加强小型工程建设项目联村的实践与探索

第一篇：加强小型工程建设项目联村的实践与探索

今年来，随着**镇社会经济的飞跃式发展，全镇基础设施建设和商业投资的工程建设项目的数量不断增加。为有效保障工程的质量，增加工程建设的管理水平和工作透明度，有效防止工程建设中的腐败现象，我镇在2007年建立了招投标制度，从制度上防腐迈出了建设性的一步，同时大大降低政府投资成本，提高了资源合理利用效益。但实际工作中，还存在一些问

题，影响了招投标工作的顺利开展。

一、目前本镇工程招投标工作存在问题

1、招标环节弊端重重。

一是工程总量不清。没有详细的工程结算单或施工合同进行招标。

二是规避工程总量。为了避免招标，人为把工程项分解到低于5万元以下。

三是信息发布不畅。

2、工程管理不够规范。

一是工程顺序缺位。工程招投标前未经村两委班子集体讨论，或村民代表会议表决通过，不根据规定程序进行操作。

二是项目监督不力。招标后，放任施工老板自行施工，不请党员或群众实施监督，造成工程质量差，变成豆腐渣工程。

三是随意变更预算。有的工程由于预算不详细、不精确，施工方就会向业主提出更改工程中的内容、施工材料、材料品牌、材料数量，增加工程量等要求。

3、资金管理不够规范。尤其在预算造价、造价审核、资金拨付、工程决结算等环节上都存在着一些漏洞。有的老板甚至在无详细清单、无证人、无合同的情况下，仅凭一张领条就领取工程款，尤其道路修理工程，是否施工都不清楚。

4、人为调整工程价格。

一是对有些项目压到低于成本价，使所有老板不愿做然后再与自己意向中的老板抬价。

二是在无人招标的情况下，又抬高工程价格，甚至按信息价或低于信息价，给意向老板施工。

5、“挂靠现象”普遍存在。外借施工企业的营业执照、资质证书来参加招投标现象十分普遍，使得工程往往因为被转让者信誉差，工程质量差等原因，导致群众意见较大，严重影响了招投标工作的形象和威望。

6、验收 计工程量。在实际验收时，只有老板和项目负责人进行丈量，为了个人目的，应计工程量，从而造成集体资金流失。

二、对策措施

鉴于以上问题，我们**镇在2005年建立了统一招投标平台，并且在实际操作中严把三关：主要是事前、事中和事后，具体做法是：

1、把好“事前”关，即抓好前期控制。

确保5万元以上、50万元的所有工程项目必须进入镇招投标平台。同时鼓励5万元以下的项目一并进入招投标平台。在前期准备工作中，一是抓“告知”。凡有小型工程项目建设，各村、各部门首先必须填写《工程项目建设申请书》，报镇纪委及镇招标采购交易管理办公室。二是抓“程序”。特别是对于村组织实施的工程项目，必须由村班子集体讨论，并经村民代表会议表决通过。三是抓“上报”。对实施的工程项目，各村必须上报村级重大事项申报表批准后提出小型工程招标申请，由主管部门、招采办审核，镇长审批同意后方可实施。

2、把好“事中”关，即抓好中期控制。主要是规范操作程序，建立完善各项工作制度。

一是发布招标信息到位。对于每个工程项目原则上采取公开招标，通过县招管委小型工程招标平台和镇政府、涉及行政村的公告栏等张贴招标公告，发布招标信息，公告时间不少于3天，期间由镇招采办编制工程项目招标文件。

二是注重平台阳光操作。对于办公楼、厂房等土建项目必须提供施工图，由村委托相应资质的人员编制工程量清单，经镇招采办相应执业资格人员进行审核，或者镇招采办帮助村编制工程量清单，分发给各投标人，从而在统一招标平台上阳光操作。

三是严格招标操作规程。自招标文件发售至提交投标文件截止之日，合同估算在20万以上不少于10天，其他项目不少于5天。开标会议在镇人大、纪委、联村、村财务监督组长的监督下，由招标人主持，各投标人的投标文件和投标保证金提交后，由业主和全体监督人员共同制定项目最高限价，根据招标文件拟定的评标方法，向招标人推荐1-3名中标候选人，并在政务、村务公开栏张贴预中标公示，公示结束后招标人确定排名第一的中标候选人为中标人，如有法定原因的招标人依序确定其他中标候选人为中标人，招标人在确定中标人后7日内发出中标通知书，并报镇招采办备案。

3、把好“事后”关，即抓好后期控制。要保证工程项目的高质量，就必须加强监督，小型工程项目也如此。为此，干窑镇建立了工程监理、镇村干部、群众代表“三位一体”的质量监督体系。

一是工程监理监督到位。对于每项小型工程项目的实施，均聘请监理单位，从专业的角度加强监督管

第二篇：天然林保护工程实践与探索

木材减产后天然林保护工程区

采取了哪些积极有效的应对措施

王鹏

内容提要：天然林保护工程实施后，作为国有四大林区之一的内蒙古大兴安岭林区，各林业局面对木材减产给企业带来的压力，根据本局实际情况，如何转变思想，调整产业、产品结构，为建立起比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系打好基础，为促进可持续发展发挥作用，缓解人口、经济和资源环境之间的矛盾。使天然林资源切实得到保护，森林植被得以恢复，林区的生态环境与林区经济得到快速恢复和发展。

关键词：调整结构措施可持续发展

森林与湿地、海洋并称为地球的三大生态系统。森林保障着人类和生命的延续，给世界带来了文明。森林具有保持水土、防风固沙、涵养水源、调节气候、净化空气、提供林木产品和林副产品的作用。由于人类对森林资源的掠夺性采伐和破坏。近些年，随着洪水泛滥、风暴肆虐、沙漠扩大、沙尘暴的频频袭来，于是，人们将视线逐步聚焦在保护生态的屏障——森林上。保护森林，保障生命线成为时代的一种强音。

在人们的大声疾呼中，1998年9月，国家启动了天然林保护工程试点工作。2000年，工程正式启动。作为内蒙古大兴安岭林区的满归林业局，在过去的5年时间里，于390295公顷的施业区内，有声有色的进行了天然林保护工程建设。

