东北林业大学加强和改进机关工作作风建设实施方案(试行)大全

第一篇：东北林业大学加强和改进机关工作作风建设实施方案(试行)大全

东北林业大学加强和改进机关工作作风建设

实施方案（试行）

为进一步巩固落实巡视整改和教育实践活动整改成果，切实解决师生群众对机关工作作风意见最集中、反应最强烈的突出问题，全面提高我校管理科学化、规范化、精细化水平，根据学校党委关于加强作风建设的有关部署和要求，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕“办好人民满意的东北林业大学”目标，深入贯彻落实中央八项规定和学校党委关于密切联系群众，改进工作作风的有关规定，狠抓正风肃纪，清除作风之弊，集中整治干部队伍中存在的“慵懒散奢”等突出问题，用严明的纪律、严格的制度、严谨的执行、严密的监督，构建作风建设的长效机制，全面改进机关工作作风。

二、目标任务

以“转作风、提效能、比业绩、创优秀”为主题，以改善形象、提升素养、规范管理、优化服务为切入点，加快创建学习型、服务型、节约型、廉洁型、创新型、和谐型机关，努力造就一支政治过硬、业务精干、作风正派、务实高效的机关干部队伍，以工作作风建设的新成效助推学校的改革发展。

三、重点要解决的突出问题

（一）工作作风散漫。有的纪律观念较差，自由散漫，有令不行、有禁不止，上班迟到早退，在编不在岗，在岗不尽责，工作时间随意脱岗、擅离职守。有的工作时间上网聊天、炒股票、看影视剧、购物、玩游戏，做与工作无关的事。有的工作瞻前顾后，怕得罪人，怕影响自己前程。

（二）工作效率不高。有的责任心不强，工作缺乏积极性、主动性。有的工作能力不强，工作效率低下，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。有的工作拖拉，慢作为、缓作为，甚至不作为、乱作为，推诿扯皮，见困难就退、见问题就推、见矛盾就躲、见荣誉就争，精神萎靡，得过且过。

（三）服务观念淡薄。有的工作态度差，门难进、脸难看、话难听、事难办，接待师生办事来访语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至故意刁难。有的理论水平较低，思想认识不高，看问题短视肤浅、骄傲自大，对上级政令阳奉阴违，对部门或个人有利的就执行，不利的就不执行。

（四）廉洁意识不强。有的政治理论学习的主动性不强，对自己要求不严，不遵守工作纪律和保密纪律，立场不够坚定，政治素质不高。有的不按程序和规矩办事，人为设臵障碍，以权谋私。有的热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化，挥霍浪费学校资源。

四、具体举措

（一）进一步践行服务理念，提高工作效率

1．强化服务意识。要热爱本岗工作，热情接待师生来访，耐心听取师生诉求，诚心解决师生问题和困难。要实行“首问负责制”，被询问的第一位工作人员要向服务对象问明事由，明确答复，或引导到有关职能部门办理事务。要倡导文明用语，礼貌待人，做到来有迎声、问有答声、走有送声。

2．增强服务能力。要刻苦学习，熟悉和掌握业务知识、法律法规政策和学校规定，不断提高业务水平，努力成为本岗位的行家里手。要不断更新业务能力，加强现代化、信息化办公手段的应用与推广。

3．提高服务效率。要坚持以师生为本，对上级交办的事项雷厉风行、速办速决，对师生员工要求办理的事项要严格按照办理时限办理，对暂时不能解决的问题，要讲明原因，耐心解释，做到事事有落实，件件有回音。

（二）进一步规范工作流程，狠抓工作落实

1．明确工作职责。人事部门要进一步明确各单位部门职责，防止工作出现真空领域，尽量避免工作交叉。各部门要进一步明确各岗位职责及要求，层层落实，责任到人。要建立健全规章制度，逐步推行权力清单制和主要工作流程公开，使管理行为、管理活动有严格的规定和规范的程序。要抓好制度的贯彻执行，完善执行的监督机制。

2．注重工作协作。凡涉及多个部门的工作，牵头部门要负起责任，有关部门要做好配合，不得相互推诿扯皮。要树立全局

观念和大局意识，加强单位与单位、科室与科室之间的沟通交流，相互理解、相互支持、相互配合，坚决杜绝各自为政等内耗现象，共同营造团结协作的良好氛围。

3．改进文风会风。要按照务实高效的原则，严格控制会务安排，精简各类会议活动，加强会议管理，严肃会议纪律，提高会议质量。全校性工作会议须由学校办公室统一安排，原则上不安排各单位党政主要负责人同时参会，严格控制参会人数。全校性工作会议一般不超过两个小时，领导讲话不超过半个小时。严格控制各类文件和简报（含内部工作交流刊物），一律不发没有实质工作指导和经验总结交流意义、内容重复的文件和简报（刊物）。

4．强化科学决策。要主动深入基层开展调查研究，特别要做好重大决策出台前后的调研工作。要增加工作透明度，充分听取各方面的意见和建议，使决策更加民主化。要及时公开信息，除党和国家规定的保密事项外，凡是涉及师生切身利益、需要师生广泛知晓或者参与的信息要及时主动公开。

（三）进一步严肃工作纪律，厉行清正廉洁

1．规范工作行为。要严格执行考勤制度，各单位安排专人考勤，建立出勤档案，做到上班不迟到、不早退，严禁擅离职守或在工作时间从事与工作无关的活动。要遵守工作时间，工作日工作时间为8:00—11:40，13:40—17:30，接送孩子的教工时间可以作适当调整。学校下班通勤车不再按季节调整，统一安排在17:30发车。要严格请假制度，机关工作人员外出或离开学校参加会议、出席活动等严格执行请假制度，各部门主要负责人外出或离开学校报学校办公室备案。要确保联络畅通，各部门负责人应全天候手机开机。

2．严肃工作纪律。要在思想和行动上与学校的要求保持高度一致，令行禁止。要保持良好心态，坚持理性思维，积极传播正能量，不造谣、不传谣、不信谣。要保守工作秘密，不该说的坚决不说，不该做的坚决不做。要爱岗敬业，不聚集聊天，不在工作时间无故到其他部门闲串。

3．厉行勤俭廉洁。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，爱惜国家资产和学校资源，带头反对铺张浪费。要积极参与节粮节水节电活动，养成随手关灯习惯，提倡纸张双面使用。坚持开源节流，控制一般性办公支出，不外出参加没有实质工作内容的会议、调研和考察。要增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线，坚决杜绝“吃、拿、要、占”等行为，塑造秉公用权、廉洁从政、风清气正的机关干部良好形象。

五、工作要求

一要统一思想，提高认识。改进机关工作作风，提高工作效率，是推进学校内涵发展，提高内部管理水平的重要内容，各部门要深刻领会并全面把握加强和改进机关工作作风建设的重要性、必要性，从解决突出问题入手，从抓好小事细节做起，让全校师生员工切实感受到机关工作作风改进、工作效能提高带来的新变化。

二要加强领导，落实责任。学校成立机关工作作风建设办公室，统一领导和推进相关工作。各部门也要尽快成立相应的工作机构，明晰责任主体，落实岗位细则，主要负责人要切实担负起加强和改进本单位工作作风建设第一责任人的责任，精心组织、科学安排，增强工作的针对性和实效性。

三要问责追究，监督检查。学校将采取定期检查和随机抽查、跟踪督查等办法，对机关各单位工作部署的落实情况、作风建设情况进行督促检查，强化对机关及其工作人员的监督管理和问责追究，并将作风建设情况作为年度干部考核等干部工作的重要内容。对抓作风建设措施得力、效果明显的单位，给予表扬；对作风差、工作不力、整改不到位的单位和个人进行通报批评，问题严重的要按照学校对工作人员处分的相关规定进行问责追究。

