工程建设项目质量监督工作的指导意见

第一篇：工程建设项目质量监督工作的指导意见

关于进一步做好大中型泵站工程建设项目质量监督工作的指导意见

(鄂水质监〔2008〕122号)

各市、州、直管市、神农架林区水利（水电、水务）工程质量监督站，厅直有关单位：根据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）和《湖北省水利水电工程质量监督管理办法》（鄂水利建函〔2007〕493号）的要求，为进一步规范并做好大中泵站工程建设项目质量监督工作，现将有关事宜通知如下：

一、认真做好质量监督申报

1、列入中央及省投资为主的大中型泵站工程建设项目的质量监督工作按照《关于水利水电工程建设管理分级管理的实施意见》（鄂水利发〔2007〕6号）规定，由省水利水电工程质量监督中心站（简称“省中心站”）直接负责监督，各市州水利工程质量监督站配合省中心站对本辖区内大中型泵站的质量监督工作。

2、大中型泵站工程项目，在主体工程开工前，项目法人单位应到省中心站申报办理质量监督申报手续。同时提供项目初设批文和初步设计报告。

二、科学做好工程项目划分

1、大中型泵站工程建设项目应按单位工程、分部工程和单元工程进行项目划分。工程中永久性房屋（管理设施用房）、专用公路等工程项目，可按相关行业标准划分和确定。单位工程一般应为独立建筑物或多个建筑物的组合，金属结构制安、机电设备安装等专业工程一般不宜单独划分为单位工程。

2、由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。项目法人应在主体工程开工前将项目划分表及说明，书面报省中心站审查批准后执行。

3、工程实施过程中，需对单位工程、主要分部工程进行调整时，项目法人应重新报送省中心站进行确认。

三、加强施工质量检测、抽检和测试

1、施工单位应按规程、规范和质量标准及《关于加强全省水利工程建设质量检测管理的通知》（鄂水质监〔2008〕96号）的有关规定对工程原材料、中间产品进行足额取样检测，不合格的产品不得使用；涉及工程结构安全的试块、试件及有关材料，应实行见证取样。监理单位须按鄂水质监〔2008〕96号文按一定比例独立进行平行检测，平行检测应在不同于施工自检的具有资质的检测单位进行。

2、金属结构制作单位应具备相应的水工金属结构生产许可证，严格按照相关规程规范和质量标准进行制作与安装。制作单位须做好原材料及成品自检及检测记录；金属结构产品投入使用前须经第三方具备检测资质的机构进行抽检，合格后方可进入安装和验收程序。

泵站更新改造工程中对拆除的旧闸门、旧拦污栅等金属结构一般应按初步设计要求进行更新，确需利用的应按《湖北省大型排涝泵站更新改造工程设计变更有关规定》（鄂水利水函〔2007〕295号）有关规定程序报批，并委托具有资质的检测机构进行安全检测，根据检测结果，设计、监理认可后，由项目法人报质量监督机构核定后方可使用。

3、主机设备生产厂家应具备相应的资质，并提供出厂产品合格证书及说明书，机电设备应根据技术文件和资料检验质量和规格，按设备清单清点入库，并进行相关试验和测试；有配合关系的部件在安装前应进行预装，检查配合尺寸和设备组合缝。

4、油压装置、空气压缩机等主要辅助设备及管路、仪表等装置性材料应有厂方检验合格证书。设备和材料应根据技术文件和资料检验质量规格清点入库，分类放置保管。辅助机械设备及装置性材料安装应根据设计文件和设备制造厂有关技术文件进行。辅助设备及管路、仪表安装结束后，应按规定进行试运行检验。

5、起重设备应按设备装箱清单检查设备、材料及附件的型号、规格和数量，应符合设计和设备技术文件的要求，并应具有出厂合格证书、安全生产许可证及出厂试验记录；设备应无变形、损伤和锈蚀，其中钢丝绳不得有锈蚀、损伤、弯折、打环、扭节、裂嘴和松散的现象。