一、伐木人到看林人的转变

保护生态，实现森林资源可持续发展，这是天然林保护工程的目

标，基于此，木材减产就成为摆在林业产业工人面前的新课题。减产就意味着减少收入，减产就意味着多年从事林业生产的工人要转行。但是满归林业局能从大局着想，木材生产计划由1997年28.6万立方米调减到2003年的17.2万立方米，调减幅度为39.8%。钱从哪里来，人往何处去。面对这一严峻的现实，满归林业局首先从作好森林管护工作做起，把全局按林场划分为8个管护区，安排950人，对施业区内372 244公顷的林业用地进行了全面管护。在各干线、支线、分界线、沟系等主要路口，合理设置站点，建立管护站36个，配置了相应的办公设施。并结合本局实际情况，制定了符合实际、内容详细、操作性强的涉及工程管理、生产、营林、资源管理、森林管护等方面的实施细则管理办法25个。实现了林业产业工人由“砍树人”到“护林人”的转变。

二、调整产业结构安置富余人员

天然林保护工程实施后，木材产量锐减，大量的转产人员无法安置，“独木”支撑的格局很难维持企业的经济。面对木材产量调减给企业带来的压力，满归林业局根据企业的实际，在木材的深加工、精加工、提高木材和剩余物利用率方面做文章，让有限的木材资源在企业内部增值。2000年提出了“一体两翼”（即以木材生产为主体，以林产工业、多种经营为两翼）的发展思路，投资200万元，建成了一条年产20亿支的雪条棒生产线，安排就业人员近1000人。林产工业从小到大，逐步形成了合理的生产布局；2001年确定到“十五”期末，木材生产、林产工业、多种经营的经济结构比例要达到3:4:3的经营格局，把林产工业的发展提到了重要的战略地位。为合理有效地利用好有限的木材资源，本着“优材优用，劣材优用，综合利用”的原则，对林产工业项目进行合理布局，确定林产工业要向劳动密集型和技术密集型发展。形成了以利用小材小料、剩余物加工雪条棒、圆棒、卫生筷子、木珠工艺品等产品为主的劳动密集型基地，以生产科技含量较高的细木工板、集成材、均质刨花板等人造板为主的技术密集型基地。2003年满归林业局提出要全面加快工业化强企、产业化富民的建设进程，加大了林产工业建设力度。着重建设了以三和人造板厂为核心的林产工业园区，以形成群体优势和综合功能，扩大林产工业的影响力。继华茂木制品厂、兴达木业厂、三和人造板厂、木珠工艺品厂成立后，又将干燥材和细木工板从三和人造板厂剥离出来，成立了东深木制品厂。加大了雪条棒、卫生筷子、均质刨花板和木珠项目工艺的改进力度，在提高生产效率和提高产品附加值上下功夫。不断提高资源综合利用程度和加工深度，拉长产业链条。发展具有市场竞争力的优势产品，注重产品开发，提高产品质量，大力开拓市场，努力抓好销售，增强林产工业产品的整体竞争能力，进一步发挥林产工业的主导作用。仅2003年林产工业总产值达3467万元，占林业局工业总产值的29%，林产工业销售收入达到了3232万元。现在林产工业从业人员达到了3000人，安置了富余人员，保持了地区稳定。社会效益和经济效益都十分显著。

三、发展多种经营扩大就业渠道

天然林保护工程的实施后，林业产业由单一的木材生产结构向多

种经营、多业并举立体开发森林资源转变。满归林业局把工业化强企，产业化富民作为发展经济的基本思路。在多种经营发展上，按照“重点抓多经，突出在家庭，全力促富民”的总体思路，把多经作为各项工作中的重中之重，积极推进产业化进程，全面规划建设种、养、加基地，建立了食用菌、特色蔬菜种植、森林鸡、肉牛、柳编和仔猪等多种经营六大基地。同时，还建立了纯净水厂、纸箱厂、制氧厂等多种经营项目。尽全力安置好人员就业，抓好转产项目的建设增强企业后劲。使多经成为职工就业和致富的主要渠道之一，实现了多种经营产业化、效益社会化。

四、加快主辅分离辅业改制

满归林业局根据的自身条件将具备经营能力和经营条件的单位，逐步推向市场，实行股份制经营，实现投资主体多元化，逐步改变“一股独大”的局面。根据天然林保护工程的要求，依据一次性安置的相关政策，对1062人进行了一次性分流安置，对企业用工进行了清理整顿，使职工队伍由“天保工程”前的6000余人减至4000余人，规范了用工管理，减轻了企业负担。

五、合理的森林采伐是森林培育的必要手段

森林是大自然的重要组成部分，它对整个大自然的物质循环和能量交换起到无可替代的作用。农、牧业的生产是与林业的发展息息相关的。没有林业就不会有农业和畜牧业的发展。同时木材又是国民经济不可缺少的重要资源。但相对于其他资源而言，森林又有它的特殊性，一是可再生，二是无污染。林木在形成过程中，不但不污染环境，而且有保护和改善生态环境的作用。根据满归林业局森林资源分布的特点一方面幼、中龄林的生长量比较大达335450立方米，占林分总生长量的59.1%。过熟林面积42300公顷，蓄积4499616立方米，成过熟林生长量为168483立方米，占林分总生长量的29.7%。另一方面幼林面积、蓄积增长幅度大，针阔比合理，因地处大兴安岭西北坡具备较好的天然更新条件。但是成过熟林的损耗严重，每年都有大量的过熟木倒地自然腐朽。因此，对于大量成过熟林木，应及时进行人工处理，既能减少资源的浪费，又能降低森林的火险等级。天然林保护工程要求禁伐是必要的，但由于森林的生长周期长，如果完全排除合理的人为干扰，森林世代更替和生长周期将更长。根据林分状况，采用不同的采伐方式，可以优化林分树种结构和年龄结构。林分在生长过程中，采取透光伐、疏伐、生长伐等不同的抚育采伐措施，可以促进林分的生长，提高林分的质量和数量，还可获得大量的木材。

