《中华全国总工会关于加强小企业工会联合会建设的意见》总工发[2009]46号

第一篇：《中华全国总工会关于加强小企业工会联合会建设的意见》总工发[2009]46号

总工发〔2009〕46号

中华全国总工会

关于加强小企业工会联合会建设的意见

（2009年09月29日）

为了进一步加强小企业工会联合会建设，切实发挥其推动建立健全工会组织、维护职工合法权益的作用，根据《工会法》、《中国工会章程》的规定，提出如下意见。

一、加强小企业工会联合会建设的重要性和必要性

（一）随着我国工业化、城镇化进程的加快和产业结构的调整，小企业的数量迅猛增加，小企业从业人员已占从业人员总数的3／4以上，小企业工会约占全国基层工会总数的80%以上。目前，小企业职工流动性大，管理不太规范，劳资矛盾多发。一些小企业工会组建不规范、制度不健全，难以充分发挥作用。同时，县级工会人员少、任务重，面对越来越多的小企业工会难以实施有效的指导和服务。

（二）各地工会多年来的实践表明，在县以下建立多种形式的区域性、行业性小企业工会联合会，面向社会公开招聘专职工会工作者，有利于优化工会组织形式，保障工会人力、物力资源，扩大小企业工会组织的覆盖面，提高工会组织的凝聚力。

（三）加强小企业工会联合会建设，改变小企业工会建设的薄弱状况，夯实中国特色社会主义工会的组织基础，切实维护好职工合法权益，是贯彻落实“组织起来、切实维权”工会工作方针，加强工会基层组织建设的重要举措，也是当前积极应对国际金融危机、维护稳定、服务大局的需要。各地工会要从全局和战略高度，统一思想，提高认识，采取措施，进一步加强小企业工会联合会建设。

二、小企业工会联合会组建的原则和方法

（四）小企业工会联合会（以下简称联合会），是由两个以上企业工会委员会（含联合基层工会），按照地域相近、行业相同的原则，在县以下联合建立的区域性或行业性工会组织。

（五）小企业工会联合会，应当遵循联合制、代表制的原则建立。

（六）联合会委员数额可以根据工作实际需要确定，由联合会的专职工作人员和所属小企业工会主席担任，所属小企业工会数量较多的，可以由所属小企业工会主席民主推举代表担任。联合会可根据工作需要，吸收工商、税务等相关方面的代表参加。

建立联合会的同时，建立联合会女职工委员会。

（七）联合会主席、副主席可以由全体委员选举产生，也可以由联合会下属各小企业工会联合组成会员（代表）大会选举产生。

（八）每个联合会原则上至少要配备一名专职工作人员，会员人数较多的应适当增加配备人数。联合会专职工作人员一般应作为工会主席、副主席人选。要积极通过向社会公开招聘职业化工会工作者、争取社会公益性岗位、下派工会机关干部代职、争取人员编制等多种途径，为联合会配备专职工作人员。

（九）联合会下属有会员25人以上的企业应当建立基层工会委员会，不足25人的可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上企业的会员联合建立基层工会委员会。

（十）坚持因地制宜，分类指导，从本地区小企业工会组织的分布、数量以及会员人数等实际状况出发，科学合理确定联合会覆盖的范围。

（十一）企业数量和职工人数较少的乡镇、街道，可依法按照联合制、代表制原则建立健全联合会。已建立乡镇、街道总工会的，以社区、村、龙头企业等单位为依托建立健全联合会。

三、小企业工会联合会的工作职责和制度

（十二）联合会的基本职责是：负责本区域本行业

内小企业工会组建和发展会员工作；推动建立区域性、行业性平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度，承担本区域、行业职工代表大会工作机构的职责，监督集体合同的履行和职工代表大会决议的执行；推动建立劳动争议调解组织，参与协调处理劳动争议，为所属企业工会和职工提供法律服务；培训所属企业工会干部，支持他们依法履行职责，维护其合法权益；组织开展建设职工之家、“双爱双评”等活动，不断提高基层工会工作水平；代行所属基层工会难以履行的维权职责。

（十三）联合会要发挥联系基层紧密的特点和优势，按照工会民主化、群众化的要求，建立健全联合会委员会定期会议、企业职工代表定期联系会议等各项会议制度，组织所属基层工会开展活动，切实代表和维护所属企业职工和会员的利益。

（十四）要保障联合会的工作活动经费。上级工会可以通过经费补助、争取财政补助等方式，为小企业工会联合会提供经费保障。也可以在自愿的基础上，由所属基层工会按照一定比例共同承担联合会的工作经费。

（十五）立足当前，着眼长远，建立健全社会化、职业化工会工作者招聘选用、工作职责、管理考核、福利待遇等相关制度，用创新的方法解决遇到的困难和问题，关心他们的成长进步，帮助他们解决实际问题，保

