牢固树立“安全生产工作要始终坚持从零开始”理念

第一篇：牢固树立“安全生产工作要始终坚持从零开始”理念

牢固树立“安全生产工作要始终坚持从零开始”理念

付建华在广西、海南督导调研时强调：

牢固树立“安全生产工作要始终坚持从零开始”理念

进一步强化落实企业安全生产主体责任

按照国务院安委办的统一部署，6月21日至25日，国家安全监管总局副局长付建华率领督导调研组对广西自治区、海南省，以及中国海洋石油总公司贯彻落实张德江副总理近日在山西、湖南调研安全生产工作时的重要讲话精神以及国发23号和国办发11号文件精神，继续深化“安全生产年”活动等工作进行督导调研，牢固树立“安全生产工作要始终坚持从零开始”理念。

督导调研组先后听取了广西自治区、海南省，以及中国海洋石油总公司安全生产工作的汇报，并深入到中国铝业广西分公司厂区及赤泥库、中信大锰矿业有限公司崇左分公司生产车间、广西扶绥新宁海螺水泥有限责任公司露天采矿厂、广西德保铜矿井下采矿工作面和中国海洋石油总公司湛江分公司崖城13-1气田作业平台进行了现场督导检查。

付建华在督导调研中，充分肯定广西自治区、海南省，以及中国海洋石油总公司深入贯彻落实国发23号和国办发11号文件精神，对安全生产工作高度重视，正确处理安全与发展的关系，安全生产责任制得到了进一步落实，“打非治违”工作取得了重要进展，重点行业领域专项整治得到了进一步深化，安全标准化建设取得了积极成效。广西自治区整顿关闭工作取得了新进展，并大力推广煤矿机械化、信息化、安全质量标准化“三化”建设，使煤矿的生产效率和安全保障能力得到了大力提升。海南省根据全省安全生产实际，着力推进重大危险源和高风险点信息督导平台建设，强化了监管责任的落实。中国海洋石油总公司将实施体系化管理作为加强HSE管理的主要手段，使安全生产工作得到了进一步提高。

在调研中，付建华强调，要认真贯彻张德江副总理近日在山西、湖南调研安全生产工作时的重要讲话精神，切实落实“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的要求，牢固树立“安全生产工作要始终坚持从零开始”的理念，进一步强化企业安全生产主体责任的落实，推进企业安全标准化工作，加强安全监管机制体制建设，促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

针对广西各类高危行业领域企业数量较多的特点，要求广西要继续深入开展“打非治违”专项行动，并通过严格准入、资源整合等方式，进一步调整和优化产业结构;要继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、道路交通等重点行业领域的专项整治，及时排查治理安全隐患，有效控制重大、较大事故的发生。

要求海南省进一步推进“打非治违”专项行动，深化非煤矿山、道路交通等行业领域的专项整治，重点加强重大危险源预警监控。

要求中海油总公司面对高风险的勘探开发，要切实推进HSE管理体系的有效运行和持续改进，汲取国内、外事故教训，举一反三，完善制度，落实责任，实现安全生产。

在广西自治区督导调研期间，付建华与自治区副主席杨道喜就该区的安全生产工作交换了意见。

【扩展阅读篇】

工作总结格式一般分为：标题、主送机关、正文、署名四部分。

(1)标题。一般是根据工作总结的中心内容、目的要求、总结方向来定。同一事物因工作总结的方向——侧重点不同其标题也就不同。工作总结标题有单标题，也有双标题。字迹要醒目。单标题就是只有一个题目，如《我省干部选任制度改革的一次成功尝试》。一般说，工作总结的标题由工作总结的单位名称、工作总结的时间、工作总结的内容或种类三部分组成。如“××市化工厂1995年度生产工作总结”“××市××研究所1995年度工作总结”也可以省略其中一部分，如：“三季度工作总结”，省略了单位名称，工作总结《牢固树立“安全生产工作要始终坚持从零开始”理念》。毛泽东的《关于打退第二次反共高潮的总结》，其标题不仅省略了总结的单位名称，也省略了时限。双标题就是分正副标题。正标题往往是揭示主题——即所需工作总结提炼的东西，副标题往往指明工作总结的内容、单位、时间等。例如：辛勤拼搏结硕果——××县氮肥厂一九九五年工作总结——

(2)前言。即写在前面的话，工作总结起始的段落。其作用在于用简炼的文字概括交代工作总结的问题;或者说明所要总结的问题、时间、地点、背景、事情的大致经过;或者将工作总结的中心内容：主要经验、成绩与效果等作概括的提示;或者将工作的过程、基本情况、突出的成绩作简洁的介绍。其目的在于让读者对工作总结的全貌有一个概括的了解、为阅读、理解全篇打下基础。

(3)正文。正文是工作总结的主体，一篇工作总结是否抓住了事情的本质，实事求是地反映出了成绩与问题，科学地总结出了经验与教训，文章是否中心突出，重点明确、阐述透彻、逻辑性强、使人信，全赖于主体部分的写作水平与质量。因此，一定要花大力气把立体部分的材料安排好、写好。正文的基本内容是做法和体会、成绩和缺点、经验和教训。

