征管体系汇报材

第一篇：征管体系汇报材

税收征管体系汇报材料

尊敬的各位领导：

近年来，******国税局在市局的正确领导下，坚持以组织收入为中心，采取有效措施，努力提高税收征管质量，依法组织收入，促进了税收各项工作迈上了新台阶。

一、加强领导

为了深入推进税收征管体系建设，我局切实加强组织领导，成立了由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各分局局长、机关科室主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由分管局长兼任办公室主任，负责全县国税系统税收征管体系建设工作。各科室、分局成立加强征管体系建设的专项工作小组，收集整理本科室、分局加强将税收征管工作的情况，贯彻执行加强征管的政策、措施等，全系统形成了“一把手”负总责，分管领导具体抓，科室、分局各负其责，层次分明、职责明确的税收征管体系建设组织网络，做到齐抓共管，不留死角。

二、主要做法

近年来，我局紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐国税”的工作主题，以信息管税为主线，以提高税收征管质量和效率为目标，依托现代信息技术，从更新征管理念、完善征管制度、健全征管机制、强化征管措施、创新征管形态五个方面着手，构建完整的税收征管体系，增强了税收征管的合力，推进税收征管工作全面、协调、可持续发展。

（一）更新征管理念

理念决定思路，思路决定出路。为充分发挥理念对行动的引领作用，我局从更新征管理念入手，理清了征管体系建设的方向和思路。一是摒弃经验管理思想，树立依法征管理念。采取各种行之有效的方法和措施，组织全体人员深入学习习近平几年发生在我市的典型案例，认真剖析其原因、危害和对个人造成的伤害，用发生在身边的事实，让全体税务干部深刻地认识到经验管理的局限性和不依法征管的严重性，引导大家彻底摒弃经验管理思想，真正树立依法征管理念，做到执法公平、公正，切实保护纳税人的合法权益。二是摒弃辛苦就能收税思想，树立信息管税理念。组织相关科室和基层分局人员到兄弟先进单位学习，让大家亲身体会到信息管税的优越性，充分认识信息在现代税收征管中的核心作用，引导大家树立信息管税理念。做到充分利用信息技术手段，广泛采集、高效处理和科学应用各类涉税信息，及时采取相应的管理措施，强化税源监控，不断提高税收管效率，进一步增强管理的针对性和有效性。三是摒弃平均管理思想，树立风险管理和统筹管理理念。因受各方面因素的影响，税务人员形成了重点户与非重点户、重要事项与非重要事项齐头并进的思维定势，影响了征管质量的提高。在实际工作中，我们引入风险管理和统筹管理理念，积极探索税收风险 管理措施，形成上下互动、同级联动的工作运行机制，凝聚税收征管合力，进一步提高税收管理的针对性和有效性，达到提高征管质效的目的。

（二）完善征管制度

建立完善的税收征管制度是构建税收征管体系的基础。我局以科学发展观为指导，通过深入开展税收征管调研，确立了“管理科学、标准统一、便于操作、信息管税”的税收征管制度建设思路。根据这一思路，我局首先分门别类、梳理制度。我们区分不同类别，从综合征管、税种管理、税务稽查、征管信息化四个方面，对总局、省局、市局、县局制定的各项制度进行分类梳理，形成了条块分明的制度体系。二是补充完善、修订制度。在梳理制度的基础上，我局采取集成、调整、细化、补充、完善、创建等方法，对原有规章制度逐项逐条进行认真的研究审核，删除过时的、不适用的内容，融入最新的政策规定，同时结合*******国税征管工作实际，新建急需的规章制度，最终全系统形成各类制度 个，其中：综合征管类 个，税种管理类 个，税务稽查类 个，征管信息类 个。在这些制度中，沿用 个，完善 个，新建 个。从征管组织架构，征管行为、征管质量全面丰富了征管体系的的制度内容，为建设全方位的征管体系提供了制度保障。

（三）健全征管机制 健全的税收征管工作机制是促进征管体系整体效能发挥的重要保障。我局按照信息管税的内在要求，创新和完善适应经济社会发展需要的税收征管机制，确保各项征管制度落到实处，促进税收征管的科学化、专业化、精细化。

一是依托“四位一体”互动平台，建立了内部互动机制。按照《*******市国家税务局管查互动工作实施办法》的要求，我局制定了相应的落实意见，充分依托市局开发的管查互动系统，按照征管工作流程，自动承接各类信息、数据，加强了内部各部门、各环节之间的信息流转和反馈，建立了征收、管理、稽查、评估各部门各岗位之间的税收互动，提高了信息共享度，形成了以分析引导评估、以评估督促稽查、以稽查促进管理的良性互动机制，促进了征管整体效能的发挥。据初步统计，该机制运行以来，我局税收分析环节提交数据分析报告18件，评估向稽查部门移交案件1户，稽查部门提交专题报告和稽查建议书8件，均被税源管理部门借鉴、采纳。通过各部门之间的良性互动，有效提升了税收征管质量。

二是依托 “综合治税平台”，健全了与外部门信息协作机制。我局依托*******县人民政府“综合治税平台”，建立了第三方信息交换共享制度，明确了第三方信息采集的种类、内容、标准、方式和工作职责。依托政府门户网站，构建部门信息共享平台。国税、地税、工商、质监、公安等部 门定期传递其他部门需要的信息数据，国税部门以此为基础，拓展信息共享渠道，扩大信息共享范围，逐步实现全方位、多部门的信息共享，提高了全局掌握税基、控管税源的能力，最大限度地防止税收流失，保证税收应收尽收。

三是依托税源专业化管理，建立了持续推进机制。按照分类分级管理的要求，在对税源进行分类管理的基础上，坚持以能定岗、岗能匹配的原则，进行人力资源整合，做到人尽其才，才尽其用；本着依法治税与减负增效相结合的原则，优化了征管流程，提高了管理服务效率；设立了覆盖综合征管、税种管理、税务稽查、征管信息化等内容的质效考核指标，通过对指标的落实，资源配置更加合理，流程更加顺畅，考核更加科学，实现了税收征管体系建设持续、健康、充满活力地向前推进。

（四）强化征管措施

措施是构建征管体系的关键，完整的征管体系效能的发挥，要通过符合实际的措施落实来体现。我局以涉税信息的全面采集为基础，以涉税信息的分析处理为重点，针对税收征管中的热点、难点问题，围绕征管基础管理、征管重点环节管理、税收专业化管理、征管信息化等方面，重点采取了以下几项措施，不断提高税收征管的质量和效率。

一是大力夯实征管基础。加强户籍管理，强化了外部信息系统的应用，近几年，通过应用《外部信息应用管理系统》，共核查出未办证纳税人 户，其中已补办税务登记 户；应用纳税人身份识别管理系统，严格对纳税人身份证件真伪进行检验，对全县已办证纳税人身份证件进行了核查补验，对发现的一证多头办理登记的，纳入户籍管理重点进行监控。大力加强个体定额管理，对“达起征点临界点纳税人”纳入一级风险管理。由于措施得力，2010年，在个体登记户数增长17.55%的基础上，个体达起征点率由年初的41%提高到了52.5%，个体收入同比增长达 %。强化征管核心指标督导考核。县局对 6类15项征管核心指标，实行按月考核、按季通报排名制度，依托税收征管和税收执法系统，针对每项征管指标建立了问题预防、指标预警、责任到人的工作制度，严格兑现奖惩，力促征管质效提高。两年来，我县征管考核指标均处于全市第一名。

