加强基层工会建设理性思考

第一篇：加强基层工会建设理性思考

加强基层工会建设理性思考

中国工会十四大提出“要加强基层工会建设，重视基层、活跃基层，努力增强基层工会的活力”。基层工会是工会组织体制中最基本的组织单位，处在改革和发展的第一线，直接面对复杂的劳动关系，是工会全部工作和战斗力的基础。加强基层工会组织建设，不断激发基层工会活力，既是扩大党的阶级基础、巩固党的执政地位的要求，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的需要。

加强基层工会建设，增强基层工会活力势在必行

增强基层工会活力是新形势对工会工作的必然要求。但我们看到，一些地方基层工会工作的现状还不适应或不完全适应新形势、新任务的要求：新建企业与日俱增，职工队伍不断壮大，特别是进城务工人员大量涌现，使工会组建和发展会员的任务越来越重；非公有制企业工会组织快速发展与其工作基础薄弱的矛盾日渐突出，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望值仍有一定距离；境内外敌对势力竭力散布“工会多元论”，破坏我国工会组织团结统一的图谋一天也没有放松。因此，认真贯彻落实全总《关于进一步加强基层工会工作的决定》，以改革的精神加强工会自身建设，增强基层活力是加强工会组织建设重中之重的工作。

增强基层工会活力是工会发挥作用，实现“十一五”规划目标、建设和谐社会的必然要求。首先，应把广大职工的思想统一到“十一五”规划的总体要求上来，把他们的智慧和力量凝聚到实现“十一五”规划的目标任务上来，这是基层工会组织的重要工作；其次，基层工会是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者，在协调劳动关系和推进社会主义和谐社会建设中，其作用是其它组织不可替代的；另外，建立和谐稳定的劳动关系，建设“四有”职工队伍，切实为职工办实事、办好事是基层工会工作的重要内容，同时也是建设和谐社会的题中要义。

加强基层工会建设，增强基层工会活力，重点是加强企业工会建设

加强基层工会建设，增强基层工会活力，必须把重点放在企业，必须按照全总《关于进一步加强基层工会工作的决定》的要求，以组织建设为基础，以机制建设为核心，以职工评价为标准，以企业发展为目标，大力推进企业工会建设。要大力加强对不同类型企业的调查研究，准确把握当前企业改革发展的状况和趋势，企业职工面临的问题和困难，企业工会工作的重点和难点，提出有针对性的工作思路、措施和建议，并认真抓好落实，努力把企业工会建设提高到一个新的水平。

把增强基层工会活力的重点放在企业，必须强化基层工会组织建设工作。根据企业和职工发展变化的实际，制定企业工会组建工作目标，不断提高工会组建率和职工入会率。在国有、集体改制企业，要加强工会组织的整顿重建，坚持“企业改制到哪里，工会组织就重建、整顿到哪里”；在非公有制企业，要加强工会组织的规范化建设和作用的发挥；在进城务工人员中，要积极探索组织进城务工人员入会的多种形式，不断增强工会组织的凝聚力和影响力。同时继续抓好建设“职工之家”活动，把建会、建家工作结合起来，进一步推动企业工会各项工作的开展，使企业工会组织迸发出活力。

把增强基层工会活力的重点放在企业，必须进一步加强对企业工会的指导和服务。上级工会要根据不同情况，在签订劳动合同、建立健全平等协商和集体合同制度、签订专项工资集体协议、建立健全职代会制度及其它民主管理制度等方面，加强分类指导，促进工作协调发展。积极探索基层工会干部队伍的专业化、社会化的途径，在大中型企业比较集中的地方，要理顺企业尤其是混合所有制企业，跨地区、跨行业的大型企业集团工会组织领导体制。在县区，要切实加强乡镇（街道）、村（社区）工会组织建设，更好地发挥乡镇（街道）工会在建设和谐乡镇（街道）、和谐社区中的作用。

加强基层工会建设，增强基层工会活力必须解决好4个问题

1.增强基层工会活力必须坚持党的领导，争取行政的支持。实践证明，党委重视、行政支持是增强基层工会活力、切实发挥基层工会作用的重要保证。近年来，一些地方党委对工会工作高度重视，并将此作为固本强基工程列入了各级党委议事日程抓紧抓好。通过召开党

委工会工作会议，以党委名义下发、批转文件，对积极做好改制企业和新建企业工会工作作了全面部署，要求坚持“以党建带工建，以工建促党建，党建工建一起抓，共同发展”的思路，有效促进了改制企业和新建企业工会工作的健康发展；政府和工会、企业行政和企业工会坚持联席会议制度，共同研究并帮助解决工会工作中的实际问题。由于党委的重视、政府(行政)的支持，各有关部门的积极配合，逐步形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的齐抓共管工作格局。