六、强化森林经营提高森林数量和质量解决木材需求问题

天然林保护工程的核心应当是森林经营。天然林保护工程的实施后，一方面给森林带来了休养生息的难得机遇，另一方面却给企业带来了诸多困难，全国各主要林区全面实行限产、停产，这必将导致木材产品在市场上的短缺，而国民经济发展建设对木材的需求量不断地增长，长期为重要物资供应中的短线。因此，按照森林分类经营的原则，因地制宜，科学区划，进一步推进森林的集约经营。强化森林经营，提高森林数量和质量，把以木材为主的产业作为主导产业，才能

使林业产业步入良性循环。实现森林资源越采越多，越采越好，发挥森林的生态作用。

在天然林保护工程的东风指引下，只要我们吸取历史上的经验教训，强调土地的利用和森林的保护、培养和利用。制定好恢复和扩大森林资源的长远规划，大力开展林业科学研究，提倡木材的综合利用事业。森林资源是取之不尽，用之不竭的。地球上的石油、煤炭等天然资源，尽管个别地区蕴藏丰富，但总有告竭之日，唯独森林是能够更新的天然资源，只要青山常在、永续作业就能够永久造福于人类。

附：

作者简介：王鹏，男，1972年12月生，大专文化，助理工程师。工作单位：满归林业局营林生产部

通讯地址：内蒙古根河市满归林业局营林生产部

邮编：022363电话：0470—5379129

第三篇：实践与探索

§22.3实践与探索（1）说课教案

兴化市板桥初级中学宗树信

教学目标:

1.学生在已有的一元二次议程的学习基础上,能将对生活中的实际问题进行数学建模解决问题,从而进一步体会方程是刻画现实世界的一个有效的数学模型.2.让学生积极主动地参与课堂自主探究和合作交流,并在其中体验发现问题、提出问题及解决问题的全过程,培养学生的数学应用能力.3.让学生感受数学的严谨性,形成实事求是的态度及进行质疑和独立思考的习惯,通过获得成功的体验和克服困难的经历,增进应用数学的自信心.重点难点:

1.重点:利用一元一次方程对实际问题进行数学建模,从而解决实际问题.2.难点:会分析方程的解是否符合题意,自主探索得到解决实际问题的最佳方案.教具准备:投影仪,自制胶片.学具准备:边长为10cm的正方形硬纸板,剪刀,胶带纸,计算器.

第四篇：公路建设“人性化工程”的探索与实践

全国公路生态保护暨绿化工作现场经验

会

交

流

材

料

蜀

道

逶

迤

蜀

山

青

——*******公路建设“人性化工程”的探索与实践

“玉带”落川中，蜀道谱新篇。*******高速公路是国家规划的“五纵七横”国道主干线上海至成都公路(支线)的一段，也是四川省第一条利用亚洲开发银行贷款的重点建设项目。*******公路全长215.45公里，于

1999

年

月正式动工，2002年12月建成通车。

*******公路气势宏伟，景观自然,生态和谐，体现人性,贯注服务，形成特色。建设者无不以其一流的质量、一流的设施而自豪，道路使用者无不对其环境优雅、景观丰富、行驶赏心悦目、乘车心旷神怡而赞叹。广大司乘人员称赞*******“车行似风，风景如画”。新闻记者形容“生态高速天人合一，绿色长廊舒适到家”。亚洲开发银行高度评价“建设人性化高速公路”的理念，极力推崇*******“设计人性化、建设生态化、投入经济化、服务舒适化”的建设经验，把*******公路树为亚行大陆贷款项目样板工程，并于2002年召开了*******公路建设经验研讨会。2003年亚洲开发银行官员和执行董事团先后考察了*******公路。亚行副行长约瑟夫．埃肯博格先生认为，“*******公路可以与世界上任何一条优秀的高速公路媲美，是世界上不多见的一流的高速公路”。亚行执行董事团认为*******“是一条具有国际水准的高质量的高速公路”。与此同时，*******公路项目也赢得了国家水利部的赞誉，被命名为“开发建设项目水土保持示范工程”，是四川省唯一入选的公路建设工程，也是全国五个水土保持示范公路项目之一。

一、建设“人性化高速公路”的初衷

*******公路横贯川中，连接川东，辐射川北，全长215.45公里，总投资63．6187亿元。线路起于成都市十里店，由西向东，通过成都平原到龙泉山脉，穿过遂宁的山岭重丘区，最后到达南充。*******穿越成都、德阳、遂宁、南充四个行政区，人口约2500万，其中大多数为农村贫困人口。公路沿线主要是馒头状、脊状丘陵，以页岩砂岩、紫色土和黄壤为主，土层瘠薄。除极少数的用材林、经济林外，只有少数的残次林和疏、幼林。有限的森林历史上也曾遭过度砍伐，加之农业耕作仍是顺坡种植，既无地埂，也无背沟，水土流失严重。废弃土石和生活垃圾往往直接倾倒于山坡、河边和沟道中，使原本脆弱的生态环境更是“雪上加霜”。

在西部脆弱的生态环境和四川建设资金短缺的条件下，如何尽量减少工程建设对自然环境和居民的影响，怎样建好高速公路，使建设和环保“双赢”，是*******公路建设者曾反复思考的问题。高速公路建设大多采用“逢山开路、炸山取石”的做法，对生态环境造成极大的破坏。一般认为高速公路建设与生态环境保护，两者不可兼得。为解决建设与环保的矛盾，我们吸取国内高速公路建设的经验教训，提出必须在建设公路的同时，充分考虑环境和生态的承载能力，考虑建设资金的承受能力，把*******公路建设成“人性化工程”。不仅要把工程建设对环境的负面影响降到最低，而且要通过*******公路的建设改善周边的环境与生态，让*******既能满足经济社会发展的需求，又与自然环境、人文环境和谐统一。