二是加强征管重点环节管理。制定了《*******县国家税务局纳税申报审核评析办法》，各税源管理单位设立审核评析小组，征期前，审核评析小组根据税收管理员日常监控采集的纳税人信息，与纳税人的申报数据进行核对，提高纳税申报的真实性、准确性；办理申报过程中，办税厅人员强化对纳税人应征信息的核定和监管，严格落实组织收入原则，全面提高税款的征收率、入库率，保证税款及时足额入库。

三是积极探索实施税源专业化管理。结合*******国税的税源状况和人员结构，在多次调研、论证的基础上，确立了以纳税人规模、行业、税种为主对税源进行科学分类，合理调整税源管理机构和岗位职责，突破属地管理界限和税收管理员管户的管理模式，对重点税源企业和高风险行业，由专门机构和专业队伍实施精细化管理，对中小税源实行按行业管理和属地管事相结合，对个体集贸税收逐步探索实施社会化管理。建立纵横结合、内外协作的立体化的税源管理体系，进一步提高了税源管理的质量和效率。

四是深化预警评估系统应用，有效提高征管质效。落实“降低预警面，降低小税额和低税额解除率。提高基础数据质量，提高预警信息落实和纳税评估工作质量”的双降双升总体要求，大力深化税收预警评估系统应用，积极推行生产要素分析方法，提升纳税评估的质效。以质量为中心，构建预警评估系统质量指标体系，实施全过程管理、全因素控制、全员参与，全面提升预警评估工作质量和水平。2010年共评估完成 户次，评估有问题 户次，评估有问题比例为 %，评估增加税收 亿元，增加税收贡献率为 %，系统应用成效进一步扩大。

五是着力推进信息管税。充分发挥信息技术的依托作用，按照一体化建设要求，强化系统整合，深化信息分析利用，挖掘数据潜力，不断提高信息管税的质量和效率。重视 并加强数据采集工作，统一数据采集标准和操作规范，逐步提高信息采集级次，涉税信息采集全面、及时、准确。2010年共处理外部信息 条，通过应用外部信息，个体税务登记增长率达到17.55%。

六是加强征管人才队伍建设。根据信息管税和税源管理专业化的要求，按照责任到人、工作量相对饱满的原则，对人才按照业务专长进行了合理配置，将一批思想政治和业务素质过硬的人员充实到征管岗位，针对岗位需要加强税收知识、会计、相关法律法规等各类专业管理技能的培训学习，不断提高专业化管理水平，逐步建立一支综合素质高、专业技能强的税源管理专业化人才队伍。

（五）创新征管形态

形态是整个征管体系建设落实效果的最好体现。我局重点从构建征管架构、规范征管行为、提高征管质量等方面丰富征管体系建设的形态。

1、征管架构。我局重点在属地管理基础上，按照纳税人类型和规模进行了机构设置，促进税收征管各类资源的优化配置。同时根据专业化管理的要求，建立了统一、规范的岗责标准体系，明确了征、管、查各环节的职责分工，避免各环节、岗位之间职责交叉或缺位。科学设定税收业务环节，加强各环节之间的衔接、协调和配合，保证业务流程衔接紧密、运转顺畅。

2、征管行为。我局按照实现税收征管工作科学化、专业化和精细化的要求，建立了标准化、流程化的操作规范和程序，明晰各项征管业务操作内容、权限、方法、流向和时限，用标准来检验和控制每一个工作环节的征管行为。同时，精细操作每项制度和流程，力求执行政策精确、履行程序精心、实施控管精准，确保各项税收政策不偏不倚地准确执行到位，不断提高征管质效。

3、征管质量。我局按照“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”作为衡量税收征管工作的根本标准，完善了征管措施，不断创新管理方法，努力实现基本程序规范，执法严格公正；基础税源清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，纳税服务优化；基础资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷，最终使“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则得到有效落实。

三、取得的成效

1、税收收入稳步提升。近年来，我局按照构建征管体系建设的要求，推行分类别的专业化管理，提高了管理的针对性和有效性，促进了各类收入的大幅提升，今年第一季度，个体收入较同期增长 %，一般税源较同期增长 %，重点税源较同期增长 %。

2、纳税人户籍清楚。加强了外部信息比对系统和身份 识别器的应用，及时发现漏管户。制定了非正常户、注销户监管办法，调动税收管理员积极性，摸清税源底数，及时掌握“户源”、“户清”和“户况”，从根本上解决“疏于管理、淡化责任”的问题，有效夯实了征管基础。

3、征管考核指标位居全市第一。由于加强了对各项征管指标的考核力度，对指标的运行质量实行按月通报，按季考核的办法，并将考核结果纳入目标管理，与各税源管理单位的经费挂钩，大大提高了各单位对征管指标管理的力度，有效提高了指标的运行质量，自2009年起，我局在全市征管指标考核中，始终处于第一的位置。

总之，税收征管体系的建设是个庞大的系统工程，也是一项逐步完善和提高的工作，虽然我们在征管体系建设方面做了一些工作，但与省、市局要求还有一定差距。今后，我局将紧紧围绕省局征管体系建设的目标，不断完善，充分发挥信息技术对征管工作的推动作用，实现对纳税人的有效管理，提高税收征管质量和效率，达到税收征管整体效能的最大化，为全省征管体系建设提供有益的经验。

第二篇：市国税局征管体系建设汇报材料

肥城市国税局征管体系建设工作汇报

自去年省局提出体系建设的工作思路以来，我局按照泰安市局的工作部署，坚持以体系建设为工作主线，在总结提炼以往工作经验的基础上，求实创新，探索完善，体系建设初见成效，打造建设了税收征管“一体化、规范化、专业化、信息化、效能化”的“五化”税收征管格局，促进了税收征管质量的不断提升。

一、高度重视，全力以赴，搞好征管体系总体设计 始终高度重视体系建设工作，将其列为等同于组织收入任务的重点工作抓紧抓实，多次召开党组会议、专题会议进行动员发动、安排部署。

一是加强领导，制定方案。成立了由一把手任组长的征管体系建设领导小组、办公室，制定了详细的工作意见、总体方案。对落实征管体系建设作为岗位目标考核的重要内容，对各项任务倒排工期、逐项落实。二是明确责任目标。将征管体系建设的内容全部分解到各责任单位，分别填写督查督办单项目，明确任务时限，由局长与各单位负责人签定督办表。三是全面梳理制度办法。根据省局下发的征管制度，制定了符合我局实际的执行办法，确保各项征管制度落到实处。尤其注意总结挖掘在征管流程、数据分析等工作上的经验做法，总结提炼具有肥城国税特色的征管品牌。目前已完 成544页的落实省局制度的办法、机制、措施。形成了“征管流程优化、集体审议审批、执法透明化、全程式融合服务、人才递进培养、风险内控”等六项品牌。

二、优化流程，健全机制，打造税收征管一体化 深入调研，落实措施，突出抓好明确岗位职责流程、健全内部联动互动机制、加强外部协作机制三项重点工作。切实解决传统层级式管理造成的职能交叉、职责不清、管理缺位等问题，一是全面梳理优化税收征管流程。以优化征管流程为征管体系建设的切入点和总抓手，在深入探讨的基础上，去年对征管流程进行了全面梳理、完善、优化，对所有涉税办理事项重新进行梳理，形成了包括税务登记、发票管理、税务稽查等37个大类120个涉税事项，共16万余字的《肥城市国税局税收征管流程》。该流程简化了办税事宜，重新划分、明确各部门之间的职责，打通涉税事项流转瓶颈。调整明确了市局与分局、办税服务厅、稽查局和各税源管理部门职责，理顺了前后台工作关系。通过推行新的征管流程，提高了工作效率，优化了资源配臵，也规范了各项征管行为。新流程推行以来，我局共办理各类涉税事项1625起，未有一起出现违反程序、超出时限的现象，纳税人满意率100%。

