麻塘山乡2011年城建工作计划

第一篇：麻塘山乡2011年城建工作计划

虎形山瑶族乡2011年城建

工作计划

一、指导思路：以创建文明城镇为动力，以优化环境为目标，以建设社会主义新农村为标准，逐步完善过去的开发，适度增加新的开发内容，结合做好村庄规划点的规划与建设，使城建工作在管与建中稳步提高。

二、工作内容：除日常城建管理以及党委、政府领导交办的事项外，今年拟重点做好以下几方面的工作。

1、完成乡中药材加工小区建设项目的选址、规划和开发工作，配套建好下水道及排污设施。

2、继续加大对马路市场和街道秩序的整顿工作，搞好城建区域内的卫生工作，确保改变城建区的脏、乱、差局面，争取创建县文明卫生乡镇。

3、搞好虎形山、崇木凼、大托等村的规划编工作与建设指导工作。

4、搞好街道的亮化、绿化工作。

5、搞好垃圾的选址建设工作，并在街道新建垃圾池二个。

6、完成上级和党委政府交办的其他工作。

总之，今年城镇工作点多面广，城镇办全体一定会在党委政府的领导下，齐心协力完成好以上各项工作，使城建工作焕发出新的生机和活力。

第二篇：麻塘山乡2011年上半年城建工作总结

麻塘山乡2011年上半年城建工作总结

今年我乡城建工作在县建设局和规划局的大力支持下，在乡党委、政府的正确领导下，城建办工作人员积极工作，城建工作取得了一定的成绩，现总结如下：

一、加强领导，科学规划

调整城乡建设工作领导小组，明确了以人大主席易小武同志为组长的城建工作领导小组，另增配了多名干部充实力量。根据城镇建设目标，结合我乡实际，科学制定了规划，明确了思路，量化了目标，细化了任务，以商贸活乡，旅游兴乡的工作思路，积极稳妥的推进小城镇建设。

二、认真做好本职工作

1、加强城建法律法规的宣传，提高群众的法律意识，认真做好村庄规划编制，加强对农村建筑的管理。热情接待群众的来信来访，为全乡的工作保驾护航。

2、强化服务意识，城建办同志以群众满意不满意，群众高兴不高兴作为工作的出发点，通过内抓管理，外树形象作为工作落脚点，以务实高效的工作作风为群众办事，为麻塘山的发展服务。

3、树立责任意识，城建工作涉及到千家万户，群众敏感性强，为此，要求我们以高度负责的工作责任感，为民办实事，我们主要做了：一是做好个人建房及翻建，拆抵指标建房测绘，定点和建房审批。二是抓好集镇照明路灯的管理，及时调整路灯的亮熄

时间并及时维修。

4、切实做好街道马路市场和赶集日车辆乱停乱摆的整治工作，确保交通畅通。

三、加强领导，创建卫生文明乡镇

1、加强领导，成立工作小组。为确保城区卫生文明创建活动顺利开展，经乡党委、政府研究决定，成立创卫工作领导小组。

2、广泛宣传，营造创建氛围。召开了文明创建动员大会，与会人员，全体干部职工，村支部书记主任，城区范围内各级人大代表，政协委员，商户代表，卫生协管员等。利用宣传标语，宣传车等形式进行广宣传，营造舆论氛围。

3、通过创建活动，具体解决了垃圾乱倒乱堵堆难题，垃圾实行日扫日清，树立了责任意识，签订了卫生门前“三包”责任书，街道面貌有了较大的改变。

然而在取得了成绩的同时，也存在着工作问题，如基建工程相对滞后，市改工程不配套，个别村违章建筑屡有出现，新农村环境整治各村不平衡等问题，为此在今后的工作中有待我们去加强、去改正。

麻塘山乡城乡建设规划办公室

2011年6月30日

第三篇：麻塘中小学教务工作计划

麻塘中小学教务工作计划

教学质量是教育永恒的主题，是教育的生命线，教育质量首先体现在教学质量。近年来我校教学质量有了较大提高，但从发展的眼光看差距还比较大。办人民满意的教育必须办出人民满意的教学质量。为了认真贯彻落实区教育局“全面优化教育生态，全面提高教育质量”的工作会议精神，进一步加强教育教学管理，全面提高教育教学质量，办人民满意的教育。现结合我校实际，制订我校2017年春季教务工作计划。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以提高质量为核心，以提高课堂教学质量为突破口，以完善、细化学校管理机制为主要内容，全面实施特色化、精细化管理模式，实践以人为本的管理理念，创设良好的育人环境，推进学校内涵发展，促进全校教育教学工作健康、协调、可持续发展。

