关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的实施意见[精选五篇]

第一篇：关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的实施意见

关于进一步加强和改进新形势下

工商联工作的实施意见

各乡、镇（区）党（工）委，县委各部委室，县直各党（工）委、党组：

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号），中共安徽省委、安徽省人民政府《关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》（皖发〔2011〕12号）和中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府《关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》（蚌发〔2011〕19号）精神，进一步加强和改进工商联工作，切实发挥工商联的优势和作用，现结合我县实际，提出如下实施意见。

一、准确把握加强和改进新形势下工商联工作的基本要求

1．深刻认识加强和改进工商联工作的意义。工商联工作是党和国家工作全局中的一个重要方面，是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。加强和改进工商联工作，对于坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展，适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制，坚持对外开放、不断提高我国开放型经济水平，发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导，都具有十分重要意义。近年来，我县非公有制经济快速发展，不断壮大，已成为全县经济社会发展的重要推动力量。进一步加强和改进工商联工作，使之与非公有制经济发展的新形势、新使命相适应，是当前一项重要而紧迫的任务。各乡镇（区）、1 各部门要深刻领会中央和省、市文件精神，切实增强贯彻落实文件精神的自觉性、主动性和坚定性，合力开创工商联工作新局面。

2．进一步明确工商联工作的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党的领导，坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度，坚持团结、服务、引导、教育的方针，全面加强思想、组织、作风、制度建设，切实发挥好桥梁纽带和助手作用，不断增强凝聚力、影响力、执行力，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜 明、机制健全、服务高效、作风优良、清正廉洁的人民团体和商会组织，促进我县非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为推动实现我县“科学发展、富民强县”战略目标贡献力量。

3．准确把握工商联工作的基本特点。工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的民间团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。统战性、经济性、民间性的有机统一，是工商联的基本特征，要牢牢把握统战性、充分发挥经济性、切实体现民间性，推动工商联工作在新形势下不断创新发展。工商联工作对象主要包括私营企业、非公有制经济成分控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等，私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士、原工商业者等。

二、充分发挥工商联职能作用，促进非公有制经济健康发 展和非公有制经济人士健康成长

4．充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用。建立健全党委统一领导、政府大力支持、工商联具体实施、有关部门积极参与的非公有制经济人士思想政治工作格局，引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，坚定走中国特色社会主义道路信念，做合格的社会主义事业建设者。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，引导非公有制经济人士自觉践行社会主义核心价值体系，树立义利兼顾、以义为先理念，积极参与光彩事业、“新徽商回报社会感恩行动”、结对帮扶、捐资助学等公益慈善事业，自觉履行社会责任。挖掘并宣传非公有制企业和非公有制经济人士中的先进典型，开展好非公有制经济人士参与“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“自主创新明星企业”、“光彩之星”等评选表彰活动。推荐非公有制经济人士参加优秀共产党员、劳动模范、“三八”红旗手、“五四”青年奖章获得者等评选表彰活动，大力营造非公有制经济人士健康成长的良好环境。

５．充分发挥工商联在非公经济代表人士参与政治生活和 社会事务中的重要作用。工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。密切同非公有制经济人士的联系，深入了解他们的意愿和诉求，及时向党委政府提出相关意见和建议，促进非公有制经济发展政策环境、市场环境、法治环境、社会环境的改善。引导非公有制经济人士增强大局意识和责任意识，帮助其提高参政议政能力和水平，积极反映社情民意，有序参与政治生活和社会事务。推荐思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力 3 强的非公有制经济人士担任县（乡）人大代表、政协委员及人民陪审员、特约监察员、特约检查员、政风行风评议员，参与政府职能部门、司法部门的特约监督工作。对非公有制经济代表人士的政治安排，要充分听取和尊重工商联的意见。

6．充分发挥工商联在管理和服务非公有制经济中的助手作用。县乡政府要重视工商联在加快发展方式转变中的推动作用，吸收工商联参加有关促进非公有制经济和中小企业发展的领导机构和协调机制。充分发挥工商联广泛联系的独特优势，引导广大非公有制企业、企业家和行业商会、协会，抓住安徽实施自主创新试点省建设、合芜蚌自主创新综合试验区建设、加快皖北地区发展等重大战略机遇，推进产业集群发展，加快转变发展方式；鼓励非公有制企业引进战略合作者或组团发展，强化产业配套协作，推动非公有制企业在技术创新、商业模式创新、管理创新方面有所突破，逐步形成龙头企业带动、主导产业引领、园区发展支撑的新格局。力争使全县非公有制经济结构更加优化，发展更加规范，战略型新兴产业比重明显提高，自主创新能力、市场竞争能力、产业整合能力显著增强。工商联要积极协助法律仲裁机构调解非公有制企业中民商事纠纷；继续开展好非公有制企业初级职称评审工作，协助企业做好专项资金、知识产权、技术研发中心申报和出国境考察申请等；加强与金融机构的沟通和联系，建立战略合作框架，促进银企合作，积极为非公有制企业搭建融资平台。财税、金融管理部门要继续加大对非公有制企业实施资本金扶持、融资担保、税收减免等优惠政策的落实力度。发改委、经信委、科技局等部门要加大对科技型非公有制企业上市资源整4 合力度。人社局、总工会、工商局、工商联等部门要积极开展民营企业招聘周活动，为企业引进技能型人才。人社局、教育局要加强职业教育，提高就业指导、培训和服务能力，积极推进创业基地和创业辅导中心建设，推动全民创业工作。

７．充分发挥工商联在行业商会协会改革发展中的管理作用。工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责，积极推进现代行业商会协会建设，指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。民政部门要继续支持工商联做好以非公有制经济组织为主的商会协会的日常业务管理工作。

8．充分发挥工商联在加强社会管理、构建和谐社会中的积极作用。工商联要参与协调劳动关系三方会议，同人力资源社会保障部门、工会组织和有关企业方代表一起，研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议，共同推动劳动关系协调机制建设。正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系，引导非公有制企业依法建立工会组织，与工会组织就职工工资、生活福利、社会保险等涉及职工切身利益问题进行平等协商，签订集体合同，保障职工享有养老、失业、医疗、工伤、生育等社会权利，尊重和维护员工合法权益。

９．充分发挥工商联在开展经贸交流与合作中的推动作用。县委、县政府支持工商联加强与境内外工商社团的业务联系，开展经贸互访、商务洽谈等经贸交流与合作，为非公有制企业“走出去”拓展市场、引进技术、战略投资、吸引外商投资提供服务 5 帮助。在出访、接待境内外工商社团和工商界人士时，酌情安排工商联主席和非公有制企业负责人参加。适时组织非公有制企业参加国内和国际高水平的展览活动，支持企业参加国内外综合性或专业性的交易会、展览会和博览会，为企业参与国际竞争创造条件。工商联要协助政府和企业做好招商引资工作，积极开展与全国知名民营企业合作发展活动、百家民企进皖北活动，引导行业商会、协会、民营企业家参与经济开发区和创业园区建设。