二、“人性化高速公路”的内涵

为探索高速公路的可持续发展之路，*******公路建设者树立大环保的观念，提出了“建设人性化高速公路”的理念。树立和落实全面、协调、可持续的发展观，要求高速公路的建设者必须从人民群众的根本利益出发，实现公路建设和人口、资源、环境相协调，让公路建设的成果惠及全体人民。所谓的“人性化高速公路”就是以满足公路使用者（司乘人员、沿线民众等）的需求为依据，以服务和方便使用者为目标，舒适、温馨又富有人情味的高速公路。“建设人性化高速公路”要求公路建设者在工程设计、建设和管理中，树立“大环保”的观念，体现“以人为本、以车为本”的宗旨，把项目建设对环境的破坏和对民众的影响降低到最小程度，实现高速公路建设和环境的协调，由体现修建者的意愿转变到满足民众的需求，由方便管理者转变为方便使用者，由要用路者服从自己的管理需要转变到自身主动服从社会和道路使用者的需要，让民众在道路使用的过程中感到方便、舒适和喜悦，让司乘人员、沿线民众感到高速公路是符合他们需求的、为他们提供了优质的设施、到位的服务。

*******公路建设者按照“安全、舒适、美观、生态”的建设方针，提出了“建设人性化高速公路”的理念，“设计人性化、建设生态化、投入经济化、服务舒适化”，达到了“投入合算、建设合度、使用合意”的目标。借鉴国内外高速公路建设成功的经验，根据*******公路的工程特点，我们从体现“以人为本、以车为本”宗旨出发，*******公路，无论是建设质量，还是工程造价，无论是道路的人性化，还是交通的舒适度，总有它的宜人之法。

三、打造“人性化高速公路”的具体做法和措施

打造“人性化高速公路”必须把“大环保”和服务的观念贯穿始终。为把*******建设成为“投入合算、建设合度、使用合意”的人性化工程，*******建设者提出“四化”的作法——设计人性化，建设生态化，投入经济化，服务舒适化。

（一）设计：人性化

*******公路设计的总原则是：“平纵协调、适应地形、填挖平衡、有利环保、注重人性”。成南公司作为业主，要求设计单位注重人性化设计，在工程实施过程中更致力人性化建设，不是让公路成为主体凌驾于周边的环境之上，而是让公路与自然、地貌、地形、地物相适应，使工程最大限度地融入整体环境之中。

提前介入工程设计，建设中充分体现业主建设意图。*******公路建设者从项目初期即参与设计，开工前，在公路沿线进行了广泛的调查，倾听当地政府和居民的意见。实施中，根据具体情况，灵活变更，逐步完善，使公路成为一道美丽的风景。如，我们把路面两侧路缘石取消，变为绿化土路肩，喷播草籽种植毛叶丁香和紫薇，既节省了资金又美化了路容。在挖方地段适当取消波形护拦，改梯形边沟为矩形边沟并加设盖板，加大了挖方段路面有效使用宽度，既使高速公路更宽敞、舒适、安全，又消除了司乘人员与绿化边坡的距离感，使人觉得与大自然更亲近。

路线布设、设施布局，充分考虑当地经济发展和居民生活的需要。为了减少公路对居民生活的影响和保护公路沿线旅游资源，我们对工程建设过程对环境的影响和当地的旅游资源进行了全面的分析，路线布设时，避开了西部客家第一镇——洛带镇、中国“第五大发明”——竹筒井和《三国志》作者陈寿读书治学的万卷楼等文物区，避开了居民密集区，满足了文物保护和居民生活的要求。但公路线路距离文物旅游区和居民生活区又不太远，既方便人民生活生产，又促进当地的旅游。与此同时，*******在建设过程中，根据当地政府和居民的意愿，设人行天桥142座，通道456座，涵洞982道，为沿线群众生产生活提供了便利。

*******沿线水系发达，我们对排水工程进行周密的设置。*******横跨沱江、涪江和嘉陵江等江河，排水工程设置是否妥善，对周边环境影响很大。在工程设计中我们考虑了足够的集水井,修筑纵向和横向排水设施

（边沟),以保证路两侧排水的畅通和快捷。

结合*******地形、地质、环境和运输条件等，设计时尽量考虑土石方的平衡，减少取、弃土场的使用。在山区修建高速公路，是不能完全避免挖填方的。为节约和保护耕地，原则上取、弃土场不选在良田好地。取土场一般选择在坡前岗地、旱地，弃土场也避免在堰塘、河流附近。全线设置78个专门弃土场分别进行堆放。施工单位不得向江河、水库和弃土场以外的沟渠倾倒弃土。弃土场表面用机械耕挖、碾压、细化后用原堆放的营养土或腐植土覆盖，使之能耕种农作物或种植苗木和花草，同时四周码砌片块石保证土石不至流失，四周及上游修砌截水沟或排水沟，使弃土场免受水流冲蚀。施工结束时及时清理、松土、整平,恢复原有植被,或造田还耕。

工程设计和建设中，尽量减少人工痕迹，体现自然本色。工程设计时要求坡面坡度减缓，凡边坡高超过

8m

均设1.5-2m的平台。根据沿线生态特点，确定了立体绿化方案。在不影响坡体稳定性的前提下，局部开凿种植穴（槽），栽植檗荔、爬山虎、白花油麻藤、络石、葛藤、地瓜藤等藤本植物，并在石缝处喷播蕨类植物。这样，既防止坡面风化，绿化美化坡面，又减少施工作业的痕迹，降低噪音污染和光污染，使之回归天然。在公路沿线居民点设置隔音绿篱、轻型隔音墙及铺筑SMA和SUPERPAVE路面，进一步降低噪音污染，从而，既保护当地老百姓的身心健康，又尽量恢复大自然的原貌。

（二）建设：生态化

1、环境的生态与环保

建设人性化工程，必须关心百姓的利益，真正做到“修一条路，树一座碑”。为了保护公路沿线居民的利益，必须把工程施工对沿线百姓和其他行业的影响降到最小程度。施工前我们将环境保护相关措施写入合同，并且费用列入专项资金，使保护环境成为施工单位的义务和责任。我们专门聘请了专业的环境检测队伍，在全线设点进行水质、噪音监控，要求监理单位在工程监理的同时进行环保监理，督促承包人在施工过程中注重环境保护，在空气、噪音、防尘、水保等方面全面落实。开挖时严禁一次性使用大量的炸药，避免引起土石松动，影响边坡稳定。为避免水土流失，使雨水在沉砂池中流速减缓泥沙下沉，在有雨水地面径流处开挖路基时,全线设390个沉淀池。要求承包人施工中做到路面湿不起泥，干不扬尘。

