿审核程序，规范审核报销资料。

5、财务会计管理

（1）各乡镇卫生院必须使用财政部门统一印制的收费票据，实行领用核销制度，单位的全部收入纳入财务统一核算，严禁公款私存现象发生。落实会计岗位公开设置制度。

（2）加强经营管理，认真核算单位的各项业务收入。支出方面应严格按规定程序办理审批手续。各项支出要按批准的预算和规定的经费开支范围、标准执行。

（3）财会部门负责固定资产总账和一级明细分类账，进行金额核算；财产管理部门负责二级明细分类账，按类别、品名、规格型号，进行数量金额核算。同时，应加强药品、卫生材料等库存物资的管理，降低医疗成本和药品、材料的消耗。

（4）建立规范的经济活动决策机制和程序，重大项目集体讨论后按规定程序报批。建立并落实财务工作向职工大会报告制度。（5）严格执行国家价格政策，向社会公开收费项目名称和标准，为患者提供费用查询服务。

（6）建立内部绩效考核分配方案，体现绩效优先、兼顾公平的原则，职工工资与业务工作绩效挂钩。（7）各单位应按《会计档案管理办法》的要求，建立会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等管理制度，做好会计档案的管理工作。

6、基本药物制度管理（1）全部配备使用国家基本药物和省增补药物，并落实零差率销售政策。优先使用国家基本药物。省增补药物销售额占药物总销售额的比例一般不超过35%。（2）严格执行基本药物省级网上集中采购，不私自网下采购非基本药物或基本药物非中标产品。

（3）科学选择配送企业，选择规模大、网络广、服务优、信誉好并且具备现代物流能力的企业进行配送。（4）严格执行《山东省基层医疗卫生机构基本药物网上采购及货款结算管理办法（试行）》有关规定，及时足额上缴基本药物货款，防止资金链断裂影响基本药物供应。（5）实施基本药物制度的村卫生室，所有药物由卫生院统一管理、统一采购、免费配送。

7、人员及执业管理（1）人员实行聘用制度和岗位管理制度，坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制，实行定编定岗不固定人员，变固定用人为合同用人，变身份管理为岗位管理。各类人员配备符合要求，卫生技术人员占职工总数的90%以上。（2）制定人才培养和梯队建设规划，建立继续教育制度并组织实施，加强技术骨干培养。（3）实施绩效考核制度，对全体职工进行考核，重点考核职工的服务质量、工作数量、工作效率和服务态度等。（4）严格执行医疗卫生管理法律、法规和规章，按照《医疗机构执业许可证》依法核准的诊疗科目执业，下设分院和门诊部必须经我局设置审批和执业登记许可。（5）加强服务能力建设，提供与其功能任务相适应的公共卫生和基本医疗服务。（6）严格遵守诊疗范围，不开展跨等级、跨类别的违规手术项目。（7）严禁使用非卫生技术人员从事诊疗活动。临床医师必须具备执业资格，母婴保健技术服务的人员取得《母婴

保健技术考核合格证书》，护理人员取得《护士执业证书》，其他卫生技术人员取得相应资质。医师严格按照所注册地点、执业类别和执业范围执业，无跨类别、跨专业执业现象。

8、医德医风和院容院貌管理（1）开展职业道德教育，健全医德医风制度，医务人员无索、拿、卡、要红包、礼品、回扣等行为。（2）主动、热情、周到、文明服务，善于和服务对象沟通，及时、妥善处理和反馈投诉，构建和谐的医患关系。（3）医护人员上班着装规范，佩戴统一胸牌，坚守工作岗位。（4）服务环境和设施清洁、舒适、温馨，服务标识规范、清楚、醒目。配备候诊椅，门诊诊断床有隔帘或屏风相对隔开，配齐病床、枕被及床头柜等床单元设施，解决患者及其陪护人员相关生活问题。（5）落实保洁制度，室内整洁，室外清洁，保持良好的院容院貌。有条件的要绿化、美化、亮化院内外环境。