二、目标要求

1、管理制度完善，措施得力，方法得当，做到依法治校，按章做事，精细管理。强调制度的科学性、促进性、合理性和发展性，促进学校教育教学工作严谨有序，高效实施。

2、牢固确定教学工作的中心地位，建立提高教学质量的导向、激励和保障机制。

3、以校本研修和课堂教学研究为特色活动，加大工作力度，全面提高教师的综合素质和教学水平，加快教师课堂教学行为转化的进程。

4、加强学生的习惯养成教育工作，优化学生的学习方式，营造积极向上的学习氛围，形成“乐学、善思、合作、进取”的良好学风，全面提高学生的综合素质和学习质量。

5、加大教学过程监控，以优化课堂教学，促进教师的教学效益和学生的学习效率不断提高。

6、构建完善的教学评价制度，以评促教，全校形成“师风正、学风浓、教风严”的良好氛围，大面积提高教学质量，把学校办成一所具有一定影响力的中小学。

三、主要工作及措施

认真开展教学管理和学科教学规范的研究，执行课程方案、落实课程标准，确保在课程“开齐、开足”的基础上要“开好”每个学科的教学工作。聚焦课堂，以教研为抓手，提高教学效益，创设“智慧课堂、快乐学习”的教学模式。

（一）落实课堂教学常规：

落实教学工作“十字”方针，并把这“十字”方针作为我校强化教学中心意识，开发教师潜能，提高教育教学质量，进而形成规范化教学管理的重大举措。同时，在教学活动的各个环节与层面加以体现。

1、备课要“深”。即深入学习课标，深入挖掘教材，深入了解学生，深入探讨教法，依靠集体的智慧，深化集体备课的高效性。每位教师备课要有配套的电子版教案、课件、手写教案，杜绝照搬、复制。

2、上课要“实”。即上有充分准备课，不搞花架子，做到关注学生，面向全体，因材施教，充分发挥学生的潜能，让课堂充满智慧，充满快乐，学校主抓领导要时刻关注学科的教学动态，采取定期检查，不定期推门听课的方式对教师的课堂教学进行监控管理。

3、作业要“精”。即作业要有针对性，有代表性，有目的性，不留成堆作业，充分体现层次化、有梯度，教务处要随时对各科作业情况进行检查、指导、监控。

4、教学要“活”。即不局限于教材，不局限于现成的模式，不死用教案，做到教有特色，教有风格，培养教师对课堂生成的驾驭和应对能力的提高。

5、手段要“新”。即在创设情境方面，在学习方式、教学方式选择方面，在训练设计方面要有创新。

6、反馈要“勤”。即实行课堂教学知识点反馈及课堂小结反馈相结合,及时了解、掌握学生的学习情况，根据反馈情况及时补救，严格把关，不让一个学生掉队。教务处每月至少要组织一次学情、教情问卷调查。

7、考核要“严”。即严格执行教学管理制度，严把落实课程标准、课程计划关。

8、批改辅导要“细”。即所有学科作业或笔记类，都要详批、详改，各任课教师要建立学生辅导记录，有的放矢地进行分层辅导。结合“抓两头.带中间”的教学工作计划和“培优补困”的具体措施，在使全体学生整体提高的基础上，兼顾优生的拔高和困生的辅导。

9、检查评价要“公”。即公平、公正地检验、评价每位教师的教学行为及教学效果，把检查评价与绩效考核有机结合起来。

10、负担要“轻”。即最大限度地减轻学生的学业负担，多为学生创造愉快宽松的学习氛围。教务处通过检查学生作业，了解教师的批改和学生的作业量情况，一二年级坚决杜绝留家庭作业，严格控制教师组织或采取其他的方式为学生购买或定教辅用书。

