2014年上海社区工作者考试申论题型大猜想

第一篇：2014年上海社区工作者考试申论题型大猜想

2014年上海社区工作者考试申论题型大猜想

上海教师考试网（）。上海中公教育（）联合制作

2014年社区工作者考试在即，为了让各位考生能够有的放矢的复习，现在对社区工作者考试申论题型进行一个预测，希望对广大社区工作者考生有个帮助。

首先说说社区工作者考试命题的特点概况。这两年社区工作者考试试题一般在四道左右，今年依然还会维持这个题量，其中作文一道，40分，贯彻执行一道，这两种为必考题型。且社区工作者考试资料一般为6000~8000字左右，材料主题一般为民生或经济类的，中观角度。

其次说说社区工作者考试的题型分布。

第一，归纳概括题，也属于社区工作者考试必考题型，概括的内容一般是问题、影响等，个别时候会与提出对策题合并，不单独命题，即出一道两问的试题，第一问概括，第二问对策。归纳概括为基础题型，不管是否独立命题，都是考生必须熟练掌握的。

第二，提出对策题，提出对策在这几年的命题中，直接单独出现的情况渐少，(国考也很少单独出现提出对策题了)，但此题为基础类题型，在贯彻执行、综合分析、作文中都有应用，所以也需熟练掌握。

第三，贯彻执行，贯彻执行是近年来申论考试的新宠，所以重要性就不说了。社区工作者考试贯彻执行主要考察的是“宣传类”和“多措并举类”，难度相对较低，基本多写几篇就能抓住规律。

第四，综合分析，社区工作者考试长出题型，且难度较大，不过作为能够拉开分数的题，希望各位考生认真对待。社区工作者考试综合分析喜欢出“解释类”，即给出一句话(一般较为抽象的话)，让考生谈谈“你的理解”，即谈谈这句话是什么意思。

第五，申发论述，即大作文。社区工作者考试作文这几年命题都是给出一句话，让考生结合对这句话的思考，写一篇文章。其他特殊要求不多，只要抓住材料主题，很容易即可作答。

以上是中公教育社区工作者考试网对社区工作者考试申论命题的简单预测，希望对广大考生的复习有帮助!

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第二篇：2014台州社区工作者考试备考-申论综合分析四大题型

分析能力是社区工作者考试申论部分的重点考查目标，综合分析题的分量在申论考试中越来越吃重，分值亦有相应的提高。如原因、影响和话语理解等常规

分析加上选项的辨析改错，分析题的分值可达30-40分，接近作文题的分值比重。

但是，由于材料、设问和现实问题本身的复杂性，综合分析呈现出极大的错综复

杂和不确定的特性，考生碰到这种题目往往无从下手，不知道分析什么，该怎么

分析。为引导考生走出“迷魂阵”，破解综合分析这一难点，对申论综合分析题的4种类型进行梳理，同时对于面试中相应题型的解答也可起到触类旁通的作用。

专家根据综合分析考查的不同能力，以及不同题型的命题机制，可把目前国

考和省考出现过的综合分析题分为四种类型：概括型综合分析、引申型综合分析、纠错型综合分析和申发型综合分析。

(一)概括型综合分析

概括型综合分析，顾名思义这种综合分析旨在考查考生的归纳概括能力，这

与单纯的概括题有异曲同工之处，所谓同工是指都要经过概括的程序，先概括材

料意义，才能做出分析;所谓异曲，则是概括题只限于概括出材料的本义，而概

括型分析则须做出进一步的整理。概括型分析的具体题型包括：

(1)概念分析——国考2007年存量土地和地荒，省考山东2007年慈善和公益。

(2)标题分析——国考没有出现过，但是2008年天津市考查过。

(3)原因分析——2007年山东考查我国个人捐助率低的原因。

(4)目的意义分析——2007年国考排土场、尾矿库的绿化，空心村的整治地

目的和意义。意义分析还存在一个变种，就是2008年江西申论真题中对广州国

土局长简文豪“非凡之礼”的意义分析，此处的分析超出了归纳概括的范围，一定

程度上偏向引申型分析。

(二)引申型综合分析

引申型综合分析考查考生的深度分析能力，即洞察事物本质，透过现象看本

质的能力。申论考试大纲中有这样一组词汇——主要内容、主要问题与主旨、精

神。如果说主要内容、主要问题属于事物的现象层面，那么主旨、精神便是给定

材料所蕴含的本质层面。引申型综合分析要求考生通过对给定材料主要内容的了

解，进一步把握作者的想表达的主旨和精神，换句话说就是考生要体会作者的言

外之意，明确把握作者的潜在倾向性。这类综合分析具体包含的题型有：

(1)评价分析——2009年国考有网友提出发展粮食生产的关键之策是提高粮

价，请谈谈你的看法，以及对“内地欢迎沿海企业内迁”的口号分析;2009年江西

省“农民工提前返乡”现象进行分析。

(2)启示分析——2008年国考，云南漫湾水电站和美国田纳西流域管理的不

同启示。

(3)理解阐释分析——2008年国考G所长的讲话分析;2008年河北招警孟建柱

“基层民警很辛苦，非常不容易”这句话的分析。

(4)关系分析——2009年福建媒体与政府的关系。

(三)纠错型综合分析

这类分析题既不考查考生的归纳概括能力，也不考查考生的深度挖掘能力，仅仅考查考生参照对比的能力，而本质上是掌握和运用知识的能力。何谓参照对

比能力，参照什么，对比什么?举个例子吧，公文分析，我们参照的是正确的公

文的行文格式，对比的是题目与正确的行文格式之间的不同。判断分析参照的是

给定材料的原始表述，对比的是题目与给定材料中原始表述之间的不同。

这类分析考查过的题型有：

(1)公文分析——2009年上海市第三大题，对市政府办公室工作人员草拟的文件进行挑错并修改。

(2)判断分析——上海每年都会有判断分析题，2005年国考副省级以上职位的试题中也引入了这种形式的分析。

(四)申发型综合分析

考查考生的申发论述能力。申发论述这个词符合“申论”的本质，是对事物的纵深的、全面的分析、阐发和论述。它通常应用于申论大文章的写作之中，是申

论文章写作的一个基本要求，即抓住给定材料中的某一个点，结合自身的背景知

识谈出自己的观点。但是，2009年江苏省第一次出现了这种申发型综合分析

——“给定资料6”提到温家宝与网友交流时说的一句话：“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解和认

