关于贯彻落实地区现场会精神及当前社会稳定情况的调研报告

第一篇：关于贯彻落实地区现场会精神及当前社会稳定情况的调研报告

为了解掌握全市贯彻落实地区人民调解规范化建设和社会治安综合治理工作先进经验交流现场会精神情况及当前社会稳定形势，进一步加大对基层工作的指导，确保有针对性的召开好月日我市稳定工作会议。月日日，市委政法委牵头，抽调公安、法院、司法、组织和市委办等部门的工作人员组成联合调查组，由市委副书记陈太明和市委常委顾松山同志带队，分城区和农村两个检查调研组，深入五个街道办事处和八个乡镇场开展了检查调研。在为期天的调研中，我们紧扣贯彻落实地区人民调解规范化建设和社会治安综合治理工作先进经验交流现场会精神及当前社会稳定形势等主题，以听汇报、查资料、看试点、开座谈等多种方式，重点对各乡镇场、街道办事处贯彻落实地区现场会精神和当前社会稳定工作进行了深入细致的调研。现将调研结果汇报如下。

一、当前社会稳定状况

从总体上来看，我市稳定工作形势比较好。今年以来，各乡镇场、街道办事处党（工）委和政府高度重视维稳工作，加大了维护社会稳定工作力度，认真贯彻地、市“三干会”及“政法工作会议”精神，始终把“维稳”工作列入重要议事日程，以社会治安综合治理为基础，以“严打”和集中整治为重点，不断强化领导，明确责任，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实的维稳工作机制。各级党政对稳定工作是逢会必讲、逢检必查，领导干部带头对群众进行“一手抓遵纪守法、一手抓勤劳致富”的“两手抓”教育，得到了广大群众的普遍称赞。由于社会治安综合治理工作措施到位、宣传教育到位，广大人民群众的参与意识不增强，维护社会稳定的群众基础进一步加强。目前，我市社会稳定，全市各族人民团结向上，广大人民群众人心思富，全市上下呈现出政治安定、社会进步、经济发展、民族团结、人民安居乐业的大好局面。

经调研分析总结，今年以来，各乡镇场、街道办事处在社会治安综合治理方面主要呈显出以下几面的特点：

一是领导机构进一步健全。各乡镇场、街道办事处都很重视综治机构建设，按照领导变动、机构责任不变的要求，强化了机构，配强了领导，切实加强了对社会治安综合治理的领导。目前，全市共成立综治办个，治保会个，调委会个，帮教小组个，群防群治队伍网络初步形成，并建立工作责任制，形成了目标明确、责任到人、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。喀拉塔勒镇成立了个宗教事务管理领导小组，对重点宗教人士实行分灶管理、动态管理；托普鲁克乡对个别不服从乡党委管理的村综治副书记和宗教人士进行了调整；拜什吐格曼乡对“十户联防”实行领导分片包干，层层签订责任状。

二是法制宣传教育进一步加强。各乡镇场、街道办事处结合综合治理宣传月、民族团结教育月、“四五”普法宣传月、公民道德建设实施纲要宣传等活动，以办培训班、开法制讲座、设立法律咨询点、出动宣传车等方式，在全市范围内大力开展了丰富多彩的法制宣传教育活动，大力加强了对人民群众的法制宣传教育；利用村村通大喇叭工程、广播电视等媒介和挂横幅、办板报、张贴标语、发放宣传材料等多种形式，大力加强了对广大群众的经常性宣传教育，在社会上营造了浓厚的舆论宣传氛围，占牢了宣传舆论阵地，牢牢的把握住了思想教育宣传的主动权，有效的冲击了分裂主义思想的渗透。城区五个街道办事处则从加强居民自身防范教育入手，大力开展创建“安全文明小区”宣传教育工作，有力地促进了宣传教育工作的进一步深化。

三是社会治安综合治理工作进一步强化。各乡镇场、街道办事处进一步加强了对社会治安综合治理工作的领导，强化了责任，将任务层层分解落实到人头，签订责任状，狠各项措施落实。充分组织调动民兵应急分队、治安联防队在维护社会治安稳定中的作用，认真做好日常防范工作。红桥街道办事处认真落实六项制度，实行“一区一特”，有针对性的加强了社区综合治理，强化了基层维稳工作基础；南城街道在强化群防群治网络建设方面不断创新，他们加大了对居民“社会治安综合治理，人人有责”的宣传教育，充分调动群众参与社会治安治理的积极性，组建义务联防队、“夕阳红”老年义务巡逻队，加强了对居民区的治安巡逻，使辖区内治安明显好转。

四是“严打”斗争和集中整治工作取得明显成效。坚持不懈地加大了对“×××”和境内外各种敌对势力的渗透、分裂、破坏活动的斗争力度，坚决打击“×××”邪教组织。同时，坚持依法加强对宗教事务的管理，切实落实“两项”制度，积极引导宗教与社会主义发展相适应。结合全市实际，采取集中打击、专项斗争和经常性“严打”等多种手段，坚持“稳、准、狠”的严打方针，先后组织实施了百日破案、“·”专案侦破等专项斗争。月份共立刑事案件起，破起，破案率为，至月份我市开展百日破案活动以来，刑事案件破案率增加个百分点，达到，有效遏止了犯罪上升的势头，狠狠地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