1)成绩和经验这是工作总结的目的，是正文的关键部分，这部分材料如何安排很重要，一般写法有二。一是写出做法，成绩之后再写经验。即表述成绩、做法之后从分析成功的原因、主客观条件中得出经验教益。二是写做法、成绩的同时写出经验，“寓经验于做法之中”。也有在做法，成绩之后用“心得体会”的方式来介绍经验，这实际是前一种写法。成绩和经验是工作总结的中心和重点，是构成工作总结正文的支柱。所谓成绩是工作实践过程中所得到的物质成果和精神成果。所谓经验是指在工作中取得的优良成绩和成功的原因。在工作总结中，成绩表现为物质成果，一般运用一些准确的数字表现出来。精神成果则要用前后对比的典型事例来说明思想觉悟的提高和精神境界的高尚，使精神成果在工作总结中看得见、摸得着，才有感染力和说明力。

2)存在的问题和教训一般放在成绩与经验之后写。存在的问题虽不在每一篇工作总结中都写，但思想上一定要有个正确的认识。每篇工作总结都要坚持辩论法，坚持一分为二的两点论，既看到成绩又看到存在的问题，分清主流和枝节。这样才能发扬成绩、纠正错误，虚心谨慎，继续前进。

写存在的问题与教训要中肯、恰当、实事求是。

(4)结尾一般写今后努力的方向，或者写今后的打算。这部分要精炼、简洁。

(5)署名和日期。署名写在结尾的右下方，在署名下边写上工作总结的年、月、日，如为突出单位，把单位名称写在标题下边，则结尾只落上日期即可。

简而言之：

总结，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。那么，工作总结怎么写?个人工作总结的格式是怎样的?详情请看下文解析。

(一)基本情况

1.总结必须有情况的概述和叙述，有的比较简单，有的比较详细。这部分内容主要是对工作的主客观条件、有利和不利条件以及工作的环境和基础等进行分析。

2.成绩和缺点。这是总结的中心。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。成绩有哪些，有多大，表现在哪些方面，是怎样取得的;缺点有多少，表现在哪些方面，是什么性质的，怎样产生的，都应讲清楚。

3.经验和教训。做过一件事，总会有经验和教训。为便于今后的工作，须对以往工作的经验和教训进行分析、研究、概括、集中，并上升到理论的高度来认识。

今后的打算。根据今后的工作任务和要求，吸取前一时期工作的经验和教训，明确努力方向，提出改进措施等。具体可以参考部分工作总结范文。

(二)写好总结需要注意的问题

1.一定要实事求是，成绩不夸大，缺点不缩小，更不能弄虚作假。这是分析、得出教训的基础。

2.条理要清楚。总结是写给人看的，条理不清，人们就看不下去，即使看了也不知其所以然，这样就达不到总结的目的。

3.要剪裁得体，详略适宜。材料有本质的，有现象的;有重要的，有次要的，写作时要去芜存精。总结中的问题要有主次、详略之分，该详的要详，该略的要略。另外，在结尾处也可以附上下一步个人工作计划。

第二篇：坚持“三个至上” 牢固树立社会主义法治理念

坚持“三个至上” 牢固树立社会主义法治理念

发布日期：2008-8-14 15:24:15 【+放大字体】 【-缩小字体】 【打印本文】

海南高院法学所所长王康寒

中共中央总书记胡锦涛在全国政法工作会议代表和全国大法官、人大检察官座谈会上强调，政法事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须随着中国特色社会主义事业发展而发展，政法机关要承担起保障科学发展、促进社会和谐的历史使命和政治责任，必须“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”。“三个至上”既是新时期人民法院工作必须始终坚持的重要指导思想，也是人民法院队伍建设的重要指导方针。我们必须坚持“三个至上”的指导思想。

一、以“三个至上”为指导，坚定正确的政治方向。

坚持“党的事业至上” 本质上就是坚持人民的事业、人民的利益至上。坚持“人民利益至上”是党的事业的根本，是党和国家全部工作的根本出发点和立足点，也体现了我国社会主义宪法法律的最高价值。宪法、法律由党领导人民制定，体现人民意志并以维护人民权益为已任。坚持“宪法法律至上”是依法治国、建设法治国家的应有之义。三者之间是相互联系、内在统一的。同时要进一步增强党性观念。必须巩固党的执政地位、增强党的执政能力，这是不可动摇的政治原则，在这个问题上必须头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。要进一步增强大局观念。必须紧紧围绕党和国家的工作大局，做好本职工作，任何时候都不能把法院工作游离于大局之外。必须充分发挥审判职能，推动科学发展，维护社会稳定，促进社会和谐。要增强群众观念。社会主义司法制度的人民性，决定了我们的工作必须坚持走群众路线，必须贯彻专群结合的原则，这也是我党的优良传统。独立行使审判权与群众参与司法并不矛盾。要增强司法为民、亲民和便民、利民的意识，通过各种方式，加大人民群众参与司法的深度和广度，更好地满足人民群众的司法需求。要进一步增强法治观念。坚持严格依法办事，切实追求司法的公正、高效、权威，实现法律效果和社会效果的统一，真正维护和实现社会公平正义。

