基层建设年简报第79期(省观摩会交流材料定州市委)

第一篇：基层建设年简报第79期(省观摩会交流材料定州市委)

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保定市开展加强基层建设年活动

工 作 简 报

第79期

保定市开展加强基层建设年

活动领导小组办公室

2012年7月16日

着力破解“三大难题”

打造群众满意幸福工程

中共定州市委

定州市严格按照省委张庆黎书记提出的“十个一定要”目标要求，紧紧围绕办好“十件实事”，充分发挥经济强县优势，超前谋划，周密安排，统筹协调，强势推进，努力把实事办好、好事办实。我们的主要做法是：

一、坚持“三高” 要求，破解“认识不足、等待观望”难题，做到主动出击、积极作为。一是认识高站位。把落实“十件实事”作为加强基层建设年活动的核心内容，市委及时召开常委会和活动领导小组会，细化帮扶项目建设任务标准，明确具体完成时限。市委书记先后深入49个帮扶村进行调研指导，1就项目建设亲自安排部署、亲自协调调度、亲自督促落实，在全市叫响“一切围绕项目想、一切围绕项目干、一切为项目建设让路、一切为项目建设服务”的主旋律。二是谋划高标准。全市34名县级领导全部分包1-2个帮扶村作为联系点，定期进村入户，就项目谋划、立项实施等进行调研指导。各驻村工作组本着“量力而行、尽力而为”的原则，坚持工作组初定、党员群众民主决策、乡镇（办）和派出单位审定、市活动办筛选上报“四步走”，49个帮扶村共申报确定饮水安全项目27个，街道硬化、村卫生室和垃圾处理项目各49个，安全用电2个，一村一品产业6个。三是规划高质量。财政、规划、水利、交通、住建等8个项目责任单位，分别根据自身承担的项目建设任务，组织专门人员实地勘测，掌握实情。立足工程建设轻重缓急、难易程度和施工顺序，逐村制作项目建设 “说明书”，绘制项目实施“流程图”，切实增强项目建设的针对性和实效性。

二、落实“六项机制”，破解“单打独斗、推进不力”难题，确保扎实有效、落地有声。一是统筹协调机制。按照“分级负责、各司其职、统筹协调、形成合力”的总体要求，科学界定市委、市活动办、项目责任单位、乡镇（办）、驻村工作组和村“两委”班子帮扶项目职责分工，明确目标，细化任务，落实责任，着力构筑“六位一体”抓项目、统筹协调办实事的良好工作格局。二是公开承诺机制。市直项目责任单位通过报纸、电视台等向社会做出公开承诺，49个驻村工作组统一建立项目建设公示牌，对帮扶单位、帮扶项目、投资规模、资金落实、完成时限和项目进展等进行全面公开，接受群众监督。三是夺旗争星机制。借鉴创先争优活动“夺旗争星”成功经验，积极开展夺旗争星竞赛，每月评选3个“项目建设先

锋旗”和5名星级驻村干部，确保责任单位和驻村干部帮扶有热情、工作有激情。活动开展以来，共评选“项目建设先锋旗”7个，星级驻村干部12人次。四是进度倒排机制。充分考虑季节、农忙时间和项目工期等各方面因素，牢牢把握节点节奏，统一建立“帮扶项目运行图”，将帮扶项目目标分解到月、措施细化到周、进度安排到日、责任落实到人，挂图作战，列表指挥，倒排项目工期，促进工程落实。五是督查调度机制。市级领导定期带领相关市直部门深入到村，对项目建设全程督促指导、解决实际问题；市活动办采取明察与暗访相结合的方式，每周对项目建设情况进行一次全面督查；常委组织部长半月一调度，半月一分析，对项目帮扶资金逐一研究、逐一确定，对项目运行中存在的突出问题集中会诊。活动开展以来，共组织开展全面督导检查8次，召开项目建设专题培训会、协调会和调度会6次，市级领导到村指导项目建设工作147人次，对11个驻村工作组进行了通报批评。六是责任捆绑机制。坚持驻村工作组与派出单位捆在一起、绑成一体，明确各派出单位分别安排3万元作为项目启动资金，单位“一把手”每月到村指导项目建设不少于2次，项目落实情况与派出单位年终领导班子实绩考核直接挂钩，确保项目建设的推进力、落实力。

三、突出“三个注重”，破解“资金瓶颈、主体不活”难题，力争质量更优、效果最好。一是注重资金保障。采取“财政出、群众集、能人助、单位帮”相结合的方式，建立政府投入为主、社会筹集为补充的多元化资金投入机制，破解项目建设资金“瓶颈”问题。对允许开工的项目，在上级帮扶资金未到位的情况下，市财政按照不低于项目建设资金50%的比例先行垫资，主动投入；充分发挥定洲电厂、旭阳焦化、长安

汽车和伊利液态奶等4大支柱产业优势，引导民营企业家、经济能人与帮扶村结成帮扶对子，多渠道、多方式筹集资金，为帮扶项目早开工、早施工、早落地提供资金保障。目前，266.45万元帮扶项目配套资金全部配套到位，市财政先行垫支项目资金达1200余万元，社会筹集400余万元。二是注重激活主体。把推进帮扶项目作为帮扶村干部年度职责目标的重要内容，逐项逐件分解到每一名村干部，严格落实以“四议两公开一审核”为主要内容的“421”工作法，所有帮扶项目全部运用“421”工作法民主决策实施，动员广大群众积极参与和支持项目建设，用自己的双手建设美好家园。三是注重质量把关。坚持项目进度与质量并重，各驻村工作组分别挑选3-5“素质高、作风硬、讲真话”的党员群众作为项目建设质量“监督员”，市直项目责任单位逐村派驻专业技术骨干，实施全程监测，强化质量监督，对达不到要求的及时整改，确保帮扶项目建一个成一个，让组织认可、群众放心、社会满意。