护和调动他们的工作积极性。

（十六）联合会主席、副主席、委员对涉及职工切身利益和维护职工合法权益问题推诿、搪塞、不作为的，上级工会应责令其改正，情节严重的可以按照有关规定予以罢免。

四、切实加强对小企业工会联合会建设的组织领导（十七）坚持党委对建立联合会工作的领导，把这项工作与加强企业党组织建设紧密结合起来。积极争取政府的支持，借助政府相关部门的力量推进工作。（十八）加强联合会建设工作，政策性强，涉及面广，新问题多，上级工会要高度重视，加强指导、检查和考核。县级工会要抓好具体贯彻落实工作，明确工作责任，制定工作目标，切实推进联合会建设。

（十九）各级工会要将小企业工会联合会建设工作作为工会基层组织建设工作的重要内容，纳入年度工会组建和发展会员考核工作，充分运用激励约束机制推进工作。

（二十）要坚持创新与借鉴相结合，深入调查研究，树立先进典型，总结推广经验，扩大舆论宣传，切实推进联合会建设。

第二篇：总工发[2008]3号 中华全国总工会关于开展 全国工会职工书屋建设的实施意见

总工发[2008]3号

中华全国总工会关于开展

全国工会“职工书屋”建设的实施意见

(2008年1月18 日)

为认真贯彻落实党的十七大精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，切实保障职工群众的文化权益，根据《国家‚十一五‛时期文化发展规划纲要》的部署和中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》精神，全国总工会决定从2008年开始，在全国工会开展‚职工书屋‛建设工作。现提出如下意见：

一、重大意义与指导思想

在全国工会实施‚职工书屋‛建设，是全国工会学习贯彻党的十七大精神，按照社会主义核心价值体系的要求，加强职工思想道德建设,深化‚创建学习型组织、争做知识型职工‛活动，实施职工素质工程的一项重要举措，是新时期工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的重要手段，是全面提高职 工队伍整体素质，满足广大职工日益增长的文化需求的迫切要求，也是工会参与公共文化服务体系建设、增强国家文化软实力、推动社会主义文化大发展大繁荣的基础工程。

实施‚职工书屋‛建设，必须坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观等重大战略思想为指导，以社会主义核心价值体系为根本，以改善一线职工特别是农民工的学习条件为目的，传播先进文化，普及科技知识，引导职工养成‚爱读书，读好书‛的良好习惯，开启职工智慧，激发职工的创造活力，丰富职工的精神文化生活，保障职工的基本文化权益，努力营造广大职工共建共享和谐社会的良好氛围。

二、工作目标

建设‚职工书屋‛，是各级工会组织为广大基层职工提供和创造方便实用的读书场所和学习条件的重要工作。‚职工书屋‛由全国总工会统一命名，主要在一线职工特别是农民工工作和居住相对集中的基层企事业单位、城市社区、工业园区、乡（镇）村和重点建设项目工地建立。

‚职工书屋‛建设的总体目标是,从2008年开始，力争用5年左右的时间，在全国目前尚缺乏读书条件的基层企事业单位、社区等建设5万个‚职工书屋‛，逐步形成阅读条件比较完备、广泛覆盖职工群众的工会读书设施网络。从2008年至2010年的三年间，全总及各地工会要投入资金，集中力量，在各地建设3000个‚职工书屋‛示范点，通过以点带面，推动‚职工书屋‛建设 的全面展开。

三、基本原则

（一）坚持‚职工书屋‛的公益性质。公益性文化事业是保障人民基本文化权益的主要途径。建设‚职工书屋‛，要坚持为职工群众服务、为发展繁荣社会主义文化服务的方向，始终把社会效益放在首位，以职工群众欢迎、受益作为标准，做到社会效益与经济效益相统一。

（二）坚持多渠道筹集建设资金。筹集‚职工书屋‛的建设资金，必须采取‚多条腿走路‛的方式。对于‚职工书屋‛示范点的建设，全总将连续三年总计投入6000万元专项资金支持各地工会‚职工书屋‛示范点建设，各地工会也要按比例筹集配套资金。同时还要积极争取政府支持、企业赞助和社会捐助。

（三）坚持把重点放在基层。在实施‚职工书屋‛建设过程中，要坚持贴近基层、贴近实际、贴近职工的原则，以企事业单位、工业园区、职工特别是农民工相对集中的乡（镇）村、重点项目工地作为‚职工书屋‛建设重点，以一线职工作为重点服务对象。同时，要注意发挥工会现有文化设施包括职工之家、文化宫、俱乐部图书馆（室）、阅览室的阵地作用。