（二）具体督促检查办法：

1、严格执行考勤制度，一周一公布，并与绩效工资挂钩；

2、开展抽查课（推门课）活动，课后评价，及时反馈，发现并及时纠正教学工作中存在的问题，总结、推广教学中的创新及先进经验，使备课、上课、听课成为有机整体。

3、每月一次不定期检查教师教案，按照教学常规严格规范和把关，指导教师写出既规范又实用的教案。

4、组织好各阶段测试工作，并认真组织好试卷分析，质量分析及测试后反思。每学期要与联谊校进行两次联考，统一判卷，统一进行质量分析。

5、定期检查教师听课、测试、批改等情况，做到有记录，勤反馈，及时总结。

（三）完善奖惩激励竞争机制，调动教师工作积极性

1、完善各年级期末考试奖惩制度，适当提高奖惩金额，同时与抽考成绩结合；

2、完善中考备考方案，做到全面备考、全员备考、全程备考；

3、完善绩效工资方案，教学业绩一项占绩效工资总额的比例不少于15％，真正发挥奖励性绩效的作用；

4、制订课改先进个人和优秀教研组评选方案，对优秀的教师在评先、晋级等活动中予以优先；

5、进一步完善教师考核与常规考核方案，实行考核不合格的教师在评先、晋级等活动中一标否决。

麻塘中小学

2017.2

第四篇：隆回县麻塘山乡青山学校建省级合格学校

隆回县麻塘山乡青山学校建省级合格学校

汇报材料

我校创建于1997年，迄今已有13年历史，为我县老文明学校之一。学校目前占地面积10435平方米,建筑面积3185平方米。学校现有10个教学班、学生391人；共有教师22人，其中中学一级教师1人，中学二级教师3人，小学高级教师10人，小学一级教师3人。所有教师学历合格率100%，教师资格证100%，拥有大学学历者19人、中师3人。除新进教师暂无职称外，其他教师学历、职称均已达标。

近年来，学校以提高教育质量为中心，立足于提高教师素质和学生素质，着眼于优化教育环境、优化教育过程、优化教育结构，依靠依法治校、科研兴校、特色立校，努力创建具有一流办学水平的合格中学。现在学校办学条件较好，领导班子团结务实，教师队伍勤奋进取，素质教育开展得有声有色。学校先后获得了学生法制培训先进单位、学生法制教育先进单位、学校民主管理先进单位、县级文明学校等荣誉，深受社会各界的好评。

现就我校创建省级合格学校情况总结汇报如下：

一 校园规划建设合理协调

我校坐落于隆回西北边陲，地处隆回和洞口两县交界处，巍巍白马山脚下，风景怡人，空气新鲜。选址位置适中，地势较高，地质条件好，远离污染源，交通较便利，完全符合麻塘山乡中小学布局调整规划要求，是学子们安全理想的求学场所。

我校校园规划功能齐全，布局设计按教学、体育运动、生活等不同功

能进行分区，布局合理，分区明确，整体协调。同时确保有符合中学生身心发展特点，安全、舒适、宽裕的学生活动空间，有利于师生学习、工作和活动。

目前，我校占地面积10435平方米，生均26平方米；建筑面积3185平方米,生均8平方米。学生体育活动场地宽敞,有标准的篮球场3个,有200米田径运动场环形跑道1个,有室外乒乓球台2个，生均体育场地面积4.5平方米。学校绿化面积680平方米,生均1.6平方米。学校学生宿舍建筑面积生均可达3.1平方米,学校食堂面积320余平方米,现有寄宿生180人，生均1.77平方米。学校校舍设计符合《中小学校建筑设计规范》的相关要求，校舍安全，无危房。校园布局合理，有围墙，有绿树，有花坛，春夏季节，校园各种鲜花盛开，这个校园充满气息和生机，给师生以大自然的熏陶、美的享受。教室的布置均有浓厚的文化氛围，给学生以知识的传授、心灵的启迪，真正做到了校园绿化、净化、美化。

二 领导重视，全员参与，明确责任

2009年，我校被省教育厅确定为省级合格学校创建单位。很快，学校组织了行政班子成员召开了创建省级合格学校座谈会，认真学习了教育局关于创建省级合格学校建设的会议精神和有关文件，按照《湖南省义务教育合格学校督导评估细节》的要求，迅速出台了《麻塘山乡青山学校创建省合格学校工作实施方案》，召开了教代会和全体教职工会议，成立了以校长为组长，行政人员和各功能室负责人为成员的合格学校建设领导小组，明确了各自的相关职责，认识了创建合格学校的意义，统一了思想，形成了共识，全体教师共同努力，掀起了合格学校建设工作的热潮。在此基础