五是矛盾纠纷排查扎实深入。按照“谁主管谁负责”的原则，各单位经常深入基层、深入群众，调查研究，及时发现和掌握本地区、本部门的治安状况和治安隐患，积极发挥人民调解“第一防线”作用，妥善处理矛盾纠纷，切实做到“大事化小，小事化了”，有效预防和处理各类社会矛盾。南城办事处进一步规范调解程序，实行“一事一宗”，完整的保存了矛盾纠纷调解原始档案；英巴扎办事处不断加大人民调解工作，使矛盾纠纷调解成效明显。截至目前，共调解民间纠份起，调解成功起，成功率达。

二、贯彻落实地区现场会精神情况

经调研了解掌握，目前各乡镇场、街道办事处贯彻落实地区现场会精神工作已全面铺开，并对此项工作高度重视，能够

按照市委、政府安排部署，有条不絮地开展工作。

一是认真传达会议精神。地区现场会结束后，市委、市政府对高度重视，及时组织各乡镇场、街道办事处和政法机关各部门召开了专题会议，原文传达学习了地委副书记杨德海同志在现场上的讲话精神和库车、沙雅两县的经验做法，并就如何贯彻好两个现场会精神进行了全面安排部署。各乡镇场、街道办事处立即行动，层层召开动员会，认真传达了现场会议精神，并按照市委、政府的安排要求，对工作进行研究部署，制定了相应的措施和方案，把贯彻落实地区现场会精神放到了当前维稳工作的重要位置，切实加强了领导，落实了责任，狠抓各项措施的落实，有力地推动了维稳工作。

二是积极开展调查摸底工作。按市委、政府贯彻落实地区现场会精神的安排要求，各乡镇场、街道办事处组成专门工作组，由一名分管领导带队，从月日日利用天的时间，对本辖区的社会治安综合治理和人民调解工作进行一次全面认真的摸底调查。重点调查了近年来开展人民调解和社会治安综合治理工作的组织机构运作状况、人员到位情况，以及好的做法和存在的问题，充分了解掌握第一手资料，做到心中有数，有的放矢，为推进各项工作深入开展奠定了基础。

三是积极组织开展试点工作。各乡镇场、街道办事处在调查摸底、分类整理的基础上，对农村和城区人民调解和社会治安综合治理的硬件建设和软件标准进行了统一和规范，各乡镇场按照村以上组建个试点村，个村以下组建个试点村的标准，各街道办事处按照个社区居委会以上组建个社区试点，个以下社区居委会组建个社区试点的标准，确定了个试点村（社区），其中农村个，城区个。在此次检查调研的基础上，经过综合评定，确定了个市级试点单位，即：南城街道办事处和依干其乡、喀拉塔勒镇，以及南城街道办事处托万克巴扎巴格社区和新城街道办事处健康社区、依干其乡阿苏克村和喀拉塔勒镇乔纳克村，市级试点单位由市委政法委负责抓好示范建设。

四是积极组建城区夜间巡逻队。为进一步加大社会治安防范，各街道办事处在学习沙雅县社会治安综合治理经验的基础上，组建了夜间巡逻队。市财政每年出支近万元，用于夜间巡逻补助。在夜间巡逻队组建前，各乡镇场、街道办事处按照市委、政府的要求，对村（居）民做了大量宣传教育工作，充分调动广大人民群众参与社会治安综合治理的积极性，积极征求群众意见，在自愿的基础上招募巡逻队员，街道办事处、社区层层对招收的巡逻队员进行严格把关，并建立巡逻队员档案，加强对其管理。夜间巡逻工作由市委政委主管，市人武部、市公安局协管，由各街道办事处主办，各社区分头实施，抓落实。巡逻小分队人员统一着装（含标示牌），统一任务和要求，统一起止时间。

根据调研情况来看，广大居民参与巡逻的积极性很高，如新城办事处个别社区巡逻队员达到人，超过规定人的标准，但有个别街道办事处由宣传工作到位，群众对参与巡逻，维护治安的认识不高，巡逻人员的积极性还没有充分调动起来，群众参与社会治安的积极性还不高，还需要进一步加强工作。

三、存在的问题及应对策

（一）存在的问题：

⒈政治斗争形势依然相当复杂，各类犯罪案件出现新的情况，社会矛盾仍然存在。×××等邪教组织、敌对势力的渗透捣乱破坏活动始终没有停止，借助基督教发展“门徙会”邪教组织，影响较大，延伸较快；刑事案件呈下降趋势，但以流动人员打架斗欧为主的治安案件呈上升势头，主要在城效结合部表现比较突出。另外，一些企业改制、老城改造拆迁等遗留问题还没有得到妥善解决，存在隐患，易引发群体性事件。

⒉领导干部对维护社会稳定工作重视程度还不够，没有完全按照“一岗三责”的要求履行职责，部分基层干部对社会稳定工作重要性是说起来重要，做起来次要，不能很好地处理农业生产与社会稳定关系，稳定工作常抓不懈意识淡薄；各项规章制度还需进一步完善，乡村（社区）十户长一级抓一级的网络还未形成。

⒊在贯彻落实地区现场会精神上重视不够，认识不深。个别单位对现场会主要精神没有完全吃透，在贯彻中力度不够大，措施不得力。基层派出所、司法所、武装部、统战、民宗等部门未共同参与，还没有形成合力，对试点村（社区）指导帮助不够。各乡镇场、街道办事处开展试点工作还不平衡。一些单位在摸底调查中问题找得准，试点村（社区）有计划、有措施、有落实，但个别单位无计划、无措施，工作力度不到位。