2.增强基层工会活力，必须加强基层工会的规范化建设。加强基层工会的规范化建设，是保证工会组织鲜活战斗力作用的重要措施。首先，要完善和规范基层工会组织领导体制，建立健全工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。基层工会的组织形式可以而且应当多样化：如企业集团应建立集团（公司）工会委员会；具有一定规模的基层单位，包括企业、事业、机关和其它社会组织，应单独建立基层工会委员会；不宜单独建立基层工会委员会的较小单位，应结合职工就业方式和基层单位的分布特点，从便于接受基层党组织领导和便于发挥基层工会作用这一目的出发，本着“划零为整、由小变大”和“地域相同、行业相近”的原则，创新工会的组建形式，大力发展联合工会委员会。同时，选好配强基层工会领导班子，把有事业心、责任感、办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的干部选配到工会领导班子中来，并加强基层工会积极分子队伍建设，努力培养一支“专、兼、群”相结合的工会工作者队伍。

其次，要加强和规范基层工会民主制度和工作制度建设，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程。要努力健全和规范基层工会组织制度，如工会会员(代表)大会制度、民主选举工会领导人制度、民主评议工会领导班子制度等；要健全基层工会工作制度，如各项管理责任制度、监督考核制度等等；要强化和规范基层工会维权机制，认真推行职工民主管理制度，平等协商、签订集体合同制度，劳动争议调解制度，劳动法律监督检查制度等等，切实维护好职工的合法权益。通过卓有成效的规范化建设，使工会真正成为广大职工群众喜爱的“职工之家”。

3.增强基层工会活力必须围绕大局，组织职工开展各种有益的活动。组织职工开展各种健康有益的活动，是各级工会增强活力、发挥作用的有效载体，也是实现工会组织有为有位的有效途径。如围绕经济建设的大局，开展群众性经济技术创新活动和“创争”活动，这既是提高职工队伍素质、也是提高企业经济效益的“双赢”活动；通过“建家”活动，把基层工会建设成温暖的职工之家。通过开展以“双爱双评”为主要内容的建家活动，推动了《工会法》、《劳动法》等法律法规在外资、民营企业中的贯彻实施，激励了职工爱岗敬业的劳动热情，促进了企业健康发展；通过送温暖活动和对困难职工的帮扶活动，把党和政府的温暖和关怀及时送到困难职工当中。这既是对困难职工的救助，也维护了社会稳定，真正起到了桥梁和纽带作用。

4、增强基层工会活力，必须不断提高工会干部队伍的素质。提高基层工会干部队伍素质，必须强化三个意识：强化政治意识，坚持理想信念，思想上、政治上、行动上要同党中央保持高度一致，紧紧围绕党和政府的工作大局开展工作；强化责任意识，树立强烈的事业心、责任感和敬业精神，淡薄名利，乐于奋献；强化群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统，改进工作方法，置身于群众，怀着深厚的阶级感情，倾听职工群众的呼声和要求，了解他们的安危和冷暖，敢于为职工群众说实话、办实事，全心全意地为他们服务。增强五种能力，即增强观察分析问题的能力、增强改进工作方法的能力、增强处理问题化解矛盾的能力、增强协调沟通的能力、增强独立工作的能力，以适应并不断开创工会工作的新局面。（作者系河南洛阳市总工会主席）

第二篇：对于基层干部作风建设的理性思考

近几年来，随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深入，一些深层次的矛盾逐步显现，原有的计划经济的行为方式和思维模式日益表现出与市场经济发展不相适应的一面。干部队伍尤其是基层干部作风中存在的问题就是这种不适应的突出体现。发展社会主义市场经济，推进经济社会全面发展，必须首先抓住干部队伍作风中存在的问题，深入剖析原因，切实予以解决，努力

维护改革、发展与稳定大局。

当前基层干部作风建设中的问题，主要体现在“四个不适应”：

1、工作方法不适应。一是惯于命令。面对新的形势、新的任务，一些干部仍然习惯于过去那种计划经济的管理模式，搞行政命令，没有充分考虑市场需求和群众的意愿，没有按照市场规律指导工作，强行下达指标，硬性要求完成。二是方法简单。指导经济工作，发展主导产业，不是积极地进行服务引导，而是停留于一般号召。政策落实不到位，有的甚至作风粗暴，主观武断。三是急功近利。少数干部心浮气躁，急于求成，不顾群众的承受能力和意愿，强行要求农民发展一些短平快项目。在农村税费收缴和计划生育等问题上，一些部门和干部急于完成任务，不注重作政策宣传和思想疏导工作，而是采取压制强迫等简单粗暴的方式，极易伤害群众的感情。