识。如果不看给定资料，我们完全可以把这个题目归入引申型综合分析中的解释

分析。但是，阅读给定资料后，我们发现资料中除了这样一句话外，没有任何一

则信息是与这句话有关系的。所以，按照我们之前的理论——所有答案都在材料

中——是行不通的。这个题目的解决依赖于考生对就业问题的背景知识积累的状

况，也正是因为它完全依赖考生的纯粹主观所以才会造成仁者见仁智者见智的情

况。

这类分析题与大作文的不同之处在于，大作文的突破点是考生自己决定的，围绕主题，选择一个恰当的切入点破题即可，分析的展开相对自由;而综合分析

题的作答要点是题目设定好了的，分析的范围不能脱离预设的要点。所以，这类

综合分析突破了以往综合分析题的命题机理，应该算得上是对综合分析题的创新

与发展。但是这样做会增加阅卷的难度，也需要考生更强的综合能力，必须也只

有结合给定材料的相关内容，才能分析得符合要求。而每个人对同一个问题的看

法是见仁见智的，如何在合理的范围内展开分析，非常考验作答者思维的精确性。

此类问题也是面试综合分析的常见题型，两者尽管依据的材料详略不同，但命题

与作答的基本机理是一致的，都需要在符合预设要点的前提下，综合问题各个方

面来考虑，以形成恰当的答案。

第三篇：社区考试题型

一.大学生村官笔试真题:论述20分

为解决好“三农问题”促进农村发展农业增效和农业增收，党和政府出台了一系列惠农政策，村干部处在农村工作的第一线，是农民奔小康的带头人，他们的工作直接关系着惠农政策的贯彻落实。

请你结合材料，谈谈大学生村官在贯彻落实惠农政策的作用。(300字)

二.大学生村官笔试真题案例分析

去年十月底，甲村李某从某养龟场购进了60只总价3万元的进口乌龟，由于低温环境不利于乌龟生产，李某于11月8号从某水族馆买来“恒温棒”，设定为24°放置在饲养乌龟的盆内。3天后，李某发现乌龟全部死亡，他用温度计测量，水温接近45°，乌龟的死亡是由恒温棒的质量导致的，恒温棒的生产方应赔偿损失，于是他找到了生产恒温棒的公司，公司经理称，该品牌恒温棒确系本公司生产，上市近10年从未出现过这种情况，乌龟的死亡要么是自身病变，要么是恒温棒的损坏所致。本公司可负责恒温棒维修，但对乌龟的死亡不承担责任，双方因此发生纠纷。

假如你是甲村的大学生村官，请你对上述案例中双方的主张进行评析，并就李某的维权事宜提出建议。(300字)

三.大学生村官笔试真题综合分析20分

甲乙两村在开展农村环境综合整治和生态示范建设时获得了数额相等的财政专项资金，甲村根据村属的意见，集中做了两件事，一是对村里的道路进行了拓宽，平整和硬化，初步建成了通达的村内道路交通网，二是每10-15户配置一个果皮箱，每30-50户建造一个垃圾池，全村配置了3名保洁员，专门负责公共区域的卫生，清洁管理，改变了过去垃圾靠风刮污水靠蒸发的脏乱差状况，乙村简单套用外地某村的模式，请有关单位作了一个详细的规划，制作了气派的沙盘模型，并在村里竖起了很多宣传标牌，对村子牌坊进行出新，还将村民房屋的外墙统一刷了漆，丙村最近也获得了这笔专项资金，即将实施全村的环境综合整治和生态示范建设。

假如你是丙村的大学生村官，请比较分析甲乙丙村的做法，并谈谈从中对丙村做好这项工作的启示(300字)

四.大学生村官笔试真题实务题(一)15分

大学生村官小李任职的李村，曾经是远近闻名的“红桔之乡”红桔畅销大江南北，是村民收入主要来源，但近年来该村的红桔品种逐渐退化，品质，产量上不起，以家庭为主体的分散种植方式没有形成规模和品种效应，没有保鲜技术致使远途销售损失巨大，加上外地桔子新品种上市，使李村红桔好景不再，村民的增收致富收到了很大的影响，村民们既感到市场竞争的残酷，又觉得改变这种状况难度很大。

假如你是大学生村官小李，准备采取哪些措施来改变目前的状况。(200字)

(二)20分

甲村程某培育了几百株香樟树，现状已经形成了一个美丽的香樟园。最近该村计划修建村民广场，选址时村主任看中了香樟园这块地，便自行决定砍掉这些树，打算给程某2万元补偿村主任将这一决定告知了程某，程某予以拒绝并说：“种树是对子孙后代有利的事，私自砍树是违法犯罪，你要砍我的树，我就全家去上访你。”村主任回应道: “建广场也是对大家有利的事，我决定的事你必须要服从。”双方两者争执不下，为解决这一问题，村主任决定召开专门会议进行研究讨论。

假如你作为该村的大学生村官参加会议，你打算就这一问题，提出哪些建议(300字)

