试论新形势下如何加强工商联工作-Coco

第一篇：试论新形势下如何加强工商联工作-Coco

试论新形势下如何加强工商联工作

金山屯区工商业联合会

在民营经济飞速发展的今天，我们必须与时俱进，发挥桥梁纽带和助手的作用，以及“团结、服务、引导、教育”的职能，发挥工商联的独特作用，促进非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长，要做好非公有制经济代表人士的思想政治工作，完成工商联的各项任务，应从以下五个方面进行。

一、要进一步明确工商联的性质

工商联是统一战线的重要组成部分，是党领导下的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济企业和非公有制经济代表人士的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济的助手，是对团结、服务、引导、教育非公有制企业和非公有制经济人士方面起着不可替代的作用。

二、提高工商联工作的认识

首先，摆正位置，主动开展工作。助手是处于配角的地位，但工作的精神是主动的，工作中主动作为，发挥工商联的独特作用。其次，选准工作的结合点。围绕党委和政府的中心工作，企业发展的需求，工商联有能力做到的工作结合点，针对性地开展工作，保证成效。其

三、加强制度建设。强化自身队伍建设和管理，着力提升调研能力，做到重要问题有观点、关键时候有声音；提升协调能力，做到服务会员 1

有实招、解决问题见实效；提升组织建设能力，做到发挥作用有抓手、整体联动有合力，努力把工商联建成名副其实的“政府助手，会员之家”。

三、充分发挥工商联的作用

注重工商联的“联”字，加强团结。联合才能联动，联动才有影响，联合才有力量。加强团结有代表性的民营企业，形成厚实的工作基础，创新工作思路，提升工商联的影响力和凝聚力。一是优化会员结构，发挥会员主体作用，体现企业家办会精神。二是靠前指导，着力规范引导，强化商会工作。三是加强机关作风建设，提升服务经济能力。

四、加强工商联自身建设

在中央大力加强执政能力建设的背景下，工商联的能力建设问题也显得突出和重要了。我们自身的素质能不能适应市场经济的要求，能不能达到党和政府的要求，能不能满足会员及广大非公有制企业的要求，更是我们以后工作中非常重要的课题和挑战，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。就是要以科学的发展观为指导，着力提高以下四种能力。

（一）、提高参政议政的能力。这包括把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。工商联（商会）只有树立大局意识，顾全大局、掌握全局，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联（商

会）的社会影响面。“没有调查就没有发言权”，如果不深入实际，缺乏在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题的素质，就不可能产生有份量的议案、提案、发言、报告，就不能为党和政府的决策提供参考，工商联的参政议政就会流于形式。

（二）提高凝聚人士的能力。这也包括两大基本素质：因势利导、善于教化的素质和是非分明、主持公道的素质。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，要培养一支积极分子队伍，在代表人士中开展“团结、服务、引导、教育”工作是工商联基本的职责。把代表人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公有制经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公有制经济人士中的整体形象，提高我们凝聚人士的能力。

（三）提高服务政府的能力。它包括规范企业、防微杜渐的素质和化解矛盾、解决难题的素质。工商联作为桥梁，一头联系着非公有制企业，一头联系着党和政府。为政府服务，引导非公有制经济健康发展，服务政府就要了解政府，非公有制经济只有符合这个大方向，才能实现可持续、跳跃

式发展。规范企业行为，防微杜渐，在问题处于萌芽状态时就妥善解决掉。工商联要有化解矛盾、解决难题的素质。在一些社会矛盾问题上，往往工商联出面比政府直接出面有利。工商联（商会）既是党委序列的正式在编的一个人民团体，又是一个极具民间性和经济性的工商界的群众组织，优势互补性很强，这样有利于工作，更符合国情。在党的领导下，政府改革取得巨大成效，政府将成为高效运转的政权组织形式，社会团体将与政府积极合作，建立具有中国特色的社会合作模式。

（四）提高服务企业的能力。包括协调斡旋、公关沟通的素质和咨询诊断、答疑释问的素质。在与方方面面的接触中，要学会说话的技巧，穿梭在部门之间、企业之间，要讲策略有方法，通过很小的成本来办大事。因此和气待人、笑脸相迎、反复协商等都是基本素质。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用，要让企业相信你就要有方式方法。咨询诊断、答疑释问，为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务，体现工商联干部的业务素质。工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向上对企业经营管理者有所提示。商会职能最后的落实靠干部的市场经济知识水平和企业管理业务水平。

总之，就是要用科学发展观来统筹工商联的工作，什么成熟就干什么，干什么就干好什么，干什么就干得精彩，随

着改革开放的深入和非公有制经济的发展，工商联在市场经济中已不再是一个无关轻重的组织，而是处在改革开放这一事业的前沿的排头兵。因此，要有信念、有理想、有精神，以饱满的状态面对困难和问题，开创新的局面。

五、抓好工商联的经济服务

为加大与民营企业的沟通力度，我们进一步拓宽与企业的信息交流，每月举办一次座谈会与企业建立了方便快捷的沟通桥梁。发挥商会在政企沟通、对外联系中的积极作用。

企业要适应市场条件下的竞争，就必须积极开拓市场，实施和推进“走出去”战略，促进企业与外界发达地区的交流。为进一步提高非公经济人士的经营水平，提升民营企业的核心竞争力，我们通过多种形式积极组织非公经济代表人士进行培训教育。不仅帮助民营企业家开阔了视野，增长了见识，找到了差距，明确了方向，树立起做大做强自身企业的信心，而且为民营企业家加强对外联系。对提高企业家自身素质、提高他们管理技能带去了极大的帮助。从而管理理念、经营思路、发展目标、认知能力得到了一次次的大提高、大促进，大改观。

我们根据“致富思源、富而思进、义利兼顾、以义为先、德行并重，共同富裕、发展企业、回馈社会”的光彩精神，积极引导广大非公有制经济人士走“爱国、敬业、诚信、守法”道路，争当优秀中国特色社会主义建设者。

全面加强思想、组织、作风、制度建设，不断增强凝聚力，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，并把统战性、经济性、民间性有机统一，为全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴贡献力量。

2011年10月7日

第二篇：加强和改进新形势下工商联工作责任分工

加强和改进新形势下工商联工作

省直单位有关责任分工

1、建立健全党委统一领导、政府大力支持、统战部组织协调、工商联具体实施、有关方面参与的非公有制经济人士思想政治工作格局。（责任单位：省委统战部、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委党校、省委讲师团、省社会主义学院、省工商联）

