城建工作讲话

第一篇：城建工作讲话

城建方面的讲话

按照会议要求，我就今年城镇建设和金融工作进行安排部署。

一、关于城镇建设工作

今年城镇建设工作的指导思想是：以改善民生为出发点，以创建国家级园林县城为抓手，全力实施“一县两城、带状发展”战略，不断提升功能、聚集产业、强化管理，以整洁优美、富有活力的县城形象迎接***。围绕上述指导思想，重点抓

好五大工程和三大支撑体系建设。

五大城市建设工程：

（一）道路畅通工程。城市道路建设方面，在完成府前路西延、凤北路等续建工程的同时，启动工业路下穿107线地道桥工程，完成东环路、城东工业区工业二街、凤北路东延、工业路下穿京广铁路地道桥等工程建设。交通方面，启动京港澳高速****段工程，完成石邢公路、锌业园区至府前路西延、393省道东段大修等工程，并完成北高线、马南线等地方道路工程。通过实施以上工程，拉起城市框架，构建快速、便捷的交通路网。

（二）绿化提升工程。对照国家级园林县城标准查漏补缺，全面提升县城绿化水平。一是对新建道路进行绿化。对府前路西延、南环路、凤北路、凤北路东延、东环路等新建道路两侧进行高标准、大范围绿化，建成一批特色鲜明的园林式景观大道。二是对县城重要节点进行绿化。在县城主街主路交叉口处建设一批路边游园、绿地，提升市政道路景观水平。三是建设一批绿化精品工程。刘秀公园今年要重点做好景观建筑的装修美饰、景观雕塑的安装及园路建设，完善照明、绿化、供水等配套设施，“五一”前正式开园。同时，启动万亩生态森林公园和107国道、393省道出入市口绿化美化建设工作。

（三）功能完善工程。以完善配套设施，提升县城承载能力为目标，着力推进八大工程。

一是多功能综合性展馆建设工程。以住建局为主体，****镇、国土局密切配合，确保年内启动。二是凤凰山污水厂建设工程。年内完成厂区及相关管网建设。三是城区统一供水工程。年内与香港广威公司签订水厂收购协议，通过改造提升，实现城区统一供水。四是万城新区建设工程。年内完成万城新区站前广场、站前街建设工作。五是建陶会展中心建设工程。国土局要加大土地指标跑办力度，****镇做好占地协调，年内完成主体建设。六是北部新区建设工程。年内启动县公安局业务楼、法院县审判中心、国税局办公楼及高档住宅区建社，把县城北部区域打造成行政中心、文化中心、商业会展中心。七是精品社区建设工程。加快推进凤凰城小区建设，启动北关小区开发，确保将其建成我**县大型精品社区。八是城中村改造工程。年内完成1—2个城中村改造，建设一批环境优美、服务设施一流的新型居民社区。

（四）民生改善工程。一是高标准完成500套保障性住房和300户农村危房改造工作。二是改造提升一批小街小巷。对顺城街、兴华路和五百村、孙家庄等城中村道路进行翻新改造，安装路灯，进行亮化，方便群众出行。三是对城区排水管网进行升级改造。对凤北路东延、城东工业区工业二街、南星路等新建、改建道路的排水管网进行升级改造，实现雨污分流，提高城区防洪排涝能力。

（五）城市管理工程。将开展数字城管作为今年城市管理的重要抓手，制定实施方案、完善硬件设施，建立数据平台，在各交通路口、城市节点安装高清晰摄像头，初步形成数字化城管体系。同时，进一步完善城区卫生保洁、秩序维护等制度，强化城管工作，确保城市管理无缝隙、全覆盖。

三大支撑体系建设：

充分发挥规划的龙头作用，提高土地、资金等生产要素的使用效益，为各项工作开展提供有力保障。

一是坚持以规划为先导。今年重点完成县城控制性详细规划的编制工作，并完成工业园区道路系统、绿地系统、给排水系统等十项规划。进一步发挥规划的引领作用，从规划条件、方案设计，到审查审批、施工验收，全程严格把关，全程公众参与，全程实施监控，强化规划条件的刚性执行。

二是坚持依法高效管理土地。坚持最严格的土地管理制度，加强耕地保护，坚决遏制土地使用违法违规行为。积极向上争取土地指标，提高征地报卷效率，尽最大努力保障项目建设用地需求。年内争取建设用地指标500亩，转征旧有企业建设用地500亩，实现土地出让收益1个亿。

三是坚持多渠道筹集建设资金。搭建平台融资，打开大门引资，活用政策聚资。充分发挥城投公司的融资作用，切实赋予其各项运营自主权，强化政策支持，使其真正承担起城市建设投融资主渠道和建设实施主力军职能。同时，进一步引进战略投资者，吸纳多种资本参与城市建设，转让基础设施经营权，构建以城兴城、以城建城、以城养城的市场筹资机制，为完成各项城建工程提供有力保障。

二、关于金融工作

今年全县金融工作的指导思想是：以金融生态县建设为载体，搭建平台、创新机制、拓展业务，全面提高我**县金融部门融资能力，构建经济发展金融先行、产业调整金融引领、项目启动