报：省开展加强基层建设年活动领导小组办公室，许宁、誉峰、国英、保良、志刚、海林同志，市开展加强基层建设年活动领导小组成员

发：各县(市、区)、开发区、市直各单位党组（党委）、市属以上企事业单位党委、各人民团体党组开展加强基层建设年活动领导小组办公室

抄送：市委组织部部务会成员(共印200份)

第二篇：基层建设年简报第80期(省观摩会交流材料涞水县委)

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保定市开展加强基层建设年活动

工 作 简 报

第80期

保定市开展加强基层建设年

活动领导小组办公室

2012年7月16日

强力推进见实效率先突破创一流

中共涞水县委

涞水县基层建设年活动共确定帮扶村29个，帮扶项目297个，计划总投资3902万元。活动中，省委书记张庆黎先后两次到我县调研基层建设年活动，作出了“五句话、三结合”的重要指示，使我们深受鼓舞，信心倍增。作为庆黎书记的联系点，涞水县坚决贯彻庆黎书记重要指示精神和省、市委要求，以“十件实事”为突破口，克服财政困难，本着“挤干榨净、抖搂干净”劲头，强力推进各项任务落实，努力在基层建设年项目帮扶上发挥示范作用。到目前，确定的帮扶项目已完成259个，占总数的87.2%。主要做法是：1

一、高站位谋划、高起点布局，站在政治的高度确保思想上位。努力做到三个强化。一是强化思想认识。县委始终把贯彻落实庆黎书记到涞水调研时的讲话精神作为推进工作的根本要求，高度重视，不犹豫、不等待、不应付，凝心聚力，主动出击，紧紧抓住“十件实事”这一基层建设年活动的重要载体，坚持高站位、高起点、高标准系统推进，多次召开常委会专题研究，提出了“强化机遇意识、责任意识、紧迫意识和干事意识，实现加强基层建设年活动率先突破”的目标要求。二是强化组织领导。县委书记对“十件实事”建设任务亲自部署、亲自调度，先后5次召开调度会、推进会、现场会交流会，推动工作落实。县四大班子领导充分发挥表率作用，分别确定联系点，深入一线解决问题。成立由县委书记、县长任组长、副组长，34个县直部门一把手为成员的项目协调组，负责项目谋划、协调和指导。将基层建设年活动纳入乡村干部职责目标，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是强化资金保障。作为环首都扶贫攻坚示范区的核心县、国家确定的燕山—太行山特困片区重点支持县，在县财政十分困难的情况下，我们采取财政先期拨付启动资金、部门担保垫付、乡村自筹、社会捐助等多种形式，先期拨付启动资金550万元，支持帮扶村项目建设。交通、水利、卫生、农业、林业等部门支付调拨款物，折合资金2300多万元。积极引导企业、社会爱心人士捐助320万元，确保了“十件实事”早开工、早建设、早见效。

二、高质量推进、高效率落实，站在实践的高度确保措施到位。重点落实三项机制。一是跟踪服务机制。围绕“十件实事”落实，通过邀请专家指导、人才项目对接、行业对

2口服务、培育乡土人才等多种途径，针对各帮扶村需求，指导制定新农村建设规划，帮助搞好帮扶项目立项、申报和实施，解决技术难题、培养管理骨干，开展全程跟踪服务。截至目前，共举办各类专家讲座35场次，培训党员干部群众6400多人次，提供各种技术咨询服务2000余次。二是强力推进机制。将“十件实事”帮扶任务进行量化分解，责任到人，细化到月，挂账督办，阶段算账，实行“周汇报、月调度、定期评议”，对工作进展缓慢、群众不满意的进行问责。坚持用典型引领活动，用典型推动工作，以交通运输厅驻石亭镇板城村工作组为榜样，深入开展“百日对标竞赛”行动，号召全县工作组向板城工作组对标，向先进学习，在全县范围内营造了“比学赶帮超”的浓厚氛围。三是责任考核机制。将工作组帮扶情况纳入派出单位、乡镇党委和领导干部实绩考核的重要内容，县委分别与13个县直部门、15个乡镇党委签订了“十件实事”目标责任书，明确了相关目标任务、工作职责和考核奖惩，对帮扶任务不能按期完成的单位和主要领导实行实绩考核“一票否决”，促进工作有效落实。

三、高层次统筹、高标准要求，站在战略的高度确保争先晋位。突出抓好三个结合。一是规定动作与自选动作相结合。按照“尽力而为、量力而行”的原则，结合帮扶村实际，要求相关县直部门和驻村工作组确定“自选项目”，与“规定项目”通盘考虑，同步实施，确保了百姓所想所急所盼全面覆盖。娄村乡安阳村工作组为解决370亩118个蔬菜大棚灌溉问题，将滴灌项目列入帮扶计划，新打灌溉机井1眼，配套了输水管网，投入资金120多万元。二是“十件实事”与扶贫攻坚相结合。把加强基层建设年活动帮扶村作为扶贫

3攻坚的示范村、样板村，进行重点打造，推行“双带双十”（扶一村带十村，联一户带十户）工作机制，每个帮扶村延伸带动10个村情相近、地域相邻的村，扩大影响力；驻村工作组和村“两委”干部每人对接一个致富能手或种养大户，通过对接至少联系帮带10户群众，放大活动实效。三是“十件实事”与落实省委“三自”、“六不”要求相结合。围绕加强基层建设年活动率先突破的总体目标，从强化执行力入手，深入开展治庸、治懒、治散、治软、治贪五项治理活动，对各种不作为、乱作为行为，发现一起，查处一起，确保“十件实事”落到实处。全县各级班子、各级干部充分发扬“5+2”、“白加黑”精神，力争以最快速度，最短时间，高质量完成“十件实事”各项任务，努力向省委交上一份满意答卷。