二是建立良性内部联动机制。坚持每月召开征管联席会议制度，研究确定征管工作任务和计划，评析任务完成情况，2 通报问题与处理结果，研究改进措施和办法。去年以来通过这种方式解决分局提出的问题56个，规范执法程序方面9个。在分析、预警、评估、稽查四个方面形成联动机制，以税收预警评估系统为依托，以税收业务流程为导向，通过税收征管体系各个环节的有效衔接，优化各级税务机关之间和相关职能部门之间的分工协作，最终实现税收征管体系各环节的有机结合，形成横向互动和纵向联动的良性工作管理机制。

三是加强外部协作机制建设。强化与地税、工商、银行、商务局、公安、电力等职能部门的协作配合，拓宽渠道搜集纳税人涉税信息，多方位了解分析纳税人生产经营、业务流程、财务状况等，从源头上堵塞漏征漏管，强化户籍监控;加强与乡镇、街道的联系，定期开展联合排查行动，实施重点查处，建立起以税务部门为主、相关职能部门协调配合的社会综合治税网络。例如，在去年对城区、开发区内各主要街道、专业市场的清理整治中，新城、老城、开发区三个办事(乡镇)处高度重视，积极协调属地派出所等执法部门给予配合，共清理漏征漏管户310户，清理非正常户26户，确保了整治工作的顺利开展。

三、过程控制，集体决策，推进税收征管规范化 结合税收工作实际，探索建立了以信息透明、过程控制、集体决策为主要特点的税收执法事项集体审议制度，初步形成了“执法有依据、操作有规范、权力有制约、过程有监控、责任有追究”的税收征管执法监督体系。

一是加强培训，不断提升税务干部执法水平。始终重视和加强业务培训、业务学习，认真落实省局六员学习、三百能手选拔等学习活动；聘请山科大、省税校老师上课，连续三年组织“四十名”能手选拔，有效促进了同志们业务水平的提高。二是严格落实税收执法责任制。推广应用执法信息管理系统，建立税收执法考核评价体系；以完善和深化税收执法透明化为抓手，注重税收执法行为的事前、事中、事后监督，有效避免执法过错；认真开展执法检查，做到了边查、边改、边建；重大税务案件审理中，对案件的执法权限、执法程序及法律适用等方面都严格审查、严格把关，重大案件审理及稽查办案正确率始终保持百分之百，从未发生行政复议行为。2010年以来，发生执法事项 起，正确率100%。三是积极推行税收执法事项集体审议制度。在探讨试点基础上，不断完善提炼，自去年来全面推行税收执法事项集体审议，严格程序、严格审查，集体研究、集体决策，促进了税收执法的公平公正；并强化对审议事项的跟踪管理和督导，畅通反馈渠道完善决策程序，提高决策水平。经验材料在国务院法制办网站、《中国税务报》、新华社《高管专供》分别发表，省局胡立升副局长、孟庆启总会计师分别做出批示，对该做法高度肯定。四是严格依法治税，严厉打击涉税违法行为。落实首查责任制、大要案件报告、动态跟踪管理、税务稽查复查，定期分析通报、税务稽查错案责任追究等制度措施。同时，畅通举报渠道，加大曝光力度，充分发挥稽查震慑作用，2008年至2010年底，共检查各类纳税人 108 户，4 查补总额 8,373 万元，真正起到了执行一个、教育一片、震慑一方的效果。五是加强执法监督。健全投诉快速处理机制，广泛接受社会和纳税人的监督；聘请特邀监察员、义务执法监督，通过发放信件、上门回访、电话回访征求意见建议，解决处理问题，去年发放征求意见信1416封，回访纳税人720户次，征求意见建议56条，得到一致好评。连续十年在地方政府组织的政风行风评议中列执法部门第一名。

四、分级分类，专事专管，探索税收征管专业化 积极探索“以风险管理为导向，以预警评估系统为依托，以管理主体专业化、管理对象专业化和管理机制专业化为主要内容，分类分级，专事专管，协同联动，权责共担”的税源专业化管理模式。

大企业实行集中管理，分户监控。今年将山东石横特钢集团有限公司等10户大企业的预警解除和纳税评估交由税源管理科负责，建立了大企业电子信息户管档案，全面调查、搜集、整理2008年至2010年大企业基本数据，实现涉税风险的自我预防、主动控制，分户提出涉税风险控制建议书，初步实现“关联比对、查询共享”，完善大企业产业链式、交叉、集团化分类专业化管理模式。

中小企业根据税源结构特点和管理工作实际，在城区分局进行试点，确定权重大的橡胶制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织服装、鞋、帽制造业作为监控分析的重点，制定了行业管理的模板、健全了监督的措施，实行了专业化 5 管理。针对不同纳税人采取不同的管理措施，逐步改变 “包户到人、各事统管”的管理模式，实现按事项分岗管理集约管理。2010年，城区分局三个行业的评估税款 万元。

小规模企业始终是管理难点，申报税额低且财务核算不健全，我们突出查核结合管理方式，加大日常巡查力度，要求每月巡查面达到100%，做到“四清”，即基本情况清、经营情况清、用票情况清、纳税情况清。同时对不符合建帐建制要求、财务核算不健全的企业责令其限期整改到位，促进了小规模纳税企业的规范管理。仅桃园分局 2010年以来累计检查（评估）小规模企业纳税人230户次，查补入库税款254880元

个体集贸探索社会化管理模式。引导建立“政府领导、部门协同、社会参与、税务主管、司法保障、信息化支撑”的协税护税工作机制。在税权不放的前提下，积极推进委托代征，调动各级政府特别是街道、镇、办一级政府的积极性，形成合力。如2010年，我市砂资源全年代征税款288万元。今年我局计划在各乡镇（街道）或专业市场实施委托代征。

五、深化应用，信息管税，强化税收征管信息化 按照上级局加强数据质量处理分析的相关要求，以预警评估两个系统为依托，狠抓基础数据质量管理，强化信息数据的增值应用，不断提高信息管税水平。

一是强化数据质量及分析利用。实行分类（不同指标分类）、分级（科室、分局）管理监控，连年来基础数据质量 6 一直在泰安乃至全省排名前列。积极开展以业务需求为导向的数据分析工作，将数据分析工作重点放在解决实际问题上，先后开展了一般纳税人税负和小规模企业纳税情况分析、一般纳税人专用发票核定用量与实际用票量分析，形成专题分析报告，为全局业务工作开展提供了参考依据。二是通过探索利用代开发票信息，充分进行分析研究，调查掌握“临商户”真实经营情况，及时纠正了发现的户籍管理问题，为96户“临时纳税人”办理了税务登记，纳入正常管理，补缴税款1.6万元，有效提高了征管水平。三是深化预警评估系统应用。利用数据综合分析平台，科学运用内部和外部数据资源，发现和准确反映税源管理和税基变化中存在的问题，分期发布数据分析报告，逐步建立健全覆盖我局37个行业的评估模板。着力优化预警评估应用，充分发挥系统的整体效能，加强信息反馈，规范操作，从数据录入、问题解除、成果体现等环节严格把关，做好对预警反馈信息的复查，特别是加大对无问题解除预警信息的复查力度，强化对落实结果的事后监督，提高了纳税评估针对性。2010年我局共承接发起各类评估任务996户次，评估增加税收8100.91万元，其中入库税收5988.24万元，评估增收在泰安排名第2名。