（四）坚持因地制宜、分步实施。要注重满足职工群众的实际需要，注重调动基层单位的积极性和创造性。除全总出资援建的示范点需要遵循一定建设标准外，各地规划建设的‚职工书屋‛要从实际出发，可以不设统一标准，边建设、边使用、边完善，循序渐进、逐步提高。

四、建设方式

（一）统一工作部署，全面推进全国工会‚职工书屋‛建设工作。各级地方工会负责对本地区的职工书屋建设进行总体设计和组织实施。包括：制订本地区‚职工书屋‛建设规划；深入社区、行业和基层，进行选点考察；建立示范点，具体指导本地区‚职工书屋‛建设的管理运作；开展群众性读书活动和捐赠助读活动；及时了解情况、总结推广经验，确保‚职工书屋‛建设规范、有序可持续地健康发展。

（二）明确工作目标，全面落实‚职工书屋‛建设任务。全国总工会从2008年开始，连续三年每年投入2000万，重点援建3000个‚职工书屋‛示范点。省、市（地）、县（区）三级工会按照与全总出资规模1：1的比例筹措资金，共同用于支持基层单位建设‚职工书屋‛示范点。全总用于援建‚职工书屋‛示范点的资金，在综合考虑各地职工总数、基层工会数和农民工总数等因素的基础上，以配送图书和工人日报的方式分配到各省、自治区、直辖市总工会的‚职工书屋‛示范点。地方工会按1：1的配套资金主要用于解决‚职工书屋‛示范点除房屋之外的基础性设施建设、相关设备和部分图书的购置。全总宣教部负责指导全国‚职工书屋‛建设工作。

（三）建立规范有序、公开透明的图书征集配送机制。为确保‚职工书屋‛建设的公正公开、规范有序，使用有限资金为基 层职工多买书、买好书，全总将以工人出版社为龙头建立‚‘职工书屋’图书配送中心‛，协调相关出版社、新华书店等图书供应商，集中征集采购图书，为基层‚职工书屋‛示范点建设提供送书、配书、购书和售后服务的一条龙服务机制。地方工会在自建‚职工书屋‛时,也应以公开透明方式采购图书、音像制品和必配设备。

（四）结合工作实际，稳步推进‚职工书屋‛健康发展。各地工会要坚持实事求是、分类指导、由点到面，充分调动企业和基层单位的积极性和创造性，依据本地实际自行规范工会‚职工书屋‛建设标准。暂时不具备条件的地方，可在‚职工书屋‛的场地面积、基础设施条件和藏书量方面灵活掌握。全总出资援建的‚职工书屋‛示范点，应遵循以下建设标准：藏书量3000册、报刊20种以上，电子音像制品不少于80种（张），有可上网电脑，由同级工会调配1-2名工作人员从事‚职工书屋‛的日常管理。

（五）整合社会资源，为‚职工书屋‛的可持续发展创造条件。对管理规范、服务较好、具备一定经营条件的‚职工书屋‛，可鼓励在工商行政管理部门登记为独立法人实体，资产所有权为基层工会，由新闻出版行政部门授予出版物经营许可证。书屋管理人在保证书屋正常运行的基础上，可开展出版物经营业务，获得的经营收入，按规定比例用于购买新的出版物，不断扩大书屋规模。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识。实施‚职工书屋‛建设工作是 今后一个时期职工文化建设的一项重要政治任务。各级工会要高度重视‚职工书屋‛建设工作，统一认识、精心策划、认真组织，整合资源，形成合力，力求把好事办好，实事办实，把‚职工书屋‛打造成内聚人气、外树形象的职工文化品牌，切实抓紧抓好，抓出成效。

（二）统筹规划、分工负责。全总有关部门要切实做好职工书屋建设的整体规划、全总专项资金的分配使用及监管、组织图书配送等各个环节的工作，同时要对地方工会加强指导和督导，认真总结推广典型经验。省、市（地）级工会要落实专门负责此项工作的机构和人员，对本地的‚职工书屋‛建设工作进行部署、组织、协调和指导。要按照《全国工会‚职工书屋‛建设目标及配书款分配方案》的总体要求，结合本地实际，在深入基层调查研究的基础上，制订‚职工书屋‛建设实施方案和计划，确定本地区首批‚职工书屋‛建设候选单位名单，将任务细化、量化，分解落实到具体单位，明确完成任务的时间、步骤和责任人，确保‚职工书屋‛建设顺利展开。