2、坚持每两年开展一次“湖南省优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动，引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。（责任单位：省委统战部、省委办公厅、省政府办公厅、省发改委、省经信委、省人力资源社会保障厅、省工商局、省工商联）

3、评选表彰“劳动模范”、“优秀共产党员”等，要充分考虑非公有制经济人士。在组织开展各类非公有制人士参加的评选表彰时，应征求工商联的意见并经过非公有制经济人士综合评价体系评价。（责任单位：省委组织部、省总工会、省委统战部、省人力资源和社会保障厅、省工商联）

4、大力宣传先进典型事迹，协助党和政府加强舆论引导，营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的良好社会环境。（责任单位：省委宣传部、省委统战部、委经信委、省工商联）

5、引导非公有制经济人士支持所在企业建立党的组织，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件，全面开展非公有制经济党建工作。（责任单位：省委组织部、省委统战部、省工商联、省直机关工委）

6、有步骤、有计划地拓宽非公有制经济代表人士政治安排的渠道和规模。对非公有制经济代表人士的政治安排和社会安排，须经综合评价体系评价，并充分听取工商联意见。（责任单位：省委统战部、省委组织部、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省工商联、省统计局）

7、注重发挥工商联参政议政、民主监督的优势，建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度。（责任单位：省政府办公厅、省政府法制办、省政府研究室、省发改委、省经信委、省商务厅、省工商联）

8、建立由统战部、政法委和工商联等部门参与的维护非公有制企业合法权益联席会议制度。（责任单位：省委统战部、省纪委、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省工商联、省经信委）

9完善中小企业服务体系建设和信用体系建设。（责任单位：省经信委、省工商联、省政府办公厅、省发改委、省商务厅、省工商局、省乡镇企业局、人民银行长沙中心支行）

10、积极开展民间外交，推进“走出去”战略，加强同境外工商界的交流合作，更好为非公有制企业开展国际合作

提供服务。（责任单位：省商务厅、省委统战部、省经信委、省科技厅、省政府外侨办、省贸促会、省经协办、省工商联）

11、工商联参与协调劳动关系三方会议，同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道，共同推动劳动关系法规和政策的出台、劳动关系协调机制的建设，共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。（责任单位：省人力资源和社会保障厅、省总工会、省工商联）

12、按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，做好工商联会员发展工作。提升企业会员和团体会员比重，注重将行业商会、行业协会、异地商会吸收为工商联团体会员，并加强管理和指导，扩大工商联会员的覆盖面，优化会员结构，增强组织代表性。（责任单位：省工商联、省民政厅、省经协办）

13、按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。（责任单位：省委统战部、省工商联）

14、加强和完善非公有制经济代表人士综合评价工作，实施人才发展战略，加强非公有制经济组织人才队伍建设。（责任单位：省委统战部、省委组织部、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省发改委、省经信委、省科技厅、省高级人民法院、省人口计生委、省公安厅、省环保厅、省人力

资源和社会保障厅、省工商局、省国税局、省地税局、省安监局、省质监局、省统计局、省总工会、省工商联、人民银行长沙中心支行）

15、把工商联领导班子建设纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划。选好配强各级工商联领导班子，优化领导班子中党内外、专兼职人员结构，把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到各级工商联领导班子，积极发挥领导班子中非公有制经济人士的作用。（责任单位：省委组织部、省委统战部）

16、大力加强工商联执委会、省委会建设，认真落实执委会议制度，建立健全管理监督机制，完善议事程序和规则，切实发挥执委、常委作用。（责任单位：省委统战部、省工商联）

17、工商联主席一般由党外人士担任。（责任单位：省委组织部、省委统战部）

18、建立健全法律维权体系，切实维护非公有制企业合法权益。（责任单位：省委统战部、省高级人民法院、省人民检察院、省委政法委、省公安厅、省司法厅、省编办、省工商联、省经信委）

19、着眼统一战线和工商联事业长远发展，高度重视并切实加强工商联机关干部队伍建设，建立健全干部培养、交流、考核、激励机制，全面提高干部综合素质，努力造就一

支政治强、业务精、作风正的干部队伍。（责任单位：省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省委统战部、省工商联）

20、党委常委会、政府常务会议每年听取一次非公有制经济发展情况和工商联工作汇报，研究和解决工商联工作中的重大问题。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省委统战部、省工商联）

21、建立党委常委与非公有制经济代表人士交朋友制度，推动党委、政府主要领导与非公有制经济代表人士召开座谈会、协商会、谈心会的制度化。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省委统战部、省工商联）

22、成立非公有制经济组织党工委，加强对非公有制经济组织党建工作的领导和指导。（责任单位：省委组织部、省委统战部、省直机关工委、省工商局、省工商联）

23、工商联党组主要负责人不是同级党委委员的，列席同级党委全委会；党委召开经济、纪检、政法、组织、宣传、统战等重要会议，应视情安排工商联党组负责人参加（责任单位：省委办公厅、省委统战部）

24、建立政府联系工商联的工作制度，政府领导班子中要有专人负责联系工商联。（责任单位：省政府办公厅）

25、与非公有制经济发展有关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作，及时向工商联通报有关重要信息。（责任单位：省政府办公厅、省发改委、省经信委、省商务厅、省工商局、省统计局、省贸促会、省经协办）

26、政府召开全体组成人员会议和常务会议可根据会议内容需要安排工商联负责人列席，召开经济方面的重要会议可视情安排工商联负责人参加。（责任单位：省政府办公厅、省发改委、省经信委、省商务厅）

27、适当增加工商联办公经费和考察调研、教育培训、维权服务、光彩事业、非公党建等专项经费。（责任单位：省财政厅）

28、工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副班长担任。（责任单位：省委组织部、省委统战部）