三、进一步完善工商联的工作机制，建立健全服务非公有制经济发展的保障体系

10．建立“工商联直通车”机制。充分发挥工商联桥梁纽带和助手作用，对非公有制经济发展中的重大和共性问题、工商联系统重要调研成果、非公有制经济人士的重大情况反映和合理建议，建立工商联专报制度，形成高效快速的工商联遴选反映、领导批示、部门办理、督查反馈工作机制，促进相关问题的解决，优化非公有制经济发展环境。

11．建立党委、人大、政府、政协领导班子成员与商会及非公有制经济代表人士联系制度。建立县级党委、人大、政府、政协领导班子成员和乡镇（区）党（工）委、人大、政府（管委会）领导班子成员与商会及非公有制经济代表人士的联系制度，由工商联负责遴选推荐，形成县乡领导干部与商会及非公有制经济代表人士直接交流沟通的工作机制。

12．建立党政相关部门与工商联对口联系制度。党政相关部门要加强同工商联的联系和工作协调，通过工商联向非公有制经济代表人士定期通报重要活动和有关重要信息，会同工商联进行6 联合表彰、调研、宣传、监督检查等。在组织开展有非公有制经济人士参加的评选表彰活动时，应邀请工商联参与，相关人选要经过非公有制经济代表人士综合评价体系的评价。

13．建立非公有制经济发展考核评价机制。县乡党委、政府要把发展非公有制经济摆在更加突出的位置，完善综合考评机制，把非公有制经济发展情况列入相关经济职能部门年度工作目标考核的重要内容，支持工商联督促检查发展非公有制经济的政策落实、监测评价非公有制经济发展环境，将督查测评情况纳入有关部门考评的重要内容，进一步发挥工商联在非公有制经济发展情况考评中的作用。

14．建立统计及信息共享机制。建立健全非公有制经济统 计指标体系，加快建立工商联与相关部门关于非公有制经济发展情况和统计信息的交流共享机制。统计局、工商局等职能部门要整合公共行政资源，依法发布非公有制经济发展相关信息。工商联要开展非公有制经济情况调查，及时收集整理相关资料，分析研究非公有制经济发展中的新情况、新问题，提出建议和对策，为政府决策提供科学依据。

四、努力加强工商联队伍建设，进一步提高工商联的凝聚力和执行力

15．加强工商联领导班子建设。优化工商联领导班子中党内外干部和专兼职干部结构，把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔充实到工商联领导班子中来。县委党校要采取多种形式，有计划地安排工商联领导班子成员参加培训，提高政策理论水平和统筹协调能力，增强领导班子整体影响力、7 凝聚力、战斗力。

16．加强非公有制经济代表人士队伍建设。按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力形成一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制一经济代表人士队伍。着眼可持续发展的需要，建立非公有制经济代表人士人才库，健全党委领导、统战部门组织实施、工商联等部门参与的非公有制经济代表人士综合评价体系。将非公有制经济代表人士的培训纳入党委、政府人才培训范畴，进行统筹规划和实施。县委党校要把非公有制经济和工商联工作理论政策纳入教学内容。

17．加强工商联会员队伍建设。按照面向工商界、以非公 有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，做好工商联会员发展工作。适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团，扩大工商联会员覆盖面，优化会员结构，增强组织代表性。

18．加强工商联机关建设。深入开展学习型机关建设，加强对党的理论和路线方针政策以及现代市场经济、科技、管理、法律等方面知识的学习。深入开展调研，加强对关系非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长和现代商会建设与管理等问题的研究。加强制度建设，促进工商联机关工作科学化、制度化和规范化，提高执行能力和工作效能。加强工商联机关干部队伍建设，建立健全工商联机关干部培养、考核、激励机制，选调政治素质好、统战意识强、知识结构合理、熟悉经济工作、年富力强的干部充实工商联，努力造就一支政治强、业务精、作风正的工商联干部队伍。加大工商联与党政机关干部双向交流力度，8 县委组织部在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流、选拔使用时，要将工商联千部纳入规划，统筹安排。

19．加强工商联基层组织建设。按照夯实基础、完善体系的要求，不断加强县工商联和基层商会组织建设，不断完善工商联领导班子年龄结构、知识结构和党内外结构。积极推动在经济开发区、创业园区等非公有制经济集中的地方成立工商联分会组织，形成与新形势下工商联工作要求相适应的网络体系和工作机制。县工商联要做好乡镇（区）基层分会建设工作。乡镇（区）党（工）委、园区党工委要主动履行对所在地工商联（分会）组织的领导职责，明确一位领导分管工商联（分会）工作。

20．开展“工商联与民营经济共成长”活动。大力支持工商联开展与民营经济共成长活动，以工商联服务科学发展和实现自身科学发展为目的，以能力建设为核心，进一步完善工商联机关干部联系企业制度，继续开展走访月活动；通过“学习讨论、系列培训、专题调研、打造品牌、建设平台、建立机制、能力建设、扩大宣传”等系列活动，解决影响工商联发展的组织机构、职能作用、干部素质、工作条件等方面的突出问题、增强工商联的履职尽责能力。

五、切实改善领导方式，努力开创工商联工作的新局面

21．加强党委对工商联工作的统一领导。将工商联工作纳入县乡党委工作重要议事日程，落实党委领导班子抓工商联工作的责任，县委常委会议每年至少听取一次工商联工作汇报，研究和解决工商联工作中的重大问题。各乡镇（区）党（工）委和园区党工委要在政治上、工作上对所在地工商联（分会）关心支持。9 工商联党组主要负责人列席县委全委会。县委召开经济、纪检、政法、组织、宣传、统战等重要会议，视情安排工商联党组负责人参加。

22．加强政府对工商联工作的指导和支持。按照党和国家关于工商联工作的方针政策，加强对工商联工作的指导和支持，探索建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度，做出相关决策应充分听取非公有制经济人士意见和建议。政府领导班子中要有分管经济工作的负责人联系工商联。政府常务会议每年至少研究一次非公有制发展和工商联工作，切实解决工商联在履行职责、开展工作中遇到的新情况和新问题。县政府召开常务会议和全体组成人员会议，可根据会议内容需要安排工商联负责人列席，召开经济方面的重要工作会议和有关部门工作会议，可视情安排工商联参加。

23．落实县委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。县委统战部作为县委主管统战工作的职能部门，受县委委托，领导工商联党组，指导工商联工作。要经常研究经济领域统战工作和工商联工作，协助县委贯彻落实工商联工作的各项政策，加强工商联领导班子建设，支持工商联创造性的开展工作。加强对非公有制经济人士和工商联工作的指导和协调，积极向县委反映非公有制经济领域统战工作和工商联工作出现的新情况，协调解决有关问题和具体困难。工商联党组书记由县委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任。