⒋个别单位领导对人民调解工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足。一些单位领导重打击轻防范，重诉讼轻调解思想还不同程度存在；协调沟通机制还没有完全建立起来，“大调解”的工作机制还没有形成。一些人民调解工作还停留在传统的邻里、家庭纠纷的调处上，地区、部门、行业之间的调解工作还缺乏有效配合。

⒌人民调解队伍整体素质不强，战斗力较弱，还不能很好的适应当前人民调解工作。人民调解员文化水平不高，法律知识欠缺，政策水平较低，工作方式方法陈旧，有些调解工作不是依据法律而是依据一些陈规陋习等；调解队伍年龄和体能状况不能适应当前的调解工作，如一批多年从事村（居）委会调解工作的同志对本辖区内的人员情况较熟悉，但大部分年龄偏高、体弱多病，对于一些要求快速反应、及时处理和反复做工作的调解，显得力不从心。

（二）应对措施：

⒈切实加强领导，深入普法宣传。一是加强组织领导，督促指

导各部门落实各项措施，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，严格执行责任追究制和“一票否决”制度。二是加强“四五”普法宣传，提高公民思想道德和文化素质；把“严打”和社会治安综合治理纳入“四五”普法规划，推动社会治安综合治理向纵深发展；广泛动员人民群众参与社会治安综合治理，建立起同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制。三是加强文化娱乐场所的管理，坚决打击利用封建迷信和非法宗教进行的违法犯罪活动；加大扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象的力度，努力铲除腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化，保护和促进先进文化的前进和发展。

⒉注重矛盾排查，调处矛盾纠纷。密切掌握社会动向，充分估计出现矛盾的复杂性和工作的艰巨性，依法调节各种社会关系，及时解决因拆迁、改制等利益调整所产生的新矛盾和新问题，快速反应，冷静处置，做好教育疏导工作，有效化解和钝化矛盾；进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷；加大社会保障工作力度，认真分析人民内部矛盾纠纷，积极依法调处和疏导，把纠纷和矛盾解决在当地，消除在萌芽状态，努力维护社会弱势群体和人员的利益。

⒊实行长效管理，保持“严打”态势。一是以重点整治为突破口，着力解决重点区域和发案频繁时段的治安问题，对严重刑事犯罪活动露头就打，对顶风作案分子，狠刹其嚣张气焰，从重、从快打击，决不让其形成气候。二是进一步提高“”快速反应能力，加大打击“两盗”、“两抢”的力度。继续把打击“三股势力”和严重刑事犯罪作为“严打”整治斗争重中之重的工作来抓，铲除其生存空间。三是实行“人性化”管理，寓监督于服务之中，对外来经营或务工人员的管理多服务、少罚款，减少或取消超额多收的费用或特定的收费项目，减轻外来人员的经济负担，减少社会治安的压力，确保我区社会治安的稳定。

⒋强化治安防范，完善防控体系。在市委、政府的直接领导下，由市委政法委、综治办统一协调，建立以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，以街道、社区为单位，人防、物防、技防相结合，专业防范与群众防范相结合的治安防控体系，增强全社会预防和控制犯罪的能力；大力推进公安警务制度改革，优化警力资源配置，加强社区警务工作，建立健全快速反应机制；将社区治安防范与社区建设同规划、同部署，落实人防、物防和技防措施；进一步加强对流动人口的管理、服务工作，提高进城务工人员的法律意识和综合素质；采取有效措施，严密防范“×××”、“门徙会”等邪教组织的捣乱破坏活动。

⒌加强基础建设，坚持群防群治。进一步加强对社区治保、联防队伍，调解、帮教队伍，外来人口协管员以及兼职法制副校长等基层综治工作队伍的管理和教育。坚持专门机关工作和群众路线相结合的原则，充分发动和依靠群众，调动群众参与社会治安综合治理的积极性，建立健全群众性自防自治的治安保卫组织，积极开展各种形式的治安防范活动；充分发挥社区居委会维护社会治安的积极作用，确保社会治安综合治理各项措施得到全面有效落实；不断完善军警民联防制度和义务治安防范工作，真正形成有效的治安防范工作网络；切实加强对群众性治安保卫组织的指导和监督，建立完善的工作和保障机制，确保群防群治队伍工作的顺利进行。

⒍进一步提高新时期人民调解工作对于化解民间纠纷、防止矛盾激化、增强民族团结、维护社会稳定、促进经济发展重要性的认识，增强做好新时期人民调解工作的责任感和使命感；切实加强人民调解队伍建设，努力改善队伍结构，把一批具有较高政治、业务素质和文化水平，年富力强、热心人民调解工作的人员充实到人民调解队伍中来；同时加强对人民调解员的培训，不断提高人民调解员的政治素质、法律素质和业务素质。

⒎进一步完善调解机制，规范调解程序，健全各项工作制度。司法行政部门和街道、乡镇司法所，进一步加强对人民调解委员会的管理、指导和服务，拓宽调解工作新领域，建立以积极预防、及时发现、有效控制、妥善调解各类矛盾纠纷为主要内容的社会稳定机制。坚持法治与德治相结合，依法调解各类社会矛盾，克服调解的随意性，弄清事实，依法说服疏导，消除纠纷双方对立情绪，化解矛盾；充分发挥道德在调解中的感召作用，依靠道德的教化力量，说服纠纷当事人互谅互让，使矛盾纠纷妥善化解。坚持寓教育于人民调解之中，把调解作为开展法制宣传教育的过程，以真正达到“调解一案，教育一片”的目的。在实践中不断研究人民调解工作面临的新情况、新问题，积极探索新的调解方法，推动人民调解工作向纵深发展。