机关工作作风建设接受全校师生和社会的监督。监督举报电话：0451-82192927，监督举报电子邮箱：379465756@qq.com，联系人：李文秋。

学校其他单位的工作作风建设参照本方案执行。

第二篇：改进机关工作作风

改进机关工作作风

如何建设廉洁高效、求真务实、开拓创新、与时俱进的机关工作作风是长期以来一直在探讨的问题，要彻底解决此问题关键就要抓好“七治”。

一、治懒，懒是机关作风建设的大敌，所以必须要治懒。治懒首先要从思想上开刀，切实解决懒于学习、懒于思考、懒于深入基层了解基层民众的实际想法和问题，树立学习深钻细研，工作脚踏实地，解决问题实事求是的作风；其次要克服官僚主义、形式主义的顽疾，树立求真务实、锐意进取、勤于思考、敢于创新的良好风气，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。

二、治拖沓，治拖沓的关键就是要治严重不讲效率、不讲成本、不负责任的工作作风，树立时间和工作效率就是生命的思想，营造一种深入实际，独立思考，雷厉风行，说干就干的工作氛围。对工作不推诿、不怠慢、不摆架子，对问题不推、不拒、不压，唯有如此，才能树立机关廉洁高效的形象。

三、治浮。当务之急就是要杜绝形式主义的诱惑，铲除照抄照搬，做表面文章的土壤，想群众之所想，帮群众之所需；精简会议和文件，改讲会风和文风，减少应酬。

四、治空。要治空就必须实事求是、实话实说，为人实实在在，工作苦干实干，工作注重实效，检查了解真情实据，作风实打实硬碰硬。

五、治软。首先要建立健全，严格执行民主集中制的具体制度。坚持讲党性、讲原则、讲政策、讲真话，严格按规定办事。其次要敢于坚持原则，敢于顶风破网，敢于拍板负责，杜绝干扰政策，盲目赞成，背离精神，违反程序的问题发生，努力营造又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有让个人心情舒畅的生动活泼的工作局面。

六、治散。治散一方面要强化党内纪律观念，法制观念，健全规章制度，开展批评与自我批评，完善监督制约机制，在邪气面前是非分明、仗义执言，不趋炎附势，不当糊涂官、太平官。另一方面要坚持真理，修正错误，言行一致。在个人名利面前宠辱不惊，自强不息，不争功诿过，在失误过错面前，襟怀坦荡，敢作敢为，不文过饰非，要堂堂正正做人、踏踏实实做事、清清白白从业、勤勤恳恳为民，以群众的利益为重，以作风正派、处事公道、群众满意为基本要求，以公而忘私，为政清廉的奉献精神取信于民。

七、治奢。最重要的克服贪图安逸，追求享乐的思想，经得住考验、耐得住寂寞、顶得住诱惑、守得往节操，增强“不以物喜，不以己悲”的自我约束力，树立勤俭节约，艰苦创业的良好风尚。

第三篇：教务处创先争优、加强和改进机关工作作风建设的实施方案

长江师范学院教务处

创先争优、加强和改进机关工作作风建设的实施方案

为贯彻落实学校《关于进一步加强机关作风建设实施方案》（长师院发〔2012〕26号）的精神，进一步加强和改进机关工作作风建设，提高工作效率和管理服务水平，按照学院党委、行政的要求，结合学院实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕学校中心工作，按照“转变工作作风、提高工作效率、建立长效机制、营造优良教风”的总体思路，创先争优，全面加强和改进机关工作作风建设，打造一支勤思好学、善于创新、服务大局、求真务实、爱岗敬业、诚实守信的机关工作队伍，为建设教学应用型大学提供坚强的机关工作保障。

二、建设目标

以建设“学习型、创新型、服务型、落实型、效益型、和谐型”教务处为目标，坚持服务教育教学、服务师生员工的理念，以“刚毅艰卓，学思行辩”的教务处文化为引领，以增强服务意识和服务能力、提高服务水平和服务质量为中心，以提高干部素质、规范行政行为、增强工作效能、改进工作作风为重点，进一步加强业务学习，公开服务承诺，健全岗位职责制，实行限时办理及回复制，严格考勤制度，推行首问责任制，定期深入调研，逐渐打造一支政治纪律强、工作作风优、精神面貌好、服务水平高的教学管理工作队伍，为实现学校事业的新突破和新发展创造良好的环境。

三、组织机构

教务处成立加强和改进机关工作作风建设工作组，全面负责教务处机关工作作风建设的统筹、协调、组织与实施。

组

长：于海洪

副组长：卢孟春 谭永忠 王东辉

成员：马春玲 谭海军 将光明 钱军平曹长雷 夏定明

四、建设内容

（一）锤炼“硬”字作风。解决工作主动性不高、业务能力不强、不敢担当、马虎应付、回避矛盾等问题。增强勇于担当意识，加强学习、增强本领，争创学习型机关。

（二）锤炼“新”字作风。解决主动思考问题不足、系统谋划不够、开拓进取精神欠缺等问题。增强创新意识，主动思考办学，提升攻坚克难、开拓进取的能力，争创创新型机关。

（三）锤炼“深”字作风。解决不深入调查研究、忽视教师学生实际问题和需求、服务态度不好等问题。增强宗旨服务意识，融入管理服务对象中了解实情、及时发现和解决实际困难，提升管理服务质量，争创服务型机关。

（四）锤炼“实”字作风。解决敷衍塞责，做表面文章、应付上级、脱离实际等问题。增强爱岗敬业意识、责任意识，严守工作纪律，坚持理论联系实际，做到实事求是，提升干部教育培训工作的针对性、实效性，争创落实型机关。

（五）锤炼“快”字作风。解决标准不高、效率低下、执行力不强等问题。增强求真务实意识，加强执行力建设，提高履职能力和工作效率，做到办事高效快捷,争创效益型机关。

（六）锤炼“公”字作风。解决沟通不够、协调能力不强、配合不够积极主动等问题。增强党性观念和大局意识，提升服务中心、团结协作的能力，做到秉公办事，争创和谐型机关。

五、主要措施

以机关作风建设为契机，加强部门文化和工作作风建设。打造“刚毅艰卓，学思行辩”的教务处文化，切实转变工作作风，提高工作执行力。在工作作风上，“刚”即崇实求精，追求卓越；在工作方法上，“学”即勤奋学习，学以致用；“思”即集思广益，思变求新；“行”即令行禁止，注重实效；“辩”即兼听明辨，顺势勇为。具体措施如下：

（一）强化学习意识，创建学习型教务处

大力倡导勤奋学习和理论联系实际的学风，加强业务知识的学习和培训，在学中干，在干中学，以学促干，以干促学，使学习常态化自觉化，不断提升干部素质，不断提升工作质量，不断强化质量意识，提升工作标准，形成争创一流业绩的良好工作氛围；利用政治学习和组织生活会议等机会，定期组织全体职工学习时事政治，提高全处职工的政治素养和业务素质，并对岗位工作进行述职，找出工作中的不足之处，让全体成员共同帮助其在工作中不断成长。

（二）主动思考办学，争创创新型教务处

结合本职工作主动思考办学，破除惯性思维，更新发展观念，创新工作方法和内容，精益求精，追求卓越，自觉融入学校改革发展大局中来，积极配合学校转型；另外，坚决克服不思进取、患得患失、得过且过的消极心态。

（三）提升工作责任感，健全岗位职责制

教务处作为一个为教育教学服务的机关，在明确了具体的岗位职责的基础上，将进一步细化岗位责任。要求每一个不断强化用心想事、用心谋事、用心干事的责任意识，认真履行职责，做到对上负责与对下负责的统一。

1．公布每个教学管理岗位的工作职责，编制岗位说明书，制定办事规程，完善内部管理制度。

2．利用教务主页将公开办事流程和相关政策咨询挂网，让服务对象提前知情，做到办事有章可循，坚持按章办事，确保政令畅通。

3．挂牌服务。制作教务处办公指南，同时将每个科室和管理岗位的具体职能进行挂牌，方便师生办事和监督。

（四）严明工作纪律，执行考勤制度

严格执行工作考勤制度、请销假制度和考核制度。采取指纹打卡的方式，严格考勤，做到不迟到、不早退，工作时间不擅离岗位；以书面申请的方式，严格执行请销假制度；年终考核和平时考核相结合，定期抽查，杜绝在工作时间玩电游、上网聊天、炒股等现象，并自觉遵守保密规定，妥善保管重要文件。所有的记录将作为个人年终评估的重要依据。

