国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心工作汇报

第一篇：国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心工作汇报

国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心工作汇报

国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心主任峰峰集团总医院院长

吴志强

尊敬的各位领导、各位来宾、各位同道，大家好！

国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心是于2006年8月22日正式挂牌成立的，在总局领导的关怀下、在峰峰集团公司领导的支持下、在各兄弟医院的帮助下峰峰分中心已初步建成了覆盖河北省南部的局域性矿山医疗救护网络，现将我分中心的基本情况以及分中心成立以来的矿山医疗救护工作向大家做总结汇报。

一.国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心的基本情况

国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心位于河北省南部，邯郸市峰峰矿区，峰峰集团总医院。

峰峰集团总医院始建于1945年，是一所集医疗、教学、科研、预防、康复为一体的综合性国家三级甲等医院，其中骨、外科和神经外科医疗技术处于河北省先进水平。医院现开设床位963张（包括邯郸分院），近年床位使用率平均120%以上，计划近期床位扩增致1200张以上。现有职工1032人，其中正高职称34人、副高职称108人、中级职称328人。

医院目前拥有的现代化医疗设备有： 美国GE公司永磁型磁共振(MRI)、西门子全身螺旋CT、全自动化探头单光子发射型计算机断层扫描(SPECT)显像仪、美国贝克曼全自动生化分析仪、日本岛津800Ma X光机、800Ma摇控胃肠机、非利普数字减影血管造影机、碎石机、电子胃镜、膝关节镜、椎间盘镜、胸腹腔镜、彩色多谱勒超声诊断仪、血液透析机等。2003年投入使用了CR计算机X射线成像系统，实现了影像资料微机化管理，使图像更清晰，为疾病的诊断提供了更有力的保证。今年还要引进64排CT和大场强的磁共振。

医院瞄准国内外先进技术，积极发展专科特色，取得了丰硕成果。其中显微外科技术处于省内领先、国内先进水平。1965年成功开展了河北省第一例断肢再植术，外伤性肩胛带离断再植术、全头皮完全撕脱伤再植术、趾屈肌肌瓣移植治疗软组织缺损、隐神经营养血管逆行岛状皮瓣治疗软组织损伤等显微外科手术均处于国内领先水平。神经外科1999年率先在河北省开展了齿状突切除术，近年来开展了脑干肿瘤切除术、脊髓髓内肿瘤切除术，使显微神经外科技术跨进省内先进行列。泌尿外科在本地率先开展了同种异体肾移植，近年又率先开展了腹腔镜下肾切除术。腔镜技术在泌尿外科、妇科和普外科得到了普遍应用，目前这些科室腔镜手术占总手术的近80%。心胸外科近年在本地率先开展了心脏手术。

医院十分注重临床科研和自主创新，近5年来在省级以上医学杂志发表论文158篇，完成科研课题56项，31项获市级以上科研成果奖。其中中国医学科学进步一等奖1项、省部级6项、省煤炭厅10项、邯郸市14项。发表在中华创伤杂志上的《亚低温对颅脑损伤后高凝状态影响的临床研究》、发表于中国脊髓脊柱杂志的《脊髓损伤后的高凝状态》、发表在河北医药的《地噻米松对脑挫裂伤病人自身免疫反应的影响》等科研论文经权威机构检索证实国内外无相同研究的报道。

医院建立健全了比较完备的医疗卫生救护体系和各类抢救预案，救治了大量的煤矿创伤、烧伤、交通事故和地震灾害伤员，积累了丰富的创伤医疗救护经验。目前医院创伤医疗救护水平，特别是矿山创伤医疗救护水平处于省内先进行列。近3年来完成煤矿创伤救治306例，其中43例为危重伤员，抢救成功率100%，无1例死亡。能够取得这样的成绩，我们主要做好了下述几方面的工作：

1.思想上高度重视工伤抢救工作

医院每月召开一次工伤抢救工作调度会议，对工伤抢救工作中存在的问题进行处理和协调。每年年底还要召开工伤抢救工作会议，会上总结全年的工伤抢救工作成绩和不足、表彰成绩突出人员、强调工伤抢救工作的意义、部署下一年的工伤抢救工作。工伤抢救工作对于矿山安全生产的重要意义也是每年新分到医院工作员工的岗前培训主要内容之一。因而全院上下从院长到普通员工都能在思想上高度重视工伤抢救工作。

2.建立健全完备的矿山医疗救护体系和抢救预案

峰峰集团总医院经过60多年的发展，建立起了比较完备的矿山医疗救护体系。这个体系包括：1）由院长和医院工伤抢救委员会组成的领导组织机构，负责组织、指挥、协调工伤抢救工作。2）顺畅的通讯、运输系统。医院为院级领导、各科室主任、相关行政管理人员配备了手机，并要求24小时开机，一旦发生工伤事故，能够迅速招集相关人员投入抢救工作。我院配备的救护车均为南京依维克或越野车，在矿山路况差的条件下也能够较为快速地转运伤员。3）由临床、医技科室组成的医疗救护系统，负责伤员具体的救护工作。4)保障有力的后勤系统，负责各种线路、管道的通畅和水、电的正常供给。近年来，我院不断制订和完善了不同规模的工伤抢救预案。一旦发生工伤事故，严格按预案有条不紊的进行抢救工作，这样既能够提高抢救的工作效率又能减少可能发生的差错。

3.重视现场抢救

现场抢救是保证危重伤员存活的关键环节。我院规定：发生工伤事故时相关科室必须由至少1名副主任医师以上人员第一时间赶赴现场，现场检查发现伤员有创伤性休克、肝破裂、脾破裂、急性颅内压增高出现病理性呼吸等情况时，迅速通知ICU、麻醉科、手术室、输血科等赶赴现场，进行现场救治，包括手术治疗。及时有效的现场救治保障了伤员转运的安全、并为进入医院进一步治疗奠定了良好的基础。

4.注重新技术的应用

医院鼓励各科室在临床工作中特别是工伤救治工作中积极引进、采用新技术，使医院创伤救治技术始终处于省内先进水平。医院图书馆订有国内各专业的主要杂志和十几种国外杂志，医院网站设有医学文献检索平台，医务人员可以方便地查询、检索国内外的新知识、新技术。在积极引进国内外新技术的同时，医院也十分注重科研和创新。2006年10月医院成立了中华创伤学会中国煤矿创伤学会峰峰创伤研究所，针对矿山创伤的疑难问题进行专题研究，并将研究成果运用于临床，提高矿山创伤的救治水平。

