黄河河务局水管体制改革后第一次职代会报告

第一篇：黄河河务局水管体制改革后第一次职代会报告

黄河河务局水管体制改革后第一次职代会报告

务实创新团结并进

各位代表、同志们：

经过精心筹备，长垣黄河河务局水管体制改革后第一次职工代表大会隆重开幕，这次大会的主题是切实以“构建长垣和谐治黄新局面”为目标，加强落实水管体制改革后各项治黄工作，务实创新，团结并进，努力维护长垣黄河可持续发展。

随着水管体制改革，我们一部分代表都是新面孔，首先，我对你们能加入我局这个大团体表示诚挚的欢迎。下面，针对近三年来的工作简要回顾，并对下一步工作打算向各位代表作一简要汇报，请各位代表审议。

一、过去三年工作简要回顾

2003年以来，在市局的正确领导下，长垣河务局经历过低谷、也出现过高潮，总体实现了各项治黄事业、队伍建设、经济实力的不断发展，全局各项管理水平再度跃上了一个新台阶。三年来所做的工作有如下几点：

（一）实现了黄河岁岁安澜

在2003年黄河调水调沙试验陆续推进以来，中小汛情险情明显增多，为确保黄河防汛安全，我局始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，按照防汛“正规化、规范化”建设要求，扎实做好各项防汛工作。一是充分按照“查隐患抓细抓实、除隐患措施得力、抓责任具体到人”的原则，逐年加强汛前普查力度；二是以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制得到加强，实行了防洪预案送达回执制度；三是“数字防汛”取得显著效果，大留寺、周营上延控导工程安装了自计水尺，实现水位信息的自动采集和整编；四是防洪预案科学性和可操作性逐年加强，重点编写了长历时中小洪水防洪调度预案，提高了预案的实用性和可操作性，同时完善了各级防洪预案网络管理系统，实现了预案的网络化管理；五是防汛队伍抢险能力得到明显加强，自九七年第二机动抢险队成立以来，我们不断加强对这支专业队伍的培养与历练，使这支队伍的业务技能、防汛技术有了与日的提高。并且确保了一遇险情，及时出动，不畏艰难，数次战胜了各类洪水险情。特别是在2003年小流量、长历时的秋汛与2005年封邱大宫切滩导流抢险中，机动抢险队参战队员个个都是争当精兵，充分发挥了“出之能战、战之必胜”的优秀团队精神；六是不断在抢险机具上寻找创新点，积极开展抢险新技术、新机具的研究与推广。2003年以来，我们先后研制了铅丝网片编织机、装载机抛笼、自动封口机、电子浮标探漏器等，有效地推动了抢险的机械化、智能化进程。

三年来，通过全局上下的共同努力，确保了黄河岁岁安澜。2003年被省局评为防汛工作先进单位，被新乡市人民政府评为抗洪抢险先进集体。2004年被省局评为防汛工作评比第四名。2005年被省局评为防洪预案评审第三名和防汛工作先进单位。

（二）工程建设与管理力度逐步加强

2003年以来，是我局基建工程任务重、工程难度大的三年，堤防道路52.414km要硬化，52道防滚河坝要修建，亚行贷款核心子项目避水连台开工建设，五个放淤固堤项目由于各种外界因素迟迟不能开工，周营引黄入城供水项目要及时完成通水工作等等。面对重重任务，我局加大基建与体制的变革，逐项目、逐标段明确一名班子成员为建设管理责任人，积极抽调有前期工作经验的同志分别担任各工程标段的甲方代表，力保工作顺利进行。

工程管理工作中，实现了专业化合同管理，并对孟岗堤防班实行准军事化管理。我局对所辖的堤防、控导工程、防洪坝、涵闸虹吸精心养护、维修，还在王堤路口、大留寺控导工程进行了两处景点建设，在临黄堤建起了5个大型宣传牌，更换了各种工程标志，使工程面貌焕然一新，确保了工程完整，增强了抗洪能力。2004年我局成立了工程维修养护公司，使“管养分离”工作迈出了关键一步，所有工程养护实行内部招投标制，实现了由目标管理向合同管理的转变。

（三）加大执法力度，水政水资源管理工作逐年完善

为营造良好的防汛环境，维护黄河水事秩序，按照“内强素质、外树形象”的要求，2003年以来，我局积极组织水政监察人员加强学习，提高水政监察人员的业务素质和职业道德素质，每年精密制定水法宣传和普法及依法治理工作计划。广泛利用“世界水日”、“中国水周”期间，开展形式多样的水法宣传教育活动，面向社会宣传《水法》、《防洪法》、《河南省黄河工程管理条例》等法律知识。不断加强水量调度管理，完善了《水量调度工作责任制》，严格执行上级调水指令，强化计划供水和订单供水管理，科学合理分配水量，为水调工作的顺利实施奠定了良好基础，确保了有限的黄河水资源的优化配置。加强河道巡查力度，提高水行政执法水平，及时处理各类水事违法案件，03以来全力清除主河槽内违障片林共计达4232亩，清除违障种植庄稼400余亩。