2、工作作风不适应。官僚主义严重。一些乡镇和部门干部作风漂浮，尤其个别乡镇领导干部存在着“走读现象”，下“乡”不下“车”，“挂点”不“蹲点”，忙“会”不忙“位”。利已主义严重。在少数干部身上，宗旨意识在弱化，不能正确处理对上负责与对下负责、说与做、立功与立德、公与私的关系，工作中不时掺进私心杂念和利已之心。有的基层领导缺乏责任意识，名利思想严重，对工作、对群众漠不关心。形式主义严重。个别地方和干部不实实在在抓工作，惯于搞些脱离实际的“政绩工程”，广大群众得不到实惠。会议多、应酬多、检查评比多，难于集中精力来抓经济、促发展。

3、知识结构不适应。一方面是“面”窄。随着法制教育的深入普及和依法治国方略的实施，广大群众的政策法制观念不断增强，对基层干部的要求比以往更多。但目前一些基层干部市场经济知识和法律法规知识明显不足，对全球化、信息化、WTO、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“层”浅。一部分基层干部的农业科技知识和政策法规意识跟不上形势发展的需要，对政策的理解和技术的掌握限于一知半解，没有深入研究，深刻领会。有的在贯彻和执行上级政策时，甚至走了调、变了样。再一方面是“用”难。少数干部没有将理论和实践很好的结合起来，对政策法规的理解不全面，创造性工作不强；有的在执行政策中随意性大，面对农村一些利益纠纷不懂得运用教育、调解和法律手段进行解决。

4、精神状态不适应。首先是“怕”。当前，一些基层干部缺乏敏锐性、原则性和自觉性，普遍存在着怕冒风险、怨天尤人的思想，“怕”字当头，循规蹈矩，缺乏敢为人先的开创精神。其次是“懒”。一些基层干部思想上懒惰，不善于研究和思考，不思进取，无所作为。个别偏远贫困地区和年龄偏大的干部，由于工资发放难和提拔重用希望小，甚至“当一天和尚撞一天钟”，不求有功，得过且过。第三是“散”。个别班子成员之间遇事不通气、不商量、不沟通，战斗力不强。个别地方对党员干部疏于管理，缺乏严格的监督制约。

干部队伍作风中存在的问题，其主要原因是一些地方和干部思想觉悟不高，宗旨意识淡薄，没有摆正自己的公仆位置，没有建立起同人民群众的血肉感情。同时，一些带有计划经济痕迹的体制、机制等因素也是影响干部队伍作风的直接原因。

（一）思想教育不扎实。近年来，在广大干部中广泛开展了“三讲”、“四教育”等一系列行之有效的教育活动，干部思想素质得到明显提高。但干部教育工作仍然不够扎实。一些地方在实际工作中只管用人，而不重育人；只重视发展经济，而放松了对干部群众的思想教育，结果造成“一手硬，一手软”。一些单位和干部在进行政治、业务学习不深入，好做表面文章，应付差事。党内民主生活缺少批评与自我批评，尤其很少进行深刻的思想剖析。受经费制约，基层干部很难外出学习培训，知识更新较慢，视野不够开阔。思想教育和业务培训跟不上形势的需要，干部的综合素质和工作方法就不能很好地得以改进和提高，宗旨观念和党性修养就不能及时地提炼和升华，必然导致思想观念陈旧，工作墨守成规，作风漂浮。

（二）职能转变不到位。由于受种种原因影响，各级政府由计划向市场、由命令向引导的职能转变，还远远跟不上形势发展的需要。特别是近年来，一些乡镇单位由过去的块块管理改为条块并存，有基础、有效益的职能部门成建制上划，政府应有的职权被严重肢解，处理具体问题常常感到鞭长莫及。而收归条条管理的部门，乡镇一级很难再对其实施宏观管理，极易造成权利、义务不统一，产生新的矛盾。个别上面单位在制定发展目标和有关政策时，往往从部门利益上考虑的多，对基层情况研究的少，没有充分照顾到各个方面的利益，影响了工作积极性。

（三）管理机制不健全。基层面临着纷繁复杂的建设任务，而可支配的财力却极其有限，形成责、权、利的不统一。部分职能部门的管理体制又是条块分割，管理不顺；少数工作多头管理，审批过繁。在对干部的管理上，还缺乏一套行之有效的监督制约和奖惩兑现措施，缺乏奖勤罚懒、干部能上能下的管理机制。一些垄断行业和垂直管理部门人

权、财权不在地方，地方党委、政府难以对其实施有效的监督和管理。

（四）相关政策不配套。对于经济欠发达地区来说，乡镇财源建设难度较大，收支矛盾突出。而现行的财政体制补助又无法满足支出需要，许多刚性支出和项目建设缺乏资金来源，一些地方便采取“取之于民、用之于民”的办法向农民伸手，稍有不慎就会加重农民负担。在税收政策上，对贫困地区的各项税收以及个体户、外资企业等没有给予足够的优惠，一些受灾户、贫困户的税收减免政策又难于兑现，地方经济发展背负较重。加之部分外迁户、绝户和举家外出人员的农业税费挂空，以及退耕还林（草）、天然林禁伐等因素造成的财税缺口等，目前尚没有较为科学规范的政策和合适的解决办法，使农村乡镇财政压力较大。