29、完善各级统战部领导工商联党组的指导工商联工作的机制，支持工商联创造性开展工作。（责任单位：省委统战部）

30、加强对本级工商联直属会员单位党组织工作的指导，推动非公有制经济组织党建工作健康发展。（责任单位：省委组织部、省委统战部、省直机关工委、省工商局、省工商联）

主题词：统战工作 工商联 实施意见

中国湖南省委办公厅 2011年1月6日印发

第三篇：新形势下做好基层工商联工作的思考

新形势下做好县级工商联工作的思考

党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将进一步激发非公有制经济活力和创造力。县级工商联处于服务“两个健康”的第一线，认真探索研究在深化改革的新形势下如何做好县级工商联工作，具有重要意义。个人认为，要深刻把握全面深化改革对工商联工作提出的新要求，突出统战性、经济性、民间性“三性”有机统一特色，以“四个第一”努力推动工商联事业再上新台阶。

一、坚持把教育引导作为“第一职责”，努力推动工商联工作有更大价值

加强和改进非公有制经济人士思想政治工作，引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制企业健康发展是工商联的基本职责。工商联要始终坚持把教育引导作为“第一职责”，切实加强思想政治工作，引导非公经济人士践行社会主义核心价值体系，树立中国特色社会主义共同理想；引导非公经济人士弘扬中华民族传统美德，积极承担社会责任，工商联的价值才会更加突出。

（一）深入开展理想信念教育实践活动。不断创新核心价值观教育方式，指导非公企业开设“道德讲堂”，助力非公经济人士崇德向善、提升修养；指导非公企业加强党情、国情、世情教育，引导非公经济人士读经典、学党史、知国情、明真理、跟党走，坚定理想信念。重视教育实践活动成果转化，引导非公经济人士争做“守法模范人”“诚信模范人”和“感恩模范人”，真正使理想信念教育实践活动成为密切联系群众、真心服务企业的生动课堂和具体实践，切实增强非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。

（二）加强非公有制经济人士教育引导。扎实开展“大宣讲”活动，深入企业宣讲党的十八大、十八届三中全会精神，引导非公有制经济人士深刻认识中国特色社会主义的科学内涵，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，增强对各种社会思潮与主张的辨别能力和思想定力。扎实开展“大培训”活动，制定教育培训规划，精心实施培训项目，开展政策理论解读、经营管理策略和素质提升的短期培训、专题讲座，建立多元化多层次培训工作模式。扎实开展“大文化”建设，培育健康向上的企业文化，引导非公经济人士思想上与党同心同德、目标上与党同心同向、行动上与党同心同行。

（三）注重非公有制经济人士典型宣传。在认真调查研究的基础上，按照可信、可比、可学原则，树立一批非公经济人士先进典型，并通过多种宣传形式，广泛宣传民营企业家的好形象，激发创业发展正能量，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，提振发展信心。

（四）引导非公有制经济人士履行社会责任。积极引导非公有制经济人士践行社会主义核心价值体系，切实履行社会责任，自觉投身光彩事业、感恩行动以及各类公益慈善活动。引导民营企业家主动维护企业员工合法权益，履行管理员工、服务员工的社会责任，构建和谐劳动关系，做到诚信经营、守法经营，做强做优企业。

（五）引导非公有制经济代表人士参政议政。充分发挥工商联参政议政职能，树立“不一般地建言，不建一般的言”理念，围绕社会关注的焦点、热点、难点建诤言、献良策。同时，积极引导工商联界别委员增强界别意识、大局意识和责任意识，提高政治把握能力、调查研究能力、参政议政能力和建言献策水平，正确把握参政议政与处理自身业务的关系，自己所在企业的利益与整个界别利益的关系，当前利益与长远利益的关系，做到和谐共存，合作共事，共谋发展。

二、坚持把服务发展作为“第一要务”，努力推动工商联工作有更大作为

服务经济社会加快发展是工商联工作的出发点和落脚点。工商联要牢固树立“一切为了发展、一切围绕发展、一切服从发展、一切服务发展”理念，自觉把服务发展作为“第一要务”，增强服务意识，深化服务内涵，改进服务手段，提升服务水平，打造服务品牌，为非公企业提供更加深入、更加全面、更加优质的服务，促进非公经济健康发展，才能实现工商联工作的更大作为。

（一）深入开展政策服务。密切联系非公经济人士，倾听意见、了解诉求，在深入调研的基础上对政府有关非公有制经济发展工作提出意见和建议，促进非公经济发展环境持续改善。深入开展中小微企业技术创新和民营经济转型升级综合调研为重点，围绕信息、法律、融资、技术等方面服务，提出促进中小微企业技术创新的政策建议。加大非公有制经济发展政策的宣传力度，激发全民创业热情。

（二）深入开展经贸服务。注重发挥民营企业在招商引资中的主体作用和行业商会、异地商会在招商引资中的桥梁作用，组织开展各类投资考察活动，服务当地经济加快发展。充分发挥工商联组织网络优势，组织民营企业家积极参与党委、政府组织的重大经贸活动和各类区域性展会活动，寻找发展新机遇。继续实施“走出去”战略，鼓励优势企业到境外开展多领域合作，不断拓展发展空间。

（三）深入开展融资服务。积极探索小微企业融资服务新路径，帮助银行筛选优质客户，帮助有发展潜力的民营企业进入银行视野，搭建起银企对接新平台。鼓励金融机构建立商会组织融资授信制度，支持会员企业诚信联保、抱团发展，缓解融资难题。创新融资服务方式，积极引导有条件的民营企业参与金融体制改革，建立民营融资机构，让小微企业融资有门、融资有路。

（四）深入开展维权服务。坚持市场化改革与法制化建设相结合的原则不断完善维权服务机制，丰富维权服务内容，开展形式多样的维权活动，切实维护民营企业合法权益。积极参与创新社会管理，加强“协调劳动关系三方会议”相关工作，开展企业劳动争议预防调解工作，探索在商会中建立劳动争议调解组织，健全重大集体性劳动争议预防预警制度。完善与执法机构和司法部门的联系沟通，建立维权服务联席会议制度，研究解决侵犯非公有制经济发展的突出问题。

三、坚持把探索创新作为“第一动力”，努力推动工商联工作有更强活力

探索创新是人类进步发展的动力和灵魂。实践发展没有止境，探索创新也没有止境。工商联干部职工要坚持把探索创新作为“第一动力”，敢想、敢干、敢闯、敢试，积极应对和破解发展中的新情况、新问题，努力使工商联工作体制机制更好的适应经济社会发展需要。

