城防体系汇报5篇

第一篇：城防体系汇报

通辽市人民政府金融工作办公室惩防体系建设工作汇报

（2009年7月6日）

惩防体系建设是防腐倡廉工作中一项具有根本性、全局性、稳定性和长期性的系统工程，我办对此高度重视。依据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》、《内蒙古自治区贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉实施办法》和通辽市纪委三届四次全会精神的要求，我办紧密结合工作实际，认真研究了贯彻意见，并按照文件要求迅速开展工作。现将惩防体系建设工作情况汇报如下：

一、基本情况

金融办现有在编人员10人，其中正副处级2人，科级2人；本科9人，大专1人；党员5人，占全体干部的50%。

主要职能：负责引进各类商业银行入驻我市建立商业银行或分支机构，引进国内外金融机构各类资金、贷款等融资工作；负责全市企业上市的组织、协调和推动工作，对拟上市企业发行股票提出审核意见，配合有关部门加强对上市公司的监管，参与依法审批国有控股、国有参股股份有限公司的设立和股权变更，组织有关部门审批非国有股份有限公司的设立和股份变更，协调企业债券发行工作；服务和联系中区直驻市金融机构，配合金融监管部门加强金融监管，规范金融秩序，衔接全市重大信贷项目，审核投资基金的设立，防范和化解金融风险，研究分析全市金融运行和行业发展动态，及时提出金融决策参考意见及建议；负责当地农村信用社的组织、协调、指导、监督及服务工作；负责组织建立中小企业贷款担保机构，并监督管理市本级中小企业贷款担保基金和担保机构，指导全市中小企业贷款担保工作；负责地方金融组织体系建设的规划、指导和协调工作，负责地方金融机构业务许可审核；对地方金融机构进行协调、指导，协助有关部门监督管理地方金融证券机构及有关中介机构金融业务，参与金融证券市场管理，指导地方金融业、证券业和保险业等行业协会的自律性管理；贯彻执行国家有关金融工作的方针政策和法律法规，研究制订全市地方金融发展规划、工作计划和政策措施，承办市政府交办的其他金融工作。

二、结合工作实际，主要抓了以下几项工作

（一）、加强领导，成立组织

我市惩防工作会议后，及时召开了会议，按照上级要求，成立了惩防体系建设领导小组并下设办公室，具体负责惩防体系建设工作。

（二）、制定了工作计划和实施方案

组织保证确立之后，按照上级要求，为科学有序开展好惩防工作，具体做了以下几项工作：

1、制定计划。为切实有效开展惩防建设工作，我办制定了《通辽市人民政府金融工作办公室惩防体系构建工作计划》、《通辽市人民政府金融工作办公室惩防体系建设实施方案》、《通辽市人民政府金融工作办公室惩防体系建设任务台帐》。

2、召开动员会议。在动员会上，主任张广德做了动员报告，强调了今年是惩防体系建设推进年，要从我市金融安全的高度来认识加强惩防体系建设工作的重要性；还强调了惩防体系建设工作任务艰巨、责任重大，希望大家能够扎实工作，务实求效，为促进我市金融稳定繁荣作出更大的贡献。

3、组织学习。上半年，我办开展了党风廉政学习工作，通过组织集中学习和提倡自学的方式，加强了思想教育工作。其中详细学习了中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》、《内蒙古自治区贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉实施办法》、《通辽市贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划〉实施细则》等相关文件，另外还安排自学《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《胡锦涛同志在十七届中央政治局第九次集体学习时的讲话》及人民日报关于深入学习实践科学发展观活动系列评论等材料。

通过一系列学习活动，提高了我办全体人员的思想认识，一致表示：积极参与活动，在活动中受教育。

（三）、落实责任，细化任务

严格执行党风廉政建设责任制，为进一步明确党风廉正建设和反腐败工作责任，我办在惩防体系建设工作会议上对年度工作进行了明确分工。其中张广德主任负责健全国有金融企业内控机制，健全社会信用体系；邢恩发副主任负责加强和改进金融运行监管，贯彻落实《内蒙古推进市场诚信体系建设实施方案》，加快建立市场诚信记录信息库，又根据我办情况明确了融资公司监管、协调市金融机构和加强信用体系建设工作中的惩防建设工作和党风廉政教育工作，真正做到了任务明确，责任到人。

（四）、具体工作坚持四抓四结合在惩防体系建设工作中，我办领导结合工作实际，创造性地开展工作，主要采取了四抓四结合方法，使惩防工作有条不絮地进行。即“四抓”：

一是狠抓思想道德建设，摒弃腐败观念。要注意超前研究腐败发生的特点和规律，研究苗头性、倾向性问题，有针对性地采取教育措施，把勤打招呼、常敲警钟贯穿于反腐倡廉教育的全过程。要把反腐倡廉教育纳入到保持共产党员先进性教育活动中，着力解决好党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。

二是深入抓好党风廉政建设责任制的落实工作。建立健全党风廉政建设工作领导小组会议制度。上半年召开两次例会，年初研究布置全年工作任务；年中，各科室汇报党风廉政建设责任制的落实情况，强化“一岗双责”。

三是进一步抓好对权力的监督制约。从薄弱环节入手，完善有效监督的体制机制，扩大权力运行的公开化和透明度，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。

四是抓融资，促发展。自年初以来，在市政府的正确领导下，为使我市经济社会又好又快发展，减轻世界金融危机对我市实体经济的危害，确保市委三届四次全委会提出的“四保”措施得力运行。全市金融工作会议后，我办迅速抓落实，在业务工作中认真与惩防工作有机结合，有力地促进了各项工作的开展。自年初以来，我办通过紧张努力工作，与区内各家银行签订融资战略协议4项，金额490亿元；协调区内各家银行新增贷款85亿元，同比增长一倍；组织4个旗县银企合作，签署融资协议130多项，金额35亿元；在市领导及各旗县的大力支持下，填补了我市中小企业与国家开发银行融资平台，组建了汇鑫投资担保公司，到目前已为中小企业融资7000多万元；践行科学发展观，为解决我市资本融资瓶颈，组织开展了企业上市融资调研，结合我市实际，有针对性地提出了解决的思路，得到了市委市政府的高度重视，调研报告刊登在《市深入实践学习发展观研讨文集》；优化金融结构，引进保险公司1家，批准筹建和开业小额贷款公司分别为4家，2家；为金融业稳健运行，对全市14家担保公司进行了清理和整顿。

“四结合”：

一是结合我办实际情况制定了反腐倡廉教育中长期规划和年度计划。建立完善了党组中心组反腐倡廉理论学习制度，把学习中央的《实施纲要》和胡锦涛同志关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要讲话，做为反腐倡廉理论学习纳入到中心组学习计划中，今年进行了两次集中学习。通过宣传和学习，收到了较好的效果。

二是结合惩防建设工作实际，认真协调抓好金融系统的作风建设，尤其是在对融资担保业务工作中，对工作人员严格要求，基本上解决了徇私舞弊问题，推动作风建设持久深入开展。

三是结合市委、市政府开展的“双创”大讨论活动，进一步深化建设政务公开和内部行政管理事务公开，扩大公开范围，细化内容，做好监督工作。

四是结合我市社会信用体系建设和打造“诚信通辽”相关要求，以开展社会各类诚信活动为基础，推进以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用主体建设，建成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，为惩防体系建设提供坚实而有力的保障。预计在下半年，我办将就现有诚信体系建设进行梳理，建立市场诚信记录数据库和信用信息平台，并实现与自治区信用信息基础数据库逐步对接。

（五）、抓检查，重实效

为切实推进惩防体系建设，我办几次召开会议，部署分解阶段性任务，主任张广德多次强调在惩防体系建设工作中重在建设、贵在落实。目前，我办就协调各金融企业内控机制，加强和改进对金融运行关键环节

监督和社会信用体系工作已进行了大胆的偿试，并取得了较好的效果，为确保通辽金融安全提供了基本的制度保障。

三、几点体会

首先，惩防体系建设是一个长期的实践过程，是一项必须常抓不懈才能收到实际成效的战略任务，我办对此做了充足的思想准备。在今后的工作中，将进一步落实《实施方案》，如期完成惩防体系建设的各项目标和任务，为实现到2012年初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系基本框架而努力。

其次，我们感到，只有将反腐倡廉制度建设由浅层次转入深层次、由单项工作转入综合治理、由应急抓转入经常抓的三大转变，才能使制度建设成为党风廉政建设不断向纵深发展。

第三，今年是惩防体系建设推进年，各项工作和任务都十分繁重，但是按市委相关文件和会议要求，我办将克服困难，狠抓落实，不断深化我办的党风廉政建设和反腐败各项工作，为我市的惩防体系建设做出应有的贡献。

第二篇：城防体系建设调研文章

协调联动推进落实

充分发挥纪检监察工作在新农村建设中推动作用

崇礼县纪委监察局

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要举措。如何加强农村党风廉政建设，为建设和谐稳定的社会主义新农村提供坚强有力的政治保障，是县级纪检监察机关在新时期面临的新课题。基于这一认识，纪检监察机关要充分认识到在新农村建设中的地位和肩负的职责，从实际出发，找准契入点、结合点和着力点，把反腐倡廉工作同新农村建设有机结合起来，充分发挥纪检监察职能作用，建立健全纪检监察机关内部各室相互协调配合的有效机制，积极履行教育、监督、惩处、保护职能，为新农村建设提供坚强的政治保证和纪律保证。

一、高度认识纪检监察工作在社会主义新农村建设中的作用

随着经济社会的快速发展和社会主义新农村建设的稳步进行，纪检监察工作在加快推进新农村建设中的作用主要表现在以下六个方面：一是对基层党员干部的教育；二是加强党风政风建设，纠正损害群众利益的不正之风；三是强化行政监察，促进政府部门和工作人员依法行政；四是推进政（村）务公开，发挥群众监督作用；五是抓好涉农资金的监督管理；六是抓好信访和案件查办工作。对此，纪检监察机关必须站在全局的高度，充分认识加强农村党风廉政建设的重要地位，积极发挥各科室分工负责、协调共进的推动作用，既积极履行职责，加强教育监督，维护农民群众的切身利益，又通过落实责任，加强组织协调，充分发挥纪检监察机关的参谋助手作用，为推动农村系统反腐倡廉工作深入开展提供有力保证。