报：省开展加强基层建设年活动领导小组办公室，许宁、誉峰、国英、保良、志刚、海林同志，市开展加强基层建设年活动领导小组成员

发：各县(市、区)、开发区、市直各单位党组（党委）、市属以上企事业单位党委、各人民团体党组开展加强基层建设年活动领导小组办公室

抄送：市委组织部部务会成员(共印200份)

第三篇：基层建设年简报第78期(省观摩会发言材料市环保局)

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保定市开展加强基层建设年活动

工 作 简 报

第78期

保定市开展加强基层建设年

活动领导小组办公室

2012年7月13日

编者按：7月12日，在邯郸召开了全省开展加强基层建设年活动现场观摩会。会上，我市环保局驻蠡县大柳树村工作组贾见勇做了发言；定州市委、涞水县委、市文广新局驻涞源县南韩村工作组、曲阳县住建局驻北苏家峪村工作组进行了书面交流。现将上述交流材料进行刊发，供学习借鉴。

真心办实事实帮聚民心

保定市环保局驻蠡县大柳树村工作组贾见勇

我叫贾见勇，是保定市环保局副局长。我们进驻的蠡县大柳树村，是一个1500多人的平原村，由于经济发展缓慢，群众收入低，被确定为帮扶村。从入村的第一天起，工作组 1

就下定决心，一定要真情融入，真解难题，真办实事，让大柳树村彻底变个样。

搞帮扶就要从群众最想最盼的事做起，靠实际行动赢得群众的信任。行路难一直是大柳树村村民的一块心病，道路坑洼不平，雨雪天泥泞难行。村里多次想修，因种种原因一直没有修成。于是，工作组就把修路作为开展帮扶、打开工作局面的第一件大事全力突破。经过测算，修路大概需要100万元。除了上级配套资金，我们又争取局里支持了16万元，通过土地流转筹资60多万元，资金有了着落。为了赶工期，工作队员白天和群众一起施工，晚上和村干部一起备料。30多个日夜，我们奋战在工程的第一线，没有回过一次家。正当工程火热进行时，家里给我打来电话，常年有病的父亲突发中风，昏迷不醒。我安排好工作，匆忙赶回家，但父亲还是没能看到儿子最后一眼。每当想起这些，我都会深深自责！可是修路正是关键时刻，不能耽误，我和家人商量，丧事从简。在料理完父亲后事的第三天，我就又赶回了大柳树村。通过全村党员群众的共同努力，一条宽7米、长2400米的环村路即将竣工，乡亲们高兴地给它起名叫“连心路”。坐在宽敞明亮的教室里上课，是全村孩子的梦想，也是全村人的心愿。大柳树村有200多个孩子，学校还是80年代初修的平房，雨天常漏水，雪天怕压塌。建一所新学校，需要90多万元，村集体拿不出，搞集资又会增加群众负担。我专门向局领导作了汇报，局长第二天就赶到大柳树村，送来了从局办公经费中挤出的10万元。我们又向教育部门申请立项，并列入了今年小学建设规划。现在，容纳300多人的教学楼主体已经完工。新的学期，大柳树村的孩子终于可以走进宽敞明亮的新教室上课了。

工作组深入地宣传、扎实地工作，让乡亲们感受到了温暖，看到了诚心。群众自发参与建设的热情空前高涨，用自己双手创建美好家园的主体作用发挥得越来越突出。在修路中，乡亲们主动出义务工600多个，还主动捐资，1500人的小村就捐款近13万元。同时，我们发挥环保部门的优势，按照“四清四化”标准，对村容村貌进行了彻底整治，共清理垃圾1600多方，设立垃圾投放点8个，粉刷街道2100余米，拆除残垣断壁和破旧房屋11处，80多岁的老党员袁树和带头清理路旁堆放的柴草，短短几天，影响村容村貌的各种垃圾都得到了及时清理。目前，村民中心、农家书屋、文化活动室、村民活动广场已经竣工，列入帮扶的9个项目基本完工。

庆黎书记指出，“一定要帮助群众找到致富路子”。这是省委的要求和群众的期盼，更是我们工作组义不容辞的责任。大柳树村有羊毛分拣加工的传统，由于群众分散经营，抗风险的能力差，虽然经过多年发展，但一直没有形成规模。发展一村一品，就要立足本地优势，在特色上挖潜，在规模上升级。工作组和村干部、经营户广泛协商，组织他们到清河、山东夏津参观学习，提出了建立合作社，把分散经营的农户组织到一起，走闯市场、创品牌的发展路子，得到了村民的支持，村支部书记和5个经营大户带头成立了羊毛羊绒营销合作社。现在，全村100多户加入了合作社，从业人员比年初翻了近一番，并辐射带动了周边9个村200多户。我们还发挥大柳树村毗邻保沧高速的区位优势，借助县政府万亩现代农业示范基地项目，谋划建设500亩大棚蔬菜基地，进一步拓宽群众的致富路。

真诚付出换来了收获，工作组赢得了大柳树村党员群众的好评，广大村民都发自内心地说：“省委的决策好，基层建设年真是咱老百姓的幸福年！”。

五个月的帮扶，也使我们每个工作队员得到了历练，并切身感悟到了省委这一决策的远见卓识。如果把当前农村社会比做大海，加强基层建设年活动便是省委撒下的强基固本的定海神针;定海神针能否发挥作用，又全在我们每一名工作队员的表现和作为。下一步，我们将认真落实省开展加强基层建设年活动现场观摩会精神，奋发有为、不辱使命，以优异工作向省委交一份满意答卷。