（五）坚持服务公开，实行服务承诺制

与党员创先争优活动相结合，实行服务承诺制，要求每位教务处教职工公开岗位服务内容、服务时间、服务要求、承办人、联系电话等，并按照首问责任制的有关规定配套管理；另外，在规定的服务时间内承办人必须在岗，承办人因故不能到岗时，部门领导事前指定第二承办人替代。

（六）提高工作效率，实行限时办理及回复制

与教务处实际相结合，制定常规工作和重点工作时间推进表，明确承办科室、启动时间、完成时间、责任人、责任领导等，要求在规定时间内完成相应的工作；另外，对于一些临时性重点工作，要求责任人按期不择不扣的完成，及时回复责任领导。工作执行中，所有员工应做到办事高效快捷，提升工作效率，提高履职能力，确保工作质量。

（七）端正服务态度，推行首问负责制

在接待教师和学生办事的过程中积极推行“首问责任制”。属于职责范围内的事情要热情认真办理，不属于责任范围内的事情要及时接转到相关科室，杜绝无人问津的现象。要求工作人员树立大局意识，提升服务意识，团结协作。强化在工作中的沟通和协调，全面了解部门各个科室的具体工作职责，为师生员工提供更多方便。

（八）挖掘潜在问题，实行定期调研制度

对教师和学生反映教学环节中的问题，深入调查研究，在符合管理规程的情况下尽快尽量解决，对于一时解决不了的问题要及时反馈信息说明原因；深入学院开展调查研究，听取教师、学生对教学管理环节的意见建议，改进工作方法和思路，解决实际问题。

五、建设步骤

（一）学习宣传阶段（2012年2月~ 3月）1．召开全处动员大会。传达学校机关作风建设有关文件精神；讨论处内机关作风建设活动安排；对全体人员提出明确的要求。

2．开展全员学习。通过自学或集中学习的方式，认真学习各级各部门关于加强作风建设的文件精神和重要讲话；学习《党章》、党内监督条例及学校有关文件和领导讲话等，撰写学习心得，开展学习讨论。

3．扩大舆论宣传。在教务处网站上开辟开展“作风建设年”活动学习专栏，做好舆论宣传工作，为作风整顿活动营造良好的氛围。

（二）查找整改阶段（2012年4月~ 10月）

1．广泛征求意见，查找问题。通过征求意见、召开座谈会、谈心等形式，广泛征求师生员工对教务处工作作风建设的意见和建议，从思想作风、学风、工作作风、领导作风（教风）各个方面查找问题。

2．严肃认真剖析，拟定措施。在批评与自我批评、自查和它查的基础上，通过召开专题会议，认真剖析研究，提出整改措施。

3．坚持边整边改，把整改贯穿于活动的始终，对存在的问题进行分类分析，突出重点，特别是要重视和解决教学管理中的突出问题和师生普遍反映较大的问题，落实整改责任，并采取适当方式公布，接受师生的监督，确保各项整改措施落到实处。

（三）总结提高阶段（2012年11月—12月）

1．总结推广经验。要适时召开经验交流会，及时推广好做法、好经验。把作风建设成果转化成日常行为。

2．加强制度建设。作风建设是一项长期任务，必须常抓不懈。我们把解决问题与建章立制结合起来，进一步建立健全作风建设制度，发挥长效作用。

3．整理活动材料。根据学校的统一安排，整理完成各项材料，迎接学校机关作风建设领导小组办公室的检查验收。

第四篇：东北林业大学全面提高本科教育质量实施方案2012（定稿）

东北林业大学全面提高本科教育质量实施方案2012 发布人：sxf 发布时间：2014-10-20 11:11:32 来源：null 为深入贯彻落实《教育部、财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》（教高[2011]6号）和《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号），全面提升我校教育教学质量，大力提升人才培养水平，增强学校的科学研究能力，服务经济社会发展，推进文化传承创新，着力培养高质量人才，特制定《东北林业大学全面提高本科教育质量实施方案》。

一、指导思想

全面贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，坚持“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的工作方针，坚持内涵式发展，遵循高等教育的基本规律，牢固树立人才培养是高校的根本任务、质量是高校的生命线、教学是高校工作中心地位的理念，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，突出特色发展，全面推进我校教育事业科学发展，力争在提高本科人才培养质量工作方面实现新的历史性跨越，为把我校建设成为特色鲜明的高水平研究型大学奠定坚实的基础。

二、建设目标

进一步深化我校人才培养模式改革，全面提高专业、课程建设质量和水平，强化素质教育和实践育人环节，提升教师教学能力和业务水平，完善教学质量保障体系，加强教学改革研究，加强和改进思想政治教育，全面提高我校的本科人才培养质量，主动适应行业经济、社会发展和东北老工业基地振兴的需要，为高教强省和人才强国提供智力支持。

三、重点任务和措施

（一）强化本科教学中心地位

1．建设目的

坚持把本科教学作为学校最基础、最根本的工作，为全面提高学校的本科人才教育质量提供有力保障，达到领导精力、师资力量、资源配置、经费安排和教学评价都以本科教学工作为中心的效果。

2．建设内容和措施

（1）建立定期专题研究本科教学工作的机制

每年召开专题研究本科教学工作校长办公会，听取相关职能部门的工作汇报，确定教学工作重点，研究解决本科教学中遇到的突出问题。学校每年召开一次全校性本科教学工作会议，围绕重点工作开展研讨，推进全校教学改革和教学基本建设，完善全校重视本科教学的体制机制。（2）制定教学工作业绩津贴奖励办法

制定《东北林业大学教学工作业绩津贴奖励办法》，激发教师对本科教学投入的积极性和主动性，奖励在本科教学一线做出突出贡献的优秀教师。鼓励教师从单向知识传授的教学型教学向创新性教育的研究型教学转变，产出高水平的教学研究和改革成果，实现教学成果与科研成果同等对待。

（3）突出院（部）在本科教学工作中的主体地位

院长（主任）作为院（部）本科教学工作的第一责任人，对本科教学和专业发展等进行统筹规划；院（部）每学期至少组织一次全体教师参加的教学工作会议，研究和部署院（部）教学改革和教学建设工作。

（4）建立相关部门协调联动的保障机制

相关部门开学前联合检查本科教学工作落实情况；每学期召开相关部门联席会议，通报情况，协调解决具体问题；通过师生来访和座谈、调研等方式，及时了解、反馈和解决教师、学生关心的教学问题；建立教务部门与学生部门学业会商制度，对特殊学生的学业问题定期会商，及时解决和化解部分特殊学生因学业问题可能导致的校园突发事件，维护校园的安全、和谐、稳定；建立本科教学应急保障机制，解决其他突发教学问题。

（5）加强人才培养经费保障

增加对人才培养经费的投入，切实保证教学工作必需的各项经费；进一步加强对实验实践等教学基本条件的投入，加大对教学改革所需经费的支出力度，优化经费支出结构；增加经费使用透明度，提高教学经费使用效率和效益。

（二）加强专业建设

1．建设目的

进一步加强专业建设，增强专业自我发展能力，坚持教育创新理念，优化教育资源配置；以质量求发展，以特色创一流，进一步完善以林科为优势，以林业工程为特色，农、理、工、经、管、文、法、艺多学科协调发展的本科专业结构；构建多领域、多层次、多类型的人才培养体系；推进专业人才培养模式、教学团队、课程与教学资源、教材、教学方式方法、实践教学环节和教学管理等专业发展重要环节的综合改革，培养适应经济社会发展需求的高水平专门人才、创新型高素质人才和社会需要的应用型、复合型人才。

2．建设内容和措施

（1）人才培养模式改革

①实施国家教育体制改革试点项目。依托“森林资源类人才培养模式改革”项目，在林学、野生动物与自然保护区管理和森林资源保护与游憩3个专业中，进行拔尖创新人才培养模式改革；以提高质量为核心，推进培养体制、管理体制、保障机制等方面的创新与改革，培养和造就我国林业关键技术研究领域和行业需要的高层次拔尖创新人才，为全面深入推进学校教育体制改革积累经验。