二、努力找准纪检监察工作在新农村建设中的切入点

县纪检监察机关要找准发挥自身职能作用的契入点和着力点，不断推进基层党风廉政建设，切实规范对新农村建设的管理。一是找准惠农政策在农村落实情况的切入点，促进农村建设让群众真正得到实惠。要围绕促进科学发展、构建和谐社会，强化监督检查职责，保障各项惠农政策措施的落实。二是找准解决群众反映强烈问题的切入点，切实维护群众利益，促进农村和谐稳定。建设和谐的社会主义新农村，首先必须解决好人民群众最关心、最直接现实的利益问题。通过调研发现，在当前社会主义新农村建设中，农民群众对几类问题反映较为强烈，迫切希望纪检监察机关积极履行职能，强化监督检查措施，切实加以解决。一是政策落实问题。国家支农惠农政策能否原原本本落实到基层、落实到农户，特别是各类农村建设项目资金能否足额、按时拨付到位，直接影响新农村建设的进程与效果，群众希望纪检监察机关加强监督检查，确保政令畅通。二是信访解决难问题。信访处理过程中的层层转办“踢皮球”现象，是群众反响最为强烈的问题。群众希望纪检监察机关充分发挥组织协调职能，加强对信访工作责任制落实情况的监督检查，减少信访处理中的“公文旅行”，对责任心不强、办事拖拉、推诿扯皮造成问题得不到及时解决和答复的，严格追究有关人员的责任。三是与民争利问题。农村基层党员干部以权谋私、侵害群众利益，以及贪污、挪用新农村建设资金等问题，直接影响新农村建设，也是损害党群干群关系的重要原因之一。群众希望纪检监察机关加大对农村基层干部不廉洁行为的查处力度，切实维护好群众的合法权益。四是社会风气问题。群众希望纪检监察机关要以新农村建设为契机，抓住农村基层党员干部这个教育重点，提高基

层组织战斗力，倡导乡村文明风尚，形成勤奋、文明、尚廉的清风正气。由此可见，解决农民反映强烈问题，一定要认真做好调查研究，找出问题的症结，抓住重点和根本，从源头上预防和治理，以确保新农村建设顺利进行。三是找准为新农村建设服务的切入点，督促和引导各级机关把工作重心向服务新农村建设上倾斜。纪检监察机关为新农村建设服务，其核心和实质上就是为人民群众服务。因此，要围绕自身的性质特点积极开展服务工作。一方面，营造良好的发展环境，服务第一要务。纪检监察机关要坚持 “两手抓，两手都要硬”的方针，积极为经济建设保驾护航。要按照中央要求，紧紧抓住发展这个主题，找准位子，理清思路，制订服务农村经济的硬措施，做到对企业、客商合法权益敢护，对破坏经济发展环境的人和事敢查。要经常督促基层涉农部门根据各自的工作性质和特点，建立健全各种便农、利农的服务措施，大力推行限时服务、预约服务、承诺服务等措施，不断提高为农民服务办事的效率和水平。另一方面，要充分发挥信访、纠风、执法监察等工作的优势和特点，经常性地开展下访活动，把党的最新政策带下去，把群众意见收上来，保证上情下达。

三、发挥纪检监察机关在社会主义新农村建设中的职能作用

纪检监察机关作为党的监督检查机关，要坚持以科学发展观为统领，切实履行四项职能，促进社会主义新农村建设工作健康有序的发展。

（一）推进廉政文化进农村，强化教育职能。建设新农村，宣传教育要先行。纪检监察机关要以农村基层党员干部教育为重点，通过开展一系列丰富多彩、群众喜闻乐见的教育活动，大力推进廉政文化进农村。一要进行社会主义荣辱观教育，引导广大农村党员干部自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，促进文明乡风的形成。

如我县今年组织开展“读书思廉”、“电影看廉”、“庆七一唱廉”、“助困扬廉”等“四廉活动”，积极推进廉政文化进农村工作。全县共制作发放廉政文化宣传图画200余套，电教片30多套，免费发放《党章》10000多本，组织全县农村党员干部参加廉政知测试，参加率为97.6％，优秀率为95.9％，使廉政文化建设做到了家喻户晓，让廉政文化扎根于新农村。二要把反腐倡廉教育纳入新农村建设，开展形式多样的宣传教育活动，教育广大党员干部自觉增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事。如我县在村“两委”班子换届选举之际，利用电视、报纸、宣传单等多种形式，大力宣传相关法律法规等内容，引导广大党员、村民在公平、公正、公开的选举活动中增强政治纪律观念和廉政意识。三要结合新农村建设的各项任务，开展加强党员干部作风建设，通过民主评议、加强培训等方式，在广大农村营造人人讲廉政、事事议廉政的浓厚氛围。如我县创新形式举办村级“两委”干部培训班，在各乡镇设立“廉政课堂”，邀请市、县领导和县委党校教师进行党风廉政教育培训。仅上半年，举办10次培训班，参训村干部达50余名，有效地提高了受训干部廉洁自律意识。

（二）坚持专项执法监察和民主政治建设，强化监督职能。新农村建设不但涉及到人，而且涉及到财、物。为让新农村建设各项工作置于阳光之下，必须加强对人、财、物的监督检查。近年来，我县纪检监察机关依托“万众评公务”、“行风评议”、“作风建设年”、“机关效能监察”等一系列活动，主动融入新农村建设，积极做到监督“关口”前移，有力地促进了全县新农村建设的深入开展。去年中央、省、市对我县村镇下达专项资金多达200多万元，全部用于新农村建设，通过监督检查，没有发现一宗村干部挤占挪用新农村建设专项资金的行

为，让群众真正得到了实惠。今后，我们要紧贴公共投资项目建设、专项资金管理使用、环境保护、建设用地管理、征地拆迁补偿安置等重点难点工作，加强执法监察。同时，加大农村基层民主政治建设，建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。

（三）扫清新农村建设过程中的不良障碍，强化惩处职能。常言说，群众利益无小事。在社会主义新农村建设过程中，要以人民群众反映突出的问题为重点，优化农村发展环境为切入点，充分发挥惩处职能，坚决惩处影响新农村建设的人和事。要进一步拓宽信访渠道，创新接访方式，围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违法违纪行为，促使干部勤政廉政。当前，要重点查处以下几类案件：一是不顾群众意愿和实际情况搞形象工程、给群众带来严重负担并损害群众利益的案件；二是工作方法简单粗暴、在新农村建设工作中引发群体性矛盾和恶性事件的案件；三是政策兑现不到位、克扣或拖欠农民补贴资金并造成恶劣影响的案件；四是贪污、挪用新农村建设资金的案件；五是假借新农村建设和村民“一事一议”之名搞农村“三乱”的案件；六是吃拿卡要、刁难群众、与民争利的案件；七是发生在物资采购、工程建设等领域商业贿赂的案件。

（四）打造有利于新农村建设的干事环境，强化保护职能。在社会主义新农村建设过程中，纪检监察机关要以维护干部合法权益、澄清是非丑恶为切入点，切实调动农村干部群众建设社会主义新农村的积极性和创造性。一是尊重和保护农村党员干部的民主权利。认真贯彻《党章》和《党员权利保障条例》，支持和鼓励农村党员干部提出意见、建议和批评。围绕监督检查“公推直选”、政务村务公开、村民议事制度是否落到实处，尊重和保护农村党员干部群众的民主权利。二是鼓励和支持党员群众同各种违纪

违法现象作斗争。畅通纪检监察机关了解社情民意的渠道，切实抓好信访工作。要对检举、控告人及检举、控告内容严加保密，鼓励和支持农民群众同各种违纪违法现象作斗争。三是支持和保护廉洁奉公、大胆创新的农村党员干部。对那些肯干事、会干事、干实事、干成事的干部，要为他们撑腰，做好后盾；尤其是对那些在社会主义新农村建设中，敢干敢为，勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部，更要及时为他们澄清事实，还其清白，真正做到支持实干者、帮助失误者、处置腐败者、保护受诬陷者，确保社会主义新农村建设顺利进行。

第三篇：在全市贯彻落实城防体系建设会议精神讲话

在全市贯彻落实《工作规划》推进惩防体系建设工作会议上的讲话

2009.7.2

2同志们：

今天市委召开这次会议，中心议题就是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，出台我市贯彻落实《工作规划》具体意见，进一步加强惩治和预防腐败体系和反腐倡廉建设，为推动我市经济社会跳跃式发展提供坚强保证。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，并于2005年1月颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，将反腐倡廉建设与党的思想、组织、作风、制度建设一道作为党的建设的重要内容，放在更加突出的位置。今年5月，党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，为新时期反腐倡廉工作指明了方向。按照《工作规划》要求，省委又出台了《实施办法》，提出了具体落实措施。根据中央和省委精神，在认真学习，广泛征求意见的基础上，市委制定了《具体意见》，这是我们贯彻落实中央和省委精神的具体体现，各级党委、政府要把贯彻这次会议精神作为一项重要政治任务，以落实《具体意见》为抓手，从推进党的建设新的伟大工程的高度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创全市反腐倡廉建设工作新局面。刚才，勃利县、市建设局、市财政局等单位做了大会发言。下面，根据市委常委会议讨论的意见，我就进一步贯彻落实《工作规划》讲四个问题。

一、要充分认识贯彻落实《工作规划》的重大意义

党的十七大强调要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，突出了构建惩防腐败体系的战略地位。《工作规划》在总结《实施纲要》颁布三年来实践经验的基础上，着眼于新形势、新任务的需要，对今后五年建立健全惩防体系作出全面部署，具有很强的系统性、科学性、针对性和可操作性，是我们今后五年推进惩防体系建设的指导性文件。我们一定要站在贯彻落实党的十七大精神的高度来认识，把贯彻落实《工作规划》作为全面推进党的建设新的伟大工程的重要抓手，贯穿于经济、政治、文化、社会和党的建设各个领域，以反腐倡廉建设的实际成效，保证全市经济社会跳跃式发展顺利推进。