基层干部作风问题一直是广大群众反映强烈的热点问题。当前，我国业已加入WTO，各级党委、政府必须按照时代发展的要求和WTO的有关规则，强化干部监督管理，切实改进作风，转换思维方式，规范行为准则，不断改善党群、干群关系，进一步巩固和发展同广大人民群众的血肉联系。

首先，要加强理论学习。当前干部作风中存在的种种问题，归根结底是由于思想素质不高，党性修养不强造成的。必须进一步强化和改进基层干部的理论学习，真正把理论学习变成干部思想上的“吸氧仓”，政治上的“加油站”和工作上的“推进器”。要以江泽民同志“三个代表”重要思想为核心，进一步加强党的基本理论学习，教育广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，强化宗旨观念，切实改进作风。要坚持分级管理、分层培训的方法，有的放矢，干什么学什么，缺什么补什么，增强培训的针对性和实效性。要建立在职自学检查、学习成果交流和干部学习考试考核等制度，激发干部自觉学习的内在动力，增强自我提高的自觉性。

其次，要严格监督管理。实现干部作风的转变，必须从强化各级干部特别是领导干部的监督管理入手，使其置于党和群众的监督之下。要按照干部管理权限，明确管理监督的主体，建立健全较为系统配套的规范性干部管理制度，形成职责范围、工作任务、考核奖惩有机统一的管理体系，全面考核干部的工作实绩，有效克服和纠正重选拔使用、轻管理监督的现象。要在干部中广泛开展争先创优活动，形成比学赶帮的良好氛围，进一步增强为基层服务的自觉性，以实际行动塑造人民公仆的良好形象。

第三，要健全工作机制。一是着力健全党内民主制度。坚持集体领导与个人分工负责相结合，严格遵循重大问题集体讨论的原则，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。二是不断完善检查考核机制。对各项重大决策和确立的各类事项，要实行跟踪督查，一抓到底。对各项重点工作的考核，要分别建立考核专卷，对考核的方式、内容、程序、结果的评定和运用作出明确规定，确保取得实效。三是切实理顺管理体制。认真处理好条块管理的关系，扎实搞好机构改革，坚决防止相互制肘、推诿扯皮等现象。四是积极建立岗位竞争机制。继续推行领导干部任前公示和公务员公开招考制度，严格考核，公开竞争，提高效率，创造干部能上能下、能进能出的良好环境。

第四，要着力改进方法。改进干部作风，必须根据不同的服务对象，有针对性地改进工作方法。第一，县区一级应着重在“引导、造势、治乱、正本”上下功夫。引导，即准确把握政治方向和地方经济发展的战略定位，转变思想，创新观念，更好地促进地方经济建设；造势，就是在营造发展氛围上下功夫，带动各种生产要素向本地聚集；治乱，主要是有效整治经济管理和社会安全等方面的问题，坚决惩治阻碍经济建设和破坏投资环境的行为，加强社会治安综合治理；正本，即端正党风，搞好党风廉政建设，强化服务意识，树立公正、公平的形象。第二，部门要着力于“服从”、“服务”。“服从”就是本部门的工作重点、领导行为、工作方式必须服从党委、政府总体安排，围绕中心，发挥职能；“服务”就是要结合本地实际创造性地用足用活上级政策，充分发挥各部门的职能特点，为经济发展提供全方位的优质服务。第三，乡镇一级要搞好“教育”、“示范”、“服务”。“教育”就是在工作中克服简单粗暴的工作方法，多从思想上、理论上和日常业务上提高基层干部的综合素质；“示范”就是做给群众看，带着群众干，给群众树立典型样板；“服务”主要是为农民提供以生产信息、科技应用、销售渠道等为重点的系列化服务，帮助农民调整结构，增加收入。

改进干部作风是广大人民群众的强烈呼声,是解决农村各种矛盾的有效途径,也是巩固基层政权、维护党的执政地位的迫切需要。江总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会《决定》，对我们党的建设特别是党的作风建设提出了新的更高的要求。我们一定要把改进干部作风放在巩固基层政权的高度来认识，用江泽民同志“三个代表”的重要思想来规范广大党员干部的思想和行为，把党的建设的各项事业推向新的更高的阶段。