5.加强ICU建设

医院是保证矿山安全生产的最后一道防线，ICU又是医院救治危重伤员的最后一道防线，因而ICU在工伤救治中起着关键性作用。我院早在1991年就成立了ICU，是河北省最早的ICU之一，近年投资近千万圆对ICU进行了病房改造、设备更新和规模扩大。

峰峰分中心是以峰峰集团总医院为龙头，邢台矿务局总医院、邯郸矿务局总医院和井陉矿务局总医院加盟的矿山医疗救护体系，服务范围包括石家庄、邢台、邯郸等河北省南部广大地区，体系内床位总数达3000张，副高以上医疗技术人员268人。峰峰分中心在上述基本组织框架下还吸纳了上述各总医院所属矿务局的矿级医院和部分地方医院加入到体系中，并要求各矿级医院在井口设立救护站。从而形成了由井口救护站、矿级医院、矿务局总医院、峰峰分中心组成的四级矿山医疗救护体系。在体系内部逐步完善和制定了统一的工作规则和章程，以及各级医疗救护单位的应急急救预案，并通过各矿务局调度中心建立了体系内的通讯系统。总之，经过近2年的建设峰峰分中心已经形成了组织结构完善、工作规则严密、通讯系统畅通，覆盖整个河北省南部的局域性矿山医疗救护网络。

二.峰峰分中心自成立以来完成的区域内矿山医疗救护工作

峰峰分中心的成立促进了区域内矿山医疗救护工作水平的进一步的提高，并初步显现出了分中心在矿山医疗救护工作中的优势和成效。自峰峰分中心成立以来近2年的时间里参

与、协调、指挥发生在区域内的矿山医疗救护工作156起，被救人数319人，其中重伤88人，危重伤员抢救成功率98.9%。在2006年10月16日发生的地方小煤窑一次死亡13人、伤15人的特大矿难中，峰峰集团总医院承担了15名伤员的医疗救护工作，15名被救治的伤员全部存活。峰峰分中心为降低这次矿难的损失和不良影响做出了应有的贡献，受到了河北省政府的表扬和当地群众的称赞。

为了探讨分中心的成立对矿山医疗救护工作的推动作用，我们对峰峰分中心成立前后近2年时间里的矿山医疗救护工作主要指标进行了总结对比，见表1。

表1 峰峰分中心成立前后近2年时间里矿山医疗救护工作主要指标

分组

中心成立后

中心成立前 救治例数 319 432 治愈例数（%）273(85.6)339(78.5)死亡例数（%）1（0.3）6(1.4)致残例数（%）45(14.1)87(20.1)平均住院天数 44.3±14.3 59.6±26.8 注：1.治愈指出院时无功能障碍，能够从事原工作

2.死亡指伤后1个月内死亡

3.致残指出院时有不可逆的器官损伤或/和功能障碍

分中心成立后治愈率提高了7.1个百分点，死亡率降低了1.1个百分点，致残率下降了6个百分点，平均住院天数缩短了15.3天。这些数据表明分中心的成立确实提高了矿山医疗救护工作的质量和水平。以下我们就医疗救护工作质量和水平提高的原因做进一步分析。

三 峰峰分中心成立后医疗救护工作质量和水平提高的原因分析

1.峰峰分中心的成立促成了局域性矿山医疗救护网络

我分中心在以成立之初的峰峰集团总医院为龙头，邢台矿务局总医院、邯郸矿务局总医院和井陉矿务局总医院加盟的矿山医疗救护体系的基础上，吸纳上述各总医院所属矿务局的矿级医院和部分地方医院加入到体系中，并要求各矿级医院在井口设立救护站。进而形成了由井口救护站、矿级医院、矿务局总医院、峰峰分中心组成的四级矿山医疗救护体系。经过近2年的不解努力，体系内部逐步完善和制定了统一的工作规则和章程，并通过各矿务局调度中心建立了体系内的通讯系统，从而形成了覆盖河北省南部的局域性矿山医疗救护网络。

矿山医疗救护网络的形成使网络内任何一个节点上发生的工伤事故都能得到及时有效的救治。所谓及时是指发生工伤事故时井口救护站医护人员能够在第一时间到达现场进行现场抢救。所谓有效是指伤员在得到及时的现场抢救后通过医疗救护网络转到上一级医疗救护单位，得到进一步高水平的治疗。我国的矿山大多分布在山区、农村，远离城市，交通不便，而医疗救护水平较高的医院又都建立在大城市，因而发生在矿山的工伤事故往往有得不到及时有效救治之虞。矿山医疗救护网络的建立有效的解决了这一问题，使网络内发生的工伤事故都能得到及时有效的救治。因而有理由认为矿山医疗救护网络的形成是医疗救护工作质量和水平提高的重要原因。

2.峰峰分中心的成立提高了区域内矿山医疗救护工作的组织协调能力和工作效率

峰峰分中心成立之前各医疗救护单位处理矿山工伤事故时都是各自为战，遇到困难时要通过烦琐的渠道才能得到兄弟单位或上级医疗单位的帮助，工作效率低下，这自然影响了矿山医疗救护工作的质量。另外，各医疗救护单位医疗救护水平参差不齐，这也影响了矿山医疗救护工作的质量。

峰峰分中心成立后将区域内各级医疗救护单位都纳入到中心的医疗救护体系中，通过制定相关的规则、加强各医疗救护单位的沟通和协作，使体系内的各医疗救护单位做到了招之即来、服从指挥、密切配合、协同作战。这不仅大大提高了矿山医疗救护工作的效率，同时也能通过体系内便捷的会诊使每一个伤员都能得到最高水平的治疗。这些无疑对医疗救护工

作质量和水平的提高起到了积极作用。

3.峰峰分中心的成立促进了区域内矿山医疗救护工作管理水平的提高

峰峰分中心成立之初就制定了《国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心工作章程》和《国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心矿山安全应急急救预案》，之后在实际工作中对这两个文件进行了补充、修改和完善。同时还指导体系内不同级别的医疗救护单位制定了各自的矿山安全应急急救预案，并制定和完善了体系内统一的工作规则和章程，使区域内矿山医疗救护工作做到了有章可寻。制定了这些预案、规则和章程之后，及时组织相关管理人员进行学习，在有章可寻的基础上使区域内矿山医疗救护管理工作更加严谨、规范。从而提高了区域内矿山医疗救护工作管理水平，保障了医疗救护工作质量和水平的提高。