②实施卓越人才教育培养计划。结合学校应用学科的优势和特色，强化学生实践能力的培养，以国家级、省级卓越人才教育培养计划项目（卓越工程师教育培养计划、卓越农林人才教育培养计划等）为依托，争取国家级“卓越农林人才教育培养计划”项目2或3项；推进校企（行业、部门）联合培养人才模式的创新与改革，培养高素质应用创新型人才。

③创新创业人才培养模式改革。更新创新创业人才培养理念，大力推进创新创业教育与专业教育的有机融合，加强创新创业教育课程体系建设和创新创业教育师资队伍建设，把创新创业教育贯穿人才培养全过程；启动黑龙江省高校创新创业人才培养模式改革项目——“室内与家具设计创新创业型人才培养模式研究与实践”，培养具有社会责任感、创新精神、创业意识和创业能力的人才，使我校创新创业教育和大学生自主创业工作实现突破性进展。

（2）加强重点专业建设

对我校重点专业分批次进行建设，促进专业内涵建设与发展，引导专业科学定位，优化结构，形成各自的办学理念、办学风格和办学特色，提高办学质量，在不同层次、不同领域争创一流，以适应经济社会发展对高层次人才培养的新要求；围绕重点专业的优势与特色，进一步深化专业人才培养模式改革，提高课程建设质量和水平，强化实践教学环节，提升师资队伍整体建设水平，完善教学质量保障体系，提高专业人才培养质量，形成一批教育理念先进、改革成效显著、特色更加鲜明的专业试点；建设好省级重点专业，打造一批在国内外具有明显优势和特色的精品专业，为全校其他专业建设提供改革示范。

（3）加强战略性新兴产业和紧缺人才的相关专业建设

结合学校实际，增设与互联网、绿色经济、低碳经济、环保技术、生物医药等关系到未来环境和人类生活的一些重要战略性新兴产业的相关专业，满足国家战略性新兴产业发展和对紧缺人才的迫切需要。

（4）进一步推进本科专业结构调整工作

进一步优化专业结构，根据社会对人才的需要设置专业和修订人才培养方案，建立动态调整机制；根据学校教育教学发展情况及学科、专业属性等因素进行专业结构调整，以进一步优化教学资源配置，使学校专业布局更加合理、结构更加优化、优势更加突出、特色更加鲜明。

（5）建立专业预警、退出机制

按照分类指导的原则，建立专业预警和退出机制，出台关于本科专业预警退出机制的相关文件，根据社会需求及学生就业等情况，对就业率较低的专业提出预警、调减招生计划直至停招。

（6）提升国际交流与合作水平 进一步拓展国际交流与合作工作，借鉴国际先进的教育理念，促进我校教育教学改革的发展，提升国际交流与合作水平，推进人才培养的国际化；增加与英语语系国家高水平大学的中外联合办学项目，推进与俄、法、韩等多个国家的学生交流活动；支持中外大学间学生互换、学分互认、学位联授，扩大学生的国际化视野，增强学生参与国际竞争的能力。

（三）推进课程建设

1．建设目的

加强由精品视频公开课程、精品资源共享课程、精品课程、网络课程和重点课程组成的课程体系建设；建立精品课程开放共享系统；进行教学方法和教学手段改革；优化和创新教学内容，进一步提高我校课程建设的整体水平。

2．建设内容和措施

（1）推进重点课程建设

按照“保证质量、重点建设、注重实效”的建设原则，通过建设师资队伍，进行教学内容、教学方法和考试方法等改革，有计划、有步骤地选择专业基础课、专业课和公共基础课等进行重点建设，5年重点资助建设450门左右的课程，使其达到国内同类优质课程建设水平；依托网络信息技术，推进重点课程的数字化建设，以带动全校课程建设水平的整体提高。

（2）建设精品视频公开课程和精品资源共享课程

以名师名课为基础，建设校级精品视频公开课程，培育省级和国家级精品视频公开课程，建成2或3门国家级精品视频公开课程；通过教师的学术水平、教学个性和人格魅力，体现课程的思想性、科学性、生动性和新颖性。

按照资源共享课的技术标准，对学校已经建设的各级精品课程进行升级改造，在更新完善精品课程的课程内容、改革教学方法和考试方法的基础上，使其建设成为国家、省、校三级精品资源共享课程；推动优质课程教学资源共享。

（3）建设网络课程

依托现代网络信息技术，将课程教学与网络信息技术进行有机的整合，构建网络课程建设平台，推进课程建设的数字化教学改革；充分发挥多媒体的优越性，拓展课程相关的知识资源，利用网络的时空优势和技术手段，营造师生间互动和学生间互动的环境，建设由课程基本信息、课程教学资源和网络教学活动等三部分构成的网络课程。

（4）深化教学方法和考试方法改革 改变满堂灌、注入式教学方法，倡导采用启发式、探究式、讨论式、参与式等先进教学方法，倡导个性化教学，突出强调师生的互动与交流，注重知识传授与能力培养相结合，着力发展学生自主获取知识的能力、质疑能力、实践与创新能力、表达交流与组织协调能力，提高教学效果；进行考试方法改革，根据课程自身特点，改革考试内容、形式、手段和方法，构建科学的、有利于学生成长的考试评价体系。

（5）加强文化素质类和创业教育类课程建设

从学校文化品位的提升和大学生人文素质培养的角度，重点建设一批文学、艺术、哲学、历史等文化素质类的通识课程，使我校学生的知识结构更加合理；面向全体学生，结合学校办学定位、人才培养规模和办学特色，开设“创业基础”等相关创业教育类的课程，推动学校创业教育科学化、制度化、规范化。

（四）强化实践育人

1．建设目的

树立实践育人的观念，提升教师实践教学能力和水平；增加实践教学经费，加强大学生实践能力、创新能力的培养；加强实验室条件建设，拓宽校外实践渠道，努力实现实践教学资源共享；拓展第二课堂教育，建设教学与科研紧密结合、学校与社会密切合作的大学生实践创新平台，促进大学生在科学研究中学习、在社会实践中学习，培养学生的探索与创新精神，提高他们解决问题的能力。

2．建设内容和措施

（1）加强实验室建设与管理

继续加强现有3个国家级实验教学示范中心建设，配齐配强实验教学队伍，重点加强实验教学示范中心的辐射和带动作用，发挥优势，使现有的国家级实验教学示范中心的建设水平达到国内同类实验教学示范中心建设的领先水平；增设质量高的研究性、设计性、创新性实验，提高实验课质量；开展与高校、科研院所以及国内外研究机构的合作，建设协同创新平台；重点建设成效显著、优势特色明显、受益面广泛、影响面宽的实验教学示范中心，使国家级实验教学示范中心建设再有新的突破。

进行实践教学共享平台建设，全面强化全校实验室的资源整合与共享，加强实验室条件建设，提高实验仪器设备利用效能。加强实验室开放管理，为大学生创新创业训练和学科竞赛提供良好条件。

（2）加强大学生实习基地建设

积极拓展渠道，建设国家大学生校外实践教学基地，增加校外实习基地数量；整合各类实践教学资源，促进资源共享，加强校内外实习、实训基地建设，联合科研院所、行业、企业、社会有关部门合作建设大学生实习基地；加强国家大学生校外实践教育基地建设，努力建设教学与科研紧密结合、学校与社会密切合作的实践教学基地。

（3）进行大学生创新创业训练 鼓励大学生参加创新创业训练计划项目，建设国家级大学生创新创业训练项目400项左右，构建国家级、校级和院级大学生创新创业训练项目支持体系；为大学生创新创业项目的开展提供政策、资金与条件支持。

（4）以高水平科学研究支撑创新人才培养

从本科生教育开始注重学生科研能力的培养，支持本科生参与科研活动，鼓励他们早进课题、早进实验室、早进团队；启动教师科研项目支持大学生科研训练计划项目，吸纳大学生进入教师科研项目组，促进教师科研项目与大学生创新创业训练相结合。