24．发挥工商联党组领导核心作用。工商联党组要切实履行职责，保证党的理论和路线方针政策、党委决策部署的贯彻落实，10 把握工商联工作的政治方向。健全工商联党组议事规则和决策程序，坚持民主集中制原则，加强党风廉政建设，提高党组科学决策、民主决策、依法决策水平，增强党组班子凝聚力和驾驭复杂局面的能力。按照干部管理权限，做好工商联干部的选拔、培养、使用、管理工作。正确处理党员干部和党外干部的工作关系，支持工商联主席履行职责。加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导。协助县委、两新组织党工委领导和指导非公有制企业党建工作。

25．切实改善工商联工作条件。按照工商联职能和任务的需要，合理设置县工商联机构和人员编制，切实改善工商联办公条件，保障县工商联的工作用车，加大对工商联工作经费的支持力度；县乡工商联（分会）办公经费和考察调研、教育培训、招商引资等专项经费列入同级财政预算，建立随经济增长逐步增长的机制。

中共怀远县委

怀远县人民政府

2012年5月14日

第二篇：河北省加强和改进新形势下工商联工作的实施意见

中共河北省委 河北省人民政府

关于加强和改进新形势下工商联工作的

实施意见

（代拟稿）

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、充分认识正确把握加强和改进新形势下工商联工作的重要意义和基本要求

1．工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。加强和改进工商联工作，是坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展的需要；是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要；是坚持对外开放基本国策、不断提高我国开放型经济水平的需要；是巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要。

改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省非公有制经济发展和工商联工作取得较大成绩。非公有制经济已成为我省经济发展的重要支撑、财政收入的重要来源、扩大就业的主要渠道和结构调整的重要力量。我省各级工商联组织围绕中心，服

务大局，开拓创新，奋发有为，在推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长中发挥了重要作用。但是也要看到，一些地方和部门对新形势下工商联工作的重要地位、作用认识还不足，工商联的职能作用发挥还不充分、不平衡，工商联组织建设的情况与非公有制经济快速发展的新要求、与工商联肩负的新使命不相适应。各级党委和政府要充分认识新形势下加强和改进工商联工作的重要意义，切实重视工商联工作，发挥工商联作用，使工商联工作更好地为党的事业和全省经济社会发展服务。

2．要准确把握工商联的性质和基本特征。工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。统战性、经济性、民间性的有机统一，是工商联的基本特征，必须牢牢把握统战性、充分发挥经济性、切实体现民间性，推动工商联工作在新形势下不断创新发展。

3.工商联工作的指导思想和基本任务

工商联工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度，坚持团结、服务、引导、教育的方针，全面加强思想、组织、作风、制度建设，不断增强凝聚力、影响力、执行力，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高

效、作风优良的人民团体和商会组织，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为推动科学发展、实现富民强省贡献力量。

工商联的基本任务是：⑴加强思想政治工作，引导非公有制经济人士学习贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，培养拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的非公有制经济人士队伍；⑵参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；⑶推动经贸交流和协作，促进经济社会发展；⑷加强行业协会商会建设，服务非公有制企业发展；⑸参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定；⑹反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，维护其合法权益。

二、各级党委和政府要充分发挥工商联的职能作用

㈠充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用

4.引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。各级党委和政府要支持工商联在引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想，践行社会主义核心价值体系，积极参与光彩事业及其他社会慈善事业，自觉履行社会责任，致富思源、回报社会，为推动科学发展、促进社会和谐作贡献等方面发挥积极作用。

5.要建立和完善非公有制经济领域的总结表彰制度。党委、政府以及相关职能部门在表彰非公有制企业和非公有制经济人士时，应征求工商联的意见并安排工商联参与评选工作。

6.各级党委和政府应大力支持工商联开展的非公有制经济人士培训工作，在资金上予以保障。

㈡充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用

7.工商联是党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、参政议政、民主监督的职能，各级党委和政府要通过工商联密切同非公有制经济人士的联系，深入了解他们的意愿和要求。要通过工商联建立和完善与非公有制经济人士的沟通机制，定期召开非公有制经济人士座谈会，为他们有序反映诉求，参与政治生活和社会事务创造条件。

8.对非公有制经济代表人士的政治安排，要充分听取工商联意见，工商联要在组织、统战部门的指导下，认真做好人选的培养、遴选工作。

㈢充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用

9.各级政府要注重发挥工商联的优势，相关重要经济决策可委托工商联征询非公有制经济人士的意见，充分听取非公有制经济人士的意见和建议。

10.各级政府应吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制，参与中小企业服务体系建

设。

11.各级党委和政府要鼓励和支持工商联（总商会）开展民间对外交往，加强与国（境）外工商社团的密切联系，积极开展招商引资和经贸洽谈活动。各级外事部门要积极为非公有制企业开展国际合作提供良好服务。非公有制经济人士因公出国（境）时，按属地管理原则，由工商联党组负责会员企业的初审，报组织部门审批。工商联领导组织的非公有制企业赴国（境）外开展经贸活动，应根据实际工作需要进行安排。

12.各级政府要支持工商联探索建立服务载体和机制，搭建多种服务平台，促进非公有制经济发展。

㈣充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用 13.工商联是非公有制经济领域社会团体业务主管单位，要认真履行社会团体业务主管单位职责，加强对商会的监管，指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。

14.各级政府在研究行业协会、商会改革发展等问题时应征求工商联的意见，并吸收工商联参与制定行业协会、商会政策法律的有关工作。

㈤充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用 15.各级政府要吸纳工商联参与协调劳动关系三方会议，会同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一起

共同推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设，研究解决劳动关系中重大问题和调处劳动争议。

16.工商联要引导非公有制企业积极创造就业岗位，并严格遵守劳动法律法规和政策，尊重和维护职工的合法权益，构建和谐劳动关系。

17.工商联要引导非公有制企业依法建立工会组织，督促非公有制企业依法建立劳动合同、集体合同、工资集体协商等协调劳动关系制度和职代会、厂务公开等民主管理制度，推动非公有制企业积极与工会就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益问题进行平等协商，签订集体合同或专项集体合同。

三、以改革创新精神加强工商联自身建设

㈠加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设 18.按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，做好工商联会员发展工作。适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团。

19.在扩大工商联会员覆盖面和优化会员结构的基础上，按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。加强和完善非公有制经济代表人士综合评价工作，健全科学有效的培养使用机制。完善非公有制经济代表人士数据库，实行科学动态管理。配合党和政府实施人才发展战略，加强非公有制经济组织人才队伍建设。