4.峰峰分中心的成立提高了体系内各医疗救护单位的技术水平

中心成立后近2年的时间里举办了4期矿山医疗救护培训班，参加人员包括体系内各医疗救护单位的相关管理人员和医疗救护技术人员。培训内容有体系内部制定的工作规则、章程、预案和矿山工伤事故的现场、途中、院内医疗救护技术。中心成立后还举行了2次矿山医疗救护模拟演练。通过举办培训班和模拟演练提高了体系内矿山医疗救护相关人员，特别是基层医疗救护单位相关人员的技术水平，也带动了现场和途中医疗救护水平的提高。在强化矿山医疗救护基础培训的同时，我们还邀请北京、上海、天津等地大医院的专家来峰峰分中心讲学、授课，更新了创伤救护理念和知识。

峰峰集团总医院作为体系内唯一一家三级甲等医院和龙头单位，在提高体系内矿山医疗救护技术水平的工作中负有更大的责任。2年来峰峰分中心充分利用峰峰集团总医较为完备的医疗、科研设备，雄厚的技术力量、人才优势和较强的科研创新能力，针对矿山医疗救护的某些技术难题进行科研攻关。2年来峰峰集团总医共完成与创伤有关的科研课题14项，其中10项通过了河北省、邯郸市或峰峰集团等不同级别的科研成果鉴定。有些科研成果如：《减压术对脑外伤病人颅内压和脑血流的影响》、《经皮扩张气管切开术临床应用的评价》、《参附注射液在心肺复苏患者中的应用研究》、《胰腺损伤的诊断和手术中的应对措施》等对降低创伤患者的死亡率起到了积极作用。峰峰集团总医在自身进行科研攻关的同时，也注重引进国内外最新科研成果。2年来共引进和开展了与创伤有关的新技术、新项目12项，其中《高渗盐水治疗颅内压增高》、《齿状突切除治疗齿状突骨折脱位》、《前路椎体切除治疗颈椎外伤》等项目的应用对降低创伤患者的死亡率和致残率产生了明显的效果。

5.峰峰分中心的成立促进了医疗、抢救设备的更新和完善

针对体系内各矿级医院、特别是井口救护站设备老、旧、缺、残严重影响现场医疗救护质量的现状，我分中心积极与各所属医院的主管部门沟通，督促各所属医院更新、完善抢救设备。截止到目前95%的矿级医院和90%的井口救护站完成了必要抢救设备的更新和完善，这些设备的更新和完善提高了现场医疗救护的质量和成功率。

为了保证国内外新技术、新项目在我分中心的应用，提高服务范围内创伤患者的医疗质量和危重患者的抢救成功率，近2年来峰峰集团总医也对医疗设备特别是大型医疗设备进行了更新和引进。去年峰峰集团总医投资600多万圆引进了最新型号的数字减影血管造影机（DSA），投资900多万圆对ICU进行了扩建和设备更新，今年投资2000多万圆引进了64排CT、更新了高场强的MR。这些大型医疗设备的引进和更新极大地提高了峰峰集团总医院乃至整个峰峰分中心的诊治水平，为峰峰分中心更好的开展矿山医疗救护工作提供了坚实的物质保证。

四 峰峰分中心目前存在的问题

1.基层医疗救护单位人员素质较差、医疗技术和管理水平较低

上边我们提到：我国的矿山大多分布在山区、农村，远离城市，交通不便，自然环境差。基层医疗救护单位又多位于矿内，很难留住高档的医疗技术和管理人才。针对这一问题我们

一方面要呼吁基层医疗救护单位所属上级部门积极引进高档次的医疗技术和管理人才，另一方面我们要进一步加强对基层现有医疗技术和管理人员的培训及技术指导。

2.医疗设备相对落后

峰峰分中心体系内的医疗救护单位多为企业医院，不享受地方政府的相关优惠政策和财政支持。各医院购置医疗设备的资金没有固定的预算，而是随企业经济效益的好坏波动，因而各医院的医疗设备相对落后于同级别的地方医院。对此我们呼吁企业增加对医院的投入，也建议总局中心的领导重视各分中心医疗设备落后的问题，争取国家对矿山医疗救护网络建设的支持。

3.资金不足

人员培训，邀请大医院专家讲学、授课，开展矿山医疗救护的科研攻关，维持分中心的日常运转都需要花钱，尤其是开展科研需要大量的资金。目前峰峰分中心上述活动所需资金主要靠峰峰集团总医院的支持，但以一家医院支撑整个分中心的运转显然是力所不能及的。目前资金短缺已经严重影响了分中心整体水平的进一步提升。

峰峰分中心自成立以来开展了一些工作、取得了一些成绩，但与总局中心的要求还有一定的距离，今后我们将加倍努力，按照总局中心的要求把峰峰分中心建设成为一流的矿山医疗救护中心！

2008年4月

第二篇：国家矿山医疗救护中心鹤岗分中心工作汇报方案

国家矿山医疗救护中心鹤岗分中心工作汇报

鹤岗分中心主任

赵映宏

尊敬的各位领导、中心主任、各分中心主任、同志们大家好：

在全国上下喜迎北京2008奥运会即将到来的喜庆日子里，我们鹤岗煤城的医务工作者，怀着兴奋的心情，与全国各地的同道们，汇集在青海省省府西宁市，共同商讨矿山医疗救护、煤矿创伤急诊急救工作。我谨代表国家矿山医疗救护中心鹤岗分中心，向大会的召开表示衷心的祝贺。并祝大会圆满成功。

下面我向大会介绍一下鹤岗分中心及创伤研究所成立以来的工作情况。

时值2005年11月，鹤岗煤城迎来了美好的日子，在国家安全生产监督管理总局矿山医疗救护中心领导的关心、支持下。国家矿山医疗救护中心鹤岗分中心在鹤岗矿业集团总医院正式挂牌成立了。时隔半年，于2006年8月18日在中国煤矿创伤学会会长邢士濂教授、国家矿山医疗救护中心综合处钟明处长等领导和老前辈的大力支持和指导下，中国煤矿创伤学会鹤岗创伤研究所在鹤岗矿业集团总医院也正式挂牌成立了。自鹤岗分中心和鹤岗创伤研究所成立以来，鹤岗矿业集团总医院就肩

协和医院、北京大学第一医院、三Ｏ一医院建立了远程网络合作医院。多年来，医院科室设置齐全，技术力量日趋雄厚，各专科逐步形成了自己的医疗特色，建成具有矿区特色的120急诊急救中心，开通了生命绿色通道，形成了及时、便捷、快速、有效的急诊急救服务体系。在鹤岗矿业集团的大力支持下，2007年6月增置一台64排螺旋CT，并投入使用，提高了鹤岗市乃至周边县市的诊断技术水平。在科研项目方面，多人氧舱治疗瓦斯爆炸群体中毒的临床应用、腰池脑脊液持续引流治疗蛛网膜下腔出血和脑室出血的临床应用、断腕再植、人工肱骨头、股骨头置换术、危重多发伤联合救治、耳廓全层离断再植术、眼角膜全层移植术等在鹤岗市处领先地位。