2004年12月28日号称“长垣模式”的城市引黄供水项目经过多方努力，顺利地投

入运行，为城市工业和生活用水创造了条件。

（四）优化经济格局，使经济工作稳步提升

我局自2003年先后成立了经济工作领导小组和投标工作领导小组，从实际出发,以构建多元化经济格局和优化产业结构为中心，充分发挥黄河资源优势和行业特点，着力培育新的经济增长点，加大社会工程承揽力度，努力增强单位经济实力、核心竞争力和持

续发展能力，经济工作始终认真贯彻省、市局经济工作会议精神，坚持以发展为主题，以壮大经济实力为目标，以改善职工生活水平为目的，强化管理，依托行业优势，积极承揽内外部工程，不断优化产业结构，全面以黄蒲公司为发展龙头，不断加大经济增长点。职工生产生活条件明显改善，在职职工人均收入有了明显提高。

（五）加强工作效率，使得各项综合管理水平逐步提高

一是修订完善了目标管理考核办法，实行了目标考核与经济挂钩，有效地促进了领导决策和重点工作的落实;二是不断完善财务管理制度，提高管理水平，广泛推行了民主理财制度，使各项资金的使用透明化；三是加快了网络建设步伐，积极配合上级做好电子政务系统建设，不断加强档案管理工作，2003年晋升为国家二级管理单位；四是认真做好创新成果的组织申报，三年来共有2项获黄委二等奖和三等奖，3项获省局一等奖和二等奖，四项获市局一等奖。并连续两年荣获市局创新成果组织奖；五是完成了机关公务员转制工作，老干部的“两项”待遇落到实处，坚持慰问探望制度，定期向他们通报工作；六是计划生育无违规违纪现象，在保持单位稳定方面狠抓了综合治理，全局未发生任何治安刑事案件和集体越级上访事件；七是安全生产工作常抓不懈，继续实行安全生产风险抵押金制度，扎实开展“百日安全”、“交通安全百日赛”、“安全行车万里行”和“安全生产月”活动，有效地消除不安定因素，保持安全生产的良好形势。

（六）加强组织，党风廉政及精神文明建设得以进一步巩固加强

认真贯彻中纪委、省纪委、上级党组关于党风廉政建设和反腐败工作的有关精神，以理想信念和党纪政纪教育为重点，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了显著效果，使得全体党员和党员干部的工作作风有了明显转变；积极开展加强思想作风建设活动，使广大职工干部认真从思想作风上整改不足，使全局精神文明面貌得以全面改观；积极开展党风廉政宣传月活动，进一步完善经济工作的约束机制和效能奖励机制，从源头上预防和治理腐败。

三年来，我们一直把提高职工素质，改善职工生活和精神面貌作为一件大事抓好抓实。一线9个班组住地全部翻盖一新，各种生活用品、文化用品俱全，真正使一线职工体会到了“家”的温暖，给职工创造了一个拴心留人的良好环境，机关办公楼环境优美，办公设施全部更新。每天职工上班前打扫卫生和周五政治理论学习已成了职工的自觉行动，职工积极参与普法教育，全民健身、知识竞赛等蔚然成风。深入开展政（厂）务公开工作，将公开内容涉及到我局治黄工作的方方面面，通过政务公开，及时化解矛盾，拉近了干群关系，给职工一个明白，给领导一个清白，活跃了民主生活气氛。

（七）组织得力，水管体制改革得以顺利进行

按照市局党组的统一部署，以及“事企分开，产权明晰，权责明确，管理规范”的总体要求，结合单位实际，加强领导，科学组织，精心安排，落实责任，顺利地完成了水管体制改革工作。整个改革过程中，做到了秩序不乱、人心不散、工作不断。实现了水管单位与维修养护单位、工程施工单位、供水单位人员的彻底分离，长垣河务局分离为由新乡河务局管理的长垣河务局、新乡供水分局石头庄闸管所、新乡养护公司第三分公司和河南黄蒲水利水电工程有限公司四个单位。

总之，三年来，我局各项工作在广大干部职工团结奋进，努力进取下取得了很大成绩，在这里，我代表局党组，向全局职工代表表示真诚的感谢，并致以崇高的敬意！

二、存在问题及面对的形势

回顾三年来我们取得的成就，我们应保持高度清醒的头脑，在认真分析当前有利形势的同时，认真查找三年来工作中所暴露出的问题及不足，清醒面对当前工作所面临的新形势。

存在问题

一是创新思想滞后，创新的观念和思路有待转变，工作思路单一；二是部分干部思想作风建设还有待进一步加强。有些干部职工大局意识、责任意识不强，工作盲目，没有计划性，缺乏全盘考虑和统筹安排工作的能力；三是个别部门责任意识不强，抓落实不到位，强调客观，缺乏主动，作风漂浮，华而不实，只讲安排布置，疏于指导督促，不讲究工作的闭合；四是经济结构“两个单一”的状况没有从根本上得到改变，经营管理方式粗放，经济发展缓慢，劲头不足；五是职工综合素质有待提高，新时期对职工要求的水准和内容与过去大不一样，对职工观念的更新、思想道德、执行能力、新技术的接受和运用方面都提出了更高的要求，职工的整体素质无疑成为提升工作水准的瓶颈。