上，学校根据省市合格学校建设评估细节，成立了硬件建设和软件资料建设两个小组，组长分别由校长和教导主任担任，明确了各组的工作内容和目标，建立了责任制。

在创建过程中，县、乡有关部门高度重视我校省合格学校创建工作。县教育局局长彭和生、副局长阳晓明、胡名顶，乡党委、政府代表及中心校成员多次来我校视察和指导工作，专题研究合格学校建设问题，解决经费投入、上报统计表等根本性问题，要求按照省合格学校建设要求不折不扣地完成今年的合格学校建设任务。（相关报道见隆回教育网《阳晓明副局长赴青山学校督察省合格制学校建设》2010-9-

15、《青山：合格学校建设上下共心

“软”“硬”共进》2010-10-18）

学校老教师米相传、李传联、游香柏、米岳良等首先就为学校征地工作忙开了。他们自己掏钱主动打电话联系被征土地的主人，得知被征土地的主人还在广东打工，又千方百计给对方做思想和解释工作，经过他们和学校领导共同努力，将对方从广州请回来，最终征地事宜才得以顺利解决。学校其他教师也全力以赴，为创建省合格学校献计献策，身体力行，如做好宣传、学校规划及行动方案等，将前期工作做好做实。

三 装备条件日臻完善

学校现有音乐室、图书室、阅览室、卫生室、计算机室、多媒体教室各一个。有学生计算机50台，图书9000册，生均23.1册，订阅报刊11种，图书实行了微机管理。学校共有教室18间，功能室4间，其中中学物理、化学、生物实验室共一间，小学科学实验室一间（与中学物理实验室共用）。学校实验设备较为完备，能正常开展各种实验，教学仪器配备基本

达到《湖南省初中理科教学仪器配备目录》、《湖南省小学数学、科学仪器配备目录》的要求。同时，学校设有理、化、生仪器准备室和实验室，装备条件均达到教育部颁发的《中小学理科实验室装备规范》有关规定。

我校按要求配备了相关体卫器材及信息技术教育设备：装备有体育器材室，各种常规体育器材齐全。有藏书9000册、生均23.1册的图书室，各种音像教材基本齐全。

总之，近几年，通过学校的努力及上级部门的支持和帮助，我校已成为县内环境优美、设施齐全的学校之一。

四 生均公用经费足额到位

我校确保学校生均公用经费足额到位，并保持逐年增长，并严格按照国家有关政策规范公用经费使用和管理。人员经费、基建投资和偿还教育负债等方面的开支没有在公用经费中列支。

五 队伍建设与时俱进

要建设一所好的学校，实施素质教育，培养具有创新意识和实践能力的人才，关键在于建设一支有创新意识和创新精神的高素质的教师队伍。我校领导班子团结务实，管理经验丰富，办学理念先进，明确提出“特色立校、质量强校”的办学理念，以“实施素质教育、创造优质教育、争创合格中学”为目标，大胆创新、锐意进取，一切为学校所想，一切为学校所做。还经常深入课堂，听评教师的课，检查教师教案，为年轻教师教学能力的提高提出中肯的建议，带领广大教职工在全校营造出一片融洽和谐、乐于奉献、争先创优、积极向上、与时俱进的新气象。

我校一直把教师队伍的建设作为工作的重点来抓，立足当前，放眼未

来，用培结合，红专并重。一是注重师德师风建设，我校以邓小平理论、“三个代表”重要思想、《教师职道德规范》为主要学习内容，以每周例会、定期举行的讲座为载体，发挥党员教师的模范带头作用，切实加强教师的思想政治教育，增强教师的服务意识。近几年来，我校无教师违反师德的现象，更没有体罚学生、强迫学生接受服务等情况发生。二是注重教师教学能力的培养。我校教师的学历合格率为100%。学校经常组织教师学习现代教育理念，掌握现代教学技能，广大教师积极参与各项教育教学能力竞赛，让好些教师成长为校级骨干教师。三是注重队伍结构整合，全面推进素质教育。我校教师年龄结构合理，老、中、青三代在我校形成了“老年教师当模范、中年教师做示范、青年教师合规范”的良好风气。我校音、体、美、计算机等学科均配有专业教师，适应现代教育要求，全面培养学生素质。