（二）提高乡镇卫生院服务能力。统筹推进县域医疗卫生体系发展，规范和引导乡镇卫生院提升基本医疗服务能力，推动建立合理有序的分级诊疗体系。到2015年6月，乡村卫生机构门急诊量占当地门急诊总量的比例稳定在80%以上，50%左右的住院服务由乡镇卫生院提供。

1、规范科室设置 设置急诊室、内科、外科、妇（产）科、儿科、中医科（含针灸、推拿）、麻醉科等，儿科可内科合并设置；医技科室应设置药房（含中药房）、手术室、化验室、X光室、超声室、心电图室、治疗室、处置室、消毒供应室，超声室和心电图室可与其他科室合并设置；设置检验科、影像科、理疗科。应加快产科力量的整合，农村群众享有安全、便捷产科服务的需要。

2、加强特色专科建设 重点围绕慢性病长期照护服务（护理、康复等），老年人、妇女、儿童、慢性病人、残疾人、精神病人等重点人群的特色诊疗服务，农村常见病、多发病治疗的中西医特色技术，急诊、急救服务，特定的检验、检查服务等开展特色专科建设，2013年，中心卫生院建设1-2处特色科室，到2015年6月，60%的乡镇卫生院具有特色专科。

3、拓展医疗服务范围 全面提供与其功能定位相适应的基本医疗卫生服务，切实承担起农村常见病、多发病的门急诊和住院服务，并进一步做好康复医疗服务。基础条件较好的中心卫生院，在保持农村三级医疗卫生网稳定的前提下，应进一步拓展医疗业务范围，提高急危重症的判断和初步抢救能力，使优势专科达到二级医院服务水平，有效分担县级医疗机构的就诊压力，并切实担负起对一般卫生院的技术指导和转诊职责。

4、提高中医药服务能力 实施基层中医药服务能力提升工程，尚未达标的乡镇卫生院，要按照《乡镇卫生院中医科基本标准》，设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备及中医药人员。将各个中医临床科室集中设置，建设中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区，形成多种中医药方法和手段综合使用的中医药综合服务模式。到2015年，95%的乡镇卫生院能够提供中医药服务。

5、提高手术能力

积极完善人员、设施、设备等条件，所有乡镇卫生院具备开展一级手术的条件和能力。中心卫生院和基础条件较好的乡镇卫生院应具备开展部分二级手术的条件和能力，其条件及能力经市级卫生行政部门评估核准后，可通过对口支援、实施纵向合作等方式，在上级医疗机构指导下开展手术。

6、提高乡村卫生一体管理层次 乡镇卫生院应积极争取县级医疗机构的人才、技术、设备、管理等优质资源支持，加强县乡村业务技术合作，实行县乡村一体管理，通过组建医疗联合体、集团化、共建共管等多种形式，争取县级医疗机构的帮扶，吸引优质医疗资源下沉，健全新型农村卫生服务体系，提高服务能力。

7、建立基层首诊制 乡镇卫生院承担首诊服务，应主动探索分级诊疗体系有效运行的途径和方法，完善各项服务流程，通过制定优惠政策，提高服务能力，引导患者到乡镇卫生院首诊。有条件的可通过给予县级医院的专科预约门诊、转诊会诊和住院转诊服务和相应费用减免、医保报销优惠等政策引导患者到乡镇卫生院首诊。

8、提升乡镇卫生院院长管理水平乡镇卫生院院长应主动参加培训，学习新医改政策、卫生法律法规、财务管理、居民健康档案信息化建设、医院管理与服务等。乡镇卫生院管理人员应持证上岗，担任乡镇卫生院院长应取得省级培训合格证书。