面对的形势

一是水管体制改革全面展开后，工程管理将迈进一个新阶段。水管单位体制改革全面展开后，对建立精干高效的管理队伍，组建适合黄河特点的维修养护企业，提高维修养护的质量与工作效率提出更高的要求。我们必须进一步转变传统的管理理念，切实转变管理方式和管理手段，真正按新的管理体制和运行机制进行工作，推动工程管理水平再上新台阶。

二是河道管理的任务日益艰巨。黄河滩区既是行洪的通道，又是群众赖以生存的家园，历来是水进人退、水退人进。随着人口的增加和发展经济的需要，与河争地的矛盾变得越来越突出，人为干扰河道自然状况的活动越来越严重。如何实现有效的河道管理与沿黄经济发展相协调，是摆在我们面前一个新的不容回避的课题。

三是防洪形势依然严峻。游荡性河势没有得到有效控制，中常洪水甚至是小流量洪水就可能导致河势突变，防守难度大，滩区安全设施不足，一旦洪水漫滩，迁安救护压力很大。

四是干部思想作风建设有些还不适应新时期治黄任务的要求。少数干部民主意识、亲民意识差，有些部门对民主理财的重要作用认识不清，民主理财制度落实不严；有些干部的口头承诺多，具体措施少，出现工作棚架；不少干部主动学习和进取意识不强，习惯于已有的思维方式和工作方法，不注重工作能力的提高，却忙于应酬。

为此，我们要正确地看待形势，坚定信心，振奋精神，增强忧患意识和责任意识，努力保持长垣治黄事业的良好发展势头。

三、下步工作打算

各位代表，今后的三年是我们治黄工作的关键时期，也是极具挑战意义的艰难时期，更是树立新思路、创造新成绩的奋斗时期。我们要拿出大刀阔斧、奋力拼搏的斗志，发扬求真务实、开拓创新、团结奋进的精神，为维护长垣治黄事业可持续发展贡献力量。

今后我们的工作任务是：

（一）高度重视，狠抓落实，确保黄河岁岁安澜

要立足于防大汛、抢大险，扎实做好汛前各项准备工作，进一步落实各项防汛责任制，加强对各级领导干部和专业队伍的培训，健全各级防汛督察组织。加强河势、水位及下游河道观测等项目的各项观测工作，加快河道整治步伐；强化防汛抢险力度，增大机动抢险设备的投入数量，确保黄河实现在我段内的安澜。

（二）努力整改，实现“水管体制改革”后各项制度及措施的完善

以此次水管体制改革为契机，充分迎合“水管体制改革”对我们各项工作制度及管理措施的更高要求，逐步完善各项工程管理制度及运行措施，使全局职工尽快地投入新的角色，把我局水管事业提向前进。

（三）拓宽经济发展思路，提升经济增长速度

我局要继续以构建多元化经济格局和优化产业结构为中心，巩固发展支柱产业，增强市场竞争能力，不断提高经济发展的质量和效益。进一步加大工程承揽力度，切实提高施工项目的经济效益；挖掘供水潜力，拓宽供水渠道，扩大供水规模，重点抓好水费征收工作，保持经济持续、健康和稳步发展。

（四）增强自主创新能力，以创新统揽全局

今后，我局将把创新摆在更加突出的位置来抓，希望广大职工代表能够结合实际，率先扑下身子，做思创新、谋创新，以创新推动工作开展的领头人，以创新提高工作效率。在提高科技创新水平的同时，着力进行管理创新。加强现有科技项目管理，抓好创新成果推广，促使创新成果向现实生产力转化。

（五）加强政治文明和精神文明建设，努力构建和谐长垣治黄新局面

以政务公开、民主评议领导干部和民主理财为基本框架，构建起较为完善的民主执政体系，全面落实职工的知情权、参与权、选择权和监督权；坚持不懈地抓好文明单位创建工作，提高创建水平；坚持以人为本，以改善和提高职工生活质量为出发点和落脚点，确保职工人均收入实现逐年上长。

（六）依法行政，强化水政水资源管理

当前，水行政执法阻力较大，执法表面化情况十分严重，今后要进一步加强水政工作规范化建设，认真研究当前工作实际，加强所辖河道管理范围内建设项目审批工作和河道巡查工作，确保河道行洪畅通。加强水政监察队伍的建设与管理，切实履行职权范围内的水行政执法、水政监察，协调水事纠纷，查处水事违法行为；从“维持黄河健康生命”的高度来对待水调工作，严格执行上级的水调命令，确保不发生违反水调纪律的现象。