六 学校管理以人为本

学校工作是一项长期、复杂的系统工程，制度管理是学校管理的基本出路。我校实行校长负责制，下设教导、政教、后勤等机构，实行层级管理，明确分工，责任到人。比如，制定教导主任职责、政教主任职责、后勤主任职责、办公室主任职责、教职工代表大会制度、工会主席职责、共青团支部职责、财务人员职责、仪管人员职责、教研组长职责、图书管理员职责、文体器材管理制度、学校安全管理制度、安全应急机制、财务公开制度等等，用各种制度来管理和约束人，在管理的过程中合理运用“三个结合”，即：刚性管理与柔性管理相结合、民主与集中相结合、表扬先进与鞭策后进相结合，坚持以人为本原则，充分发挥教职工的主动性和创造

性，收到了良好的效果，使我校各项工作高效运转。

七 教研教学有声有色

学校严格按有关规定开展教研教学，全面实施素质教育。树立并落实德育为首，教书育人的观念；关注学生差异，因材施教，开展各种培优辅差工作；学校成立了德育工作领导小组，同时创办了家长学校，构建学校，家庭、社会共同参与呵护学生健康成长的平台。

学校严格按照国家和省教育行政部门颁布的课程计划、课程标准组织教育教学，重视体育、卫生、艺术和美育工作，保证学生每天1.5小时以上的体育活动时间。注重培养学生的创新精神和实践能力，加强校园文化建设，指导学生开展校外活动，对学生在校期间德、智、体等各方面进行综合评价。由于教育方法得当，实践课、活动课的经常开展，学生学习能力、动手实作能力、劳动能力、生活自理能力、创造意识和能力都较强；全校学生学习良好，体质、心理健康，个性特长突出，在县教育局组织的各项竞赛中获奖颇多：2006年，我校选派53班米成磊同学参加县象棋比赛，获得个人第六名的好成绩；2009年，我校学生参加隆回县运动会，夺得团体第五名。我校的教研成果也取得了丰硕成果：2009年，马君老师的《“一颗心”与“半根草”》在第七届全国中小学思想道德建设优秀成果展评活动中荣获国家二等奖；2010年，《试论新形势下我县农村地区的学校指导与家庭教育》在第八届全国中小学和中职学校思想道德建设优秀成果展评活动中荣获国家二等奖，另一篇《“我的‘压岁’我做主”》荣获国家一等奖。近5年来，全校参加国家、省、市、县获奖作品累计有一百多件；截至目前，我校马君老师已在国家、省、市级报刊及湖南省教育网、邵阳

市教育网、隆回教育网和隆回政府网等发表作品100余篇（首）。其他老师也在各自的领域取得了骄人的成绩，倾注并体现出了全校师生的智慧和汗水。

八 办学理念、规模与成果

办学理念：创造适合学生的教育，搭建教师发展的平台

教育是一种“培养人”的社会活动。这一活动的真义是“生成”而不是“塑造”，是“导引”而不是“限制”。创造适合学生的教育，要求教育要为学生一生的发展负责，不放弃任何一个学生，尊重学生的个体差异，注意开发学生的潜能，让每一个学生都能够充分的发展。创造适合学生的教育，而不是塑造适合教育的学生，只有这样，教育才有希望，学校才有生机，学生才有梦想。

教育是一种“通过人培养人”的社会活动，是一种“以人育人”的活动。因此，教师在教育活动中具有至关重要的作用。谁拥有高质量的师资队伍，谁就拥有高质量的教育。教师发展了，学生才能发展，学校才能发展。教师的师德修养、学识水平和敬业精神在很大的程度上决定了学生的发展水平。要创造适合学生的教育，就要为教师搭建发展的平台，为教师的专业成长提供条件。

我校学生全部按免试就近入学的原则入学，由于近几年来生源减少，再加上学生流动性大等多方面原因，办学规模有缩小趋势，由三年前的12各班级减少至现在的10个班级，由原来的500多学生减少至现在的近400学生。尽管如此，在全校教职工的共同努力培养下，依然取得了较好的教育教学成果：多年来，由多科目考试在乡统考中获第一名，有些科目像生

物、地理等在全县统考中名列前茅；学生思想品德、行为习惯、心理素质良好；学生的审美情趣健康，是非观念正确；思想品德合格率100%，无违法、犯罪等不良记录。学生的辍学率控制在2%以内；各科成绩合格率达97%以上；体质健康标准及格率达98.6%。校风学风积极向上，受到本地政府和群众一致好评。