二、对社会主义法治理念科学内涵的理解

社会主义法治理念是指关于社会主义法治的理想、信念和观念，是社会主义法治的内在要求、精神实质和基本原则的概括和反映。社会主义法治理念的基本内涵是“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。

所谓“理念”，实际上就是人们的一种观念、认识和信念。我们在行使司法权的过程中，法治理念是无处不在，无时不在的。审判权是司法权的重要组成部分，首先，每一种审判制度都蕴含着一种法治理念，法治理念通过审判制度得以具体的体现，并在这种制度的实际运作中得到贯彻。其次，每一位法官在行使审判权中，都会按自已对法律制度的理解、对审判制度和诉讼制度的理解、对法律的本质、社会的观念甚至对人性善恶的理解，通过行使审判权来表现出他们的法治理念。再次，法治理念在社会上的推行或拥戴的程度可以直接表现为社会大众的法律意识的内涵、大小和强弱，从而关系到社会守法、护法、爱法的程度，影响到国家的法治化的进程和审判改革的成败。可以说，有什么样的法治理念，就会产生什么样的审判制度。而有什么样的审判制度，也会引导人们形成什么样的法治理念。以胡锦涛同志为总书记的党中央，在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的基础上，提出了社会主义法治理念这一重大命题，这标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律和党的执政规律有了更加深刻的认识的把握，为我国的社会主义法治建设进一步指明了方向。与“三个至上”的核心内容是相一致的。

三、社会主义法治理念对司法活动的指导意义

法治理念是人们对法律的功能、作用和法律实施所持的内心信念和观念，一定的法治理念是由一定的社会制度、法律文化和价值观念所决定，一旦形成，便相对固化于人们的思想中，具有相对的稳定性、持久性，有什么样的法治理念就会表现为什么样的立法、执法及守法行为。因此可以说，法治理念是司法活动的灵魂，决定着司法行为与效果。人民法院和法官在国家法治建设中具有重要地位和作用，是我国法治建设事业中重要的主体力量，是法律的忠实守望者和捍卫者。用西方法学家的一句名言：法律借助法官而降临尘世。法官兴则法治兴，法治兴则国家兴。在人民法院开展“社会主义法治理念教育”，就是要在全面理解和掌握社会主义法治理念的前提下，坚持社会主义法治原则和精神，用社会主义法治理念指导、更新司法理念，不断创新工作方式和工作方法，努力开创人民法院工

作的新局面。

1、社会主义法治理念是司法实践的灵魂

美国著名学者德沃金称：“法院是法律帝国的首都，法官是帝国的王侯”。人民法院是国家的司法机关，法官是司法的主体，如果法官没有社会主义的法治理念，不懂得司法权为谁掌握、为谁服务，不清楚在司法工作中应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，就不可能权为民所用，利为民所谋，情为民所系，案为民所办，就会迷失前进的方向，盲目崇尚西方的法学理论，脱离我国的司法实际，导致矛盾纠纷不能公正解决、涉法上访和申诉案件增加等一系列不和谐的现象发生，损害司法形象，甚至影响社会的安定团结。所以，法官必须坚持以“三个至上”为指导，牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为核心的社会主义法治理念，用正确的思想武装头脑，始终保持浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气，永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

2、法官首先应是社会主义法治理念的忠实信仰者

法治从信仰法律开始。在法治建设的过程中，作为法律的执行者，法官对法律的敬仰就显得尤为重要。正是基于法官地位的特殊，法官的每一个执法行为都会受到社会的关注，都会向社会传递出法律至上或法律虚无的信息。所以只有坚持“三个至上”能坚持法治信念，维护宪法和法律的权威，才能称得上是真正的法官。但是不可否认的是，随着西方法律制度被大量移植，西方的法治理念深刻地影响着我们的法官，特别是在年轻的法官思想中产生了一种盲目尊祟，反映在审判工作中，就出现诸如坐堂问案，不善调解，过分苛求当事人的举证责任等审判官僚倾向。而对西方的法治理念是否能适合中国的国情缺乏理性的反思。比如法律职业追求精英化，使法律人沉溺于自我封闭的体系，对真正的社会追求和基层民众的法律意识视而不见。这将会导致法律家阶层越来越脱离基层社会，并直接影响到审判观念、法律解释、解决纠纷方式的选择等审判活动。面对这一现实，党中央在深刻反思历史经验教训、批判地吸收西方法治的文明成果、科学分析中国社会的文化传统、立足于现实国情和民众法律意识水平的基础上，审时度势地提出了“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为内涵的社会主义法治理念。最近胡锦涛总书记在大法官，大检察官座谈会上提出以“三个至上”的指导思想。通过学习，使得我们明确了法官职业的价值追求和事业前进的政治方向，必将深刻地影响我们法官的审判理念、审判方法和审判效果。、法官应是社会主义法治理念的坚定实践者