（七）加大堤防维修养护力度，努力保障沿黄大堤的窗口作用

沿黄大堤建设是我局工作的重中之中，是上级检验我局工作的重点之一，今后养护公司将作为一支独立的队伍成立起来，水管体制改革后，养护经费也将足额到位，我们必须在堤防养护上下大功夫，确保堤防工程的完整与美观，切实做到常清扫、常维修、常保障，最大程度地使窗口作用显得更明、更亮。

（八）将“创建节约型机关活动”作为一项长效机制

创建节约型社会、节约型机关已是我们当前全社会大力倡导的一项活动，在当前我局经济形势严峻的情况下，要把这一活动作为一项长效机制坚持下去，切实从节约一张纸、一支笔、一滴水、一度电开始，严格节省一切额外开支，实实在在地践行艰苦奋斗的作风，踏踏实实地此项活动坚持下来。

各位代表，过去的三年，是全局干部职工团结拼搏、扎实工作、负重前进、忘我工作的三年，也是取得丰硕成绩的三年，我们所取得的每一项成绩和荣誉，都来之不易，特别是在当前经济形势非常紧张的情况下，大家都给予了局党组和领导班子极大的支持和理解，在此，我代表局党组向无私奉献、积极工作的各位代表，并通过你们向全局干部职工、离退休人员和职工家属，致以崇高的敬意和衷心的感谢!有你们的关心、帮助、理解和支持，为局党组增添了无穷的动力和勇气，局党组将尽心尽力，扎实工作，使长垣局的各项工作创出更新的局面，来回报大家的信任!

第二篇：水管体制改革总结

一、基本情况

1、工程情况

是省三管局直属的全额拨款性质的纯公益性事业单位。主要负责渭河流经渭南市区境内河长37.5公里的河务管理和防汛技术指导工作。辖区内有53.534公里防洪大堤，设防等级为二级一类堤防，设防标准为五十年一遇。11处河道工程、1处临时抢险工程、198座坝垛。西与临潼

相邻，东与华县（右岸）、大荔（左岸）相接，保护着渭南市及渭河9个乡镇办。96个行政村、28万人口、30万亩耕地。

2、机构设置

00000现设办公室、财务科、水政科、防汛计划科、工管科五个管理科室

00绿水生态工程有限公司设工程部、综合部、第一、第二、第三、第四养护分公司六个部门单位。

3、人员情况

00河务局、公司共有职工00名（其中退休00人、内退8人、病休2人、停薪留职2人、省局借调2人）。实际在岗00人，00000000人，公司人。

二、05年以前我局管养分离所做的工作

自从二○○二年九月国务院体政办颁发了《关于水利工程管理体制改革实施意见》后，我们渭南河务局根据实施意见精神，逐步展开了单位内部改革。切入点就是逐步树立企业理念，积极探索新的管理模式。一是裁撤群管人员，讲堤段险工包干到职工；二是具有前瞻性地成立了渭南绿水生态工程有限责任公司，虽然公司成立初期各个方面还不尽完善，但公司框架已经搭起，为以后管养分离工作打下了坚实的基础；三是改南北段为南北养护分局，并独立财务，实施“一局两制三种分配形式”（就是在我局实行事业和企业两种管理体制，机关实行档案工资、养护分局实行事业单位岗位工资，公司实行项目岗位工资三种分配形式）；四是完成了日常养护工作53项126子项的定额测试；五是完善修订了陕西省三门峡库区渭南河务局工程管理办法和工程养护办法；六是对工程日常化管理和小型工程建设等工作采用内部合同管理的方式，合同中定任务、定标准、定质量、定工期、定费用、验收拨款。合同结算。通过以上一系列的工作，在渭南河务局内部竞争格局基本形成，管养分离的雏形初见端倪。

三、05年我局管养分离所做的工作

经过前期一系列准备工作，今年我局管养分离工作步入实质运行阶段：一是出台上报了《渭南河务局管养分离实施方案》，方案共分五个部分及《水利工程管理单位定岗标准》计算过程和岗位责任及任职条件两个附件。实施方案的第一部分是政策依据。包括国务院体政办文件精神、黄委文件精神、陕西省政府文件精神。第二部分是渭南河务局现状。包括基本情况、存在问题、目前管养分离所作的工作。第三部分是定岗定员情况。包括按照国家标准计算定岗定员情况、按照渭南河务局现状定岗定员情况。第四部分是实施步骤与程序。包括人员上岗、财务分离、防汛工作、公建建设。第五部分是水利工程维护定额测算说明。包括堤防工程和控导工程。二是出台上报了渭南河务局管理人员上岗和人员分流方案，方案中对管理层机构设置、人员设置、职责和竟岗程序均很明确，特别是在人员分流政策中，对各种情况的分流人员都在政策中给予了最大的优惠和明确。三是根据省局批复在3月3日～6日按照批复程序，实现了管理层、养护层人员的彻底分离，实现了人员分离、财务分离、办公场所分离的目标。目前管理层实行的是档案工资，公司则按照《渭南绿水生态工程有限公司薪酬管理办法》，充分体现多劳多得、按劳分配、按岗计酬、一岗一薪，保证基本工资，体现岗位工资和绩效工资的分配原则。运行一个月来，防汛计划科已和公司签定了9项合同任务，截至3月底，公司完成了植树、植草，堤顶修复，规整土牛，根石探摸、标牌刷新、备石规整7项合同任务。