建设过程中，经常深入施工现场和沿途乡镇，定期走访当地协调办，及时了解施工存在的问题，维护农民兄弟的权益。南充市嘉陵区的双江水库，能灌溉3400亩良田，位于*******公路K178＋600

处10米开外。如按原设计的一般土石方工程进行常规爆破，可能对水库坝堤造成冲击。如果处理不当，很可能影响3400亩良田的灌溉及其收成。考虑到农民群众的利益，我们专门请西南交通大学岩土研究中心的专家另作专案，花费180万余元将常规爆破改为控制爆破，确保万无一失。

当施工与老百姓的利益发生冲突时，在条件允许的情况下尽可能照顾老百姓的利益。公路工程施工一定程度上打乱沿线水系原有秩序，为了恢复和理顺水系，我们确定了“恢复、接顺、提高”的原则，一方面，搭建临时水管、渡槽，保证农业用水。另一方面，责成施工单位边主体施工边恢复。在恢复的同时，全部进行接顺。原来的水系全为土沟，机耕道均是泥泞土路。我们将原来的线外土沟变为浆砌水沟，泥泞土路变为沥青表处或水泥砼路面。全线改成浆砌片石或条石共6547米，增设沉砂池59个。恢复后，其服务功能比原来提高，农民兄弟无不拍手称颂。金杯银杯，百姓的口碑!

2、工程的生态与环保

在西部脆弱的生态环境下建设高速公路，为了尽量减少工程建设对自然环境和居民的影响，使建设和环保“双赢”，成南公司大胆突破、勇于创新，走环保之路，建绿色走廊，把原设计“边坡块石硬性防护”改成“绿色生态立体柔性防护”，并且环保工程与主体工程同时设计、同步施工、同时完工。

(1)生态防护的思路与原则

按照“安全、经济、美观、生态”的目标，成南公司决定采用由乔、灌、草、藤本植物为一体的立体绿化防护措施对沿线边坡进行综合处治,全线实施生态覆盖，不留“刀凿斧削”之痕。*******全线绿化面积达11001亩，不仅达到稳定边坡、全面绿化、美化环境、控制投资的良好效果，而且公路线内绿化形成良好的公路景观和路界生态系统,改善沿线地区的生态环境，正如司乘人员所说，“人在车中坐,车在画中行

”。

*******公路的生态防护工程，遵循以下思路和原则：

一是品种本地，适应生态。

国内许多高速公路常用的边坡绿化方式以植草为主，且以进口草籽为主。虽然成本不高，但使用范围有限而且养护费用高，在较高的土质贫瘠的山坡上难以养护，极易衰退或死亡。西部高速公路的边坡贫瘠，高而陡，保水保肥性差，养护线路长，必须考虑植物的成活率和今后的管护成本。*******公路在草种、树种及藤本植物的品种选择方面，注重本地化，抗干旱、耐瘠薄、防病虫、抗逆性强的植物种类是必选，使植物更能适应当地气候，更能与自然融为一体，我们的绿化方式从“低投入高养护”型转为“低投入低养护”型。*******所选择的植物品种在抗旱抗寒、耐瘠薄、防病虫、抗冲刷、耐粗放管理方面表现出色。

二是立体绿化，综合互补。

天然植被一般都是乔、灌、草混生的。*******公路采用将草种和小灌木树种进行混播，乔、灌、草、藤、花高低结合，立体绿化，综合互补。通过植草提供初期植被，通过混植的灌木生长和栽植的乔灌木提供中、长期植被，从而达到“还林于山”的生态防护目的。

三是注重和谐，自然协调。

国内有的高速公路进行绿化借鉴园林绿化的设计，往往注重植物造型和各种名贵树种点缀相结合，植物的花色品种繁多，偏重于景观的优美。修高速公路不是修城市街道。高速公路的生态防护，必须从实际出发，注重和谐，讲求效益。*******公路在注重景观的同时，以粗犷、实用来选型，植物种类的选择，既不单一，也不过繁，绿化植物不是突兀于周边的环境，而是与自然、地貌、地形、地物相适应、相协调，植物和高速公路都融入整体环境之中。青山绿树，花香天蓝，优美的高速公路与大自然和谐地融为一体。

四是动态设计，与时俱进。

由于挖方边坡地质情况的勘察不可能百分之百的准确，深挖路堑边坡地质更具有多变性，开挖后的地质实况往往与设计不同。因此，边坡生态防护的方案也必须随着开挖后出现的地质情况而不断调整和修改，有的地方还需采用工程防护和生态防护相结合的综合防治方案。

五是先行试验，然后推广。

各种防护方案应先做试验段，以试验段总结的成功经验来指导大规模的施工。成南公司于2000年9月-12月邀请了三家国内有经验的绿化施工单位在*******E5合同段进行各种生态防护方案试验。2001年1月16日成南公司邀请全国的草坪专家和农业大学的教授在施工现场进行了技术方案评审，同年2-4月又在施工现场进行不断总结和完善，直到5月才在全线进行全面推广。目前，全线草、灌、乔木及藤本植物长势良好，完全起到了迅速恢复自然植被、防止水土流失、稳定边坡的最佳效果。

(2)生态防护的方案与应用

生态工程要根据具体情况灵活采用防护方案。通过对边坡稳定性的分析及各种生态防护方案的修改，根据不同地质、坡比，*******灵活采用了平面网植草，三维网植草，预制安装砼网格回填客土植草，栽植藤本植物，喷有机质砼植草与栽植(或播种)乔灌木融为一体的边坡防护与绿化相结合的综合处治新技术。我们根据具体情况，采用了多种方案，灵活选用：

方案1：挂CE131型平面网植草

此方案为在成型的边坡上开槽，挂平面网，用锚杆和锚钉固定，再喷播草种、栽植乔灌木。该方案适用于坡比为1：0.5-1：0.75的土质、泥岩、页岩边坡。

方案2：挂EM3型三维植被网植草

此方案适用于坡比不陡于1：0.75—1：1的页岩或泥岩边坡，陡于此坡比选用该方案施工较困难，成功率低，需选用工程与生物相结合的方案防护。此方案对坡面平整度的要求较高，对于岩层成块状、本身为破碎致使刷坡后存在坡穴，须先行亏坡修补，修补后坡面平整度达到5—8cm/2m2方能挂网。