㈡加强县级工商联和基层组织建设

20.要切实加强县级工商联和基层商会建设，充分发挥其在发展和管理会员、联系和服务企业方面的组织作用，在推动县域经济发展、建设社会主义新农村等方面的积极作用。县级工商联要做好乡镇、街道、社区、市场等的基层商会建设，加强对基层商会工作的指导。

㈢加强工商联机关建设

21.各级工商联要加强对党的理论和路线方针政策以及市场经济等方面知识的学习，加强对关系非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长和现代商会建设等方面的全局性、基础性、前瞻性问题的研究。建立健全符合工商联自身特点的工作制度，促进工商联机关工作科学化、制度化和规范化，提高执行能力和工作效能。

上级工商联要加强对下级工商联工作的指导。

四、加强和改善对工商联工作的领导 ㈠加强党委对工商联工作的统一领导

22.各级党委要高度重视加强和改进新形势下工商联工作，落实党委领导班子抓工商联工作责任，及时研究和解决工商联工作中的重大问题。

23.加强工商联领导班子建设。各级党委要选好配强工商联领导班子，优化党内外、专兼职人员结构。工商联主席一般由党

外人士担任，具备条件并符合有关要求的可安排为同级人大、政府或政协副职。工商联主席在调整时，要征求上级统战部门的意见，换届时新提名人选须先经上一级党委统战部门考察同意。

24.工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任，同时担任工商联第一副主席，不是同级党委委员的，要列席同级党委全会，并参加同级党委召开的有关重要会议。

25.着眼统一战线和工商联事业长远发展，高度重视并切实加强工商联机关干部队伍建设。要建立健全干部培养、考核、激励机制，提高干部综合素质，加强工商联干部与党、政部门的交流。要重视解决基层工商联人员不足问题，各级工商联组织确因工作需要增加编制的，按规定程序上报同级编委审定。

26.各级党委要重视发挥工商联党组在开展非公有制经济组织党建方面的积极作用。工商联党组要在党委领导下积极参与非公有制经济组织党建工作。

27.落实好党委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。各级统战部要积极协助党委制定并贯彻落实有关工商联工作的各项方针政策，加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指导和协调。要进一步完善各级统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制，支持工商联创造性开展工作。

28.发挥工商联党组的领导核心作用。工商联党组要保证党的理论和路线方针政策、党委决策部署的贯彻落实，把握工商联工作正确方向。健全工商联党组议事规则和决策程序，提高党组

科学决策、民主决策、依法决策水平。按照干部管理权限，做好工商联干部人事工作。要加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导。要发挥党外干部作用，支持工商联主席工作，搞好合作共事。

㈡加强政府对工商联工作的联系、指导和支持

29.各级政府要认真贯彻党和国家关于工商联工作的方针政策，加强对工商联工作的联系、指导和支持。政府领导班子中要有专人负责联系工商联。政府召开全体组成人员会议和常务会议应根据会议内容安排工商联负责人列席，召开经济方面的重要会议和有关部门工作会议应视情况安排工商联负责人参加。与非公有制经济发展有关的政府部门要与工商联加强联系和协作，及时向工商联通报有关重要情况，支持工商联开展调研和信息服务，做到资源共享。

30.各级政府要从管理和服务非公有制经济发展需要出发，切实为工商联履行职能创造条件。工商联办公经费和考察调研、教育培训等工作的专项经费要列入同级财政预算。各级政府特别是县级政府要为工商联开展工作提供办公场所、交通工具、办公设备等必要的物质保障。

各地区各部门要按照本意见精神，结合实际，制定具体贯彻落实措施。

第三篇：中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见

《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发｛2010｝16号文件）主要精神

（一）重要意义

《意见》的制定颁发，是党中央、国务院时隔20年后，在全面分析我国非公有制经济快速健康发展和非公有制经济人士队伍不断壮大的新形势下，在全面总结工商联工作历史经验和实践探索的基础上，从我国经济社会发展全局出发，对加强和改进工商联工作作出的系统谋划和全面部署。《意见》是第一次由党中央、国务院共同颁发的关于工商联工作的重要文件，提出了一系列新的重要理论观点、政策举措和制度安排，既有统战理论创新又有工作实践提炼，既有理论高度又有可操作性，是认识论、实践论和方法论的有机统一，解决工商联工作为什么、是什么，怎么做等重大问题，是在新的历史起点上推进工商联事业发展和指导工商联工作纲领性文件，在工商联发展史上具有里程碑的意义。

《意见》中特别具体地对加强和改进工商联工作的重要意义进行阐述。这是与《中共中央批转中央统战部<关于工商联若干问题的请示>的通知》（中发〔1991〕15号）的不同之处。第一次开宗明义地指出：工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。做好工商联工作，对于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进非公有制经济和人士“两个健康”具有重要意义。

从“四个需要”的高度，提出了加强和改进工商联工作的重要意义，并指出是新世纪新阶段统一战线工作的重要着力点。一是坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展的需要；二是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要；三是坚持对外开放基本国策、不断提高我国开放型经济水平的需要，是开展民间外交的重要渠道；四是巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要。

（二）基本要求

明确了指导思想：新提出了三个坚持，一是坚持中国共产党的领导；二是坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度；三是坚持团结、服务、引导、教育的方针。（中发〔1991〕15号文件是团结、帮助、引导、教育）

明确了六大基本任务：加强思想政治工作；参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；推动经贸交流和协作；加强行业协会商会建设，服务非公有制企业发展；参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定；反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，维护其合法权益。中发〔1991〕15号文件只是强调主要做思想政治工作，维护合法权益，反映正确意见。

明确了工商联性质：工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。在中发〔1991〕15号文件基础上，把“民间商会”改为“商会组织”，把“管理”改为“管理”和“服务”。

明确了工商联基本特征：统战性、经济性、民间性有机统一。强调要牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性。中发〔1991〕15号文件阐述的是“以统战性为主，兼有经济性、民间性”，有主次之分。

明确了工商联工作对象：私营企业、非公有制经济成份控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等，私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士、原工商业者。体现了以非公有制企业和非公有制经济人士为主体，工作对象更为明确。中发〔1991〕15号文件除了原工商业者外，主要应是私营企业、个体工商户、“三胞”投资企业和部分乡镇企业，而不是国有企业。

（三）工商联职能作用

有五大职能作用：一是充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治中的引导作用。引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。二是充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用。工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。对非公有制经济代表人士的政治安排，要充分听取工商联意见。三是充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。各级政府要建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度。吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制。四是充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责，并参与制定行业协会商会政策法律的有关工作。对行业协会商会提出了20字工作方针：宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律。五是充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。工商联参与协调劳动关系三方会议，共同研究处理解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。

而中发〔1991〕15号文件对工商联职能说得比较原则：贯彻执行党的基本路线；反映会员的意见、要求，维护会员的合法权益；协助政府进行专题调研；加强自身建设；协助政府引进资金、技术、人才；经政府委托或批准，参与某些具体经济活动。