报：省开展加强基层建设年活动领导小组办公室，许宁、誉峰、国英、保良、志刚、海林同志，市开展加强基层建设年活动领导小组成员

发：各县(市、区)、开发区、市直各单位党组（党委）、市属以上企事业单位党委、各人民团体党组开展加强基层建设年活动领导小组办公室

抄送：市委组织部部务会成员(共印200份)

第四篇：常熟市委基层建设年实施方案

中共常熟市委关于在创先争优活动中 开展基层组织建设年的实施方案

中央确定2012年为基层组织建设年，这是整体推进常熟市基层党组织建设的重要机遇，对于以创先争优精神迎接党的十八大召开具有重要意义。根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》精神和省委、苏州市委有关要求，现就全市在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下实施方案。

一、把握总体目标要求

开展基层组织建设年要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接十八大，确保常熟率先基本实现现代化”这一主题，始终遵循“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，努力实现基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。通过扎实开展基层组织建设年，推动基层党组织建设工作标准化，提高科学化水平，着力建立健全五大体系。

——顺畅合理的组织体系。顺应党员就业多元化和分布结构新变化，农村、社区、非公有制企业等领域党组织设置合理、隶属关系明晰、管理运转有序，实现有群众的地方党的工作全覆盖、有党员的地方党的组织全覆盖。

——权责明晰的责任体系。市、镇（部门）和各基层党组织抓基层组织建设工作责任明确、全面落实，书记抓抓书记、各级党组织书记专项述职、党建工作问责追究等制度进一步完善，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。

——科学规范的制度体系。党务公开、民主评议党员等党的基本制度有效落实，在创先争优活动中公开承诺、领导点评、群众评议等做法制度化，干部直接联系群众、党内激励关怀帮扶、流动党员服务管理等制度进一步完善，在农村、社区、非公有制企业等领域分别形成务实管用的工作办法。

——坚实稳定的保障体系。各领域基层党组织党务干部全面配齐配强，市、镇两级财政对党建工作投入增长机制有效形成，基层党组织的活动阵地全面达标，区域性党群活动中心合理布局，基层党组织干部队伍报酬待遇有稳定保障。

——务实管用的考评体系。基层党建工作年初确定目标责任、年中检查通报、年末述职考评等制度进一步健全完善，“三级联述联评联考”制度全面建立，党组织班子满意度测评、勤廉指数测评全面开展，考评内容量化、方式规范化、手段信息化。

二、明确具体方法步骤

1.调查摸底，分类定级（2月上旬—3月中旬）

（1）深入调研。市领导带队下基层对基层组织建设工作进行专题调研，市委组织部对基层组织建设面上工作进行调研分析，重点摸清基层党组织设置、班子建设、制度建设、作用发挥和党员群众所思所盼等情况，特别是找准基层组织建设存在的突出问题。

（2）动员部署。市委召开基层组织建设年动员大会进行部署；各镇（街道）、部门党（工）委分别召开会议进行具体安排；各村、社区、非公有制企业等基层党组织召开党员大会进行深入发动。

（3）分类定级。市委组织部根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，制定分类定级的评价标准和办法；各党（工）委在对基层党组织分类摸底的基础上，采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的方法，按照“强、较强、一般、薄弱”四个等级，对照标准进行分类定级，一直抓到支部。定级结果在一定范围内公布。

2.集中整改，晋位升级（3月下旬—6月）

（1）梳理问题。各基层党组织对基层组织建设工作存在的问题进行梳理，特别是梳理出党员群众反映的突出问题，并提出解决问题的措施办法和需要上级党组织统筹解决的问题。

（2）公开承诺。各基层党组织研究制定整改方案，对工作任务进行分解，明确责任、明确要求、明确措施、明确时限，并作出公开承诺。上级党组织要对基层党组织制定整改方案加强具体指导。

（3）集中整改。各基层党组织按照轻重缓急确定立即整改、逐步整改事项，实行项目化推进，集中解决一批突出问题，力争在原有基础上都有新的提高，实现晋位升级。3.学习先进，创先争优（7月—8月中旬）

（1）评比表彰。市委在“七一”期间进行创先争优专项表彰，各基层党组织根据实际开展各类评比表彰活动。

（2）集中宣传。市委在新闻媒体开辟专栏对先进典型进行集中宣传，各基层党组织同步开展宣传。（3）比学赶帮。各基层党组织通过召开专题组织生活会等形式，对照先进找差距，明确争先进位目标，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

4.分析评估，巩固成果（8月中旬—9月）

（1）评估小结。各基层党组织按照过程是否扎实、突出问题是否解决、争先进位的成效是否明显等方面进行一次评估小结，各党（工）委对下属党组织开展基层组织建设年情况进行评估。

（2）三级联述联评联考。市、镇（街道）、村（社区）三级党组织书记就开展基层组织建设年情况向上一级党委进行专项述职；组织基层党组织、党员和群众代表对市、镇（街道）、村（社区）三级党组织抓基层组织建设情况进行评议；把抓基层组织建设情况作为市、镇（街道）、村（社区）三级党组织和部门党委（党组）领导班子、领导干部考核的重要内容。非公有制企业党组织继续实行党建工作评议制进行评议。