（一）探索民营企业参与社会扶贫的新模式。工商联作为民营企业的“娘家”，为民营企业履行社会责任搭建载体，支持民营企业家发扬光彩精神，既有利于民营企业寻找新商机，拓展企业发展新空间，又可推动企业结构调整和转型升级，实现“多赢”格局。工商联要引导民营企业家把回馈社会、造福人民作为应尽义务，通过产业带动、合作开发、教育培训、就业促进、公益捐助等多种形式，积极参与社会扶贫工作，争当先富帮后富、实现共同富裕的践行者。

（二）探索基层商会规范发展的新路径。党的十八届三中全会关于社会组织管理改革的精神，对加强商会管理、探索建立中国特色商会组织提出了新要求。要深入开展商会工作综合调研，加强对社会组织管理制度改革形势下的商会建设研究，就工商联进一步加强商会指导、发挥职能作用等重大问题提出新的思路和举措。要加强行业商会、异地商会、乡镇商会等基层组织的培育力度，延伸服务触角；加大对直属商会的监督、管理、服务和指导力度，切实提高服务能力和水平；指导直属商会依照章程完善内部管理，切实发挥商会作用，激发基层商会活力和抱团发展能力。

（三）研究基层工商联理论建设的新内涵。理论源于实践，又指导实践、推动实践，实践基础上的理论创新，又往往在更高层次上引领和推动实践活动的开展。实践没有止境，理论创新也没有止境。工商联在服务“两个健康”中做出了积极贡献，要加大工商联理论研究，把那些来源于实践、行之有效的经验及时总结和升华为理论，进一步揭示工商联工作的内在规律，丰富其理论内涵，使工商联工作更好的体现时代性、把握规律性、富于创造性，进而更加有力地发挥其指导实践的作用。

四、坚持把队伍建设作为“第一保障”，努力推动工商联工作有更好发展

工商联队伍是工商联事业改革发展的缔造者。只有把队伍建设作为“第一保障”，工商联事业才能顺势而为、与时俱进，在改革中把握先机，在面对新形势、迎接新挑战中抢占先机，实现长远发展。各级工商联要切实加强队伍建设，为工商联改革发展提供坚强的组织保障。

（一）加强组织建设。选好配强工商联兼职副主席、商会兼职副会长，健全完善兼职副主席、副会长联系制度、轮值工作制度、重点工作参与制度、激励表彰制度，组织他们参与重大政治和社会活动，调动他们支持工商联发展的主动性和积极性。切实加强县级工商联领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好“五好”创建活动，夯实工作根基。抓好会员发展工作，注重会员的代表性、影响力和覆盖面，注重发展企业会员和团体会员，把上规模民营企业和高新技术、成长潜力大的民营企业发展入会，把社会组织管理制度改革后新成立的行业组织吸纳为团体会员，不断优化会员结构。

（二）加强机关建设。以建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的机关干部队伍为目标，加强效能建设，加大干部培养力度，重点培养机关干部的政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力和落实推进能力。加快推进信息化建设步伐，充分运用现代信息技术提升服务“两个健康”的科学化水平，扩大对非公有制经济人士的联系面和服务面。加强作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实中央八项规定，扭住“四风”问题不放松，把加强作风建设作为增强干部综合素质的着力点，大兴调查研究之风，深入基层、深入企业扎实开展“转作风〃惠民生”活动和“挂、包、帮”工作，了解非公有制经济人士的思想状况和企业发展情况，帮助困难群众和非公企业办实事、解难事，以良好的工作作风树立新时期工商联的新形象。

二、工商联参与社会管理创新的着力点

中共中央对社会管理创新的高度重视，是和中国国情紧密相联的。在社会转型时期，各种思想相互激荡，利益格局加速调整，社会矛盾比较突出，加强和创新社会管理已成当务之急。而工商联参与社会管理创新的着力点就在于加强对行业商会、基层商会的管理与指导，更加注重发挥行业商会与基层商会的作用。这是因为基层往往是大量社会矛盾产生的源头，基层基础工作是社会管理的重点和难点所在。夯实基层基础工作，从源头化解社会矛盾，是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。

以江苏为例，目前全省各级工商联共组建各种行业组织达1427家，涉及到的行业很多，其组织涉及到的企业或市场就更多。乡镇、街道、异地商会达1522个，基本覆盖全省乡镇和街道。行业组织一般处在基层；特别是乡镇、街道商会直接为基层所服务。工商联要参与社会管理创新，不仅要把这些组织管理好，保证其在法律、法规及政策范围内运作，更要把行业组织、乡镇、街道商会动员起来、发动起来，使这些社会组织真正发挥作用。能否发挥作用的一个重要标志就是这此行业组织、乡镇、街道商会能否在社会转型期，反映来自基层的真实情况，能否反映所联系企业的普遍意见和要求，能否提出解决发生于基层问题的思路，能否协助党和政府及时化解来自于基层的矛盾。解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，避免出现社会管理的“真空”和“盲区”。要发挥行业组织、乡镇、街道商会的作用，工商联应考虑以适当的形式和方法，逐级建立行业组织、乡镇、街道商会工作考核或评估机制。促使已经建立的行业组织、乡镇、街道商会更好地发挥作用。

工商联参与社会管理创新，与已经开展的工作并不矛盾，有些则属于社会管理创新中的一部分。如指导会员企业建立党、团、工会组织、引导会员企业实行厂务公开等，都是社会管理创新的内容。当前则应有意识地加大参与社会管理创新工作的力度，在参与中不断总结和提高。进一步引导非公有制企业建立党、团、工会组织，在已建工会的非公有制企业中建立职代会制度和厂务公开制度，推行工资协商制度，大力推进构建和谐劳动关系，使企业劳动关系更加和谐。当前和今后一段时期，党和政府把社会建设摆到了与经济建设同等重要的位置，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，这是十分及时、十分重要、十分必要的。而在社会管理创新中，协商、协调、会商，寻找利益平衡点应该成为常态，有时甚至不排除利益双方的相互妥协；而“整治”、“命令”、“对抗”等简单粗暴的方法都不利于社会管理创新，也不利于和谐社会的建设。为此需要特别尊重群众意见，倾听群众呼声，把人民群众作为社会管理的主体，绝不可单单视作管理的对象。唯此才能团结和凝聚人心，形成共同的理想、信念和价值取向。而工商联在参与社会管理创新中，更多的是要做了解情况、畅通渠道、反映意见、协调关系、化解矛盾的工作。这在客观上要求工商联不仅要关注较大型的民营企业，更要注重中小及微小型企业。没有较大型的民营企业，工商联难说代表性；离开了广大中小及微小型企业，工商联难有广泛性和基础性。工商联要在党和政府的领导下,以方法创新弥补薄弱环节，以制度创新促进源头治理。配合党和政府创新机制，使社会管理创新更好地付诸实践。创新永远值得敬重。任何领域的创新均非易事，“若无新变，不能代雄”，这虽是就写作而言,但创新需要付出更多的艰辛与劳动无论在哪个领域都是一样的。而社会管理创新的实践与到位，将会极大地促进社会和谐稳定，不仅能使工商联工作更趋活跃，也能更好地促进非公有制经济组织建设、促进非公有制经济组织履行社会责任、促进非公有制经济健康发展。