三、继续加强煤矿三级急救网络建设，突出建设井口保健站与二级医院的急诊急救装备。两年来投入了30万余元，系统装备了三个井口保健站和二级医院的抢救室和复苏设施，如：简易呼吸机、心脏起搏器、大型放射影像机、B超机等。培养业务骨干、增派大学毕业生充实到井口保健站。在集团公司的大力支持下，总医院又增购了三台急救车。现在共有六台急救车，其中两台穿梭来往于各厂矿之间，实施创伤救护任务。成立总医院急救中心，对远离总医院的二级医院如兴安分院进行重点装备和医护人员培训，提高每名医护人员抢救技术。医生通过培训可自行进行气管插管，为矿工的救治提供了有利条件，争

员各专业的不同、技术水平的不同，针对性地制定一整套理论学习规划，并制定目标责任状，充分调动了广大医护人员的工作积极性。经过近两年时间的紧张筹备，组织具有丰富临床经验的外科医护人员及井口保健站一线医护人员，结合自己的临床实践，参阅相关著作，编写了《煤矿创伤院前急救》一书，经过多名知名教授和专家的指导和修改，于2007年正式出版。真诚地希望在急诊急救方面与各位同道进行交流。对于井口保健站工作，峻德矿保健站立项研究了693例煤矿工业外伤分析及院前急救，总结出了一整套的矿工受伤机制、抢救经验和院前急诊急救的研究工作。立项“脊柱骨折和并脑脊液漏应用阔筋膜修补硬脊膜”的研究工作，现已在临床上广泛应用和推广，收到了良好的效果。针对煤矿瓦斯爆炸烧伤特点，我院应用烫伤膏在烧伤创面的救治中得到了认可。2007年8月发生的8例Ⅲ°烧伤、烧伤面积达85％以上的病人，6例度过了休克期。通过抢救工作，我们又总结出了一整套宝贵的救治经验。针对煤矿四肢多发伤，伤后骨不连的病例，我院骨科成立了研究小组，通过应用单臂或半环外固定架的临床实践，获得了非常好的效果，2007年荣获黑龙江省龙煤集团科研成果应用奖。两年来我们研究所向国家级刊物推荐论文20余篇，获省部级优秀论文十余篇，市级科研成果一等奖一项、二等奖三项。

六、我院依托创伤研究所的平台，积极开展创伤救治等相关

动，达到减灾、降低伤残率、死亡率的目的。各自单位积极准备，拟订联动演练课题，沟通信息，制定预案，于2008年4月中旬先后进行了4次联动演练，达到了信息共享，联动有序，快捷准确的效果。2008年5月1日鹤岗分中心与国家矿山救援中心鹤岗基地救护大队在鹤岗职工大学实验基地共同举行了一次“矿山救援·医疗救护联动模拟实战演练”。模拟事故发生后，电话通告事故地点、性质，国家矿山救援中心鹤岗基地救护大队和鹤岗分中心分别立即启动应急预案，鹤岗分中心总医院救护小分队由副院长带队，携带救护装备，出动两辆救护车在15分钟内到达模拟事故现场，选择适宜地点作为救护场所，报到待命。由国家矿山救援中心鹤岗基地救护大队到达模拟井下火灾事故现场灭火及搜救伤员。搜救出一名伤员后，于井下给以苏生器维持呼吸，对出血、肢体骨折给以包扎、简单固定，转运井上。移交给总医院救护小分队，总医院救护小分队立即展开现场救护，依据呼吸、心跳骤停，创伤失血性休克，开放性右小腿骨折，左上肢前臂骨折，一氧化碳中毒模拟试题，立即进行心肺复苏，心脏起搏器起搏，应用呼吸机维持呼吸，建立静脉通道，应用代血浆等升压药物，止血包扎，固定骨折。待血压回升，生命体征平稳后，立即转运到总医院。此次联动演练时逢国家安全生产监督管理总局矿山救援中心王志坚主任等

一批医疗设备，健全我中心急救功能，与救护大队拨付医疗设备配套使用，更好地完成联动救护任务。

下一步工作思路：

l、继续强化三级急救网络和流程的建设。做到真正的急诊急救绿色通道。

2．加大科研工作力度，建立更加完善的激励机制，立项群体烧伤病人的特殊救治和护理工作的研究，进行心肺复苏技术练兵比武，提高护理质量。

3、鹤岗分中心与国家矿山救援中心鹤岗基地救护大队之间，建立和谐的协作关系，总医院医疗救护小分队与矿山救护大队之间搞好互动，建立合理、有效、便捷的联动救护救援体系，使更多的危险伤害和生命得到及时的救治，极大限度的降低致残率和死亡率，为矿区的和谐、稳定和安全生产做出医务工作者应有的贡献。

尊敬的各位领导、中心主任、分中心主任、专家同志们，今天的会议既是总结的大会，也是动员的大会。我们决不辜负国家安全生产监督管理总局及矿山医疗救护中心的领导对我们鹤岗分中心的期望和赋予我们的使命，尽管我国安全生产形势总体上有好所好转，但井下安全生产条件依然存在着隐患，伤亡事故依然存在。因此，我们必须打造出一支技术过硬的矿山医疗救护队伍，努力加强和改进矿山医疗救护工作，为提高我

第三篇：国家安监总局41号令

危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法【2015年修订】

发 文 号：总局令第41号

发布日期：2011-08-05 实施日期：2011-12-01 根据2015年5月27日《总局79号令：修改生产安全事故罚款处罚等规章的决定 》修订

第一章 总 则

第一条 为了严格规范危险化学品生产企业安全生产条件，做好危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规，制定本实施办法。

第二条 本办法所称危险化学品生产企业（以下简称企业），是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。

第三条 企业应当依照本办法的规定取得危险化学品安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）。未取得安全生产许可证的企业，不得从事危险化学品的生产活动。第四条 安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。

第五条国家安全生产监督管理总局指导、监督全国安全生产许可证的颁发管理工作。

省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）负责本行政区域内中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）以外的企业安全生产许可证的颁发管理。

第六条 省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。涉及剧毒化学品生产的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托实施。国家安全生产监督管理总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。

受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门在受委托的范围内，以省级安全生产监督管理部门的名义实施许可，但不得再委托其他组织和个人实施。

国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门和受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门统称实施机关。

第七条 省级安全生产监督管理部门应当将受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门以及委托事项予以公告。

省级安全生产监督管理部门应当指导、监督受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门颁发安全生产许可证，并对其法律后果负责。