六、学用结合，递进培养，实现税收征管效能化

事业兴衰，以人为本；征管成败，关键在人。多年来，我们致力于努力培养一批政治强、作风正、业务精、纪律严 7 的征管人才队伍，在加强现有人力资源的盘活与开发、培训上下功夫，大力实施人才递进培养工程。

创新育人机制，打造良好环境。抓好引导机制。突出领导班子这个重点，做到四个带头：带头制定学习计划、目标；带头参加学习、培训；带头开展调查研究；带头深入实际，学以致用，真正当好学习上的榜样，发挥“第一推动力”作用。做好思想引导。利用各种形式、各种事例加强对干部的思想启发，并以创建学习型组织为有效载体，切实增强广大干部对学习的深刻认识，引导他们充分认清税收工作的新形势、新情况，增强自身的危机感和紧迫感，提高学习的自觉性。抓好保障机制。加大财力支持力度，加强学习环境的硬件建设，以信息化建设为基础，加快各类教育培训设施建设，并对现有的设施资源进行整合和深度开发，使税务人员的学习活动在后勤保障条件下得以顺利开展。抓好岗位轮换机制。有意识地安排干部轮换做不同的业务工作，从而使他们更广泛地进行工作接触，开阔眼界，扩大知识面，培养多种技能，实现人尽其才，才尽其用，提高税务人员对业务工作的全面了解和对全局性问题的分析判断能力。

创新培训思路，做到未雨绸缪。在全面准确掌握现有人员队伍整体素质的基础上，制定出切实可行的全局性、系统性、超前性的教育培训计划，利用业务专题讲座、技术比武、干部轮训等手段，建立起公共的学习场所。同时，以现代网络技术为依托，开辟公共的学习园地，营造一个全员参与、共同提高的学习环境。

创新人才理念，实行递进培养。把征管人才划分为专业人才、复合型人才、管理型人才。按照“循序渐进、递进培养”的方法，首先把一般人员培养成专业型人才，熟练掌握一个岗位的专业知识；再把专业型人才培养成复合型人才，熟练掌握两到四个以上岗位的专业知识；再把复合型人才培 养成管理型人才，不仅熟练掌握税收业务知识，还要向管理能力、文字总结能力、组织协调能力发展，从而为全体人员树立了发展目标，激发了全员成才干事的积极性。

创新学习内容，坚持学用结合。坚持一年一个重点，坚持分类组织。以“六员”考试达标活动为契机，率先在全系统开展了对新财务知识的学习培训，通过多层次、多渠道、大规模的在职学习活动，激发了全员学习上进的工作热情，培养储备了一大批复合型人才，适应了信息化征管格局的需要，促进了国税工作的持续创新发展。

以上是我们在征管体系建设中的几点做法和体会。在今后工作中，我局将进一步提炼工作中的经验亮点，修改完善征管体系建设工作中存在的不足，以税收征管体系建设为契机，全面提升税收征管质效，促进各项税收工作开展，为经济社会持续健康发展做出积极贡献。

第三篇：税收征管体系（定稿）

较为发达的国家都有较为完备的税收法律体系和较为规范的税收征管体系。因为税务代理人可以更加有效的协助纳税人申报和缴纳税款，一方面节省了纳税人的时间和精力，另一方面有效的减少税款流失，同时减少了征纳双方的纠纷，节省税务部门的征收成本。另外，一旦发生税务纠纷，税务代理人可以代理纳税人同税务部门进行沟通，有利于纠纷的快速解决，同时也能够促进税务部门自身的提高。最后，税务代理人本身也是税收制度和法规的义务宣传员，他们可以更加贴近公众的解释和宣传税法，提高公民的纳税意识。

2.3国外的税务检查的比较与借鉴2.3.1美国税务检查的基本情况

在美国，纳税人的纳税是建立在自行申报制度的基础之上的，因此要求税务机关对纳税人和申报表进行客观和仔细的审查，以促使纳税人依法如实申报。美国联邦、州和地方的各级税务局中，均设有专门税务稽查机构负责税务稽查和审计工作。税务稽查人员首先通过计算机自动数据系统对纳税人的申报表进行分析，并结合来自其他渠道的资料判断出纳税人申报表中的误差概率，进而选择出现下列情况的纳税人作为重点稽查对象：纳税人申报的缴税额与其收入来源有明显的出入；纳税人申报的免税额明显过多；收入数额庞大且无预扣所得税；具有特殊避税的嫌疑；收入与成本费用的比例极不协调；营业过程中有大量现金收入；历年所得、储蓄、投资等增长比例不合理；连续亏损多年等等。税务机关在确定稽查对象之后，可以选择使用通讯审计、案头审计、现场审计等方式对纳税人进行审查。美国的税务审计面非常窄，只有2%，但对审计出来的逃税处罚非常重，并追究刑事责任，因此大多数纳税人一般不敢逃税，大都能自愿遵从。

2.3.2日本税务检查的基本情况

根据调查内容的不同，日本的税务调查分为三种：按照税务署的更正决定、赋课决定而进行的调查；为履行迟纳处分手续而进行的调查；为确认纳税人是否有违反诸税内容而进行的调查。调查的方式有任意调查和强制调查两种。一般所讲的税务调查意味着任意调查，调查时就纳税人提交的申报书、所附资料、收据等对纳税人进行口头或书面的质问。拒绝此种调查是法律所不允许的，会受到适当的惩处。强制调查是对违反法纪的可疑者采用临时检查、搜查以及查封等形式进行的调查。如果违法行为被证实，纳税者会受到税务机关的处罚。税务调查制度与税理士制度联系密切，在有税务调查的场合，大都是由税理士在场应答。另外，日本还通过特别立法把涉税犯罪和刑事侦查权授权给税务机关的一个特别部门，也就是税务警察。不同于一般的税务检查人员，税务警察的最重要的责任事追究犯罪人的刑事责任。但是，他们同样是以税务检查为基础工作的。设12立税务警察的主要目的一是可以提高案件的查处效率，另外就是可以通过刑罚的威慑力震慑偷逃税款的违法分子。

2.3.3阿根廷税务检查的基本情况

阿根廷是私有制国家，税务机关对纳税人的经营状况和申报纳税行为的监控，除了利用大众监督和税务代理监督，形成社会典论压力之外，阿根廷税务机关还与有关政府部门，公共服务部门建立了覆盖面广阔的税收监控网络，从中获取了大量经济、税收信息，为深入开展税务稽查提供有力的依据.如经济部负责提供宏观经济或区域性经济以及行业经济发展情况;银行负责提供纳税人资金运动情况;卫星负责监控农、牧业生产及收成情况;房屋登记局负责提供不动产购进者名单;汽车登记局负责提供新车购买者及旧车报废名单;船舶登记局负责提供船舶购进名单:海关负责提供进出口业务情况;公共服务部门负责提供纳税人生产耗水、耗电情况等等。税务局与上述部门大多实行微机联网或通过软盘传递资料。值得一提的是，阿根廷有银行保密法，但法令又规定，在税务机关面前不允许有银行秘密。国家的税收利益是第一位的，政府各部门及公共服务部门的信息资源实行共享不仅使税收监控更为有效，而且形成了一股强有力的税收执法合力。

