市政府机关公文办理工作规则

第一篇：市政府机关公文办理工作规则

市政府机关公文办理工作规则

为使市政府机关收文办理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》、《黑龙江省<国家行政机关公文处理办法>实施细则》的规定，制定本工作规则。

一、收文办法

（一）县（市）、区政府，市政府各委、办、局，各企事业单位上报给市政府的公文办理（简称下级公文，下同）。

1.收到下级机关公文后，市政府办公室文电科应当予以签收、登记。登记内容包括：公文标题、机关名称、发文字号、来文时间等。

2.对收到的下级机关公文，市政府办公室文电科应当进行审核。其审核的重点是：是否应由市政府办公室办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

3.经审核，对符合规定的下级机关公文，市政府办公室文电科应当按照规定程序送签，并按领导签批意见交有关部门办理。对需两个以上部门办理的公文，应当明确主办部门。对不符合规定的公文，经市政府办公室主管副主任批准后，可以退回呈报单位并说明理由。

（二）中共中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大下发或交办的公文办理（简称上级机关来文，下同）。

1.收到上级机关来文后，市政府办公室文电科应当予以签收、登记。登记内容包括：文件标题、机关名称、发文字号、来文时间等。

2.收到上级机关来文后，市政府办公室文电科应当按照规定程序送签，并按领导签批意见交有关部门办理。

（三）省政府所属部门、单位及同级地市来文办理，参照上级机关来文办理程序执行。

二、公文签批

（一）中共中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大公文，内容涉及市政府党组成员、副市长分管工作的，由市政府办公室文电科报市政府办公室主任提出拟办意见后，呈市政府秘书长签给市政府党组成员、副市长阅示。

（二）市政府职能部门收到省委、省政府和省政府所属部门、单位的公文（含省政府非常设机构）后，由部门主要领导签给市政府分管领导阅示。市政府秘书长不另签批。

（三）省委、省政府来文明确要求提出贯彻实施意见或需要向上报告情况的，由市政府分管领导负责组织实施，并及时向市政府市长汇报。

（四）明确规定直接送给市政府领导个人的公文、信函等，由市政府办公室文电科直接报给市政府领导个人，不登记、不签批。

（五）县（市）、区政府，市政府所属部门、单位报送市政府的公文，市政府办公室文电科报办公室主任提出批办意见后，呈市政府秘书长签批。签批的基本原则是：属于全面工作的，由市政府市长阅示；属于专项工作的由市政府分管领导阅示。

（六）外来函件如邀请信（函）等，由市政府办公室主任阅签后，报市政府秘书长阅批，市政府办公室文电科按批示要求送相关领导或部门。

（七）审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

三、公文传递

（一）公文传递顺序

市政府领导传阅顺序：市政府市长→副市长→秘书长→副秘书长→相关部门承办。

（二）除市政府领导直接交办事项或明确规定直接送给市政府领导个人的公文、信函外，所有下级机关和上级机关公文，必须经由市政府办公室文电科传递，报到市政府办公室其他科室的公文，由该科室转给文电科，不得越级传递或横传。

（三）市政府办公室文电科每天早、午、晚三次到市政府领导办公室取送传递文件，急件随取随传。

四、公文交办

（一）承办部门收到市政府办公室文电科交办的公文后，应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。

（二）承办部门收到市政府办公室文电科交办的公文后，应仔细核对，对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的公文，应当及时退回市政府办公室文电科并说明理由。

（三）对需两个以上部门办理的公文，主办单位要负责与协办单位研究办理，在职权范围内可以答复、办理的，应将办理结果直接答复有关部门并同时抄送市政府办公室文电科。

（四）主办单位在办理公文过程中，遇有涉及其他部门职权的事项，应当主动与有关部门协商，如有分岐，主办部门主要负责人要出面协商，如仍不能取得一致，可以报请市政府协调或裁定。

五、公文催办

凡送市政府领导批示交有关部门办理的公文，市政府办公室文电科均列入催办范围并负责催办。做到紧急公文跟踪催办，重点公文重点催办，一般公文定期催办。

第二篇：鸡西市市政府机关公文处理工作规则

市政府机关公文处理工作规则

为使市政府机关公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》、《黑龙江省〈国家行政机关公文处理办法〉实施细则》的规定，制定本工作规则。

一、公文种类和适用范围

（一）公文种类。

命令（令）、决定、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

（二）适用范围。

1．《鸡西市人民政府令》（命令、令）。依照上级有关法律、法规发布市政府规范性文件，如办法、实施细则、实施办法等；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

2．《鸡西市人民政府文件》（决定、通知、议案、报告、请示）。

（1）对涉及全市性的重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项；转发省政府文件。

（2）按照法律程序向市人代会或市人大常委会提请审议事项。

（3）向省政府汇报工作，反映情况，答复省政府的询问。

（4）向省政府请求指示、批准。

3．《鸡西市人民政府》（通告、批复、函）。

（1）主要用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。

（2）答复县（市）、区政府，市政府各委、办、局，各企业单位请示事项。

（3）与省政府工作部门、直属单位商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

4．《鸡西市人民政府会议纪要》（常务会议纪要、办公会议纪要、协调会议纪要）。

（1）《鸡西市人民政府常务会议纪要》，主要用于记载、传达由市长召集市政府常务会议组成人员参加的会议情况和议定事项。

（2）《鸡西市人民政府办公会议纪要》，主要用于记载、传达由市长召集有关单位负责人参加的会议情况和议定事项。

（3）《鸡西市人民政府协调会议纪要》，主要用于记载、传达由市政府副市长、市长助理、秘书长、副秘书长召集有关单位负责人参加的会议情况和议定事项。

5．《鸡西市人民政府办公室文件》（通知、通报）。根据市政府授权，传达或代市政府发布对某一方面工作的部署；转发省政府办公厅文件；转发市政府部门对全市工作有普遍指导意义的报告、意见；表彰先进，批评错误，传达上级重要精神或情况。

6．《鸡西市人民政府办公室》（通知）。根据市政府授权，成立和调整各类临时机构；答复市人大表建议和政协委员提案。

二、市政府机关行文规则

（一）行文应当确有必要，注重效用。

（二）市政府各部门代拟文稿，除向上级政府的请示、报告和批复外，其内容必须是带有全局性的重大问题，包括全局性重大方针政策的发布，全局工作或一个时期的重要工作部署，对某些重大问题或行动的决策等。

（三）大力压缩不必要的行文。部门通过沟通可以解决的事情，以及内部通过电话电传可以明确或通知的事项，不再以市政府或市政府办名义行文；某些具体工作，通过会议已进行部署，有关部门已明确任务的不再以市政府或市政府办名义行文。

（四）严格控制文件升级。凡市政府各部门职权范围内的工作，需要行文的一律自行行文，涉及几个部门分管的，由有关部门联合行文。向省政府归口部门请示、报告工作，除特殊情况外，由部门直接上报；凡是各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内事项，一律自行行文。

（五）凡以市政府名义制发的规范性文件，送市政府审批前须由市政府法制办进行合法性审核，并提出明确审核意见。

（六）“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当以抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。除市政府领导直接交办的事项外，不得以机关名义向市领导报送“请示”、“意见”和“报告”。

（七）各地、各部门、各单位凡以市政府或市政府办公室名义制发文，均需以正式文件的形式提出行文理由，否则市政府办公室一律不予受理。

三、市政府文件审核职责

凡以市政府和市政府办公室名义制发的公文，由市政府各部门代拟稿，市政府办公室一至五科和文电科负责审核。

（一）一至五科审核职责：

1．是否符合法律、法规、规章及党和国家的方针、政策，与市委、市政府过去发布且继续生效的政策规定有无矛盾；所提措施和办法是否切实可行。

2．情况是否确实，观点是否明确，表达是否准确，结构是否严谨，条理是否清楚。

（二）文电科审核职责：

1．有无必要以市政府或市政府办公室名义行文。

2．是否符合行文规则；需要与有关部门协商、会签的，是否经过协商、会签并达成一致意见。

3．涉及国家秘密的，是否标明了密级和保密期限。

4．文种使用是否正确，公文格式是否规范。

5．字词是否规范，标点是否正确，语言逻辑是否严谨。

6．人员、地名、数字、计量单位、专用术语、引文字号等是否规范。

（三）公文正式印制前，文电科应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按文件审批程序复审。

四、市政府文件审批程序和签发权限

（一）审批程序

市政府各部门代拟稿→市政府办公室一至五科审核→分管副市长签批→一至五科进行整理→文电科审核→办公室分管副主任审核→办公室主任签批→视拟发公文内容分别由秘书长、分管副市长、常务副市长、市长签发。

（二）签发权限

1．《鸡西市人民政府令》经分管副市长签字后，由市长签发。

2．《鸡西市人民政府文件》经分管副市长签字后，由市长或市长授权常务副市长签发。

3．《鸡西市人民政府》由常务副市长、分管副市长或秘书长签发。

4．《鸡西市人民政府办公室文件》由分管副市长或秘书长签发。

5．《鸡西市人民政府办公室》经分管副市长签字后，由秘书长签发。

6．《鸡西市人民政府会议纪要》

（1）《鸡西市人民政府常务会议纪要》，由主持会议的市长或市长授权主持会议的常务副市长签发。

（2）《鸡西市人民政府办公会议纪要》，由主持会议的市长签发。

（3）《鸡西市人民政府协调会议纪要》，由主持会议的副市长签发或授权市政府秘书长签发。

7．凡涉及多个部门工作事项的文件，须经相关分管副市长共同签字后，按签发权限签发。

第三篇：市政府机关党建工作

市政府机关党建工作

制度汇编

中共**市人民政府办公厅机关委员会编印

二○一一年十二月

目 录

1、市政府机关基层党支部工作制度……………………………

2、市政府机关基层党支部三会一课制度………………………

3、市政府机关基层党支部换届选举工作制度…………………

4、市政府办公厅机关党委中心组学习与考核制度……………

5、市政府机关基层党支部发展党员工作制度…………………

6、市政府机关基层党支部党员党性分析民主评议制度………

7、市政府机关基层党组织党内民主生活会制度………………

8、市政府机关党员领导干部述职述廉述学制度………………

9、市政府机关党员领导干部党建工作联系点制度……………

10、市政府机关党务公开制度……………………………………

11、市政府机关“五好”基层党组织创建工作制度…………… 中共**市人民政府办公厅机关委员会文件 *政办党[2011]1号

关于印发《市政府机关党建工作制度》的

通 知

市政府机关各党支部：

《市政府机关党建工作制度》已经市政府机关党委研究通过，现印发给大家，请各处室认真学习，深刻领会，遵照执行。

二○一一年十二月三十日

市政府机关基层党支部工作制度

一、党支部委员会及委员职责

1、党支部委员会职责

支部委员会在支部党员大会闭会期间，负责领导和处理党支部的日常工作。支部委员会对支部党员大会负责，对支部全体党员负责，同时，也向上级党组织负责，接受上级党组织领导。其主要职责是：