第二章 申请安全生产许可证的条件

第八条 企业选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离应当符合下列要求：

（一）国家产业政策；当地县级以上（含县级）人民政府的规划和布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内；

（二）危险化学品生产装置或者储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与《危险化学品安全管理条例》

第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定；

（三）总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）、《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《建筑设计防火规范》（GB50016）等标准的要求。石油化工企业除符合本条第一款规定条件外，还应当符合《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）的要求。第九条 企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求：

（一）新建、改建、扩建建设项目经具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计；

（二）不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备；新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；

（三）涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施；

（四）生产区与非生产区分开设置，并符合国家标准或者行业标准规定的距离；

（五）危险化学品生产装置和储存设施之间及其与建（构）筑物之间的距离符合有关标准规范的规定。

同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物的布置必须适用同一标准的规定。

第十条 企业应当有相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。第十一条 企业应当依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)，对本企业的生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识。

对已确定为重大危险源的生产和储存设施，应当执行《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》。

第十二条 企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要。

第十三条 企业应当建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。第十四条 企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善下列主要安全生产规章制度：

（一）安全生产例会等安全生产会议制度；

（二）安全投入保障制度；

（三）安全生产奖惩制度；

（四）安全培训教育制度；

（五）领导干部轮流现场带班制度；

（六）特种作业人员管理制度；

（七）安全检查和隐患排查治理制度；

（八）重大危险源评估和安全管理制度；

（九）变更管理制度；

（十）应急管理制度；

（十一）生产安全事故或者重大事件管理制度；

（十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

（十三）工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；

（十四）动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度；

（十五）危险化学品安全管理制度；（十六）职业健康相关管理制度；

（十七）劳动防护用品使用维护管理制度；

（十八）承包商管理制度；

（十九）安全管理制度及操作规程定期修订制度。第十五条 企业应当根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作安全规程。第十六条 企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，依法参加安全生产培训，并经考核合格，取得安全资格证书。

企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历，专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工

程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称。

企业应当有危险物品安全类注册安全工程师从事安全生产管理工作。

特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书。

本条第一、二、三款规定以外的其他从业人员应当按照国家有关规定，经安全教育培训合格。

第十七条 企业应当按照国家规定提取与安全生产有关的费用，并保证安全生产所必须的资金投入。

第十八条 企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

第十九条 企业应当依法委托具备国家规定资质的安全评价机构进行安全评价，并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改。

第二十条 企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。

第二十一条 企业应当符合下列应急管理要求：

（一）按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案；

（二）建立应急救援组织，规模较小的企业可以不建立应急救援组织，但应指定兼职的应急救援人员。

(三)配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，除符合本条第一款的规定外，还应当配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站（组）。

第二十二条 企业除符合本章规定的安全生产条件，还应当符合有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。

第三章 安全生产许可证的申请

第二十三条 中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）以外的企业向所在地省级安全生产监督管理部门或其委托的安全生产监督管理部门申请安全生产许可证。

第二十四条 新建企业安全生产许可证的申请，应当在危险化学品生产建设项目安全设施竣工验收通过后10个工作日内提出。

第二十五条 企业申请安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责：

（一）申请安全生产许可证的文件及申请书；

（二）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

（四）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件；

（五）与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件；

（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

（七）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；

（八）危险化学品登记证复制件；

（九）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；

（十）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；

（十一）新建企业的竣工验收报告；

（十二）应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。

有危险化学品重大危险源的企业，除提交本条第一款规定的文件、资料外，还应当提供重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料。

第四章 安全生产许可证的颁发

第二十六条 实施机关收到企业申请文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，即时告知企业不予受理；

（二）申请事项依法不属于本实施机关职责范围的，即时作出不予受理的决定，并告知企业向相应的实施机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许企业当场更正，并受理其申请；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照实施机关要求提交全部补正材料的，立即受理其申请。实施机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第二十七条 安全生产许可证申请受理后，实施机关应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。工作人员应当如实提出现场核查意见。

第二十八条 实施机关应当在受理之日起45个工作日内作出是否准予许可的决定。审查过程中的现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。

第二十九条 实施机关作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证。

实施机关作出不予许可的决定的，应当在10个工作日内书面告知企业并说明理由。

第三十条 企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、企业名称或者注册地址的，应当自工商营业执照或者隶属关系变更之日起10个工作日内向实施机关提出变更申请，并提交下列文件、资料：

（一）变更后的工商营业执照副本复制件；

（二）变更主要负责人的，还应当提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证复制件；

（三）变更注册地址的，还应当提供相关证明材料。对已经受理的变更申请，实施机关应当在对企业提交的文件、资料审查无误后，方可办理安全生产许可证变更手续。企业在安全生产许可证有效期内变更隶属关系的，仅需提交隶属关系变更证明材料报实施机关备案。

第三十一条 企业在安全生产许可证有效期内，当原生产装置新增产品或者改变工艺技术对企业的安全生产产生重大影响时，应当对该生产装置或者工艺技术进行专项安全评价，并对安全评价报告中提出的问题进行整改；在整改完成后，向原实施机关提出变更申请，提交安全评价报告。实施机关按照本办法第三十条的规定办理变更手续。

第三十二条 企业在安全生产许可证有效期内，有危险化学品新建、改建、扩建建设项目(以下简称建设项目)的，应当在建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内向原实施机关提出变更申请，并提交建设项目安全设施竣工验收报告等相关文件、资料。实施机关按照本办法第二十七条、第二十八条和第二十九条的规定办理变更手续。

第三十三条 安全生产许可证有效期为3年。企业安全生产许可证有效期届满后继续生产危险化学品的，应当在安全生产许可证有效期届满前3个月提出延期申请，并提交延期申请书和本办法第二十五条规定的申请文件、资料。实施机关按照本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定进行审查，并作出是否准予延期的决定。

第三十四条 企业在安全生产许可证有效期内，符合下列条件的，其安全生产许可证届满时，经原实施机关同意，可不提交第二十五条第一款第二、七、八、十、十一项规定的文件、资料，直接办理延期手续：

（一）严格遵守有关安全生产的法律、法规和本办法的；

（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，并达到安全生产标准化等级二级以上的；

（三）未发生死亡事故的。

第三十五条 安全生产许可证分为正、副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。实施机关应当分别在安全生产许可证正、副本上载明编号、企业名称、主要负责人、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等内容。其中，正本上的“许可范围”应当注明“危险化学品生产”，副本上的“许可范围”应当载明生产场所地址和对应的具体品种、生产能力。