五.大学生村官笔试真题材料处理

1.近日，Y村大学生村官小刘完成了一幅依托卫星定位绘制的“五彩民情地图”整个村居的各项情况尽收眼底，它标明了Y村在县域中的地理位置和辖区范围，还将农村的沟渠，林树范围，鱼塘道路，每户村民的房屋都标的很清楚，同时将全村的户口，人口数，党员家庭，双带型党员，困难家庭，村级产业发展，文化活动场所的详细信息都用红、黄、蓝、绿、粉都一一标注，图文结合，一目了然，村民看到，一下子就能了解本村的整体发展状况和日常工作重点。

2.大学生村官日记，“民情日记”

2014年4月11日，今天早上，镇里点完名，在大家的带领下，我带着一些糕点和李庄组的组长一起看望我牵挂的王奶奶，半个月前走访，她住一间小破屋，家里十分简陋，她得知我是新来的村官，她紧紧地握着我的手，不停地说谢谢，回来后，经常想起，总想为她做点什么，王奶奶见我们来了，拉着我激动地说，你是上次来看我的大学生，这位80多岁的老奶奶还能想起只有一面之交的我，我很感动，我拿出带给她的东西又给她100元，她再三推辞说：“你来看我我就很开心了，这让我如何感谢你。”我和王奶奶谈起来，得知其身体不好，生活来源只有3个月领一次的五保津贴，住的地方多处漏雨，让我很难过，我想到村子里还有几户像王奶奶这样的困难户，我觉得要尽力帮助他们。

3.S镇大学生村官最近为村民发“通心卡”，上面正面印着到村任职大学生村官姓名，职务、联系电话、等信息，背面印有出生登记，户口迁移，大病救助，合作医疗，五保低保，涉农补贴等12类村民托办事项，村民只需拨卡上的电话就好，大学生村官会在最短时间上门服务，方便省钱。S镇利用网络推广便捷安全村民事务托办工作，村民只要轻点鼠标，在网上申办自己的难事，急事“不出门，不费力，不花钱”就能由大学生村官帮助办结。S镇争做网络创业领路人，组建网络创业孵化中心，对有网络创业意愿的村民，从项目选择，技能培训，网店建设，资金支持事务方面予以报导和帮助，充分发挥大学生村官的致富帮带作用。

要求：

(1)结合给定材料2，修房屋要资金支持，假如你是村官，请以村委会名义向镇政府写一份请示。(10分，200字)

(2)结合材料，以“服务农民”为主题，写一个文章，题目自拟，(25分，800-1000字)一.大学生村官笔试真题解析论述20分

参考答案：

惠农政策的贯彻落实是关系到能否妥善解决“三农问题”，是关系到能否实现党和政府预期目标的重大行动。大学生村官应充分发挥自身优势，担负起惠农政策推广者的职责，结合农村的实际情况和农民的真实诉求，使惠民政策落实到位，真正让村民得到实惠。

首先，大学生村官应全面了解惠农政策。在学习政策基本内容的基础上，充分利用网络、报纸等平台，从各个侧面解读信息，使自己完全吃透和真正掌握惠农政策精神实质。只有将政策升华为自己的知识，才能保证在推广时将政策讲透。

其次，全面进行宣传，做到人人皆知。利用广播、标语、宣传手册、手机短信等形式，采用群众喜闻乐见的方式，将政策内涵转化为通俗易懂的语言，广泛向群众宣传惠农政策。在宣传中，要突出政策的优势，通过数字、图表或者典型案例等形式让群众明白政策好在哪里。同时，深入到群众家中、田间地头，耐心解答群众的顾虑和疑问。此外，还可以发挥老党员、老干部的典型带头作用，以一带十，由点及面，逐步扩大政策惠及面。

最后，积极做好解决政策落实的后续服务。惠农政策往往是一个系统的工程，在具体实施过程中产生一些问题。因此，大学生应该总结政策实行过程中群众反应的一些代表性的问题，并针对本村实际情况提出解决方案，反应给村两委及有关部门，为下一步改进具体执行政策提供参考依据。

二.大学生村官笔试真题解析案例分析

参考答案：

李某可以向销售恒温棒的水族馆或者生产恒温棒的公司提出赔偿请求。根据《侵权责任法》第四十三条规定：“因产品存在缺陷造成损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。产品缺陷由生产者造成的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。因销售者的过错使产品存在缺陷的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。”第四十二条第二款规定：“销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的供货者的，销售者应当承担侵权责任。”据此，只要因产品缺陷造成损害，受害人既可以向生产者索赔，也可以向销售者索赔。本案中，李某只要能够证明乌龟的死亡是由于恒温棒的质量导致的，就可以向水族馆或者恒温棒的生产方主张民事责任。

建议：

首先，应收集证据，如保存购买恒温棒的发票、包装及该恒温棒，同时请有关部门对乌龟的死亡原因进行鉴定，获取鉴定书。

其次，可凭借鉴定书与经营者或者生产者进行协商和解。和解不行，则可请求消费者协会或村务会进行调解或者向有关行政部门进行投诉。若与责任者能够达成协议，则也可向仲裁机构申请仲裁。若均无法达成赔偿协议，则建议李某向法院提起诉讼。

三.大学生村官笔试真题解析综合分析20分

参考答案：

实施农村环境综合整治和生态示范建设项目是社会主义新农村建设要求“村容整洁”的必要措施，既有助于改善村容村貌，治理农业污染，又能优化生态环境，提高农业综合生产能力，建立起农业经济发展与生态环境保护之间的良性互动模式。

甲村在落实过程中，注重实际，加强基础设施建设，通过拓宽道路，硬化道路，改善农村交通状况，避免因交通不畅和路面积水淤泥产生的脏乱差。另外，加强农村垃圾收集和资源化处理，通过配垃圾桶、建垃圾池、安排保洁员等，有效解决了垃圾乱堆乱放问题。但甲村忽略了村民在生态建设中的主体作用，缺乏对群众环保意识的引导，从而有可能是治标不治本。