（1）贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议；

（2）做好对党员的教育和管理，搞好党支部的自身建设；（3）处理支部的日常事务，按期向支部党员大会和上级党组织报告工作；

（4）开展经常性的思想政治工作，关心群众的切身利益；（5）领导工会、共青团、妇委会等群众组织的工作，充分发挥其作用；（6）保证和监督行政工作的正确方向和任务的完成。

2、党支部书记职责

党支部书记在党支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支部委员会决议，负责主持党支部的日常工作。其主要职责是：

（１）负责召集支部委员会和支部党员大会；结合本单位的具体情况，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示；研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题及时提交大会讨论决定；

（2）了解掌握党员的思想、工作和学习情况；发现问题及时解决，做好经常性的思想政治工作；

（3）检查支部的工作计划、决议的执行情况，按时向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作；

（4）经常同行政以及工会和共青团、妇委会等群众组织保持密切联系，交流情况，支持他们的工作，充分调动各方面的积极性；

（5）抓好支部委员的学习，按时召开支委民主生活会，搞好支部班子的自身建设，发挥好支委会的集体领导作用。

党支部副书记协助书记进行工作，书记不在时，由副书记主持支部的日常工作。

3、组织委员职责

党支部组织委员在支部委员会的集体领导下,负责支部的组织工作。其主要职责：

（1）了解和掌握支部的组织状况，根据工作需要，提出党小组的划分和调整意见，检查督促党员过好组织生活，负责做好支部委员会改选、补选和选举出席上级党代会代表的具体工作；

（2）了解掌握党员的思想状况，配合宣传委员、纪检委员对党员进行思想和纪律教育，收集、整理模范事迹，向支部提出表扬和鼓励的建议；

（3）负责做好发展党员工作。组织对要求入党的积极分子和预备党员进行培养、教育和考察，提出发展党员的意见。具体办理接收新党员和预备党员转正的手续；

（4）做好党员管理工作，负责民主评议党员的组织工作，评选优秀党员，做好党员鉴定，编制党员花名册，完成党员统计工作，接转党员组织关系，收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况。

4、宣传委员职责

党支部宣传委员在支部委员会集体领导下，分工负责宣传工作，其主要职责是：（1）了解掌握党员和群众的思想状况，根据中央和上级党委的指示，结合本单位的思想实际提出宣传教育意见，拟定政治理论学习计划；

（2）组织党员学习党的基本理论、基本路线和基本知识以及文化业务知识，按时组织党课教育，围绕本单位的中心工作，抓好精神文明建设，开展各种有益的文化体育活动；

（3）搞好党内信息宣传，办好单位的宣传阵地。

5、纪律检查委员职责

党支部纪律检查委员在支部委员会集体领导下，分工负责纪律检查工作，其主要职责是：

（1）对党员进行党性、党风和党纪教育，抓好党风建设；（2）检查党员执行《党章》、《准则》和遵纪守法情况，对党员违纪问题进行调查，并提出处理意见；

（3）保障党员的民主权利，受理党员申诉和控告，并及时向支部委员会、上级党组织汇报；

（4）教育、帮助受处分党员改正错误，考察他们改正错误的情况。

6、青年委员职责 党支部青年委员在支部委员会集体领导下，分工负责青年工作。其主要职责是：

（1）联系青年职工，了解他们的思想动态和要求；（2）指导团支部围绕党的中心工作开展团的活动，充分发挥党的助手作用；

（3）支持、指导团组织搞好自身建设，帮助他们解决工作中遇到的问题。

7、统战委员职责

党支部统战委员在支部委员会集体领导下，分工负责统战工作其主要职责是：

（1）组织党员学习党的统一战线理论、方针、政策和有关统战工作文件，提出本单位贯彻落实统战政策的措施、意见；

（2）召开党外人士座谈会，向他们通报有关情况，认真听取意见和建议，与党外人士交朋友，关心他们的思想、工作和生活。

（3）帮助民主党派组织加强自身建设，协助他们把好发展新成员的政治质量关，支持他们开展工作和活动，帮助解决一些实际问题。

8、党小组长职责（1）根据党支部的要求，组织好党员的政治学习；（2）检查党员执行支部决议和完成任务的情况；（3）做好党员的思想工作；（4）按时召开党小组生活会；

（5）协助支部做好民主评议党员、接收新党员和对预备党员的教育、考察工作；

（6）按时收缴党费；

（7）完成党支部交给的其他任务。

二、党支部基本会议制度（三会一课）

1、支部大会制度（1）主要内容

传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，并结合本支部情况，讨论制定贯彻执行的计划和措施；讨论和通过支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督，讨论接收新党员和预备党员转正；讨论决定对党员的表彰和处分、处臵；选举支部委员会和出席上级党代会的代表；讨论决定其它需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。

（2）会议准备 由支部委员会根据实际工作需要，确定支部大会的议题，并将会议内容、要求事先通知全体党员，一般要有本支部半数以上的党员参加方为有效。根据会议内容的需要，有时可以吸收要求入党的积极分子到席会议。

（3）大会决议

支部委员会把准备付诸表决的问题提交支部大会，组织党员进行充分酝酿讨论，然后按照规定的表决方式进行表决，形成决议。

（4）会议次数

支部大会一般每季度召开1次，未设立党小组的每年不得少于6至8次。会议由党支部书记主持，支部书记因故不能到会，由支部副书记主持。

（5）会议记录

每次举行支部大会，都要指定专人做好详细记录。详细记载会议时间、地点、主持人、到会人姓名、缺席人员姓名、会议议题、每名党员的发言内容、决议的内容及表决情况。会议记录要认真保管，存档备查。

2、支部委员会议制度（1）主要内容 研究贯彻上级党组织的指标、决议、工作部署；研究支部工作计划、总结、支部成员民主生活会，分析研究党员、干部的思想动态；制定教育措施；研究如何围绕业务工作，做好党员和群众的思想政治工作；研究发展党员工作和入党积极分子的培养、教育工作；研究“创先争优”工作，表彰先进、鞭策后进；处理违纪问题；研究需要提交党员大会讨论的有关问题，并提出初步意见。

（2）会议次数

支委会一般每季度召开1-2次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。必要时也可召开支委扩大会议，吸收党小组和有关党员参加。

（3）到会人数

支部委员会决定重要问题时，到会支部委员必须超过支部委员人数的半数才有效，如遇重大问题作出决定，能到会的委员又不超过半数时，必须召开支部党员大会讨论决定。

（4）会议记录

为了正确贯彻支部委员会决议、决定，召开支部委员会议应由专人做好记录。记录的内容包括：会议时间、地点、主持人、到会人员姓名、缺席人员姓名、会议议题、支部委员的发言要点，会议决议及表决情况。会议记录要专人保管，存档备查。

3、党小组会制度（1）主要内容

学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观，学习党的路线、方针、政策；传达支部的决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务；党员汇报思想、工作；学习和执行党的决议的情况，开展批评和自我批评；根据支部的统一安排，开展民主评议党员活动；分析群众的思想状况，研究如何做好群众的工作；研究入党积极分子的培养教育，推荐发展对象，评选优秀党员，党务方面的有关工作。

（2）会议次数

党小组一般每季度召开1-2次。如支部有特殊任务，次数可适当增加。

（3）会议记录

每次举行党小组会，要指定专人做好记录。详细记载会议时间、地点、主持人、到会人员姓名、缺席人员姓名、会议议题、每名党员的发言内容。会议记录要认真保管，存档备查。

（4）注意事项 开好党小组会注意抓住三个环节：一是会前要与支部书记或有关委员沟通情况，确定内容、方法，通知党员做好准备；二是会中要抓住中心内容开展讨论，力求做到思想统一，三是做好记录，会后向党支部汇报。

4、党课制度（1）主要内容

系统地讲解党章、党的基本知识、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和党的路线、方针、政策，教育党员继承党的优良传统，做一个名副其实的共产党员。

（2）党课教育

党课一般由同级党组织中担任一定领导职务的党员干部主讲；也可聘请上级党组织的党员领导干部或党校教师讲课。

（3）党课次数

党课教育一般每年2至4次。在实施中，可根据形势任务的需要，相对集中使用党课教育时间。

（5）注意事项

党支部组织党课教育，应制定党课教育计划，安排好党课的时间、讲课教员、党课内容，课后，要组织讨论或测试，消化党课内容。

三、党支部的议事制度

（一）党支部的集体领导制度 1.开好支委会和支部党员大会。

2.坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。3.坚持少数服从多数的原则。

（二）党内表决制度

1.主要形式有：口头表决、举手表决、记录表决和无记名表决等。

2.执行少数服从多数的原则。

3.表决时，每个表决者不论赞成或是反对，实行一人一票表决制。

市政府办公厅管委会机关基层党支部三会一课制度

一、定期召开支部大会、支委会、党小组会，按时上党课。

二、支部大会每两个月不少于一次，主要传达贯彻上级党组织的决议、指示，选举新的支部委员，讨论吸收新党员和预备党员转正，讨论和决定支部其它重大问题。

三、支部委员会每月不少于一次，如遇紧急问题需要解决，可随时召开，主要研究贯彻执行上级党组织和支部大会决定的意见，安排支部工作计划，过好民主生活会等。

四、党小组会议每月至少召开一次，如有特殊情况和任务，可适当增加次数，主要组织党员学习党的路线、方针、政策，提高党员的政治素质和思想水平，发挥党员的先锋模范作用。

五、党支部每半年至少上一次党课，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观及党的基本路线、方针、政策和纲领等知识，进行时事政策教育，开展实用知识培训。