理念的价值在于实践。一种理念不论它有多正确，只有不断地在实践中贯彻落实才能产生实际效果。任何一种理论在建立之后都必须回到实践中去接受实践的最终检验。依法治国进入根本大法并不意味着社会事务的处理过程都会在朝夕之间纳入法治的轨道。治国方略的变化需要相关观念的渐次转换，同时也凸显了利用怎样的法治观念来指导人们的社会实践的重要性。在这一点上，我觉得法官应该身先士卒，应该自觉坚定地把社会主义法治理念运用到生动的司法实践中去，通过对宪法和法律精神实质的把握，准确地适用各种法律条文，正确地运用法官的自由裁量权，以高度的社会正义感和责任感，兼顾法律效果和社会效果的统一，通过中立的裁决、公正的审判、有效的调解，使纠纷得到解决，使当事人的合法权益得到更好的维护。法治的道路应该是一个漫长而不断求索的过程，我们有理由对我们所期待的法治社会充满信心。

4、法官应是社会主义法治理念积极传播者

法官通过审理案件，真切地体现出了社会主义法治理念在指导法官的司法实践中是如何产生着巨大的影响力和作用力。诚然，单靠法官自身努力是有限的，要向社会宣传，通过全社会的共同努力，社会主义法治理念才能深入人心。法官除了提高司法效能之外，还要通过办案将法治理念、普及法律知识贯彻到执法过程中去。把抽象的法理、理想的公正价值追求，用深入浅出的语言，转换表达为公众可以接受的情理，使司法工作的专业性得到通畅的、通俗的交流，增加公众对审判工作的接受度。这样，法院审判工作、社会根本利益的公正价值、理想追求与社会对司法效果的认可落差也会逐步缩小。

法治的真正实现不在于用法律条文来取代固有的文化传统，而是要把人们对法、法律和法治的信念融入到人们的生活中去，融入到世代相传的文化传统中去。这是在中国实行法治的困难所在，但也是在中国实现法治的前途所在。要想建成法治国家，没有广大公民的积极参与，法治化将面临着动力不足的缺失。因为法治的决定力量来自于人，来自于公民的从法意识，所以，培养和提高公民的法律意识在我国实行法治化道路的进程中显得尤为重要。只有社会主义法治理念被社会广大人民群众普遍理解和接受，在社会中凝聚成一股全社会向往法治、追求法治的持久的精神力量，我们的法治建设才不会成为空谈。

为什么要求法官担负起宣传法律的重任，成为先进法治理念的积极传播者呢？ 是因为审判工作除了与诉讼当事人、诉讼参与人密切相关外，还与政府的各职能部门、银行、新闻等机构密切相关，可以说法院的工作与社会的各行各业随时都可能发生联系。法官审理的各类案件始终是媒体关注的对象，所以法官不仅仅在案件的审理过程中可以向当事人灌输社会主义的法治理念，以自身的模范行为和公正高效的工作成果，向社会充分展示社会主义法治理念的丰富内涵，让民众感受到司法的人文关怀。同时利用各种案件资源、各种渠道、各种机会去宣传

社会主义的法治理念，以此促进全社会形成社会主义法治的共同信念。

四、法院文化建设应是社会主义法治理念的重要载体

法院文化建设是法院建设的重要组成部分，是法院精神文明建设的灵魂核心，是实现社会主义法治理念的重要载体，法院文化建设不但营造法院精神家园，而且是营造法官世界观、价值观、金钱观、权力观的思想武器，是提升法院品味的重要抓手。文化建设主要包括三个方面:即精神文化、行为文化和物质文化。法院文化内涵：法院文化作为一种特有的文化形式，它包括全体法院工作人员在长期的司法实践活动中形成的法院特有的思想观点、精神面貌、行为准则、人文风格和工作作风，以适应法院审判工作，执行工作需要的文化场所的建设。它外在表现形式是法官高尚的精神境界与良好的精神状态，是法官对党的事业和对法律的无限忠诚，是法官对司法公正司法效率的努力追求，是法官的文明司法和对当事人的平等关爱，是法官捍卫正义与公平的不懈精神，法院文化是法院精神文明建设的重要组成部分，是法院精神文明建设的灵魂与核心。加强法院文化建设是新时期审判工作的需要。一个资深的法院应当有丰富的知识很高的学问，博学而多才，靠‘拍脑袋’是不能够审判好案件的。随着国家经济社会的快速发展，经济交往频繁，利益格局变化，社会法律关系始终处在一种新旧交替、复杂多变的多元的动态之中。一方面由于法律相对于社会生活的滞后性，导致新类型疑难案件不断增多，另一方面也由于不断变化的社会法律关系，新的法律法规司法解释不断出台。这种状况，就要求人民法院的法官，一是要有丰富的综合文化素养和深厚的法律文化功底的养成，保证法官们及时了解各种新颁法律、法规和司法解释，并准确掌握立法精神和准确运用于审判工作之中。不仅要从法官的裁判之中看到司法的公正，还要从法官的行为上感受到司法的公正。新的历史时期，现代审判活动，要求一名合格的法官不仅要有渊博的知识、丰富的审判经验、高尚的道德品格，还要有优秀的人格魅力，举手投足、言谈举止之间能够体现法官个人修养，彰显司法权威；法院审判案件，不仅要求法律事实清楚、审判程序合法、法律文书规范，也还要求法官的庭审举止文雅，仪表端庄，充分体现法官的庄严和司法神圣。这些内在的本质的涵养，是一名合格法官靠深厚的文化积淀培养出来的综合素养。文化对于人是一种精神支柱和精神依托。法官作为特殊群体，应当生活在一种健康高雅的法院文化氛围之中。坚持“三个至上,”与时俱进地推法院文化建设。