2.3.4国外税务检查的经验借鉴

税务检查是税务部门工作的重中之重，同时也是较为耗费征管成本的一项工作。如何能尽可能的节省成本，同时又起到警示违法分子的目的，使各国面对的主要问题。比较上述国家，基本有三点：第一，重点审计，节省税收成本。如上文所述，美国的审查率仅为2%，这样做固然与其国家公民纳税意识较强有关，但是节省税收成本的因素也不能忽视。目前世界各国已经认同的是，重点检查的目的是起到震慑纳税人的作用，而非补收税款。对于那些重点税源实施跟踪监控，努力提高筛选案件的能力，才是税务检查的基础和重点。

例如，加拿大税务部门提出的“重点与可能”的原则，重点检查那些重要的行业、领域、大公司和重点个人，在人力和财力可能的情况下，展开审计，同时对于不同的税种和纳税人采用不同的审计方法。第二，处罚力度较大，并追究刑事责任。如上所述，纳税检查的威慑作用才是它最终的目的。世界各国在对待偷逃税款的违法分子时都不手软，一方面要处以较大金额的罚款，另一方面在刑事法律中明确规定违反税法的刑事责任。加之发达国家公民本身纳税意识较强，信用程度较高，因此违反税法的更严重问题是信用的丧失，这将使得偷逃税款的个人和企业无法在社会中立足。第三，各部门联合协作，共同打击犯罪。各国政府一般明确授权税务机关有13权审计纳税人的一切相关资料，同时要求各部门全力协助税务机关办案，提供相关信息。目前的发展趋势是，各部门同时对纳税人的行为进行监督，同时发动公众积极参与举报，在全社会范围内建立起税收监控网。

2.4国外的税收法律责任的比较与借鉴2.4.1美国税收法律责任的基本情况

税务审计结束后，税务机关一般要发出通知，统称为“20天确认书”，即纳税人应在20天内决定是签章同意税务稽查结果，还是到上诉部门申请复议。纳税人申请复议应先填写一份内容详尽的“抗议书”，然后到上诉办公室与税务协调员进行面谈。上诉办公室是美国联邦国内税收署设立的一个专门裁定税收争议的机构，由各方面的专家组成，85％的案件均可复议解决。纳税人若全部或部分同意复议结论，税务机关可先就已取得共识的部分加以确认，纳税人若反对复议结论，允许在90天内向法院提起诉讼。美国是世界上税收法律体系最完备的国家之一，建立税务诉讼制度已有相当长的时期。有三种法庭可供纳税人选择解决税务纠纷：税务法庭、地区法庭和索赔法庭。税务法庭专门为审理涉税案件所设，完全独立于联邦国内税收署，使其能够站在较为客观的立场对税务争议作出公正的裁决。纳税人也可以选择地区法庭或索赔法庭提起诉讼，但纳税人必须首先支付税务部门要求补缴的税款后，才可以向税务部门要求退回认为是多缴的税款，如果索赔要求遭到税务部门的拒绝，或在6个月后仍未见该部门有任何的答复，纳税人才有权向地区法庭或索赔法庭对税务部门提起诉讼。纳税人无论选择向哪一法庭提起诉讼（税务法庭索赔部分的裁决除外），当事人双方都有权对该法庭所作出的判决提起上诉，若当事人双方对上诉法庭的裁决仍表示不服，则可向最高法院提起上诉以获得最终裁决。

2.4.2日本税收法律责任的基本情况

日本在税务行政不服审查和税务诉讼上给予纳税人的权利救济主要通过两个途径实现，即行政救济和司法救济。其中行政救济称为“行政不服审查”或“行政不服申诉”，司法救济即税务诉讼。日本法律对一般的行政不服案件普遍适用“选择复议”原则，即相对人不服行政机关处罚的，可以选择先复议，对复议不服再提起诉讼；也可以不经复议而直接提起行政诉讼。但在税务处罚争议的解决上，考虑到其专业性强、处罚数额大等特点，日本《国税通则法》对此作出特别规定，即对税务行政处罚不服的，原则上应先进行复议程序，对处罚决定提起行政不服审查，对审查裁决不服的，才可提起税务诉讼，寻求司法救济。这就是日本的“不服审查先行主义”。14税务行政不服审查制度，是指纳税人不服税务机关作出的处罚决定，依法向作出该决定税务机关提出异议或向国税不服审判所提出审查申请，请求撤销或变更该处罚决定的制度。日本实行“二级复议"体制，即在通常情况下，应首先“提出异议”，然后才能“审查申请”。日本税务行政救济制度最为突出之处，就在于其有一个隶属于国税厅但又比较独立的机构——“国税不服审判所”。审判所成立于1970年，其职责是就纳税人提出的“审查申请”进行调查和审理，并作出裁决，以公正的角色和超然的地位，依法维护纳税人的正当权益。如果纳税人对国税不服审判所的裁决还是持有异议，则可进一步提起税务诉讼。但由于日本现代的司法诉讼除了需要巨额的费用以外，还需要相当长的诉讼时间，一审到终审一般需要10年左右，因此大多数的纳税人在这种讼案面前都望而却步，一般都以国税不服审判所的裁决作为最后裁决。2.4.3国外税收法律责任的比较与借鉴综合比较后我们不难看出，各国在税收法律责任的确认上都具有行政效率较高，重视纳税人利益的特点。首先，各国都有明确的法律规定纳税人提出行政复议或者诉讼的时间、地点等基本条件；其次，各国都有接受纳税人申诉的机构，如美国的税务法庭和日本的国税不服审判所等；第三，为了重视纳税人的权益，各国司法都规定了上诉机制；第四，税务代理人和税务专家在纳税人复议过程中起到积极作用，有效的提高了办事效率。2.5国外计算机在税收征管中应用的比较2.5.1美国税收征管中计算机技术的应用美国在税收征管方面已逐步走上电子化道路，如今，虽

仍有部分纳税人采用传统的书面填表方式，但越来越多的纳税人选择了电子化申报方式，如电话申报、联机申报、1040PC表（即个人所得税计算机申报表）申报和因特网申报等，这些申报方式具有无纸化、无须邮寄、准确率高，更快的获得退税等优点。联机申报纳税是纳税人在家里通过联机服务公司填报纳税报表。联机申报可以提供各种基本的个人所得税申报表和分类报表。联机申报只需有计算机、调制解调器和软件即可。要用这种方法申报，纳税人必须通过计算机填好申报表，然后上网通过调制解调器将此表传送给联机服务公司或传送公司，联机服务公司和传送公司将收到的纳税申报表上的格式转变成国内收入局所需的格式，并传送给国内收入局。国内收入局会通过联机服务公司或传送公司通知纳税人纳税申报表是否被接收。在纳税申报表被接收后，纳税人将在8452-OL表（电子申报签名表）上签字，并将W-215表（即工资申报表）复印件和其他国内收入局所需的资料一同寄往国内收入局。有个人电脑的纳税人还可采用1040PC表直接向国内收入局申报。该表由国内收入局制定，实际上是将传统的11页打印纳税申报表缩减成只有2-2页的简易表格。它包含在专门的软件里，纳税人可在电脑软件商店买到这种软件。操作时，在2档“答题纸”格式中自动打印出申报表，只打印行数、金额，必要时打印出每行的填写。为了便于理解，纳税人在寄送1040PC申报表时要附一张说明书，用于解释每行填写的内容。如果纳税人选择直接储存退税，他将在申报后2周内取得退税，如果纳税人应该补税，他可以提前申报，并用支票缴纳税款。