市政府办公厅管委会机关基层党支部（小组）换届选举工作制度

1.党支部（小组）每届任期三年，任届期满应进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。

2.党支部（小组）的换届选举工作在上级党组织的领导下进行。党支部（小组）委员任期届满前，要向上级党组织提出换届选举的申请。

3.党支部（小组）选举办法根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定制度，经上级党组织审查，党支部（小组）党员大会通过后执行。

4.党支部（小组）委员、负责人候选人由上届委员会提出，报上级党组织审查。

5.党支部（小组）换届选举应召开党员大会，有选举权的到会人数应超过应到会人数的五分之四。

6.党支部（小组）换届选举时，正式党员有表决权、选举权和被选举权；受留党察看处分的党员在留党察看期间没有选举权和被选举权；预备党员没有表决权、选举权和被选举权。

7.换届选举，可以连选连任。如遇其它原因，上级党组织可指派党支部（小组）负责人。

8.党支部（小组）换届结果须报上级党组织审批。

市政府办公厅党工委中心组学习及考核制度（管委会机关党委学习执行此规定）

为规范党工委中心学习组的学习，努力提高党工委班子集体和个人的理论水平，引领全委各项工作，特制定本制度。

一、学习目的

紧紧抓住理想信念这个核心，不断增强改造主观世界的自觉性。把理论学习同解决自身在党性、党风方面存在的突出问题结合起来，找差距、查不足，不断增强党性修养和拒腐防变能力。进一步树立科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观以及社会主义荣辱观，努力实践“三个代表”的重要思想和科学发展观，不断增强党组织在全区经济建设和社会发展中的战斗堡垒作用。

二、学习内容

党工委中心组学习，围绕下列内容，根据实际情况进行安排： 1.马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观的重要内容。

2.党的重大方针政策，上级的重大决策。3.现代科技知识、现代管理理论及重要时事。

三、学习的组织

1.党工委学习中心组由党工委成员组成。根据学习和需要，可以吸收相关领导和单位（部门）主要负责人列席。党工委书记任组长。

2.党工委中心组学习由组长主持，党工委宣传部负责中心组学习的具体实施工作，包括制定学习计划、提供学习资料、进行学习总结等。组织实施方案需经组长审核同意。

四、学习方式与安排

1.党工委中心组的学习可以采取集中学习和个人自学相结合的形式。集中学习采用听专题报告和讲座、观看录像和展览，社会考察、讨论交流、写心得体会等灵活多样的学习方式。

2.党工委中心组原则上每月学习一次，每次学习半天，学习时间一般选在星期二或星期五下午。如有重要内容需要学习传达，可以随时安排。

3.中心组集中学习时间全年不得少于一周。

五、学习要求

1.要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，要以正在开展的工作为中心，着眼于马克思主义理论的运用，坚持科学发展观，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于分局各项工作的实践和新的发展。

2.要自觉遵守考勤制度，中心组成员必须准时参加学习，确因特殊情况不能参加学习的，事前必须向组长请假。全年两次以上无故缺席的，须自觉向党工委写出书面说明。

3.中心学习组成员在学习中要自觉作好学习笔记。计划安排需结合本人思想和工作实际写出学习体会时，应按要求按时完成。

六、学习考核

1.领导班子成员在每年的述职述廉述学报告中，要对自己学习理论，运用所学理论指导工作情况进行专题汇报和自我评价。

2.按照民主、公开原则，在一定范围内组织干部员工对领导干部学习情况和学习效果进行评议。

3.中心学习组成员要自觉建立自己的个人学习档案，中心组要建立学习记录制度，主动接受上级的考核，检查。

市政府办公厅管委会机关基层党组织发展党员 工作制度

为切实保证发展党员的质量，保持党组织的先进性和纯洁性及战斗力，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》及上级有关发展党员工作文件精神，制定本制度。

一、发展党员的原则

遵循“坚持标准、保证质量”的方针和“入党自愿，个别吸收”的原则，成熟一个，发展一个，确保新党员质量，把符合党员标准的优秀分子吸收到党组织中来。

二、入党积极分子的培养、教育、考察

（一）通过宣传党的政治主张和深入细致的工作，提高党外群众对党的认识，不断扩大入党积极分子队伍。

（二）党组织接到申请人的入党申请书后，要指派专人进行培养，保护他们的政治热情，并将入党申请人的有关情况及时记录在册。

（三）对递交入党申请书的同志，经党小组或联系人推荐、支部大会讨论确定为入党积极分子的，及时报上级备案。

（四）党支部指定1-2名正式党员作入党积极分子的培养联系人，帮助他们进步。

（五）党小组要对入党积极分子进行党的基本理论、基本路线教育，进行党的优良传统和作风的教育，帮助他们加深对党的认识，党支部要为入党积极分子提供学习、锻炼机会，组织入党积极分子参加党章学习小组，给他们分配一定的社会工作，并检查完成的情况。

（六）入党积极分子要定期向组织汇报思想，党支部对他们进行经常性的考察。

三、发展对象的确定和政审

（一）发展对象的确定

1.党支部要定期召开发展党员工作会议，研究发展党员计划。2.党组织要采取各种形式听取培养联系人和党内外群众的意见，掌握入党积极分子的政治觉悟、思想品德、现实表现等情况，对其中思想觉悟高、群众反映好、品质优良、基本具备党员条件，准备近期发展的积极分子，可列为拟定发展对象，并报上级组织审定。

四、接收预备党员

（一）确定入党介绍人

发展对象要有两名正式党员做介绍人。介绍人一般由培养联系人担任，也可由发展对象自己约请，或由党组织指定，并通知发展对象。

（二）填写《入党志愿书》

党支部负责人或入党介绍人负责指导发展对象如实、认真地填写《入党志愿书》。支委会对发展对象填写的《入党志愿书》和有关情况进行审议，并形成支委会决议，提交支部大会讨论。

（三）召开支部大会

1、支部大会程序

（1）发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、家庭成员等情况、本人主要优缺点以及需要说明的问题，表示怎样做一名共产党员，接受支部大会审查和帮助。

（2）介绍人介绍发展对象的培养教育过程及有关情况，并表达自己的意见。

（3）支委会向支部大会报告审议的情况。（4）到会党员对发展对象能否入党进行充分讨论；（5）发展对象谈自己听取党员发言后的感想，表明自己的态度。

（6）出席会议并有表决权的正式党员采取举手或无记名投票的方式进行表决。

五、审批预备党员

（一）支部大会同意接收发展对象为预备党员后，须报上级党组织审批同意。

（二）经批准的预备党员，党支部书记应及时找其谈话，提出要求，并在党员大会上宣布。

六、预备党员的教育、考察和转正

党章规定预备党员要有预备期，预备期为一年，从支部大会通过之日起算起。

（一）预备党员必须面对党旗进行宣誓。入党宣誓应在支部大会通过，报上级党组织批准后举行。宣誓仪式由党支部组织。

（二）党支部应及时将预备党员编入党支部，通过党的组织生活和实际工作锻炼，对他们继续进行教育和考察。

（三）预备党员每半年至少交书面思想汇报一份，党支部每半年对其表现进行一次考察。

（四）预备党员在预备期满时，应主动向党组织提出书面的转正申请。对照党员的条件，总结和汇报自己在预备期间的思想、学习和工作及缺点，提出转为正式党员的要求和今后的努力方向等。

（五）预备党员预备期满，党支部要及时讨论其转正问题，并将结果报上级党组织审批。

七、发展党员的材料工作

（一）建立和完善材料归档制度，对发展党员工作各个阶段的材料及时归档。

（二）预备党员转正后，应将其《入党志愿书》、入党和转正的政审材料、教育考察的材料，及时存入本人人事档案。

八、发展党员工作的纪律

（一）发展党员工作是一项严肃的政治任务，各党小组和全体共产党员要以对党高度负责的精神做好党员发展工作。

（二）党小组和支部在发展党员工作中要坚持原则和程序，认真把好“入口关”，坚决抵制不正之风。

市政府办公厅管委会机关基层党支部 党员党性分析民主评议制度

为加强对党员的教育管理，提高党员思想政治素质，保持党员队伍先进性，增强党组织的凝聚力和战斗力，根据《中国共产党章程》、《中共中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》的要求，结合分局实际，制定本制度。

第一条

开展党员党性分析民主评议，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格对照《党章》规定、新时期保持共产党员先进性标准、学习实践科学发展观的基本要求，认真检查履行党员义务，行使党员权利等情况。

第二条

开展党员党性分析民主评议，坚持正面教育、自我教育为主；坚持实事求是、注重实效；坚持客观公正、民主公开的原则。

第三条

开展党员党性分析民主评议，要达到严格党内生活，增强党员意识，提高党性修养，纯洁党员队伍，发挥党员先锋模范作用的目标要求。

第四条

党员党性分析民主评议重点围绕以下七个方面进行：

1、理想信念方面。是否具有坚定的共产主义理想和建设中国特色社会主义信念，对党忠诚，自觉实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观。党员要从思想、学习、工作、纪律、作风等方面查找问题，从世界观、人生观、价值观上分析原因。党员领导干部要从坚持科学发展观和树立落实正确政绩观、权力观、地位观、利益观以及廉洁自律等方面深入剖析存在的问题及其根源。