三、实施步骤和时间安排

（一）动员部署（2013年8月-9月）。完成 “乡镇卫生院管理年”活动的准备、动员和组织发动工作，主要开展以下工作：

1、下发乡镇卫生院管理年活动实施方案，召开管理年活动启动大会，并组织培训。

2、各卫生院制定具体实施方案和“三基三严”学习训练计划，召开启动大会进行动员和部署。

（二）组织实施（2013年10月—2015年1月）。

1、市卫生局组织乡镇卫生院全面推进管理年活动，开展“三基三严”学习训练和考核，进行自查自纠，对自查中发现的问题要立即改正。

2、我局组织专家开展指导性督查，帮助解决乡镇卫生院管理中带有倾向性和普遍性问题，督查乡镇卫生院。

（三）总结交流（2015年2月-7月）。我局组织达到评价标准的乡镇卫生院参加烟台市卫生局验收和省厅的抽查复核。全市逐院回顾、整顿、提高，进一步完善管理制度和工作基本规范，完成活动年主要工作任务，基本达到目标要求。

四、有关要求

（一）加强组织协调。各卫生院要根据乡镇卫生院管理年活动方案，结合实际，制定具体实施方案。活动开展实行分级负责制，我局主要负责组织、指导和检查，各卫生院具体组织实施。为了加强组织领导，我局成立活动领导小组，由分管领导担任组长，相关科室的负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在医政科，负责活动的组织、协调和日常事务管理。各卫生院都要成立相应机构，切实履行职责。

（二）细化实施方案。

1、将《栖霞市乡镇卫生院管理年活动实施方案》所有内容细化、具体化，并用千分制量化，制定与之匹配的考核标准。

2、考核结果与财政资金分配或

财政购买服务资金挂钩。政府经常性补助资金与临床诊疗服务管理、一体化管理、财务管理、新型农村合作医疗管理、基本药物制度管理等内容挂钩。政府购买的基本公共卫生服务资金与基本公共卫生服务、乡医签约、卫生协管等项目挂钩。

3、我局实施方案及量化考核标准于9月底前将电子版和纸质同时报烟台市卫生局农卫科，各卫生院于10月底前报局医政科。

4、方案实施后，我局每半年作为一考核周期，每一考核周期结束，将所辖乡镇卫生院的各项考核得分、名次与资金分配结果上报烟台市卫生局农卫科，坚决杜绝各项政府资金分配的随意性。

（三）开展动员培训。各卫生院要召开乡镇卫生院管理年活动启动部署大会，明确对乡镇卫生院管理的基本思路和框架，对乡镇卫生院管理基本规范进行培训。要结合实际，制定针对性、操作性强的落实措施和培训计划，层层部署，层层落实，做到个个参与，人人过关。学习、培训、训练由市卫生局统一安排，其中学习可以由乡镇卫生院组织，要求每月至少组织一次集中学习，培训、训练要分期、分批集中到县级医疗单位或有条件的中心卫生院进行，做到有记录、有考核。

（四）组织督导检查。乡镇卫生院要在市卫生局统一安排下，对科室、岗位、内部管理、服务环境条件进行全面、仔细的自查，对照基本规范和制度找准问题和差距，并加以整改。我局组织相关科室和医疗卫生机构，对辖区内乡镇卫生院开展管理年活动情况进行经常性督导检查，发现问题及时整改，并将督导情况形成书面督导记录。烟台市卫生局定期开展抽查式督导，抽查面达到辖区内50％以上的乡镇卫生院。省厅也将抽调有关专家，组成专门的督导检查组，采取