2.5.2日本税收征管中计算机技术的应用

日本的税收电子化水平较高，有统一性、完整性、实效性的特点。统一性是指税务系统的计算机管理系统根据税收征管工作需要统一开发运行，各级税务部门使用统一的信息模式和统计口径，各级计算机在统一状态下运行。完整性是指在税务系统内部不仅建立了完整的计算机信息网络，而且各信息中心形成了由若干系统构成的信息管理系统。具体包括：第一部分子系统是按税种建立的信息管理系统；第二部分子系统具有税收统计功能，是对第一部分子系统的有效补充；第三部分子系统是公共通用系统，是对纳税人有共性的信息资源实行共享。实效性是指日本税务官员利用现代化信息技术水平较高，其大量的日常管理工作是通过庞大的信息管理系统来完成的。

2.5.3阿根廷税收征管中计算机技术的应用作为较为富有的发展中国家，阿根廷税务部门的计算机应用起步较早、水平也比较高，其计算机应用方面有两个特点值得重视:一是部门网络化。目前，阿根廷税务部门不但己经建立起内部总局与大区、省局之间的计算机广域网络和以因特网为基础的电子邮件信息收发系统，作为自由市场经济国家，其税务部门与海关、银行、商检、卫生等其他部门也都实现了计算机联网，税务管理的计算机化、网络化的目标己经实现，其应用已从单纯的管理型向服务型转化。通过税务机关与银行的联网，纳税人可以方便地在开户行办理纳税申报手续，税务机关可以及时地掌握纳税人经营资金等运作状况，同时，目前其已经开始的网上咨询、网上申报、网上划转税款更是为纳税人提供了便捷、高效的服务，也提高了税务机关的工作效率和工作质量。二是功能网络化。阿根廷税务部门计算机软件模块之间的网络联接是其计算机应用的第二大特色，其功能模块是以税务登记和会计处理为龙头。联接发票管理程序、出口退税程序、稽查选案程序、偷税司法诉讼程序、清欠司法诉讼程序、破产清算诉讼程序，形成了一个从企业诞生开始，直至灭亡、消失的全过程的计算机监控网络。纳税条件的、产生纳税义务的经济行为，都应当交纳税收，税务机关也应当对其征税。但是，我国现行社会环境中，不少纳税人对履行纳税义务非完全自愿，而且，长期以来形成的纳税征收模式也使得不少纳税人存在寻租行为，或者是侥幸 行为，“应收尽收”在目前也仅仅是税务机关的一个工作目标。另外，现行税收征管机构设置与税源分布不相称。随着增值税起征点的提高，经济税源向城区(经济中心区)转移的特点表现得越来越明显。随着我国税制的改革，这个变化趋势将更加必然、更加显著。但是，我国税务机关是按照行政区划设置的，发达、发展中、欠发达地区的税务机关的设置是完全一样的，特别是基层税务机关的机构设置完全按照行政区划统一编制、统一职能，造成税务征管的机构设置与税源没有关联性，税收征管资源与税源分布不相称，二者的结构性差异的矛盾十分突出。

3.2.5税收信息化总体水平还比较落后

目前我国虽然大范围的实现了计算机在税收征管中的应用，但是信息的收集、处理、反馈和应用水平却远远跟不上形势的要求。特别是，税收征管信息的准确性、可信度不高，各种税源信息共享程度不高，税源信息应用水平较低，大部分征管业务还停留在手工操作，现有的信息技术没有充分使用。主要表现在：一是征管信息化统一性尚未解决好。目前全国国税系统正在推行的CTAIS没有解决与原征管软件的接口。二是信息化的准确性和相关性存在问题。“金税工程“只能采集增值税专用发票信息，普通发票信息和其他涉税信息仍游离于CTAIS之外。三是信息化的双向监控功能作用有限。要发挥CTAIS本身独具的对纳税申报和税务执法“双向监控”功能，就需要科学技术、信息质量和数量、机构设置和干部素质的综合配合，然而现行征管软件还不能胜任。四是税务干部的业务素质落后于信息化管理的步伐限制了信息化手段的有效发挥。3.2.6西部和广大农村不能适应现行的税收征管模式我国各地区的经济发展水平存在较大差异，这是一个不争的事实。但是现在在全国范围内实行统一的征管模式忽视了各地区的差异。在东部地区和大城市由于征管基础较好，纳税意识较高，具备实行新模式的条件，但是中西部和农村的并不具备较好的征管基础，纳税人的法律意识普遍比较淡薄，对税法的了解甚少，而且税源特别分散，再加上税务管理水平和现代化程度较低，甚至连起码的征管机构和设施都不存在，在这样的条件下，新的征管模式势必勉为其难，脱离实际，达不到良好的征管效果。

税收征管经验

一是税收审查抓住重点。美国联邦税务局公布的数据显示，2007财年税务审查面为1.3%。其中小企业审查面0.9%，大型企业审查面16.8%；大型企业是指资产表上千万美元资产的企业。“二八定律”法则说明，20%的群体占有80%的市场份额和拥有80%的社会财富。因此，税收管理与税收分析也要根据这一规律，轻重有别，抓住重点，运用信息技术实施专业化管理，抓好大型企业税收审查可控80%的经济税源。二是税收审查要抓住流量监测。税收检查在于审查流量而不是审查交易，流量即经济周期内总量与循环。我国增值税管理以发票或报关单等信息审查市场交易，不计其数的税收案件证明，这种“混凝纸”信息比对不过是符号游戏，“混凝纸经济”仍在虚构交易掩盖出口骗税或财富外逃。机会成本原理警醒我们，将大量工作时间投入采集与比对发票信息，必然会导致投入财务审查的时间不足，而财务审查恰恰是揭示经济体资产交易的价值转换内在联系与规律性问题。我们监控这80%的经济税源，应主要进行会计审查，以发票审查为辅。三是发票功效与管制的困境。国外税收管理制度规制了发票信息披露责任，从此确定纳税人协力义务与法律责任。我国发票管理制度以限制当事人行为能力，延伸出审批、销售、代开、核销、发票器具管理等系列行政权力。信息不对称与不完整本是公认市场经济客观规律，而权力者力求用发票管理追逐市场信息的完整与对称，这是反规律的。换言之，公共社会的会计信息管理，是靠社会公认的会计准则与审计规则，还是用行政代位印制财务报表或代理记账来减少财务虚假信息？答案显然不是后者！我们应该尊重市场客观规律，发票管理政策应该更客观，才能大量减少税收成本。四是推行纳税评估核定征收。在国外税收管理制度中，纳税评估（Assessment）行政结果具有法律效力，它是税收检查之后行政确定的税收估值。在信息不对称与不充分的环境下，这不失为降低行政成本、定纷止争的有效制度安排。我国纳税评估办法罗列出繁多数据分析公式，实为构建行政技术过程而非构建行政效力，在我国，纳税评估最终还应以“核定征收”行政过程获取效力，否则无异南橘北枳。通过以上国际经验比较，我们认为：一要抓大企业管理要推行专业化管理，要提高电算化查账能力；二是税收审查应尊重经济规律、尊重社会公共语言与计量规则，遵守社会秩序才更具说服力与可信度；三要学习国外税收征管经验切忌望文生义，要关注行政作为的制度背景。