2、宗旨意识方面。是否做到把党的宗旨落实到自己的本职工作，联系和服务群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，在群众急需帮助的危难时刻挺身而出，见义勇为。

3、遵纪守法方面。是否遵守《党章》、党的纪律和国家法律法规以及单位的规章制度，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉抵制不正之风和各种腐败现象，敢于同各种违法违纪行为作斗争。

4、学习方面。是否自觉加强理论学习，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导实践，推动工作。是否勤奋学习科学文化等各方面的知识和技能，不断提高综合素质和工作能力。

5、工作方面。是否具有强烈的事业心、责任感和良好的职业道德，爱岗敬业，努力创造一流的工作业绩。

6、作风方面。是否讲党性、重品行、树形象、作表率，始终保持和发展共产党人的先进性；是否坚持求真务实，讲实话、办实事；是否牢记“两个务必”，艰苦奋斗，谦虚谨慎；是否树立社会主义荣辱观，模范遵守社会公德，在精神文明建设和构建和谐社会中保持共产党人的政治本色。

7、党员本人及他人认为存在的其他突出问题。第五条

党员党性分析民主评议的方法步骤：

党员党性分析民主评议工作由分局党支部统一领导和布署，以党小组为单位组织进行，结合年终工作总结或基层党员组织生活会，每年集中开展一次。如上级党组织有具体要求，按上级党组织安排进行。

1、思想发动。组织党员集中学习《党章》，学习实践科学发展观活动的具体要求和上级党组织关于党员党性分析民主评议的具体要求，明确开展党性分析民主评议工作的重要意义，提高对党性分析民主评议的认识。

2、征求意见。党支部通过发放征求意见表、设臵意见箱、召开座谈会等方式，广泛征求群众对党员的意见和建议，并认真归纳梳理，如实向党员本人反馈。

3、谈心交流。党员领导干部与普通党员之间、领导班子成员之间、普通党员之间、党员与群众之间普遍开展谈心交流，沟通思想、找准问题，形成共识、增进团结。

4、自我评价。在学习讨论的基础上，对照党员标准，总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，特别要检查对本单位（部门）实行改革、推动发展、勤政廉洁、加强纪律的认识、态度和行动，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。

5、撰写党性分析材料。党员要对照《党章》的规定和上级党组织及分局党支部的具体要求查找自身的不足和存在的突出问题，结合征求意见的情况，认真撰写党性分析材料。党性分析材料的主要内容为：查摆存在的主要问题、剖析思想根源、明确努力方向。

6、召开专题组织生活会，开展批评与自我批评。组织党员逐人进行党性分析，党员之间相互进行评议，开展批评。因特殊情况不能参会的党员，由本人写出书面党性分析材料，委托或由党支部指定其他党员代其作党性分析。会后，党支部要及时向党员本人反馈评议意见。党员领导干部要带头以普通党员的身份自觉参加所在支部的专题组织生活会，并在当年的领导干部民主生活会上进行党性分析。评议中，要是非分明，敢于触及矛盾，认真地而不是敷衍地开展批评和自我批评。还要采取适当的方式，听取非党员群众的意思。

7、提出评议意见。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员的一贯表现、党性分析民主评议情况和群众意见，对每个党员提出初步的评议意见，征求本人意见后，填报《党员党性分析民主评议登记表》，形成正式的组织意见。

8、制定整改措施。党支部指导每个党员根据党性分析民主评议中查摆出来的突出问题，认真制定切合实际的整改措施，并督促落实。

9、通报分析评议情况。党支部采取适当的方式，在一定范围内向党员和群众通报党性分析民主评议情况。通报的内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员存在的主要问题及整改措施等有关情况。

10、上报党性分析民主评议情况报告。党性分析民主评议结束后，党支部要就组织开展党性分析民主评议的有关情况向上级党组织写出专题报告。党员对评议意见有异议时，党组织应调查核实。党性分析民主评议的有关材料，由党支部作为文书档案留存。

第六条

对不履行党员义务，不符合党员条件的党员，要做好教育转化工作，经教育仍不改的，要按《党章》及党内有关规定进行组织处理。组织处理要做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备。

市政府办公厅管委会机关基层党组织 党内民主生活会制度

为进一步健全党内民主生活，加强党内监督，使民主生活会制度化，依据《中国共产党章程》和上级党组织有关规定精神，制定本制度。

一、民主生活会的基本内容

民主生活会包括领导班子民主生活会和党员民主生活会。民主生活会的基本内容要紧密联系工作实际和思想实际，着重检查、总结以下几个方面的问题：

（一）贯彻落实党的路线、方针、政策和上级指示、决议的情况；

（二）发扬党的优良传统，艰苦奋斗，廉洁自律，遵纪守法，端正党风的情况；

（三）实行民主集中制，维护团结，加强思想、作风建设情况；

（四）坚持群众路线，改进作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；

（五）围绕中心任务，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，事业发展的情况；

（六）其他重要问题。

每次民主生活会的内容，不宜过多，应有重点地解决一两个问题。

二、召开民主生活会的时间

民主生活会每年至少召开二次，时间一般安排年中和年底。如遇有特殊情况，需要召开的，根据实际需要也可随时召开民主生活会。

三、民主生活会的程序

（一）会前准备

1、全面审视工作、思想实际，确定民主生活会的主题。民主生活会前，可采取“大家提、自己找、上级点、互相帮”的办法，查找存在的突出问题。主要负责人要组织班子成员对思想和工作情况进行总结，同时按照上级对民主生活会的统一要求，结合本部门的实际确定民主生活会主题。民主生活会的主题及开会确定后，一般应在开会前3天通知应到会人员做好准备，并报告上级党组织。

2、组织学习，为开好民主生活会奠定思想基础。学习以自学为主，集中学习时间应不少于半天。学习要发扬理论联系实际作风，为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评做好准备。

3、深入调研，广泛征求群众的意见。民主生活会召开前，要安排专人，通过座谈会、个别谈话等形式在一定范围内听取群众意见，并将群众意见由主要负责人反馈给本人，如有重要问题要向相关部门报告。

4、开展谈心活动。主要负责人要同班子成员进行思想上的沟通，开展谈心，增进了解，互相帮助，消除疑虑，加强团结。

5、认真撰写发言提纲。要根据民主生活会的主题和群众所提意见，认真准备提纲，重点检查在党性党风方面和工作中存在的主要问题，检查廉洁自律情况，开展批评与自我批评，对领导及其成员存在的突出问题提出整改建议。

（二）召开民主生活会

１、在充分准备的基础上，要实事求是谈自己的思想、心得、感受、体会、主动接受同志们的批评和建议，友好负责地指出其他同志的缺点和不足，并提出改进意见和建议。开展互相批评，要坚持实事求是，既要坚持原则，又要从团结的愿望出发，采取与人为善的态度，对群众提出的意见，正确的要诚恳接受并切实改正；不符合或者不完全符合事实的，要实事求是地做出说明。不能出席会议的同志，其发言提纲可委托相关同志在会上代为宣读，会后被委托人要及时向本人转达其他人员的意见。

2、在认真开展批评与自我批评、充分发表意见的基础上，针对检查出的问题，制定切实可行的整改措施。

3、要认真全面地做好会议记录，尽量采取详细记录法，要力争真实、准确，不要随意增删、更改重要内容，要避免遗漏。

4、民主生活会结束后，要写出民主生活会情况报告，在会后一周之内连同生活会原始记录一并报上级党组织。主要内容为：会议的基本情况、检查出来的主要问题及整改措施等。

（三）落实整改措施

１、民主生活会结束后，要在一定范围内向党员、群众通报民主生活会的情况，主要内容包括对群众意见的反馈，对相关问题的整改措施，对一时难以解决的问题的说明等。

2、要根据民主生活会上提出的整改措施，经常检查落实情况。一是自我检查，二是互相检查；三是请群众监督检查。本次民主生活会要解决的问题及整改措施，要作为下一次民主生活会的一个议题，并对落实情况进行说明和总结。

四、加强领导

（一）党支部和各党小组要把开好民主生活会作为加强党的思想建设、组织建设和作风建设的重要举措，充分重视，精心组织；各党小组组长、党支部书记是开好民主生活会的第一责任人，在民主生活会上，要带头学习，带头开展批评与自我批评，以自己的模范行为带动其他同志。

（二）机关党委派员参加各党支部召开的党员民主生活会。设立了党小组的，由党支部派员参加党小组召开的党员生活会。

市政府办公厅党员领导干部述职述廉述学制度

为加强党内监督，增强领导干部廉洁自律，促进领导干部廉洁从政各项规定的落实，不断健全和完善监督制约机制，根据《中国共产党内监督条例（试行）》及上级党组织关于党员领导述职述廉述学的相关规定，制定本制度。

一、述职述廉述学的主体

（一）副县级以上干部；

（二）部门正职。

二、述职述廉述学的主要内容

（一）学习、遵守党纪政纪和国家法律、法规的情况；

（二）学习、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决策情况；

（三）自身廉洁自律和读书学习的情况；

（四）依法办事，执政为民，维护群众根本利益情况；

（五）加强班子和队伍勤政廉政建设的情况;

（六）单位（部门）和自身工作目标任务完成情况。

三、述职述廉述学工作时间

一般安排在每年年末，结合总结进行，如上级党组织有具体安排，按安排的时间进行。

四、述职述廉述学的工作程序

（一）广泛征求意见和建议，要通过走访座谈、个别交谈、发放征求意见表等，在本单位、本系统内广泛征求意见和建议，也可以扩大到工作联系较广的单位。

（二）撰写述职述廉述学报告。在广泛征求意见和建议的基础上，认真对照反映出来的问题、意见、建设，总结撰写个人理论政策和业务学习情况廉洁自律情况和履职报告情况。

（三）召开述职述廉述学会议。述职述廉述学采取召开管会机关干部职工大会形式进行。

（四）民主测评。述职述廉述学人员宣读述职述廉述学报告后，即组织与会人员就述职述廉述学人员情况进行民主测评，测评分为优秀、良好、一般、差四个档，测评结果差票率达30%以上的，对其实行责任追究或作出组织处理。