（四）加强自身建设

《意见》特别列出一条：要以改革创新精神加强工商联自身建设。这是中发〔1991〕15号文件所没有的。《意见》从四个方面指出：一是加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设。适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会商会、异地商会等经济类社团。加强和完善代表人士综合评价工作，加强人才队伍建设；二是加强工商联领导班子建设。把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到各级工商联领导班子。并强调工商联主席一般应由党外人士担任；三是加强工商联基层组织建设。县级工商联和基层商会组织是工商联工作的组织基础和重要依托。四是加强工商联机关建设。强调要大兴求真务实、调查研究之风，加强学习，加强对关系非公有制经济和人士“两个健康”和现代商会建设等方面的全局性、基础性、前瞻性问题的研究。

（五）加强和改善对工商联工作的领导

《意见》从党委对工商联工作的统一领导、政府的指导和支持、党委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责、发挥工商联党组领导核心作用四个方面进行详细阐述，提出具体要求。主要有：

一是明确各级党委要把工商联工作摆上重要议事日程。工商联党组主要负责人不是同级党委委员的，列席同级党委全委会。重视工商联党组协助开展非公有制经济党建工作。二是明确建立政府联系工商联的工作制度，政府领导班子中要有专人负责联系工商联。政府召开全体组成人员会议和常务会议可根据内容需要安排工商联负责人列席。工商联办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算。三是明确统战部受同级党委委托，领导工商联党组，工商联党组书记由同级党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任。中发〔1991〕15号文件是：工商联受同级党委统战部领导。应选派政治上强、懂得统战政策的得力干部担任同级工商联党组的专职书记。在这之后，历次中办转发的《关于工商联换届意见》，都明确工商联党组书记由同级党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任，但以党中央、国务院文件明确还是首次。四是明确和细化了工商联党组职责。中发〔1991〕15号文件只是原则说：贯彻党的方针政策，坚持工商联正确的政治方向，加强对会员的团结、教育工作。没有对健全党组议事规则和决策程序、对工商联干部人事工作、加强对会员代表大会、执委会、常委会工作的指导，正确处理党内外关系，支持工商联主席工作，发挥党外干部作用，搞好合作共事提出要求。

第四篇：中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见

关于学习贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神的通知

全联通〔 2010 〕 66 号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团工商联：月 16 日，中共中央颁发了《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发 [2010]16 号，以下简称《意见》）。各级工商联要结合本地实际，认真学习、贯彻和落实好《意见》精神。现就有关事项通知如下：

一、充分认识《意见》颁发实施的重大意义

《意见》的制定颁发，是以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼我国经济社会发展全局，为加强和改进新形势下工商联工作、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长而作出的一项重大举措，是我国政治经济生活尤其是统一战线的一件大事，在工商联事业发展史上具有里程碑意义。

《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在全面总结工商联工作历史经验和实践探索的基础上，对加强和改进工商联工作作出了系统谋划和全面部署，提出了一系列重要理论观点、政策举措和制度安排，是在新的历史起点上推进工商联事业发展和指导工商联工作的纲领性文件。

《意见》的颁发实施，对于坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展，对于适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制，对于坚持对外开放基本国策、不断提高我国开放型经济水平，对于巩固壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐凝聚最广泛的力量，推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、深刻领会《意见》基本精神和主要内容

各级工商联组织要深刻领会《意见》精神，重点要把握好以下方面。一要深刻领会加强和改进工商联工作的重要意义。《意见》提出工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。这是中央文件第一次对工商联工作在党和国家工作全局中的重要地位作出表述。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的形势下，加强和改进工商联工作，已经成为推进发展方式转变、实现科学发展的需要；培育和发展中国特色商会组织、健全现代市场体系的需要；扩大对外经贸交流与合作、增强国际竞争力的需要；不断扩大党执政的群众基础和社会基础、促进我国社会阶层关系和谐的需要。二要深刻领会工商联工作的基本要求。《意见》阐述了工商联的基本性质、重要特征、工作对象、工商联工作的指导思想和基本任务，强调统战性、经济性、民间性有机统一是工商联的基本特征，强调要坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，强调要把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织。三要深刻领会工商联的主要职能和发挥工商联作用的政策举措。《意见》强调要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用、在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用、在政府管理和服务非公有制经济发展中的助手作用、在行业协会商会改革发展中的促进作用、在构建和谐劳动关系中的积极作用，具有很强的指导性和针对性。四要深刻领会以改革创新精神加强工商联自身建设。《意见》着重阐述了工商联的会员队伍建设、代表人士队伍建设、领导班子建设、基层组织建设和机关建设的有关政策和要求，为提升工商联服务科学发展和自身科学发展的能力提供了重要保证。五要深刻领会加强和改善党对工商联工作的领导和政府对工商联工作的指导和支持。《意见》强调要加强党委的统一领导和政府的指导支持，明确了党委、政府和统战部、工商联党组在工商联工作中的具体职责，为加强和改进工商联工作提供有力的政治保障。

三、切实推动《意见》精神的贯彻落实

各级工商联组织要以强烈的责任感和使命感，集中、深入地做好《意见》精神的学习宣

传工作，全面贯彻落实《意见》精神，努力开创新形势下工商联工作新局面。

一是要切实加强领导。各级工商联要把学习宣传和深入贯彻《意见》精神，作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，摆上工商联工作的重要议事日程。要研究部署本地本部门的学习贯彻工作，制定学习贯彻《意见》精神的工作方案，明确学习贯彻《意见》精神的组织、宣传、督查工作机构和具体职责，在人员、时间和经费等方面给予切实保障。要把贯彻落实《意见》精神纳入领导班子和领导干部考核范围，明确目标责任，层层分解任务，形成党组负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是要认真组织学习。各级工商联领导班子要带头学好文件，以自身的学习带动工商联干部的学习，同时要组织广大非公有制经济人士和行业商会认真学习。要在重点学什么、怎么学和解决什么问题上做到有布置、有检查、有落实。要通过召开有关重要会议，举办各种学习班、研讨班、培训班、座谈会、理论学习会等方式学习领会《意见》精神。要在认真学习《意见》的基础上，深入学习中央有关领导同志重要讲话、人民日报有关评论员文章和《〈中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见〉学习问答》一书。要通过学习，切实把思想认识统一到党中央的重大决策部署上来，增强贯彻落实《意见》精神的自觉性、主动性和坚定性。