（3）巩固深化。把开展基层组织建设年的好做法、好经验以制度形式固定下来，长期坚持下去，不断巩固和扩大工作成果。

三、分类落实重点任务

重点围绕农村、社区、非公有制企业、机关事业单位等领域，分层分类推进基层组织建设工作任务的落实。

1.农村党组织。全面落实“一定三有”、“四议两公开”，深入推进村级“四有一责”建设行动计划，全面落实村级“三规范”要求，即规范村级组织工作职责、规范村级工作运行程序、规范村干部勤廉履职行为，重点做好以下工作：

（1）按照市镇统一规划部署，围绕资产保值增值、民生改善提高、社会和谐稳定等，形成一个富民强村的好思路。

（2）加强下属支部、村组建设，选优配强支部书记、村民组长，支部活动全年不少于8次，每季度至少开1次村民组长社情民意分析会。

（3）学习推广“文建明工作法”和常德盛“乡情工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。

（4）加强大学生村官培养、管理和使用，落实岗位职责，充分发挥作用。（5）加强农村专业合作社党组织组建工作，对规模较大，有3名以上正式党员的，一般单独组建党组织；对地域相近、行业相同或正式党员不足3名的，实行社社联建、企社联建、村社联建；对目前暂不具备条件的，可选派党建工作指导员。

（6）做好发展党员和入党积极分子培养工作，重点在农村优秀青年中发现和培养。

（7）加强老党员和生活困难群众的关爱帮扶，建立重大节日、生病住院、突发困难等必访制度。

（8）加强村级“先锋工程”建设，力争30%以上的村进入新一轮苏州市级“先锋村”行列。

2.社区党组织。深入推进社区“三强一化”建设，重点做好以下工作：

（1）围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。

（2）健全以党组织为核心的社区组织网络体系，完善网格化管理。

（3）学习推广陆仁华“仁爱工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。

（4）大力开展社区服务，推动基层党员干部开展“三代三帮”活动，即民意代言、事务代办、便民代理、帮群众反映诉求、帮群众解决问题、帮群众兴办实事。

（5）深化党建特色社区“一居一品”创建活动，全市评选表彰20个特色品牌。

（6）建立健全社情民意发现机制，推行“民情流水线”，即记好民情日记、设立民情信箱、召开民情例会；建立“四百工作制”，即进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心。

（7）进一步加大对困难党员、弱势群体的帮扶，全面推广“情暖孤老、牵手单亲”活动。

（8）努力争创“先锋社区”，力争30%以上的社区达到苏州市级“先锋社区”标准。3.非公有制企业党组织。深入推进非公有制企业党组织“四有一工程”，全面巩固党组织组建成果，全面提升党组织影响力，重点做好以下工作：

（1）围绕服务生产经营、凝聚职工群众、吸纳优秀人才、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。

（2）深化“双支持、双争创”活动，引导党组织支持业主依法抓好生产经营，争创“五好”党组织；引导业主支持党组织积极开展工作，争当支持党建工作的先进业主。（3）学习推广陈惠芬“融和工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。

（4）推广“新三会一课”，组织开展合理化建议座谈会、职工思想状况分析会、企业经营情况通报会、创新技术现代管理辅导课。

（5）开展“三培养两推荐”活动，把员工培养为生产技术骨干、把生产技术骨干培养为党员、把党员生产技术骨干培养为管理人员，把党员骨干推荐为班组长、把党员中层推荐进企业决策层。

（6）落实“三荐一评一审”制度，即党员推荐、职工推荐、业主推荐、党员民主评议、党组织审定，做好企业发展党员工作。

（7）加强对流动党员的服务管理，建立健全报到登记、定期汇报、结对联系、持证活动和民主评议“五项制度”。

（8）开展先锋创建竞赛，力争首批苏州市级“非公有制企业先锋党组织”达到20个。4.机关事业单位党组织。围绕争创“效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型”五型机关，努力做到机关党建工作走在前、作表率，重点做好以下工作：

（1）围绕完成中心任务、促进业务工作，形成一个服务发展、服务基层的好思路。

（2）深入实施“四个一”工程，推出一项党建特色主题活动、实施一项党建工作创新举措、选树培育一批先进党组织和一批优秀共产党员。

（3）学习推广姬焕玲“绩效工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。

（4）深入开展行政事项审批“一站式”服务，大力推行网上服务，全面落实首问负责、限时办结等制度，培养一批服务明星，评选一批“群众满意的窗口服务单位”。

（5）深化“结对共建”、“在职党员进社区”、“双帮双比”等活动，推动机关干部下基层，做到机关部门与党员干部全覆盖、工作常态化。

（6）做好机关部门党组织换届工作，建立健全机关基层党组织，特别是选优配强党组织书记。

（7）进一步完善党委（党组）议事决策规则，不断提升决策的科学化水平。

（8）深化“效能党建”，打造一批机关党建服务品牌，评选10个市级优秀品牌。

其他领域的基层党组织也要认真落实开展基层组织建设年各项任务。各基层党组织要结合实际着力解决基层组织建设方面的1—2个实际问题。

四、统筹办实事解难题

针对基层组织建设存在的突出问题和薄弱环节，市委统筹协调，集中推进五项行动，确保出成果、见实效。

1.抓基层党建责任落实行动。建立完善“定标、网控、问责”三位一体的基层党建责任落实机制，市委和各级党组织统一建立10项重点工作规范：

（1）年初召开党建工作领导小组会议，制定党建工作计划。

（2）每年召开2次党建工作专题会议进行研究部署，集中解决实际问题。

（3）年初与下属党组织分类签订目标任务责任书，每半年进行一次检查通报，年终进行全面考核。

（4）每个班子成员至少确定1个党建工作联系点，每年至少开展1次党建工作专题调研并形成报告。

（5）每季度召开1次下属党组织书记例会，开展工作研究、工作交流，加强工作指导。

（6）每年党组织书记就履行抓党建工作第一责任人的职责向上一级党组织进行专项述职。

（7）开展党建工作创先争优活动，评选表彰各类先进典型和创新成果。

（8）每年选树党建工作示范党组织。

（9）合理规范使用基层党建工作专项资金。

（10）每年至少开展1次基层党务干部业务培训和党员宗旨意识、党性观念的全员培训。

通过党建工作网络管理平台，各级党组织对下属党组织责任落实情况进行实时提醒和监督。目标任务不完成、规定要求不落实的，按管理权限由上一级党组织对下一级党组织领导班子和主要领导实施问责。2.党员干部素质提升行动。