（三）加大投入，落实经费。各地工会要统筹兼顾，合理安排，把‚职工书屋‛建设资金列入经费预算。要积极争取各级党委、政府的重视和支持，把‚职工书屋‛建设纳入地方公共文化服务体系建设范围，在建设资金、场地、经营许可、税费减免等方面给予优惠扶持。全总每年投入 ‚职工书屋‛的援建资金，以配送图书和工人日报的形式分配到各地工会。工人出版社要成 立‚职工书屋图书配送中心‛，根据全总有关部门核定的采购书目清单，协调其他出版发行单位集中征集采购图书，为基层‚职工书屋‛建设提供配书、购书、送书和后期服务等一条龙服务。要积极争取全社会的支持，协调各基层单位把职工教育培训经费等资金投入到‚职工书屋‛建设中来，鼓励企业捐助‚职工书屋‛建设，参与‚职工书屋‛结对援建工作。要切实组织好以‚捐好书、献爱心‛为主题的捐书助读活动，将捐赠的图书用于充实‚职工书屋‛。要积极推动现有职工图书馆（室）的产权主体单位增加投入，改善设施装备，更新图书，在现有的工会图书馆（室）与‚职工书屋‛之间实现资源共享和网络联动。

（四）加强管理，完善工作制度。上级工会要对‚职工书屋‛的建设进度、建设质量和运行状况进行督察。要指导‚职工书屋‛完善功能定位，明确服务目标、任务和责任，建立考核、激励和约束机制，提高使用效益。要积极探索、建立和完善各项规章制度，逐步建立健全‚职工书屋‛的借阅制度、财务管理制度和图书管理员责任制度。‚职工书屋‛建设资金的使用和管理，必须遵循专款专用、公开透明、公平竞争、公正信用的原则，有效防止实施过程中的各种问题，确保‚职工书屋‛健康有序地稳步发展。

（五）立足创新，探索可持续发展模式。要准确把握社会文化生活的新特点和职工群众对精神文化的新期待，适应职工群众精神文化需求呈现出多层次、多方面、多样性的特点，在内容上、形式上进行积极探索和大胆创造。要从实际出发，立足于既便利 职工，又长期发挥效益，在实行会员制、网络化管理、图书资源共享、图书采购配送、流动服务和更新改造资金筹措等方面进行积极探索，积累经验，逐步形成具有工会特色、可持续发展的‚职工书屋‛管理运行模式。

（六）广泛宣传，掀起新的读书热潮。各级工会在‚职工书屋‛建设过程中，要坚持以人为本，充分发挥‚职工书屋‛的文化功能，通过开展读书知识竞赛、读书会、读书演讲、读书节、读书论坛、星级书屋评选等丰富多样的活动，努力为职工群众提供健康向上、丰富多彩的精神文化产品，引导职工‚爱读书，读好书‛。要运用各类报刊、影视、互联网等现代传媒手段，广泛宣传各地‚职工书屋‛建设中的成功经验，不断扩大‚职工书屋‛的社会影响力，努力掀起新的职工读书热潮。

第三篇：中华全国总工会关于进一步加强县级教育工会建设的意见

中华全国总工会关于进一步加强县级教育工会建设的意见

中华全国总工会文件 总工发[2010]46号(2010年8月26日)

长期以来，县（市）（以下简称县级）教育工会在当地教育系统党组织和上级工会的直接领导以及行政的支持下，努力反映农村教职工的利益诉求，大力开展提高教师职业道德和业务素质等活动，切实推进学校民主管理和民主监督，在推进农村教育改革和发展的全局中发挥了重要作用。在新形势下，需要进一步加强县教育工会工作，充分发挥县级教育工会作用。

一、进一步提高对加强县级教育工会建设重要性的认识

县级教育工会是我国教育系统工会组织中十分重要的一级组织，直接面对基层，处于维护教职工合法权益、服务农村教育改革发展的第一线，是教育系统工会组织体制中承上启下的关键环节。全国80%以上的教育系统职工工作在全国县以下的广大农村地区，工作对象分布面广、组织链条长的特点，决定了县级教育工会承担着服务职工、指导基层工会组织的繁重任务。党中央、国务院于今年召开的全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》把发展农村教育事业，缩小城乡教育差距，推进教育均衡发展，加强农村教师队伍建设，作为完善中国特色社会主义教育体系、办好人民满意的教育、建设人力资源强国的重要内容。实现农村教育改革发展的目标任务，需要进一步发挥县级教育工会引导、组织、服务教职工和维护农村教师合法权益的作用。由于城乡经济发展的不平衡和教育发展的不均衡，农村教师的权益保障、生活条件和工作条件等方面存在着诸多问题，易引起教职工的思想波动，也需要县级教育工会在协助当地党政部门做好教职工思想工作、维护教职工合法权益、促进教职工队伍和社会稳定等方面发挥更大作用。