定期检查与不定期检查的方式进行督查，指导、帮助各地解决普遍性、倾向性问题，按照管理年活动评价标准和考核办法层层开展检查考核。我局将组织总结，推广好的做法与经验。

第五篇：管理年实施方案

“管理年”活动实施方案

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我院内涵建 设的关键之年。为全面贯彻党的教育方针和国家高职教育改革会议精神，全面提高办学治学能力，提升办学水平和教育质量，进一步加强和改进学院管理工作，使学 院各项工作全面、快速和协调发展，突出改革主题，以提高质量为核心，牢固树立教学的中心地位，深化学院管理体制机制的改革和创新，进一步提高管理水平，增 强办学活力，提升办学实力，经党委研究决定，2011年在全院开展“管理年”活动。为保证活动的顺利开展，特制定本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观统揽全局，全面贯彻党的十七届五中全会精神，以提高教育教学质量为核心，以健全制度、规范程序、落实责任、提高效率为主要内容，深入探讨新形 势下民主管理、科学管理、依法管理的新途径、新方法，着力解决管理中存在的突出问题和薄弱环节，通过加强管理、勤俭办学和提高办学效益，逐步建立起科学的 管理制度和体系，实现学院规范、有序、持续、健康发展。

二、目标要求

通过开展“管理年”活动，促进学院各项工作的规范化、制度化和科学化。进一步细化管理措施、规范管理程序、落实管理责任，着力建立充满生机与活力的竞争、激励、约束机制，努力形成管理规范、运转有序的工作格局，在提高办学治校能力、改进工作作风、提升服务水平等方面取得实效，促进学院事业又好又快发展。

三、组织领导

为切实加强对“管理年”活动的组织领导，确保活动卓有成效开展，决定成立“管理年”活动领导组。

1、学习有关文件，增强部门管理意识

部门负责人为本部门管理责任主体，理应对本单位的管理工作负责。要做到率先垂范，应自我约束、自我完善、自我提高、自我监督、自我管理。增强对管理工作的 责任感和使命感，不断提高自身的政治素质，不断提高自身的决策能力。要把竞争机制引入管理工作中去，不断学习和掌握新的管理技术和方法。

2、理清工作思路，明确工作职责

各单位从本单位的工作性质出发，理清工作任务，认真讨论，明确本部门的职责范围，制定本部门岗位的工作职责，做到责权利有机结合，提高工作的积极性和主动性。

3、完善各项规章制度，提升管理水平

站在我院事业发展新的起点，原有的一些管理制度已不能很好地适应学院事业发展的需要。只有大力推动制度建设，才能理顺关系，明确职责，用制度管事管人，形 成系统科学的管理体系，才能营造各项工作有章可循、有法可依、协调有序、高效运行的制度环境，真正发挥制度的导向、激励、约束功能，形成强大的制度合力，才能统一师生员工思想，规范师生员工行为，增添发展活力，挖掘发展潜力，激发创造力，增强凝聚力，才能不断提升管理层次和水平，为建设在全国具有引领作用 的高职院校提供有力保障。

要把学院制度建设作为提高管理规范化、精细化、科学化水平的关键，按照继承、完善、创新的要求，全面梳理、修订各项规章制度，理顺关系，明确职 责，切实做到以制度管人，以制度管事，依制度办事，着力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和制度体系。学院拟建立党群 系统制度、行政管理制度、教学管理制度、学生管理制度、后勤管理制度、纪检监察制度等制度体系。

4、规范工作流程，提高工作效率。

规范管理、按程序办事，是依法治校、科学管理的基本要求，是转变工作作风、保证工作秩序、提升工作效率的有效途径。各单位在管理年活动中，认真梳理总结有利于提高效率的工作流程，制定科学有效的工作程序，并形成长效工作机制。

5、弘扬管理文化，创建文明校园。

为进一步推进校园文化建设，强化行为规范管理，践行养成教育理念，突出学院办学特色，根据各职能部门的管理权限，制定各部门人员的行为规范。学生处、团委 认真研究制定学生日常行为规范，教务处认真研究制定教师教学管理规范等，在师生中深入持久地开展文明校园创建活动，有效推进养成教育，积极创建文明校园，不断加强校风、教风、学风建设。