第二篇：关于当前职工队伍稳定情况的调研报告

关于当前职工队伍稳定情况的调研报告

（2012年7月18日）

根据信阳市总工会《关于开展当前职工队伍稳定情况调研工作的通知》精神,2012年7月,上油岗乡工会组织力量分2个组深入到我乡2个企业6个政府下属事业单位，就影响我乡职工队伍稳定的有关情况进行了调研, 调研采取实地走访、发放职工问卷、举行座谈会方式进行，现综合相关调研材料，将调研情况报告如下：

一、我乡职工队伍总体上是稳定的上油岗乡位于潢川县东北部，潢川、淮滨、固始三县结合部，全乡国土面积99.6平方公里，总人口3.1万人，辖17个行政村，1个管委会，京九铁路、三十里长岗纵贯全境，潢淮公路与正在建设中的潢川东北外环线在首集交汇，上油岗北依淮河，西靠小潢河，东临白露河，由于地处三河夹一岗，易旱易涝，农业抗自然灾害的能力差，经济基础较为薄弱，属农业大乡，历史上是灾区乡，现为省级扶贫开发重点乡。全乡共有工会组织xx个（其中行政xx个，事业xx个，企业xx个），会员xx人，全乡18个村全部建立了工会，组建率100%。其中贫困职工xx人，下岗职工xx人，分别占职工总人数%和%

从调查的情况看，近年来，随着改革的深入，广大职工理解改革、支持改革，积极投身于我乡经济建设和各项社会事业之中，全乡经济迅猛发展，职工普遍得到了实惠，职工队伍的思想总体上是稳定的、良好的、向上的。

一是机关、事业单位的职工是得到改革实惠最多的群体。他们的住房条件明显改善，工资福利大幅度提高，大力支持并参与改革，成为职工队伍稳定的主导力量。

二是乡办集体、私营企业职工也在改革中得到了较大利益，生活水平大为提高，对改革的态度经历了逐步转变的过程，从不理解到理解，从理解到支持，从支持到积极投身于改革大潮之中，他们是职工队伍稳

定的基本力量。

三是一批农民进入城乡务工，成为职工队伍的新生力量，壮大了职工队伍。他们的期望值不高，又有土地作保障，思想容易稳定，是职工队伍稳定的重要力量。

四是下岗分流职工及失业人员为改革作出了巨大的牺牲，对改革的认识艰难地实现了从不理解到理解的转变，对就业的态度逐步实现了从埋怨、依赖到自立自强的转变。他们是社会的弱势群体，也是职工队伍稳定的关键力量。

全乡职工队伍总体稳定，但也要看到，当前在职工队伍稳定，职工权益保障方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响社会主义和谐社会建设。

二、影响我乡职工队伍稳定的主要问题

从调查的情况看，当前影响职工队伍稳定的问题较多，主要有以下几个方面：

（一）国有企业改革方面出现的问题影响职工稳定。

一是部分国有企业在改革中存在侵犯职工合法权益的现象,在企业出让价格、职工安置、解决遗留问题等重大问题上没有广泛征求职工的意见，损害职工的权益，造成大规模的集访和群体闹事事件。

二是企业改制后，新企业主无视职工主人翁地位，无视职工的合法权益，劳动合同短期化，或以劳务合同代替劳动合同甚至不签劳动合同等侵害职工利益的现象较为普遍。

（二）困难职工面临的“四难”问题影响职工队伍稳定。

1、下岗失业人员再就业难。一是就业观念落后，对激烈竞争的市场经济不适应，高不成，低不就，不易找到合适的工作岗位。二是文化程度偏低，专业技术较差，就业较难。三是年龄偏大或身体不好影响就业。现在用人单位对新聘职工的年龄要求多在35岁以下，而他们多在40岁以上，难以就业。

2、困难职工居住条件差，改善住房难。在调查对象中拥有私有住房的户数占调查总户数的比例只有45%，人均居住面积只有14.76平方米。还有一半以上的家庭没有私有住房，飞涨的房价让他们望不可及。

3、困难职工子女读书难。教育费用的增长使困难职工子女入学十分困难，有的家庭因为子女上学而负债累累；有的家庭过早地把子女推向社会让他们自由发展，从而造成新的社会问题。

（三）贫富差距拉大，形成新的社会矛盾,是影响职工队伍稳定的重要因素。

不同地区之间、不同行业之间、不同单位之间以及单位内部分配不公等，形成几倍甚至十倍以上的收入差距。我乡职工年收入高的达2-3万，而收入低的只有几千，工资收入低的主要集中在企业职工。收入差距的加大是造成新的社会矛盾的根本原因。

（四）相当部分职工由于缺乏社会保障，他们对工作和生活的信心不足，是影响职工队伍稳定的又一因素。

五大保险中，养老保险在我乡的覆盖面最大，覆盖率在98%以上。但参保企业拖欠保险费现象严重。一些企业把为职工缴纳养老保险作为对职工的一种待遇，只有管理层干部和技术工人才能享受。

其它几项保险包括失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险在企业的覆盖面较低，均不及城镇从业人员的一半。没有参保的职工对工作和生活的信心严重不足，思想情绪极不稳定。