（5）设立大学生各类学科竞赛专项基金

制定大学生竞赛活动管理办法，设立竞赛活动专项基金；支持大学生参加全国大学生智能汽车竞赛、全国大学生结构设计竞赛、全国大学生工程训练综合能力竞赛、大学生数学建模等竞赛，扩大学生的参与范围与人数。

（6）引进实践教学管理平台

通过引进或合作开发的方式，建设一套较为成熟、完备的实践教学管理平台，使实验、实习、毕业论文（设计）、大学生创新创业训练和各类学科竞赛活动网络化管理，整体提升实践教学的现代化管理水平。

（7）加强毕业论文（设计）管理

进一步加强毕业论文（设计）过程管理，强化毕业论文（设计）选题、开题工作；开发毕业论文（设计）模板；利用中国知网的大学生论文抄袭检测系统对毕业论文（设计）进行抄袭检测，增强学生学术诚信，对获得优秀毕业论文（设计）的学生和指导教师进行表彰。

（五）加强和改进思想政治教育

1.建设目的

围绕构建社会主义核心价值体系的要求，把大学生思想政治教育渗透于学校的各个方面，贯穿于教育教学的各个环节，积极探索新媒体下思想政治教育模式，切实提高大学生思想政治教育的针对性和实效性。

2.建设内容和措施

（1）全面实施思想政治理论课课程方案。遵照《高等学校思想政治理论课课程建设标准》，加强本科生思想政治理论课课程群建设，创新教学方法与手段，理论联系实际，讲究实效，努力把思想政治理论课打造成为学生真心喜爱、终身受益的优秀课程；及时修订教材和教学大纲，充分反映马克思主义中国化最新成果；加强形势与政策教育教学规范化、制度化建设，提高大学生思想政治教育工作科学化水平；创新网络思想政治教育，建设一批主题教育网站、网络社区。（2）进一步完善主题推进式大学生思想政治教育工作体系。按照社会主义核心价值体系的要求，进一步凝练教育主题，从中国传统文化中挖掘主题教育的思想源头；坚持在不同年级、不同类别的学生群体中确立相应的教育主题，分年级、分类别、递进式、分层次对学生进行针对性强、时间集中、主题突出的思想教育活动；加大理论教育模块和实践强化模块的工作力度，使不同年级主题教育与不同类别主题教育纵横交织、彼此呼应、相互推动。

（3）加强和完善大学生心理健康意识的培养和教育。开好心理健康教育课程，增强教师对学生心理健康教育的意识，关心学生心理健康，进一步完善学生心理健康教育体系。

（4）积极开展大学生社会实践活动

积极联系爱国主义教育基地和国防教育基地、城市社区、农村乡镇、工矿企业、驻军部队、社会服务机构等，开展多种形式的社会实践活动，促进学生在科学研究中学习，在社会实践中学习；倡导和支持大学生参加生产劳动、志愿服务和公益活动，鼓励学生在完成学业的同时参加勤工助学；在暑期“三下乡”、“三创”活动、各类学生社团及协会等一系列活动的基础上，积极拓展大学生社会实践渠道，使广大学生在社会实践活动中受教育、长才干、做贡献。

（六）加强师资队伍建设

1．建设目的

加强师德师风及职业道德建设，增强教师投身教育教学工作的责任感和事业心，切实提升教师的教学能力、实践能力、研究能力和发展潜力等业务综合能力，促进教师教学发展，提高教育教学质量和人才培养水平，打造一支教学水平高、业务能力强、符合新时期高等教育发展要求的教师队伍。

2．建设内容和措施

（1）成立“东北林业大学教师教学发展中心”

为全校教师专业化发展提供服务和支持，开展教师培训，将教师培训工作常态化，制度化，新教师100%得到培训，支持400人次的中青年骨干教师进行国内培训，组织200名教师进行6个月以上的长期培训，选派100名左右的优秀骨干教师海外研修培训；促进教学研究与改革，开展教学咨询服务，进行教学资源汇聚与共享，培育省级教学名师及新秀各6~8人，国家级教学名师1或2人；教师间教学交流氛围形成，教学研讨交流平台、教学资源共享平台趋于成熟，教学咨询、教师职业生涯设计等形成特色。

（2）加强师德师风建设

做好教师职业理想和职业道德教育，引导教师潜心教书育人；健全师德考评制度，将师德表现作为教师绩效考核、岗位聘任和奖惩的首要内容；实行师德一票否决制，在教师培训和日常工作中，强化师德教育特别是学术道德、学术规范教育。（3）制定和完善促进教师发展的规章制度

制定教师培训制度、新教师助课制度、新教师导师制度，完善新教师试讲制度；建立“双师型”教师的激励和考核机制；重新修订《东北林业大学关于实行教授为本科生授课的规定》，把教授承担本科生教学任务作为基本制度和教授聘用的基本条件。

（4）强化教师教学效果、教学成果等在教师岗位聘用、评奖中的作用

在学校教师岗位聘用制度的制定中，将教师教学效果、教学成果等作为考核指标，将各级教学类成果及获奖与科研获奖同等对待，并对各级教学类成果给予奖励。

（5）实施教师分类管理和分类评价

针对学校教师个体的特点和自身的职业生涯规划，按照教学型、教学科研型、科研型对教师进行分类管理、分类指导和分类考核；同时明确不同类型教师的岗位职责，实施不同的考核标准，基础课和专业课教师重点考核教学任务、教学质量、教研成果和学术水平等情况，实验教学教师重点考核指导学生实验实习、教学设备研发、实验项目开发等情况。

（6）加强专业教师实践教学能力的培养

建立与科研院所、行业企业联合培养、培训专业教师的机制，有计划地安排专业教师到企业实践锻炼；聘用企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠等社会各界卓越人士担任兼职教师，与专业教师共同指导学生，提高专业教师的实践能力和水平。

（7）强化高层次人才在本科生教学中的作用

充分发挥我校引进和培养的高层次人才在本科教学中的作用。鼓励并要求我校引进和培养的具有国际学术影响力的学术领军人物、高端人才和学术团队负责人为相关领域本科生授课、指导毕业论文（设计）、指导大学生创新创业训练计划项目、开设相关专题讲座等，并将此作为人才引进和考核聘用的基本条件。

（8）提升师资队伍的国际化水平

每年选派一批青年教师以访问学者的身份到国外著名高校和研究机构进行合作研究；加大从国外高校引进优秀博士来校从事教学的工作力度；有计划地选聘外籍教师充实到我校教师队伍之中。

（七）完善教学质量保障体系 1．建设目的

深刻认识加强教学质量保障体系的重要意义，树立符合时代要求的人才培养质量观，促进人才培养质量的全面提升，进一步巩固本科教学工作的中心地位，强化教学质量管理，鼓励各院（部）建立科学化和常态化的院（部）内部教学质量监控和评价体系，进一步完善各项教学管理规章制度，科学制定我校教学质量保障体系建设的工作目标。

2．建设内容和措施

（1）加强全过程管理，完善教学质量标准

树立“质量形成于教学全过程”的观念，强化过程控制，制定和完善理论教学和实践教学等各主要教学环节质量标准，以及有关专业建设、课程建设、实验室建设、教师工作等方面的质量标准和规范，进一步规范人才培养各个环节。

（2）开展院（部）教学工作状态评估

在深入调研的基础上，制定我校本科教学工作状态评估指标体系，进一步完善相关制度，制定并实施院(部)教学工作状态评估制度，其相关数据在全校范围内公布。

（3）健全院（部）教学质量保障体系

进一步强化教研室、课程组的团队建设与职能，要求公共课、专业基础课程进行集体备课，互相交流，互相学习，共同进行教学法研究；院（部）教学工作指导委员会和院（部）教学质量检查组，要发挥实效，真正起到监督和保障的作用，形成全面、系统、快捷、有效的教学质量保障体系，构建由教学质量保障管理目标体系、教学质量保障管理制度体系、教学质量保障监控体系、教学质量保障管理组织体系和教学质量保障基础建设体系构成的教学质量保障体系。