乙村在落实过程中，注重宣传，把工作重点放在改变群众观念，增强环保意识上来。同时注重表面工程，如制作气派的沙盘模型，将村民房屋的外墙统一刷漆。但乙村没有联系本村实际，只是照搬外地某村的模式，没有将资金落到实处，村民即使有心保护环境，由于基础设施的欠缺，也无法改掉以往在农业生产生活过程中的问题。因而，此举将会导致村民有心无力，而浪费专项资金。

启示：在丙村实施环境综合治理和生态示范建设中，应充分结合好甲村、乙村的优点，同时避免两村的问题。一方面加强宣传，注重引导，采取广播、宣传栏、短信等多种渠道，使广大村民逐步改变过去传统的农业经济意识，充分认识生态建设带来的经济效益，把参与环境治理变成每个人的自觉行动。另一方面，结合本村实际，加强基础设施建设，重点解决农村道路、积水排水、垃圾处理等问题，确保各项资金落到实处。

四.大学生村官笔试真题解析实务题(一)15分

参考答案：

1、从改变分散的家庭经营方式入手。鼓励有条件的农户集中起来搞专业经营和规模经营。村集体给予农资、信贷、土地承包等各方面的扶植。

2、从提高农业综合生产能力，提高配套技术入手。通过引进来，派出去等方式学习外地先进的保鲜技术。鼓励建立产、供、销，加工和运输等一条龙的合作经营组织，以降低红桔的成本。

3、从提高农业生产技术入手。派人到外地取经，引进优良品种，学习先进的栽培技术，以提升本村的红桔品种，提高市场的竞争力。

(二)20分

参考答案：

提出如下建议：

1、以砍伐‘香樟园’的代价去修建村民广场实在可惜，建议选择荒地或其他闲置地。

2、如果只能选择此地，应先与林业部门或有关部门咨询，此砍树行为是否合乎有关法律法规，以防违法行为的发生。

3、如果不违法。因修建广场是村集体的事务，砍树行为要通过村民大会集体讨论通过，并由村集体承担责任，村主任不能擅自作主。

4、砍树行为给程某带来的损失。其损失所给予的补偿费不得随意确定。应依据损失情况进行补偿。补偿费应按照香樟的市场价值进行计算。

五.大学生村官笔试真题解析材料处理

参考答案一：

关于XX村部分五保户家庭住房维修资金的请示

XX镇政府：

安居乐业，住房问题作为重要的民生问题之间关系的人民的福祉。然而，我村至今仍有8户五保户等困难家庭的房屋因建筑质量差、年久失修而多处漏雨，直接影响了群众的正常生活。

为了保障其生活基本需求、维护群众的根本利益，日前，经村委会讨论，拟将上述8户民宅进行翻修，因此，特申请相关的维修费用共20000元整。每户的具体信息及维修费用的分配状况参见附件。

妥否，请批示。

XX村村委会

2020年1月1日

附件：1.需要维修房屋的住户信息汇总

2.相关房屋维修费用的分配说明

服务农民 温暖民心

民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。作为国家的根本，群众的重要性是不言而喻的。只有农民群众丰衣足食、安居乐业，农业农村的基础性地位才能够得以稳固，社会才能更好的发展。作为一名村官，必须要努力提高服务质量，方便农民群众，为构建和谐社会，建设社会主义新农村贡献自己的力量。

为了更好的服务好群众，必须做好以下几点：

一是熟悉村情，心怀服务。村干部应经常实地考察，深入群众，熟悉本区地理位置和辖区范围，包括村内的的沟渠，林树范围，鱼塘道路，全村的户口，人口数，党员家庭，双带型党员，困难家庭，村级产业发展，文化活动场所的详细信息。对本村的整体发展状况和日常工作重点了然于胸。

二是加强宣传，明白服务。为了使广大农民群众尽快熟悉办事处的工作性质和服务职能。村委会成员制定印发了《办事处工作方案》，并将办事处的工作地址、服务项目，服务电话以村民小组为单位张贴，还统一印发了《便民联系卡》，发放到每个农户手中，广大群众对办事的申报材料、办理时限、责任单位、办理时间、投诉电话等事项一清二楚，真正做到“明白”服务。

三是丰富方法，热情服务。在镇民政办的帮助下，建立弱势群体档案，并对这些群众进行了走访调查。对他们的事项进行登记造册，为方便联系，将办事人员的姓名、联系电话、服务内容以联系卡的方式发放给他们，需要办事，只要一个电话，工作人员就及时上门代办服务。

四是加强学习，依法服务。村官的工作事项涉及到派出所、民政办、林业、土地、计生、财政、司法等很多部门，很多内容以前都没接触过，主要是党和国家的政策法规、区、市、旗的涉农政策，相关法律知识，以及代办事项的程序。应将所需提供材料等内容进行了强化学习，做到熟记于心，使政策不变质，服务不走样，切实提高自我的服务能力。

五是拓宽领域，周到服务。在努力做好本职工作的同时，还应积极为群众做一些力所能及的服务。例如对有网络创业意愿的村民，从项目选择，技能培训，网店建设，资金支持事务方面予以报导和帮助，充分发挥大学生村官的致富帮带作用。

温家宝总理曾经教诲我们：“民之所忧，我之所思;民之所思，我之所行。”作为一名村官，我将在日常工作的点点滴滴中贯彻和落实全心全意为村民服务的宗旨，将有限的青春投入到服务村民、温暖民心的光荣事业之中。

参考答案二：

关于申请房屋修缮经费的请示

镇政府：

在上周刚刚结束的走访活动中，村委会成员发现我村现仍有10户村民生活在修建简陋，甚至漏雨的房屋中。这些家庭主要靠五保津贴生活，家庭成员多是60岁以上的孤寡老人，他们基本丧失劳动能力，没有其他经济来源，生活十分困难。为帮助他们改善居住条件，我村委会恳请镇政府帮助协调解决修缮资金。具体包括：