第三篇：对于基层干部作风建设的理性思考

对于基层干部作风建设的理性思考

对于基层干部作风建设的理性思考2007-12-12 17:43:06第1文秘网第1公文网对于基层干部作风建设的理性思考对于基层干部作风建设的理性思考(2)近几年来，随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深入，一些深层次的矛盾逐步显现，原有的计划经济的行为方式和思维模式日益表现出与市场经济发展不相适应的一面。干部队伍尤其是基层干部作风中存在的问题就是这种不适应的突出体现。发展社会主义市场经济，推进经济社会全面发展，必须首先抓住干部队伍作风中存在的问题，深入剖析原因，切实予以解决，努力维护改革、发展与稳定大局。

当前基层干部作风建设中的问题，主要体现在“四个不适应”：

1、工作方法不适

应。一是惯于命令。面对新的形势、新的任务，一些干部仍然习惯于过去那种计划经济的管理模式，搞行政命令，没有充分考虑市场需求和群众的意愿，没有按照市场规律指导工作，强行下达指标，硬性要求完成。二是方法简单。指导经济工作，发展主导产业，不是积极地进行服务引导，而是停留于一般号召。政策落实不到位，有的甚至作风粗暴，主观武断。三是急功近利。少数干部心浮气躁，急于求成，不顾群众的承受能力和意愿，强行要求农民发展一些短平快项目。在农村税费收缴和计划生育等问题上，一些部门和干部急于完成任务，不注重作政策宣传和思想疏导工作，而是采取压制强迫等简单粗暴的方式，极易伤害群众的感情。

2、工作作风不适应。官僚主义严重。一些乡镇和部门干部作风漂浮，尤其个别乡镇领导干部存在着“走读现象”，下“乡”不下“车”，“挂点”不“蹲点”，忙“会”不忙“位”。利已主义严重。在少数干部

身上，宗旨意识在弱化，不能正确处理对上负责与对下负责、说与做、立功与立德、公与私的关系，工作中不时掺进私心杂念和利已之心。有的基层领导缺乏责任意识，名利思想严重，对工作、对群众漠不关心。形式主义严重。个别地方和干部不实实在在抓工作，惯于搞些脱离实际的“政绩工程”，广大群众得不到实惠。会议多、应酬多、检查评比多，难于集中精力来抓经济、促发展。

3、知识结构不适应。一方面是“面”窄。随着法制教育的深入普及和依法治国方略的实施，广大群众的政策法制观念不断增强，对基层干部的要求比以往更多。但目前一些基层干部市场经济知识和法律法规知识明显不足，对全球化、信息化、WTO、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“层”浅。一部分基层干部的农业科技知识和政策法规意识跟不上形势发展的需要，对政策的理解和技术的掌握限于一知半解，没有深入研究，深刻领会。有的在贯彻和执行上级政策时，甚至走了调、变了样。再一方面是“用”难。少数干部没有将理论和实践很好的结合起来，对政策法规的理解不全面，创造性工作不强；有的在执行政策中随意性大，面对农村一些利益纠纷不懂得运用教育、调解和法律手段进行解决。

4、精神状态不适应。首先是“怕”。当前，一些基层干部缺乏敏锐性、原则性和自觉性，普遍存在着怕冒风险、怨天尤人的思想，“怕”字当头，循规蹈矩，缺乏敢为人先的开创精神。其次是“懒”。一些基层干部思想上懒惰，不善于研究和思考，不思进取，无所作为。个别偏远贫困地区和年龄偏大的干部，由于工资发放难和提拔重用希望小，甚至“当一天和尚撞一天钟”，不求有功，得过且过。第三是“散”。个别班子成员之间遇事不通气、不商量、不沟通，战斗力不强。个别地方对党员干部疏于管理，缺乏严格的监督制约。

干部队伍作风中存在的问题，其主要原因是一些地方和干部思想觉悟不高，宗

旨意识淡薄，没有摆正自己的公仆位置，没有建立起同人民群众的血肉感情。同时，一些带有计划经济痕迹的体制、机制等因素也是影响干部队伍作风的直接原因。

（一）思想教育不扎实。近年来，在广大干部中广泛开展了“三讲”、“四教育”等一系列行之有效的教育活动，干部思想素质得到明显提高。但干部教育工作仍然不够扎实。一些地方在实际工作中只管用人，而不重育人；只重视发展经济，而放松了对干部群众的思想教育，结果造成“一手硬，一手软”。一些单位和干部在进行政治、业务学习不深入，好做表面文章，应付差事。党内民主生活缺少批评与自我批评，尤其很少进行深刻的思想剖析。受经费制约，基层干部很难外出学习培训，知识更新较慢，视野不够开阔。思想教育和业务培训跟不上形势的需要，干部的综合素质和工作方法就不能很好地得以改进和提高，宗旨观念和党性修养就不能及时地提炼