（五）落实整改。对干部群众反映出来的问题、意见和建议，述职述廉述学人员要认真进行整改。

五、述职述廉工作的组织实施

（一）领导班子成员述职述廉述学工作由市委组织部或市纪委组织实施。

（二）除领导班子成员以外的副县级以上干部述职述廉述学工作由高新区组织人事局、纪检监查审计局、机关党委共同组织实施。

（三）述职述廉述学人员的报告存放于其个人廉政档案。

沙高新区管委会党员领导干部 党建工作联系点制度

为促进党员领导干部转变工作作风，深入基层，密切与基层党组织和党员、群众的联系，以改革创新和求真务实的精神搞好基层党建工作，提升机关党建工作水平，根据上级党组织的有关规定，制定本制度。

一、主要任务

党员领导干部联系党建工作联系点的主要工作任务是：

1、指导和帮助联系点规划党建工作思路，制定党建工作计划，并督促检查工作任务的贯彻落实。

2、指导联系点加强班子和党员队伍的工作作风建设，推动联系点党建工作的改革创新，指导联系点开展争先创优活动。

3、了解和掌握联系点党建工作中存在的倾向性，普遍性问题，并提出解决问题的对策、措施。

4、切实帮助联系点解决工作、生活中存在的实际问题。

5、向联系点党员、群众学习，总结和推广联系点在开展党建工作中的创造性做法和成功经验。

二、联系方式

党员领导干部联系党建工作联系点，可以采用以下几种方式：

1、定期到联系点了解情况。

2、集中一段时间到联系点进行调研。

3、参加联系点党组织的活动。

4、结合日常工作检查，了解党建工作。

三、具体要求

1、班子成员中的党员每位至少要联系一个企业、村（居）基层党支部。

2、每年到联系点专题联系党建工作一般不得少于两次。

沙高新区管委会机关基层党组织党务公开制度

为提高高新区机关基层党组织决策民主化、科学化水平，增强党务工作的透明度，根据上级党组织的有关规定，制定本制度。

一、公开内容

（一）全局性和中心工作。包括：工作计划，分局绩效考核办法和奖惩办法，工作督查情况，考核结果等。

（二）思想政治建设。包括：机关党委、基层党支部学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，党建活动安排计划及落实情况等。

（三）组织建设。包括：各基层党组织班子成员分工和工作职责情况，民主生活会情况，干部民主测评情况、干部的奖罚情况，党员发展情况、入党积极分子培养情况、党员民主评议情况、党员队伍建设情况等。

（四）作风建设。包括：领导干部党风廉政建设责任制考核情况，领导干部述职述廉述学报告及测评情况等。单位经费管理使用情况。

（五）制度建设。包括：首问责任制、责任追究制、廉政建设制度等。

（六）工作动态。包括：基层党组织有关会议的决定，重要党建活动等。

二、公开形式：

（一）适宜在全委党内公开的，通过有关会议、印发文件、定期通报等形式进行公开。

（二）适宜在全委机关公开的，通过会议，工作动态，公文等形式进行公开。

（三）适宜对社会公开的，通过党务公开栏、电子显示屏、党务公开电话、党务和政务合并的党务政务公开栏、新闻媒体和管委会的OA系统等形式进行公开。

三、公开程序：

（一）公开的项目、范围、形式由相关局（室）中心提出，党务政务公开办公室审核。

（二）对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党内重大事项的，按先党内，后党外的公开顺序进行。

四、工作要求

（一）公开的时间要与公开的内容相适应。

（二）常规性工作要定期公开，重大或复杂的问题，要根据公开反馈的意见进行修改完善。

（三）党务公开要接受干部职工和社会群众的监督，充分体现党员、群众的知情权。

机关“五好”基层党组织创建工作制度

为深入贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设，进一步巩固党的执政基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，根据市委组织部的统一部署,按照市政府办公厅《关于进一步加强基层党建工作的意见》（长高新区发„2009‟44号）要求，特制定开展“五好”基层党组织创建活动制度如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕“抓党建、强基础”这一主题，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，切实加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使大部分基层党组织达到“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）的标准要求，为高新区经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、创建内容

1、领导班子好。基层班子政治上、思想上、行动上，同党中央保持高度一致，自觉带领党员干部学习实践科学发展观，充分发挥党组织在推动本地区、本单位、本部门科学发展中的战斗堡垒作用；班子成员职责明确，团结协作，工作中心系群众，作风民主，廉政勤政，能够带领党员群众脚踏实地，认真履职，做到有令则行、有禁则止。

2、党员队伍好。党员队伍整体素质较高，党员政治信念坚定，能够积极参加高新区党工委和各级党组织举办的政治理论学习和业务知识学习；爱岗敬业，工作作风深入扎实，具有较强的组织群众、发动群众、教育群众、服务群众的能力；对于影响和制约本区域、本单位、本部门科学发展的突出问题，党建工作中存在的突出问题，能够敢于承担，积极建言献策，在急难险重任务面前能够勇于担当，发挥先锋模范作用，时刻保持共产党员先进性。

3、工作机制好。党组织设臵合理，组织健全，党组织班子按期换届，班子成员在任期内出现空缺时及时补选；有党员活动阵地，配备党旗、党建资料、规章制度和工作簿册等必备设施；党组织开展活动有经费、场地保障，活动台帐完整、详实；严格落实党管责任制，在党的思想、组织、作风建设方面，有一套行之有效的工作制度和管理规范，党组织能够有效履行“三会一课”、民主评议、党费收缴等制度，切实履行流动党员管理职责，党员信息管理更新及时、内容准确完整。

4、发展业绩好。党组织能够紧紧围绕本区域、本单位、本部门的中心工作，认真落实党工委做出的重大决策部署，机关党组织要按照不断改进作风，提高服务效能要求推动党建工作；镇（街道）、村（居）党组织要按照发展集体经济、带动富民创业、维护社会稳定的要求提高工作水平；学校党组织要以师德教育为核心，积极开展多种形式的教学教研活动，提升教育质量；非公企业党组织则要在优化企业管理、引领企业文化、搞活党员活动等方面发挥积极作用。

5、群众反映好。党员时刻牢记党的宗旨，自觉深入基层，深入群众，认真调查研究，倾听群众呼声，诚心诚意为群众办实事、办好事。机关作风建设成果显著，服务水平和质量能够得到服务对象好评；镇（街道）、村（居）基层组织引路把关，主动排忧解难，努力赢得群众拥护；学校党组织以服务学生全面发展为重点，改进教育教学管理，办人民满意教育；企业党组织密切联系党员群众和业主，服务企业生产经营发展，得到广泛认可。

三、工作要求

1、加强组织领导，推进活动落实。各级党组织要通过党（工）委会、支部大会和党员大会等形式，对照创建内容，研究工作部署，为基层党支部开展创建活动创造有利条件，解决创建中的问题。各级党组织书记是创建活动的第一责任人，要切实承担起计划者、组织者、落实者和监督者的责任。各级党组织班子要积极支持创建活动，主动参加相关活动，以自己的模范行为带动广大党员积极投入到创建活动中来，确保创建活动落实到位。

2、强化分类指导，搞好创建规划。开展创建先进基层党组织活动是学习实践科学发展观，进一步加强和完善基层党组织建设的强基工程。目前，高新区基层党组织所在的地域宽，分布的行业广，党组织基础差异大，各级党组织要借创建活动，认真分析党组织建设现状，找准薄弱环节，理清工作思路，制定切实可行的创建方案。各级党组织要根据本地区、本行业、本单位实际，把创建活动列入党建工作计划，强化目标管理，采取针对性措施和对策，定期检查考核，认真培养和宣传活动典型，杜绝就创建抓创建、图形式、走过场的现象。

3、精心组织实施，确保创建实效。各级党组织是此次创建活动的主体。党组织班子成员要增强主动意识，加强分工，落实责任制。要切实搞好宣传发动，运用网站、党建QQ群、内部刊物等各种形式和载体，营造浓厚创建氛围。创建工作要与高新区打造国家创新型科技园区建设相结合，发挥党员智慧，凝聚党员力量，为经济社会建设提供组织保障；创建工作要与各单位、部门当前的重点工作相结合，用创建活动激励工作热情，扩大创建活动效应，确保

第四篇：机关公文办理程序

机关公文办理包括拟稿、核稿、会签、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

一、拟稿

以党组、局机关名义发文，根据内容由各科室拟稿，非职能科室业务范围内的综合性和重要文件由办公室拟稿。

草拟公文应当做到：

1．符合党的方针政策，符合局党组、局机关有关规定。

2．情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。一律用签字笔或钢笔书写，不能用铅笔或圆珠笔。

3．人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

4．结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为“

（一）”，第三层为“⒈”，第四层为“（1）”。

5．公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字。

二、核稿、会签

公文起草后，拟稿科室负责人必须认真核稿并签名。行文内容涉及两个或两个以上科室或部门，必须履行会签手续。

三、审核

以党组、局机关名义发文，公文送局领导签发之前，应当由局办公室进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合党的方针、政策及有关规定，是否与有关部门协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合有关规定。

局办公室对下列文稿予以退回重办：

1．未经来文科室负责人核稿的。

2．文件格式混乱、眉目不清、头尾不全、附件遗漏及主抄送单位不清的。

3．文稿潦草，字迹不清，自造简化字，用铅笔或圆珠笔起草或修改的。

四、签发

审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。以党组、局机关名义发文由局办公室送党组书记、局长签发。