（五）企业职工的合法权益易受侵害，是影响职工队伍稳定的又一重要因素。

一是职工的安全生产和职业卫生形势严峻。一些生产经营单位特别是私营企业，无视《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规，不按规定对企业安全生产和作业场所职业危害防治进行必要的资金投入，安全设施差、安全管理不严，职工安全培训教育不到位，安全隐患严重，伤亡事故时有发生。企业不顾职工的身体健康，造成职业病危害的现象

时有发生。

二是部分企业无视《劳动法》、《工会法》等法律法规，劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不畅通。有相当多的企业特别是私营企业不与职工签订劳动合同。随意延长劳动时间，强行加班或从事超强度体力劳动而得不到相应报酬的现象随处可见。

三是企业拖欠职工工资的问题仍很严重，依然存在前清后欠现象。有的企业把拖欠职工工资当作一种经营策略，在经济和心理上给职工造成极大的伤害。

（六）现行工资制度不合理，也是影响职工队伍稳定的一个因素。现行机关和事业单位工资分配制度中，工资主要依据职称（职务）、学历、工作年限、任职年限等确定，仅体现工作人员的资历，不能体现工作人员的岗位、工作量及对单位的贡献，工资分配依据不合理造成工作人员的价值导向发生偏差。因为通过努力增加工作量、提高工作效率并不能提高工资，所以为了提高工资，工作人员不是围绕搞好服务、谋求发展来开展，而是围绕自己的学历、职称（职务）开展工作。同时，从中央到地方，机关事业单位工作人员工资形成了事实上的“倒金字塔”，越往下待遇越低。

三、意见和建议

影响职工队伍稳定的因素很多，要在短时间内解决这些问题难度很大，乡党委政府可考虑从职工群众最为关心、最迫切要求解决的问题入手，逐步解决影响职工队伍稳定的诸多问题。

（一）政府要强化再就业服务工作，主要在落实政策、加大资金投入等方面加大工作力度。

（二）进一步完善社会保障体系。政府要采取强硬措施，促使企业按国家法律规定为职工参加保险，并向企业强制收取参保金。

（三）加大执法部门对企业在劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障等方面的执法检查力度，对那些无视国家法律、侵害职工合法权

益的企业进行严厉的惩处，切实维护职工的合法权益。

（四）加大非公企业组建党组织和工会组织的力度，抢占思想政治工作的前沿阵地，形成强大的思想政治工作网络，不断加强职工思想政治工作。

（五）加大对困难职工的资助扶持力度。

（六）加强领导，努力形成齐抓共管的工作格局。要站在全局和战略高度，充分认识维护职工队伍和社会政治稳定的重要性和紧迫性，认真贯彻中央领导最近关于工人阶级和工会工作的重要精神，在政治安排、经济权益、舆论宣传等方面充分体现党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。重视提高一线职工在各级人大代表、政协委员安排上的比例。推进以职工（代表）大会为基本形式的企业民主管理工作。要健全和完善政府与工会的联席会议制度，进一步畅通工会源头参与渠道。同时，有关部门要严把审批关，杜绝违反工会法的职工维权组织的出现，坚持取缔一切非法的维权组织。对于限制、阻挠建立工会的企业要加大行政执法力度。

第三篇：关于当前职工队伍稳定情况的调研报告

关于当前职工队伍稳定情况的调研报告

（2012年5月28日）

根据xx市总工会《关于开展当前职工队伍稳定情况调研工作的通知》（x市工明电[2012]9号）精神,我县工会从5月22日开始，由单位领导带队，分2个组深入到我县10个企业，就维护职工队伍稳定，保障职工合法权益问题开展调研，调研采取实地走访、发放职工问卷、举行座谈会方式进行，现综合相关课题调研材料，将调研情况报告如下：

一、基本情况：

xx县总面积xxx平方公里，平均海拔xxx米,黄土丘陵沟壑区，具有典型的大陆性季风气候特征，属陇中温带半湿润向半干旱过渡区，是全省18个干旱县、xx个国扶县之一。现辖xx个乡镇，总人口xx万人。全县共有工会组织xx个，（其中行政xx个，事业xx个，国有企业xx个，集体企业xx个，股份企业xx个，非公企业xx个），会员xx人，所有建会单位同步建立工会经审组织和女工组织,全县xx个乡镇全部建立了总工会，组建率100%。其中贫困职工xx人，下岗职工xx人，分别占职工总人数6.4%和9.2%。近年来，我县经济运行形势总体较好，经济社会继续保持了良好的发展态势，广大职工、农民工生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，我县党政坚持以人为本，紧紧依靠工人阶级，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，有力地维护了广大职工群众的合法权益，得到了职工群众的拥护和肯定。全县职工队伍总体稳定，但也要看到，当前在职工队伍稳定，职工权益保障方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响社会主义和谐社会建设。

二、当前影响职工队伍稳定的突出问题

从调研的情况看，我县职工队伍不稳定因素主要反映在企业。我县国有集体企业改制比较早，改制企业的遗留问题已逐步得到解决，职工权益保障状况相对比较好，职工队伍也比较稳定。但非公企业特别是规模以下企业，在普通职工权益保障方面还存在着不少问题，尤其是进城务工人员的权益保障问题比较突出。同时，在改制企业退休人员和部分困难企业困难职工中也存在着一些问题。具体来看，当前影响企业职工队伍稳定和权益保障的突出问题，集中反映在职工经济权益和劳动权益问题上，主要有以下几个方面：