第四篇：如何完善税收征管体系

如何完善税收征管体系

基层通过近年来的不懈努力，征管基础逐步夯实，依法治税全面推进，征管流程不断优化，信息化水平显著提高，征管质量和效率大幅度提升。但是目前也还存在一些不足，一是执法刚性有待加强，受金融危机的影响，一定程度上影响了执法刚性。二是信息管税水平有待提高。现有网络的先进性还没有得以充分发挥，调查显示，基层有

67％的纳税人和75％的税务人员认为信息技术的应用还不够充分。三是征管流程应进一步优化，征、管、查三大系列衔接和共享机制还需完善，办税流程应根据信息管税的特点进一步整合和优化。四是征管绩效考核有待改进，进一步解决干得多反而扣分多的现象。五是基层人员素质与先进信息技术应用不相适应。

根据目前基层工作实际，提出优化征管体系建设的五点建议，供领导参考。

一是突出科学管理，提高收入质量。以确保收入稳定增长为目标，进一步加强税收征管，挖潜堵漏，坚持应收尽收，不收过头税，努力提高税收管理质量。从我县情况看，目前新的税收增长点还没有显现出来，税源结构没有根本性的改变，在这种情况下，收入工作存在着一些困难。这需要我们审时度势，未雨绸缪，坚持抓早、抓实、抓好，牢牢把握组织收入工作的主动权，千方百计组织税收收入。要充分利用信息化平台，建立收入监测、预警和税源变化动态管理信息系统，强化税源与税收收入分析监控。要建立健全税收收入与经济发展有机协调、良性互动的机制，推动税收与经济的协调发展，实现收入增长速度、质量、效益的同步性和科学性。

二是推进依法治税，完善考评机制。积极推进税务管理法治化进程，营造良好的税收法治环境。严格落实税收执法过错追究制，规范税收执法。建立税收执法案卷定期评查制度，开展案卷讲评活动，相互交流提高。修订完善目标管理考核办法，对每个岗位的工作量、质、绩及过错进行科学评价，依托计算机技术，建立以网络信息技术为依托的绩效考核机制，使考核分值更能体现实际工作水平。

三是优化征管流程，征管查有效衔接。在现行征管模式中，征收、管理、稽查三个部分相对独立又相互依存。征收是模式运作的目的，管理是模式运作的核心，稽查是模式运作的保障。只有将三个部分内部理顺、彼此衔接、特点突出，才能完善税收征管体系建设。应积极探索行业管理新模式，加强征管查信息传递、资源共享和业务对接，明确并落实征、管、查各系列岗位在税源管理、纳税评估和纳税服务以及涉税信息收集、分析、报送的工作职责。

四是实施信息管税，注重效能提升。进一步加强税收综合征管软件和两个系统的运行维护，努力提升信息管税效能。抓好内、外网站建设，发挥税收宣传、信息交流、涉税服务主渠道作用。完善内外部信息交换制度，促进相关职能部门信息交换常态化。在推进信息管税工作中，必须高度重视现(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）有人员计算机操作技术水平的提升，近年基层计算机硬件配置水平不断提升，但应用能力和水平还没有跟上，迫切要求尽快提高基层工作人员的信息技术素质。同时，适应信息管税的要求，最大限度简化办税流程，特别是目前一些双规运行的业务，应尽快取消纸质资料的报送，为纳税人及基层税务工作人员减负。

五是强化税务稽查，打击违法行为。严格落实税务稽查各项工作制度，加大稽查力度，发挥税务稽查职能作用，依法打击各类涉税违法行为。建立健全稽查案件复查机制，提高办案质量。密切与公安、地税等部门协作，依法查处各类涉税违法案件，大力整顿和规范税收秩序。加大稽查案件的执行力度，对违法行为从严从重处罚，并采取有效措施确保执法到位，维护公平竞争的税收法治环境。加大新闻媒体曝光力度，打击和震慑不法分子，不断净化税收执法环境。

第五篇：校长汇报材

校长汇报材料

各位专家好: 蓟县第四中学前身是天津市燕山中学,1988年移交并改名成立蓟县第四中学,属完全中学，是蓟县首批重点中学,天津市第一批历史名校,完全中学,学校占地57380平方米(86亩地),建筑面积为35142平方米,现有教学班62个,教职工283名,学生3700名,其中初中有教学班24个,学生1080名.一、关于学校办学理念和办学特色 在多年的办学探索中，我们确立了让每名师生都得到全面快速发展的办学理念。确立这一办学理念有如下考虑：一是蓟县四中是蓟县老牌重点中学，天津市首批历史名校，所以定位要适当高一点；二是坚持以人为本，特别是要厚爱差生，促进各层次学生都得到发展；三是落实科学发展观，实施素质教育，让学生各方面素质都得到提高，并较快地提高；四是突出教师发展，如果说学生的发展是我们办学的重要目标，而教师的发展则是促进学生发展的重要途径。因此，只有让教师与学生一同发展，而且要更好地发展，学生才能得到全面快速发展，进而让师生都得到人生历程中的成功感受。我们这个理念，定位是比较高的，意义也是重要而且广泛的。强调“每名师生”体现我们对整个群体的负责和信心所在；“全面发展”是我们对素质教育的庄严承诺；“快速”是激励全校干部教师的增强发扬敬业精神的使命感和提高育 1 人能力的紧迫感。我们用这一理念提高认识，统一思想，凝聚力量，推进办学水平的不断上升。根据这一理念，我们确定了“三风一训”。学风是：尊师、尚学、勤奋、拼搏。教风是：敬业爱生，严谨求实。校风是：团结奋进，好学善研，务实求新。校训是：尚德立信，博学笃志，自主和谐。落实“三风一训”要求，促进了师生全面快速发展。针对当今初、高中学生中相当一部分人存在心理问题的现状。我们从2005年开始，系统地开展了心理健康教育工作，形成了“用心理健康教育建设心理健康师生群体”的办学特色。我校由教育硕士和心理学本科生等专业人员担任专职心理教师，开辟了200多平方米的心理疏导中心，可有效进行团体疏导、小组疏导、心理图书阅览、情绪调节、个别心理疏导、信件咨询、网络咨询、心理测量等活动。

学校面向全体学生设立心理健康教育团体辅导课程，内容包括个性发展教育、青春期教育、学习心理教育、适应教育、生涯发展教育等5大方面。学校面向少数有心理障碍和心理疾病的学生开展个别心理疏导，6年来，在促进学生身心健康，完善人格发展等方面做了卓有成效的工作。

学校面向教师开展班主任心育技能培训与专题研究活动，开设教师心理健康课程，开展教师心理健康沙龙活动，帮助教师正确认识自我和教师职业，完善生涯发展规划，合理宣泄不良情绪，2 缓解工作压力，预防职业倦怠。并给予教师人际沟通方面的具体指导，促使教师与学生、家长、同事、领导及自己的家人进行有效沟通，形成和谐人际关系网络，增加生活幸福感，保证教师以饱满的工作状态，愉快地从事教育教学。

我校发挥资源优势，先后为兄弟学校进行心理健康教育授课和讲座，协助教育局开展全县教育系统的心理教师培训，协助教育局深入开展家长学校活动，先后受邀在渤海名家大讲堂做讲座，参加全国和市级学术会议。