十、公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，对具有查考利用价值的公文，应及时整理（立卷）、归档，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。

随着社会的发展，科技的进步，各机关职能的不断扩展，公文以几何级数在增加。面对浩如烟海的公文，人们不能也没有必要保留全部公文，而应有选择地重点保存其中有参考利用价值的公文，以备日后查考，为此，必须规定公文的归档范围。

一、应归档的范围

公文的归档范围，是指应予立卷归档的公文范围。立卷归档就是将办毕公文按照一定的原则组合成案卷后移交档案部门的活动。一个单位公文归档范围的划定必须考虑三个要素：

（1）本机关职能活动，即公文的内容真实地再现本机关产生、发展的历史轨迹，客观地反映了这个单位的管理活动，如行政管理、生产、科研、教学等各种性质单位总是形成具有自身职能活动特点的，其他单位绝无仅有的公文。因此，反映本机关主要职能活动和基本状况的公文应作为归档的重点，这些内容的公文一旦丢弃或销毁是无法恢复，无处可寻的。当然，这里所言的“职能活动的公文”，并不只是“本机关”形成的公文，还应包括本机关为了实现自身职能活动所接受的上下级和其他机关的公文，因为职能的实现总是在与各级各类组织的配合中完成的。

（2）公文办理完毕，即公文在处理程序上已经运转完毕，一方面是指收文程序如签发登记、拟办、批办、承办等各个环节的工作均以处理完毕，完全实现了公文的现实执行效用；另一方面是指发文程序如拟稿、会商、审核、签发、缮印、用印、传递等多种环节的工作已经完成，但对于收文机关来说，其现实执行效用才刚刚开始。可见，归档公文强调的是公文处理“程序”的完毕，而非指公文“信息内容”的完全处理完毕。

（3）具有查考利用价值，即归档公文必须对本机关日后的工作具有查考凭据作用，或者对社会某一方面的工作具有参考利用价值。公文归档的最终目的只有一个：利用公文承载的信息内容，了解工作情况，解决工作中的问题。如果没有保存利用价值，人们就没有必要花费如此多的人力、物力和时间来进行公文整理、保管、管理、开发信息等工作。

根据国家档案局的有关规定，一般机关的公文归档范围应包括以下内容：

（1）上级针对本机关的指导性的公文，需要本机关认真贯彻执行或参照执行的领导性公文，如上级命令、决定、批复、规定、办法等。

（2）本级机关主要职能活动中形成的公文材料，如工作请示、报告、计划、总结，人事管理决定、通知，财务预决算报表、分析报告及各类账簿、凭证等。

（3）下级机关呈送的报请类公文，如工作请示、重要工作的报告、总结、统计数据等。

（4）同级或不相隶属机关重要的商洽性或审批性公文，或者本机关需参照办理的各种公文，如各种问函和复函，重要规定、办法、通知等。

机关在划定归档范围时，要特别注意以下情况的处理：

（1）联合办理的公文的处理，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。

（2）兼职公文的处理，本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职权职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。

（3）内部公文的处理，内部公文尽管没有正式公文的格式，如工作计划、总结、会议记录、调查报告等，但它们真实地的记载了机关的工作活动，应划入立卷范围。

（4）常用资料的处理，机关业务工作接收和收集的有关资料，如重要的公文汇集、资料汇编、统计数字、大事记、刊物和有关书籍等，是日常机关工作的重要工具，其本身并不反映本机关职能活动，因此不属于归档范围。但为方便利用，可将其单独整理，保存备查。

二、不予归档的范围

根据国家档案局的有关规定，不予归档的公文材料包括：

（1）重份公文；即同一公文有几份甚至许多份，包括一式多份的收文或发文副本，为办理而制发的复印件。

（2）无查考利用价值的事务性、临时性的公文。

（3）未经领导审阅、签发的未生效公文，一般公文的多次修改稿（只有非常重要的有查考价值的法规性公文、重要的方针政策公文、长远规划等的历次修改稿可以保存，以反映整个公文讨论、修改的全过程）。

（4）公文起草人为撰写公文而收集的素材公文。

（5）与本机关工作活动无关的抄送类公文、无价值的会议公文等。

（6）一般的人民来信及无特殊保存价值的信封。

以上公文归档和不归档的范围，只是一个通用的范围，具体到各机关的归档范围的制定时，应结合自身职能和业务活动的实际情况，制定明确具体的范围，便于文书人员或档案人员实际操作，保证归档案卷质量。

十一、公文立卷就是按照公文的特征和联系将若干具有共同点和联系密切的公文组合成有机联系的集合体的活动。从公文的组成结构中概括出来的为所有公文都共有的共同点，如作者、内容、地区等，是立卷工作的依据。立卷工作主要包括两项工作：分类和组卷。

分类是将机关产生的公文按照一定的特点分成若干部分，组合则是把每一小类的局部的公文，按照共同特点组成保管单位。但二者又有相似之处：分类的方法主要是分析，分中有合，其分类结果是将具有不同特点的公文分别集合为不同类别；组卷的方法主要是综合，合中有分；其结果是将具有共同特征的单份公文集合为一个集合体（案卷）。

一、分类方法

公文的分类应该符合分类的逻辑原则，力求简明、严密。每一分类层次上只能使用一个分类标准，也就是，将一大组公文划分成若干小组时，只能使用一个相同的标准，不允许同时使用几种标准。通常，机关公文分类可以划分为四个层次：分——分组织机构——分问题——分保管期限。

（一）分

即按照公文形成、处理的特征将同一的公文分为一类，不同的公文分为不同的类别。在现行机关，其工作的计划、总结等都是按照一个自然来安排，将每年的1月1日～12月31日作为一个工作周期，其工作周期中同步产生的公文，也自然而然就形成了以为单位的独立类别，因此，按分类，纵向地反映了机关工作的特点和逐年变化、发展的客观情况，有利于现行机关利用和归档之后其他机关的利用。

分类，要求根据公文准确日期归入相应的。不同的公文一般不得放在一起立卷，否则，这会打乱公文的时序，给日后的查找利用工作带来极大的不便。但是，由于工作的连续性，有时也会出现跨越两个或两个以上的公文，针对这类跨公文可采用的常规处理方法有：

1．回复性公文放在复文，如XX年的请示与XX年的批复，应将请示批复均放入XX年立卷；

2．规划性的公文，应放在计划或规划针对的第一年立卷，如“XX～XX年科研工作规划”可以放在XX年立卷；

3．总结性的公文应放在其内容针对的最后一年立卷；如XX年完成的“1999～XX年**项目财务决算”应放入XX年；

4．会议公文，放入召开会议的；

5．规范类公文，应放人公文针对的第一年；

6．两项内容的公文，归入主要内容针对的，如“XX年工作总结及XX年工作安排”，可视内容侧重归入相应。

（二）分组织机构

即按机关的内部组织机构进行分类立卷。

机关中组织机构的框架，是根据本机关的职能设立的，每一个部门又有各自相对独立的职权、职责，由各部门自身产生或承办的公文在内容性质上也就是相对独立的一个类别。在一个内，按照内部各组织机构分类，自然能够保持公文之间内容上的主要联系，有利于专题查找和利用档案。

根据国家有关规定，我国党政档案实行统一管理的原则。因此一个机关一个内的公文按照组织机构标准分类的步骤是：将公文分成党、政、工、团等四大类别；在四大类别中每一类别再按组织机构继续分类。这种分类的结果，使一个机关的党、工、团等组织的公文与各行政、业务部门的公文分开，文秘部门（办公室）的公文与业务部门的公文分开，各内部机构的公文也相互分开，各自形成不同的类别，按组织机构的性质从各个方面层次清楚地反映整个机关各项工作活动的历史面貌。

在按组织机构分类时，要注意把握好立卷点的深度，一般不要将立卷点确定在最基层的执行层，而应该根据文书工作的组织形式，将立卷点确定在能掌握本部门公文运转，控制本部门公文信息的机构层次上。

（三）分问题

分问题，就是按照公文内容所反映的问题特征来划分类别。

问题分类，可以使性质、内容相同的公文相对集中，较好地保持同一问题公文之间的联系性，为利用者提供关于某一问题、事件或人物等的系统、完整的公文信息。减少或避免了同一问题公文的分散现象。

在选用问题分类时，特别要考虑使用的机关对象和分类层次。由于人们知识水平不同，认识事物的角度不同，对同一“问题”的看法各异，往往更多地掺入了个人主观成分在内，致使同一份公文产生的分类结果也可能出现多种归类，使分类时难以给公文准确定位。因此问题分类的方法，适用于第三、四层次的分类标准，通常在组织机构分类下使用。适宜在第一层次采用问题分类的，往往是一些内部机构设置比较简单或者不太稳定、机构分工不明确而且公文数量较少的机关。一些大、中型组织机关，其内部组织机构较多且相对稳定，各部门职能相对独立，公文数量较多，应该采取先按组织机构分类，再接问题分类的方法，一般不要轻易打乱组织机构采取问题分类。

问题分类时应遵循问题的伸缩性规律。每一个机构对本部门产生和处理的公文总是有主有从、有多有少，立卷时应根据具体情况，灵活掌握。公文多时，可将一个大问题分解为几个小的具体问题；公文少时，又可以把几个具体的问题概括为一个大问题。

（四）分保管期限

即按照公文的保存价值的不同，将公文划分成不同的类别。分保管期限，通常是在同一个问题之下进行，一般不作为一个机关第一层次的分类标准。

保管期限，是根据各类公文客观存在的保存价值确定。国家档案局《关于机关档案保管期限的规定》将应归档公文的保管期限确定为永久、长期（16～50年）和短期（15年以下）三种期限。这三种期限只是一个大致的规定，各个机关在具体的工作中根据本机关的地位、职能和业务活动等客观情况，制定出更加详细，准确的保管期限表。如有必要，还可以针对公文具体情况，将长期、短期的保存时间划分得更准确、更具体，如5年、XX年、20年、25年等。