以上两种方案由于施工简便、效果好，造价低，适应*******绝大多数地质状况和坡比，所以采用较多，占*******全线边坡防护的80%以上。

方案3：预制安装砼网格回填客土植草栽植乔灌木

此方案为在已成型边坡上安砌砼预制网格再在网格中回填营养土，挂网喷播草种，种植乔灌木，该方案适用于边坡比为1：0.3-1：0.5的页岩、泥岩和砂页岩互层边坡。

方案4：钢网锚固喷浆植草（TBS）及栽植乔灌木

此方案为在已成边坡上挂镀锌铁丝网，喷射厚层基材（TBS技术），适用于浅层易滑坡面、深表层易滑坡面、陡立凹凸不平坡面及各种坚性岩石坡面等。*******只作了四段试验段，面积约4万平方米，目前看效果较好，但该方案造价较高。

方案5：砂岩边坡栽植藤本植物

*******公路沿线地质构造为砂岩的路堑边坡总面积约30万平方米。这种坡面由于地质结构稳定，设计时坡比要求一般在1：0.3～1：0.5之间。坡体是稳定了，但给人们的视觉是灰蒙蒙怪石一片，与“绿色走廊”目标不符。为了解决这一矛盾，我们多次邀请道桥和园林专家踏勘现场。经多次论证，最后定为：在不影响坡体稳定性的前提下，局部开凿种植穴（槽），栽植藤本植物，并在石缝处喷播蕨类植物，利用藤本植物的茎、蔓、叶、及其吸附功能，来绿化美化坡面，防止被进一步风化，在缝角大于45°时需用5号砂浆补缝。根据沿线乡土植物分布情况，选用檗荔、爬山虎、白花油麻藤、络石、葛藤、地瓜藤6种藤本类植物。

方案6：直接喷播或开浅槽喷植

此方案主要用于边坡较矮、坡比较缓的土质及页岩边坡，即修整后直接喷播草种或开浅槽后直接喷播草种。该方案造价低，在边坡较低的土质和泥岩边坡防护中效果较好。

*******公路对各方案的设计图、施工工艺、草种配方、乔灌木的选择都作出了详细的规定，保证了防护工程的顺利实施。

（三）投入：经济化

在西部建设高速公路必须考虑资金的承受能力，做到投入经济。*******公路进行生态防护工程，用原硬性防护的钱，作“绿色生态柔性立体防护”的事，“改方案、不添钱”，做到了投入经济性。*******原设计的硬性防护成本约为每平方米65元，现生态防护成本约为45

元。在相同的总费用下，增加了1／4的防护面积。我们主要注意把握两点：

首先，讲究防护规模布局，降低成本。生态防护是一种绿色植被工程，带有生命，因此，刚开始种植时对苗木的规格要求不宜过高，不能片面强调规格和档次，否则费用增加较大。但在设计的规模和布局上一定要合理，总体考虑，同时在选用树种、草种上一定要考虑适应当地的地质，气候、水文条件和今后养护的成本，这样才能达到既节约资金，又达到生态防护的目的。如紫薇胸径2-3cm市场价为12-15元/株，胸径3-5cm市场价为35-65元/株，胸径5-7cm市场价为65-80元/株，但胸径在2-5cm的紫薇生长最快，所以我们就选择胸径在2-3cm的紫薇，只要经过1-2年生长就能达到理想效果。对其它灌、乔木，我们也是采用这种方法，种植时选择的规格大小是否适当，对工程造价有着重要的影响。

其次，注意计量支付方法，控制费用。生态防护是用带生命的植被进行防护，植物的长势有一个过程，但在工作上又需要考虑劳动的重复性，因此*******在计量支付上采取了一次计量，但又根据草、灌、乔木及藤本植物生长的过程、成活率实际采用了分期支付的原则进行控制，这样，既减少重复的劳动，又控制了费用的支付。

(四)服务：舒适化

高速公路的修建，最根本的目的是为大众提供安全、快捷、舒适的交通，促进社会经济的发展，满足人民群众日益提高的出行需求。*******公路建成后，老百姓信赖*******、享受*******，人民大众走得安全、走得舒适、走得高兴。

1、质量一流，安全快捷。*******公路路基稳定，强度均匀，线型优美，设施现代，柔性路面加柔性防护，行驶在*******上让人觉得安全快捷，真是“朝辞锦城彩云间，千里高速一日还”!

2、线型舒顺，路面平整，视野良好，行车舒适。*******路面平整度均方差达到0．72mm，远小于规范要求，为目前我国改性沥青混凝土路面平整度较高水平。

3、环境优雅、生态和谐、景观丰富，行驶赏心悦目、乘车心旷神怡，是一条真正的生态高速公路。在不久的未来还将成为森林高速路。*******公路在保护自然生态环境的同时，在公路界内遍植花草树木，并且乔、灌、草、藤植物结合，注意改善环境，形成自然风光，丰富公路景观，做到远近结合、高低互补、层次分明、错落有致、色彩斑斓、景观丰富，体现了“春日闻鸟鸣，秋天有花香，四季树青葱，一年草常绿”的思想。

4、机电工程三系统（监控、通信、收费）与主体工程同步完成、一步到位，技术先进、服务到位。监控中心是目前我国高速公路功能最全、规模最大的集监控、收费、通信于一体的现代化的交通控制中心。沿途的可变电子情报板随时为行车者提供方向、路况、气象信息等。沿线的标志牌采用了反光性能最好的钻石级反光膜，提高了夜间行车的安全指数。

5、监控中心、收费站房建筑新颖独特、典雅大方，富有现代气息。成都收费站造型新颖独特，好似蓝鲸跃海面，又象雄鹰翱蓝天。*******公路的成都收费站区(含服务区和办公区)，气势宏伟，环境优雅。*******匝道收费站房也好似欧洲别墅搬到了中国的乡间村落。