（一）个别企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不够畅通。一些企业不与职工签订劳动合同，尤其是一些非公企业劳动合同签订率更低。个别改制企业职工劳动合同呈现短期化倾向，不少职工的合同期只有一年，有的甚至只订半年，影响职工的职业安全感。有的企业随意延长劳动时间，相当一部分企业不按规定落实女职工“四期”保护政策、特别是产期生育保险待遇。

（二）企业分配秩序较乱，收入差距过大。企业职工工资正常增长机制没有建立起来，有的企业多年没有给职工增长工资，若扣除应缴保险款项，实际月收入较低，进城务工人员则更低。而职工医疗、教育和住房费用支出增长较快，低收入职工群体特别是困难职工生活负担加重。一些实行计件工资制的企业，随意提高劳动定额，压低职工工资水平，若扣除职工应得的加班工资，职工收入水平低于全县最低工资标准。企业经营者与劳动者之间收入差距拉大，不同领域、不同层次职工之间收入差距扩大，已成为引起企业劳动关系矛盾的一个重要因素。拖欠、克扣职工工资现象在一定范围内还存在，特别是一些小型建筑企业对进城务工人员，依然存在着工资前清后欠的现象。

（三）社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。社会保险参保率不高，一些非公企业职工、城镇非正规就业人员，特别是进城务工人员缺乏社会保障。患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。据统计，县总工会建档的特困职工有50%左右是因病致贫。

（四）企业安全生产形势不容乐观，职工劳动安全卫生条件有待进一步改善。一些生产经营单位特别小型企业和建筑工地，没有严格执行国家安全生产和职业卫生法律法规，安全生产投入不足，劳动卫生条件较差，职工上岗缺乏安全培训，防范措施不够到位，职工伤亡事故时有发生。

三、进一步维护好职工队伍稳定和保障职工合法权益的对策建议

维护职工队伍稳定和保障职工合法权益，事关贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的必然要求和集中体现。要按照省总工会关于维护职工队伍稳定、加强工会维权工作的要求和部署，切实把维护包括广大职工在内的最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用。为此，提出如下对策建议：

（一）继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。各有关部门要继续贯彻落实县委、县政府出台的再就业扶持政策，在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。特别是在深化国有企业改革、推进事业单位改制过程中，要注重兼顾困难职工的经济利益，对实施涉及职工切身利益的改革措施，一定要认真执行“国有企事业单位改制方案必须提交企事业单位职工（代表）大会审议，职工安臵方案必须经企事业单位职工（代表）大会通过后方可实施”的规定，规范操作，切实维护职工的合法权益。同时，要进一步关心困难职工、困难劳模的生产生活，继续开展帮困送温暖活动，扩大社会救助覆盖面，尽量帮助他们解决实际困难。

（二）大力推行企业工资集体协商制度，进一步完善社会保障体系。要加大政府对企业职工工资水平的指导和调控力度，每年向社会发布企业职工工资指导线，引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题。要督促企业推行工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待遇。同时要注意把普通职工和进城务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。要大力支持工会做好职工医疗互助保障工作，多渠道减轻患病职工尤其是患大病职工的个人医疗费用负担，使职工医疗互助保障更好地发挥基本医疗保险制度的补充作用。

（三）高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。各级政府和企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是中小企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。

（四）建立健全劳动关系协调制度，加大劳动和社会保障监察执法力度。要坚持和完善保障职工劳动经济权益的政策法规，积极创造条件，推进职工权益保障的地方立法工作。要加大劳动保障监察执法力度。健全和完善劳动关系三方协调机制，加强监察力量，督促用人单位与劳动者依法订立和切实履行劳动合同，严肃查处侵害职工合法权益的行为，坚决防止和纠正各种损害劳动者合法权益的做法。有关部门和工会组织，每年要组织开展一次以规范劳动用工和工资待遇、落实劳动安全措施为重点，以推动建立和谐劳动关系为目标的执法监察行动，依法维护职工的合法权益，促进企业的健康发展。

（五）加强职工思想政治工作，提高职工整体素质。要加强对职工理想信念、形势政策和法制纪律教育，引导职工群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。要坚持正确舆论导向，加大对工人阶级和劳动模范的宣传力度，在全社会营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好氛围。广泛开展重点工程立功、服务行业文明和非公企业创新等劳动竞赛，深化 “创建学习型组织、争做知识型职工”活动，不断提高职工群众的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，更好地发挥工人阶级主力军作用。

（六）加强工会自身建设，充分发挥工会组织的作用。各级工会组织要在党委的领导下，深入贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持和深化“党建带工建”的工作思路，最广泛地把广大职工尤其是非公企业职工和进城务工人员组织到工会中来，努力扩大工会组织的覆盖面，不断增强工会组织的凝聚力。要切实履行维护职工合法权益的基本职责，进一步健全完善工会社会化维权机制、专项工资集体合同制度。加强县级职工维权服务中心建设，建立职工维权平台,使工会维权工作真正落到实处。

（七）加强领导，努力形成齐抓共管的工作格局。各级党委、政府要站在全局和战略高度，充分认识维护职工队伍和社会政治稳定的重要性和紧迫性，认真贯彻中央领导最近关于工人阶级和工会工作的重要精神，在政治安排、经济权益、舆论宣传等方面充分体现党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。重视提高一线职工在各级人大代表、政协委员安排上的比例。推进以职工（代表）大会为基本形式的企业民主管理工作。要健全和完善政府与工会的联席会议制度，进一步畅通工会源头参与渠道。同时，有关部门要严把审批关，杜绝违反工会法的职工维权组织的出现，坚持取缔一切非法的维权组织。对于限制、阻挠建立工会的企业要加大行政执法力度。