分保管期限时，应该密切注意同一问题公文的完整性。由于公文自身的真实记录性、原始性，决定了公文的价值（对现行机关的现实凭证价值和对历史的参考价值）。划分保管期限应该以此为依据。同时公文的价值往往不是单份公文能体现的，更多是在相互联系的一组公文中展现。这是公文形成的联系性所决定的，因此在立卷时应维护同一问题公文的完整性。一般情况下，机关公文完整程度较高，划分保管期限应从严，反之，则应适当提高残存的不完整公文的保管期限，从宽处理这些公文。

二、组卷方法

公文组卷，即对分类后的各属类按照其共同特征和主要联系，将其组合成一个个案卷的活动。组卷的依据是从公文结构中概括出来的作者、问题、时间、名称、通讯者、地区等诸要素，它们体现了公文在这些方面特有的联系及形成规律。因此组卷的常用方法有：

（1）按作者特征立卷，即将同一作者制发的公文组合成案卷。作者指制发公文的机关、部门及其领导人。特别强调“同一作者”，本机关的发文、直接领导机关、某一个下级机关的来文，都可以采用作者特征立卷。按此特征组卷，有利于反映同一公文作者的工作状况及本机关与某机关之间的工作联系，有利于依据公文来源确定其重要程度和保存价值。

（2）按问题特征组卷，即将反映同一事件、案件、人物、问题、业务活动和同一性质工作的公文集中在一起组卷。此处所言的“问题”，是指公文内容反映的主题，包括事件、案件、人物的处理、具体问题的发生与解决、某项工作业务活动的开展等。按问题特征立卷，将同一主题的一系列关系密切的公文组合成一个整体，正好反映了“同一问题”发生。发展以及解决的全过程，既能保持公文之间的有机联系，又能符合利用者按问题（主题）检索公文的习惯，使它成为一种主要的常用的立卷方法。就秘：*

（3）按时间特征立卷，即按照某一问题下公文产生的时间顺序将公文编立成案卷。时间特征，即指公文形成的时间（同一、同一时期、月份、日期）。按时间特征组卷，可以反映出一个机关（部门）在不同时期的工作特点和发展状况，有利于保持同一时间公文的联系，可以使利用者从“纵”的（历史）联系中去把握、认识事物的发生、发展、影响等，为那些需要从时间特征检索公文的人们提供方便。

（4）按名称特征组卷，是将名称相同或性质、作用相同、相近的公文集中组卷。公文名称即文种，它反映了公文的性质、效能和价值，因此，按公文的名称特征立卷，可适当区分公文的重要程度和保存价值，还可以把名称相近、保存价值相近的公文合并立卷，但要注意名称相同，但其性质不同的一名多用情况。按名称特征组卷，可以满足人们从文种角度利用公文的需求。

（5）按地区特征组卷，就是将公文内容所涉及同一地区或作者所在同一地区的公文集中立卷。此处所言的“地区”，是指我国的某某级、地（某地）级、某地级、乡（镇）级等各级行政区域，这种方法多用于上级机关对下属机关的来文、调查统计材料和某些专门公文的立卷工作中。运用地区特征组卷，便于反映该地区的工作情况或有关该地区问题的处理，方便人们按地区特征检索公文。

（6）按通讯者特征立卷，就是将本机关与某一机关之间就一定问题进行工作联系而形成的来往文书集中立卷。通讯者特征，是两个机关之间针对同一个问题的问复性质的往来文书，一般与名称特征的统称“往来文书”同时使用。通讯者特征是作者特征的一种特殊表现形式。适合于按通讯者特征检索公文的情况。

以上六种方法可以单独使用，但更多的情况是两种或两种以上的方法结合使用，由于卷内公文的联系和人们检索公文的习惯，常用的结合运用有作者——问题——名称、年代——问题——名称或地区——问题——名称等形式。结合几个特征立卷，卷内公文就具有几个方面的共同点和联系，结合特征越多，公文的联系的紧密性专指性就越大，成分越单一，特点越明显。因此，在立卷时应该认真分析公文特点，发现公文的联系，尽量结合多种方法立卷。

三、公文组卷步骤

将公文划分到适宜组成案卷的数量时，即可按照下列步骤进行组卷：排列卷内公文、编卷内页码、填写卷内目录、装订案卷、加贴卷末备考表、填写案卷封皮。

第五篇：如何做好公文办理工作

如何做好公文办理工作

发布时间：2008-8-28 16:04:04点击次数：33

3省委办公厅秘书处处长宋雅丽

(2008年7月2日)

很高兴今天能够和妇联系统同志们就如何做好公文办理等工作进行座谈。1996年5月,中央办发布了《中国共产党机关公文处理条例》,1997年1月3日,省委办公厅印发了《河北省党委机关公理细则》。截至目前,《条例》和《细则》仍然是全省党委系统进行公文办理的根本依据。下面,我贯彻《条例》、《细则》以及省委办公厅秘书处加强和改进公文办理工作的一些做法,从三个方面与交流.一、公文格式规范化问题

公文格式,简言之就是公文的表现形式,由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制组成《条例》和《细则》对各组成部分都有明确规定,下面我重点讲一下公文格式规范化工作中有关

(一)公文的眉首部分

包括版头、发文字号、份号、密级、紧急程度、签发人等6部分。

1、版头

正式公文必须按照要求套印红头,特别是向上级报送的公文,为保证其严肃性,不得使用白纸、信笼纸况报告纸。在实际工作中,我们经常见到一些使用情况报告纸报送公文的情况,情况报告纸只能用于内部公文运转,待部门领导批示报送上级机关后,应套印正式版头上报。

2、发文字号

发文字号由机关代字、发文和发文顺序号组成。机关代字的编定应科学、明确、统一。联合行般只标主办机关的发文字号。

3、份号

份号是公文印刷份数的顺序号,密级较高的公文应加印份号。份号应标注于公文首页左上角,一般用阿拉伯数字表示,加印份号有利于对于秘密公文的管理和使用,便于掌握其去向和明确保密责任。

4、密级

密级是公文的秘密等级,按照保密法规定,分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级。党的机关密级标注在公文首页左上角、份号下方。需要注意的是,公文附件有密级,主件也应有密级,公文附件同的密级,主件应按附件的最高密级标识。

5、紧急程度

紧急程度是对公文送达和办理时间的要求。紧急文件应当分别标明“特急”、“加急”,紧急电报应别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。紧急程度标注于公文左上角、密级下方。紧急一般应在公文中体现出紧急的程度和理由。需要注意的是,一般性公文要在正常工作时间报送,最大减少非工作时间给领导报送公文数量;对于紧急重要公文,要及时报送,确保领导对重大事件作出及善处置。

6、签发人

上报公文应当在发文字号右侧标注签发人,这主要是强调领导负责制,体现公文的严肃性和领导人对应负的责任。

(二)公文的主体部分

包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章等要素。

1、标题

公文标题一般包括发文机关名称、事由、文种等三要素。发文机关应该是行文单位的全称或规范化事由是对公文内容准确完整的概括,文种是对公文性质的体现,反映行文方向,表达行文目的《条例》党的机关公文共有14类,主要包括向上级的请示、报告,平级的函,对下级的通知等,标题中要使用正文种。例如:省台办《关于中央台办召开“贯彻落实中办发17号文件”会议精神的汇报及我省贯彻意见的请示,标题中同时存在报告和请示两个文种,沟通后作了修改。

2、主送机关

主送机关也叫“抬头”,是指主要受理公文的机关。5月27日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《进一步精简会议文件,切实改进会风文风的通知(冀办发[2008]13号),相信大家都已经见到了,通知各地各部门向省委、省政府报送文件标注的主送机关作了详细规定,“属于党委职权范围的工作,以(党组)名义报省委,属于政府职权范围的工作以政府或部门名义报省政府,即主送机关是一个,必要抄送”。另外,党的机关公文一般不以领导个人为主送单位,也不能把“某某单位并某某个人”作为抬头。

3、正文

正文用来表述公文的内容,要做到主题突出,意尽文止、条理清楚、文字精炼,尽量减少关于重要性或的一般性论述。冀办发[2008]13号文件规定,“各地各部门报送省委、省政府的请示、报告一般控2000字以内”。就是倡导清新简练的文风。

4、附件

附件是正文的补充材料或参考材料,实际工作中比较常见的附件还有上级领导就相关事宜的批示。在公文时,应尽量将这些相关材料收集齐全,以便上级领导全面、准确地了解事情的来龙去脉。

5、发文机关署名、成文日期和印章党的机关公文必须有发文机关署名和成文日期,除会议纪要和普公文外,公文必须加盖发文机关印章。

(三)公文的结尾部分

包括印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等要素。印发传达范围加括号标注在成文日期的方。主题词由反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组组成。抄送机关含抄报、抄发范围,要严照规定和职权进行抄送,既不能漏抄漏送,也不应滥抄滥送。印制版记包括公文制发(翻印)机关名称发(翻印)日期和印刷份数。

二、公文办理规范化问题

公文的办理分为收文办理和发文办理。

（一）收文办理

收文办理包括签收、登记、审阅、拟办、呈批、请办、传阅、承办、批复、归档等环节,其中需要特意把握的有以下几个环节:

1、签收。收到有关公文后,以签字或盖章的方式给报文方以凭证,对于紧急公文需要注明签收时间公文要逐件清点,重要文件逐页查看,发现问题应及时向发文机关查询并采取相应处理措施。对于报位来说,应注意三个问题:一是标有密级的文件不能通过普通邮政邮寄,也不能让非机要人员报送。二急公文的报送时间和落款时间要统一,并标明紧急程度,确保公文办理的时效性。三是报件人必须清件的来龙去脉,以便签收时对相关内容进行核实。有的单位派司机或让其他单位同志代传,一问三不严重影响了公文办理工作的顺利进行。