第三篇：安全生产工作要坚持

安全生产工作要坚持

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中，要求企业要把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础，坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进安全生产形势实现根本好转，安全生产工作要坚持。

根据《通知》要求，如何抓好安全工作，特别是如何做到有效预防，做到防在前、想在前、做在前，笔者认为：是我们抓好安全生产工作需要不断思考和探讨的问题。

一是不能拿安全生产工作当儿戏，漠视生命，对安全置若罔闻。要敬畏生命，就是要求各级安全生产第一责任人把每一位职工群众的生命，看得与自己的生命同样的珍贵，把安全责任看得比泰山还重，任何时候都要自觉坚持安全第一，坚决做到生产必须安全，不安全不生产。要始终坚持“重视安全，珍爱生命”这一企业生存发展的宗旨。

二是不能在安全生产工作上重“视”不“重实”。安全工作是科学的，严谨的，来不得半点虚假，今天你糊弄它，明天你就会付出血的代价。安全管理是“实打实”的事，不能走形式，摆架子，更不能只做表面文章，重视安全生产就要把主要精力放在安全生产工作具体行动上，多考虑安全生产要解决的问题，在想实招、求实效上下工夫，把安全工作做到实处。

三是不能节约安全成本，安全投入不足。由于安全投入不到位导致的惨痛教训足以证明，安全和效益是统一的，安全生产和经济效益一样都是企业生存永恒的主题，我们必须要树立“安全就是效益”的理念，不能为了短期经济效益而减少安全投入，要切记有效预防胜于有效处置，有一则历史小故事，颇有感触。故事情节是这样的：一次，神医扁鹊治好了皇帝的玻皇帝问他：“谁是当今杏林第一人？”扁鹊回答：“我兄长。”皇帝又问：“你兄长的医术比你高明在何处？”扁鹊说：“当年我父亲临终前传下两本医学秘籍，一本《治道》传给了我，所以我能治已患之症；一本《防道》传给了我兄长，因此他能治疗未患之病症。当今之人对能治已患之病症的我顶礼膜拜，却对比我高明能治未患之症的兄长弃之不理，真是不可思议。”

扁鹊的“治道”能治好已患之症，而他兄长的“防道”却能治未患之症。这对于安全生产来讲，显然是“防”要比“治”更重要，所以，有效的安全投入会给企业带来不可估量的潜在的经济效益。

四是安全生产不能助长习惯性违章。所谓习惯性违章，就是指那些固守旧的不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的行为，这是一种长期沿袭下来的违章行为，不是在一群人而是在几群人身上反复发生，是经常表现出来的违章行为，工作总结《安全生产工作要坚持》。它实质上是一种违反安全生产工作客观规律的盲目行为方式，由于没有认识或随心所欲，习以为常，习惯成自然，因而造成极大的危害。据统计，有70%-80%的人身死亡事故是习惯性违章造成的，而且有惊人的相似之处。习惯性违章可以说是所有违章生产作业中隐蔽性和危害性最大的。习惯性违章是造成事故的一大根源，违章操作、违章指挥，安全责任不落实，事故隐患不排除，都是潜在的负效益。所以，要做到安全生产，我们要对我们的操作规程，操作指令严格把关，尽量做到安全科学，同时我们要多学习了解各种事故案例，多借鉴先进的东西，这样我们才能及时发现自己的错误习惯，才能制止习惯性违章。

五是抓安全生产不能有冒进急躁心理。做任何事情，心浮气躁都是大忌，抓安全生产工作更是举重若轻，如履薄冰，不能把急躁心理看作是雷厉风行的作风和讲速度、讲效率的精神，急躁心理往往会给企业造成许多危害。许多事故，都是在一种冲动和不理智的思维下发生的。所以，在对待安全生产工作上，要始终保持冷静的态度，做到未雨绸缪，预防在先，这个“先”，就是要把危险有害因素排查在先，要把防范措施制定在先，要把安全生产费用投入在先，这样，在遇到突发事件时，我们就能镇定自若，妥善处置。