三是要制定具体措施。各级工商联要组织力量深入调研，全面掌握工商联工作和自身建设情况。要对照文件认真查找和梳理影响工商联发挥作用的突出问题，提出贯彻落实《意见》和加强改进工商联工作的意见建议。在贯彻落实《意见》精神过程中，要密切联系本地区非公有制经济发展和工商联工作实际，特别是与正在开展的创先争优活动结合起来，及时发现新情况新问题，提出解决问题的新思路、新办法，努力把解决问题的有效做法变成长效机制，把抓落实的过程变成工作创新的过程，推动工商联工作创出新特色、取得新突破。

四是要广泛深入宣传。要深入宣传《意见》颁布实施的重大意义和《意见》的基本精神，宣传非公有制经济和非公有制经济人士对推动我国经济社会发展作出的贡献，宣传工商联工作取得的重大成就和经验做法，宣传学习贯彻《意见》的好经验好做法。要组织主要新闻媒体和工商联系统媒体，充分利用报刊、广播电视、网络等多种媒体，采用开设学习专栏、开展征文活动，举办知识竞赛、论坛、讲坛，组织巡回宣讲等多种方式，全方位、多层次、多渠道、大范围地做好宣传工作，为贯彻落实好《意见》创造良好的舆论氛围。

五是要推动党委政府制定实施意见。按照《意见》要求，各地区各部门要结合实际，制定贯彻落实《意见》的具体措施。各级工商联要在党委领导下，做好学习贯彻《意见》精神的各项工作。要推动各级党委、政府将学习贯彻《意见》列入常委会议题和政府常务会议，抓紧制定贯彻落实《意见》的文件；及时召开工商联工作会议，研究加强和改进新形势下工商联工作。

为切实把《意见》精神落到实处，全国工商联将在适当时候协调相关部门赴各地进行检查和督促落实。各级工商联组织要将学习贯彻《意见》精神的情况，特别是贯彻落实的具体措施、实施步骤、已取得的成效，以及地方党委政府贯彻落实《意见》的情况，写出书面报告，于今年底前报全国工商联。各地工商联也要做好督促检查工作。

附：学习贯彻落实《意见》参考内容

二〇一〇年九月二十八日

附件

学习贯彻落实《意见》参考内容

一、学习宣传方面

1.组织工商联领导班子、机关干部和非公有制经济代表人士传达学习文件

2.举办各种学习班、研讨班、培训班、座谈会、理论学习会等，学习传达《意见》精神

3.推动当地党委及时将《意见》的学习列入党委中心组学习日程

4.组织有关方面深入学习中央有关领导同志重要讲话、人民日报有关评论员文章和《〈中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见〉学习问答》一书

5.组织当地主要新闻媒体特别是报刊、广播电视、网络等，采用开设学习专栏、开展征文活动，举办知识竞赛、论坛、讲坛，组织巡回宣讲等多种方式，全方位、多层次、多渠道宣传《意见》精神，创造良好舆论氛围

6.广泛宣传《意见》颁布实施的重大意义和《意见》的基本精神，宣传非公有制经济和非公有制经济人士对推动我国经济社会发展作出的贡献，宣传工商联工作取得的重大成就和经验做法

二、工商联贯彻落实方面

7.结合当地实际研究制定贯彻《意见》的工作方案，明确学习贯彻《意见》精神的组织、宣传、督查等工作机构和具体职责，并在人员、时间和经费等方面给予切实保障

8.围绕《意见》的贯彻落实，组织力量开展专项调研，认真查找和梳理需要解决的突出问题，并提出富有建设性的对策建议

9.通过学习贯彻《意见》精神，研究提出本地区工商联工作的新思路新举措，并与正在开展的创先争优等工作结合起来

10.把贯彻落实《意见》精神纳入领导班子和领导干部考核范围，形成党组负总责，一级抓一级、层层抓落实的格局

11.按照《意见》要求，切实加强工商联机关思想、组织、作风和制度建设

12.按照《意见》要求抓好贯彻落实，工商联组织的凝聚力、影响力、执行力进一步提高

13.按照《意见》要求，进一步加强非公有制经济代表人士思想政治工作，队伍建设力度进一步加大

14.按照《意见》要求，积极引导非公有制经济人士学习中国特色社会主义理论，践行社会主义核心价值体系，坚定不移走中国特色社会主义道路

15.按照《意见》要求，积极引导非公有制经济人士参与光彩事业和其他社会公益慈善事业，履行社会责任

16.按照《意见》要求，参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政

17.按照《意见》要求，积极反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，进一步营造非公有制经济发展的良好市场环境、政策环境、法治环境、社会环境

18.按照《意见》要求，积极为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务

19.按照《意见》要求，加强和完善非公有制经济代表人士综合评价体系，健全科学有效的培养使用机制，建设数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍

20.按照《意见》要求，与有关部门深入开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动

21.按照《意见》要求，积极开展民间外交，加强同境外工商界的交流合作，更好为非公有制企业开展国际合作提供服务

22.按照《意见》要求，积极维护非公有制企业和非公有制经济人士合法权益

23.按照《意见》要求，积极参与制定行业协会商会政策法律的有关工作

24.按照《意见》要求，切实有效加强对下级工商联工作指导

25.按照《意见》要求，切实加强县级工商联和基层商会组织建设

26.按照《意见》要求，积极协助开展非公有制经济组织党建工作

27.按照《意见》要求，加强对关系“两个健康”和现代商会建设等方面的全局性、基础

性、前瞻性问题的研究

28.按照《意见》要求，建立健全机关干部培养、考核、激励机制，全面提高干部综合素质，努力造就一支政治强、业务精、作风正的机关干部队伍

29.按照《意见》要求，大力加强执委会、常委会建设，认真落实执委会议制度，建立健全管理监督机制，完善议事程序和规则，切实发挥执委、常委作用

30.按照《意见》要求，积极发挥党组的领导核心作用

31.党组正确处理党员干部和党外干部的工作关系，充分发挥党外干部作用，搞好合作共事

三、推动地方党委贯彻落实方面

32.推动党委及时将学习贯彻《意见》精神列入常委会议题

33.推动党委召开加强和改进工商联工作会议，研究部署新形势下工商联工作

34.推动党委、政府制定贯彻落实《意见》的相关文件

35.推动党委落实领导班子抓工商联工作的责任制

36.推动党委经常研究和解决工商联工作中的重大问题

37.推动党委落实工商联党组负责人不是同级党委委员的，列席同级党委全委会，党委召开经济、纪检、政法、组织、宣传、统战等有关重要会议，工商联党组同志有人参加

38.推动党委宣传部门加强对工商联工作和非公有制经济的宣传

39.推动党委把工商联机关干部纳入干部教育培训、轮岗交流、选拔使用范围

40.推动党委统战部门经常研究经济领域的统战工作和工商联工作

41.推动落实工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任

42.推动落实非公有制经济代表人士的政治安排充分听取工商联的意见

43.推动党委统战部门把更多的优秀非公有制经济代表人士选拔到各级工商联领导班子，并充分发挥他们的作用

44.推动落实工商联主席由党外人士担任

四、推动地方政府贯彻落实方面

45.推动政府落实联系工商联工作的制度，政府领导班子中有专人负责联系工商联

46.推动政府召开全体组成人员会议和常务会议安排工商联负责人列席，召开经济方面的重要工作会议和有关部门工作会议安排工商联负责人参加

47.推动与非公有制经济发展有关的政府部门进一步加强同工商联的联系和业务协作，重要信息及时向工商联通报

48.推动政府作出重要经济决策时，事先委托工商联征询非公有制经济人士的意见，并形成制度

49.推动落实政府建立促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制吸收工商联参加

50.推动政府支持工商联履行社会团体业务主管单位的职责

51.推动政府落实工商联参与协调劳动关系三方会议

52.推动政府落实将工商联办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算

第五篇：四川省关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见

中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅

关于印发《关于进一步加强和改进新形势下

档案工作的实施意见》的通知

川委办〔2015〕2号

各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：

经省委、省政府领导同意，现将•关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见‣印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共四川省委办公厅

四川省人民政府办公厅

2015年1月23日

关于进一步加强和改进 新形势下档案工作的实施意见

为贯彻落实•中共中央办公厅、国务院办公厅印发†关于加强和改进新形势下档案工作的意见‡的通知‣（中办发„2014‟15号）精神，进一步加强和改进新形势下我省档案工作，推动档案事业科学发展，现提出如下实施意见。

一、充分认识加强和改进新形势下档案工作的重要性

档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地、各部门（单位）的重要职责。随着经济社会加快发展和全面深化改革不断推进，档案工作涉及的领域更加广阔、内容更加丰富、需求更加多样，地

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位和作用越来越重要。进一步加强和改进新形势下档案工作，对于推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平具有重要意义。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业科学发展，为实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章提供支持。

二、完善档案工作体制机制

（一）坚持统一领导、分级管理原则。坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，确保分工明确、各司其职，密切配合、形成合力，促进档案事业协调发展。各级党委、政府要支持本级档案行政管理部门和国家综合档案馆依法履行职能。县级以上档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，监督指导本行政区域内机关、团体、企事业单位、社会组织的档案工作。各级国家综合档案馆要依法集中接收保管本级党政机关、团体、企事业单位、社会组织的各类档案（包括电子档案，下同）及政府公报等政府公开信息。要统筹规划、科学设置并严格审批建立专业档案馆，明确规定档案接收范围，防止重复建设和资源分散。各级专业档案馆接受同级档案行政管理部门的监督指导。

（二）建立档案管理新模式。各级党政机关、团体、企事业单位（包括境外派出机构）、社会组织，要建立完善档案工作机制，加强档案管理，配备档案人员，保障工作条件，规范开展档案业务工作。村（社区）及其区域内的非公有制经济组织和社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作。国家级和有条件的省级产业园区（高新区、开发区、工业区、科技园等）要建立档案馆，其他产业园区要设立综合档案室，集中管理本产业园区党工委、管委会及各单位档案，引导入园企业做好档案工作。积极创建基层档案管理新模式，拓展档案工作新领域。

（三）建立社会力量参与档案事务机制。各地、各部门（单位）要引入竞争机制，推广政府购买档案事务服务。各级档案行政管理部门要支持档案学会、档案教育科研机构发挥作用，促进全社会提高档案管理能力。规范并支持档案中介机构、有关专业机构提供档案管理技术、设施、劳务

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等服务。倡导企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金，激活社会资源，服务档案抢救、保护和开发利用。支持家庭和个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案。

三、加强档案工作“三个体系”建设

（一）建立健全覆盖人民群众的档案资源体系

1．加大档案收集归档力度。各地、各部门（单位）要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实，做到全面覆盖。各级党委、政府成立专项工作机构或协调机构时，根据需要吸收档案部门参加，确保建立档案与开展专项工作同步进行。各级档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导，统筹国家档案资源归属和流向，制定实施档案资源建设规划，把民生档案纳入国家档案资源体系。各级国家综合档案馆要不断扩大档案接收范围，接收本级各单位所属机构档案，按规定向社会提供利用，切实提高档案公共服务能力。各部门（单位）要建立健全文件材料归档制度，依法履行文件材料收集、整理、归档职责，按规定向同级国家综合档案馆移交各种载体和门类的档案，做到应归尽归、应收尽收。在机构改革、企业破产改制、行政区划调整等过程中，有关部门（单位）要会同档案行政管理部门，合理确定档案的归属和流向，妥善进行档案处置，严防档案流失。

2．强化重大活动档案收集。各级党委、政府要将档案部门纳入本级重大活动组织协调工作机构，确保档案收集工作与重大活动同步进行。组织、承办重大活动的部门（单位）负责档案的收集整理，并按规定移交本级国家综合档案馆。各部门（单位）要重视重要公务活动的照片、录音、录像、手稿、实物等档案的收集整理工作，并按规定及时移交本级国家综合档案馆。各级领导干部要按有关规定及时移交在公务活动中形成的档案资料。

3．加强重大建设项目档案管理工作。有关部门（单位）要与档案行政管理部门紧密协作，部署、指导、监督、检查重大建设项目档案工作。建立完善并严格执行重大建设项目档案登记管理和档案专项验收制度，确保重大建设项目档案完整、准确、系统、安全和有效利用。

4．重视做好民生档案工作。各部门（单位）要将涉及广大人民群众切身利益的文件材料及时收集归档。各级档案行政管理部门要积极与有关部门协调，研究制定各类民生档案管理规范和标准，加强监督指导。各级国家档案馆要建立健全民生档案接收进馆机制，及时接收各类涉及人民群众

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权益的民生档案。

5．注重征集地方特色档案资料。各地、各部门（单位）要支持各级国家档案馆加强对散存于社会或个人、反映本地历史发展进程和具有地方民族特色档案的征集。各级国家档案馆要加大对历史文化、自然遗产、知名人士、特色产业、名优特产等相关档案资料的征集工作力度，不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。

6．科学整合档案资源。有条件的国家综合档案馆要通过整合档案目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，整合本级其他专业档案馆的档案资源。支持和鼓励打破部门和条块分割，整合同一单位内不同部门、同一地区内各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案资源，形成以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门紧密配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构，推动档案资源科学配置和高效利用。

（二）建立健全方便人民群众的档案利用体系

1．着力提升档案服务水平。各级党委、政府要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务。各级国家综合档案馆要严格按照档案法积极开展档案鉴定工作并开放应开放的档案，对涉及民生的各类档案、信息要及时整理、鉴定和优先提供利用，大力推广“异地查档、跨馆服务”，逐步实现人民群众利用民生档案“一站式”服务，更好地为维护人民群众合法权益提供支持。各档案馆（室）要依法做好档案查阅服务，改进查阅方式，简化利用手续，免除利用收费，最大限度满足利用者需求。提供涉密档案信息服务要严格遵守保密规定。