多年来，各级工会在教育行政部门的大力支持和帮助下，认真贯彻落实《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》（总工发[1999]17号）精神，切实加强县级教育工会建设，较好地发挥了县级教育工会的作用。但县级教育工会建设还存在组织不健全、编制不到位、经费无保障、干部待遇不落实等突出问题，这些问题的长期存在，严重削弱了工会的组织基础，导致一些地方出现教育工会组织体系断层和功能缺位现象，影响了工会组织维护职能和桥梁纽带作用的充分发挥。各级教育工会要进一步提高认识、统一思想，采取切实措施，把县级教育工会建设成党组织信任、行政依靠、教职工信赖，能在教育改革发展全局中发挥应有作用的组织。

二、采取切实措施，建立健全县级教育工会组织体系

县级以上总工会要采取切实有效措施，建立健全县级教育工会组织体系。依据《工会法》，县级教育工会具有社会团体法人资格，任何组织和个人不得随意撤销、合并县级教育工会组织。坚决制止和纠正随意撤并县级教育工会和基层教育工会的现象，已被撤销或撤并的要限期恢复。县级以上总工会特别是县级总工会要加强与教育、组织、人事、编制管理等有关部门的协商沟通，创造条件帮助县级教育工会搞好机构设置、落实人员编制、配齐配强县级教育工会领导班子、配备好县级教育工会的专职工作人员。县级教育工会一般应配备相应职级的主席；暂时没有条件配备的，可由同级党委（党组）负责人兼任，同时配备专职副主席和工作人员。经济比较发达、教职工人数较多地区的县级教育工会，应增配一定数量的工作人员。加强对县级教育工会干部的培训。要积极协助各级党组织搞好教育工会干部的管理工作，落实好工会干部的政治经济待遇。凡是按照民主程序选举产生的县级教育工会领导人，任期未满，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，必须征得县总工会和上一级教育工会的同意，并履行相应的民主程序。专职工会主席退休或因工作变动，要根据有关程序及时补充相应人选。

要加强县级教育工会领导班子建设，抓好工会干部协管工作，切实落实好县级教育工会主席的配备工作，进一步优化班子年龄、知识和专业结构，增强班子活力。要加大对县级教育工会干部培训教育的力度，增加投入，特别是要加强对新任工会干部的业务培训，努力提高教育工会干部的整体素质，使教育工会在教育改革和发展的全局中发挥更大的作用。

上级工会要进一步支持县级教育工会加强乡镇教育工会建设，大力推进各类学校，特别是民办学校组建工会工作；做好教育系统吸收非在编人员、代课教师、农民工等特殊群体参加工会的工作，实现对教育系统职工的全覆盖。

二、加强经费扶持力度，切实解决县级教育工会的经费问题

各级总工会要继续执行《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》（总工发[1999]17号)关于按比例回拨县级教育工会活动经费的规定，进一步加大对县级教育工会的经费扶持力度，确保县级教育工会活动的正常开展。要保证具有工会法人资格的县级教育工会享有独立的经费管理权，加强经费审查，要做到使用合理，增收节支。各省级总工会应督促市（地）工会，采取切实措施解决所属市（地）、县级教育工会的工作活动经费，并建立督查制度。积极与当地政府及其教育行政部门沟通协商，共同加大对市（地）、县级教育工会的经费支持力度。

三、创新县级教育工会工作机制，切实加强对县级教育工会工作的领导

县级以上总工会要将加强县级教育工会建设当作工会自身建设的重要任务来抓。要坚持党委对县级教育工会的领导，将加强和改进县级教育工会工作，研究解决当前存在的突出问题，纳入工会基层组织建设和县级工会建设的总体规划，纳入上级总工会对县级工会标准化建设考核的总体目标，纳入地方产业工会、工会基层组织建设的重要内容。县级总工会应会同教育系统党组织适应新形势下县级教育工会工作对象、领域、内容、方式和环境的新变化，提高思想认识，高度重视和认真研究县级教育工会工作，定期听取县级教育工会的工作汇报，支持县级教育工会依法独立自主地、创造性地开展工作。要在活动开展、经费使用等方面向县级教育工会倾斜，帮助他们解决实际困难和问题。

要进一步帮助县级教育工会创新工作运行机制，进一步疏通县级教育工会源头参与的渠道，教育工会与同级教育行政部门应建立密切的协商制度和联席（联系）会议制度，吸收县级教育工会参与研究和协调解决涉及教职工切身利益的重大问题。各县级以上总工会要支持、帮助和指导县级教育工会依照《工会法》、《教育法》、《教师法》等法律法规的规定，依法维护教职工合法权益；加强学校民主管理工作，建立健全教职工代表大会（教职工大会）制度、校务公开制度和民主评议等制度；及时了解掌握教育系统劳动人事关系稳定状况，构建完善工会劳动人事关系预警、预防和调解机制，促进校园和谐和教职工队伍稳定。