安全生产许可证有效期的起始日为实施机关作出许可决定之日，截止日为起始日至三年后同一日期的前一日。有效期内有变更事项的，起始日和截止日不变，载明变更日期。

第三十六条 企业不得出租、出借、买卖或者以其他形式转让其取得的安全生产许可证，或者冒用他人取得的安全生产许可证、使用伪造的安全生产许可证。

第五章 监督管理

第三十七条 实施机关应当坚持公开、公平、公正的原则，依照本办法和有关安全生产行政许可的法律、法规规定，颁发安全生产许可证。

实施机关工作人员在安全生产许可证颁发及其监督管理工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他非法利益。

第三十八条 实施机关应当加强对安全生产许可证的监督管理，建立、健全安全生产许可证档案管理制度。第三十九条 有下列情形之一的，实施机关应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

（一）超越职权颁发安全生产许可证的；

（二）违反本办法规定的程序颁发安全生产许可证的；

（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

第四十条 企业取得安全生产许可证后有下列情形之一的，实施机关应当注销其安全生产许可证：

（一）安全生产许可证有效期届满未被批准延续的；

（二）终止危险化学品生产活动的；

（三）安全生产许可证被依法撤销的；

（四）安全生产许可证被依法吊销的。

安全生产许可证注销后，实施机关应当在当地主要新闻媒体或者本机关网站上发布公告，并通报企业所在地人民政府和县级以上安全生产监督管理部门。

第四十一条 省级安全生产监督管理部门应当在每年1月15日前,将本行政区域内上安全生产许可证的颁发和管理情况报国家安全生产监督管理总局。

国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门应当定期向社会公布企业取得安全生产许可的情况，接受社会监督。

第六章 法律责任

第四十二条 实施机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法第二章规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事危险化学品生产活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本办法第二章规定的安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对违反本办法规定行为的举报后，不及时依法处理的；

（五）在安全生产许可证颁发和监督管理工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他非法利益的。

第四十三条 企业取得安全生产许可证后发现其不具备本办法规定的安全生产条件的，依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证。

第四十四条 企业出租、出借或者以其他形式转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 企业有下列情形之一的，责令停止生产危险化学品，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得安全生产许可证，擅自进行危险化学品生产的；

（二）接受转让的安全生产许可证的；

（三）冒用或者使用伪造的安全生产许可证的。第四十六条 企业在安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本办法第四十五条的规定进行处罚。

第四十七条 企业在安全生产许可证有效期内主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系发生变更或者新增产品、改变工艺技术对企业安全生产产生重大影响，未按照本办法第三十条规定的时限提出安全生产许可证变更申请的，责令限期申请，处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十八条企业在安全生产许可证有效期内，其危险化学品建设项目安全设施竣工验收合格后，未按照本办法第三

十二条规定的时限提出安全生产许可证变更申请并且擅自投入运行的，责令停止生产，限期申请，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十九条 发现企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，实施机关不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。

企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证。

第五十条 安全评价机构有下列情形之一的，给予警告，并处1万元以下的罚款；情节严重的，暂停资质半年，并处1万元以上3万元以下的罚款；对相关责任人依法给予处理：

（一）从业人员不到现场开展安全评价活动的；

（二）安全评价报告与实际情况不符，或者安全评价报告存在重大疏漏，但尚未造成重大损失的；

（三）未按照有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定从事安全评价活动的。

第五十一条 承担安全评价、检测、检验的机构出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得在１０万元以上的，并处违法所得２倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足１０万元的，单处或者并处１０万元以上２０万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处２万元以上５万元以下的罚款；给他人造成损害的，与

企业承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

对有前款违法行为的机构，依法吊销其相应资质。

第五十二条 本办法规定的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门决定。省级安全生产监督管理部门可以委托设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。

第七章 附 则

第五十三条 将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，适用本办法。购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，不适用本办法。

第五十四条 本办法下列用语的含义：

（一）危险化学品目录，是指国家安全生产监督管理总局会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，依据《危险化学品安全管理条例》公布的危险化学品目录。

（二）中间产品，是指为满足生产的需要，生产一种或者多种产品为下一个生产过程参与化学反应的原料。

（三）作业场所，是指可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场所，包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、装卸等场所。

第五十五条 安全生产许可证由国家安全生产监督管理总局统一印制。

危险化学品安全生产许可的文书、安全生产许可证的格式、内容和编号办法，由国家安全生产监督管理总局另行规定。

第五十六条 省级安全生产监督管理部门可以根据当地实际情况制定安全生产许可证颁发管理的细则，并报国家安全生产监督管理总局备案。

第五十七条 本办法自2011年12月1日起施行。原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2004年5月17日公布的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》同时废止。

第四篇：国家安监总局令 第9号

国家安全生产监督管理总局令

第9号

《安全生产标准制修订工作细则》已经2006年9月26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予以公布,自2006年11月1日起施行。

局长 李毅中 二○○六年十月二十日

安全生产标准制修订工作细则

第一章 总则

第一条为规范安全生产标准的制修订工作，根据《标准化法》、《标准化法实施条例》、《安全生产行业标准管理规定》和《全国安全生产标准化技术委员会章程》等有关规定，制定本细则。

第二条本细则所称的安全生产标准包括安全生产方面的国家标准（GB）、行业标准(AQ)。

第三条国家安全生产监督管理总局（以下统称安全监管总局）、国家标准化管理委员会（以下统称国家标准委）对安全生产标准制修订工作实施管理。

全国安全生产标准化技术委员会(以下统称安标委)负责安全生产标准制修订工作。全国安全生产标准化技术委员会的煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等分技术委员会（以下统称分标委）负责其职责范围内的安全生产标准制修订工作。

第二章 立项和计划

第四条安全监管总局根据安全生产工作的需要，组织制定安全生产标准工作规划和计划。

国家标准计划项目由国家标准委下达和公布，行业标准计划项目由安全监管总局下达和公布。

第五条具备下列条件之一的，企业、科研院所、协会、学会、中介机构等单位可以申请安全生产标准的立项：

（一）符合国家现行有关安全生产法律法规和标准化工作规定的；

（二）在安全生产标准范围之内的；

（三）市场和企业急需，符合国家产业政策，对提高安全生产水平有促进作用的；

（四）对安全生产专项整治有推动作用的；

（五）规范安全生产监管监察和行政执法的；

（六）规范安全生产行政许可和市场准入的。

申请国家标准立项的，还需符合国家标准的有关规定。

第六条对符合本细则第五条规定的安全生产标准立项条件的，标准起草单位应当在每年10月31日前向相应的分标委秘书处提出制修订安全生产标准的项目建议。

安全生产标准的项目建议应当包括下列内容：

（一）制定或者修订的必要性；

（二）相关国家标准或者行业标准的情况；

（三）标准的主要内容；

（四）完成时限；

（五）其他有关情况。

第七条对向分标委提出的标准立项建议，经分标委会议通过或征询全体委员意见并经主任委员同意后，报安标委秘书处。

对全部上报的标准立项建议，根据安全生产标准工作规划和安全生产工作的需要，经安标委会议通过或征询全体委员意见并经主任委员同意后，报安全监管总局审议。

第八条安全监管总局对安标委提出的安全生产标准项目建议进行审查。涉及行业标准的，由安全监管总局确定后下达安全生产行业标准制修订计划；涉及国家标准的，由安标委向国家标准委申报，按照有关规定审查后由国家标准委下达国家标准制修订计划。