加强和改进工商联工作要“实打实” 来源：中华工商时报 2011-03-15 打印本页

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《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（即16号文件）充分体现了中共中央、国务院对工商联工作的高度重视，是工商联的一件政治大事。《意见》具有很强的理论性、政策性和针对性，提出了很多新的的理论观点、政策举措和制度安排，既有理论高度又有实际可操作性，是工商联工作在新的历史起点上的纲领性文件。学习贯彻《意见》精神，将作为当前和今后一个时期工商联工作的一个主要任务，当前德阳市主要是从四个方面开展贯彻落实的。

准确把握“三性”统一的基本特征

工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，具有统战性、经济性、民间性相统一的鲜明特征。加强和改进工商联工作，是巩固和发展壮大爱国统一战线、加强党在非公经济领域领导的需要。统战性主要体现在工商联是党领导的统一战线组织，决定了工商联的政治方向、政治地位和政治功能；经济性主要体现在工商联是由工商界及其人士组成，直接服务于经济建设的大局；从民间性的角度看，随着政府职能转变和行政管理体制改革的逐步深化，工商联在更好地发挥中介作用、强化服务职能方面，有更广阔的舞台，发挥着重要的作用。

在学习贯彻落实《意见》中，我们一是坚持搞好结合。把学习贯彻落实十七届五中全会和德阳市委六届七次全会精神，与中发[2010]16号文件精神结合起来，围绕全面实现“十二五”时期经济社会发展目标任务来贯彻落实，才能推动新形势下工商联工作上新台阶。二是切实加强领导。我们要求各级工商联以强烈的责任感和使命感，把学习宣传和深入贯彻中发[2010]16号精神，作为一项重要政治任务和长期任务来抓，精心组织，狠抓落实，掀起学习贯彻中发„2010‟16号文件精神的热潮，在重点学什么、怎么学和解决什么问题上做到有布置、有检查、有落实。

抓紧部署，认真研究贯彻落实的思路和措施。

根据市工商联党组和领导班子的统一安排，在初步学习的基础上，进一步加大学习宣传和贯彻落实的力度。一是党组和领导班子带头学习，突出抓好工商联中心组学习，对文件精神逐字逐句、逐段逐条地进行深入研究和领会，以自身的学习，带动各级工商联、商会组织和广大会员企业搞好学习贯彻。市工商联机关还就《意见》的主要精神编发2期《简报》，在总商会网站开辟了学习专栏。二是通过举办培训班、座谈会等形式，进行专题辅导、以会代训、相互交流，加大对文件精神的宣传解读。三是切实抓好工商联机关干部对文件内容的学习和掌握。各处室根据自身特点和工作实际，进一步明确职责和工作范围，找准位置，把握标准，明确分工，切实担负起在贯彻落实文件精神中的职责。还要求，各县级工商联和行业商会要充分听取、广泛收集、系统整理非公企业和非公经济人士的利益诉求，并有针对性地、负责任地向党和政府提出相关意见建议，用好、用足《意见》提出的各项方针政策。

深入调研，贯彻落实16号文件精神

目前，德阳市工商联已积极争取本级党委、政府的重视，将学习贯彻《意见》列入党委常委会和政府常务会议议题，已代拟完成市委、市政府关于贯彻16号文件的意见，并有明显的突破。

如明确提出工商联是非公有制经济人士思想政治工作的责任单位；负责在非公有制经济人士中开展中国特色社会主义建设者的评选表彰活动和非公有制经济人士的综合评价工作；做好非公有制企业和非公有制经济代表人士在评选党代表、劳动模范、优秀民营企业家及其他重要社会荣誉的推荐和审核工作；工商联要参与涉及非公有制经济市场环境、政策环境、法制环境、社会环境的相关政策、法律法规的制定和贯彻执行；建立相关重要经济决策充分征询和听取工商联及非公有制经济人士意见的制度；与非公有制经济发展相关的党政部门年终测评时，应通过工商联组织非公有制企业进行评议；工商联负责人可在中小企业局领导机构中兼任副职；加强对外交流合作平台建设，市贸促会并入工商联；健全工商联与人民法院、人民检察院和政府有关行政执法部门的联系机制；加强非公有制企业人才队伍建设和培训工作，做好非公有制企业的职称评定工作；探索委托、授权、买断政府部分服务的模式；设立“非公有制经济服务中心”，搭建为非公有制企业提供法律、维权、投融资、技术、人才、职称评定、出入境初审等方面服务的平台等。

突破制约工商联工作的瓶颈问题

加强和改进新形势下工商联工作，必须坚持改革创新精神，开拓进取，重点突破制约工商联工作的瓶颈问题。

一是抓住《意见》颁发的重要契机，坚持面向企业，增强工作的层次性、针对性和实效性，把加强县级工商联建设作为自身建设的重中之重，推动县级工商联建设。根据《中华全国工商业联合会章程》的有关规定并结合实际，积极做好全市工商联换届前的组织筹备及实施工作，完成新老交接。特别是通过换届，吸收新的优秀民营企业代表人士进入工商联队伍；

二是要认真开展调查研究，参政议政。2010年，我会围绕民营企业发展方式转变，结构调整建言献策，先后就“进一步落实发展政策，扶持中小企业发展”及“重视医药、建材、机械等行业结构调整中的突出问题”等向市委、市政府提出建议，为我市制定“十二五规划”中非公有制经济发展提供了依据。关于《2010年德阳市民营经济发展现状的调查报告》等，引起市委、政府的高度重视；