（1）全面开展新任非公有制企业党组织书记培训，市委举办示范班，各镇分别办班，确保年内全市新任非公有制企业党组织书记普遍培训一遍。

（2）分别举办村、社区党组织书记科学发展转型升级和加强社会管理专题培训班。（3）进一步规范基层党务工作者队伍管理，组织开展社区、非公有制企业党务工作者任职资格培训，实行资格认证制度。

（4）组织开展一次“珍视党员身份、争当工作先进”党性教育活动。

（5）党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。3.后备人才选拔培养行动。

（1）面向“985”、“211”高校招录优秀毕业生50名充实到大学生村官队伍，确保每个村、社区至少有1名全日制本科大学毕业生；开展“银发生辉、牵手结对”活动，组织部分老干部与今年选聘的大学生村官一一结对；今年乡镇政府换届，实现50%的镇政府班子有大学生村官。

（2）选派一批有党务工作经验的同志到非公有制企业担任党组织书记。

（3）镇（街道）、村（社区）按1:1比例建立后备干部队伍，建立全市各级后备干部信息管理系统，分类别、多层次掌握后备干部情况，并及时进行调整补充。

（4）选派100名镇（街道）、村（社区）年轻干部开展“双培双挂”，即党校理论素养培训、高校业务技能培训、到先进单位挂职、到艰苦岗位挂职。4.干部直接联系群众行动。

（1）持续推进“三解三促”活动，深化“百村、千企、万户”大走访，推动各级干部直接联系群众。市领导带头挂点包镇、镇党政班子成员联点包村（社区）、村（社区）干部分片包户，确保各级干部参与全覆盖，所有村民小组（居民小组）联系全覆盖，重点信访案件户落实领导包案全覆盖。市党政领导干部每人深入基层调研时间不少于2个月，其中走村入户调研不少于1个月，驻村住户不少于7天，至少有1天用于接访。

（2）春节、七一期间，市、局（镇）两级领导干部走访慰问低保户、低保边缘户，实现全覆盖。

（3）建立完善“一把手”接待日制度，设立党代表工作室，推行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度。

（4）深入推进党员关爱帮扶困难群众行动，建立市党员关爱基金会，设立总额1亿元的市“党员关爱基金”，基金收益专门用于补助全市低保户、低保边缘户。5.强化基层基础保障行动。（1）在现有市级500万元党建工作专项资金的基础上，从2012年开始，建立按财政支出增幅同比例增加投入的机制，各镇同步建立增长机制。

（2）市镇财政以1：1的分担比例，按每个居民每年不低于20元的标准划拨社区工作经费；镇财政按每名党员每年不低于150元的标准划拨社区党组织活动经费（少于100名党员的社区按不低于1.5万元划拨）；市镇财政以1：1的分担比例，按每名党员每年100元的标准划拨非公有制企业党组织活动经费，同时非公有制企业党员上缴党费全额返还，列入活动经费。

（3）镇财政按不低于上全市城镇职工平均工资水平列支社区工作者待遇，其中社区党组织书记待遇不低于上全市城镇职工平均工资水平的1.2倍；社区工作者试用期满，各镇统一办理养老、医疗、工伤、生育、失业等5项社会保险。市党建工作专项资金按每月200元标准向被评为市级及以上非公有制企业党建示范点负责人发放工作津贴。

（4）高标准建设村、社区、非公有制企业党建活动阵地，开展示范型党员活动室、党员服务站、党员服务中心创建活动，采取以奖代补办法，市党建工作专项资金对通过市级验收的分别给予5000元、10000元、20000元补贴。

（5）提升基层党建工作信息化水平，深化拓展远程教育“双创双争”活动，市财政列支250万元对全市所有村、社区远程教育设备全面更新换代，实现党委建制非公有制企业远程教育站点全覆盖；把党建工作网络管理平台延伸至村、社区和党委建制的非公有制企业。

五、切实加强组织领导

在市委统一领导下，全市各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重中之重，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务，真正把基层组织建设年办成强基固本工程、党员满意工程、群众受惠工程。

坚持书记抓、抓书记，各级党组织书记切实履行第一责任人职责。市委成立以市委书记任组长的领导小组加强组织领导，下设办公室负责日常工作；由市委常委挂帅成立工作指导组，加强对所联系镇（街道）的具体指导、包片负责。市、镇（街道）、村（社区）党组织三级联动、形成合力、整体推进。加强对基层组织建设年的宣传，形成舆论声势，营造良好氛围。鼓励基层单位结合实际，探索创新，创造积累新鲜经验。把基层组织建设年与开展创先争优活动有机融合，与各项工作紧密结合，引导基层党组织和广大党员以良好风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