一、砖瓦材料费

砖瓦木材共计XXX块，需要资金8000元。

二、人工费

所需工人共计5人，需要资金5000元。

以上两项共需资金13000元。

妥否，请批复。

XX村委会

2014年4月19日

【参考例文】

创新管理方式服务农民

中央“一号文件”连续十一年聚焦“三农问题”，足以说明政府对农村的重视。农民生活的好与坏，生活质量的高与低，不仅是检验经济发展质量的有力依据，也直接制约当前城镇化建设的进度。以人为本是城镇化建设的核心，建设新农村、促进农村发展，自然要以服务农民为核心。大学生村官作为农村基层一线的工作人员，就必须以服务农民为己任。

以服务农民为己任，看起来容易做起来难。不可否认，当前，还存在一些大学生村官工作走过场、不深入群众，在工作岗位上得过且过的问题。面对此，大学生村官需要从自身寻找问题，明确自己的工作定位，树立起为农民服务的意识，并以此为自己工作的指导思想。同时，在信息化大发展的背景下，想要真正服务群众做一个称职合格的大学生村官，除了心中有群众以外，还必须创新管理方式将服务农民落实到实际工作中。

创新信息公开方式，促进村民参与管理。让村民第一时间了解村委会的工作重点和进度，是确保管理民主化，从而获得村民支持，推动上级政策贯彻落实的有效途径。纵观当前在许多地方都有发生的村民与管理者的冲突事件，其根源无一不是因为村委会工作不透明存在暗箱操作、有失公平。所以，为更好的促进各项管理工作的开展，及时公布村民关心的公共信息是十分必要的。正如材料所示，可以依托卫星定位绘制“五彩民情地图”，将村子的自然情况、整体发展情况和日常工作重点公开，既方便群众获取信息，也有利于促进群众对村干部的监督。

创新便民富民方式，帮助村民改善生活。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”这是党对每一个领导干部的要求。正如许多基层干部发出的感慨那样：只有心中有群众，群众心中才有你。所以，真正能够拉近干群关系、让群众认同政府管理的方式，只能从解决群众关心的实际问题着手，杜绝形式主义，这正是群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”要求的体现。借鉴S镇为村民发“通心卡”的做法，方便群众解决诸如出生登记、大病救助、合作医疗等实际问题。充分利用网络，方便群众申办难事的同时，也帮助村民创业带领村民致富。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”总书记的号召揭示了领导干部应有的工作要义：需以民为本，需以改善群众生活为核心。农村是国家发展的基础，农民的幸福关乎国人的幸福。身为大学生村官的我们，要树立正确的为农民服务意识，更要不断创新管理方式以真正服务农民。(972字)

第四篇：2014年社区工作者考试申论模拟试卷

中公教育·给人改变未来的力量

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2014年社区工作者考试申论模拟试卷

（满分150，时限150）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸!

二、给定资料

1.2013年9月，国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》中明确指出，要鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求;要积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入;要逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。

此外，《意见》还明确提出，要开展“老年人住房反向抵押养老保险”试点工作。有关司局负责人表示，将“以房养老”以试点形式写进《意见》，对于老年人、保险公司都是一大利好消息。试点一旦成功，对于解决老年人的养老资金问题、盘活已有房屋资源、扩大保险公司业务等都具有重要意义。

据悉，保监会将牵头会同民政部等部门，将于2014年一季度出台具体措施，解决“以房养老”的相关问题。

2.“老年人住房反向抵押养老保险”俗称“以房养老”，其做法是老年人将房屋抵押给金融机构，从金融机构领取养老费用。“以房养老”在国外发展较为成熟，在国内则还算是新概念，不过，在不少地方已有小范围试行。

2007年，上海市公积金管理中心曾试推过“以房养老”模式，根据规定，只有同时符合“拥有对房子的产权”、“与子女分开居住”、“经济状况适”三个条件的老人才有资格申请“以房养老”。除了各种附加的条件，在很多人看来，经济条件太好的人，没有“以房养老”的必要;经济条件过低，则不具备养老的条件。

另据报道，2011年2月，上海市闵行区一家老年公寓与年近九旬的林老太签订“以房养老”协议书，林将自有房屋产权变更为老年公寓，价值为55万元;老年公寓为林养老送终。2011年3月，林的儿子以母亲的名义将老年公寓诉至法院。法院判决双方签订的“以房养老”协议书及房地产买卖合同予以撤销，老年公寓协助将房产恢复登记至林老太名下，一个具备法律效应的“约定”就此失效。

3.上海民政部门调查显示，高达90%的老人拟将房产留给子孙，愿意倒按揭的不到10%。

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广州市民钟女士是“有房族”，还有几年就要退休，她以“儿女有出息，不会让父母卖房养老;儿女没出息，不会准父母卖房养老”表明对以房养老不看好。

家住北京西城区的老杨略带顾虑地说：“电视上总在宣传，在美国，老人为了寻求高品质的养老服务，卖掉房子，住进养老社区。可是，如果卖了房子持币在手，但没有合适的养老机构，岂不还是‘前不着村后不着店’?”老杨的担心不无道理，民政部的数据显示，我国城乡养老机构养老床位365万张，平均每50个老人不到一张床。养老从业人员更是不足百万。

“以房养老”也引发了网友们的大讨论。

网友“Tomorrow”：把养老的责任又推给老人，这不符合中国人的传统观念。网友“曹保印”：中国商品房的寿命平均只有30年，房子比你先老了，怎么养你? 有人表示无奈：“赤条条来，艰苦奋斗几十年，有房了;光嘟嘟去，以房养老倒按揭。” 另一个网友则说：“基本上遗产税就不用实施了，所谓祖产不复存在，能传下来的还得看黄金，最差也能避遗产税，从这点来看黄金传世是有根据的!”