三是在加强自身建设上下工夫。在谋划今年的工作思路上，努力创新工作举措和载体，使工商联工作在贯彻落实《意见》精神、服务民营经济的过程中，要及时发现新情况、新问题，提出解决办法，努力把解决问题的有效做法变成长效机制，把抓落实的过程变成工作创新的过程，推动工商联工作在新的历史起点上开创新局面，在促进全市经济、社会实现科学发展上发挥出更大的作用。

2011年是“十二五”规划开局之年，“打铁还须自身硬”。工商联既需要得到党委、政府更多的指导和支持，更需要充分发挥职能，以改革创新精神加强工商联自身建设。我们要以省委“高位求进、加快发展”的基本思路，切实把工作重心放在“促增长、调结构、转方式”上来，为更好地完成“十二五”规划开局之年开好头，起好步做贡献。

充分发挥工商联在政府管理和服务非公经济发展中的助手作用

来源：中华工商时报 2010-12-21 打印本页

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改革开放以来，随着非公有制经济的迅速发展和工商联商会职能的逐步发挥，各级政府日益重视发挥工商联的独特作用。2005年，国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出，要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。在此基础上，这次《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称《意见》）增加了充分发挥工商联在政府服务非公有制经济中的助手作用的内容，既表明了我们党对非公有制企业市场主体地位的认识深化，体现了政府加快转变职能、建设服务型政府的客观要求，强调了做好服务对于顺应非公有制经济人士的期待、增强工商联凝聚力和影响力的重要意义。

近年来，各级工商联组织协助政府管理和服务非公有制经济方面积极探索、开拓创新，做了大量有益工作，得到了各级党委、政府的高度评价。协助政府做好促进非公有制经济发展的决策，通过参与政府重要会议和政策法规文件的调研起草，以议案、提案、调研报告等形式，及时将非公有制经济发展过程中面临的突出困难和问题反映到政府有关部门，为改善非公有制经济发展环境积极建言献策；协助政府改进对非公有制企业经营活动的引导和管理，积极引导企业学习贯彻党和国家的方针政策和法律法规，加强普法宣传工作，推进企业诚信体系建设，配合政府有关部门做好监督检查工作；协助政府健全中小企业社会服务体系，充分发挥商会职能，牵头成立贷款担保公司或担保基金，开展科技进步奖评选表彰，开展区域经贸交流，组织会员赴境外考察培训和参加会展；推动非公有制企业构建和谐劳动关系，成立非公有制企业维权投诉机构，与有关部门联合出台维权文件，会同仲裁机构调解企业民商事纠纷，为企业提供法律援助；推进行业组织的改革发展，开展行业发展与政策研究，组建行业商会，提高商会服务水平。

充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，是当前促进政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的客观需要。《意见》强调，各级政府要按照党和国家关于工商联工作的方针政策，加强对工商联工作的指导和支持，切实为发挥工商联的助手作用创造必要的条件。建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见制度，对涉及非公有制经济发展、区域经济发展、行业政策决策等相关决策，委托工商联通过组织召开征询意见座谈会等形式，充分听取非公有制经济人士的意见和建议。要吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制，注重发挥工商联参政议政、民主监督的优势，形成工作合力，不断推动非公有制经济科学发展的能力和水平。与非公有制经济发展有关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作，及时、定期向工商联通报有关重要信息。要通过业务委托、财政补助等方式，支持工商联参与中小企业服务体系建设。

工商联作为政府管理和服务非公有制经济发展的助手，一方面，要加强调查研究，积极与政府有关部门建立经常性的工作联系，将非公有制企业和非公有制经济人士关于政府经济管理、经济调控、市场监管、公共服务和扶持产业发展等方面的意愿和要求及时反馈给政府，并对政府有关非公有制经济发展的工作提出意见和建议，为非公有制企业争取更好的政策环境。另一方面，要积极探索建立适应社会主义市场经济要求的服务载体和机制，不断完善政策咨询、人才培训、科技创新、投融资服务、法律援助、对外联络等商会职能，协助政府为非公有制经济提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务，帮助非公有制企业更好推进结构调整和自主创新，不断增强市场竞争能力、抵御风险能力、可持续发展能力。要积极开展民间外交工作，加强与境外工商界的广泛联系和友好合作，协助政府实施和推进“走出去”战略，更好为非公有制企业开展国际合作提供服务，帮助非公有制企业抓住机遇、积极作为，趋利避害、防范风险，充分利用国际资源，开拓国际市场，增强国际竞争力。

第四篇：中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见

《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发｛2010｝16号文件）主要精神

（一）重要意义

《意见》的制定颁发，是党中央、国务院时隔20年后，在全面分析我国非公有制经济快速健康发展和非公有制经济人士队伍不断壮大的新形势下，在全面总结工商联工作历史经验和实践探索的基础上，从我国经济社会发展全局出发，对加强和改进工商联工作作出的系统谋划和全面部署。《意见》是第一次由党中央、国务院共同颁发的关于工商联工作的重要文件，提出了一系列新的重要理论观点、政策举措和制度安排，既有统战理论创新又有工作实践提炼，既有理论高度又有可操作性，是认识论、实践论和方法论的有机统一，解决工商联工作为什么、是什么，怎么做等重大问题，是在新的历史起点上推进工商联事业发展和指导工商联工作纲领性文件，在工商联发展史上具有里程碑的意义。

《意见》中特别具体地对加强和改进工商联工作的重要意义进行阐述。这是与《中共中央批转中央统战部<关于工商联若干问题的请示>的通知》（中发〔1991〕15号）的不同之处。第一次开宗明义地指出：工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。做好工商联工作，对于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进非公有制经济和人士“两个健康”具有重要意义。

从“四个需要”的高度，提出了加强和改进工商联工作的重要意义，并指出是新世纪新阶段统一战线工作的重要着力点。一是坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展的需要；二是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要；三是坚持对外开放基本国策、不断提高我国开放型经济水平的需要，是开展民间外交的重要渠道；四是巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要。

（二）基本要求

明确了指导思想：新提出了三个坚持，一是坚持中国共产党的领导；二是坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度；三是坚持团结、服务、引导、教育的方针。（中发〔1991〕15号文件是团结、帮助、引导、教育）

明确了六大基本任务：加强思想政治工作；参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；推动经贸交流和协作；加强行业协会商会建设，服务非公有制企业发展；参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定；反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，维护其合法权益。中发〔1991〕15号文件只是强调主要做思想政治工作，维护合法权益，反映正确意见。