第四篇：关于当前我县社会和谐稳定问题的调研报告

关于当前我县社会和谐稳定问题的调研报告

我们深入到村、镇及县属有关单位开展“关于建设我县社会和谐稳定问题”专题调研，现将有关调研情况报告如下：

一、影响我县社会和谐稳定的现状及原因

去年，全县共受理群众信访81批（次），群众集体上访41批659人次，同比上年分别下降21%、16%和41%。当前影响我县社会和谐稳定主要表现“六个突出”：

一是征地拆迁补偿分配、环境保护等城乡规划建设管理问题引发的矛盾纠纷突出。随着我县新型工业化、特色城镇化、农业产业化的加快推进，土地征用和拆迁补偿、环境污染矛盾纠纷出现的案件有愈加严重的趋向。据近年信访统计，这类信访纠纷案占总量的30%。

二是山林权属纠纷突出。随着近年来木材涨价、林地资源升值，承包林地造林的投资热潮持续升温，原来不受重视的山林土地，成为人们争夺的焦点。由于山林土地的使用权没有明确的归属，界至不清，或产权本已清晰，但由于利益驱动，一些村民胡搞蛮缠等，引起群众矛盾纠纷，呈现出纠纷数量多、持续时间长、涉及面广、情况复杂等特点。据近年不定期信访统计，该类信访纠纷占总数近40%。主要原因是现在山林土地的经济价值日益增高，山林土地成为多方争夺的焦点，村民往往对周边的山林土地提出权属争议，从而引发纠纷；二是政府取消农业税后，发

包土地村民认为承包者不再需负担农业税而较以前能获得更大利润，故而要提高承包费，被拒绝后就采取了毁损破坏承包者农作物的过激行为。

三是涉法涉诉案件信访问题突出。随着体制改革的不断深入，利益格局的重新调整，诉之法律的纷争不断增多。当事人的诉求对抗性比较明显，政策性强、社会敏感度高、处理难度大，一些群众没有用法律观念看待司法机关的处理决定，认为信访告状比诉讼解决问题快，不愿支付律师费和诉讼费，认为司法机关办事拖拉，徇私枉法，认为找“大盖帽”，不如找“乌纱帽”，当自己要求得不到满足时，缠访缠诉，致使涉法涉诉信访不断发生。司法、执法工作的整体水平离人民群众的一些新期待及新要求仍有差距。

四是企业破产、改制引发的矛盾突出。我县企业改制工作进入攻坚阶段，由于资金欠缺，改制成本不够，历史遗留问题多，难以解决下岗职工养老保险等切身利益问题。上访告状的原因是经济利益得不到保障，参与上访人员多是下岗职工，群体上访、越级上访，案件有所上升。

五是刑事犯罪趋向暴力化突出。特别是杀人、故意伤害、“两抢一盗”等暴力性案件时有发生。自2005年至今，县检察院机关受理批捕的刑事犯罪案件近500宗800多人，其中故意伤害案即达到近80宗100多人，抢劫、盗窃案件达200多宗500多人，涉抢涉毒案也相当严重。

六是村务、财务公开制度不健全，村级换届选举上访隐患大，引发矛盾纠纷突出。农村集体组织内部主要存在因村务公开问题引发矛盾纠纷，表现为农村两委等基层组织在处理村务尤其涉及集体经济财产时不公开、不透明，甚至有贪污腐化、滥用职权等，同时，换届选举也引发村民集体上访告状，形成了不稳定因素。

二、我县不稳定因素的主要特点

1、群体性：农村矛盾纠纷与群众的生产生活息息相关，涉及面广，易于引起具有相同利益关系人的共鸣，涉及到很多人的切身利益，很容易在一些人的组织串联和个别人的煽动下酿成群体事件。

2、对抗性：人民内部矛盾，在一定条件下也存在着对抗性。从我县实际情况来看，过去因矛盾纠纷引起的上访、静坐等群体性事件，方式还比较温和，多数在当地活动，现在的类似事件对抗性明显增强，引起上省、进京等越级上访事件增多。

3、长期性：当前的一些农村矛盾由于形成的政策经济和改革中的深层问题，一旦形成很难在短时间内解决，有的甚至长达几年十几年难以解决。

4、复杂性：随着改革开放的深入和市场经济的发展，转变生产经营方式、经济成分、分配形式、思想文化的多元化并存，导致矛盾主体增多，矛盾关系更加广泛，更加复杂，往往是国家、集体、个体和多种经济组织的矛盾交织在一起。

5、突发性：随着农村改革的逐步深入，农民以独立生产者和经营者的身份参与社会经济活动，在资源使用、权益归属和界定方面，生产经营性纠纷突出，由劳动关系引发的和经济交往过程中的债权债务纠纷日益增多。特别是取消农业税后的农业承包合同纠纷等切身利益而引起的乡镇之间、村组农户之间、弃耕户与拾耕户之间的矛盾，较难预防，来势猛，发展快，带有明显的突发性。

6、调处难度大：由于当前农村矛盾日益复杂，一些群体之间，往往是多数人的过激行为与少数人的破坏活动纠缠在一起，个别人信访不信法，抱有大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决和法不责众的思想，给调处工作造成了一些困难。