网友“薇拉”表示支持：“如果没有时间限制，这样的养老方式挺好的，减轻子女负担，作为子女只是少了一套继承的房产，对生活没有实质影响，何乐而不为。”

4.在发达国家，按揭养老有成熟的运作方式。特别是对房产评估环节，有中立的权威专业评估机构负责房屋价值的评估，既能照顾到老人的利益，也能保证金融机构的合理收益。如果出现房价波动，还有一种由政府主导的保险机构或市场化保险公司来分担风险。而根据我们目前的状况，“居民普遍预计房价将上涨，老人会吃亏”。而对金融机构而言，当老人年迈将房产抵押时，商品房的使用年限大都已经不多，一旦房价波动下行，保险公司或银行的给付能力有限，风险也较大。如果再发生国有土地使用权依法提前收回，根据“房随地走”的原则，建造在土地上的房屋不属于个人，那么双方当事人都会受到很大损失。

有社保专家认为，传统观念下房产寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留与子孙耕”，“以房养老”作为舶来品，在英法等国家之所以流行，与高遗产税等一系列因素相关，人们在“以房养老”和“留房产给子女但要缴纳大笔税金”之间较容易做出选择。

另一位社保专家则认为，对近2000万无子女老人和失独老人老说，养老是一个大问题，反向抵押能助这些老人安度晚年。他还表示，有社保的老人都能温饱，但每月只几千元。若拿价值几百万元的房产反向抵押养老，每月能多得几万元且终生源源不断。

5.“以房养老”实则是一款商业养老保险产品，牵涉到保险、银行等金融机构。然而调查发现，中信银行于2012年推出“以房养老”按揭贷款业务，是国内较早试点“养老按揭”的银行。但该业务推行以来在深圳、合肥等多地交易量为零。

“比如，住房反向抵押贷款涉及银行的房产处置权，而银行处置只能通过法院拍卖渠道解决，银行没有这个处置能力。如果实行住房反向抵押保险，本质上也是个反向抵押贷款，而保险公司并不具备办理抵押贷款的资质。”中信银行某分行消费金融部经理坦言。

在采访房地产评估公司时，多数媒体得到的回复是“没有开展这项业务”。一位评估人员说：“不是没有热情做，而是现为缺乏统一平台，业务割裂太严重。”一位保险公司高管河南社区工作者QQ群 138515702

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则称：“如果国家能给我们一个政策，允许保险业做按揭贷款业务，那么我们还是可以做的。”

事实上，银行、金融等机构还有另一重担忧。虽然2007年出台的《物权法》已经规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，但“自动”并不意味着“无偿”。如果70年产权到期后，抵押房屋要有偿续期，那么续期费用将是一个巨大的未知风险。如果续期费用太高，金融机构很可能会无利可图，甚至亏本。

6.尽管《意见》中明确提出发展居家养老、社区养老、机构养老、医疗养老结合等多种养老服务模式。而“以房养老”只是“完善投融资政策”中的一句话，而且明确是开展试点。但“以房养老”的出现还是引起了强烈反弹。“以房养老”成为大部分民众炮轰的对象。无论事实如何，为数不少的民众认为：“以房养老”就是政府不管养老，要老百姓拿自己房子养老。

有评论文章分析指出，对“以房养老”政策的误读只是一种表面现象，更重要的是，它反映了目前普遍弥漫于我国整个社会保障领域的一种不安情绪。从上世纪90年代起，我国住房、医疗、教育等领域展开了一系列改革，这种改革基本上以市场化为路径，改变了计划经济时期由政府包办的低福利状态，使这些领域依赖产业化的路径获得了很大的发展。总体来说，这些领域的改革成绩是有目共睹的，在使部分富裕民众能够通过货币购买到高端服务的同时，也使这些实现了产业化的行业成为推动GDP增加的重要力量。但是，这些领域在改革的过程中，忽视了对未富起来的底层民众的兜底保障。在此背景下，有关“以房养老”的政策建议自然很容易引起社会的反感。

7.在沙河站镇董堂村幸福院，71岁的李玉英和77岁刘玉兰坐在“幸福屋”里唠嗑;在彭集街道尚流泽村10多位老汉“排排坐”晒太阳;大羊镇后魏雪村幸福院里，4位老汉晒着太阳打起扑克;东平街道龙山幸福院，66岁的姜吉梅和几位老太拉着水管浇灌菜园。

老伴和儿子都去世了，孙子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我们这些孤单老头老太，住进来互相有个照应”，李玉英老人说，“养老院里有食堂热饭菜，没事的时候还可以在活动室打牌、下棋，还给我们开辟个菜园消遣。”姜吉梅说。

这就是山东泰安东平县建立起来的“离家不离村，离亲不离情”的新型养老模式。幸福院院长分析说，村里空巢、独居老人41人，子女外出务工经商后的留守老人51人，如今22位老人入住，经过层层把关审核。“都是本人、子女或者亲属自愿提出申请，经过党员、群众代理大会讨论，村里审核同意进行张榜公示。”他还说，住进的老人大部分为本村空巢、独居、高龄老人。

据东平县民政局局长介绍，东平县探索建立介于专业化社会养老与传统居家养老之间的村居养老院新模式，县财政按床位20张、30张以上标准分别给予一次性开办经费5万元、10万元，对幸福院运行中的水电供暖等公共费用进行补贴，标准为每人每年600元。他还介绍说，这里的互助幸福院与村两委、卫生室、村民活动中心、农村警务室建在一个院子里。是“1+X”模式。