以上就是我校创建省级合格学校述报情况。巍巍青山，郁郁葱葱；堂堂学府，孕育性灵。今后，我们将以此次创建活动为契机，树文明风，办特色校，育栋梁材，全心全力投入到教育教学工作中去；坚持以人为本，创建和谐校园，以为学生服务、让家长放心、让社会满意为我们的办学目标，努力将我校办成一所优秀的农村合格学校；积极听取领导的宝贵意见，努力投身到具体的实际工作中，为办好农村合格学校、百姓满意的学校而不懈努力。

隆回县麻塘山乡青山学校 二〇一〇年十一月一日

第五篇：麻塘山乡基层民主管理现状的调查与思考

麻塘山乡基层民主管理现状的调查与思考

中国隆回网2006年07月13日作者：海飞 剑锋来源：网友上传麻塘山乡位于隆回县西北部，距县城120公里，全乡辖12个行政村，112个村民小组，3749户，13395人，总面积66.7平方公里，平均海拔1320米，全乡农业粮食生产为主，金银花为主的中药材是全乡农业支柱产业，总面积1.5万亩。本乡地处偏僻、交通落后、信息闭塞、经济相对落后，劳务经济成为支撑农村经济的又一重要组成部分，年收入达1200余万元，较好地改善了人民群众生活水平。党的十六大报告指出：“发展社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标”，基层民主管理制度是社会主义民主政治的坚实基础，农村实行的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治是发展社会主义民主的重要内容，推进了农村改革发展，维护了社会稳定，为加大农村全面建设小康社会、密切党群干群关系，发挥了积极作用。5月25日至29日，我乡根据县新农村办的统一安排部署，抽调了财政、农经、组织、民政、司法等有关部门负责人，有针对性的选择4个村作为调研重点开展基层民主现状的调查，期间调研“两委”班子成员座谈会4个，召开群众代表座谈会5次，深入33个农户调了解情况，从中发现和暴露出基层民主管理中存在的一些问题，针对这些问题试提出几点认识。

一、当前农村基层民主管理

（一）民主选举制度得到全面推行，但选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏疏以“圈”定人的情况仍然存在。麻塘山乡12个行政村村委会班子系产生支部班子后再由选民按提名候选人以差额选举的方式直接选举主任、委员，根据“书记、主任一肩挑”的政策导向，以“圈”定人得到相当一部分村民的认可，使选民无所适从，以致使村委会、村支部相互之间相互争权压势，相互掣肘。在被调查的4个村中，“两委”班子配合默契、村务工作出色村1个，“两委班子”配合情况及工作开展属中间状态的两个，“两委”班子关系紧张，村务工作举步维艰的村1个，这个事实表明，民主选举虽改变以经“少数人选少数人”，“在少数中选人”的绝对状况，选出了一部分优秀人才，相对提高了村干部的素质，而且选举民主程度有了提高，程序上趋于周全，但“民主”两字仍待时日研究与推敲。

（二）全面建立了村民议事制度，但村干部民主意识差，村民代表素质不高的问题仍然

是制约农村基层民主决策的瓶颈。大多数村在决定涉及全体村民利益的重大事项时，虽能召开村民代表大会进行讨论，广泛听取意见和建议，在集思广益、形成共识的基础上决定实施。被调查4个村中除学田村一年只召开一次村民代表会议外，其余3个村均能每年至少召开2次以上村民代表会议。审议决定本村建议规划，社会发展和计划；村级5000元以上开支、集体资产的租赁承包、土地流转等重大事项，审查批准村务公开方案等，目前村民代表会议已被形象称为村中“小人大”，“一事一议”制度能较好的落实。虽然，目前村级组织按规定都能召开村民代表会议，讨论决定村里的重大事项，但村民议事会议的质量不高，不是流于形式，浮在表面，就是程度不高，最突出的问题由于少数村书记、主任素质低下，法律意识淡薄，有章不循，财务开支随意性、决策方面爱搞“一言堂”，大事小事要听他主意，工作不分巨细，都是他一个人点头才算，谁的主意也听不进去，开代表只是装装样子而已，把村民代表视为陪衬，致使农村工作出现一些难于解决的问题和集体资产流失，也导致村干部腐败现象发生，村民代表素质不高的问题，由于自身素质差，目光短浅，少数村民代表在参加村务大事时，自始至终听不到他的声音，只“代”不“表”；或者与自己利益有关的事情就支持与自己利益无关或损害自己利益的事就反对，代表的是个人利益而不是大多数村民的利益，只“表”不“代”；或者是会上不说，会后乱说，私下意见一大堆，当背后代表。