6、主变压器及其附属设备生产厂家应具备相应的资质，设备出厂具有产品合格证、出厂日期、厂家试验报告、产品说明书、图纸资料等；并按规范进行包括器身、磁件表面质量、铁芯等关键部件的检查和检验。

7、盘、柜装置及主电缆等电气设备，必须符合现行国家及行业技术标准，出厂应有合格证、产品的技术文件资料和铭牌；设备和器材到场后，应在规定的期限内对产品规格、型号、附件和备件等按照设计及招标文件作验收检查检验。

8、泵站自动化运行及监控设备生产厂家应具备相应的资质，设备出厂具有产品合格证、出厂日期、厂家试验报告、产品说明书、图纸资料及产品证明材料等；产品规格、型号、附件和备件等符合现行国家及行业标准和技术文件；PLC、工控机、交换机等主要设备及监控系统的网络结构、功能及软件应符合招投标文件的要求，并按照有关技术规范及批准的设计要求进行安装调试。

9、主机及附属设备安装完成后，应按照有关规程规范及制造厂的技术文件要求进行绝缘电阻、直流电阻、吸收比、耐压试验、温升试验、变压器油试验等各类电气试验及机组各部位振动、噪音、仪表校验等各项试验、检查、调试。

10、主机组静态调试合格，具备机组启动验收条件后，项目法人应按照鄂水利水函〔2008〕455号文的有关要求，委托具备资质的检测单位承担测试工作。测试过程宜邀请工程质量监督机构进行监督；项目法人应将测试结果及时报工程质量监督机构备案。

四、建立健全质量管理体系

1、项目法人机构按国务院《〈关于加强公益性水利工程建设管理若干意见〉的通知》（国发〔2000〕20号）和水利部《印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》（水建函〔2001〕74号）和其他有关规定进行组建，建立健全质量、安全管理体系；制定完善工程质量、安全管理制度，在建设过程中切实履行好各项职责，保证工程建设顺利实施。及时组织分部工程验收、中间机组启动验收、单位工程外观质量评定及验收。

2、监理单位要严格按合同和有关规定设立现场监理机构，结合泵站工程特点按专业配备监理人员。监理人员应持证上岗，制定岗位职责和质量控制的工作制度；制定监理规划和工程土建、金属结构制安及机电设备安装等专业工程监理实施细则；建立工程施工质量的跟踪和平行检测等工作制度；施工中的质量事故或质量缺陷应按有关规定认真进行认定、统计和处理；及时对单元工程、隐蔽工程及关键部位工程的质量等级进行复核。

3、施工单位应建立健全质量保证体系，制定健全的管理制度。施工现场质量、安全管理人员按合同及有关要求进行配置，项目经理及五大员的调整应按程序审批；认真做好工序施工质量控制，落实施工质量“三检制”，开展安全文明施工，确保工程质量；切实履行不转包、不违法分包的承诺。工程原材料、中间产品的检测应执行水利行业检测标准。

4、设计单位应严格执行国家规程、规范和技术标准，保证设计质量和进度，按照合同和供图计划及时供应图纸，满足施工需要。现场设代应做好现场服务工作，及时认真进行设计交底，不得随意变更设计。重大设计变更必须按程序报批。

五、切实做好验收阶段的质量监督工作

1、各工程参建单位应按《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）和《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）要求，认真做好施工质量评定工作。

2、项目法人应在开工报告批准后60个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和项目质量监督机构备案；当工程建设计划进行调整时，法人验收工作计划也应相应地进行调整并重新备案；同时抄报工程质量监督机构。

3、在重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程验收、主要分部工程验收、中间机组启动验收、单位工程外观质量评定、单位工程验收等法人验收时，项目法人应邀请法人验收监督管理机关和工程质量监督机构对验收的质量评定工作进行监督。上述质量评定结论应及时报质量监督机构进行核备（定）。

4、阶段验收及竣工验收的质量监督工作。

泵站首（末）台机组启动验收前，项目法人应对相关的土建、金属结构、机电及附属设备安装的分部工程、中间机组启动或单位工程进行验收，并经工程质量监督机构核备（定）；完成泵站效率测试，质量监督机构对机组启动验收阶段已提交施工质量评价意见后，项目法人方可提出机组启动验收申请报告。