2、登记。对于签收的公文,要将顺序号、收文时间、来文单位、公文标题及文号、密级、份数等事记清楚,还要登记报件单位的联系人和联系电话。特别是非工作时间,如果不留联系人和联系电话,对的相关问题不能及时联系沟通,就会严重影响工作效率。如某国有企业通过普通邮政的特快专递报送的一个文件,不但属于越级报件,而且内容涉密,我们在沟通此件时,先是通过114查号,再找值班室室和相关知情人电话,共打了10多个电话才找到,费时费力还耽误事。

3、审阅。经办人对来文应仔细审阅,我们在工作中重点强调做好“五查”：一查是否越级行文请示和报告工作。如属此类,一般退回发文单位。特殊或紧急情况如突发事件、重大社情和严重自然灾确需越级行文时作特殊处理。二查请示与报告是否分开。如请示与报告相混,应退回原行文单位修改上报。如秦皇岛市委、市政府报送的《关于启动建设“金海岸新空间”相关事宜的报告》中有请示“恳请省比照给予唐山曹妃旬新区、沧州渤海新区所享受政策,对金海岸新空间建设用地实施土地指列,不占用每年核定给我市的建设用地指标,为金海岸新空间建设创造基础条件。”后与秦皇岛市进通,修改为请示件上报,报告内容作为背景材料附后。三查是否党政不分和多头报送。如承德、市政快推进城镇建设一年一大步三年大变样步伐的报告》主报省委、省政府,应主报省政府,抄报省委。行文关系是否正确。向上级机关的请示不可同时向下级机关发送;受双重领导的单位向上级机关请题,应视文件内容注明主报机关和抄报机关,主报机关负责答复请示问题。五查是否存在未协调事项报送的公文中含有未协调一致事项,是公文办理工作中的“大忌”,但我们在工作中经常遇到这样的件。公文中涉及的人事、编制、财政、项目等问题,报文单位在未与有关职能部门协调会商,或是经会商但未达成一致意见的情况下,就直接向省委或省委办公厅报送,从而有意无意地为公文办理工作了“钉子”。应当明确,公文报送必须坚持协调在先的原则,把问题解决在公文报送之前。在这里举协调在先的好例子:6月10日省财政厅按照付志方常务副省长的指示,起草了《关于省直开展支援灾民节约活动有关事项的通知,拟以省“两办”名义印发,在报送之前省财政厅即分别征求了省发改委外办、省监察厅、省直机关事务管理局的意见,并说明了相关单位提出的修改意见的采纳情况。由于政厅与相关单位先行协调,并在发文请示中写明了协调情况,使公文得到及时办理。

4、拟办。公文办理人员对需要办理的公文根据内容、要求和工作需要提出办理意见,必要时召集相门进行研究、协调后形成方案或建议,并提供必要的背景材料,按程序报领导同志批示。写好拟办意把握以下几点:一是掌握文件内容,搞清相关事项,这是提好拟办意见的前提和基础。二是查找办件先参考。三是把握政策规定,站在领导的角度和全局的高度去考虑问题。四是注意与有关部门协商协来文中有需要协调事项的,要与有关部门沟通协商达成一致意见,力争给领导提供一个符合实际、切行的建议。如:收到省法宣办等部门下发的《关于在全省组织开展“人文奥运•法治同行”法制宣传的通知》后,与厅机关党委和干部处进行了沟通,提出了“请干部处、机关党委研究办理”的拟办意由于协调在先,两个处室互相配合做好工作。五是力求完整缜密和准确。比如,某单位召开会议,要求秘密文件加印发给与会人员学习使用。我们建议同意印发,还要追加一句,“按秘密文件管理,用后收用后交本单位机要人员管理”。这是从文件保密角度向请示单位提出的要求。建议中写出来让领导同意印发,但不要泄密。这样这个建议就完整了。

5、呈批。公文呈批运转时应当履行严格的登记手续,注明送达时间、签收入、退回时间,随时掌握公向,避免误传、漏传和延误,尤其是杜绝横传。有关领导阅批后不能直接传递其他领导。对于重要文公文办理人员要注意在外停留时间,适时与领导联系提醒。

6、承办。将领导批示后的公文交至承办单位时要履行严格的签收手续,公文办理人员要将公文相关完整告知承办单位取件人,并将相关事项予以登记。

(二)发文办理

发文办理包括公文的核发、登记、确定范围、份数、印制和分发等程序。需要把握好以下三个环节

1、严格核发,把好公文印前关。在每个文件送印前,都要对相关内容进行认真核校。一查领导签批手否齐全,看是否已严格按照公文的审批、签发权限履行签批手续。二查公文发放范围是否标注清楚核查主送机关、抄送机关、印发传达范围等内容,防止发生任何遗漏。三查公文底稿是否完整,认真有无缺页或页码顺序不对等问题,确保公文印制完整、准确。四查公文格式是否规范,有无漏标签发成文日期、主题词等问题。对于会议通知,还要核查会议报名时间、召开时间、地点、联系电话等要否齐全。五查公文印制版记是否齐全,印制份数是否核准。六查公文的印出时限是否注明,特别是对紧急公文,都能明确提出时限要求,确保公文及时传递到受文单位。

2、认真复查,把好公文印后关。复查是指根据中央《条例》和我省《细则》规定,对印制出的正式公

行复查。复查内容主要包括:(1)公文是否按原稿要求印制。按照公文的发布形式及其适用范围等相定对文件版头与发文字号、公文内容进行对比核查,做到“文”、“头”相符。(2)公文格式是否符定。按照公文主体各组成部分的标识规则对所印公文内容逐项核查,如密级、发文字号、字体、字号件、主题词、印制版记等。同时,检查所印公文中有无错字、漏印、缺页等现象。(3)有特殊要求的是否办理落实。比如需公开发布的公文是否已通知新闻单位刊载播出、紧急公文是否先传发清样至单位等。(4)上报公文是否加盖印章报出,用章是否准确o(5)涉及本单位内部办理的公文是否呈报公文印出后,都要对公文内容进行研读,如公文中涉及需要办理的事项,及时转入公文办理程序呈报审阅。

3、急件急办,确保发文办理时效。实际工作中,我们对那些公文内容涉及重大紧急事项,需要各级各抓紧贯彻落实或省委领导明确要求限时印发的公文,坚持做到三点:一是讲求工作效率。接到要求印紧急公文,在保证公文质量的前提下,努力提高公文传发的时效,争分夺秒,打破常规,全力以赴,抓紧成,切实做到第一时间接收办理,第一时间印制,第一时间发出。二是及时请示汇报。在发文办理中时持头脑清醒、思维敏捷,准确判断公文的紧急重要程度,提出科学合理的办理建议,及时向领导请示三是加强协调配合。对涉及面宽,时限要求紧的公文,则提前与相关部门联系,主动搞好衔接配合,使前后贯通,环环紧扣,有效避免了工作链条上的“真空地带”,减少了办理和运转过程中的“时间差

三、公文管理规范化问题

规范公文管理,保证公文的高效运转和安全保密,是各级机关应当高度重视的一项重要工作。具体工应把握好以下几点:

(一)认真落实公文管理责任

各单位办公室作为本单位的重要职能部门,是文件运转和管理的中枢,必须真正把这项工作摆在重要置,切实发挥好文件管理、业务指导和督促检查的职责。办公室主任是本单位文件管理工作的第一责必须经常过问和指导文件的管理工作,及时研究解决工作中存在的问题。具体从事文件管理的机要必须强化政治意识、责任意识和保密意识,认真负责地管好每一份文件,扎实细致地办好每一个环节出现任何差错和疏漏o

(二)严格落实公文管理制度

首先要做好公文保密工作。涉密文件、资料用后要及时入柜上锁,不能在办公桌上随意摆放,不在无保障的场所阅办、存放。不在外事活动、外出公务活动中携带涉密文件,不用无保密措施的通信设施通邮政传递涉密文件。妥善登记、保管涉密会议材料。涉密计算机专机专用,不在连接互联网的计算处理、存贮涉密信息。不在手机通话中谈论公文中的秘密事项。二是完善登记签字手续。实行文件全线监控责任制。从印制、发放、传阅、办理到退回一律履行经办人签字手续。三是规范文件的复编和清退销毁。绝密级文件不得复制、汇编,机密、秘密级文件确需复制、汇编的,要从严控制并严行报批手续。复制、汇编的文件视同原文件管理。汇编本按所收文件中最高密级标注。对于标有密文件按进行清退和销毁,绝密级文件不得私自销毁。各单位销毁文件必须严格履行审批登记手二人以上到保密管理部门指定的单位监督销毁,确保文件不丢失、不漏销。

(三)努力提高公文管理人员综合素质

一要努力提高政治素质。教育引导机要人员认真学习党的基本理论和马克思主义中国化的最新成果树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉增强政治敏锐性和鉴别力。二要真心热爱本职工作。文件工作是细而又细、慎之又慎的工作,特别是年复一年、日复一日的繁琐工作,很容易使人产生麻痹懈理,稍有不慎就会出错,一点小错就能酿成大患。这就要求机要工作人员必须真心热爱这项工作,时刻清醒头脑和昂扬斗志。三要增强做好工作的本领。无论公文管理还是公文办理工作,业务性都很强这项工作的同志必须苦练基本功,做到对文件运行的程序、范围、内容、方法等各方面、各环节烂熟了如指掌。还要积极主动地拓宽知识面,努力成为公文管理和办理工作的行家里手。各单位要通过举训班或开展研讨活动,提升公文管理和办理人员的综合素质,以促进公文办理质量和水平的不断提高以上所讲公文规范化的三个方面的问题是我们在公文办理工作实践中归纳和整理出来的,也是需要

大家共同研究解决的三个主要问题。我的发言就到这里,不妥之处,希望在座的同志们提出宝贵意见大家!