据介绍，目前，东平县已落实养老床位6350张，其中农村幸福院2150张，天思养老中心河南社区工作者QQ群 138515702

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1850张，改扩建敬老院2350张，达到每千人养老床位 45张。47个幸福院已建成运行，年底将完成100个村幸福院建设任务，力争到“十二五”末覆盖全县所有新型农村社区和30%以上的建制村。此外，东平县还在尝试用集体土地的部分收益，用于为本地的农村老人提供更多的养老服务，以村委会为纽带，老人将空置房屋或闲置的宅基地，委托村委会用于集中开发。

8.东平县“幸福养老院”发展迅速，但同时面对出现了排队的情况，许多老人想入住却没有床位。面对这种情况，肥乡安排了60家机关事业单位对口帮扶 60个农村互助幸福院，帮资金、帮物、帮服务。短短几个月内，共收到社会捐助(含物折款)130多万元，其中3家企业投资90余万元冠名建设3家幸福院。杨明刚说，目前，幸福院优先入住的是单身老人，将来，有条件的村也可以负担夫妻养老。

长期致力于社保体系研究的某大学教授说，在幸福养老院养老，基于交换与互惠原则展开。这里交换的并不是金钱，而是劳务和时间。将来，非老年人或年龄较小的老年人通过参加养老服务积累劳务时间，等自己年老时换取别人的服务，在有城市里有许多女性55岁退休后，赋闲在家有能力和时间照顾小区里有养老需求的老人，如果她们利用到60岁的这段时间，来照顾社区的一位老人，居委会给她记“工时”，等参与互助养老的这批中年人需要他人照顾时，社区按照其积累的 “工时”安排人员给予无偿照料。

这种模式需要一套严密的运行机制，付出了最后要得到相应回报，当然，这种模式需要政府有关部门出台制度和机制，保证人员的可持续性和循环。

“现在人口流动性很大，今年在济南，5年后我就有可能到青岛居住了，跨区域认可很关键。”网友“大陆”补充说，这一模式需要大范围实行才有意义，在单个小区很难见效，必须在跨地区和系统联网方面，有制度保障。

9.2008年，国务院下发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点，但五年过去，尚无一个省市出台完整的实施方案。

“试点基本上没什么进展，大都处于停滞状态。”财政部某研究员分析说，这是因为试点方案规定，事业单位实行和企业相同的缴费，这样他们的养老金下降幅度较大。方案中虽然提出了建立职业年金，但无具体操作细节，具体细则至今没有出台，因此在一些省市并未正式推进养老金制度改革，甚至还遭遇部分事业单位就业群体的抵制，并轨也就不了了之。养老制度改革，不能再是“小修小补”，必须进行顶层设计。为推进养老制度的顶层设计，人力资源和社会保障部等有关部门委托中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家国内研究机构分别牵头进行养老体系改革的顶层设计，但对于何时能“得到解决”，相关部门并未给出明确的时间表。该专家还说：“短期内要解决并轨的问题确实存在难度，但改革的方向是确定的”。

10.“怎么这么长时间没来了啊?”退休一个月的李全胜走进之前常去的饭馆喝两盅酒,刚进门店老板就问他。“退休工资太少了，得省着点啊!”李全胜摇头叹道。

退休前，李全胜在北京一家企业上班，工资6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活质量是大大下降啊!”其实，这正是许多企业退休职工的感觉。

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“人家机关事业单位退休的就好得多了,基本上能拿到原来工资的百分之八九十”，李全胜说,“我一个事业单位退休的邻居，退休金要六七千一个月。”

根据有关规定，公务员和事业单位退休人员按其在职工资职务工资(岗位工资)和级别工资(薪级工资)之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的按90%计发;工作年限满30年不满35年的，按85%计发;工作年限满20年不满30年的，按80%计发。有统计显示，关事业单位人员退休金是企业职工平均养老金的2-3倍。

11.事实上，上个世纪80年代起，有关部门就开始讨论机关事业单位的养老制度改革，但一直不甚了了。

在中国从计划经济向市场经济转型的过程中，养老保险也从政府包揽一切转变为个人、企业、财政共同承担。但由此也形成了中国特色的两套并行的养老金体系：一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金;另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度，单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。这意味着企业和企业员工均需为养老缴费，而机关事业单位群体则主要由全民供养。

随着社会变迁，社会养老保险制度又渐渐形成了目前多种养老保险制度，包括公务员的制度、事业单位的制度、企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险。在一些地区，还制定了针对城镇无保障老人、农民工和失地农民的养老保险制度等。养老保险碎片化问题造成了养老金多轨制现象，即不同身份人员，有来源不同的退休养老金制度，且养老的待遇差距较大。

实际上，有关养老金多轨制话题亦成为两会代表委员们关注的核心议题。2013年两会前夕，媒体“十大热点问题调查”结果显示，社保问题连续3年位列榜首，其中98%的网民认为废除养老金双轨制条件已成熟。

12.有媒体报道说，养老制度改革已达成多项共识，养老金实行并轨已基本没有悬念。养老制度双轨制饱受诟病，这种声音的传出，一度令人觉得看到了取消双轨制的曙光。不过，公众的兴奋并没有持续多长时间，随后传出的声音不免给人泼了一盆冷水——尽管改革方向明确，但养老“并轨”等具体问题仍处在研讨阶段，目前还谈不到出台政策。

取消养老双轨制令公众空欢喜了一场，紧接着，有媒体报道称，多部委组织专家针对养老制度改革召开闭门会议，并已就延长养老保险15年最低缴费年限达成共识。这种声音的传出，再次令人感到心头一紧，曾引起巨大争议的延迟退休，难道即将实施? 民政部门负责人表示，有关部门确实召开了这次会议。不过，达成共识的主要是来自4家国内和3家国际研究机构的专家，相关部门并没有发表具体意见。这番话说得很清楚，延长养老保险缴费年限只是专家的主意，政府部门并未表态。这番话虽然澄清了传言，但依然隐约令人感到一丝不安，相关部门此次没有表态，但不代表对此持否定意见? 实际上，随着社会的发展以及人均寿命的提高，增加社保缴费年限乃至延迟退休本不难理解，公众竞相对此吐槽，并非过于锱铢必较，而是担心自己缴纳的养老保险是否能足额用在自己身上。中国社会科学院2013年2月发布的一项调查报告显示，75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金都高于4000元，这组数据的另一面是，公河南社区工作者QQ群 138515702