泵站工程竣工验收前，所有的法人验收工作已完成，质量监督机构已按规定进行了核备（定）。项目法人应进行工程质量抽样检测，并提出工程质量抽样检测的项目、内容和数量，且经质量监督机构审核；项目法人应将检测结论（报告）报质量监督机构备案。质量监督机构按有关规定在竣工验收前，对工程项目质量等级进行核定，并提交泵站工程质量监督报告。

二〇〇八年八月十一日

第二篇：关于进一步加强南水北调工程质量管理和质量监督工作的意见

关于进一步加强南水北调工程质量管理和质量监督工作的意见

（国调办建管[2009]241号）

2009年12月18日

为进一步加强南水北调工程质量管理和质量监督工作，保证工程质量，现提出如下意见：

一、建立质量巡视员制度

国务院南水北调办聘请政策水平高、业务能力强的质量巡视员，全过程负责单个或多个标段的质量巡视工作。质量巡视员以个人巡视或组成质量专项巡视组的方式定期和不定期开展巡视工作，客观、公正、及时地评价被巡视项目的质量管理和工程实体质量情况，及时发现问题，提出整改意见，督促落实整改措施，对不断改进质量管理工作提出合理化建议。

二、加强质量管理能力建设

项目法人（含委托、代建项目管理单位，下同）和项目建设管理机构要进一步加强质量管理，健全质量管理体系和管理网络，完善工作机制，建立并落实工程质量领导责任制和责任追究制，落实项目法人、现场管理机构，以及施工、监理、设计等单位负责人的质量管理责任。

项目法人和项目建设管理机构领导班子中要明确专门的领导，负责质量管理工作并承担相应责任。项目法人和项目建设管理机构要设立或明确质量管理机构，配备专职质量管理人员。

项目法人要进一步加强对委托项目的质量管理，建立委托项目质量联络员制度。委托项目管理单位要按照项目法人的统一要求，加强对委托项目的质量管理和考核。

项目法人和项目建设管理机构要加强对监理和施工单位的合同管理，在合同中明确要求监理单位和施工单位设立总质检师，设立质量管理机构，配备专职质量管理人员。在项目法人与中标单位签署监理或施工合同的基础上，由项目建设管理机构与工程监理部及工程施工项目部签署补充合同，明确质量管理责任权限及要求。监理单位要加强重要环节、关键部位旁站监理。施工单位要对重要工序和关键部位实施签证制度，严格执行质量三检制，设立班组初检、施工队复检、质检部门终检的三级专职质量检查工程师和质检员，对施工过程的质量实施检查控制。

三、改善质量监督条件

适当加大质量监督经费投入，不断改善质量监督人员的工作和生活条件，保障交通工具使用和质量检测经费支出。质量监督人员的办公、生活用房由项目法人负责安排。

质量监督人员配备，原则上以建安工程投资3亿元～6亿元配一名监督质量人员的标准实施，但可根据工作需要适当调整配备比例。按照这个标准，监管中心、各省（直辖市）质量监督站尽快配齐质量监督人员。

四、加强施工图审核

项目法人针对当前的设计工作成果现状，研究建立有效的施工图审核机制。通过竞争性选择或委托等方式引进有能力、有经验的设计、咨询单位或专家组织对施工图进行审核，提高施工图设计质量。要在监理合同中明确要求监理单位配备一定数量具有设计审查能力的人员，把好施工图审签关，促进施工图设计质量的提高。

五、完善质量奖惩制度

项目法人应尽快研究建立和完善质量奖惩和质量事故追究制度，合理确定并用好监理和施工合同中计列的浮动报酬，加大质量违约及质量事故的处罚，加强工作激励和约束，推动质量管理工作再上新台阶。