要结合实际，探索和建立加强县级教育工会工作的有效载体。通过开展县级教育工会标准化建设、创建模范（先进）县级教育工会等活动，全面提升县级教育工会整体工作水平。指导和帮助县级教育工会积极研究和探索新形势下加强工会工作的思路和措施，并在实践中不断完善发展。支持教育工会充分发挥工会“大学校”作用，教育引导教职工提高思想道德素质和业务技术能力，通过开展以青年教师为重点的师德建设活动、青年教师基本功技能大赛活动以及其他形式多样、生动活泼的建功立业活动，深入学习劳模精神、大力弘扬中国工人阶级伟大品格，推进教师队伍建设，组织动员广大教职工投身教育改革和发展，积极为建设人力资源强国作贡献。

要建立健全县级教育工会向党组织汇报工作和加强同行政联系的制度。推动党政把县级教育工会工作纳入党和政府的重要议事日程，发挥好县级教育工会在县域教育事业发展和社会主义新农村建设中的作用。帮助支持县级教育工会争取党政给予更多的资源和手段，切实解决县级教育工会任务重、人员少、经费紧等瓶颈问题，努力做到有人干事、有钱办事，有章理事，为县级教育工会开展工作创造良好的条件和环境，使县级教育工会工作再上新台阶。

（此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位）

主题词：县级教育工会

建设

意见

——————————————————————————————————— 抄

送：教育部

______________________________________________________________________ 中华全国总工会办公厅

2010年8月27日印发 ______________________________________________________________________

（共印340份）

第四篇：中华全国总工会班组建设意见

中华全国总工会、工业和信息化部、国务院国资委、中华全国工商业联合会关于加强班

组建设的指导意见

加强班组建设，是强化企业基础管理，提升企业核心竞争力，促进职工全面发展，构建和谐企业的必然要求。为切实加强新形势下不同类型企业的班组建设，提出如下意见。

一、班组建设的总体要求和目标任务

班组建设要以科学发展观为指导，以提升班组管理水平为核心，以提高班组成员整体素质为重点，以开展班组创先争优劳动竞赛和创建“工人先锋号”活动为载体，不断提高班组工作水平，促进企业健康稳定发展。

班组建设要以打造高效、创新、和谐班组为目标，进一步推动班组工作制度化、规范化、科学化和民主化，不断提高班组执行力、创新力和凝聚力，努力把班组建设成为能够出色完成生产（工作）任务、具有较强创新能力，管理科学，纪律严明，团结和谐的坚强集体。

二、班组建设应遵循的原则

一是适应企业发展需要原则。紧紧围绕企业发展目标，从企业改革、发展和生产、经营、管理的实际出发，全面加强班组建设，努力夯实基础工作，进一步提高企业竞争能力。

二是促进职工全面发展原则。班组工作要坚持以人为本，尊重职工、依靠职工，充分发挥职工主观能动性；保障职工权益，实现体面劳动；加强文化建设，体现人文关怀；注重提升素质，促进职工全面发展。

三是继承与创新相结合原则。要在总结班组建设工作经验、坚持成功做法的基础上，认真研究新情况，努力解决新问题，积极探索新路子，不断创造新方法，使班组始终富有生机和活力。

四是行政管理与民主管理相结合原则。在班组内部，既要维护班组长的行政指挥权威，又要尊重职工的民主权利，鼓励和支持职工参与管理，充分发挥班组工会小组长和“工管员”的作用，实现班组管理全员化。

三、全面提升班组管理水平

提高管理水平是加强班组建设的基本要求。提高班组管理水平，要从建章立制和完善生产记录等基础资料入手，以落实岗位责任制为重点，以出色完成生产任务和保证班组工作正常运转为目标，进一步增强班组执行力。要把加强管理与教育职工增强工作责任感和执行规章制度自觉性有机结合起来，使班组管理建立在深厚的群众基础之上，实现职工被动管理向主动参与、粗放管理向精益管理、传统管理向现代管理的转变，促进班组管理科学化。

四、注重提高班组成员素质

班组不仅是完成企业生产（工作）任务的基本单位，也是锻炼人、培养人、教育人的重

要课堂。要从班组工作实际出发，采取灵活多样的方法和班组成员易于接受的形式，坚持不懈地开展学习实践活动，不断提高班组成员思想道德、科学文化和专业技能水平。深入开展创建学习型、创新型班组活动，积极引导班组成员学习新知识、钻研新技术，不断提高学习能力、实践能力和创新能力。鼓励班组成员互帮互学、共同提高，大力培养和选树技能人才，努力为班组成员成长成材创造条件。