六是抓安全生产不能搞短期行为。我们常说，安全工作只有起点没有终点，安全工作永远是现在进行时，就是说安全生产不是短期行为，它是一项长期的、连续的、持久的工作，安全已融入到我们工作和生活中的每分每秒。只要有生产，就必须有安全。新颁布的《中央企业安全生产禁令》再次说明了安全生产的重要性。所以说，安全生产要常抓不懈，警钟长鸣。

七是安全生产工作不能监管不力，搞一团和气。安全工作的极端重要性和艰巨性，决定了处于安全工作第一线的安全员，必须具有雷厉风行的作风，敢抓敢管，敢于说硬话，只有如此，才能保证安全制度执行到位，安全措施落实到位，安全管理上水平。敢于说硬话，就是要敢于坚持原则，敢于动真碰硬，在安全管理的过程中，该表扬的表扬，该奖励的奖励，该批评的批评，该处罚的处罚，不照顾情面，不迁就客观，不回避矛盾，不掩盖问题，要想把安全生产工作做好，就必须要发扬“三铁”精神，“铁面孔”对安全，“铁手腕”抓安全，“铁心肠”保安全。

八是抓安全生产不能勿以小事而不为。我们常说细节决定成败，对于安全生产，尤其如此，可以说安全生产无小事。然而，在日常生产作业中一些细孝细微的安全隐患，往往容易被忽略，致使小毛并小问题发展为大漏洞、大问题，最终付出沉重的代价。表现在作业现场不遵章守纪、不按操作规程办事等，古人云：千里之堤，溃于蚁穴。意思是说小小的蚂蚁洞穴能溃决千里大堤，这告诫我们切不可忽视小小的隐患。因此，抓安全工作要从小事抓起，从点滴做起，严格要求，一丝不苟，才能筑起安全大堤。

综上所述，在对待安全生产上，如果每一个单位领导内心真正装着员工的安全，每一个员工内心真正装着自己、他人、设备的安全，就能真正做到安全，就能使企业健康发展，职工队伍稳定和-谐。

第四篇：安全生产要时刻从零开始(短文)

安全生产要时刻从零开始(短文)

古语讲：“却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”越是岁末年初，安全责任越重大，越是安全的时候，就越要抓安全。“木桶原理”、“海恩法则”和“温水煮蛙”理论都告诉我们，安全生产只有起点，没有终点，任何时候都不能放松安全生产的这一根弦。

患生于所忽，祸起于细微。安全重在抓住关键，找准薄弱环节，加强现场安全的细节管理。抓住现场安全细节管理就是抓住了安全生产管理的关键。事实证明，许多大的事故均缘于最细小的差错。只有坚决消除现场安全管理工作中的麻痹、懈怠和侥幸思想，重视细节管理，防止员工思想意识上对细节的轻视和大意，以及实际操作中对现场细节的简化和疏漏，才能从根本上杜绝不安全故事的发生。

对于企业如何在开局之初起好步，如何使安全生产为经营管理保驾护航，笔者认为应从以下几方面加以落实：

首先要加强各级管理人员的岗位技能培训工作，提高管理水平和工作能力，强化岗位责任制的落实，促进安全生产监督管理的制度化、规范化、科学化，同时岗位技能培训要因人而异，据事实而定，不能实行一揽子工程。

其次要深入细致落实各项保证安全的工作措施，在全单位范围内开展全方位的安全检查。同时要有针对性的开展专项检查，通过专项检查消除局部安全隐患，达到确保整体安全的目的。

第三要抓好重大危险源监督管理、安全设施标准化的落实工作，从管理上杜绝事故的发生。同时要依据“四不放过”的原则，切实开展小事件分析，以小见大，抓好安全设施标准化，提高安全生产工作的管理水平。

只有绷紧弦、筑好堤、尽到责，从年初开始就抓安全不放松，以落实措施、消除隐患为重点，做到防微杜渐，警钟常鸣，才能全力确保企业的安全生产，才能使企业的管理水平再上新台阶，才能实现全年的各项奋斗目标。

第五篇：牢固树立安全发展的科学理念

牢固树立安全发展的科学理念 从全局和整体上推进加强安全生产工作

——黄毅就《国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》答记者问 2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（以下简称《意见》）。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。国家安监总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅，就相关问题接受了本报记者专访。

记者：请问《意见》出台的背景是什么？如何理解《意见》出台的重大意义？

黄毅：《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。《意见》是与国务院2004年《决定》相继承，与国务院2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。

今年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。8月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。国家安监总局党组在认真学习领会中央领导同志重要指示精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求国务院安委会各成员单位、各地人民政府意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》稿的主题、思路和基本内容等都及时作出了重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后又进行了调整修改，再次印发国务院安委会成员单位征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。最后报请国务院审改、定稿，作为今年的国发40号文件印发。《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。