（三）民主管理制度的不断完善，但村务公开与民主管理等制度执行还存在偏差。各村委会普遍依据法律法规和政策的规定，结合本村实际，制定一系列制度把农村经济管理、社会秩序管理、村级组织建设和管理融于一体，建立了村务公开栏，成立了民主理财小组等机构，村民学会了民主管理的方法逐步成为管理村的主人。

农村税费改革后，推行了村帐乡管为主要内容的村级财务规范化管理，实行“乡管村用”，要求乡农经站对村级集体资金，包括农业税、农业特产税附加，上级用于村级建设事业的专项拔款，用于村级正常工作运转的财政转移支付资金及村集体统一经营收入，发包收入“一事一议”筹资款，借贷往来等属于集体所有的各项收入纳入到代理财务会计核算和审议监督的范围，但是一些村在具体执行中，没有按要求将村集体统一经营收入、发包收入，“一事一议”筹资款、种种代收等纳入到相应代管的集体资金中来，对村集体这一部分资金仍然由村财务进行管理，这样形成一个村两本帐的局面，一本帐在乡里，一本仍在村里，各管各的，互不相干。特别在调查中，发现全乡几个村中有2个村，村委会换届后，秘书人未打移交的特殊个案，与“一村两帐”揉合在一起导致未纳入乡代管的那部分村级财务，出现现金管理混

乱无序，会计帐目不清，各项开支缺乏约束和监督的问题，存在的问题没有得到解决的同时，又为部分村和村干部违规操作或中饱私囊,留下了制度的漏洞,主要表现为:利用两头报账或者制假账,有的干脆不设账,贪污、私分、挪用村集体财产。

基础性群众监督作用发挥不充分，以村务公开为重点的村务不公开，在公开内容、方式和时间上都与相关规定有较大的差距。具体有以下几个方面：

1、敷衍应付，公开不规范。村务公开目前虽然在各村要求普遍推行，但同公开的目标要求，仍然存在不够完备：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开的地点不适中，大多数村务公开栏设在村址，不便于群众浏览，不能适应居住较为分散的群众要求；三是公开内容不完整，公开较小的费用，不公开大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容；四是公开程序不严谨，公开中由乡村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组审查，使村务公开缺乏说服力；五是有的村甚至不公开 ；

2、多头管理、渠道不通畅。围绕村务公开，各职能部门作了大量工作，但还存在多头管理，“九龙治水”的现象，纪委、民政局、农经局等多家单位从不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不得提高工作效率，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够的问题。

3、忽视反馈，效果不明显，对有些事项的公开只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集，有公开无落实，不考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉，尤其个别村干部对群众提出的意见，建议及举报不能正确对待，该正面答复解释的不能答复解释，该及时整改解决的不整改解决，有的还冷言相讥，导致群众上访，影响稳定大局。

（四）民主监督制度逐步得到落实，但村级财务审计制度有待完善。各村委会普遍成立村务公开监督小组、民主理财小组，坚持定期向村民公布财务开支，征用土地，宅基地安排，粮食直补资金，退耕还林补助等为核心内容的民主监督机制，使村委会工作置于村民监督之下，促进了廉政建设，提高为事效率。村级财务审计作为农村民主管理监督一项重要工作，目前尚未正常开展，在调查走访中，全乡几个村有40%以上的村近3年来未搞过村级财务审计，更谈不上村干部离任审计，乡农经审计站在对村级财务收支进行业务管理和审计监督时，往往流于形式，只注重资金平衡和单据审查，而对村级支出的真实性的实质性审查和对村级收入的完整性、真实性的审查，以及对村级资金使用中是否被截留、挪用或者改变用途等的审查都不够到位，使得利用虚报开支，随意开支，现金收入不入账和截留、挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现，且长期得不到查处。