四、我局在管养分离工作中采用的措施和方法

渭南河务局作为省局乃至黄委确定的陕西库区管养分离试点单位，改革的成效对库区未来全面推行管养分离工作意义重大。为了积极稳妥地搞好此项工作，我们在整个工作过程中，围绕一个目标（管养分离工作暖人心、稳人心、得人心），解决的一个问题（切实解决好职工切身利益的突出问题），处理三个关系（在制定实施方案时充分考虑改革的力度、速度和职工接受程度三个方面的关系）。首先加强学习和宣传，今年先后三次组织全局职工集体学习国务院、黄委、陕西省政府有关文件精神，让职工弄清吃透政策，了解管养分离工作的实质和内涵。在思想上认识到管养分离是河管单位发展的必然趋势，不是某一个人想不想做、愿不愿做的问题，而是必须做的事。通过学习和宣传，广大职工充分认识到了管养分离工作的重要性和紧迫性，思想认识从消极等待变为积极应对。其次在政策宣传中要引导好职工的观念，实施过程中尽最大限度维护好职工的利益，把“人本”理念细致地渗透到工作之中。三是坚持原则，严格按照岗位标准选人。四是公开运作。《方案》出台后，经过职工大会多次讨论后进行上报。五是坚

持实事求是的原则，在经费测算方面按照工程的实际长度，实际面积进行测算，不瞒报、不漏报，确保测算数字的真实性。六是在公司成立初期，单位从政策待定等各个方面给予最大的抉择的倾斜，保证公司职工收入高出管理层人员15个百分点，特别是省局给公司调拨了两辆撒水车，使公司大大地增强实力。

五、存在问题

1、公司职工全部是河务

局的职工，对于市场经济、《公司法》等知识还比较匮乏，公司正规化建设丞待加强。

2、在维修养护项目中，实际发生的子目和维修养护定额不符，如铺石磨、堤坡伐树等，在合同名称中怎样明确？

3、辖区堤防标准不

一、堤防宽度不足，背水坡坡比不多，坡角蚕食严重。维修养护无法改变和解决这些问题。

管养分离工作从摸底、准备到今年的顺利实施，虽然还存在不少问题，有许多环节还需完善，但毕竟我们还是走出了这坚实的一步，我们坚信，有黄委的大力支持，有省局的正确领导，有我局勤劳朴实的干部职工，管养分离这条路将会越走越光明，越走越宽广。

第三篇：水管体制改革总结

水利管理体制改革汇报材料

我县水管体制改革工作在市水利局、县委、县政府的正确领导下，在各部门积极配合下取得了较好的成效，管养经费得到了全面落实，人员分流安置落到实处，建立健全了管理体制及运行机制，全面高质量的完成了改革任务。现就工作开展情况总结如下。

一、改革前后的基本情况

我县有基层水管单位**个，其中乡镇水管站**个，均定性为事业单位。

（一）乡镇水管站

乡镇水管站现有在册工作人员**名。一直以来，水管站工作人员与乡镇人民政府其他工作人员一样工作，也享受同样的待遇。1998年乡镇政府进行改革时，将涉农机构混编后合并为农业服务中心，对水利管理机构和人员的编制没有明确。其中工作人员待遇均实行差额拨款，每月只发放200元生活费（市、县各100元），导致90%的基层水利员工资和养老保险金没有着落，至2008年9月累计欠缴养老保险金70.77万元。因他们均经正规录用手续转为非农业户口，没有田、土、山，生活非常困难，只好外出打工。由此造成水管站名存实亡，队伍涣散，管理也无从谈起。改革后，对水管站为财政供养的事业单位的性质作了进一步明确，恢复了水管站机构名称、编制、人员核定到具体工作人员。现有工作人员**名，其基本支出纳入财政预算，按工作人员的工资进行了正常进档、定级，并已发放。

二、推进改革的情况

（一）制定了《炎陵县水利管理体制改革实施方案》。根据国务院、省、市有关文件，我县先后数易其稿，于2008年7月出台了操作性较强的实施方案，明确以农办牵头，水电局具体实施的组织形式，成立了以分管副县长为组长的领导小组。在方案中，对改革进度、时间安排、各阶段任务、关键部门的职责进行了划