各党（工）委、基层党组织要根据本实施方案制定本级开展基层组织建设年的具体工作方案。

第五篇：基层建设年简报第41期

基层建设年简报第41期

2010-12-1

历下分局强基固本 创新发展 努力树立高效廉洁的执政新形象

“基层建设年”活动是全省工商系统应对新形势、新挑战着眼工商队伍长远建设的一项重大活动，两年来，我局认真贯彻省、市局活动开展的部署要求，以“三转一创一优化”为抓手，以抓规范、强基础为主线，以开展“宣传推广典型经验、创建规范化工商所、争当岗位标兵”三项活动、“工商文化建设、考核评价体系建设、监管手段现代化建设”三项建设和省局确定的10个方面的重点工作为重点，全面推进基层规范化建设与创新监管服务机制方式，与服务经济地方发展、提升监管服务效能贯通融合、互为促进，有效地推动了工商工作的开展，主要体现在以下六个方面的新成效上：

一是高点定位、争优创新取得了新成效。坚持“以人为本，争优创新”的理念不动摇，引导干部职工牢固树立“有为才能有威、有威才能有位”的理念，抢抓“两费”停征和国际金融危机以及保全运带来的新机遇，凝心聚力、开拓进取，奋发作为，为促进地方经济发展，保持市场繁荣稳定做出了积极贡献，有力地提升了工商行政管理部门的社会形象

和地位。2009年的行风评议中，连续第三年列全区参评单位第一名。2009年蝉联 “省级文明单位”称号。在保全运工作中，被市委、市政府和全运组委会表彰为突出贡献先进集体。分局被区委区政府评为建设繁荣和谐现代化新历下标兵单位，党委书记、局长

姜淼同志被表彰为先进个人。今年以来，我们再接再历，想政府所想，急群众所急，以“提升服务能力促进地方经济发展年”年主题活动为抓手，全力打造素质工商、服务工商、效能工商，为辖区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。区委书记孟祥桓对分局工作作出专门批示。区长雷天太到分局视察并对分局工作给予了充分肯定。市委巡视组到巡视期间，对我们助推地方经济发展的经验做法给予了高度关注，并安排专人对我局服务地方经济发展的做法进行总结。这足以说明，我们工作已经得到了各级领导和社会各界的充分认可。

二是围绕大局，服务发展取得了新成效。面对金融危机带来的严峻挑战，先后围绕落实全市“四保”中心任务以及 “转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”中心工作，加大政策扶持力度，开展了走访重点企业、走访中小企业、送政策上门的“两走一送”主题活动，积极打造银企联手平台，开展下岗再就业人员联户联保贷款和政府贴息小额担保贷款以及“联手助企促发展”融资活动，多方提供政策支持和信贷支持渠道。推进商标战略，建立商标培育库，强化定向帮扶。帮助25家企业参与争创省、市著名商标，支持20家企业新产品新注册商标。目前，分局商标培育库中共有“普利思”、“宝明斋”、“桑乐”、“浪潮”、“翰林”、“瑞蚨祥”、“齐鲁金店”、“中创”等不同梯次的50余个商标，并将“桑乐”、“山航”、“农村大众”等商标列入争创全国驰名商标议程。解放路工商所被国家工商总局评为商标战略先进单位。针对辖区拍卖企业多、监管任务重的现状，创建实施了四级监管机制，严厉打击违法违规拍卖行为，维护群众的合法权益，有效规范了拍卖市场秩序，今年在全省合同工作会议上进行了经验交流，并在国家局及市局进行刊登、转发。今年上半年，共为拍卖企业备案146次，备案金额达1.74亿元。积极打造“守合同重信用”企业新发展12家市级“守重企业”和4家省级“守重企业”。

三是创新监管、规范执法取得了新成效。着眼大力推进行政执法规范化建设，坚持从基础抓起、从难点改起、从建立科学长效机制做起，积极推进监管机制方式创新。为更好地适应国家总局新三定方案、工商停收两费、食品安全职责加重后的职能转型工作，经分局党委充分酝酿讨论，去年5月份，决定将原先编制的10个工商所，重新调整设置为7个工商所，并实施轮岗交流、调整增补，较好地实现了人力资源与监管区域的最佳匹配，为下一步提高整体监管服务效能打下了坚实基础。为了进一步提高执法办案效能，有效维护市场秩序，按照省市局归口集中办案的要求，我局主动探索办案新思路，改革办案体制，于2007年率先成立了经验大队，进一步整合了执法力量，有效集中了办案资源，极大增强了办案力度，事实证明，这一机制的建立在对一些大、要案的查处和突发事件的及时有效应对上均发挥了重要作用。今年，我们在近两年来摸索的基础上，以执法队伍专业化为切入点，在经验大队下设立了三个专业中队，分别负责主办“两虚一逃”案件、商业贿赂案件、无照及商标侵权案件，专业办案水准明显提高，仅上半年就办理大要案102起，同期增长23%。同时，为形成办案合力，着眼一线工商所片区、企业情况熟悉、线索多的区域优势，分局制订出台了经检大队协助工商所查办大要案件制度，支持工商所提供线索，专业分队下所办案，不但扩大了办案数量，还进一步带动了所里办案水平的提升。