二、存在问题分析

虽然农村基层民主管理现在有了一定的进展，但与党的十六大提出的“发展社会主义民主政治”和“扩大基层民主”的要求相比，与经济社会发展和农民群众的要求相比，特别是时下进行的建设社会主义新农村的政策需求相比，还存在较大的差距，上述问题的存在有政治的、主观的，历史的原因，归纳起来主要有这样几点：

其一，村委会与乡政府、村党支部关系没有理顺。一是我国《村民委员会组织法》规定，村一级是自治组织，乡政府对村民委员会的工作是指导性的，可实际上乡机关变“指导”为“主导”，对村委会工作指手划脚，条条框框和干预太多；村委会仍然类似于人民公社时期的大队，依附于乡政府而存在，其独立性和自主性不强，致使村民自治未能真正得到贯彻。二是“两委”关系差。有的村支部书记把村委会视为下属，对村委会工作任意干预，或者以班子决策代替村委会权利行使；有的村主任认为村民自治就是自我管理，自我教育，自我服务，重大事项不向支部、乡政府请示报告，思想认识上的误区与片面性导致官僚主义思想作祟，对民主管理推行设置了路障。

其二，一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心是否真的行得通，落得实，是否会搞“花架子”，作表面文章，解决不了思想问题，从而思想上缺乏信心参与监督的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了经济工作其余事情不闻不问，什么民主选举，民主决策等都是形式，思维导向上存在听之任之。

其三，受利益驱动，怕损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾善事，一些乡村干部为创造“政绩”，争时间抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文件，开个会或建个形式栏就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、民主管理评议、监督考核等一系列环节置之不理。

其四，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训，忽视任前培训，重视农村科技知识的教育，忽视民主法制知识教育，另一方面，有的村干部缺乏自我加压，主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部，村委会如何开展工作的一系列民主管理制度规范知之不多，造成工作中越权、揽权、蛮干、盲干现象的发生。

三、对策及建议

党的十六大报告中提出“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事业和公益事业，对干部实行民主监督。”这一重要论述明确指出了实行村民自治是发展社会主义民主的重要内容，是顺利推进农村改革和发展，加快全面建设小康社会进程的必然要求，是促进党风廉政建设,密切党群关系的有效途径.而着力推进民主管理制度建设是村民自治的先决条件,必须采取有效的对策。

（一）正确处理好乡政府、村党支部与村委会的关系。

第一，理顺与乡政府关系，根据村委会组织法的规定，乡政府与村委会是指导与被指导的关系，不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村委会要依法搞好自治活动，积极协助政府开展工作，努力完成各项任务；第二，理顺领导体制。要把村民自治与加强党的领导统一起来，不能脱离党的领导搞自治。党支部要发挥领导核心作用，把党的意图变为广大村民的自觉行动。在村级事务上建立两委联席会议制度，凡村里的大事难事，在广泛听取群众意见的基础上，由党支部会议提出解决方案，讨论后依法提交村民会议或村民代表会议通过，在工作落实上，建立村委会向党支部，村民代表会议定期报告工作制度。

（二）建立完善制度严格规定干部权限。现阶段应着重建立确定村民代表议事决策和村务监督委员会（下设村务公开和财务管理小组），制度来实现村民自治，要在组成人员，职权和议事方法等方面做出明确规定，对村党支部，村委会制定的村务大事和有关财务收支情况进行监督，村干部财权要严格控制，建议设一个额度超过某个额度需经村务监督委员会批准才能支出，彻底改变“村官自治”为“村民自治”。

（三）要加强培训教育，提高村干部民主素质和村民议事能力。由于历史原因，当前村干部、村民代表文化素质比较低，法律意识淡薄，需从加强培训入手，树立村干部民主法律意识，提高他们的政策水平，依法办事能力，克服各种形式主义和独断专行、引导农民积极参与民主管理的实践活动，树立村民代表主人翁意识和政治热情，让其明确作为一名村民代表应尽的义务和责任，解决公开村民代表会议只是为了“走过场”现象。

（四）加强组织领导，重视代表作用，作为县、乡两级领导在工作中应充分重视村代表的作用，在检查工作时要过问村民代表的工作，深入村组时要找村民代表座谈，关心他们的工作和困难，征求他们的意见和要求，对他们反映的实际问题，都必须调查，有答复。这样领导重视了，村干部，村民代表，全体村民，都会重视村民代表工作，才能充分发挥村民代表作用，真正实现基层民主管理，村民自治。