记者：从内容上看，《意见》有哪些突出特点？

黄毅：《意见》共分为10个部分、33条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。

一是继承与创新的统一。《意见》既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又适应安全生产工作进展状况和现阶段规律特点，创新和发展完善了安全生产工作的方针理念、方式方法和政策措施。

二是务虚与务实的统一。《意见》既从理论高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大意义，提出一系列理论创新点；又从现实出发，针对目前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，采取了一系列具有很强的针对性、可操作性的对策举措。三是治标与治本的统一。《意见》既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等比较浅显易见的突出问题；又注重把加强安全生产与加快经济发展方式转变紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进安全生产标准化建设、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。四是宏观与微观的统一。《意见》立意高远，逻辑严密，既有宏观战略和总体思路的要求，同时重点也很明确，突出强调了安全生产法制建设、基础管理、安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党和政府致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心和意图；对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作，如煤矿瓦斯防治、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也都做了强调，有助于提高行业领域安全生产工作的针对性和实效性。

记者：《意见》的内容有哪些理论上的创新发展？ 黄毅：《意见》在总结近年来安全生产实践经验的基础上，对安全生产理论做出了重大创新和发展。主要有六个理论创新点：

一是进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用。《意见》明确提出了安全生产的“三个事关”（即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉）。其中，事关党和政府形象和声誉，进一步体现了胡锦涛总书记在十七届三中全会上提出的“能否实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验”的重要思想。《意见》还明确提出“必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位臵”。这都有助于我们从战略和全局的高度来充分认识安全生产的极端重要性。

二是进一步阐明了安全发展的深刻内涵。《意见》明确指出，要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。对安全发展的内涵作出科学的阐释，有助于在全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展的合力。三是提出衡量安全生产工作的基本标准。《意见》提出，要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。这一衡量标准的提出，对于深化安全生产的认识，从根本上提高安全生产水平，提出更高的要求。

四是进一步确认“事故易发期理论”。《意见》明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。把握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。五是提出大力实施安全发展战略。战略泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和对策。把安全发展作为一项战略来实施，这是中央在科学把握现阶段社会特征和安全生产规律基础上，有效应对新情况新问题，而作出的重大决策。《意见》在确认“事故易发期理论”的基础上，明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，《意见》在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略”。六是进一步完善了安全生产的宏观思路。《意见》站在大力实施安全发展战略的高度，明确了安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统筹兼顾、协调发展；依法治安、综合治理；突出预防、落实责任；依靠科技、创新管理。这些原则，既体现了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的主要矛盾和问题，具有很强的针对性和指导性，是带有规律性的理论概括。记者：《意见》建立和完善了哪些主要制度？

黄毅：《意见》在继承发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了以下10项制度。

（1）安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。明确省、市、县各级地方政府主要负责人是安全生产第一责任人，要求定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，做好分管范围的安全生产工作。

（2）高危行业建设项目审批安全许可前臵制度。要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前臵条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。尤其要求建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目的安全风险评估制度。同时，制定和实施高危行业从业人员资格标准。

（3）安全生产全员培训制度。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。（4）加强公路客运和校车安全监管制度。要求修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运车辆挂靠运营，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度；特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。这些规定和要求，都深刻吸取了一个时期来发生的道路交通重特大事故血的教训，具有很强的现实针对性和事故防范作用。（5）非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。同时要求进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，研究制定充填开采标准和规定，提高矿山企业集约化程度和安全生产水平。

（6）职业危害防护设施“三同时”制度。要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。（7）政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。要求探索建立中央、地方、社会和企业共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域的倾斜，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。

（8）安全生产失信惩戒制度。把安全生产作为企业信用评级的重要参考依据，继续大力推动企业安全生产诚信建设，建立健全各类企业及其从业人员的安全信用体系，依法依规惩处安全生产失信行为。建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。

（9）安全生产绩效考核奖惩制度。规定把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度；把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任。

（10）安全生产监督制度。要求推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度，落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强对安全生产工作的社会监督、舆论监督和群众监督。

记者：《意见》提出了哪些具有长远意义的安全生产重点建设任务？

黄毅：《意见》在“深化重点行业领域安全专项整治”这一部分，针对煤矿、交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、冶金等行业领域存在的突出问题，分别提出明确具体的要求。除此之外，还提出7项具有长远意义的重点建设任务。（1）安全生产隐患排查治理体系建设。要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。特别强调注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。

（2）企业安全生产标准化建设。要求加强对企业达标创建工作的监督指导，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

（3）应急救援队伍和基地建设。要求抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。

（4）专业化的安全监管监察队伍建设。要求建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训，提升监管监察队伍履职能力。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察体制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

（5）安全技术创新体系建设。要求整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处臵等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。

（6）安全文化建设。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。要求在中小学广泛普及安全基础教育；全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识课进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动；建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。

（7）安全产业发展。要求把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。具体解读：

《意见》出台的背景及重大意义

《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。《意见》是与国务院2004年《决定》相继承，与国务院2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。