首先，贯彻落实《工作规划》，是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要表现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须把党的执政能力建设和先进性建设的根本要求贯穿于惩防腐败的各个方面，必须把惩防腐败的各项工作统一于党的执政能力建设和先进性建设这条主线之中。《工作规划》是在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，加强党的执政能力建设和先进性建设的重大战略决策和战略部署。贯彻落实好《工作规划》，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，对于增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力、建设团结奋进的领导班子和高素质党员干部队伍、密切党同人民群众的血肉联系、提高党的建设整体水平等，具有十分重要的作用。

其次，贯彻落实《工作规划》，是推进反腐倡廉建设的重要任务。《工作规划》着重从体制机制制度上考虑问题、部署工作，把惩治和预防腐败的基本要求体现到体制机制制度改革中，贯穿了从源头上预防和治理腐败的精神。《工作规划》的出台，有利于党员干部更好地认清当前的反腐倡廉新形势，通过抓好《工作规划》的落实，进一步完善惩防腐败体系，不断形成促进反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围和法制保证。我们还要深刻认识到，当前，我国已进入改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，反腐倡廉工作面临着有利条件和不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。从我市的情况看，反腐倡廉

建设虽然扎实有效地深入推进，但形势仍不容乐观，腐败问题在一些领域和部门仍呈易发多发的态势，群众对一些重点领域、重点部门和行业存在的腐败问题和不正之风反映强烈。因此，我们必须深刻认识贯彻落实《工作规划》的重要性和紧迫性，坚持反腐倡廉战略方针，既要继续保持严惩腐败的高压态势，又要着重抓好对腐败的预防工作，努力取得反腐倡廉建设的新成效。

第三，贯彻落实《工作规划》，是促进七台河经济社会跳跃式发展的迫切需要。当前，我市正处于跳跃式发展的关键时期，集中心思谋发展、凝聚力量抓发展，不仅是全市一切工作的主旋律，更是一切工作的总要求。贯彻落实《工作规划》是反腐倡廉建设与科学发展观要求相适应，服务、保障和促进经济社会实现科学发展、和谐发展的重要措施和具体步骤。有利于围绕市委提出的实现“358”跳跃式发展的重大决策部署和改革措施进行监督检查，切实防止和纠正违背科学发展观要求的行为，为市委决策的落实提供政治和纪律保障；有利于督促各级领导干部以求真务实的精神、雷厉风行的作风抓好市委、市政府确定的造林绿化工程、棚户区和农村泥草房改造等重点工作的落实，促进社会和谐稳定；有利于加强对国家行政机关及其工作人员廉洁从政、依法行政的监督，进一步推进法治政府、责任政府和廉洁政府建设；有利于聚合和激发广大干部群众创业创新、想事干事的积极性，形成齐心合力谋发展的良好局面。

二、要认真把握贯彻落实《工作规划》的工作重点

贯彻落实《工作规划》，必须坚持统筹推进，突出重点，抓住关键，形成特色，创造性地开展工作，以重点工作的成效带动全面工作的开展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，以本地本部门的工作特色体现反腐倡廉建设的实际成果。

（一）以加强对领导干部教育为重点，扎实推进反腐倡廉教育。要大力加强对领导干部的反腐倡廉教育，加强党内法规和国家法律法规的学习和培训，打牢廉洁从政的思想政治基础，引导领导干部讲党性、重品行、作表率。要加强面向全社会的反腐倡廉宣传教育，建设一批反腐倡廉教育基地，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，增强教育的针对性和有效性。大力实施“廉政文化精品工程”，增强廉政文化的渗透力、感染力和影响力，推动廉政文化“六进”活动的深入开展，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。

（二）以健全党内民主和党内监督制度为重点，深入推进反腐倡廉制度建设。要进一步完善各级地方党委常委会议事规则，建立健全党委集体领导、常委分工负责、决策体系科学的领导体制和运行机制。改革完善党内选举制度，积极探索扩大基层党组织领导班子成员推荐、提名环节的民主。抓好“公推直选”试点工作，认真研究基层党组织领导班子直选问题，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。大力推进党务公开工作，落实党员在党内监督中的责任和权利。严格执行并逐步完善党风廉政建设责任制“四个一”监督检查办法。

（三）以加强对领导班子主要负责人监督为重点，不断强化对权力运行的监督制约。要将党政主要负责人置于集体领导之中，制定关于进一步加强对党政主要负责人进行监督的具体办法。完善民主推荐、民主测评、个别谈话、廉政鉴定等工作制度，增强综合考核评价的规范性和科学性。完善对权力运行重点部位和重点环节的监督。进一步推进纪检监察机关派驻机构统一管理工作，完善管理体制和工作机制，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。加强政务服务中心建设，全面实行统一办理、集中审批、一个窗口对外。积极推进行政审批电子监察系统建设，保证行政权力依法、公正、透明运行。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制。严格执行行政问责办法，总结推广行政问责和行政过错追究等方面的经验和做法。

（四）以深化体制机制制度改革为重点，切实加大从源头上防治腐败工作力度。在干部人事制度改革方面，要重点抓好完善干部选拔任用制度，规范干部任用提名制度，扩大干部

选拔任用工作中的民主，健全考核评价体系，提高选人用人公信度。在推进行政管理体制改革方面，要着力转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。在推进财税和现代市场体系建设改革方面，要继续深化国库集中收付、政府集中采购和“收支两条线”管理制度改革，推进领导干部职务消费改革。完善工程建设项目招标投标制度和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。

（五）以改善和服务民生为重点，创建优良的经济发展环境。要以“政策最优，服务最好”为目标，坚持整治与创建并举，严格执行“五不准”规定，加大对干扰和破坏环境问题的查处力度，重点解决执法部门滥收费、滥罚款、滥摊派等损害企业利益的问题。突出抓好物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加大对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，继续下大力气解决涉农、教育、卫生等方面存在的损害群众利益的突出问题。

（六）以查处领导干部违纪违法案件为重点，继续保持惩治腐败的强劲势头。要坚持依纪依法办案，健全查处案件的协调机制，继续保持查办案件工作力度。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。要通过查办一批违纪违法案件，查办一批大案要案，查办一批商业贿赂案件，深入剖析案件中暴露出来的问题，教育广大党员干部。同时，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞各种漏洞，增强查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果。

三、要注重制定贯彻落实《工作规划》的科学机制

惩防体系重在建设，反腐倡廉贵在落实。必须以科学的机制、扎实的作风保证《工作规划》落到实处，着重处理好四个关系：一要健全责任体系，处理好牵头单位与协办单位的关系。各级党委（党组）要形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的惩防责任体系。牵头单位要履行主抓职责，制定工作规划，强化推进措施，协调有关单位形成合力，共同完成任务。协办单位要各司其职，积极配合，主动出主意、提建议、抓落实，做好责任范围内的工作。市直各部门要深化本系统的各项改革，抓好本系统的惩防体系建设，各区（县）既要针对当地突出问题抓好落实，又要配合部门搞好改革创新。二要落实推进步骤，处理好工作与五年工作的关系。要立足当前、着眼长远，把完成阶段性任务与实现战略性目标结合起来，既要有战略思维，又要有具体要求，做到各个阶段有序衔接、各项工作统筹推进，通过扎扎实实做好每个的工作，完成五年规划提出的目标任务。三要健全考核机制，处理好鞭策和激励的关系。按照全面、科学、客观和突出建设性、实效性的要求，建立健全落实《工作规划》的考核、奖惩机制，把日常考核与年终考核、定性考核与定量考核、考核与五年考核结合起来。要将贯彻落实《工作规划》的情况作为领导班子业绩评定和领导干部考核评价的重要内容，作为干部奖惩任用的重要依据，工作成绩突出的要表彰奖励，工作不落实的要严格追究责任。四要搞好宣传引导，处理好强化专门工作与营造社会氛围的关系。要充分发挥各新闻媒体的优势和特色，发表一批理论联系实际的文章，推出一批有深度、有分量、有影响的报道。要深入推进廉政文化建设，丰富内容、整合资源、保障投入，努力在全市形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围和法律保证。

四、加强领导，确保《工作规划》各项任务的落实

全市各地各部门一定要把贯彻落实《工作规划》和市委《具体意见》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓好，抓出成效。目前，我市惩防体系建设的各项任务已经明确，责任已经具体到相关职能部门，下一步，关键就是结合实际抓好落实。

第一，各级党委要切实发挥组织领导作用。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的政治责任。要以高度的政治责任感和使命感，把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，认真组织实施。要严格执行党风廉政建设责任制，各级党组织主要负责同志要负总责，领导班子中要确定一名负责同志具体抓，其他成员也要根据分工，抓好职责

范围内的工作。不要把精力放在层层制定文件上，把工作停留在纸上，而要把工作体现在深入思考、真正理解、狠抓落实上。要制定贯彻落实《工作规划》的考核办法，把落实情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。

第二，各级领导干部要切实发挥带头作用。今天在座的大都是副处级以上领导干部，特别是各部门、各单位、各区（县）党政一把手，既是发展要务的第一责任人，同时也是反腐倡廉建设的第一责任人。大家一定要负起责任来，把学习贯彻落实《工作规划》和省市文件精神作为一项重要政治任务来抓，列入本地、本部门发展整体规划，同发展工作一起部署，一起检查，一起落实，做到反腐倡廉建设与经济发展两不误，两促进。要把学习《工作规划》和省市文件作为本单位理论中心组学习内容，纳入干部培训教学计划。领导干部要带头学，深入学，当好楷模，做好表率。同时要采取多种形式，组织广大党员干部系统学习、深刻领会、全面把握《工作规划》的精神实质、具体要求和主要内容，切实增强贯彻落实的自觉性和责任感，真正把全市党员干部的思想和行动统一到市委惩防体系建设的各项工作部署上来。