6、勇于创新，敢于人先，解决多项施工难题，为交通的舒适性提供了先决条件。*******公路在建设过程中，积极开展科研课题研究，成功实现多项四川第一：首次大规模铺筑SMA-13的实体工程，首次铺筑3cm厚的SMA-10薄层抗滑表层，首次铺筑Superpave-12.5抗滑表层的实体工程，首次使用PG76-22高性能的改性沥青铺筑抗滑表层，首次使用微表处技术铺筑桥面下封层。首次采用短期、长期老化的方法对抗剥弱剂的质量进行综合评定；首次利用旋转粘度剂测定的粘温曲线来控制压实温度。新仪器的引进、新的检测技术的采用，为控制质量提供了数据支撑，减少了评价的不确定性，从而，保证了*******的路面质量，为行车舒适提供了条件。

“蜀道逶迤蜀山青，玉带飘逸生态情”。*******公路如玉带般蜿蜒奔行于山野之间，和谐地与大自然融为一体。*******建设者积极探索高速公路的可持续发展之路，本着“安全、舒适、美观、生态”的总原则，努力打造“建设人性化高速公路”，体现了“以人为本、以车为本”的宗旨，“设计个性化、建设生态化、投入经济化、服务舒适化”，达到了“投入合算、建设合度、使用合意”的目标。*******公路“人性化工程”的理念和作法，为解决公路开发建设与生态保护的矛盾提供了可供借鉴的经验，更为高速公路建设开辟了一条新路，树立了一个典范。

第五篇：农村小型工程建设项目招投标程序流程图

农村小型工程建设项目招投标程序流程图

提交全体村民或村民代表会议讨论通过（以下村民代表全

程监督）报乡镇主管部门审批

提出招标方案

管理机构备案 编制招标文件

管理机构备案

发布招标公告或投标邀请函 预审投标人资料管理机构核准

发售招标文件 编制标底价格 召开标前会

投标文件的编制与递交（同时收取投标保证金）

开标

评标

管理机构全程监督

定标

乡镇、村政务公开栏公示 签订合同

管理机构备案

竣工验收

资金结算（留取工程质量保证金）公共资源交易中心工作纪律

一、所有工作人员必须严格遵守有关法律法规，实行阳光操作，禁止任何形式的暗箱操作行为。

二、评委一律实行回避制度，不得与投标人有经济利益关系。在评标过程中，严格按标准进行评标，不得泄露有关资料。

三、在评标过程中，评委及工作人员应中断与外界通信等方面的联系。

四、投标人（竞买人）要本着公平竞争的原则，不得相互串通报价，不得损害采购人、招标人及其他投标人的合法权益。

五、参加招标（竞买）会人员要自学维护会场秩序，不得大声喧哗和无理取闹。

六、招标投标（竞买）双方人员应当遵守相关工作纪律，接受有关部门的监督。

同田乡关于农村集体资产处置的管理办法

为加强农村集体资产的管理，规范集体资产承包、租赁、出售、拍卖等处置行为，根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，现就村集体资产处置办法作如下规定：

一、处置范围

1、村组集体经济组织所有的农田、水面、滩涂、林地、树木、圩堤（埂）等；

2、村组有权对外招标建设的排涝站、自来水设施、水利工程及其配套设施等；

3、房屋、校舍、机器设备等固定资产的租赁、出售、投资、入股等；

4、集体土地使用权的转让；

5、其它应该纳入集体处置（金额在1500元以上）的项目。

二、招标程序

1、村委会拟定处置方案。对村集体资产资源的处置，由村委会集体研究，拿出初步处置意见，交由村民会议或村民代表会议讨论决定。

2、会议讨论决定。对村委会提出的处置意见，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，形成书面会议纪要，并由参会的代表签字认可。参会的村民代表总数必须达到村民总数或村民代表总数的三分之二以上，同意人数占参会人数的三分之二以上，方可获得通过。

3、乡公共资源交易中心审查。村民会议或村民代表会议讨论通过的处置方案要及时报镇公共资源交易中心审查：一是对所要处置的资产资源现状进行调查、登记；二是对集体资产资源处置的申报材料尤其是村民代表会议讨论通过的情况进行审查；三是审查方案的可行性和合法性；四是审查其他相关事宜。方案经审查通过后报镇纪委审核、镇政府批准。

4、发布招标公告。审查通过的处置方案，必须经过广播、张帖告示等形式，向社会发布公告，公告时间不得少于7天；处置收入在10万元以上的，还必须提前通过县级以上新闻媒体向社会进行公告，公告时间不得少于5天。

5、组织实施。处置活动由乡公共资源交易中心协调组织，招投标大会一律在乡公共资源交易中心举行，招标大会由公共资源交易中心工作人员主持，乡相关单位派员参加。同时，应邀请村党群议事会成员或部分党员、村民代表参加。

6、签定合同。招投标结束后，由村委会、村民小组与中标人签订书面合同，法律服务所和公共资源交易中心负责对合同进行审查并见证，对涉及标的额较大、时间较长的合同，还要申请市公证处进行现场公证。签订的合同必须报乡公共资源交易中心存档备案。

按照公正合理，兼顾双方利益的原则，一般情况下，农田及水面养殖发包时间不超过3年，水生作物种植发包不超过5年，树木栽植发包不超过12年。资产处置中不得故意分割，回避招投标。

三、资金管理

1、村集体资产资源处置的资金一律先解交到乡财政预算外专户，按农村财务管理制度制定，实行用款拨付制。

2、所解交资金作为村集体经济收入提成奖的唯一考核发放依据。

四、严肃经律

对拒不执行上述规定，擅自进行发包或回避资金管理的，由乡组织、纪检部门追究村主要负责人违纪、违规责任，情节严重的给予相应的党、政纪处分，造成集体资产流失或经济损失的由相关责任人负责赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。乡直单位的资产处置和建筑工程招投标参照本办法执行。

本管理办法从发布之日起执行。小型工程建设项目招标投标管理暂行办法

第一章

总

则

第一条、为规范小型工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律、法规和我县规范性文件的规定，结合实际，制定本办法。

第二条、在丰城市境内使用国有资金、集体资金或使用各级政府、银行贷款、援助资金的小型工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