（4）实施全要素质量管理

加强对全员进行质量管理的政策、知识和方法的宣传培训工作，从人才培养质量的实际需要出发，抓住主要环节设置质量监控要素，要求各相关单位通力协作，制定并出台相关政策和制度，确保本科教学工作的基础和核心作用，共同为提高教学质量服务；进一步强化领导干部听课制度、教学督导制度和教学检查制度，加强学生教学信息员管理，确保信息收集反馈渠道畅通；激发全员参与教学的热情，营造“领导重视教学，教师热爱教学，学生关注教学，经费支持教学，科研促进教学，政策支撑教学，管理服务教学，后勤保障教学”的良好氛围。

（5）进一步完善课堂教学质量评估指标体系，开展实验、实习质量评价

通过广泛调研，进一步完善我校现有的教师课堂教学质量评估指标，有针对性地对课堂教学各主要环节进行评估，形成全面、系统、快捷、有效的教师课堂教学质量评估办法。

对实验课程、实习等实践教学环节进行质量测评；制定实验、实习评价指标体系和评估办法，调动教师的积极性，有效提高实践教学质量。（6）推进专业认证与评估工作

根据专业认证与评估的发展趋势和我校专业结构布局，依照“整体推进、分批参评、分类指导”的原则，统筹开展专业认证与评估和试点，开展国际评估，使之成为学校、学院提升专业办学水平、提高人才培养质量的有力抓手；进一步完善“以专业认证与评估为平台的认证评估管理模式”，提高专业认证与评估工作的实效，使专业认证与评估工作制度化、规范化和常态化，使之成为学校提高教育教学质量、扩大学校社会影响的长效举措。

（八）加强教学改革研究

1．建设目的

推进学校的教育教学研究工作，引导教师和教育管理工作者结合工作实际，进行改革探索，实现高等学校内涵发展、改革创新，提高学校决策科学化、民主化水平，解决学校改革与发展中遇到的问题，提高教育教学质量；争取获得全国教育科学规划项目、省教育科研重点项目，培育具有特色的教育教学研究项目，产出一批具有特色、实效性强的教育教学研究成果，加大成果推广应用力度；力争获得国家级教学成果奖。

2．建设内容和措施

（1）围绕我国、我省教育教学改革和发展中的重大实践问题开展宏观研究，围绕学校管理、教学、学科专业建设、课程建设、实验实践教学改革和教师专业发展等内容开展校本研究。

（2）开展教育教学研究人员培训工作，加强教育教学研究人才梯队建设，提升研究能力。

（3）修订、完善现行的教育教学研究规章制度，进一步加强项目管理工作。

四、保障措施

1．组织保障

（1）学校成立全面提高高等教育质量建设领导小组，组长由学校党政一把手担任，常务副组长由学校分管教学工作的副校长担任，其他副组长由学校分管其他与教学相关工作的副校长担任，成员为各院（部）和相关职能处室负责人，研究制定提高高等教育质量建设的方针政策和实施方案。

（2）各教学单位和职能部门党政一把手是本单位和本部门高等教育质量建设第一责任人，确保高等教育质量建设顺利进行。

（3）全面提高高等教育质量建设领导小组下设办公室，人员组成为教务处、人事与专家工作处、学生处、团委、高等教育研究所（评估中心）、实验室与设备管理处（分析测试中心）、校教学督导组和其他相关部门负责人等，办公地点设在教务处，具体负责提高高等教育质量建设的日常工作。2．建设资金

学校在稳定本科教育规模的同时，增加对本科教学的投入力度，保证和加强对建设项目的经费投入，确保实施方案的顺利开展。

3．管理机制

（1）实行项目负责人责任制。项目负责人的职责是：①依照项目的有关要求和规定，制定项目建设计划；②组织项目建设工作，把握项目的总体水平和项目计划实施进度；③按规定合理安排项目经费；④自我评价项目建设效果；⑤宣传、展示项目建设成果，推进项目建设成果应用；⑥做好项目建设检查、验收的准备工作。

（2）根据建设项目的目标要求，进行校级立项建设，积极遴选推荐申报省、国家级立项建设；切实加强校级、省级、国家级项目建设过程的管理，及时协调、解决建设过程中的问题，确保项目保质保量按时完成。

（3）学校设立专项资金并争取省、国家资助的专项资金，按照统一规划、专款专用、单独核算的原则，加强专项资金监督管理，确保专项资金使用效益。

（4）建立激励和约束机制，制定相关的制度文件作为保障，加强项目的过程监控检查工作，确保项目顺利进行。

教务处

2012年11月30日

第五篇：改进机关工作作风

努力改进西藏机关工作作风的思考

一、改进机关工作作风的必要性

（一）关系党的事业的兴衰成败

加强机关工作作风建设，关系党的事业的兴衰成败。机关工作作风建设状况是衡量党是否具有较高执政能力的一个重要标志，我们党政机关担负着地方政治、经济、文化和社会发展的宏观管理职能，机关是我们党委政府联系群众的桥梁，起着协调各方和上情下达的枢纽作用。只有坚持不懈地加强和改进机关工作作风，不断教育和引导党员干部自觉发扬党的优良传统和优良作风、才能更好地凝聚民心，只有把机关工作作风建设好，我们机关工作人员才能更好的担负起自己的职能，发挥自己应有的作用。

（二）建设服务型政府的需要

加强机关工作作风建设是建设服务型政府的需要，机关工作人员应牢固树立全心全意为人民建设服务的宗旨，围绕为基层、为群众提供优质、快捷、高效服务，进一步增强服务意识，进一步改善服务态度，进一步改进服务方式，进一步提高服务质量，进一步改进工作方式，努力实现从管理者向服务者角色的转变。认真落实民主集中制，严格按照程序办事，对“三重一大”等事项坚持集体讨论决策。大力推进高效行政和依法行政，严格规范公务消费和公务接待，反对铺张浪费和大手大脚，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和机关运行机制，推动机关工作作风的不断优化。

（三）构建和谐社会的需要 当前，我国社会已进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。机关的工作作风与维护社会和谐稳定关系十分密切。西藏自治区长期处于分裂与反分裂的前沿，维护稳定构建和谐的环境就更为重要。机关工作作风正则干群和，干群和则社会稳。在建设社会主义和谐社会中，各级党政机关处于社会的枢纽地位，地位非常重要。改进机关工作作风应树立全局观念和大局意识，以形成团结协作、和衷共济的强大合力为目标，加强单位与单位、科室与科室之间的沟通交流，相互理解、相互支持，相互配合、相互团结，坚决杜绝各自为政、相互推诿的内耗现象，共同营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

二、西藏机关工作作风的不良现象及原因分析

（一）西藏机关工作作风的不良现象

当前西藏机关干部作风存在的几种不良现象：（1）主仆错位，态度生硬”。许多群众反映机关“门难进，脸难看，话难听，事难办”。一些干部说话办事全凭心情，好则和风细雨，坏则冷若冰霜，甚至恶语相加。接听电话、待客来访态度冷漠，口气生硬，该答复的不答复，该解释的不解释,“公仆”凌驾于“主人翁”之上。（2）办事拖沓，互相推诿。表现为办事环节多，“踢皮球”。对基层要求解决的问题能拖则拖。有的部门利益第一，很少考虑全局利益和基层的需要；有的内部不协调、不团结、互不买账，影响了工作和办事效果。（3）不思进取，得过且过“一杯茶水一张报；翻翻文件到午后，吃了中饭车马炮”，这是一些干部缺少压力、缺乏起码的敬业精神，对本职工作敷衍了事、得过且过的真实写照。有的缺乏创新意识和进取精神，安于现状，固步自封；有的人回避矛盾,好人主义；有的人把责任往上推，矛盾往上交，出了问题不从自身找原因，归咎于大气候和上级组织。(4)作风浮漂，情况不清表现在下基层调查研究少，了解沟通少，听基层建议少，主动帮助群众办实事、解决问题更少。有的人对群众的呼声和批评意见置若罔闻，无动于衷；有的人对本部门所负责的工作现状心中无数，不注意跟踪了解，不研究新情况新问题，因而工作抓不住重点，问题堆积，矛盾突出。群众嘲讽这种干部“下来像个办事的样子，进出像个贵宾的样子，吃喝像个过年的样子，返回像个打猎的样子”。(5)暗箱操作,透明度低。一些重大事宜、基层关注的问题、与群众切身利益有关的事情,该公开的不公开,该透明的不透明,缺乏上下沟通的有效渠道,缺少必要的监督制约机制；个别人在执行规章制度时看人办事,随意性很大。