第三，各职能部门要切实发挥主体作用。贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩防体系建设，既是党中央部署的一项重大政治任务，也是当前市委、市政府反腐倡廉建设工作的重中之重，各部门要发挥好带头作用，作出更大的努力，取得更好的成效。在市委《贯彻落实<工作规划>具体意见》中，明确提出72个责任单位要承担118项工作任务。各责任单位的工作如何，直接关系到《工作规划》的贯彻落实，关系到惩防体系建设的成效，关系到反腐倡廉建设的深入开展，关系到我市经济社会跳跃式发展的工作大局。各部门一定要按照中央、省市委的要求，结合自身实际，抓紧制定本部门、本单位的工作方案，细化工作目标，提出具体措施，明确时间进度、工作要求和责任领导，确保工作任务和责任细化量化到部门、到人头。

第四，各级纪委要切实发挥组织协调作用。各级纪检监察机关是推进反腐倡廉建设的职能机关，同时也担负着组织协调和监督检查惩防体系建设工作的重要职责。市、区（县）两级纪检监察机关要充分履行职责，加强组织协调，积极协助党委抓好《工作规划》的贯彻落实。要认真开展监督检查，及时对工作进展和任务落实情况进行专项检查，对责任不落实、措施不得力、不抓不管、敷衍应付，完不成所承担的工作任务，或者发生严重问题的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

同志们，贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩防体系建设，对于推动我市科学发展、构建和谐七台河具有十分重要的意义，任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作、更加明显的成效，深入推进惩防体系建设，为推动我市经济社会跳跃式发展提供坚强的政治保证和纪律支撑。

第四篇：城防工程(全)

“8.12”暴洪灾害损毁水利工程

陇南市武都城区堤防工程维修重建项目报告

1.综合说明

1.1项目编制背景和依据 1.1.1 项目编制背景

2010年8月12日，我区发生特大暴雨洪灾，造成重大的财产损失。城区堤防工程均受到不同程度损毁，大部分已无法发挥正常使用功能，对我区防汛安全造成极大隐患。在受灾以后，按照“先应急、后重建；先除险、后完善；先生活、后生产”的规划原则，对裂缝塌跨堤防采用填抛铅丝笼装块石及草袋围堰填补等方法进行了应急抢险。为了及时修复和重建震损水利防洪设施，确保灾区人民生命财产安全，消除洪水灾害隐患，急需对我区“8.12”暴洪灾后受损河堤工程进行修复重建。

为了确保灾后城区人民群众防洪安全，规划对暴洪损毁河堤进行全面维修加固和重建。

1.1.2主要设计依据

⑴《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《水土保持法》； ⑵《甘肃省防洪规划报告》（长江流域）——甘肃省水利水电勘测设计研究院（2000年7月）；

⑶《武都县白龙江防洪规划报告》（长江流域）——武都县水电局（1999年10月）；

⑷《甘肃省武都县水资源评价及开发利用现状分析报告》 陇南地区水利水电勘测设计院（2002年5月）2 3

1.2基本情况

1.2.1项目区地理位臵及现状

武都区位于甘肃省东南部，是陇南市委、市政府所在地，为全市政治、经济、文化中心。全区辖36个乡镇，684个行政村，11.62万户，农业人口47.73万人，占总人口的90.3%。全区南北长100.5km，东西宽76.2km，土地总面积4683km，折合702.46万亩，其中耕地46.84千公顷，坡耕地9.57千公顷，水平梯田33.86千公顷。我区地形复杂，素以“山大沟深”而著称，白龙江横贯全境，向东南流过。地势西北高，东南低，山脉多呈西北--东南走向。区内最高山峰为两水镇擂鼓山，海拔3600m。最低河谷为裕河曲家庵，海拔660m，相对高差2940m。

截止2010年8月，我区修建河堤209条，117.37公里，保护12.21万人的生命财产安全和4.125万亩良田。河堤工程的建成使全区的综合防洪抗灾能力得到明显提高，改变了我区的防洪设施现状，为加快我区脱贫致富步伐奠定了基础。

1.2.2灾情情况

在本次暴洪灾害中我城区共计损毁堤防39.3公里，已无法发挥正常使用功能，对我区防汛安全造成极大隐患。在受灾以后，按照“先应急、后重建；先除险、后完善；先生活、后生产”的规划原则，对堤防进行了应急抢险。为了保护人民群众生命财产安全，消除洪水灾害隐患，急需对我城区暴洪受损河堤工程进行修复重建。

21.3水文、气象、地质 1.3.1水文

工程区共涉及武都区白龙江干流（两水-汉王）、北峪河（黑坝-城区）。

（1）白龙江：白龙江地处青藏高原边缘向四川盆地的过渡带上，发源于岷山西段，廓尔莽梁北麓，海拔3072m，流经甘、川两省，于四川省昭化城东汇入长江一级支流嘉陵江，汇口海拔465m。干流全长535km，流域面积32810km，多年平均流量339 m/s。白龙江干流从源头至武都城区长330km，流域面积14288 km，多年平均流量139 m/s。据干流武都站资料分析，枯水期平均流量51.6 m/s，丰水期平均流量241 m/s，多年平均流量139 m/s，多年平均径流量42亿m，多年平均悬移质年输沙量1475万t,多年平均含沙量3.4kg/ m，多年平均输沙率476.6 kg/ m，多年平均侵蚀模数1033t/ km。

（2）北峪河：发源于鱼龙乡白崖岭和安化牛蹄关梁，于安化樊坝汇合后称为北峪河，在武都城西汇入白龙江。河长44km，流域面积432平方公里，多年平均流量1.01秒立米，最枯流量0.3秒立米，最大流量440秒立米，平均纵坡1.77%，流域内水土流失严重，为一条稀性泥石流河道。

1.3.2气象

工程区属暖温带半湿润气候，气候特点是夏季炎热，雨量充沛，局部段历史暴雨频繁，冬季不寒，降水稀少。冬季川地

3233

233

2无积雪，河水不结冰。

据武都气象站43年气象资料统计:多年平均气温14.8℃，多年平均降水量485mm，多年平均蒸发量1723mm，平均风速1.5m/s，最大风速24 m/s，无霜期228天，最大冻土深12cm。

1.3.3工程地质 1.3.3.1区域地质概况

本地区地处陇南山区南部，白龙江流域中游。本区地貌分为白龙江及其支流冲积河谷平原和侵蚀~剥蚀残优质产品山地两个地貌单元。

本区地层岩性主要为志留系中上统白龙江群（S2+3b11）炭质千枚岩、灰绿色千枚岩、板岩夹薄层细砂岩、变质砂岩、硅质灰岩及河床沙砾卵石沉积物。不良工程地质主要为滑坡和泥石流。

本区地下水主要受大气降水补给，基本类型有两类：一类是第四系孔隙潜水；一类是基岩裂隙水。

1.3.3.2工程地质条件

工程区均处于白龙江及其支流河漫滩，岩性为白龙江冲洪积砂砾卵石夹漂石，钻孔及探坑内均未见粘土层和饱和砂层，厚度大于10m。不均匀系数Cu=92，D15=0.21mm,D50=7.0mm。产生渗流破坏的类型一般为管涌或过渡性破坏，地下水埋深1.5~2.5m，系河水补给地下水，对普通硅酸盐水泥具弱侵蚀性。其余北峪河等支流河道，岩性分析均近似与白龙江可参照类比。

1.4工程任务和规模

本部分工程建设的主要任务是维修加固及重建白龙江干流城区段及北峪河城区段等支流沿线暴洪损毁堤防工程，共长39.3km。保护武都城区人民群众及耕地的防洪安全，带动和促进武都区社会经济可持续全面发展，为当地开发建设打下良好的基础。

1.5工程总体布臵及建筑物设计 1.5.1工程等别及设计标准

按《防洪标准》（GB50201—94）、《堤防工程设计规范》（GB50286—98），武都区白龙江干流北堤防工程防洪标准，按100年一遇洪水设计，城防北堤防工程级别为4级，主要建筑物为4级。城防南堤防及北峪河等支流河道按50年一遇洪水设计，堤防工程级别为5级，主要建筑物为5级。

1.5.2工程总体布臵

根据拟定的工程布臵原则，结合损毁现状堤防及地形条件，工程分布于武都区内白龙江干流（两水-汉王）及北峪河（黑坝-城区）。

根据治导线，结合损毁现状堤防及岸坡，堤防工程总长度39.3km。

⑴设计洪水位确定

根据河段地貌和河道特性，在工程区河段按照项目实际分布情况分别布测河道横断面若干条，在个别断面处调查到1984

年洪水位，依此洪水位作为控制水位，用公式Q=ARJ/n反推河段综合糙率。对各断面进行H~Q关系曲线计算，推求该河段设计洪水位，设计洪水位见设计洪水位成果表。

⑵震损堤防维修加固工程设计 ①堤型选择

堤型选择按因地制宜、就地取材的原则，本次堤型选择为浆砌石护坡夯填砂石土堤身。

②堤项宽度的确定

考虑交通要求及防汛抢险，堤顶宽度取3m。③堤顶超高

按《堤防工程设计规范》（GB50286—98）规定，经计算4级堤堤顶超高为0.91m，本次设计堤顶超高取1m。5级堤堤顶超高为0.53m，本次设计取0.6m。

④基础埋深

经冲刷深度计算，结合当地工程经验，确定白龙江干流堤防基础埋深为3.5m，北峪河等支流堤防基础埋深为2m。

⑥堤防断面设计

根据工程布臵，堤防工程总长39.3km，其中：12km城防大堤、江南堤防及城郊张家咀、李家咀堤防为加固维修，8.72km为白龙江北岸堤防新建，18.58km为白龙江南岸堤防新建。