第九条因安全生产工作急需，确需制订或修订有关安全生产标准的，按照本细则第六条、第七条、第八条的规定增加补充计划。

第三章 起草

第十条安标委及分标委应当根据国家标准委、安全监管总局下达的标准计划，组织计划的实施，指导和督促标准起草单位开展标准的制修订工作。

安标委及分标委应当及时掌握标准制修订的进度。各分标委秘书处应当每季向安标委秘书处汇报一次标准制修订的进度，安标委应当每半年向安全监管总局汇报一次标准制修订情况，重要情况应当随时汇报。

第十一条经安标委及分标委确认的标准起草单位应当制定标准工作计划，成立标准起草小组，并确定专门人员负责标准的起草工作。

标准工作计划和标准起草小组名单应当报安标委或分标委备案。

第十二条标准起草单位应当系统地收集和整理国内外有关标准及规范、规程、文献等资料，及时掌握相关标准的现状、发展趋势和动态信息。

第十三条标准编写的层次结构（章、条、款、项）、格式、用语、公式、表格和字体，应当遵循GB/T1.1～1.2的规定。

第十四条标准起草单位应当按照计划，在调查研究、试验验证的基础上，提出标准征求意见稿、编写说明及有关附件，其内容一般包括：

（一）工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作等；

（二）标准编制原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据（包括试验、统计数据）。修订标准的，应增列新旧标准水平的对比；

（三）主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果；

（四）采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；

（五）与现行有关法律、法规和标准的关系；

（六）重大分歧意见的处理经过和依据；

（七）标准作为强制性标准或推荐性标准的建议；

（八）贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）；

（九）废止现行有关标准的建议；

（十）其他应予说明的事项。

第四章 征求意见

第十五条标准起草单位在完成标准起草工作后，应当将标准征求意见稿、标准编制说明及有关附件送到分标委秘书处。分标委秘书处应当对标准的格式、内容等是否符合有关规定进行程序性审查；经审查同意后，起草单位将标准征求意见稿、标准编制说明及有关附件寄送给部分委员和相关单位专家征求意见。必要时，可通过适当方式向社会征求意见。

征求意见的专家应当涵盖相关科研、生产、使用、检测检验、培训、监管监察等领域，且专家中委员的数量应不少于10人。

第十六条收到征求意见稿的专家应当在规定的时间内提出意见，且反馈意见的专家数量应当超过征求意见专家数量的三分之二。反馈意见期限为自对方收到至回函日止30天内。

第十七条对于专家反馈的意见，标准起草单位应当进行汇总、分析和处理，并对标准征求意见稿进行修订，完成标准送审稿和意见汇总处理表。对不采纳的意见，应当有充分的理由，并在意见汇总处理表中予以说明。

第五章 审查和报批

第十八条标准起草单位将完善后的标准送审稿、标准编制说明、意见汇总处理表和其他有关附件一式三份送分标委秘书处。

第十九条分标委秘书处将标准送审稿送主任委员初审同意后,提交全体委员审查。审查采用会议或者函审方式。

审查前，由标准起草单位提出审查专家名单和审查申请。秘书处应当在审查会议前一个月或函审表决前两个月，将标准送审稿、编制说明及有关附件（函审还应包括函审单）提交给审查者。会议审查时，应当进行充分讨论，尽量取得一致意见。需要表决时，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意方为通过。函审时，也必须有四分之三的回函同意方为通过。会议代表的出席率和函审单的回函率应当不低于三分之二。

会议审查时未出席会议也未说明意见者，以及函审时未按规定时间投票者，均按弃权计票。

对有分歧意见的标准或条款，应有不同观点的论证材料。

第二十条会议审查应当有会议纪要。会议纪要应当包括对本细则中第十四条第二项至第十项内容的审查结论，并附审查人员名单。函审时应当形成函审结论并附函审单。

审查标准的投票情况，应当以书面材料记录在案，并作为标准审查意见说明的附件。

第二十一条对分标委审查过的标准，原则上，安标委不再进行审查；对于一些重要标准，安标委可组织进行专门审查。

通过审查的标准，经安全监管总局分管领导同意后，由安标委提请安全监管总局局长办公会议审议。

第二十二条经局长办公会议审议通过的标准送审稿，由标准起草单位根据审议意见进行修改，形成标准报批稿，连同标准编制说明、意见汇总处理表和其他有关附件一式三份送分标委秘书处。采用国际标准或者国外先进标准的，应附有该标准的原文或者译文一式二份。

标准起草单位提供上述资料时，应当同时提供电子文稿。制定、修订国家强制性标准的，还应当提供中文和英文通报单。

第二十三条标准报批稿经安标委秘书处复核和秘书长签字后，送主任委员或其委托的副主任委员审查。经主任委员或其委托的副主任委员审查同意后，按标准的分级分别向安全监管总局、国家标准委报批。国家标准向国家标准委报批；行业标准向安全监管总局报批。

第六章 发布和备案

第二十四条国家标准由国家标准委统一编号、发布。行业标准由安全监管总局统一编号、发布。

第二十五条行业标准应当在发布后30日内依法报国家标准委备案。

第七章 附则

第二十六条安全标准不能归入相应分标委的，标准起草单位可直接向安标委秘书处提出立项申请，依照本细则的规定执行。

第二十七条标准发布实施后，分标委或安标委应当按规定进行复审。复审周期不超过5年。复审不合格的，应当及时提请修订或废止。

第二十八条制定标准过程中形成的有关资料，应当按照《安全生产标准档案管理规定》的要求，及时归档。

第二十九条煤炭行业标准（MT）的制修订程序，依照本细则的规定执行。

第三十条本细则自二○○六年十一月一日起施行。

第五篇：《矿山救护队资质认定管理规定》(国家安监总局第2号令)