六、加强质量信息报送

项目法人和项目建设管理机构要明确专门质量信息报送员，定期汇总上报质量管理工作情况，及时反映过程中存在的问题，提出工作建议。

质量监督机构要落实信息报送制度，严格执行《南水北调工程质量监督信息管理办法》，保障信息渠道通畅，及时、全面、准确上报质量监督信息。

七、完善质量管理和质量监督制度

尽快完善和出台质量管理和质量监督有关制度，加强对项目法人和项目建设管理机构质量工作的监督管理和考核，进一步规范和加强政府质量监督工作。

八、组织开展质量工作重点检查

按照南水北调工程建设领域突出问题专项治理工作安排以及工程建设的需要，适时组织开展质量工作专项检查。专项检查以审计、稽察、检查中发现的突出问题为重点，指导和督促项目法人进行整改。

九、加强对质量管理和质量监督工作的领导

南水北调办事机构等政府部门，项目法人和项目建设管理机构等建设管理单位领导，要加强对质量管理和质量监督工作的领导和支持。在检查工程建设工作时，要邀请质量监督部门参加，听取质量工作情况的汇报。项目法人和项目建设管理机构领导要加强对质量监督机构所提整改意见落实情况的督促、检查。对不重视、不过问质量管理工作及对质量问题负有管理责任的领导，南水北调办将按有关规定作出处理。

第三篇：大学工程建设项目内部招标工作监督暂行规定

★★★大学工程建设项目内部招标工作

监督暂行规定

为了进一步规范学校招投标活动，保证招投标活动的公平、公正，维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第613号）和《评标委员会和评标办法暂行规定》（国家发展计划委员会令2001年第12号），结合我校工程建设项目内部招标（以下简称内部招标）工作实际，制定本规定。

第一条学校内部招标是指符合国家、省（市）有关规定的允许学校自行组织招标的工程建设项目，任何组织和个人都不得违反规定，随意确定勘察、设计、施工、监理和物资、设备采购单位。

第二条组织实施学校内部招标工作的有关部门必须按照国家、省（市）和行政主管部门有关招标的规定制定和执行相应的工作制度，明确工作职责、工作程序、工作纪律，做到有章可依、按章办事、违章必纠。

招标单位在开标前应对潜在的投标人进行必要的考察，并向招标委员会提供考察报告。

必须进行考察的招标项目：对潜在投标人的有关信息需进一步现场确认的项目。

考察的内容：潜在投标对象的资质、基本条件、企业运行状况等。参加考察的人员：由招标单位代表、审计部门人员和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数至少三人，学校招标监督委员会实施监督。参加考察的人员对考察意见要严格保密。

第三条本着公平、公正、科学、择优的原则，学校内部招标活动应尽量扩大信息传递范围。收到投标人投标信息后，组织招标活动的有关部门要认真对投标人进行资格审查并做好记录。

第四条严格履行工作程序，规范开标、评标、定标行为。

一、开标

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，在招标文件确定的时间、地点公开进行，并提前做好收取投标文件、组织投标人签到等各项准备工作。

开标时，由学校监督工作人员与投标人代表检查投标文件的密封情况，确认密封情况正常后，由一名工作人员当众对投标文件开封进行唱标，另一名工作人员根据唱标情况填写开标记录表，各投标人对开标记录表中信息进行核对确认无误后签字。

二、评标

（一）组建评标委员会。

学校招标委员会建立评标专家库，每次评标前组建评标委员会。

1、评标委员会专家人选由熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人（含五人）以上单数。评标结束后，评标委员会即宣告自动解散。

2、评标专家应符合下列条件：①具有从事相关专业领域工作经验和专业水平；②熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；③能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

有下列情形之一的，评标委员会成员应当主动提出回避：①投标人的近亲属；②监督部门人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中有违纪行为的。

3、开标前一天内，学校招标委员会和学校招标监督委员会在评标专家库中随机抽取专家，抽取专家人数要多于五人并排序。招标委员会工作人员按顺序与所抽取的专家进行联系，直到确认可参加评标的专家达到规定人数为止，学校招标委员会确定评标委员会负责人。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

4、开标前，招标委员会工作人员通知评标委员会成员到指定地点

参加培训和进行廉政教育。

（二）严格履行评标程序，规范评标行为。

评标活动依法在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。在评标过程中任何人不得公布考察意见等影响评标活动的信息。评标委员会成员在评标过程中应当关闭通讯工具，特殊情况确需与外界保持联系的应在监督工作人员监督下使用。