1.5.3稳定计算

本次设计对堤身、护坡稳定、渗流、护岸稳定等进行了分

2/31/

2析计算，其参数均满足设计规范要求。

1.6工程管理 1.6.1管理机构

本工程是整个武都区白龙江堤防工程的一部分，建成后现阶段交由当地政府部门组织专人进行管理。待整个武都区白龙江堤防工程建成后，由陇南市武都区水利局负责筹建专门的工程管理机构。

1.6.2工程管理范围和保护范围

工程管理范围包括主体工程、附属工程设施、生产生活区和护堤地等，均处于白龙江河漫滩，未占用耕地。保护范围横向宽度在背水侧从护堤地边界线以外算起，按宽度50m划定为工程保护范围，临水侧的保护范围按国务院颁发的《河道管理条例》有关规定执行。

1.6.3永久管理房屋

本工程投资规模小，不计列永久管理房。1.7施工组织设计 1.7.1施工条件

工程区内212国道贯穿，对外交通方便；工程区内有省、县、乡道路及便道连接，场内交通便利。工程位于武都区白龙江及其支流沿岸，河道常年有水，水质满足施工及生活用水要求。工程区有现成的输电线路，施工用电可直接从输电线路上“T”接。工程区附近有丰富的砂砾石料及块石料，质量和储量

可满足施工要求。武都区有多家工矿企业，有充分的加工制造和修理能力，可为工程施工服务。施工条件好。

本工程施工点多，占线较长，可以多工作面平等施工，施工安排有很大的灵活性。主要工程为土石方开挖、堤防填筑及浆砌石护坡。

1.7.2天然建筑材料

根据本工程地质勘探报告，本次按照项目就近分别布设粗细骨料料场，料源在白龙江及其支流河漫滩分布广泛。质量、储量均能满足设计要求。工程施工时就近选用。

1.7.3施工导流 ⑴导流标准

导流围堰为5级，导流围堰采用5年一遇施工洪水设计。⑵导流时段

堤防部分靠主流段需导流，均采用分段施工，由于分段工程量较小，选用枯水期施工。

⑶导流方式及导流建筑物

导流方式选用束窄河床导流，导流建筑物采用草土围堰。施工期排水主要采用离心泵（12sh—28A，设计流量792m/h，扬程12m）进行排水。

1.7.4主体工程施工

本工程施工工艺较为简单，主要是土方开挖、填筑、砌石及砼工程施工，采用分项分段施工方式。土方开挖拟采用挖掘

3机开挖为主，并辅以人工开挖，就近堆方，备土方填筑所用。土方填筑采用推土机推运、平整，履带式拖拉机碾压，狭窄、边角部辅以人工平整，硅式打夯机夯实。砼工程量采用1.4m3移动式拌和机布臵于建筑物附近，架子车或斗车运砼。砌石工程施工采用人工拌料，块石料由自卸汽车运至施工点，人工砌筑。砌筑基础时，应根据夯填土方的厚度分层砌筑。

1.7.5施工总布臵

施工总布臵遵照因地制宜、有利生产、易于管理、安全可靠、经济合理及少占耕地的原则；根据本工程特点，采取分散布臵。

场外交通设施基本完善，可满足本工程施工要求；料场已经开采，亦无需修建临时道路。

施工用水自工程取河道取水，使用离心泵将水直接送至工作面，并在工作面设臵铁皮水箱蓄水，以供施工之用。

工程区有现成的输电线路，施工供电在输电线路上“T”接即可，只需架设少量的低压及照明线路。

生产设施包括材料加工厂、机修保养站和物资器材仓库；生活设施包括宿舍、办公室和食堂。

1.8环境影响评价及水土保持

1.8.1工程建设对环境主要有利影响有： ⑴可减小灾害损失，美化生活环境； ⑵有利于社会稳定和经济发展；

⑶对河道、水文情势有利； 1.8.2工程建设对环境的不利影响

砂石料冲洗产生废水，另有施工机械冲洗水中，含有油类，若直接排入江中会影响水质；生活污水对近岸水域水质会造成一定污染。动力燃油产生的尾气中含有CO、NO、SO2等污染物对空气环境质量有影响。弃土、弃石以及对原地表、植被产生一定破坏。

1.8.3对不利影响控制措施 ⑴施工期加强“三废”治理措施。⑵生态影响的恢复

将破坏区易于植物生长的腐质土进行覆盖，然后在其上种植适于当地土壤和气候条件的植物，使生态破坏区域逐渐恢复原状。

1.8.4结论

本工程建设，从整体上看，对改善当地乃至下游地区灾后的防洪安全及综合环境质量是有益的，从环境和水土保持的角度讲，该项目建设是可行的

1.9工程投资估算

工程总投资22156.8万元，其中：城防堤维修加固5400万元，城防堤新建16756.8万元。

1.10经济评价

工程实施后可保护武都城区人民群众生命财产安全。对超

标洪水，亦有一定减灾作用，可极大的改善社会经济和投资环境，带动和促进武都区城郊乡社会经济可持续发展。对繁荣地方经济，提高群众物质文化水平意义重大。

项目实施后，既减少了河道冲刷损失，同时又减少了河道淤积堤防造林建设，有利于改善生态环境。

1.11结论及建议 1.11.1结论

本工程在技术上可行，经济上合理，项目实施后，可提高防洪能力，减少洪灾损失，社会效益、生态环境效益显著，对繁荣地方经济具有重要意义。

1.11.2建议

⑴该工程项目应尽快立项，早日实施。

⑵在进行工程建设的同时还要进行生态环境、水保建设。

2.水文

2.1径流

白龙江及其支流全年长流水，径流主要由降水补给。据武都站资料分析，白龙江最枯2月平均流量13.6m/s，最丰9月平均流量241m/s，多年平均流量139m/s。

北峪河多年平均流量1.01秒立米，最枯流量0.3秒立米，最大流量840秒立米。

2.2洪水分析 2.2.1洪水特性

白龙江洪水由暴雨形成，年最大洪水最早出现在5月，最迟出现在10月，集中出现在7、8、9月。因流域局部暴雨偏多，区域洪水也偏多，若全流域大部分地区普降持续性大雨，流域则暴发稀遇洪水。据干流武都站资料分析，洪水过程以单峰为主，历时3-5天，主峰历时1天左右，峰型尖瘦。武都站实测最大洪峰流量1920 m/s，(1984年8月3日)。

白龙江流域暴雨洪水的突出特点是：在暴雨引发洪水的同时也会引发泥石流。建国以来，当地受洪水、泥石流灾害达40余次，平均每年发生0.8次。

2.2.2历史洪水调查及重现期的确定

椐《甘肃省洪水调查资料》，白龙江干流均调查到1904年，1935年2场洪水，武都河段调查到1904年洪峰流量2740 m/s，1935年洪峰流量1750 m/s，调查时间1965-1972年。经对被访

333

者7人（80岁以上3人，40-60岁的4人）口述记录资料分析，二场洪水及成果较为可靠，具有参考使用价值。对重现期的确定，因无更确切的考证资料，仅按被访者年龄算，确定行1904年洪水重现期为100年。

2.2.3设计洪水

武都水文站测量断面设在白龙江现北峪河交汇口下游1km处，位于工程河段中游，控制流域面积14288km。水文站以上有较大支流北峪河加入，北峪河平均年最大洪峰流量占武都站平均年最大洪峰流量的20%，且不同步发生，遭遇机率为2%，因此武都站以上设计洪水采用武都水文站洪水资料计算成果加面积修正而得。武都站以下采用武都站资料作为计算依据，同时参照已批复的《武都县白龙江防洪规划》及其它相关资料进行推算。

在北峪河上建有马街水文站，该站距河口13km，控制流域面积278km，建于1976年，具有1977-2008年水文站整编后的径流、泥沙、洪水测验资料，资料可靠，因此采用马街水文站资料并参照已批复的《武都县白龙江防洪规划》及其它相关资料作为北峪河堤防工程设计的主要依据。

2.3泥沙

工程区内所有河道均为白龙江及其支流，泥沙均汇入白龙江河道内。

2.3.1悬移质输沙量计算

22据武都站1958-2000年资料，多年平均侵蚀模数1033t/km，多年平均悬移质含沙量3.4kg/m，年平均悬移质输沙率476.6kg/s，年平均含沙量最大为11.0kg/m（1948年），最小0.09lg/m（1965年），汛期6-9月悬移质输沙率1202万t,占多年平均悬移质输沙量的81.5%。根据武都站悬移质含沙量推算武都河段多年平均悬移质年输沙量1475万t。北峪河、苟坝河等支流多年平均含沙量为57.3kg/m，输沙率228 kg/ s，年输沙量919万t。

2.3.2推移质输沙量估算

因无推移质实测资料，推移质输沙量采用比例系数（β）法及有关资料估算：由悬移质估算推移质年输沙量为140万t。

2.3.3输沙总量估算

年输沙总量为悬移质与推移质两项之和，即为1615万t。2.4工程区河段设计洪水位

本次在工程区内各项目河段内反别布测河道横断面，在个别断面处调查到1984年洪水位，依此洪水位作为控制水位，用公式Q=ARJ/n反推河段综合糙率n，其中水面比降J为实测值。再对比河道实际情况，分析确定得河段综合糙率。对各断面进行H~Q关系曲线计算，作为推算连结堤防段河道设计洪水位水面线的基本断面。比较P=5%设计洪水位水面线与1984年洪水天然调查水面线，两水面线变化基本平衡，说明堤防段河道设计洪水位水面线推算基本合理，可以作为推求该河段设计洪水 2/31/

333

2位的依据。

2.5河道演变分析、造床流量、稳定河宽 2.5.1河床演变及冲淤分析

白龙江河床形态与峡谷两岸泥石流发育有密切关系，早在干流两岸泥石流未发育之前，白龙江干流河道较为顺直，河道宽度约40~360m，河道平均比降2.3‰，河床高程低于现状河底平均高程。自东汉以后，由于战乱、人为砍伐森林、开山炸石，加之流域山体高大陡峻，山体多为易风化破碎的石灰岩、千枚岩等因素，使得泥石流极为发育，随着吉石坝河段上流沟坝河泥石流的发育，现在两水镇所处的洪积扇越来越大，白龙江主流逐渐被推移到南山脚下。目前主河道平均宽度约120 m，河道两岸滩地均被利用，且多处建有防洪堤，使主河槽水流较为归顺。由于此段河床比降小于干流河道平均比降，水流挟沙能力降低，泥沙在随水流向下游运移的过程中沉积于河床，据武都站1958、~1983年实测大断面资料分析，城区段河床平均每年抬升0.08 m。