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职人员并不缴纳养老保险金，而企业职工养老保险缴费则占工资收入的28%，居全球最高水平之列。在并轨没有取得任何实质性进展的当下，想要说服普通工薪阶层主动增加缴费年限，显然还存在着不小的难度。

13.当前改革所处的社会环境不佳，甚至比不上改革初启时。某些改革措施，放在从前是掌声一片、现在被骂成一片，但现在某些改革动议，公众似乎没耐心去了解，怎么做都是错。推进养老改革越来越难了吗?——是公众的需求重点在变。制度安排严重缺失时，有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来;待遇达到基本水准，公众的期待则会转向其它方面。

对养老改革，公众很容易产生的疑问是，自己缴纳的养老保险金是否会通过双轨制输送到其他地方?无论养老保险方案如何改革，取消双轨制都注定是一个无法回避的重点，毕竟，与任何其他公共政策一样，养老保险制度的核心也是保障公平。

经过多年改革，容易改的、能获得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨头。在社会保障领域，“双轨制”就是这样一个又明显、又难啃的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案。如果继续回避难点，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出发点再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更会让公众怀疑政府部门深化改革的勇气和诚意。

三、作答要求

(一)请根据给定资料，归纳概括“以房养老”难以推行的原因。(30分)要求：准确、条理清晰。不超过300字。

(二)给定资料7、8中谈到了农村养老中涌出的一种新型模式，请根据给定资料，谈谈如何更好地推广这种养老模式。(30分)要求：解释准确，对策可行。不超过350字。

(三)请根据给定资料，谈谈你对“养老金并轨试点工作五年无进展”这一现象的看法。(30分)要求：问题分析准确、对策可行。不超过350字。

(四)“制度安排严重缺失时，有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来;待遇达到基本水准，公众的期待则会转向其它方面。”请根据给定资料，认真思考公众到底在期待什么，并以“期待”为题，写一篇议论文。(60分)要求：

1.自选角度，立意明确;2.不脱离“给定资料”;

3.可以针对资料中的某个问题，也可以结合全篇资料，进行论述;4.800～1000字。

本文源自：许昌公务员考试网 http://xuchang.offcn.com/?wt.mc_id=bk12050

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第五篇：2014社区工作者考试申论热点之公立医院改革

2014社区工作者考试申论热点之公立医院改革 社区工作者：中公教育社区工作者考试网为参加社区工作者考试的考生们总结了：2014年社区工作者考试申论热点：公立医院改革，希望能对考生有所帮助，中公教育北京社区工作者考试网将及时更新社区工作者考试相关信息，敬请关注。

【背景链接】公立医院改革

“看病难”的根源，不在于大医院不够大，而在于中小医院不够强——规模跃进：扩大失衡 引发不公。近日，国务院办公厅发布《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》，在2014年深化医改重点工作中，“公立医院改革”位列各项任务之首。

近日公布的《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》对推动公立医院改革进行了重点部署。明确今年9月底前编制完成《全国卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》，将各级各类医疗机构统一纳入规划;今年年底前，卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务;重点解决社会办医在准入、人才、土地、投融资、服务能力等方面政策落实不到位和支持不足的问题;6月底前启动短缺药品招标定点生产，年内制定完善药价形成机制文件。

针对公立医院扩张和医疗资源分配不均衡的问题，日前国家卫计委发布《关于控制公立医院规模过快扩张的紧急通知》，提出严格控制公立医院床位审批、严格控制公立医院建设标准、严格控制公立医院大型医用设备配置、严禁公立医院举债建设的要求。

党的十八届三中全会《决定》提出，“加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适合行业特点的人才培养、人事薪酬制度”。但如何真正落实到位，改变医疗资源分布失衡，实现公平医疗，还需要进一步加强顶层设计，综合统筹推进改革，从体制机制等源头上破解难题，唯此，才能使公立医院改变外延式扩张，真正“强身健体”，彰显“公益性”。

【标准表述】公立医院改革势在必行

【改革新意】

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《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出建立全科医生、专科医生培养制度，总体进展不明显、执行力度不大。此外，基层要留住人才还需要完善激励机制，比如效仿村官的做法，让基层的医生有晋升的希望和发展的空间。

【原因分析】

公立医院改革中政府首先要做的就是制度的设计，但是公立医院的改革涉及到很多领域和部门，目前政府在制度设计上最为欠缺的就是科学的治理体系，这就需要改革的顶层设计。

公立医院“贪大”，客观上为病人向大医院集聚提供了便利，而中小医院利用不足、社区医疗发展缓慢，势必导致医疗资源浪费，使整个卫生系统不得不支付巨大代价。随着大医院不断扩张，资源两极分化将进一步加重，合理的分层就医秩序无法建立。

中公教育社区考试网提醒，公立医院扩张的根源还在于制度安排问题：一是没有正常的就诊秩序。到大医院看病的患者有一半以上看的是小病、常见病、多发病。医生的价值没有得到很好体现。比如北京挂一个专家号通常是14元，很多小病都挂专家号，浪费了医疗资源，市场机制没有发挥相应作用。二是大医院的支付方式亟待改变。目前，大医院多是按项目、按药品加成支付，这就形成医院追求多开病床、多开药的局面。

文章来源：中公教育北京分校西客站学习中心

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