1、评标委员会成员必须自觉遵守法律制度和职业道德。

（1）评标委员会成员应当客观、公正、诚实、廉洁地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

（2）评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

（3）评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。

（4）在评标过程中如有其他问题需向投标人询问的，必须在会场内当众接听电话，并对重要内容做出书面补充材料。

（5）评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员（指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员）不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

（6）经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较，不得随意改变评标标准和方法。如评标标准和方法确需修正，应由招标委员会依据有关规定处理。

2、评标委员会成员应对评审出的分数进行汇总复核。根据评标办

法具体情况，若评标方法采用综合评估法，投标报价评分等客观分内容应在监督工作人员监督下由两名工作人员进行核算。

3、招标人应安排一名工作人员对评标过程进行记录，评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向学校领导班子提出处理建议。

4、对评标活动中的违法违纪行为，学校纪委、监察处应及时向学校党委汇报，并在校党委领导下根据有关规定及时查处。

三、定标。

1、评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至二（具体数量需招标委员会进一步讨论确定）人，并标明排列顺序。

2、评标结果由招标人、评标委员会负责人与监督工作人员共同向学校招标委员会汇报，学校招标委员会结合考察意见情况按照从高到低的顺序且保证优质的原则确定中标人选。

第五条学校招标监督委员会对学校工程建设招投标活动负有监督责任。

1、学校招标监督委员会应全过程参与招投标活动并履行以下职责：

（1）检查和督促学校建设中的制度建设情况；

（2）参与学校所有招投标活动，监督招投标活动的各环节是否按法律和制度规定进行；

（3）负责招投标中违纪案件的举报受理和查处；

（4）对招投标中的不规范行为提出整改建议。

2、招标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。评标委员会完成评标后，应当向招标监督委员会抄送包含以下评标材料的评标报告：

（1）投标人资格审查记录；

（2）参加评标的评标委员会成员名单；

（3）招标文件审批表；

（4）开标记录；

（5）废标情况说明；

（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（7）评审报告；

（8）澄清、说明、补正事项纪要等。

第六条对招投标活动中违纪行为的处理。

1、评标委员会成员在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予批评教育；情节严重的，取消评标委员会成员资格。

2、向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，进行批评教育；收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，并处以三千元以上五万元以下的罚款，同时取消其评标委员会成员资格，并按有关纪律进行处分。构成犯罪的，交司法机关处理。

第七条本规定由纪委、监察处负责解释。

第八条本规定自发布之日起执行。

★★★大学纪委、监察处

第四篇：铁路建设项目标准化管理指导意见

全路建设标准化管理 暨质量现场会 待议文件

铁路建设项目标准化管理指导意见

为又好又快地推进大规模高标准铁路建设，全面落实“六位一体”管理要求，建设优质工程、安全工程、节约工程，在进一步深化建设单位标准化管理的基础上，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思想，现就推进铁路建设项目标准化管理工作提出以下意见，请按照执行。

一、深化推进建设项目标准化管理的思想认识 1．建设项目标准化管理的重要意义

当前，我国正处在加快发展的黄金机遇期，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是历史赋予我们这一代铁路建设者的光荣使命，也是对我们铁路建设管理水平的严峻考验。铁路建设系统各单位和广大建设者，必须以科学发展观为指导，全面推行建设项目标准化管理，落实“六位一体”管理要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，全面提升铁路建设管理水平，确保大规模高标准铁路建设又好又快发展。

2．建设项目标准化管理总体目标 在推行标准化管理中，必须以工程质量安全为核心，牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，以对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量安全万无一失。要以技术标准、管理标准、作业标准为基础，建立铁道部指导、建设单位为核心、参建各方各负其责、协同推进的标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，全面落实“六位一体”管理要求，把铁路工程建成精品工程、安全工程，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。

3．建设项目标准化管理的总体要求

在推行标准化管理中，必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设的新情况，探索高速铁路建设的规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持 2 之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。在推行标准化管理中，必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系和管理制度，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。