3.工程地质

3.1区域地质概况 3.1.1地形地貌

工程区地貌分为白龙江及其支流冲洪积河谷平原和侵蚀~剥蚀残余山地两个地貌单元。

白龙江及其支流冲洪积河谷平原位于白龙江两岸，主要由Ⅰ级阶地及河漫滩构成，Ⅱ、Ⅲ级阶地不发育。Ⅰ级阶地阶面宽约1000-~1200m，阶地后缘多为沟道泥石流堆积，阶面宽阔平坦，阶地前缘与白龙江河床持平。

侵蚀~剥蚀残余山地分布于县城北部及白龙江右岸，山体由志留系中上统白龙江群（S2+3bl1）炭质千枚岩、灰绿色千枚岩、板岩夹薄层细砂岩、变质砂岩、硅质灰岩构成，海拔1100-~2400m，沟谷发育，切割强烈，多呈“V”型谷，切割深度200-~300m，相对高差最大达1300m。

3.1.2地层岩性

本区地层岩性主要为志留系中上统白龙江群（S2+3bl1）炭质千枚岩、灰绿色千枚岩、板岩夹薄层细砂岩、变质砂岩、硅质灰岩。厚度1185m。

第四系地层区内分布广泛，主要为白龙江Ⅰ级阶地及河漫滩，泥石流沟道堆积物等。Ⅰ级阶地上部为粉质壤土层（al-plQ4），厚1.0~3.0m，稍密，具一定层理。局部因含水量较大超过液限，呈软塑~流塑状。Ⅰ级阶地下部为冲洪积砂卵砾石

2含漂石（al-plQ4），局部夹中~粗砂透镜体，厚度在于10 m。砾石成份主要为灰岩、千枚岩、板岩等。Ⅰ级阶地为白龙江古河道。河床及漫滩为（al-plQ4）冲洪积砂卵砾石层含漂石，局部夹中~粗砂透镜体，磨圆度呈次圆状，分选性较差，厚度大于10m。沟道泥石流堆积物为含巨块石、块石碎石土，因其沉积环境变化剧烈，厚度变化较大，分选性极差，相变剧烈，在泥石流龙头堆积处多见架空结构，分布于Ⅰ级阶地或漫滩上。巨块石、块石碎石呈棱角状，成份以千枚岩、板岩、灰岩为主。

3.1.3地质构造

工程区位处秦岭东西构造带的中~南秦峰褶皱带，由摩天岭复背斜、文县复向斜、白龙江复背斜组成。白龙江复背斜主要由志留系地层组成的一系列中小型褶皱所构成，岩层走向与白龙江垂直，岩层颁角40°~60°。白龙江即沿该背斜的轴部发育，顺河断层比较发育。但本工程区未发现断裂层。

3.1.4地震

由于本区新构造运动活跃，地震频繁，有历史记载的地震达数百次，历史最大震级7~8级。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）图A及图B，本区地震动峰值加速度为0.2g，相应地震基本裂度值为Ⅷ度，地震动反应谱特征周期为0.4s。

3.1.5不良物理地质现象 ⑴滑坡

2该区处于白龙江东西向大断裂带之间，又恰在志留系的炭质板岩、千枚岩等软弱岩性带中，左岩沿山陡峻的地形又给滑坡提供了势能条件，构成了滑坡发育的外在因素。降水使含水量增加，抗滑力降低，易引起斜坡滑动。本区一般为大型深层滑坡。

⑵泥石流

工程区白龙江两岸皆发育泥石流洪积扇，而且扇中有扇，大量固体及泥砂补给于白龙江河床。对工程区能形成危害的主要是两岸的粘性泥石流，泥石流经常堵塞白龙江，堵江后的回水淹没和溃决将对上下游造成破坏，以及堵江后造成大幅度河床淤积抬高。

3.2水文地质条件

本区地下水主要受大气降水补给。基本类型有两类：一类是基岩裂隙水，一类是第四系孔隙潜水。

基岩裂隙水：分布于侵蚀褶皱断块石质中高山区以及河谷区的基岩中。在本工程河谷区，基岩裂隙水受大气降水、第四系潜水的补给，水质良好，对混凝土无侵蚀性。

第四系孔隙潜水：第四系孔隙潜水埋藏于白龙江河床、漫滩及一、二级阶地下部的砂砾卵石层中。在河床、漫滩中的地下水埋深0~1.7m，在Ⅰ级阶地范围内的地下水埋深1.5~2.5m，主要受白龙江河水补给，其水化学类型属HCO3—SO4—Ca—Mg型水，对普通硅酸盐水泥具弱侵蚀性。

-2-2+

2+

3.3堤防工程地质条件

工程区堤基岩性为白龙江及其支流冲洪积砂卵砾石含漂石，钻孔及探坑内均未见粘土层和饱和砂层，厚度大于10m，颗粒级配：＞40mm占7.4%，40~20mm占18.1%，20~2mm占37.6%，＜ 2 mm 占36.9%，不均匀系数Cu=92，D15=0.21 mm，D50=7.0 mm，颗粒级配曲线见附图。产生渗流破坏的类型一般为管涌或过渡性破坏，允许水力坡降为0.047~0.107，安全系数为2。天然密度2.02g/cm，天然含水量8.1%，干密度rd=1.9~2.0 g/cm，比重△=2.65，孔隙率n=23.4~28.3%，允许承载力[R]= 0.3~0.4Mpa，变形模量30~40 Mpa，饱和内磨擦角26~28°，与构造物之间的磨擦系数f=0.50。渗透系数K=26~140m/d，地下水埋深1.5~2.5m，系河水补给地下水。建议水下边坡1：1.5，水上边坡1：1.25。

3.4天然建筑材料

根据工程分布情况及料源质量条件，主要建筑材料料均位于工程区内，系系白龙江河漫滩，产地平坦，表层零星分布有砂壤土，地形平坦开阔，交通便利。

3.4.1粗骨料

砂砾石的天然密度2.03g/cm，砾石成人以灰岩、砂岩、变质岩类为主，净砾石储量万3.7m；砾石的干松密度1.69 g/cm，比重2.70，含泥量0.6%。粗骨料产地净砾石总储量可满足设计所需，质量符合砼用粗骨料技术质量要求。

333

3.4.2细骨料

细骨料其天然密度2.0 g/cm，净砂储量4.8万m；砂的干密度1.72 g/cm，比重2.7，含泥量5.7%。根据试验结果分析，细骨料质量符合要求，平均运距为3km。

3.4.1砂砾料

砂砾料在白龙江及其支流漫滩分布广泛，储量丰富，开采条件好，沿江即可开采，开采厚度大于10m，储量满足工程需要，平均运距0.5km。砾石成份主要为灰岩、千枚岩、板岩等。砂卵砾石颗粒级配：＞40mm占7.4%，40~20mm占18.1%，20~2mm占37.6%，＜ 2 mm 占36.9%，不均匀系数Cu=92，D15=0.21 mm，D50=7.0 mm，产生渗流破坏的类型一般为管涌或过渡性破坏，允许水力坡降为0.047~0.107，安全系数为2。含水量ω=8.1%，干密度rd=1.9~2.0cm，比重△=2.65，孔隙率n=23.4~28.3%，允许承载力[R]0.3~0.4Mpa，变形模量30~40Mpa，饱和内磨擦角26~28°，压缩系数α1~2=0.06Mpa，压缩模量E1~2=20Mpa，渗透系数140m/d，经工程类比，其击实后渗透系数可达15m/d。作为垫层料需筛洗。

3.4.4块石料

本次所选块石料产地均位于白龙江及其支流两岸的山坡上，储量大，均有便道直通产地。

块石岩性为志留系灰岩，其密度2.6g/cm，比重2.70，饱和抗压强度50Mpa，软化系数0.8，质量及储量均能满足要求。

3.4.5土料

工程区白龙江两岸为石质中高山区，基岩裸露，风化强烈。白龙江一、二级阶地均为农田，而该区人民均占地仅为0.2亩，土地十分珍贵，因此，工程区土料虽可就地取用，但较为缺乏。

3.4.6施工用水

白龙江及其支流河水水化学类型为HCO3—SO4—Ca—Mg

-2-2+

2+型水，PH值8.56~8.64，总硬度13.6~13.8德国度，总碱度10.1~10.3德国度，矿化度0.36g/L，对普通硅酸盐水泥不具侵蚀性，可作为施工和生活用水的良好水源。

4．工程任务规模

本工程建设的主要任务是维修加固及新建白龙江沿岸的损毁河堤工程，总长39.3km，设防标准为50年一遇和100年一遇洪水。保护武都城区人民生命财产及耕地的防洪安全，带动和促进武都区社会经济可持续全面发展，为当地开发建设打下良好的基础。

5.工程布臵及建筑物设计

5.1工程等级及设计标准

本部分白龙江城区段及北裕河城区段沿岸防洪工程共维修加固及新建河堤工程39.3km。根据《防洪标准》（GB50201—94）和《堤防工程设计规范》（GB50286—98），城防北岸堤防洪标准按100年一遇洪水设计，堤防工程级别为4级，主要建筑物为4级，南岸堤防洪标准按50年一遇洪水设计，堤防工程级别为5级，主要建筑物为5级，5.2工程布臵