明确了工商联性质：工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。在中发〔1991〕15号文件基础上，把“民间商会”改为“商会组织”，把“管理”改为“管理”和“服务”。

明确了工商联基本特征：统战性、经济性、民间性有机统一。强调要牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性。中发〔1991〕15号文件阐述的是“以统战性为主，兼有经济性、民间性”，有主次之分。

明确了工商联工作对象：私营企业、非公有制经济成份控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等，私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士、原工商业者。体现了以非公有制企业和非公有制经济人士为主体，工作对象更为明确。中发〔1991〕15号文件除了原工商业者外，主要应是私营企业、个体工商户、“三胞”投资企业和部分乡镇企业，而不是国有企业。

（三）工商联职能作用

有五大职能作用：一是充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治中的引导作用。引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。二是充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用。工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。对非公有制经济代表人士的政治安排，要充分听取工商联意见。三是充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。各级政府要建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度。吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制。四是充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责，并参与制定行业协会商会政策法律的有关工作。对行业协会商会提出了20字工作方针：宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律。五是充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。工商联参与协调劳动关系三方会议，共同研究处理解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。

而中发〔1991〕15号文件对工商联职能说得比较原则：贯彻执行党的基本路线；反映会员的意见、要求，维护会员的合法权益；协助政府进行专题调研；加强自身建设；协助政府引进资金、技术、人才；经政府委托或批准，参与某些具体经济活动。

（四）加强自身建设

《意见》特别列出一条：要以改革创新精神加强工商联自身建设。这是中发〔1991〕15号文件所没有的。《意见》从四个方面指出：一是加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设。适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会商会、异地商会等经济类社团。加强和完善代表人士综合评价工作，加强人才队伍建设；二是加强工商联领导班子建设。把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到各级工商联领导班子。并强调工商联主席一般应由党外人士担任；三是加强工商联基层组织建设。县级工商联和基层商会组织是工商联工作的组织基础和重要依托。四是加强工商联机关建设。强调要大兴求真务实、调查研究之风，加强学习，加强对关系非公有制经济和人士“两个健康”和现代商会建设等方面的全局性、基础性、前瞻性问题的研究。

（五）加强和改善对工商联工作的领导

《意见》从党委对工商联工作的统一领导、政府的指导和支持、党委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责、发挥工商联党组领导核心作用四个方面进行详细阐述，提出具体要求。主要有：

一是明确各级党委要把工商联工作摆上重要议事日程。工商联党组主要负责人不是同级党委委员的，列席同级党委全委会。重视工商联党组协助开展非公有制经济党建工作。二是明确建立政府联系工商联的工作制度，政府领导班子中要有专人负责联系工商联。政府召开全体组成人员会议和常务会议可根据内容需要安排工商联负责人列席。工商联办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算。三是明确统战部受同级党委委托，领导工商联党组，工商联党组书记由同级党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任。中发〔1991〕15号文件是：工商联受同级党委统战部领导。应选派政治上强、懂得统战政策的得力干部担任同级工商联党组的专职书记。在这之后，历次中办转发的《关于工商联换届意见》，都明确工商联党组书记由同级党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任，但以党中央、国务院文件明确还是首次。四是明确和细化了工商联党组职责。中发〔1991〕15号文件只是原则说：贯彻党的方针政策，坚持工商联正确的政治方向，加强对会员的团结、教育工作。没有对健全党组议事规则和决策程序、对工商联干部人事工作、加强对会员代表大会、执委会、常委会工作的指导，正确处理党内外关系，支持工商联主席工作，发挥党外干部作用，搞好合作共事提出要求。

第五篇：河北省加强和改进新形势下工商联工作的实施意见

中共河北省委 河北省人民政府

关于加强和改进新形势下工商联工作的

实施意见

（代拟稿）

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、充分认识正确把握加强和改进新形势下工商联工作的重要意义和基本要求

1．工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。加强和改进工商联工作，是坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展的需要；是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要；是坚持对外开放基本国策、不断提高我国开放型经济水平的需要；是巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要。

改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省非公有制经济发展和工商联工作取得较大成绩。非公有制经济已成为我省经济发展的重要支撑、财政收入的重要来源、扩大就业的主要渠道和结构调整的重要力量。我省各级工商联组织围绕中心，服

务大局，开拓创新，奋发有为，在推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长中发挥了重要作用。但是也要看到，一些地方和部门对新形势下工商联工作的重要地位、作用认识还不足，工商联的职能作用发挥还不充分、不平衡，工商联组织建设的情况与非公有制经济快速发展的新要求、与工商联肩负的新使命不相适应。各级党委和政府要充分认识新形势下加强和改进工商联工作的重要意义，切实重视工商联工作，发挥工商联作用，使工商联工作更好地为党的事业和全省经济社会发展服务。

2．要准确把握工商联的性质和基本特征。工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。统战性、经济性、民间性的有机统一，是工商联的基本特征，必须牢牢把握统战性、充分发挥经济性、切实体现民间性，推动工商联工作在新形势下不断创新发展。

3.工商联工作的指导思想和基本任务

工商联工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度，坚持团结、服务、引导、教育的方针，全面加强思想、组织、作风、制度建设，不断增强凝聚力、影响力、执行力，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高

效、作风优良的人民团体和商会组织，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为推动科学发展、实现富民强省贡献力量。

工商联的基本任务是：⑴加强思想政治工作，引导非公有制经济人士学习贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，培养拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的非公有制经济人士队伍；⑵参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；⑶推动经贸交流和协作，促进经济社会发展；⑷加强行业协会商会建设，服务非公有制企业发展；⑸参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定；⑹反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，维护其合法权益。

二、各级党委和政府要充分发挥工商联的职能作用

㈠充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用

4.引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。各级党委和政府要支持工商联在引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想，践行社会主义核心价值体系，积极参与光彩事业及其他社会慈善事业，自觉履行社会责任，致富思源、回报社会，为推动科学发展、促进社会和谐作贡献等方面发挥积极作用。