第2号

《矿山救护队资质认定管理规定》已经2005年7月8日国家安全生产监督管理总局局务会议审议通过,现予公布,自2005年9月1日起施行。

局长 李毅中 二○○五年八月二十三日

矿山救护队资质认定管理规定

第一条为实施矿山救护队资质认定和管理，提高矿山救护队的战斗力，保障和促进矿山事故救援工作，根据《安全生产法》和国务院关于设定行政许可的决定，制定本规定。

第二条煤矿和非煤矿矿山（石油、天然气开采除外）矿山救护队的资质认定和监督管理，适用本规定。

第三条矿山救护队从事救援技术服务活动，必须进行资质认定，取得资质证书。

第四条矿山救护队资质认定和管理工作，实行两级发证、属地监管。

第五条根据矿山救护队的编制、人员构成与素质、技术装备、训练与培训设施和救援业绩等条件，矿山救护队资质分为一级、二级、三级、四级。

矿山救护队应当具备的相应资质条件见本规定的附件。

第六条国家安全生产监督管理总局（以下简称资质认定机关）负责一级、二级矿山救护队的资质认定管理工作，国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥机构负责一级、二级矿山救护队资质认定的审查和管理工作。

省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门和省级煤矿安全监察机构（以下简称资质认定机关）按照职责分工，负责本行政区域内三级、四级矿山救护队的资质认定管理工作，其矿山救援指挥机构负责三级、四级矿山救护队的资质认定的审查和管理工作。

第七条一级、二级、三级矿山救护队可以面向社会从事矿山及相关的救援技术服务活动。

一级、二级矿山救护队可以根据国家安全生产监督管理总局的有关规定，承担矿山救护队员的培训工作。

一级矿山救护队可以参与或承担有关国际交流合作工作。

第八条取得矿山救护队资质，应由具有法人资格的矿山救护队、矿山救护队主管部门或者矿山救护队所在企事业单位（以下统称申请单位）向资质认定机关提出申请。

第九条申请单位应当向资质认定机关提供下列材料，并对其真实性负责：

（一)资质认定申请书（一式三份）；

（二)组织机构及队伍的情况；

（三)参加重大事故抢救与处理的情况简介；

（四)规章制度目录清单（复印件）；

（五)管理机构和矿山救护管理人员配置的文件（复印件）；

（六)救护队负责人培训考核合格的证明材料（有效证书复印件）,救护队队员培训考核的情况；

（七)矿山救护队的资产、主要装备清单、训练场地及设施的情况；

（八)为救护队从业人员办理工伤保险和人身伤害保险的有关证明材料；

（九)经省级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构批复确认的质量标准化等级。

第十条资质认定机关收到申请单位提交的申请书及文件、资料后，应当按照下列规定办理：

（一）经审查符合规定要求的，及时出具受理的书面凭证；

（二）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，视为受理；

（三）申请单位按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理；

（四）自受理之日起30个工作日内，作出颁发或者不予颁发资质证书的决定。需要进行现场核查的，可以延长15个工作日，并告知申请单位。

第十一条经资质认定机关审查符合规定的，应当向申请单位颁发资质证书。决定颁发的，应当自决定之日起10个工作日内通知申请单位领取资质证书；不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请单位，并说明理由。

第十二条矿山救护队在资质证书有效期内符合下列条件的，可向资质认定机关提出资质晋级申请；经资质认定机关审查同意的，可以逐级晋级：

（一）取得资质证书2年以上的；

（二）圆满完成各项应急救援工作的；

（三）取得资质证书后，加强日常矿山救护管理，及时更新和补充救护装备，改善矿山救护演习训练设施，达到晋升资质等级条件的。

第十三条资质证书分为正副本，具有同等法律效力；正本为悬挂式，副本为折页式。资质证书由资质认定机关统一印制和编号。

矿山救护队资质认定申请书、资质证书、晋级申请书、延期申请书、变更申请书等文书由资质认定机关规定统一格式。

第十四条矿山救护队资质证书的有效期为3年。资质证书有效期满需要延期的，应当于有效期届满60日前，向原资质认定机关提出延期申请，并提交相应的文件、资料和资质证书副本。申请延期的矿山救护队符合下列条件的，资质证书有效期届满时，资质认定机关予以办理延期手续：

（一）日常管理严格，能够胜任相应资质职能的；

（二）接受资质认定机关及其矿山救援指挥机构监督检查的；

（三）未发生因违章指挥、违章作业造成矿山救护队员伤亡事故的。

第十五条矿山救护队的主要负责人、隶属关系、业务范围和地址等其中之一发生变更的，应当在变更之日起15日内向资质认定机关提出变更申请。未经资质认定机关予以变更的，不得从事矿山救援技术服务活动。

第十六条任何人不得转让、买卖、出租、出借、伪造资质证书。

第十七条资质认定机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本规定实施资质认定工作。

资质认定机关应当加强对资质证书的管理，建立、健全资质证书档案管理制度;定期公布取得资质证书的矿山救护队的信息。

第十八条取得资质证书的矿山救护队有下列行为之一的，由资质认定机关责令限期整改、暂扣资质证书或者降低资质等级：

（一）因违章指挥、违章作业造成矿山救护队员伤亡事故的；

（二）不具备本规定的矿山救护队资质条件的；

（三）实施矿山事故救援时，应召不到、畏缩不前、临阵脱逃或者拒不执行救援命令的；

（四）在矿山事故救援中玩忽职守，贻误时机，隐瞒事实真相，谎报灾情，导致指挥失误，造成严重后果的。

第十九条取得资质证书的矿山救护队有下列行为之一的，由资质认定机关吊销资质证书：

（一）转让买卖、出租、出借或者允许他人冒用资质证书的；

（二）提供虚假证明文件、资料或者采取其他欺骗手段取得资质证书的；

（三）暂扣资质证书后未按期整改或者逾期仍不具备本资质条件的。

第二十条未取得矿山救护队资质，或者被吊销资质证书，或者未经审查批准晋级、延期、变更而擅自从事矿山救援技术服务活动的，由资质认定机关依法取缔。

第二十一条资质认定机关的工作人员有下列行为之一的，应当进行批评教育；情节严重的，给予相应的行政处分：

（一）向不符合本规定的矿山救护队颁发资质证书的；

（二）发现未取得资质证书的矿山救护队擅自从事救援技术服务，不依法处理的；

（三）发现取得资质证书的矿山救护队不再具备资质条件，不依法处理的；

（四）接到对违反本规定行为的举报后，不及时处理的；

（五）在资质审查、发证、管理和监督检查工作中，索取或者接受申请单位和有关人员的财物，或者谋取其他利益的。

第二十二条本规定自2005年9月1日起施行。

附件：矿山救护队资质条件