今年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。8月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。国家安监总局党组在认真学习领会中央领导同志重要指示精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求国务院安委会各成员单位、各地人民政府意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》稿的主题、思路和基本内容等都及时作出了重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后又进行了调整修改，再次印发国务院安委会成员单位征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。最后报请国务院审改、定稿，作为今年的国发40号文件印发。

《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。

《意见》的理论创新

《意见》在总结近年来安全生产实践经验的基础上，对安全生产理论做出了重大创新和发展。主要有六个理论创新点：

一是进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用。《意见》明确提出了安全生产的“三个事关”（即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉）。其中，事关党和政府形象和声誉，进一步体现了胡锦涛总书记在十七届三中全会上提出的“能否实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验”的重要思想。《意见》还明确提出“必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位臵”。这都有助于我们从战略和全局的高度来充分认识安全生产的极端重要性。

二是进一步阐明了安全发展的深刻内涵。《意见》明确指出，要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。对安全发展的内涵作出科学的阐释，有助于在全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展的合力。

三是提出衡量安全生产工作的基本标准。《意见》提出，要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。这一衡量标准的提出，对于深化安全生产的认识，从根本上提高安全生产水平，提出更高的要求。

四是进一步确认“事故易发期理论”。《意见》明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。把握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。五是提出大力实施安全发展战略。战略泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和对策。把安全发展作为一项战略来实施，这是中央在科学把握现阶段社会特征和安全生产规律基础上，有效应对新情况新问题，而作出的重大决策。《意见》在确认“事故易发期理论”的基础上，明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，《意见》在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略”。

六是进一步完善了安全生产的宏观思路。《意见》站在大力实施安全发展战略的高度，明确了安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统筹兼顾、协调发展；依法治安、综合治理；突出预防、落实责任；依靠科技、创新管理。这些原则，既体现了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的主要矛盾和问题，具有很强的针对性和指导性，是带有规律性的理论概括。

《意见》中提出的安全生产重点建设任务

《意见》在“深化重点行业领域安全专项整治”这一部分，针对煤矿、交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、冶金等行业领域存在的突出问题，分别提出明确具体的要求。除此之外，还提出7项具有长远意义的重点建设任务。

（1）安全生产隐患排查治理体系建设。要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。特别强调注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。

（2）企业安全生产标准化建设。要求加强对企业达标创建工作的监督指导，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

（3）应急救援队伍和基地建设。要求抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。

（4）专业化的安全监管监察队伍建设。要求建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训，提升监管监察队伍履职能力。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察体制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

（5）安全技术创新体系建设。要求整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处臵等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。

（6）安全文化建设。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。要求在中小学广泛普及安全基础教育；全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识课进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动；建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。

（7）安全产业发展。要求把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。

《意见》中建立和完善的制度

《意见》在继承发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了以下10项制度。

（1）安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。明确省、市、县各级地方政府主要负责人是安全生产第一责任人，要求定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，做好分管范围的安全生产工作。

（2）高危行业建设项目审批安全许可前臵制度。要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前臵条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。尤其要求建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目的安全风险评估制度。同时，制定和实施高危行业从业人员资格标准。

（3）安全生产全员培训制度。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。

（4）加强公路客运和校车安全监管制度。要求修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运车辆挂靠运营，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度；特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。这些规定和要求，都深刻吸取了一个时期来发生的道路交通重特大事故血的教训，具有很强的现实针对性和事故防范作用。

（5）非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。同时要求进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，研究制定充填开采标准和规定，提高矿山企业集约化程度和安全生产水平。

（6）职业危害防护设施“三同时”制度。要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。

（7）政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。要求探索建立中央、地方、社会和企业共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域的倾斜，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。

（8）安全生产失信惩戒制度。把安全生产作为企业信用评级的重要参考依据，继续大力推动企业安全生产诚信建设，建立健全各类企业及其从业人员的安全信用体系，依法依规惩处安全生产失信行为。建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。

（9）安全生产绩效考核奖惩制度。规定把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度；把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任。

（10）安全生产监督制度。要求推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度，落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强对安全生产工作的社会监督、舆论监督和群众监督。

《意见》的突出特点

《意见》共分为10个部分、33条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。

一是继承与创新的统一。《意见》既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又适应安全生产工作进展状况和现阶段规律特点，创新和发展完善了安全生产工作的方针理念、方式方法和政策措施。

二是务虚与务实的统一。《意见》既从理论高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大意义，提出一系列理论创新点；又从现实出发，针对目前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，采取了一系列具有很强的针对性、可操作性的对策举措。

三是治标与治本的统一。《意见》既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等比较浅显易见的突出问题；又注重把加强安全生产与加快经济发展方式转变紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进安全生产标准化建设、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。

四是宏观与微观的统一。《意见》立意高远，逻辑严密，既有宏观战略和总体思路的要求，同时重点也很明确，突出强调了安全生产法制建设、基础管理、安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党和政府致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心和意图；对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作，如煤矿瓦斯防治、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也都做了强调，有助于提高行业领域安全生产工作的针对性和实效性。