三、加强维护社会和谐稳定的对策建议

1、牢固树立稳定意识，加强对维护稳定工作的领导，建立完善落实维稳工作责任制和工作机制。各级党委、政府始终要把维护稳定作为一项重要的基础性工作，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，落实维护稳定的党政领导责任制，建立和完善在党委、政府统一领导下，各司其职，各负其责，齐抓共管，维护稳定的工作机制。各级领导特别是镇一级的党政领导要不断增强群众观念和公仆意识，经常深入基层第一线，调查了解社情民意，积极帮助解决实际困难，充分发挥维护农村稳定“第一道防线”的作用，把矛盾化解在基层。

2、坚持严打的方针，严厉打击各类刑事犯罪。进一步重点打击故意伤害、“两抢一盗”、“黄赌毒”等严重危害社会治安的犯罪活动，切实增强群众安全感。深入开展社会治安综合治理工作，充分发挥惩罚与教育相结合的功能。

3、加强情报信息工作，经常开展全面性的矛盾纠纷排查调处，掌握工作主动权。各地各部门特别是政法公安机关要充分发挥职能作用，经常开展全面的人民内部矛盾的纠纷排查并积极协助党委、政府做好调处工作，及时掌握本地区、本部门和本单位的不安定因素，超前分析预测可能发生的群体性事件隐患，制订防范和控制措施，把工作做在前头，切实做到小纠纷不出村、大纠纷不出镇，努力把矛盾化解在基层。

4、严格掌握政策，讲究斗争策略，积极、稳妥地处置群体性事件。发生群体性事件时，各级党委、政府和职能部门领导要深入一线做群众的工作，按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则和“区分性质，讲究策略，把握时机，严格执法，冷静稳妥”的基本要求，坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，依靠疏导教育的方法做好大多数干部和群众的工作。

5、深入开展法制宣传教育，不断提高公民的法律素质。加强农村民主法制和精神文明建设，多层次地开展普法教育，提高干部群众法律意识，增强遵纪守法的自觉性。要加强基层党组织建设，推行政务、村务公开，增加工作的透明度。加强村两委会干部队伍建设，提高村干部的素质。通过开展公开审理、公开宣

判、以案释法等多种喜闻乐见形式的法制宣传，弘扬法治精神，增强广大人民群众的法治意识，倡导人民群众运用法制武器维护自身合法权益，为依法调处各类矛盾纠纷奠定坚实的法律基础，形成人人学法、守法、用法、护法的社会环境。

6、建议实行律师介入信访工作。一是组织律师协助政府信访部门做好群体性上访的疏导工作。为上访人员提供法律咨询，引导上访群众循法律渠道解决问题，并协助有关部门做好无理上访户的息访工作。二是引导律师代理有关敏感案件和及时化解影响社会稳定的重大纠纷。县司法行政机关要及时采取安抚措施控制事态发展，并从法律的角度说服当事人依法、理智的解决矛盾纠纷。三是组织律师为弱势群体提供法律援助，把矛盾纠纷引入正常司法程序解决。

第五篇：关于贯彻落实全县社会稳定工作会议的

关于贯彻落实全县社会稳定工作会议的情 况 汇 报

县委办：

9月30日，县委、县政府组织召开了全县社会稳定工作会议，当天下午，我乡就召开全体乡村干部会议，学习传达了会议精神，认真学习了县委副书记陈世超同志的重要讲话，对全乡综治维稳工作作了具体部署。

一、加强领导，落实责任

把社会稳定工作切实摆上党委、政府的重要议事日程，纳入乡、村干部责任目标考核，将责任层层分解到村、到人，使乡、村干部人人有压力、有责任，定期检查调度，严格考核奖惩。以乡综治办为平台，整合综治、公安、司法、信访、安监各部门资源，严格落实责任，加强督导检查，广泛发动群众等，搞好群防群治，形成齐抓共管的良好局面。

二、抓好不稳定因素排查，及时化解矛盾纠纷

组织包村干部对各村的不稳定因素进行一次深入细致的大排查，做到横到边、纵到底，全方位、无死角，对排查出的问题一一建立台帐，实行班子成员包案制，落实责任，限期解决。

狠抓群众关心的热点、难点问题的解决，密切干群关系。涉及农村土地调整、宅基地审批、农村财务、计划生育、农村行政体制改革等与群众切身利益密切相关的问题，落实领导包案。特别是针对村级

1财务混乱，村支部书记、村主任插手管钱管物、“一言堂”等容易引发群众信访案件的问题，狠抓村级财务管理，落实“双代管”，每月公布村级收支帐目，增强工作的透明度。对农村容易引发集体上访的不安定因素采取有针对性的措施，扎扎实实地解决群众反映的问题，避免引发群众集体上访和群体性事件。

三、解决治安重点部位工作薄弱的问题

加强校园周边治安环境的集中整治，把中小学和幼儿园全部纳入治安防范的重点，对扰乱学校正常秩序的各类犯罪活动严厉打击，对学校及周边的网吧、书摊、录像厅、电子游戏厅进行集中清理，依法取缔。

四、集中力量进行环保整治，落实安全生产责任制

对无证经营和污染环境的石材厂、造纸厂、小作坊依法进行了治理或取缔，对现有工业企业进行排污治理，淘汰落后产能。对全乡企业进行了一次安全监督检查，彻底排除不安全隐患。

五、不折不扣地抓好护森林防火

我乡山林较多，护林防火形势严峻。乡成立了森林防火指挥部，由党委书记任指挥，镇长任副指挥，加强护林防火应急机制，制定应急预案，备足灭火器等防火器材，各村成立民兵应急分队，昼夜巡逻，确保不发生重大火情。

2011年9月30日