第三条、本办法所称小型工程建设项目是指单项合同估算价在50万元以下（不含50万元）或者建设规模在1000平方米以下（不含1000平方米）的各类基础设施工程、水利项目、建筑工程、农业开发项目、各类维修改造工程等到项目。第四条、符合以上第二条、第三条规定且单项合同估算价在5万元以上（含5万元）的小型工程建设项目应进行招标。

第五条、招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条、由工程项目所在乡镇纪委、人大、财政、建设、审计等部门有关人员组成招标投标监督小组，对招标投标活动进行监督。属村级项目的要发挥好村民议事会的监督作用

第二章

招

标

第七条、招标人是指依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

第八条、招标分为公开招标、邀请招标。

第九条、招标人可以自行招标；或选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第十条、招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告从项目所在地政务公开栏、电台（站、室）、电视台（站）、信息网络或者其他媒介发布，发布时间不少于3天。

第十一条、招标人采用邀请招标方式的，向不少于三个符合相应资格条件的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十二条、招标人根据招标工程的特点编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）工程概况，招标范围，资金来源，工期要求，质量要求，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；

（二）招标项目的技术要求；

（三）拟签订合同的主要条款；

（四）要求投标人提交的其他材料。

第十三条、自招标文件开始发出之日直至投标人提交文件截止之日为止，最短不得少于7日。

第三章

投

标

第十四条、投标人是响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或自然人。

第十五条、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当包括下列内容：

（一）投标函；

（二）施工组织设计或者施工方案；

（三）投标报价；

（四）招标文件要求提供的其他材料。

第十六条、投标人在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件密封送达投标地点，并同时提交不超过投标总价2%的投标保证金，原则上不超过5000元。

第十七条、提交投标文件的投标人少于3个的应当重新招标。

第四章

开标、评标、定标

第十八条、开标由招标人主持，邀请所有合格的投票申请人参加。

第十九条、开标按照下列规定进行：

（一）（二）检查投标文件的密封情况；

有关人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格及投标文件的主要内容；

（三）对开标过程进行记录。

第二十条、评标由招标人组建的评标委员会负责，由3人以上单数组成。

第二十一条、评标委员会按照招标文件规定的评标方法向招标人推荐不超过3名有排序的中标候选人。

第二十二条、招标人应确定排序第一的投标人为拟中标人，并在项目所在地政务公开栏、电台（站、室）、电视台（站）、信息网络或者其他媒介公示，公示时间不少于3天，公示无异议后，一般应当在5日内确定中标人。

第二十三条、中标人确定后，招标人3日内向中标人签发中标通知书，同时将中标结果书面通知未中标的投标人。

第二十四条、招标人和中标人自中标通知书发出之日起10日内，按照招标文件及中标人的投标文件订立书面合同。

第二十五条、自签订书面合同之日起7日内，招标人将招标情况报招标监督小组备案，主要包括：

（一）（二）招标公告或投标邀请函； 投标人名单；

（三）招标文件（答疑文件）；

（四）开标、评标、定标报告；

（五）中标公示；

（六）中标通知书；

（七）合同。

第五章

附

则

第二十六条、采用招标方式所需要时间不能满足招标人需要或工程项目有特殊需求的，可以采用竞争性谈判的方式进行。

第二十七条、采用竞争性谈判的方式的，按照下列程序：

（一）成立3人以上单数的谈判小组。

（二）制定谈判文件，包括谈判内容、成交标准等。

（三）确定不少于三个符合相应资格条件的法人或者其他组织参加谈判。

（四）谈判小组按照符合谈判文件要求且报价最低的原则确定供应商。

第二十八条、任何单位和个人对小型工程建设项目招标投标活动、竞争性谈判中存在的违规违纪行业向纪检、监察部门、招标投标监督小组进行投诉和举报。

第二十九条、符合第二条、第三条、第四条规定的小型工程建设项目不按照本暂行规定进行招标投标的，或者在招标投标、竞争性谈判中有违规、违纪的，参照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关规定追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第三十条、各乡镇可根据本办法结合各自实际制定具体的实施办法，但不得缩小本办法确定的招标规模和标准。

公共资源交易中心保密制度

为加强中心和招标投标交易各方机密文件、资料的管理，提高参与招标投标交易活动工作人员保密意识，维护国家安全和当事人的利益，防止招标投标交易活动中泄密事件的发生，按照《中华人民共和国保密法》的要求，结合实际情况，制定本制度。

一、中心及招投标交易各方工作人员要严守秘密，不该说的机密不说，不该看的机密不看，不该问的机密不问，不该打听的机密不打听，不该复印的机密文件不复印。

二、任何人不得泄露评标专家库的内容或具体项目评标专家名单。

三、对可能影响招标投标公正性的记录、台帐、资料等，有关人员要注意保管好，无关人员一律不得查看。

四、在公共场所不要随便谈论业务项目具体细节和进展情况，如设有标底的，任何人不得随意打探标底，更不得泄露标底。

五、要做好评标过程中的保密工作。评标专家进行评标活动之前，中心场所管理人员要提醒评标专家等将手机放置于指定地点，一般情况下，评标活动期间，评标室人员只出不进。

六、中心打字人员在打印标书、投诉处理意见等机密性文字时，要身不离件，一旦离开要关闭电脑放好资料。打印完毕要将打印原件、校对件等所有资料交还经办人，不得复印、截留。该销毁时由经办人及时用碎纸机销毁，不得随意扔进废纸篓。

七、中心各台电脑内的各种资料、数据、程序必须严加保管，未经批准不得对外介绍和接待来访，更不能私自做交易。

公共资源交易中心监督人员守则

一、监督人员必须熟悉和掌握有关招投标的法律法规，并按照法律法规的有关规定行使监督职责，不得泄露秘密、徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守。

二、监督人员实行监督工作应当体现公开、公平、公正的原则。禁止地方保护主义、部门保护主义，禁止带有个人私利参与监督。

三、监督人员进入评标现场应当关闭随身携带的通讯工具，交中心工作人员集中保管。

四、监督人员在评标活动中没有评标权和表决权，不得非法干预评标活动。

五、监督人员在监督地过程中发现问题，原则上须经集体讨论商议后，及时向评标委员会负责人或责任人指出。

六、监督人员应及时处理收到的举报。