我校的心理健康教育工作得到了学生、教师、家长和社会的认可，心育工作多次被市县电视台和《天津教育报》等媒体报导，2006年承办了蓟县中小学心理健康教育现场推动会、2007年承办了天津市精神卫生中心发起的心理健康校园行（蓟县之旅）活动、2008年被授予蓟县标准化心理咨询室称号、2009年被评为天津市心理健康教育先进学校，刘立国同志被评为天津市心理健康教育学部委员。

二、关于学校现代化管理的思考

在现代化管理工作中，我们对坚持以人为本、规范化办学和开放办学有一定的实践和思考。

1、坚持以人为本，把思想管理和感情管理放在第一位，并贯穿管理工作始终。思想是行动的先导。无论是科学发展观还是党和国家的教育方针以及素质教育的贯彻落实，乃至学校方方面面 3 的改革和要求的落实，我们都坚持把强有力的思想政治工作放在首位，提高认识，统一思想，达到同心同力。在一些新理念的提出、一些改革措施的实施、某项工作要求加强之时，我们总是以会议学习，以事说理、外出学访等方式，做好思想工作，并把思想工作做在改革工作的前、中、后，把思想工作贯穿教育教学工作的始终，确保了学校改革的顺利进行。在管理中，我们把尊重、理解、关心教职工，维护和发展教职工的根本利益，作为工作的出发点和落脚点，带着对教师的感情推动工作，和教职工建立真挚的友谊，在事业发展中收到了事半功倍的效果。

2、不断细化落实制度管理，用规范管理改进工作。我校师生人数达4000人，是本县师生人数最多的学校。为实施规范管理，我们尊重规律，根据需要，各项工作均制定了具体制度，做到了每项工作有章可循。在德育方面：我们制定了四中学生一日常规、宿舍管理制度和违纪学生处理办法等。在教学方面：对集体备课、课堂教学、作业布臵与批改、试卷命制与阅卷、辅导等各方面均推出了具体实施办法，有效地规范了教学行为。

3、实施开放办学，共享教育资源。学校干部、教师曾三次到河北衡水中学学访，受益匪浅。塘沽十五中与我校合作，相互学习借鉴。宁河二中来校观摩，我们还曾先后到唐山一中、北京二十二中学访交流。近二年按教育局重点工作安排，我校牵头与乡镇七所中学组建联合学区，我们之间进行相互听课、研讨、交 4 流、送课等务实合作，学区中的八所学校教育教学质量都有明显提升，总体办学水平在全县位居前列。英语教学与天津外国语大学合作，新西兰、美国等几十个国家的外籍人员定期来我校组织英语沙龙活动，开办了一系列交流，提高了我校英语教学水平。除此以外，我们加强与社区及其它社会力量合作，取长补短，取得了很好效果。

三、加强教师队伍建设

高素质的教师队伍是学校发展的根本，教师队伍建设是学校建设的根本。

1、培养高尚师德。师德是教师的灵魂。我们采取多种措施铸造师德高尚的教师群体：一是组织教师认真学习、贯彻“中小学教师师德规范”，制定 “蓟县四中教师十不准”、“新时期四中教师要求”、“蓟县四中教师仪表要求”等规定，提高教师对师德规定的理解和掌握。二是广泛深入地开展了“铸师魂、育师德、树师表、正师风”、“蓟县四中教师师德演讲比赛”、签订师德责任书、师德公约宣誓等教育活动。三是组织了“

十、百、千、万”师德高尚教师评选，师德检查、通报、整改活动，在各项综合评优、职称评定和聘任工作中把师德列为重要内容，开展了先进教师事迹报告会，树立典型，指明方向，促进师德建设。

2、认真抓好校本研修工作。校本研修是快速提高教师业务能力水平的重要渠道。我们高度重视，制定规划，认真组织实施校 5 本研修工作，促进了教师的成长。一是坚持互帮互学，在实践中促进提高，我们要求青年教师积极深入老教师课堂听课学习，要求老教师听新教师课并给予具体指导，开展师徒结对子活动；坚持集体备课。二是开展交流评优活动，组织中青年教师开展“双优课”、公开课、示范课等活动，每两周开展一次教学业务论坛，让教师谈体会、说经验，加深对教学规律的认识；三是帮助中青年骨干教师进步，给他们交任务、压担子，优先选派他们参加市县有关活动等，让他们在更多的机会中加快成长；四是施行“二、二、七”教学模式和组建学生学习小组实验班，让教师在创新实践中有更多的思考。校本研修促进了教师业务水平的提高，学校每学期都做县级课14一16节。

3、不断推进教育科研工作，助推科研兴校。一是学校成立教科室，全面负责学校教育科研工作，包括课题选题指导、开题论证准备、课题研究方案的审核、研究过程的督导、检查以及系列科研活动的组织与考核、对课题组成员的教育理论和科研方法培训、现代教育技术应用培训、科研优秀成果的推广、撰写科研论文指导、科研相关资料的整理、建档工作等等。二是建立完善的管理制度。多年来教科室逐步制定和完善了《蓟县第四中学教育科研工作制度》、《蓟县第四中学科研课题管理办法》、《蓟县第四中学教育科研考核制度》、《蓟县第四中学教育科研奖励制度》等制度。三是建立科研奖励机制，推动科研深入开展。为了把教育 6 科研和教学改革不断引向深入，使广大教师始终保持从事教育科研和教学改革的极大热情，学校建立了有效的奖励、导向机制。把从事教育科研的能力、取得成果程度做为教师晋级、评职、评先的重要依据和条件。今年又在绩效工资中体现奖励办法，收到了很好效果。学校承担的教育部重点课题“信息技术与课程整合的实践研究”成果获全国二等奖，2009年获天津市教育科研先进单位称号。

4、做好学科带头人培训工作。为了不断提高学科带头人素质，充分发挥其作用，我们采取让带头人任备课组长，每学期至少讲一节示范课，每季度在学术交流会上做一次主旨演讲、每学期撰写一篇质量较高的论文、每人参与一个课题研究等方式，促使他们深入思考，加强研究，发挥作用。同时优先安排参加市县的学术会议与活动，组织他们到校外、县外、市外学习、交流、进修，增加学习机会，扩大他们视野。学校在经费上给予大力支持。

5、开展好教师评价。我们开展教师自评、互评、领导评、学生评教、家长评师、运用绩效工资评价等方式，把定性评价与定量评价，过程评价与终结评价相结合，让教师多渠道获取信息，不断反思，完善自我，发展自我。

四、积极改善办学条件

我校从2009年开始义务教育现代化学校的创建，先后进行了初中楼、实验楼外装，面积13778平方米，投资2303004元，对办公楼、高中教学楼、男生宿舍楼和餐厅粉刷，改造图书室，投 资 67.6万元，操场铺胶3310.94平方米，投资55.8 万元。学校绿化、改造透视墙、建残疾人通道投资18万元。按要求更换饮水锅炉、改造师生餐厅投资17.3万元。购臵计算机及网络系统配件，购臵实验室仪器架、展示柜及仪器、购臵图书及书架等投资。现在学校各种设施安全、美观、格调一致，校园环境净化、绿化、美化、教育化。学校免费提供纯净饮用水，学生伙房取得B级信用证，教育教学工作正常开展，各种实验正常进行，学校整体运作水平较高，师生满意，社会反映良好。

蓟县第四中学

2010年7月9日