分，对单位定性、管养分离、人员分流、宣传学习等操作环节也分别进行了明确，作为实施水管体制改革的指导依据。

（二）落实责任制及奖惩兑现。分管副县长为本次改革的总负责人，农办为牵头单位，水电局、各乡镇为实施单位。编委负责人员定编，财政局负责经费测算及支付方式的确定，劳动人事局负责养老保险金的清理与续保。对不能按照完成任务或按兵不动的单位，县纪委监察部门对负责人进行诫免谈话。

（三）分类定性及定编定岗。根据《水利工程管理定岗标准》和市政府文件，对我县水管单位进行了编制人员测算：乡镇最少1人的原则，共定为**人。对管养分离后的维护人员和经营性资产运营人员，不再核编。经政府会议核定，乡镇水管站**人，这部分人员的经费明确纳入财政预算，经费来源主要由县财政和水费减免返还收入承担。对工作人员进行了岗位确定。

（四）“两费”基本得到了落实。依据《水利工程维修养护定额标准》，测定维修养护经费**万元，其中河东灌我管理局**万元，其他上型水利工程**万元。作为公益性资产的维护费用全部纳入财政预算。

（五）实行管养分离。在核定公益性资产的两费后，积极推行管养分离，将水利工程维修养护业务从单位剥离出来，逐步向市场转移。主要是河东灌区管理局，在内部逐步推行管养分离，确定岗位分工，管理与养护分开，市场操作，财务渐行独立。

（六）内部实行改革。积极探讨水管单位内部的人事、劳动、分配改革，制定详细的内部改革方案。推行竞聘上岗，按岗择人，编制到人，人员经费到人。全面签订劳动合同。分配制度上，公益性事业人员执行国家工资标准，企业性质人员以岗位定酬，绩效取酬，拉开距离，建立激励机制。对下属的企业性质的电站等实体，实行财务独立核算。

（七）妥善人员分流，社会保障跟进。制定了人员分流方案，支持和鼓励工作人员发挥行业和自身优势，办实体，自谋职业。对改革前所欠的养老保险金，由应缴纳的单位和个人与劳动人事部门协商一次性补足或核定基数和期限，逐年缴足。由县财政承诺，即使示缴齐单位部分，在工作人员达到退休年龄时，不影响输退养手续。经费来源，由水利工程挤一点，乡镇筹一点，保险部门让一点，个人出一点的办法解决。离退休人员生活基本上有保障。对分流人员，除享受生活费外，在就业安置上，努力为他们找门路，对利用水管工程办实业的，优先分流人员，积极向各水电站等民营涉水企业推荐分流人员就业，多渠道安置。同时在税收上给予优惠政策。

（八）实施水价改革。制定了水价改革的方案。对原有水管工程的涉农水费全部取消，由国家、省、市、县财政转移支付和地方财政承担。

三、水管体制改革的体会

（一）水管部门是弱势群体，要有位必须有为。水管单位，尤其是水管站工作人员，长期工作在一线，条件苦、生活差，却任劳任怨，为地域经济和水利事业的发展作出了贡献，国家正是基于此，才出台了多个文件，要求解决这部分人员的生活困难，消除事关民生的公益性水管单位的困境。

（二）水管单位的改革必须多方联动。水管单位长期积累下来的人员、经费、债务等负担，靠自身力量难以完成改革，必须靠地方政府组织水利、财政、编委、劳动人事、乡镇人民政府等共同参与、共同努力，才能完成。

（三）人员分流是水管体制改革的关键点，也是难点。乡镇站的水利员大多数是工作十几年，最好的时光奉献在水利事业上，现在要分流，从心理上难以接受。河东灌区管理局人员多，定岗人员少，大家都想占一席之地，分流压力很大。基于这些原因，做好分流工作是改革成功的关键，对分流人员的安置又是分流是

否顺利的关键。我们主要从解决最起码的生活和后顾之忧这个易接受的底线入手，做好分流工作，收效较好。

（四）改革的经费必须多元化。单靠水管单位或相关部门一方承担改革前与改革后的所有经费都不现实，必须是县政府、相关部门、乡镇政府、水管单位、个人等一起出力，才能解决改革所需经费。

四、存在的主要问题

（一）人员素质待提高。本次聘用人员大多数为原水管队伍中工作人员，文化层次不一，普遍业务水平较低，加上较长时间没有从事本行工作，业务能力跟不上发展的需要。

（二）经费保障有困难。人员经费和养护经费虽列入财政预算，但捉襟见肘的地方财政很难准时、足额到位。尤其是养老保险金的大额欠费，何时能化解还是未知数。

（三）水管工程中公益性资产与经营性资产绝对划分难。经营性资产大多数是靠公益性项目筹集资金建成的，并长期为公益性资产的管养提供补助金，甚至是单位命脉，划出后，公益性单位能否运转正常也难说。