5.要建立和完善非公有制经济领域的总结表彰制度。党委、政府以及相关职能部门在表彰非公有制企业和非公有制经济人士时，应征求工商联的意见并安排工商联参与评选工作。

6.各级党委和政府应大力支持工商联开展的非公有制经济人士培训工作，在资金上予以保障。

㈡充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用

7.工商联是党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、参政议政、民主监督的职能，各级党委和政府要通过工商联密切同非公有制经济人士的联系，深入了解他们的意愿和要求。要通过工商联建立和完善与非公有制经济人士的沟通机制，定期召开非公有制经济人士座谈会，为他们有序反映诉求，参与政治生活和社会事务创造条件。

8.对非公有制经济代表人士的政治安排，要充分听取工商联意见，工商联要在组织、统战部门的指导下，认真做好人选的培养、遴选工作。

㈢充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用

9.各级政府要注重发挥工商联的优势，相关重要经济决策可委托工商联征询非公有制经济人士的意见，充分听取非公有制经济人士的意见和建议。

10.各级政府应吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制，参与中小企业服务体系建

设。

11.各级党委和政府要鼓励和支持工商联（总商会）开展民间对外交往，加强与国（境）外工商社团的密切联系，积极开展招商引资和经贸洽谈活动。各级外事部门要积极为非公有制企业开展国际合作提供良好服务。非公有制经济人士因公出国（境）时，按属地管理原则，由工商联党组负责会员企业的初审，报组织部门审批。工商联领导组织的非公有制企业赴国（境）外开展经贸活动，应根据实际工作需要进行安排。

12.各级政府要支持工商联探索建立服务载体和机制，搭建多种服务平台，促进非公有制经济发展。

㈣充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用 13.工商联是非公有制经济领域社会团体业务主管单位，要认真履行社会团体业务主管单位职责，加强对商会的监管，指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。

14.各级政府在研究行业协会、商会改革发展等问题时应征求工商联的意见，并吸收工商联参与制定行业协会、商会政策法律的有关工作。

㈤充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用 15.各级政府要吸纳工商联参与协调劳动关系三方会议，会同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一起

共同推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设，研究解决劳动关系中重大问题和调处劳动争议。

16.工商联要引导非公有制企业积极创造就业岗位，并严格遵守劳动法律法规和政策，尊重和维护职工的合法权益，构建和谐劳动关系。

17.工商联要引导非公有制企业依法建立工会组织，督促非公有制企业依法建立劳动合同、集体合同、工资集体协商等协调劳动关系制度和职代会、厂务公开等民主管理制度，推动非公有制企业积极与工会就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益问题进行平等协商，签订集体合同或专项集体合同。

三、以改革创新精神加强工商联自身建设

㈠加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设 18.按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，做好工商联会员发展工作。适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团。

19.在扩大工商联会员覆盖面和优化会员结构的基础上，按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。加强和完善非公有制经济代表人士综合评价工作，健全科学有效的培养使用机制。完善非公有制经济代表人士数据库，实行科学动态管理。配合党和政府实施人才发展战略，加强非公有制经济组织人才队伍建设。

㈡加强县级工商联和基层组织建设

20.要切实加强县级工商联和基层商会建设，充分发挥其在发展和管理会员、联系和服务企业方面的组织作用，在推动县域经济发展、建设社会主义新农村等方面的积极作用。县级工商联要做好乡镇、街道、社区、市场等的基层商会建设，加强对基层商会工作的指导。

㈢加强工商联机关建设

21.各级工商联要加强对党的理论和路线方针政策以及市场经济等方面知识的学习，加强对关系非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长和现代商会建设等方面的全局性、基础性、前瞻性问题的研究。建立健全符合工商联自身特点的工作制度，促进工商联机关工作科学化、制度化和规范化，提高执行能力和工作效能。

上级工商联要加强对下级工商联工作的指导。

四、加强和改善对工商联工作的领导 ㈠加强党委对工商联工作的统一领导

22.各级党委要高度重视加强和改进新形势下工商联工作，落实党委领导班子抓工商联工作责任，及时研究和解决工商联工作中的重大问题。

23.加强工商联领导班子建设。各级党委要选好配强工商联领导班子，优化党内外、专兼职人员结构。工商联主席一般由党

外人士担任，具备条件并符合有关要求的可安排为同级人大、政府或政协副职。工商联主席在调整时，要征求上级统战部门的意见，换届时新提名人选须先经上一级党委统战部门考察同意。

24.工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任，同时担任工商联第一副主席，不是同级党委委员的，要列席同级党委全会，并参加同级党委召开的有关重要会议。

25.着眼统一战线和工商联事业长远发展，高度重视并切实加强工商联机关干部队伍建设。要建立健全干部培养、考核、激励机制，提高干部综合素质，加强工商联干部与党、政部门的交流。要重视解决基层工商联人员不足问题，各级工商联组织确因工作需要增加编制的，按规定程序上报同级编委审定。

26.各级党委要重视发挥工商联党组在开展非公有制经济组织党建方面的积极作用。工商联党组要在党委领导下积极参与非公有制经济组织党建工作。

27.落实好党委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。各级统战部要积极协助党委制定并贯彻落实有关工商联工作的各项方针政策，加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指导和协调。要进一步完善各级统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制，支持工商联创造性开展工作。

28.发挥工商联党组的领导核心作用。工商联党组要保证党的理论和路线方针政策、党委决策部署的贯彻落实，把握工商联工作正确方向。健全工商联党组议事规则和决策程序，提高党组

科学决策、民主决策、依法决策水平。按照干部管理权限，做好工商联干部人事工作。要加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导。要发挥党外干部作用，支持工商联主席工作，搞好合作共事。

㈡加强政府对工商联工作的联系、指导和支持

29.各级政府要认真贯彻党和国家关于工商联工作的方针政策，加强对工商联工作的联系、指导和支持。政府领导班子中要有专人负责联系工商联。政府召开全体组成人员会议和常务会议应根据会议内容安排工商联负责人列席，召开经济方面的重要会议和有关部门工作会议应视情况安排工商联负责人参加。与非公有制经济发展有关的政府部门要与工商联加强联系和协作，及时向工商联通报有关重要情况，支持工商联开展调研和信息服务，做到资源共享。

30.各级政府要从管理和服务非公有制经济发展需要出发，切实为工商联履行职能创造条件。工商联办公经费和考察调研、教育培训等工作的专项经费要列入同级财政预算。各级政府特别是县级政府要为工商联开展工作提供办公场所、交通工具、办公设备等必要的物质保障。

各地区各部门要按照本意见精神，结合实际，制定具体贯彻落实措施。