五、实施步骤 “管理年”活动时间从2011年3月开始到2011年12月结束，时间为10个月。活动范围为全院各部门。

（一）动员部署阶段（2011年3月）

1、宣传动员。在全院召开“管理年”活动动员大会，部署活动开展，大力宣传“管理年”活动的重要意义、总体要求和主要内容，营造舆论氛围。

2、学习讨论。组织管理干部和广大教职员工认真学习文件精神，开展“规范教育管理”为主题的大讨论，明确“管理年”活动的目的和意义、内容和要求，提高思想认识，引导人人自觉参与活动

3、制定方案。各部门相应成立“管理年”活动领导机构和办事机构；召开领导小组会议，专题研究“管理年”活动的实施，制定《关于开展“管理年”活动实施方案》。

（二）查找梳理问题阶段（2011年4月）

1、查摆问题。各部门认真对照管理的目标要求和主要内容，全面、客观地分析管理观念、管理思路、管理制度、工作程序、管理水平等方面的现状，切实摸清底 子，找准问题、差距与不足。形成自查报告交学院“管理年”活动领导小组办公室。由学院经过调研，并根据各单位的自查报告，形成学院管理问题自查报告。

2、征求意见。召开各种类型座谈会，广泛听取意见和建议；发放征求意见表，并通过校报、校电台向社会各界和人民群众广泛征求意见和建议，接受群众监督。

（三）边查边改阶段（2011年5-8月）

针对自查和征求意见中发现的突出问题，按照“及时发现、及时整改、及时规范”的原则，查找差距、分析原因，制定整改方案、完善改进措施、落实整改责任、切 实解决实际问题。将整改方案向基层和干部、教职员工、学生家长进行一定范围内的征求意见，逐一规定整改时限和责任。

召开院属各单位主要负责人会议，院党委领导听取各单位开展这一活动的进展情况、成效、经验、存在问题等的汇报，研究深入开展这一活动的措施。

领导小组对各单位进行检查，检查内容，主要是检查活动计划落实情况、整改成效、会议记录、规章制度的修订等。根据检查情况，学院将再次召开中层干部会，沟通情况、交流经验，提出新的整改要求。

新学年开学后，结合前一阶段开展这一活动情况，对深入开展管理年活动，做出新的部署，重点放在巩固、扩大活动成果，对整改不到位的进行查遗补缺。

（四）建章立制阶段（2011年9月—11月）

学院围绕“管理年”活动主要内容，结合自身管理存在的问题和薄弱环节，组织力量修订和完善现行的规章制度、管理制度、工作程序以及各项管理措施。通过建章立制，建立规范学院管理的长效机制。

按“谁主管、谁负责”的原则，对全院各方面的规章制度，进行一次全面清查。各单位要将属于本单位职责范围内的规章制度进行修订、完善，在分管院领导审阅后，报学院活动领导小组。最后由院党委研究审定，组织人员进行分类、汇编成册。

（五）总结表彰阶段（2011年12月）

1、单位总结。为全面总结“管理年”活动开展效果，各单位主要围绕“管理年”活动组织机构建立、活动动员部署及宣传、管理制度建设、自查及整改、管理机制创新等方面情况进行全面总结。

2、全院总结。院“管理年”实施小组在各单位总结的基础上全面梳理活动成果，挖掘、总结、提升活动中好的经验做法、规章制度、创新成果，在全院范围内进行推广应用，形成长效机制，推进我院管理的持续、纵深发展。

3、评比表彰。由院“管理年”活动领导小组、实施小组、办公室组成“管理年”评比小组，根据各单位总结材料、全院总结以及自查、检查情况进行评比，评出“管理年”活动先进单位和管理先进个人，在下一年全院工作会上进行表彰。

各单位要切实重视，加强领导，认真组织实施。对开展这一活动的时间安排，各单位可根据实际情况作适当的调整或交错进行，可以实行边整边改的办法，但务必做出实效，实现活动目标。

二〇一一年三月三日