要按照建设项目标准化管理总体目标要求和“镜头不换、纵深发展”的工作思路，以工程质量安全为核心，依据项目管理理论和系统工程理论，按照先进性、系统性、统一性、文化性的要求，以建设项目为依托，以建设单位为核心，以参建单位为主体，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化管理手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，全面形成建 设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设项目标准化管理体系，确保铁路建设项目标准化管理总体目标落到实处。

二、加强推进建设项目标准化管理的组织工作 1．要以建设项目为依托

建设项目标准化是系统工程，建设单位要以建设项目为依托、以指导性施工组织设计为基础，按照“六位一体”管理要求和建设项目标准化管理总体目标，对建设项目标准化工作统一规划，制订总体方案。要指导参建单位按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，结合项目情况和工作内容，编制标准化管理实施方案。要按照系统管理要求，将参建单位的实施方案与总体方案立体衔接，将参建单位的实施方案按施工组织进行相互衔接，做到不缺位、不越位，并对总体方案进行优化。要引导参建单位共同努力，营造标准化管理的项目文化和企业文化，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面，形成“让标准成为习惯、使习惯符合标准”的管理理念。

2．要以建设单位为核心

建设单位是建设项目标准化管理的核心。建设单位要发挥切实龙头作用，认真贯彻《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》，按规定组建项目管理机构，配齐管理人员，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求的规章制度，完善工作流程，规范内部管理。要按照标准化管理要求，改进和加强对现场设计配合工作的管理，强化对施工企业项目部组建、文明工地建设和标准化作业的指导和检查，理顺对监理工作的管理，使监理真正成为建设管理的延伸。要将过程控制作为建设管理工作的重点，按照闭环控制的要求，按照建立标准、衡量偏差和及时矫正等工作程序，将“六位一体”管理要求分解为并转化为参建单位的工作目标，按照具体化、定量化的管理标准，对参建单位实施目标的行为和过程进行检查，及时调整和解决实施中存在的问题。

3．要深入到全方位、全过程和全员参与

要按照“六位一体”要求，将标准化管理渗透到“质量、安全、工期、投资、环保、创新”的各个方位，延伸到每一项工作的 5 全过程，充分调动建设、设计、施工、监理的积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围。建设单位要率先建成一批标准化项目指挥部和标准化项目管理机构,进而实现建设项目标准化管理。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合工作。施工单位要将施工准备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作业标准，建成一批标准化项目部、标准化工地和标准化作业队，按照作业程序和作业标准组织施工。监理单位要认真履行监理职责，改进监理工作，建成一批标准化监理站，推进施工现场、过程管理标准化。要大力开展人员培训，使铁路建设参建人员牢固树立标准化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现各项管理及作业目标。

4．要建立严格的考核制度

考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理。推进建设项目标准化管理工作必须建立严格的目标管理体系和严格的考核制度。建设单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要 组织制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。铁道部有关部门要研究提出建设项目标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的考核内容。考核标准要细化、量化，具有可操作性。

三、全面推进建设项目标准化管理的工作重点 推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的原则和建设项目标准化管理体系框架要求，进一步健全建设标准体系和管理制度，实现管理制度标准化，进而实现人员配备、现场管理和过程控制标准化。

1．管理制度标准化重点工作

建设单位应严格执行铁道部颁布的管理办法和技术标准，要结合项目实际，依据国家和铁道部相关规定，以《铁路建设项目管理指南》为蓝本，完善内部管理、计划财务、工程管理、安全质量管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程，完善工作标准。

勘察设计单位要细化量化铁路建设项目勘察设计管理办 7 法及相关规定，依据《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，完善项目管理制度，制订配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。

施工单位要细化量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，要组织项目部按照铁道部规定和建设项目要求，要建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，编制作业指导书、施工作业要点卡片，制订考核标准。

监理单位要细化量化铁路建设项目监理管理规定，组织编制监理实施细则。要组织现场监理机构根据铁道部规定、建设项目特点、建设单位管理制度和企业内部管理制度，在总结经验的基础上制订现场监理机构的工作制度，明确现场监理机构的工作内容、工作权限和岗位职责。