2．加快推进数字档案馆（室）建设。各地、各部门（单位）要把数字档案馆（室）建设纳入信息化建设的整体规划，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网络化。各级档案行政管理部门要加强对数字档案馆（室）建设的监督指导。各级国家档案馆要加快数字档案馆建设。各部门（单位）要进一步加强档案信息化建设，积极创建数字档案室。各地、各部门（单位）要积极推进城乡档案信息资源共享，支持档案部门加快各类档案数据库建设，支持档案馆（室）把可公开的各类档案、信息上传网络，开展远程利用，逐步构建全省档案信息资源共建共享体系，使档案公共服务惠及广大人民群众。

3．深入推进档案文化建设。各级党委、政府要加强档案宣传，切实推

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进档案文化建设，支持档案部门开发具有地方、民族特色的档案文化产品。各级档案行政管理部门和档案馆要面向人民群众，立足馆藏，围绕本地历史文化、建设成就、特色资源和重要工作，积极加强与有关部门（单位）及报刊、广播电视、网站等媒体的联系，举办展览、编研史料、拍摄专题片、开办档案文化专版专栏，推出档案文化精品力作，不断挖掘档案价值，努力把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变成“思想库”，更好地为各级党委、政府决策、管理等提供参考。

（三）建立健全确保档案安全保密的档案安全体系

1．扎实推进国家综合档案馆建设。各级党委、政府是本级国家综合档案馆的建设主体，要把档案馆建设纳入基础设施建设项目，统筹规划，统一建设。要将国家综合档案馆建设纳入城市控制性详细规划，依法划拨建设用地，落实相关配套设施，独立建设、专馆专用，确保档案馆安全。档案行政管理部门要会同城乡规划、住房城乡建设主管部门按照•档案馆建设标准‣和•档案馆建筑设计规范‣要求，组织专家审查档案馆建设项目工程设计、初步设计方案，把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心，消除“无库馆”“危房馆”现象。认真实施中西部地区县级综合档案馆建设规划和四川藏区经济社会发展档案馆建设规划，加大对未列入国家规划的市、县两级国家综合档案馆的投入力度，落实好建设资金，建好用好档案馆。积极做好省档案馆新馆建设相关工作。

2．不断增强档案安全保管能力。各级党委、政府是档案安全的第一责任主体，要把档案安全工作列入重要议事日程，保证必要的经费和设施设备，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。各地、各部门（单位）要制定应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，纳入各级应急预案体系，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置，把损失降到最低限度。严格按照有关规范和标准加快改造或新建、扩建档案库房，科学设置档案保管专门用房，配备满足需要的设备，进一步提高档案库房的安全防灾标准，采取先进的安全保密技术、设备和材料，改善档案保管保密条件，确保档案安全保密。各档案馆（室）要建立健全并严格执行各项规章制度，经常开展档案安全保密自查，严防档案损毁和失泄密事件发生。

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3．保障档案信息安全。各级党委、政府要支持档案行政管理部门建立档案信息管理系统安全保密防护体系，推进档案信息系统安全等级保护工作和分级保护工作。建立健全并严格执行档案安全保密管理制度，对上传网络文件、档案进行严格审查，严防将涉密文件、档案传输到非涉密网络，加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理。加强对外包服务的监管，严防档案数字化过程中信息泄密。对涉密档案、重要档案的存储介质进行检验和认证，确保长期可用。各级档案行政管理部门要加强电子文件、电子档案管理监督指导，提高电子文件、电子档案长期安全保存水平。各级国家综合档案馆要对重要档案实行异地备份保管，对重要电子档案实行异地异质备份保管，确保党和国家重要档案绝对安全。

四、强化档案事业保障措施

（一）加强档案工作组织领导。各级党委、政府要将档案工作列入重要议事日程，纳入本地经济社会发展规划，明确分管联系领导，定期听取档案部门工作汇报，将档案工作列入考核检查内容，加强督促检查，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障，推动档案事业发展同经济社会发展相协调。各部门（单位）要把档案工作纳入本部门（单位）工作计划，加强组织领导，明确职责任务，切实解决工作中的困难和问题，确保档案工作有效开展。

（二）加大档案事业投入力度。各级党委、政府要进一步加大公共财政对档案事业发展的投入力度，完善档案事业投入机制，按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和运行维护等方面经费列入同级财政预算。加强对档案项目经费的审计督查和绩效考核，确保专款专用、科学使用。

（三）加强档案干部人才队伍建设。加强档案部门领导班子建设，配齐配强各级档案部门领导班子，不断改善领导班子结构。按照好干部标准，加大对档案干部的培养、选拔、使用和交流力度。用中国特色社会主义理论体系武装档案干部头脑，鼓励他们埋头苦干、乐于奉献、锐意进取。关心档案干部成长，切实帮助他们解决各种实际问题和后顾之忧。把档案干部列入干部培养和选拔任用统一规划，形成档案干部能进能出的合理流动机制。科学合理配备档案工作人员。各地、各部门（单位）在编制调整及考录、遴选工作人员时，要支持和帮助档案部门充实干部人才队伍，建立

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科学的引才育才机制，注重引进和培养档案专业人才。建立健全激励机制，对在档案工作中作出突出贡献的先进集体、先进个人，按照国家有关规定给予表彰。强化档案干部上岗教育、继续教育和业务培训，不断提高档案干部人才队伍综合素质，努力造就一支政治过硬、纪律严明、作风优良、业务精熟、充满活力的档案干部人才队伍。

（四）加强档案法治建设。将依法治档作为依法治省的重要内容，切实提高档案行政管理部门依法履职能力，支持档案行政管理部门依法行政。加强档案法制宣传，将档案法律法规纳入普法规划，深入学习宣传贯彻档案法律法规，切实增强全社会档案法治意识。围绕全面深化改革、经济社会发展等，不断完善档案法规体系。加大档案行政执法力度，依法严肃查处各类档案违纪违法案件。各级档案行政管理部门要会同有关部门，经常对档案馆（室）进行安全保密执法检查，对发生档案安全事故的，依法追究有关领导和责任人的责任。要在国家档案馆和党政机关、团体、企事业单位深入推进档案工作规范化管理，实施制度化监督指导。

（五）加强档案教育和科研工作。积极支持档案教育和科研工作，为档案事业科学发展提供人才保障和科技支撑。充分依托省内外高等学校和省档案学校，培养多层次的档案专业人才，满足全省档案事业发展需要。充分发挥省内外科研院所和省档案局档案科学技术研究所优势，开展前瞻性、创新性、实用性的档案科研。注重科研成果推广应用，进一步提高全省档案科技水平。

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