五、切实抓好班组安全生产

班组要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立“安全发展”理念，不折不扣地执行安全生产的有关规定和职业卫生标准，认真落实安全生产责任制，加强生产现场管理，坚决杜绝违章指挥、违章作业。重视安全教育培训，提高班组成员的安全意识和事故防范、应急处置能力。积极开展“安康杯”竞赛活动，充分发挥劳动保护监督检查员的作用，切实把好安全生产的第一道防线，确保职工在生产过程中的安全与健康。

六、广泛开展班组竞赛

广泛开展班组竞赛是推动劳动竞赛扎实有效、深入发展的重要措施，也是促进班组建设的有效途径。班组竞赛要以创建“工人先锋号”等活动为载体，以安全生产、提高效率、提升质量、创新技术和节能减排为重点，与创建劳动关系和谐企业和建设“职工小家”等活动紧密结合。通过竞赛，进一步调动班组成员的积极性和创造性，引导班组成员争当锐意改革创新的先锋和推动科学发展的楷模。

七、不断完善班组民主管理

班组民主管理是企业民主管理的重要基础。要进一步加强班组民主管理的制度建设，在继续坚持和完善 “两长”（班组长、工会小组长）和“工管员”制度、班委会制度、班组民主生活会制度、班务公开制度等行之有效制度的同时，积极探索班组民主管理的新途径和新形式，使班组民主管理工作不断适应企业发展的要求，保障职工的知情权、参与权、监督权和决定权。班组决策要充分听取班组成员的意见，班组长要自觉接受班组成员的监督。

八、进一步加强班组思想工作

加强思想工作是增强班组凝聚力和战斗力的重要保证。班组思想工作要坚持用社会主义核心价值体系引领班组成员，坚持以科学理论武装人，以劳模精神和工人阶级伟大品格激励人，积极引导班组成员树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念。准确掌握班组成员的思想动态，及时反映班组成员诉求，把做好思想工作与关心班组成员的工作生活结合起来，加强心理疏导，注重人文关怀。加强班组文化建设，培育爱岗敬业、争创一流，团结互助、文明和谐的团队精神。

九、选拔、培养好班组长

班组长是班组的领头人。要根据企业实际，建立班组长培养、选拔、任用机制，选配具有一定文化程度、责任心强、作风正派、技术熟练、敢于管理、善于团结人的优秀职工担任班组长。注重班组长岗前培训和在职培训，加强班组长之间的学习和交流，不断提高班组长的工作能力和综合素质。既要支持班组长履行职责、行使职权，又要加强对班组长的管理教育和监督。要拓宽班组长的发展渠道，为他们的成长创造有利条件。

十、加强对班组建设工作的指导

班组建设工作是企业一项十分重要的基础工作。各有关部门要从促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识加强班组建设的重要意义，切实加强指导。要注重调查研究，及时指导企业研究解决班组建设工作中遇到的新情况新问题。要加强分类指导，认真总结不同类型企业加强班组建设工作的经验，大力培养、选树和宣传先进典型，充分发挥模范班组的示范引导作用。要找准位置，发挥优势，密切配合，努力形成合力推进班组建设的工作格局。

第五篇：《中华全国总工会关于在企业工会实施“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”的意见》总工发[2012]24号

总工发〔2012〕24号

中华全国总工会关于在企业工会实施“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”的意见

（2012年3月21日）

为进一步加强基层工会规范化建设，充分发挥基层工会作用，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，总结推广福建省总工会等地方工会开展“工会组织亮牌子示职责、工会干部亮身份许承诺”活动的创新实践，现就在企业工会特别是非公有制企业工会实施“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”（以下简称“双亮”）提出如下意见。

一、实施“双亮”的必要性和重要性

目前，企业工会已成为基层工会的主体，其作用发挥如何直接关系到工会各项任务的落实和整体工作水平的提高。在企业工会特别是非公有制企业工会实施“双亮”，对于提升其规范化建设水平，充分发挥其作用，促进工会工作固本强基具有重要意义。

（一）实施“双亮”是推动企业工会特别是非公有制企业工会规范化建设的客观要求。多年来，企业工会特别是 非公有制企业工会得到快速发展，但有相当一部分非公有制企业工会在组建时，宣传动员职工群众不够充分，履行相关程序不够严格，致使会员和职工群众感受不到工会组织的存在，甚至形同虚设。因此，从企业工会特别是非公有制企业工会的现状出发实施“双亮”，有利于职工群众进一步认识和了解工会，密切工会与职工群众的联系，叫响做实“职工有困难找工会”，推动企业工会特别是非公有制企业工会逐步提升规范化建设水平，循序渐进开展活动，逐步提升工作水平。

（二）实施“双亮”是破解非公有制企业工会建设难题的实践创造。近年来，各地方工会在大力推进非公有制企业工会组建的同时，重视发挥已建工会的作用，积极探索非公有制企业工会规范化建设的途径，有效促进了非公有制企业工会建设。总结基层的创新经验，在更大范围有计划、有部署、有督查地实施“双亮”，有利于从工会工作全局上夯实非公有制企业工会建设的基础，提高非公有制企业工会建设的整体水平。