和升华，必然导致思想观念陈旧，工作墨守成规，作风漂浮。

（二）职能转变不到位。由于受种种原因影响，各级政府由计划向市场、由命令向引导的职能转变，还远远跟不上形势发展的需要。特别是近年来，一些乡镇单位由过去的块块管理改为条块并存，有基础、有效益的职能部门成建制上划，政府应有的职权被严重肢解，处理具体问题常常感到鞭长莫及。而收归条条管理的部门，乡镇一级很难再对其实施宏观管理，极易造成权利、义务不统一，产生新的矛盾。个别上面单位在制定发展目标和有关政策时，往往从部门利益上考虑的多，对基层情况研究的少，没有充分照顾到各个方面的利

对于基层干部作风建设的理性思考

第四篇：关于加强基层工会建设的思考建议（推荐）

关于加强基层工会建设的思考与建议

工会，或称劳工总会、工人联合会。工会原意是指基于共同利益而自发组织的社会团体。工会组织的产生源于工业革命，工潮的产生，导致工会组织的诞生。

2001年颁布了《中华人民共和国工会法》，为适应当时社会主义市场经济体制发展的要求，充分发挥工会作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带，建立稳定和谐的劳动关系、稳定大局，产生了十分重要的意义。然而在新时期，我国劳动关系日趋复杂，农民工问题凸显，困难职工的生活、医疗住房、子女读书等问题已备受关注。国有企业中，改革力度的加大，产业结构、组织结构和队伍结构的大幅度调整，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化的格局，这些问题都给工会工作带来前所未有的困难与挑战。因此，如何加强基层工会建设，分发挥基层工会的作用，是一个值得探讨的问题。

一、基层工会存在的问题

（一）维护职工权益的职能履行不到位。为职工说话办事，维护职工的合法权益，既是职工群众对基层工会的要求，也是基层工会应当履行的基本职责。但在实际工作中，由于基层工会维权缺乏有力的法律保障和有效的切入途径，加之工会人力、财力等资源的制约，基层工会的维 护职能的不到履行，工会与职工的关系渐渐疏远，进而在相当程度上失去了工会代表职工的功能,职工遇到的困难也不再向工会寻求帮助。这都真实地反应出了工会的维护职能的履行是不到位与履行困难。

（二）参与职能的履行弱化。工会的参与职能，是工会代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参政议政的一项社会职能。但从基层工会自身而言，目前在履行参与职能的过程中，存在着宏观参与力度不够，超前参与意识不强，工会干部减少，主动参与能力不足等问题。而没有参与就难以为职工提出问题，就不能解决职工所面临的困难。所以，保证参与职能的充分履行，是开展调查研究、收集各方意见、分析现状原因、作出决策建议必备的前提条件，但这种现实的矛盾却弱化工会的参与职能。

（三）职工队伍分化、对象复杂。在过去计划经济体制下，无论是国有企业还是集体企业，职工的成份相对简单，工会工作的开展也就相对的简单。但随着国有企业改革的不断深化，制度的逐步建立，职工队伍出现分化，不同利益的职工群体，表现出明显的差距。如在企业主要有经营管理者群体、科技人员、高级职员、职工群体和工者群体等。这些不同的职工群体由于所处的地位不同，自身需求不同，对工会工作的要求和希望也不尽相同。工会工作开展就因此变得更加复杂，难度也进一步加大。

（四）协调劳动关系的要求增高。近年来，我国企业劳动关系出现复杂、多变的趋势，所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益凸现，企业群体性劳动争议和突发性事件日渐增多，呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变，并且这种劳动争议和突发事件的规模越来越大。比如，针对企业实行减员增效、有偿解除劳动关系等改革措施引发的劳资矛盾和劳资冲突时有发生，而作为企业工会，就要求有较强的协调劳动关系的能力协调这一系列的问题。但在实际当中，工会此时便感到束手无策，处于“不能不协调，又不知如何协调”的两难境地。出现工会现实能力与要求不符的现状。

（五）职工收入差距拉大，工会维权工作难度加大。随着企业分配制度的改革，过去的“平均主义”和“大锅饭”已被彻底打破，这使得不同职工群体之间的收入差距拉大，大多数处于低收入状态的职工群体一旦遇到天灾人祸，就会陷入困难或特困之中。在这样现实面前，工会无论从经济实力上，还是方法手段上，都没有力量解决职工就业、提高收入等根本问题。工会关心和维护弱势群体的具体利益，也只能是参与、协调和帮助，救助部分特困职工。维护的难度越来越大，经常出现“不能不维护，又不能多维护”的尴尬局面。

（六）工会组织受到冲击。在企业机构改革中，一些企业党政领导对工会工作仍存有“有之不多，无之不少”的偏见，没有认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用。虽然有《工会法》作保障，许多企业工会仍然成为第一个被合并、精减的组织，工会干部几乎全部转为兼职，有的身兼数职，一批工会骨干和积极分子流失。基层工会干部由于兼职过多，没有时间和精力思考研究工会工作，工会成为了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”。由此可见，在某种意义上讲工会工作被削弱了。