（四）改革后乡镇水利员队伍人员经费、工作经费，未能达到真正意义上的县财政拨款，造成经费严重短缺。

五、几点建议

（一）县级水利行政主管部门要对乡镇水管站实行人、财、物垂直管理，以便于开展工作。

（二）加强水利员队伍建设。对水利员进行严格把关，凡逢进人必考，推行竞聘上岗，大力引进专业技术人员，提高队伍人才素质，逐步实现人才更新换代。

（三）健全考评机制。县级水行政主管部门要根据基层水利岗位职责，确定

对水管站和基层水利人员的考核内容和方式，建立水利部门、乡镇政府、服务对象三方共同参与的绩效考核机制和指标体系。

（四）妥善处理分流人员，落实社会保障体系，构建和谐水利。一是重点制定完善分流人员生活保障的具体办法，积极支持和鼓励分流人员开展多种经营，扩大就业门路，政策上予以扶持；二是按照相关政策落实社会保障，努力补齐所拖欠的养老保险金和医疗保险。单位承担部分均由县财政拨付，个人缴费部门按照有关规定由个人补缴。

（五）多方争取资金，消化改革前的负债。各部门要齐心协力，争取资金，突出解决所欠的养老保险金、医疗保险问题，消除分流人员的后顾之忧。

第四篇：水管体制改革建议

水管体制改革建议

刘海滨

一、存在问题

水管单位因为体制不顺、“两费”没有保障、政府公共财政未给予支持，难以对水管单位人员定财政编制，公益性人员基本支出、公益性工程维修养护经费也无法落实，水管体制改革的真正目的难以实现。

由于“两费”不到位，水费成为准公益性水管单位的主要收入来源，而水价标准低、水费收取难是制约水管单位生存和发展的重要因素。农业灌溉水价因为长期处于不合理的低水平，水费收入不足以补偿运行管理成本，近年更因为收费手段缺乏，造成水费收取率不足50%，导致了水管单位举步维艰、生存困难。水管单位因为经费短缺、入不敷出，以致长期拖欠职工工资，大部分职工因为不能及时领取工资，为了养家糊口，只好季节性待岗外出打工，以解决基本生活费用。但这些方法还是难以维持生计，职工的生产、生活条件十分艰苦。因为经费短缺大量水利工程得不到正常的维修养护，工程失修失管、渠系建筑物老化破损、渠系水利用率大为降低，造成水资源浪费严重、灌区面积日益萎缩、灌区效益低下等恶性循环。

二、建议

水管体制改革，说到底就是政府公共政策在水利工程管理方面的调整。水利工程作为国民经济的基础设施，涉及国计民生，其承担的保障防洪安全、供水安全、生态安全等，都是社会管理和公共服务的重要表现形式，具有较强的公益性，是明确的政府行为。既然绝大部分水利工程是公益性或准公益性的，那么管理单位就应该享受公共事

业单位的同等待遇。其管理人员基本支出和水利维修养护经费应该纳入各级政府公共财政的预算支出，这是国家水管体制改革的根本精神和真正目的。

第五篇：水管体制改革工作总结

根据《关于开展水管体制改革工作总结的通知》（办建管函〔XX〕404号）要求，现将我省水管体制改革工作总结报告如下，请审阅。

一、水管体制改革总体进展情况

XX年月1月，省政府下发了《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》（琼府〔XX〕15号），我省水管体制改革工作全面展开。省政府分别于XX年6月、XX年9月召开水管体制改革工作会议，布置和推动水管体制改革工作。三年多来，在各市县政府和有关部门的高度重视和大力支持下，在广大水利干部职工的共同努力下，我省水管体制改革工作稳步推进，取得了较好的成果。

目前，省松涛水利工程管理局（省属工程）和文昌等12个市县（占全省18个市县的2/3）已基本完成水管体制改革任务，其他6个市县已完成“两定”和“两费”测算工作，总体改革方案有待市县政府最后批复。

二、省属工程及市县工程改革进展情况

省松涛水利工程管理局是省水务局下属水利工程管理单位，经省编制委员会核定，该局定性为正处级准公益性水管单位。该局在职职工1657人（其中下属企业和派出所人员共237人），占全省水管单位在职职工的26.3%。参与改革的职工共1430人，改革后定员1077人，需分流343人。松涛工管局的中层干部已通过竞争上岗，基层管区的人员已按编就位，166名职工已办理内部退休，177名分流人员已得到妥善安置，分流到下属施工企业参与工程维修养护或多种经营。经有关部门同意，按“以收代拨”方式解决公益性人员基本支出经费（其中年工资和各项社会保险金2375万元）。公益性维修养护经费605万元（省水利建设资金中每年安排300万元，“以收代拨”解决305万元）。