（三）实施“双亮”有利于促进企业工会干部作风的转变。密切与职工群众的联系，增进与职工群众的感情，热心为职工群众说话办事，自觉接受职工群众的监督，这是对企业工会干部的基本要求。实施“双亮”有利于加强和改进工会干部工作作风、树立工会组织良好形象，不断提高职工群众对工会组织和工会干部的认知度和信任感，增强 工会干部的责任感和使命感，促使工会组织与职工群众“零距离”接触，工会干部与职工群众交朋友，让职工群众实实在在地感受到工会组织的温暖。

各级工会组织要充分认识实施“双亮”在促进企业工会特别是非公有制企业工会建设、发挥其积极作用中的重要意义，推动这项工作取得实效，真正成为激发企业工会活力的一项务实的举措。

二、实施“双亮”的基本要求

“双亮”的特点是能监督、易检查、好落实、有反响。实施“双亮”是从企业工会特别是非公有制企业工会的实际出发，从最基础、最现实、最易行的环节抓起，遵循先易后难、循序渐进的原则，推动企业工会发挥作用。2012年全国企业工会实施“双亮”的覆盖面要达到50%以上，通过两至三年的努力，基本实现全覆盖。

（一）工会组织亮牌子。企业工会要在企业门面或工会办公地点悬挂与企业名称相对应的工会组织牌匾。牌匾一般由企业工会自行制作，也可由上级工会统一配发。工会办公地点应在企业宣传橱窗、厂务公开栏、会务公开栏、企业网站、职工食堂等一处或多处明显位置公布。

（二）工会主席亮身份。企业工会主席、副主席要以佩戴胸卡、戴牌上岗、印发联系卡、设置办公桌牌等一种或多种形式亮出身份。在企业宣传橱窗、厂务公开栏、会务公开栏、企业网站、职工食堂等一处或多处显眼位置公 布工会主席、副主席办公电话、手机号码等联系方式。工会换届选举后或工会主席、副主席人员变动时，要及时更新其信息。

（三）逐步深化“双亮”内容。企业工会要在亮牌子、亮身份的基础上，不断丰富工作内容，创新工作载体，进一步示职责、许承诺、办实事等，并按照开展建设职工之家、“双爱双评”活动的基本要求，建立各项工作制度和民主制度，健全维权机制，逐步提升工作水平。

（四）积极拓宽“双亮”范围。乡镇（街道）工会、村（社区）工会、区域性行业性基层工会联合会、联合基层工会纳入“双亮”范围。工会主席、副主席需在所在单位亮出身份，并将联系卡发至涵盖企业会员和职工。企业工会所属工会分会、工会小组以及其他工会专兼职工作人员可采取适当方式进行“双亮”。

三、实施“双亮”的组织领导

（一）切实加强领导。各级工会组织要积极争取党组织领导和支持，把实施“双亮”与党组织开展的“基层组织建设年”活动有机结合起来，作为党工共建创先争优的重要内容，一同部署、一同检查、一同考核。

（二）形成工作合力。各级工会组织要把实施“双亮”摆上重要议事日程，与开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动紧密结合，制定实施方案，明确责任分工，主要领导加强组织协调，分管领导全面负责，业务 部门具体落实，机关各部门、各产业工会支持配合，形成合力，共同推进。

（三）明确责任主体。省、市级地方总工会主要负责实施“双亮”的部署督导，实施典型示范。县级工会、开发区（工业园区）工会、乡镇（街道）工会、村（社区）工会作为实施“双亮”的责任主体，要切实承担起指导督促所辖企业工会进行“双亮”的职责，做到组建工会与实施“双亮”同步进行，积极帮助企业工会解决在“双亮”中遇到的困难和问题，集中相应时间、组织专门人员具体推动落实。

（四）加强具体指导。各级工会要及时研究“双亮”中遇到的新情况，解决新问题，总结新经验，善于运用典型推动工作。全总确定河北、浙江、湖南、四川、陕西5省总工会，邯郸、保定、杭州、嘉兴、长沙、岳阳、德阳、资阳、咸阳、渭南10市总工会作为“双亮”示范点，并将适时召开示范点单位会议，交流情况、推广经验、推动工作。各省、市级总工会要加强工作指导，确定相应示范单位，推广典型经验，定期组织自查、互查、抽查，以25人以上单独工会委员会为重点，适时通报进展情况。加强舆论宣传，建立健全激励约束机制，组织广大会员积极参与互动，确保扎实有效地进行，不断夯实企业工会工作基础。