二、对基层工会的思考与建议

（一）克服工会组织的行政化倾向。由于受计划经济和平稳市场经济的影响，工会主席一般由上级“安排”产生或由相关负责人兼任，以致从组织上把工会与行政合二为一。在这种情况下往往不能为保障职工利益，从而脱离了群众，堵塞了反映职工意愿、要求的渠道，造成不良影响，甚至产生严重后果。因此，基层工会主席的产生必须直接民主选举产生，实现民主化，实现政、工分开，各司其职。这样，工会才能为群众谋利益，以职工满意不满意、拥护不拥护作为衡量工作成绩的主要标准。只有这样，才能从根本上克服基层工会组织的行政化倾向，使工会名副其实。

（二）敢于为职工争取合法权益。作为工会组织，维护职工合法权益是法律规定的义不容辞的职责。所以，在争取职工合法权益方面，工会干部必须拿出勇气，勇敢地站出来代表职工向用人单位争取职工的合法利益，而不能 当抹稀泥的“和事佬”，更不能为了自己保“官”而对职工反映的情况不闻不问，甚至劝说职工不要“惹事生非”……。同时，工会干部在代表职工与用人单位协商保护和发展职工利益时，应做到有理有节，让其为理所服，为情所动，力争在和谐的气氛中为群众争取到正当利益。

（三）建设高素质职工队伍。基层工会组织在突出维权职能外，也有教育好单位职工的职责和义务。工会干部必须努力建设一支积极向上、充满朝气的高素质职工队伍，为企事业单位的发展奠定坚实的人才基础。提高职工素质，可以通过多种途径，比如加强对职工的文化、技术和技能的教育与培训；可以通过组织职工开展多种形式的技术创新、管理创新和建功立业活动；还可以通过加强思想道德建设，引导职工弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，树立正确的世界观、人生观和价值观。大力提倡爱岗敬业、奉献社会的职业风尚，树立职工身边的行业典型，让职工赶有目标、学有榜样，形成赶、比、超的浓厚氛围。

（四）要分析、明确工会工作对象。维护职工合法权益是工会的基本职责，这已成共识，要履行好这一基本职责必须把工作对象搞清楚。一是要认真调查了解企业不同职工群体的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入来源、生活情况以及迫切需求，用多样化的工作方式贴近不同职工群 体，有针对性的开展工作。同时必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。因为，这部分职工人数多，涉及面广，是企业改革成本的主要承担者，为企业的改革和发展做出了许多牺牲。只有把这部分职工的利益维护好，工会的基本职责才能得到充分的体现，工会组织才能在企业改革发展稳定的大局中找准位臵，发挥应有的作用。

（五）要建立、健全工会工作机制。企业工会针对人员少、任务重、难度大的客观实际，必须以建立完善各种工作机制来确保工会重点工作落到实处。根据当前国有企业正处于重组改制、转轨变形的实际，我认为应建立民主管理机制、职工经济权益保障机制、宏观参与机制、调查研究机制、工会工作评判机制等。也只有有了完备的机制才能保障工会的只能落到实处。

（六）要不断提高工会干部自身素质。面对企业工会职能拓展，任务加重，难度加大的客观现实。工会干部要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职责，必须提高自身素质，提高工作能力和水平。要解放思想、更新观念，在新时期、新形势下走在时代的前列，能预知职工群众可能会面临的问题；勇于开拓创新，能够探索新的、有针对性的工作方法解决职工群众的实际问题；要熟悉和运用法律武器维护职工合法权益，做到有法必依；最后，还要学会调查研 究，能将职工的问题从更深的层面反映出来，找出问题的根本之所在。

二○一一年十月二十七日

第五篇：对于基层干部作风建设的理性思考

近几年来，随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深入，一些深层次的矛盾逐步显现，原有的计划经济的行为方式和思维模式日益表现出与市场经济发展不相适应的一面。干部队伍尤其是基层干部作风中存在的问题就是这种不适应的突出体现。发展社会主义市场经济，推进经济社会全面发展，必须首先抓住干部队伍作风中存在的问题，深入剖析原因，切实予以解决，努力维护改革、发展与稳定大局。

当前基层干部作风建设中的问题，主要体现在“四个不适应”：

1、工作方法不适应。一是惯于命令。面对新的形势、新的任务，一些干部仍然习惯于过去那种计划经济的管理模式，搞行政命令，没有充分考虑市场需求和群众的意愿，没有按照市场规律指导工作，强行下达指标，硬性要求完成。二是方法简单。指导经济工作，发展主导产业，不是积极地进行服务引导，而是停留于一般号召。政策落实不到位，有的甚至作风粗暴，主观武断。三是急功近利。少数干部心浮气躁，急于求成，不顾群众的承受能力和意愿，强行要求农民发展一些短平快项目。在农村税费收缴和计划生育等问题上，一些部门和干部急于完成任务，不注重作政策宣传和思想疏导工作，而是采取压制强迫等简单粗暴的方式，极易伤害群众的感情。