目前，文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县改革已取得阶段性重要成果。12 个市县政府已批复改革总体方案、“两定”和“两费”测算，并已逐步分解落实。12个市县纳入改革的水管单位共56个，在职职工2173人，定岗1990人，分流人员183人，财政补助公益性人员基本工资和社会保险金XX万元。

三、水管单位分类定性、定岗定员、经费测算

根据水管体制改革实施方案，各市县水务、财政、发展改革、编制、社保等部门通力合作，互相支持，通过大量细致工作，基本查清了全省18个市县国有水管单位和松涛工管局的基本情况，对全省水利工程规模、效益、资产价值以及水管单位的职工人数、财务收支、社会保障等有了全面了解。为各市县出台水管体制改革总体方案提供了最基本的依据。

全省102个国有水管单位，已全部定性完毕，其中10个定性为公益性事业单位，91个定性为准公益性事业单位，1个定性为企业单位。改革前，全省水管单位职工8446人，其中在职6311人，离退休2135人。根据《水利工程管理单位定岗标准》，改革后全省水管单位定员人数共4862人，比现有职工少1449人；参照现行事业单位工资和社会保障政策，改革后，每年公益性人员基本支出经费9096 万元；根据《水利工程维修养护定额标准》，全省水利工程公益性部分维修养护经费4632万元。

四、两项经费落实情况

松涛工管局年供水、发电和多种经营收入5500万元，根据省政府有关意见，全部由松涛工管局支配使用，主要用于公益性人员基本支出和工程维修养护，松涛工管局两项经费已落实。

根据各市县水管体制改革总体方案，文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县的水管单位公益性人员基本工资和保险金由市县财政负责，其中工资属于补助性质。全省水利工程公益性部分维修养护经费到位1403万元，其中省水利建设基金900万元（占省级水利建设基金的30%），松涛工管局305万元，市县财政198万元。

五、管养分离情况

松涛工管局工程维修养护工作，主要由其下属的水利建筑安装公司负责，基本上实行管养分离。各市县维修养护资金还没有到位，实行内部管养分离。

六、人员分流及社会保障情况

松涛工管局和文昌、琼海等12个市县，改革后共分流526人。有几种安置方式：对于3年内达到退休年龄的，实行内部退休；部分职工分流到下属施工企业（如松涛工管局），从事工程维修养护等建设安装工作；分流到水管单位内部农场（如文昌市东路水库管理处）或承包水库周边土地、水面从事多种经营；不具备上述条件的水管单位分流人员，保留职工身份，由市县财政交纳社会保险金，自谋工作，本单位有人退休时，优先录用。

落实社会保障政策，是水管单位职工最为关心的问题。改革前，各水管单位缴交社会保障金的情况差别较大，松涛工管局、三亚市和琼海市等少数市县缴交较正常，大多数市县基本上没有缴交。改革前，全省水管单位累计拖欠社会保障金5056万元。通过与财政、社保等部门反复研究与协调，结合我省实际情况，区别不同情况落实社会保障政策：1995年前退休的职工，视为已交社会保险金；1995年至XX年退休的，由市县财政补交养老和医疗两项保险；在职和分流人员，从1995年起，补交养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险，其中1995年至XX年应缴交的保险金，待职工退休时，由市县财政负责逐个补交，XX年起，按年正常缴交；社会保险金中个人应缴交的部分，由个人负责补交。

七、水管单位职工工资拖欠情况

由于历史原因，改革前各市县每年拖欠水管单位职工工资3780万元（按近三年统计）。我省是经济欠发达省份，尤其是中部山区少数民族自治县，财政收入少，要补发以前拖欠的工资，难度实在很大。对此，多数水管单位职工比较理解，认为改革后财政负责社会保险金和保证一定的经济收入，解决了后顾之忧，已属不易，待今后经济发展了，希望能补发所欠工资。

八、存在的问题和对策

（一）存在的主要问题

1、少数市县工作滞后

国务院批准《水利工程管理体制改革实施意见》已5年多，省政府批转《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》已3年多，但目前仍有少数市县尚未正式批复改革方案。有关市县政府及其水务部门对水管体制改革重要意义认识不到位，对国务院和省政府布置的水管体制改革工作没有紧迫感，是水管体制改革落后被动的重要原因。

2、“重建轻管”思想依然存在有的市县热衷于上新项目、开新工程，重建设，轻管理；对推进水管体制改革，充分发挥现有工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展认识不足、重视不够。

3、部分市县改革不够深入

部分市县改革缺乏后劲，在政府批准改革总体方案、“两定”和“两费”测算后，市县水务局没能及时将改革推向深入，少数市县停滞不前，水管单位内部改革缓慢，人事劳动工资改革不配套，岗位、工资没有全面落实到个人，管理制度不健全，责任制不明确，水管单位内部运行机制不活。有的水管单位仍然处于“吃大锅饭”状态，没有真正完成按编定岗和人员分流任务。