（二）西藏机关工作作风原因分析

一是由来已久的“官老爷”思想。中国古代的吏治是由上至下、由官到民、由内而外覆盖全社会的层级体系,人的社会身份大抵只有官民之分,而社会地位高低则按官的等级划分。几千年的陋俗至今仍有不少人仿效,认为自己手里有权,就高人一等,把日常工作看作是群众求自已办事。这关键在于世界观不正确,党性不纯洁,没有把全心全意为人民服务的根本宗旨真正放到心上,没有认清“公仆”两字的根本含义。

二是受的西藏本土传统文化习俗的影响。西藏本地的居民崇尚自然、信奉宗教追求平静自然与世无争的生活，这种影响表现在社会上重视宗教、轻视商业；表现在机关中则是做事不太讲究效率、办事拖拉，在西藏办事会比内地花更多的时间。

三是体制机制弊端。由于机关工作人员大都是行政事业编制的吃“皇粮”人员，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的铁交椅。工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，认为“做不做一个数，好不好十五号”，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。

四是管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的军营不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性；干部奖惩不分明。由于现有的干部管理体制未能适应发展的需要,缺乏奖勤罚懒、优胜劣汰的有效机制,干部提拔仍是论资排辈,只要工作年限够长,职务自然更高,至于工作态度、办事效率等软指标,则难以量化和比对,干多干少一个样,干好干坏一个样,劳逸不均,赏罚不明,造成干部主观上缺乏力争向上的动力,自然就会以“不出问题”应付工作。

三、改进西藏机关工作作风的建议

（一）提升素质

机关干部比较集中，且手中掌握着一定的职权，干部队伍政治是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，能否经得起风浪的考验，直接关系着党和政府在群众中的形象和威信，直接影响着经济社会发展的进程。提高机关作风建设 主体的综合素质和创新能力，是机关工作作风建设的关键。提升西藏机关工作人员的素质可以通过以下途径：

一是抓学习教育和加强党性修养。改进机关干部的工作、学习作风是一件长期的、需要投入巨大精力的工作。翻开史书，历代历朝都把“刑”、“德”作为吏治的最基本、最重要的手段。严于治吏而开创伟业的记载处处皆是。可以说，吏治严，则官勤廉；官勤廉，则殊功建；吏治松，则官糊弄；官糊弄，则政权动。这需要我们不断的探索，不断的努力，改变我们的观念，改进我们的制度，才能收到好的效果，更好地为国家，为人民做出贡献。机关作风是机关干部素质的外在表现，干部素质是机关作风的内在根据。西藏机关工作人员的学习教育要把加强分裂与反分裂，了解区情融入进去，机关工作人员是党和政府政策的贯彻落实者，也是党和政府形象的具体体现者。要在机关工作人员中深入进行党的宗旨、党的路线方针政策教育和形势任务教育，深入进行权力和义务教育，引导机关干部用好人民赋予的权力，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本任务。通过教育，使机关干部自觉认识到抓工作发展是硬道理、当干部干事是硬道理，认识到安于现状、得过且过的精神状态和工作状态与机关作风建设、与加快西藏发展是格格不入的，从而进一步振奋精神，提高素质能力，真正做到说话让人相信、办事让人放心、服务让人满意，以良好的精神风貌和工作作风为基层做表率。二是通过职业道德建设与业务培训提高本领。当前，要按照科学发展、率先发展、和谐发展的要求，以建设学习创新型机关为载体，通过加强政策法规、业务知识、现代科技管理，特别是社会管理知识等方面的学习培训，着力提高机关干部总揽全局、科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、科学管理和创造性开展工作等方面的能力。通过完善竞争激励机制，把机关工作人员改进作风和提高效能方面的表现与公务员考核有机结合起来，并作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是通过实践锻炼增长才干。要通过挂职锻炼、轮岗交流、任职竞岗、蹲点调研等途径，推动机关干部深入基层、深入群众、深入生活，到复杂环境和基层积累经验，在实践中克服困难，增进同人民群众的感情，提高解决实际问题和为基层服务的能力。

（二）健全制度

通过制度规范干部职工的行为和工作，用制度来约束干部队伍中存在的不良现象和作风，使作风整顿做到有规可依，有章可循，执法有据；健全制度主要可从以下入手：

1、机关学习制度

按照创建学习型机关的要求，进一步健全完善学习组织制度、集中研讨制度、个人自学制度、学习档案制度、学习考核制度，推进机关学习制度化、规范化。学习内容包括政治理论，党的路线、方针、政策，现代经济、科技、法律和历史知识等。学习形式采取领导上党课、专家讲座、学习先进典型、讨论交流等。

2、“首问责任制”

当群众来电话、来访、来办事时，第一个被问询的机关工作人员就是首问责任人，要热情接待，认真倾听，问明事由,给予解释、答复，或引导到有关部门办理,推行“首问责任制”可以从根本上消除了干部遇事推诿或不理睬的现象，密切联系了群众塑造了政府的良好形象。

3、岗位责任制度

岗位责任制是指在定编、定量的前提下，按照“精简、高效、统一”的原则，对机关各科室和每个岗位在管理过程中应承担的工作内容、数量和质量，完成工 作的程序、标准和时限，以及法律赋予的职权和应负的责任等作出明确的规定。比如窗口服务单位应将对外服务的内容、程序、时限、服务标准等事项向社会作出公开承诺。年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入个人总结，并在一定范围内述职，接受评议。

4、完善考核、评估和奖惩制度

年终对机关工作作风建设情况进行检查评估，评估与年终考核相结合，与评选先进相结合，与提职、晋级相结合。对在工作作风建设方面工作突出的单位和个人进行表彰奖励；对在工作作风建设方面存在严重问题的单位和个人提出批评，限期改正，确保机关作风建设工作落到实处。最重要的是让群众在日常生活中参与到机关人员的测评中，可以采取匿名打分的形式。这样才不至于让考核成为形式，才能真正促使机关工作人员改善作风，从而从上至下地营造“以人为本”、“为人民服务”的良好风气。

5、党务公开制度

为了杜绝腐败和黑箱操作，减少机关工作的隐性成本，按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都要最大限度地进行公开。党务公开内容包括党组织成员的工作分工，党组织工作目标任务，党组织决策程序和办法，重大事项决策前的民主听证和决策过程中的党员旁听，干部的选拔，党内选举，党员代表的选举，群众反映问题的整改，党员干部的奖惩，民主评议党员干部，发展党员，党费收缴和困难党员的救济等。党务公开的内容由党组织确定专人负责收集，形成书面材料，提交集体研究，由党组织书记签发后公开。对公开后党员和群众所提的意见和建议，由党组织进行认真答复或整改，并公开整改结果。党务公开一般以公开栏公开为主，辅以有关会议或通过电视台、广播电台等媒体公开。

6、政务公开制度

政务公开内容指本单位的管理职能及其调整、变动情况；办事依据、办事要求、办事程序、办事时限、办事人员的责任和办事结果，以及办事过程中的监督制度。在机关内部还要将领导干部的廉洁自律情况，机关内部财务收支情况，机关干部交流、考核情况及其他重要事项向干部职工公开。本着方便办事的原则，政务公开工作统一运用政府门户网站和政务公开栏这两种公开形式。还可以通过印发办事小册子、设置电子触摸屏以及电视台、广播电台等媒体进行公开。

7、会议、文件管理制度

规范和控制各类会议。规范会议审批，坚持“四不开一合并”原则，即：未经审批的不开，没有实质性内容的不开，准备不充分的不开，能发传真、电话或文件布置的不开；会议时间、内容相近，参加人员基本相同的合并召开。从严控制会议时间和规模。精简和规范各类文件。严格按照公文处理细则，规范文件制发。各类文件由办公室严格把关，凡可发可不发的文件，应建议不发；能通过党政信息网、电话、函件或传真电报解决问题的，就不发文件。要建立党政信息网收文值班制度。