2、工作作风不适应。官僚主义严重。一些乡镇和部门干部作风漂浮，尤其个别乡镇领导干部存在着“走读现象”，下“乡”不下“车”，“挂点”不“蹲点”，忙“会”不忙“位”。利已主义严重。在少数干部身上，宗旨意识在弱化，不能正确处理对上负责与对下负责、说与做、立功与立德、公与私的关系，工作中不时掺进私心杂念和利已之心。有的基层领导缺乏责任意识，名利思想严重，对工作、对群众漠不关心。形式主义严重。个别地方和干部不实实在在抓工作，惯于搞些脱离实际的“政绩工程”，广大群众得不到实惠。会议多、应酬多、检查评比多，难于集中精力来抓经济、促发展。

3、知识结构不适应。一[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com找文章，到xiexiebang.com]方面是“面”窄。随着法制教育的深入普及和依法治国方略的实施，广大群众的政策法制观念不断增强，对基层干部的要求比以往更多。但目前一些基层干部市场经济知识和法律法规知识明显不足，对全球化、信息化、WTO、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“层”浅。一部分基层干部的农业科技知识和政策法规意识跟不上形势发展的需要，对政策的理解和技术的掌握限于一知半解，没有深入研究，深刻领会。有的在贯彻和执行上级政策时，甚至走了调、变了样。再一方面是“用”难。少数干部没有将理论和实践很好的结合起来，对政策法规的理解不全面，创造性工作不强；有的在执行政策中随意性大，面对农村一些利益纠纷不懂得运用教育、调解和法律手段进行解决。

4、精神状态不适应。首先是“怕”。当前，一些基层干部缺乏敏锐性、原则性和自觉性，普遍存在着怕冒风险、怨天尤人的思想，“怕”字当头，循规蹈矩，缺乏敢为人先的开创精神。其次是“懒”。一些基层干部思想上懒惰，不善于研究和思考，不思进取，无所作为。个别偏远贫困地区和年龄偏大的干部，由于工资发放难和提拔重用希望小，甚至“当一天和尚撞一天钟”，不求有功，得过且过。第三是“散”。个别班子成员之间遇事不通气、不商量、不沟通，战斗力不强。个别地方对党员干部疏于管理，缺乏严格的监督制约。

干部队伍作风中存在的问题，其主要原因是一些地方和干部思想觉悟不高，宗旨意识淡薄，没有摆正自己的公仆位置，没有建立起同人民群众的血肉感情。同时，一些带有计划经济痕迹的体制、机制等因素也是影响干部队伍作风的直接原因。

（一）思想教育不扎实。近年来，在广大干部中广泛开展了“三讲”、“四教育”等一系列行之有效的教育活动，干部思想素质得到明显提高。但干部教育工作仍然不够扎实。一些地方在实际工作中只管用人，而不重育人；只重视发展经济，而放松了对干部群众的思想教育，结果造成“一手硬，一手软”。一些单位和干部在进行政治、业务学习不深入，好做表面文章，应付差事。党内民主生活缺少批评与自我批评，尤其很少进行深刻的思想剖析。受经费制约，基层干部很难外出学习培训，知识更新较慢，视野不够开阔。思想教育和业务培训跟不上形势的需要，干部的综合素质和工作方法就不能很好地得以改进和提高，宗旨观念和党性修养就不能及时地提炼和升华，必然导致思想观念陈旧，工作墨守成规，作风漂浮。

（二）职能转变不到位。由于受种种原因影响，各级政府由计划向市场、由命令向引导的职能转变，还远远跟不上形势发展的需要。特别是近年来，一些乡镇单位由过去的块块管理改为条块并存，有基础、有效益的职能部门成建制上划，政府应有的职权被严重肢解，处理具体问题常常感到鞭长莫及。而收归条条管理的部门，乡镇一级很难再对其实施宏观管理，极易造成权利、义务不统一，产生新的矛盾。个别上面单位在制定发展目标和有关政策时，往往从部门利益上考虑的多，对基层情况研究的少，没有充分照顾到各个方面的利益，影响了工作积极性。

（三）管理机制不健全。基层面临着纷繁复杂的建设任务，而可支配的财力却极其有限，形成责、权、利的不统一。部分职能部门的管理体制又是条块分割，管理不顺；少数工作多头管理，审批过繁。在对干部的管理上，还缺乏一套行之有效的监督制约和奖惩兑现措施，缺乏奖勤罚懒、干部能上能下的管理机制。一些垄断行业和垂直管理部门人权、财权不在地方，地方党委、政府难以对其实施有效的监督和管理。

（四）相关政策不配