根据拟定的工程布臵原则及稳定河宽，结合现状堤防及地形条件，设计堤线均沿现状堤防布臵，设计堤距160—320米，均大于稳定河宽。

5.3河堤维修加固工程设计

根据河段地貌和河道特性，在每个工程河段共布测河道横断面3条，在个别断面处调查到1984年洪水位，依此洪水位作为控制水位，用公式Q=ARJ/n反推河段综合糙率n，其中水面比降J为实测值。再对比河道实际情况，分析确定得河段综合糙率为0.035-~0.039。

5.3.1堤防维修加固工程设计 ⑴堤型选择

根据堤段所处地理位臵、损毁工程现状、堤基地质、建筑材料、施工条件、工程造价等因素综合比较确定。参照已有工

1/21/

2程的成功经验，本次堤防维修加固工程堤型选浆砌石护坡型式。

⑵堤顶宽度和堤坡的确定

因白龙江沿岸堤防邻近无任何交通道路，考虑交通要求及防汛抢险，堤顶宽度取3m。

参照本地已有的堤防工程，拟定堤防临水坡1:1.25，背水面考虑地形较窄及占地要求，也取1:1.25，背水面满足稳定要求。

⑶堤顶超高

根据《堤防工程设计规范》（GB50286—98），堤顶超高按下式计算：Y=R+e+A 经计算4级堤堤顶超高为0.91m，本次设计堤顶超高取1.0m，5级堤堤顶超高为0.51m，本次设计堤顶超高取0.6m。堤防基础埋深，是在计算的冲刷深度基础上再加1m安全值。参照计算结果，结合当地工程经验，确定堤防基础最大埋深为4m。

（4）堤防横断面设计方案

本次设计，护坡采用建筑材料量大，砼细骨料运距较远，但块石料较近，且储量丰富，本次设计采用M10水泥砂浆砌块石护坡堤结构。

浆砌石护坡的护面厚度t按《堤防工程设计规范》（GB50286—98），中（D〃3〃1）公式计算，经计算，t=0.22m，从块石粒径及施工方面考虑，浆砌石坊坡厚度拟取50cm。

5.3.2堤身稳定计算

堤防地面上最大高度4.2m，堤防临水面边坡1:1.25，背水坡为1:1.25。堤身填筑砂砾石设计比重2.7，含水量8.0%计。堤基为洪积砂卵石含漂石，局部夹中~粗砂、砾砂透镜体，允许水力坡降为0.047-~0.0107，含水量ω=8.1%，干密度rd=1.9-~2.0g/cm，地下水埋深1.5-~2.5m，砂卵砾石渗透系数K=26-~140m/s。

经复核计算各种工况下，河堤维修加固及重建工程安全系数均满足规范要求。

36.工程管理

本工程为白龙江及其支流武都河段的部分堤段，故工程管理应与整个堤防管理结合。

6.1管理机构

本工程建成后，按照工程管理范围和保护范围，由武都区水利局负责筹建专门的工程管理机构，拟设堤防工程管理站，受武都区水利局管理。

6.2工程管理范围和保护范围

根据本工程实际情况，堤防工程保护范围横向宽度在背水侧从护堤地边界线以外算起，按宽度50m划定为工程保护范围，临水侧的保护范围按国务院颁发的《河道管理条例》有关规定执行。

工程的管理范围和保护范围，应根据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和《甘肃省水利工程设施管理保护条例》及《甘肃省水利工程用地划界标准》规定，通过行政和法律程序确权划界，向有关部门申请办理确权发证手续。树立界标，绘制平面位臵图。

工程管理单位按《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》制定工程管理办法。

7.施工组织设计

7.1施工条件

7.1.1地理位臵及交通条件

第一部分堤防工程位于甘肃省陇南地区武都城区白龙江南、北沿岸，堤防总长度39.3km。工程区有212国道贯穿其中，对外交通方便；工程区内有乡级道路及便道连接，场内交通便利。

7.1.2技术供应条件

本工程位于白龙江，河道常年有水，可直接从白龙江取水，水质满足施工及生活用水要求，施工用水方便。

工程区有现在的输电线路，施工用电可直接从该线路上“T”接。

工程区附近有丰富的砂砾石料及块石料，质量和储量可满足施工要求。

武都区有多家工矿企业，有充分的加工制造和修理能力，可为工程施工服务。本工程所需外购材料由业主招标采购。

7.1.3工程特点

本工程为沿江堤防工程，施工点多，战线较长，施工比较分散。主要工程为土石方开挖、填筑及堤防块石护坡，由于工程线长面广，施工干扰少，可以多工作面平行施工，施工安排有很大的灵活性。

7.2天然建筑材料

根据工程分布情况及料源质量条件，本次拟选粗骨料1处，细骨料产地1处，块石料产地1处。

粗骨料产地均位于工程区内，均为漫滩，含泥量很少，储量及质量均满足要求。

工程区所用细骨料产地，位于工程区沿岸，其天然密度2.0g/cm，净砂储量满足要求；砂的干密度1.72 g/cm，比重2.7，含泥量5.7%。根据试验结果分析，该细骨料质量符合要求，每处工程平均运距为3.2km。

本次所选块石料产就近取材，有便道直通产地，均已开采。块石岩性为志留系灰岩，其密度2.6g/c，比重2.7，饱和抗压强度50Mpa，软化系数0.8，质量及储量均能满足要求。

填筑料及垫层用砂砾料在白龙江漫滩分布广泛，储量丰富，开采条件便利，沿江即可开采，开采厚度大于10m，储量能满足需求。砾石成分以灰岸、砂岩、变质岩类为主，其它岩类次之。作为垫层料需筛洗。

7.3施工导流

根据部颁标准《水利水电施工组织设计规范》（SDJ338-89）规定，导流建筑物为5级。本工程导流围堰采用5年一遇施工洪水设计。

338.工程永久占地及拆迁

8.1占地范围和实物指标

由于本工程区范围内后备土地资源十分短缺，土地珍贵。因此，在工程布臵设计中始终把珍惜当地土地资源放在首位，尽量作到少占耕地和不占耕地。

8.2占地及拆迁处理措施

根据武都区人民政府意见，本工程永久占地及拆迁由当地有部部门、乡政府和行政村统一组织安排，具体协商妥善解决村民被占地及拆迁后有关问题。

9.环境保护及水土保持设计

9.1环境保护设计 9.1.1工程区环境现状

工程区地处武都城区白龙江南、北沿岸，植被较好，交通方便。现状河堤建于六、七十年代，基础埋深及堤身高度不能满足防洪标准，需新建。

9.1.2工程建设环境影响分析 ⑴工程建设对环境的有利影响

防洪堤的建设，有利于绿化措施的实施，可绿化环境，使工程区沿江的景观得到改善，有利于改善投资环境。

⑵工程建设对环境的不利影响 1.施工期对白龙江水质的影响

施工期对白龙江水质的影响主要来自砂砾石开采、施工生产废水、施工人员生活污水等三个方面。

开挖不当将造成少量砂石料流入江中，引起局部河段水体悬浮物含量升高。对水质虽有一定影响，但影响程度较轻。

2.对环境空气质量的影响

本工程使用动力燃油（汽油、柴油），施工生产的尾气中含有CO、NO、SO2等污染物。由于施工场地沿河堤布设，河谷风较大，有利于扩散，对环境空气质量影响不大。

⑶对生态环境的影响

本工程的实施对原地表、植被有所破坏，但影响不大。

⑷对不利影响控制措施 ① “三废”治理措施 A工期粉尘

运输车辆所产生的粉尘采取道路洒水的办法，日喷4次，可降低粉尘产生量，改善道路两旁的环境空气质量，减轻污染范围，其措施可行。

B工期废水

洗砂料废水排至沉淀池中自然沉降后排放，废水在沉淀池中停留时间在30分钟以上，出水水质为：SS≤150 mg/I，COD≤80mg/I，满足《染水综合排放标准》（GB8978-96）的要求，属达标排放。

生活废水经化粪池处理后进入污染处理设施，达到（GB8978-96）一级标准要求后用作绿化用水，不外排。

C施工期废渣

本工程弃渣用于改造洼池、城建地基垫高及防洪堤后垫方，弃渣就运距和容量均能满足处臵要求，故不另设渣场。对块石开采场弃石修建拦渣墙坝。

⑸生态影响的恢复

对本工程造成的生态植被破坏，首先考虑土壤资源。工程恢复要将破坏区用含有丰富有机质和植物种子，块根、块茎等毓体的土壤覆盖，覆盖厚度≥50cm。然后在覆盖层上种植适于当地土壤和气候条件的草本植物，待表土层固定后再

种植灌木和乔木，使生态破坏区域逐渐恢复原状。

9.2水土保持设计

工程建设中，扰动、破坏原地貌及植的面积不大。为了控制水土流失及危害，改善生态环境，设计中的堤防工程及绿化措施，应具备一定的水土保持功能，具体从以下几方面考虑：

⑴充分考虑区间土石方调配，尽量做到挖填平衡，减少弃土弃渣量的排放

⑵堤防工程，可提高河道行洪能力，降低洪灾危害。也是一项重大的水土保持工程，具有极强的水土保持功能。

⑶堤防工程施工前，首先做好了科学的施工进度安排，水下开挖和浆砌块石基础砌筑在冬春枯水期进行，水上部分常年施工。避免了被水流冲刷或淹没甚至被冲毁而造成的水土流失。

⑷堤防工程背水面外侧布设排水系统。在一定程度上能够防止部分水流产生的水土流失。

⑸工程护坡和植草防护等措施，可有效防止边坡滑塌的滑塌物者塞河道和水力侵蚀等。

⑹在扰动、破坏的原地貌上，应及时恢复被破坏的植被，布设有效的植物措施和工程措施，防止建设造成的线性和面状水土流失。

9.3结论

本工程的建设，对于武都城区白龙江南、北沿岸人民群众的生产生活环境，推动区域经济的稳定发展具有重要意义，社会效益显著。河堤的工程建设，将使河堤加高加固，防洪能力增强，也为该镇的建设和发展打下了良好的基础。从整体上看，对改善当地乃至下游地区的综合环境质量有益的，从环境和水土保持的角度讲，该项目建设的是可行。