8、民主评议制度

按照公平、公正、公开原则，组织“千人评议机关”活动，评议内容包括政令畅通、强化服务、依法行政、高效创新、勤政廉洁、工作实绩等六个方面，评议活动的过程接受社会和群众的监督。评议工作要针对本单位的工作难点和社会热点，以及阻碍效能建设的顽症，坚持正确的评议方向，并将评议结果进行通报。

（三）加强监督

加强机关工作人员的监督、坚持层级监督和运用好法纪手段开展监督、强化公众监督意识、积极推进决策民主化和科学化、改进和完善“满意不满意单位”评选方法，促进机关工作作风的根本转变。一方面要搞好群众评议，接受群众监督。另一方面要在机关内部建立机关工作作风建设监督、检查制度。机关总支可设立加强机关作风建设监督电话和电子信箱，群众对机关工作人员中存在的问题和意见，可以采取书面、拨打电话和发电子邮件的形式反映，促进部门和机关工作人员作风建设，高做好服务工作的自觉性。把“裁判权”交给群众。要认真总结经验，建立渠道畅通、相互配合的监督网络，提高总体监督效能。通过强有力的舆论宣传和监督来匡扶正气，狠煞歪风，更好地维护好机关工作人员在人民群众中的良好形象。(1)要加大群众监督力度，公开办事的程序、制度及标准，实行公务员挂牌上岗。要主动公开社会上最为关心的政府信息，打造透明政府，让群众监督有章可循。同时重大决策要倾听群众意见，且把群众是否满意作为衡量决策正确与否的根本标准。(2)要提高外部监督强度，公开设置监督电话、举报箱，组织群众开展“看机关、评干部”的评议活动，且把群众评议的结果及时反馈到相关单位，作为考核干部的一项硬指标。“德莫高于博爱人，而政莫高于博利人”。机关干部只有坚持从人民的根本利益出发，坚持一心一意为人民办实事、做好事、解难事，才能更好地发挥“排头兵”作用，从而使和谐社会的构建增添更多的生机和活力。(3)畅通投诉渠道，切实强化效能监督。加强监督是机关工作作风建设的有力保证，权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。一是建立专门的机关工作作风投诉中心，负责机关效能建设方面的投诉。投诉中心要按照“有访必接、有接必理、有理必果”的原则，统一受理机关效能投诉。行政机关的窗口要设立醒目的投诉指示牌，增加群众参与面，提高群众参与率。二是建立机关工作作风监督员队伍，经常性地进行明查暗访。三要强化舆论监督。通过新闻媒体、纪委书记信箱、工作作风投诉中心等手段，拓宽群众监督的渠道，加强舆论监督。特别是新闻媒体，一方面要大力宣传报道机关工作作风建设中先进的典型，另一方面也要加强反面典型曝光的力度，努力形成正确的舆论导向，推进机关工作作风建设健康发展。

（四）提高效能

1、加强能力建设 机关以效能建设为本，效能以人为本。在注重提高机关工作人员的思想政治素质的同时，加强业务能力的培养，增强本领，提高为人民服务的质量和水平。通过能力建设把公务员建设成为一支高素质、讲奉献、作风正派、群众信赖的队伍。

2、提高行政效率

根据社会主义市场经济的要求，以及适应世贸组织运行规则的需求，转变政府职能，改进管理方式，规范行政运作，降低行政成本，提高行政效率，形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

3、促进依法行政

从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立和健全制度，不断加强法制建设，严格按照法定形式和程序管理行政事务，是以法治国，以德治国的重要体现。

4、实行绩效考核

对机关工作人员实行绩效考核，建立以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各方面在内的干部评价标准，激励先进，鞭策后进；对行政组织和机关单位实行绩效评估，加强对行政管理行为及其效果的监控，能促进机关单位及其工作人员极大地提高工作效能。

5、充分发扬民主，深入开展效能评议

要继续开展民主评议机关工作，以此作为加强机关效能建设的重要载体，民主评议机关活动，要在总结以往工作的基础上，突出效能建设这一主题，与机关效能建设工作一起开展，同步进行，力求取得更大的成效。各单位要以扎实开展效能建设为主题，以实现“服务零距离、工作零缺陷、群众零投诉”为目标，积极开展争创人民满意机关活动，努力营造“人人比效能、事事讲效率”的良好氛围，不断提高群众对机关工作作风的满意度。

6、建立科学的考核评价体系，全面提高效能绩效

因地制宜，研究制定科学、量化、操作性强的绩效考核制度和效能告诫、诫勉教育、责任追究等考核体系是机关效能建设必须具有的激励机制。考核体系要做到一般性和特殊性相结合，不但要对某个机关有针对性，对每一类工作人员也要有针对性。把工作目标考核与绩效考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核等有机结合起来，并把考核结果纳入档案管理，来作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。建立健全了科学的考核评价体系，就能全面提高效能绩效。机关效能建设是一项综合工程，必须坚持辩证的观点，运用统筹的方法，采取综合的措施，才能事半功倍。在具体工作中，要正确处理好以下几个关系：（1）点与面的关系。机关效能建设必须选准切入点和突破口，抓住重点部门、重点行业、重点问题。特别要抓好群众有反映的部门和群众反映的难点热点问题，在解决“事难办”“、行政行为不规范”、“文山会海”“、浮躁涣散”“、急事难事”等具有代表性的突出问题上有所突破。以抓人促事，抓点带面，上下齐心，形成合力，实现效能建设的整体推进。（2）治标与治本的关系。治标是消除症状，治本是根除症结。标本兼治、综合治理，才能收到好的效果。相对而言，推诿扯皮、效率低下、文山会海等是标，法制不彰、职能错位、素质不强等是本。机关效能建设是在现有体制条件下进行的，在转变职能、创新机制方面才是根本，如精减审批、清理不合时宜的有关规定、深化政务公开等，既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。(3)勤政与廉政的关系。机关公务员是否正确履行职责，一个看是不是高效，另一个看是不是廉洁。勤政问题更多地表现为办事不快、不好、不作为和低效率；廉政问题更多地表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题、腐败问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。所以要辩证地把廉政建设与勤政建设统一起来抓，既要在提高服务质量和办事效率上下功夫，也要严格依法行政，在切实解决损害群众利益的不正之风上做文章，让每一个机关干部做到既干事又廉洁，既优质高效服务又廉洁服务，真正让群众满意。(4)自律与他律的关系。自律是系统内容的自我教育、管理和监督，是一种内约力。他律是来自系统外部的监督和压力，是一种外约力。内外结合，才能相得益彰，效能建设要抓好自上而下、上下结合的学习教育、对照检查、整改提高等，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题，也离不开来自系统外部的监督和约束，这就要求加强民主监督、社会监督和舆论监督，查找问题要发动和依靠群众，整改措施要以一定的方式公之于众，成效如何要接受群众的评判和检验。(5)普遍与特殊的关系。在机关效能建设过程中，我们要认真贯彻机关效能建设的指导思想、总体目 标、工作重点和主要步骤，保持工作步调上一致。但同时也要结合实际，勇于探索创新，抓出特色成效。不同机关都有自身的工作性质、服务对象等实际，因此要正确处理好普遍性和特殊性的关系，围绕为民执政、依法行政、高效行政的总要求，要有具体目标和努力方向，创新机关效能建设的方法。机关效能建设是一项全新的工作，需要在理论上不断学习探索，实践中不断提高。我们要努力构建机关效能建设长效机制，使其在转变机关工作作风、提高行政效率、促进依法行政等方面发挥更好的作用，推动党委、政府各项决策的顺利实施和各项工作的深入开展。

（作者姓名：熊英、工作单位：西藏自治区党委党校、职务：讲师、联系方式：***）

参考文献：

[1]高雁.改进机关干部工作作风刍见[J/OL]中共郑州市委党校学报,2006年第4期

[2]宋永志.浅谈加强和改进机关作风建设[J/OL]南方论刊,2007年增刊第1期 [3]林彦玲.加强效能建设改进机关作风[J/OL]中共伊犁州委党校学报,2006年第1期