2．人员配备标准化重点工作

建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目 管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，要对技术人员、作业人员进行上岗培训，要按照考核办法对员工进行考核。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整。3．现场管理标准化重点工作

建设单位要组织确定项目总体生产布局，审查制(存)梁场、铺轨基地、轨道板(枕)场、拌合站、施工便道等大临设施并检查落实情况。加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、外部配套电源等问题。编制指导性施工组织设计，审查实施性施工组织设计、大临工程设计和重大施工方案，审查监理规划和设计配合细则。要监督检查大型机械设备配备、使用、维修、保养工作，组织甲供材料供应，监督检查甲控材料自购材料质量。要提出现场管理和文明工地的管理要求，对勘察设计单位的现场配合工作、施工单位现场管理工作进行检查，对施工作业指导书进行审查，同时要督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

勘察设计单位要按合同约定完成勘察设计工作，按照设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等工作。要根据现场变化及时完善勘察设计工作;按照变更设计管理规定及 时完成变更设计。协助建设单位落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。

施工企业要认真落实施工管理标准化实施方案，将现场管理标准化作为标准化管理的核心；要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作。要做好现场安全防护设施、警示标志的设置，安全防护用品的配备，确保现场用电安全、危险爆破品使用安全。要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析。要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状态。要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作。要加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性。要完善文明施工管理制度，建立文明 施工的行为标准，实现文明施工目标。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。

4．过程控制标准化重点工作

过程控制是建设单位实现建设目标的重要管理内容。建设单位要以指导性施工组织为基础，将 “六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。按照批准的指导性施工组织设计组织建设。要对监理规划、设计配合工作细则进行审查并监督检查实施情况；要对参建单位的目标 实施过程进行检查，要加强变更设计管理，加强实施性施工组织、施工方案和施工工艺调整的审查工作。

勘察设计单位要将建设单位确定并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中。要按照勘察设计程序，组织地质勘探、现场调查资料的检验、审核，对设计方案进行比选论证、复核，要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化。要参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案优化施工图设计；参与或配合质量、安全事故调查，参加工程质量中间验收和竣工验收。

施工单位要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到每项工作、工序和整个施工过程。要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，组织计划实施，落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理。要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，13 配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序。要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中。要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制创新等工作。

监理单位要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要对施工复测进行监督审核，审核实施性施组，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案，对验工计价工程数量进行审核，组织检验批、分项、分部、单位工程质量检查验收。要以质量、安全监理为重点，监督、检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

四、加快推进建设项目标准化管理的工作步伐 实施建设项目标准化管理，对建设管理工作提出了更高要 14 求，各参建单位要借鉴和使用成熟的现代化管理方式，加快推进建设项目标准化管理，真正将标准化管理作为落实“六位一体”管理要求的抓手，切实提高建设管理水平。

1．要高度重视

各单位一定要高度重视标准化管理工作，坚定信心、提高认识，主要领导要亲自上手，下大力抓好组织和推进工作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”。

2．要主动工作

各单位要提高推进建设项目标准化管理的自觉性，将标准化管理作为提高建设管理水平和提升企业管理水平、增强企业自身竞争力的必由之路，变“要我做”为“我要做”，主动推进各项工作。

3．要抓好落实

标准化管理的目的是确保建设目标的实现，衡量标准化工作的成败关键在现场，各单位要认真抓好各项管理制度和技术标准的落实工作，要让每名参建人员都明确自己的工作标准、都按照标准去做，都严格按照标准做到位，防止出现“两层皮”现象。4．要学习借鉴

各单位要注重学习借鉴其他单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，加以改进。每个建设项目也应选择有效推进标准化管理的典型单位，以起到示范和样板引路的作用，从而带动整个项目标准化管理水平的提高。

5．要总结提高

各单位要及时总结推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为工作标准，加以推广。要通过不断改进提高，实现动态管理，带动标准化管理工作不断向纵深发展。

第五篇：铁路建设项目标准化管理指导意见

铁路建设项目标准化管理指导意见

(征求意见稿)