第五篇：城防体系建设交流材料 大家共享吧

惩防体系建设经验交流材料

设备物资管理中心

2012年11月21日·西安

惩防体系建设经验交流材料

紧抓“三个重点”筑牢“三道防线”

提升中心防腐拒变能力

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！感谢局纪委给我们提供这样好学习机会和交流平台。现将我中心2012年以来在惩防体系建设工作方面的做法和经验汇报一下，望各位领导和同仁多多批评指正。今天我交流材料的题目是：《紧抓“三个重点”筑牢“三道防线”，提升中心防腐拒变能力》。

2012年，设备物资管理中心在局党委、纪委的正确领导下，按照局《〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉任务分解方案》文的要求，紧紧围绕我局的发展战略和中心工作，不断探索设备物资管理服务工作新途径，围绕惩防体系建设的“三个重点”---廉洁教育、制度建设和执行监督，筑牢拒腐防变的“三道防线”---思想免疫、行为约束和风险防控，取得了反腐倡廉建设新成效。

一、紧抓廉洁教育，筑牢思想免疫防线

中心始终把廉洁教育作为拒腐防变的重点工作，坚决做到持之以恒、常抓不懈。通过在广大干部职工中开展理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律的教育，进一步夯实了干部职工廉洁从业的思想基础，增强了干部职工精神层面的免疫力，筑牢了干部职工廉洁从业的思想免疫防线。

（一）把握重点，提高了廉洁教育的针对性。中心党委

惩防体系建设经验交流材料

认真学习贯彻中纪委会议精神、局反腐倡廉工作会议精神，收集学习内容、整理学习提纲、制定学习计划，确保了集团和十五局反腐倡廉建设工作部署的贯彻落实。认真学习贯彻《中国水电十五局〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉任务分解方案》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，注重开展经常性地反腐倡廉教育，认真组织廉政条规学习，在抓好领导班子学习的基础上，召开党员、职工会议进行深入动员和集中学习，并通过党委中心组、主任办公会、党委会等学习形式，将学习成果落实到位。

（二）创新载体，提高廉洁教育的普遍性。不断创新廉洁教育载体，充分利用覆盖面广的网站、宣传栏、发放书籍等形式，在干部职工中开展了形式多样的教育活动。开展保持党的纯洁性主题教育和集中教育整治活动，中心中层以上管理人员全部撰写了《保持党的纯洁性教育活动学习心得》，领导班子成员公开《个人廉洁从业承诺书》，在中心公示栏张贴，接收职工群众监督；组织党员群众观看了电影《雨中的树》，学习主人翁爱岗敬业的感人事迹；提倡读一本好书《把信送给加西亚》，增强干部职工的服务意识。党委书记讲党课《加强五个修养，保持党员干部的纯洁性》，坚定党员理想信念，牢记为人民服务的宗旨，进一步增强拒腐防变的能力，做好表率。通过和集中学习廉洁从业意识和工作积极性，提高了廉洁教育的普遍性，在干部职工内心筑起了拒

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腐防变的牢固大堤。

（三）加强警示教育，提高了廉洁教育的实效性。通过及时印发典型案件通报和观看警示教育影片等多渠道多手段的教育形式，使中心反腐倡廉教育做到警钟长鸣。组织党员重点学习胡锦涛、贺国强等中央领导同志有关反腐倡廉的讲话、论述，学习《廉洁从业专项教育读本》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及《党员干部违纪违法案件警示》等反腐倡廉警示教育片，使广大党员干部深受教育，增强了党员的拒腐防变意识，提高了领导人员和关键岗位工作人员的防腐免疫力。

二、紧抓制度建设，筑牢了行为约束防线

加强制度建设是惩防体系建设的核心内容，中心通过紧抓制度建设，并逐步把廉洁自律的各项规定融入到管理服务的各个方面，融入到干部职工的工作日常中，形成了一套严密、有效、行得通、管得住的制度体系。

（一）完善“三重一大”制度体系，规范议事程序。公司建立了《设备物资管理中心关于“三重一大”决策制度的实施细则（试行）》；对《设备物资管理中心人事任免决策管理办法》、《设备物资管理中心民主管理决策工作程序》、《设备物资管理中心领导班子议事规则》、《设备物资管理中心专业公司财务管理办法》、《设备物资管理中心专业公司材料配件采购管理办法》等制度进行了补充完善，“三重一大”及其配套制度，结合中心实际细化了议事程序，明确领导人员

惩防体系建设经验交流材料

和各部门的职责任，使中心的各项管理制度更加严密和具有可操作性，形成闭环，在中心内部形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。

（二）完善设备物资管理制度体系，补全管理短板。在局现行设备物资管理的14项制度的基础上，设备物资管理中心在2012年着手拟订了中国水电十五局《设备管理办法》、《特种设备管理办法》、《外租外协设备管理办法》、《设备物资评标专家及评标专家库管理办法》、《设备操作安全技术规程》5项制度，这些制度从局设备管理的总体思路、设备管理的模式到设备的规划与采购、设备的资产管理和经济管理、设备的现场管理、设备的报废管理、设备寿命周期的全过程管理几个方面做了详细的规定。加强了对外租设备、特种设备的管理，对国外项目设备的管理进行了具体规定。建立合格物资供应商名册，审核、评估供应商资质、信誉、能力，把产品质量好、服务质量好的单位纳入局合格物资供应商信息库，进一步规范了局内项目物资采购行为，使十五局设备物资集中管控服务工作再上一个新台阶。

三、紧抓执行监督，筑牢了风险防控防线

加强执行落实是惩防体系建设的关键环节，结合中心设备物资管理实际，着力重要风险点控制，落实反腐倡廉制度，充分发挥行政监督、党内监督、民主监督的作用，进一步增强贯彻落实能力，筑牢了腐倡廉的风险防控防线。

（一）注重过程监督，提高了风险防控能力。2012年截

惩防体系建设经验交流材料

止10月底，全局各单位共采购设备总额4517万元，占计划（6747.35万元）的67%；其中设备物资管理中心集中招标采购3480万元，集中采购率达到77%；中心组织设备招标项目19个，招标总额3900万元（含设备与非生产车辆）；物资招标1项，投标额729万元。物资公司内部集中供应柴油、水泥、钢材、铜止水等物资总计4280万元。中心组织的集中招标采购，严格执行股份公司及局设备物资采购管理办法及采购招标实施细则、流程，过程公开透明，纪检进行全程监督，局招标领导小组派人参加开标，评标委员由局纪委现场随机抽取，定标由局招标领导小组集体民主决策决定，重大项目向法律顾问咨询，合同经过多部门评审，总体来讲，设备物资的采购管理做到了过程规范受控，显著降低了采购成本，节约了采购资金，各风险点均受控合规，有效预防了腐败滋生。

（二）注重预算落实，提高了设备经济增加值。2012年中心加大对非生产材料的预算管理，年初由中心安排设备物资计划的编制申报工作，详细落实审核后，形成计划议案，分别提交局总经理办公会和董事会审批。在非生产车辆的申购管理上，中心对局属各单位班子成员、项目经理的用车进行了普查、登记和梳理，对各单位2012的车辆需求进行了摸底调查。遵照“大力压缩非生产性开支，树立长期过紧日子的思想，严格控制非生产性车辆购置”的要求，对各单位提出的34辆总额为1190万元的2012年购车计划

惩防体系建设经验交流材料

进行调查落实，对新开工项目确需的生产用车、业主指定要求的用车、正常报废更新的车辆、新成立的机构及机关公务用车，按照局非生产车辆购置管理办法的规定，压缩控制到15辆、预算496万元。通过控制非生产性成本，各单位提高现有设备和车辆的利用率，减少资本占用，提高经济增加值和设备净值创效系数。截至目前全局购置非生产车辆12辆，合同金额419万元；占计划（496万元）的84%，12辆全部通过中心集中招标采购，集中采购率达到100%。

（三）注重整合资源，提高了局内服务能力。二级单位的自有设备和设备租赁公司的设备，全部实行市场化经营机制。项目使用的设备，向公司设备管理部门办理租赁手续，按月或按季度支付租赁费。闲置设备对外出租，盘活中心固定资产。设备经营以局内市场为导向，优先满足内部项目需要，闲置设备积极对外出租，设备的平均出租利用率达到70%以上。设备的租赁价格按照局《机械设备租赁经营管理办法》的规定，包含设备的折旧费、大修费和管理费用，对内的租赁价按市场价格的80%计算，有效的盘活了设备资产，确保了资产的保值增值，为局内项目创造了利润。

（四）注重廉政监督，提高了班子队伍防腐能力。中心纪委认真贯彻落实了《党内监督条例》，对“三重一大”集体决策制度和党风廉政建设责任制的履行情况进行了严格的监督；党委定期召开民主生活会，切实运用批评与自我批评的相结合的方式，使民主生活会真正成为了加强党内监督

惩防体系建设经验交流材料 的重要形式。认真履行职工大会监督的职能，在2012年的职工大会上党政主要领导进行了述职述廉，全体职工对领导班子进行廉洁评议。中心认真履行企务公开制度，公开中心领导人员持股、投资和兼职清理工作情况，使民主监督更管用，更实在，更有效。

中心通过紧抓“廉洁教育、制度建设、执行监督”三个重点，进一步筑牢了“思想免疫、行为约束、风险防控”三道防线，惩防体系建设工作得到了全面加强，并逐步培育造就了一支廉洁奉公、纪律严明、作风优良的干部职工队伍。中心自成立以来没有发生违法违纪案件和集体越级上访事件，反腐倡廉工作取得了卓越的成效，在此我代表中心感谢各位领导对我们悉心指导，感谢局各部门、各兄弟单位对我们的大力支持！希望各位领导、同志们在今后的工作中能够对中心的反腐倡廉建设工作多提宝贵的意见和建议，督促我们进一步把惩防体系建设全面融入到设备物资经营管理服务的全过程，把国有企业的政治优势转化为经营管理优势和核心竞争力，以推进我局反腐倡廉建设的深入开展。谢谢大家！