四是联动共商，开放合作取得了新成效。为形成工商工作与地方党政中心工作的良性对接，主动把工商自身发展融入地方经济发展大局。今年，为推进建设繁荣和谐现代化新历下建设再上新台阶，区里提出了区政府领导，工商、国税、地税、财政、办事处协同配合的“五位一体”综合治税管理机制，我局迅速以此以此作为提高服务发展能力的良机、深化与区直各部门协作的纽带、促进工商职能到位的平台，在全体干部职工中牢固树立“工商先行”理念，强化组织领导、加强人员配备，定期报送市场主体动态信息，加强与其他成员单位的高效沟通、协调。对有意落户历下的大型企业，提前介入提供咨询指导，主动协调省、市工商局，开辟登记服务绿色通道等各项措施，不折不扣的履行工商职责，及时规范企业经营行为，把工商在五位一体管理机制中铺路搭桥、穿针引线的作用发挥到了最大，为发展市场主体数量，扩大税源规模，减少税源流失，积蓄涵养可持续税源，做出了积极的贡献。今年以来，共开展了3次拉网式专项检查。经过实地排查，对67户符合跨区经营的异地纳税企业、外地企业驻济办事处下达了责令限期改正通知书，促其变更经营地点，现已变更营业执照和税务证的21户，其中包括注册资金1400万元的山东欧卡环保科技有限公司、注册资金120万美元的山东雅新房地产公司、注册资金500万元以上的酒缘堂有限公司、北京同仁堂（济南）药店有限公司等企业，目前，这些企业已落户历下。在今年区财政工作会议上，区委书记孟祥桓同志称赞工商部门工作思路清晰，体现了较高的思想境界和工作标准。

五是保障民生，维护稳定取得了新成效。围绕保障和改善民生、促进社会和谐，去年先后3次组织60余家企业参加济南民营企业人才招聘会，鼓励企业吸纳下岗失业人员，拓展市场就业增长点。为解决“创业难”题，个私协会联合历下区就业办，在辖区各街道办开展了“创业培训讲座进社区、高校”活动，为辖区有创业意向的社区群众、大学生讲解创业的优惠政策、工商登记流程，避免群众创业路上走弯路，多渠道缓解就业创业压力。创新消费维权模式，在实践中尝试从提高企业诚信意识、强化自律行为方面入手，首批在济南科技市场1000多家IT经营者中推行店长实名接待制，开辟了消费者维权新通道。扎实推进12315行政执法体系建设，加大与市民热线、相关职能部门的外联力度，今年以来，受理消费者咨询服务1364人次，投诉举报980起，为消费者挽回经济损失30.6万元。严守牢食品安全关口，建立食品安全定期专项检查、依托12315全天候值班快速受理、应急分队应急处置、片管员日常巡查、食品安全监督员信息反馈、食品安全电子监控、工商所食品快速检测、《食品流通许可证》发放八项机制，构建起了全方位的食品安全监管网。截至目前，全区6个市场、4家超市、894家街道社区食杂店、762家业户均建立起了食品安全自律制度，有156家食品经营业户安装“食品安全电子监管系统”，大润发、地下银广等8家大型商场超市中安放“食品安全查询机”28台。

六是完善机制，规范管理取得了新成效。健全完善基层工作评价体系。近年来，区域经济监管服务责任制在我局得到深入推行，其到岗到人的任务划分、责任追究、目标考核使我们在规范内部管理、提高队伍素质方面尝到了甜头。但区域经济监管服务责任制的对象主要是基层工商所，为此，为了将全局人员纳入绩效考核范围，我局经过多次研究和修改完善，初步形成了绩效考核办法框架，下一步我们还将进一步借鉴和落实市局正在统一研究制定的有关岗位职责和绩效考核的文件，使我局绩效考核进一步制度化、规范化，力争做到方法科学、操作简便、实用性强，为推动本局工商管理工作的长远建设奠定良好基础。积极宣传典型经验，结合深入开展“执政为民，廉洁高效”集中教育活动，3月份在全局推广“王梅工作法”活动，把“用心用情、注重细节、换位思考、规范高效”的服务精髓，从登记注册向执法监管、消保维权、市场合同管理等专业口延伸，在全局上下营造出了比学习、比工作、比奉献、比效能的良好氛围，一线工作人员的大局意识、群众标准意识明显增强。年底分局将组织服务发展“标兵单位”和“十大执法标兵”、“十大服务标兵”评选活动，用典型示范带动进一步激发基层工作活力。加强工商文化建设。以开展年主题活动为契机，在全局倡导“高点定位、争创一流，抓石留痕、勇于担责，团结协作、创新超越”24字职业精神，通过树立具有自身特色的文化理念，进一步提升团队凝聚力；拓展丰富文化形式、载体，在机关和各工商所悬挂格言警句，张贴宣传画，编印《廉政文化手册》，着力增强工商文化的感染力；积极开展群众性文化活动，成立了业余文艺队、乒乓球队、羽毛球队等文体组织，活跃干部职工业余生活。开展“奉献在工商”演讲和征文、照片征集活动，努力营造出浓厚的文化氛围。领导带头，以身作则，在网上开设《局长信箱》，发布致广大干部职工的一封信，真心听取和解决群众关心的实事难事，换位思考，多为群众办好事做实事成为分局党委领导的自觉行动，进一步增强工商文化的吸引力。注重抓党风廉政。召开了新一届特邀监察员会议，为进一步加强外部监督，更好地改进工作作风创造了条件。坚持把深化惩防体系建设与从严治队相结合，把深化廉政风险点管理、落实首问负责制、工商所述职述廉、行风“示范窗口”争创、省级文明单位创建等统一纳入领导常问常议常督导、督察中队靠上抓检查的作风建设长效管理机制，为全局上下履职安全和尽职尽责提供了有力保障。

“基层建设年活动”2年来，我们基层基础和基层建设的各项工作取得了明显进步，但我们也清醒地看到与一些先进单位相比还存在一些问题和不足，主要表现在：一是活动的进展还不够平衡，有的工商所工作提升还不够明显，缺乏亮点；二是制度的执行力还够强。有些制度已经制定了，但落实的还不够到位。三是基层队伍的整体素质有待进一步提高。四是部分同志勇于担责，积极工作的主动意识还不够高。对此，我们将组织各单位对照这些问题，认真搞好自查，抓紧整改。