为又好又快地推进大规模高标准铁路建设，全面落实“六位一体“管理要求，建设优质工程、安全工程、节约工程，在进一步深化建设单位标准化管理的基础上，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思想，现就推进铁路建设项目标准化管理工作提出以下意见，请按照执行。

一、深化推进建设项目标准化管理的思想认识 1．建设项目标准化管理的重要意义

当前，我国正处在加快发展的黄金机遇期，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是历史赋予我们这一代铁路建设者的光荣使命，也是对我们铁路建设管理水平的严峻考验。铁路建设系统各单位和广大建设者，必须以科学发展观为指导，全面推行建设项目标准化管理，落实“六位一体”管理要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，全面提升铁路建设管理水平，确保大规模高标准铁路建设又好又快发展。

2．建设项目标准化管理总体目标

在推行标准化管理中，必须以工程质量安全为核心，牢固树立“安全第一、质量至上“的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，以对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。

要按照建设项目标准化管理总体目标要求和“镜头不换、纵深发展”的工作思路，以工程质量安全为核心，依据项目管理理论和系统工程理论，按照先进性、系统性、统一性、文化性的要求，以建设项目为依托，以建设单位为核心，以参建单位为主体，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化管理手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，全面形成建设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设项目标准化管理体系，确保铁路建设项目标准化管理总体目标落到实处。

二、加强推进建设项目标准化管理的组织工作 1．要以建设项目为依托

建设项目标准化是系统工程，建设单位要以建设项目为依托、以指导性施工组织设计为基础，按照“六位一体“管理要求和建设项目标准化管理总体目标，对建设项目标准化工作统一规划，制订总体方案。要指导参建单位按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，结合项目情况和工作内容，编制标准化管理实施方案。要按照系统管理要求，将参建单位的实施方案与总体方案立体衔接，将参建单位的实施方案按施工组织进行相互衔接，做到不缺位、不

单位要率先建成一批标准化项目指挥部和标准化项目管理机构，进而实现建设项目标准化管理。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合工作。施工单位要将施工准备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作业标准，建成一批标准化项目部、标准化工地和标准化作业队，按照作业程序和作业标准组织施工。监理单位要认真履行监理职责，改进监理工作，建成一批标准化监理站，推进施工现场、过程管理标准化。要大力开展人员培训，使铁路建设参建人员牢固树立标准化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现各项管理及作业目标。

4．要建立严格的考核制度

考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理。推进建设项目标准化管理工作必须建立严格的目标管理体系和严格的考核制度。建设单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要组织制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。铁道部有关部门要研究提出建设项目标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的考核内容。考核标准要细化、量化，具有可操作性。

三、全面推进建设项目标准化管理的工作重点 推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”

2．人员配备标准化重点工作

建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，要对技术人员、作业人员进行上岗培训，要按照考核办法对员工进行考核。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整。

3．现场管理标准化重点工作

建设单位要组织确定项目总体生产布局，审查制(存)梁

保护工作，合理设置取弃土

场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械

设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械

设备处于良好状态。要加强物资材料管理，严把物资材料进场质

量关，规范物资材料保管工作。要加强技术管理，组织做好施工

图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工

地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验

程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性。要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。

4．过程控制标准化重点工作

过程控制是建设单位实现建设目标的重要管理内容。建设单位要以指导性施工组织为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。

中。要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制创新等工作。

监理单位要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要对施工复测进行监督审核，审核实施性施组，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案，对验工计价工程数量进行审核，组织检验批、分项、分部、单位工程质量检查验收。要以质量、安全监理为重点，监督、检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

四、加快推进建设项目标准化管理的工作步伐 实施建设项目标准化管理，对建设管理工作提出了更高要求，各参建单位要借鉴和使用成熟的现代化管理方式，加快推进建设项目标准化管理，真正将标准化管理作为落实“六位一体”管理要求的抓手，切实提高建设管理水平。

1．要高度重视

各单位一定要高度重视标准化管理工作，坚定信心、提高认识，主要领导要亲自上手，下大力抓好组织和推进工作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾"o 2．要主动工作

各单位要提高推进建设项目标准化管理的自觉性，将标

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