第二篇：10.3.6城建讲话

王常胜同志

在全县城乡建设工作会议上的讲话

(2010年3月6日)

同志们: 县委、县政府研究确定召开这次会议，既是城建工作总结部署会，也是新一轮城乡建设动员大会，目的是动员全县上下进一步统一思想、鼓舞士气、乘势而上，以更大气魄、更高目标、更大干劲迅速行动起来，强力推进城乡建设，为建设经济文化强县，打造活力沂南、实力沂南、魅力沂南提供支撑保障。会上，县建设局、城管执法局、界湖镇等单位作了表态发言；鞠县长作了工作报告，全面总结了去年工作，具体安排了今年城建工作目标任务，我完全赞同。下面，根据县委、县政府研究的意见，着重强调三个方面的问题。

一、牢固树立大城建意识，以更大气魄、更大决心推进城乡建设

近年来，县委、县政府高度重视城乡建设工作，把“突出大城建”放到了战略位置，每年都确定实施一批重点项目，成立专门的指挥部，由县级班子领导任指挥、有关部门参与，实行强力推进、聚力突破，带动了城乡建设的新发展、新突破。2009年成为全县城乡建设投入最多、变化最大、成效最显著的一年，也是建设系统承担任务最重、干部职工付出最多的一年。按照县委、县政府的部署要求，全县上下信心倍增，精神振奋，积极投入到大城建各项工作中去，取得了显著成就，一批亮点

工程、惠民项目相继开工建成，人居环境和投资环境不断改善，城乡面貌发生了可喜变化，整体形象有了很大提升，令人鼓舞，深得民心，赢得了全县干部群众的广泛赞誉和好评，上级和社会各界给予了充分肯定和高度评价。成绩来之不易，是县委、县政府审时度势、科学决策的结果，是全县上下脚踏实地、齐心协力、共同努力的结果，凝聚了建设系统干部职工的智慧和汗水。在此，我代表县委、县政府向全县广大干部群众、向奋战在城建工作一线的同志们和在座的各位表示敬意和感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县城乡建设的速度和水平与周边先进县区相比、与群众的期盼相比、与经济社会发展的要求相比，仍存在一定差距和问题，主要是：基础设施欠帐较多，县城建设的规模和档次不够高，城镇化发展水平较低，城镇规模较小，产业支撑力不强；大部分乡镇驻地基础设施配套差，综合功能不完善；城乡管理相对粗放，市容镇貌“脏乱差”现象仍然存在；城建重点工程建设进展不平衡，推进力度还需进一步加大，等等。对此，我们必须引起高度重视，逐步加以解决。

面对经济社会突飞猛进、加速发展的大好形势，面对周边地区你追我赶的竞争压力，面对全县人民思变求进、改善环境的迫切愿望，全县上下务必进一步树立大城建意识，坚定信心，赶超跨越，奋力向经济发达、商贸繁荣、环境优美、秩序井然的城市加速迈进。加快城乡建设是大战略，不是小问题；是势在必行，不是权宜之计。对于抓好城建工作的重要性、必要性和紧迫性，我们必须形成以下四个方面的共识：

第一，要形成抓城建就是抓发展的共识。城乡建设与经济建设相辅相成、相互促进，区域经济是城乡建设的坚实基础，城乡建设是经济发展的重要动力。经过近年来的不懈努力，我县经济快速发展，各项主要经济指标连年高幅增长，经济总量不断扩张，综合实力显著提升，赶超进位步伐加快，具备了搞好城乡建设的基础条件。去年，全县总财力突破十亿元大关，达到11.71亿元；实现地方财政收入3.51亿元，同比增长19.07%，增幅位居全市县区第三位，为加快城乡建设提供了有力的财力支撑。今年是我县加快经济发展的关键一年，随着经济快速发展和加速融入市区半小时经济圈、生活圈的战略要求，城市综合配套能力、承载能力和城镇化水平都需要大幅度提升。《县政府工作报告》中明确提出要“突出大城建”，目的也在这里。加快推进城乡建设，可以拉动建筑业、服务业和商业等相关产业的发展，增加就业岗位、居民收入和财政收入。因此，我们必须充分发挥县城建设的龙头带动作用，以城镇化带动工业化，以城镇发展带动全县发展，以城镇文明引领全县文明，以城镇品位提升沂南形象。

第二，要形成抓城建就是抓城镇化的共识。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。中央、省、市高度重视城镇化和城乡一体化工作，中央一号文件作出了要“形成城乡一体化”的战略部署；省委、省政府把城镇化列为全省经济社会发展的四大战略之一。城镇化就是把农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，扩大城镇规模；而城乡一体化是让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，是一项实实在在的惠民战略。二者相辅相成，同等重要，实现城乡一体化必须首先加强城镇建设，城镇化建设是促进城乡一体化的重要途径。前不久，市委、市政府召开了高规格的城镇化工作会议，提出要大力实施城镇化主导战略，构建“泛

4的山水特色，打造山水园林城市。城市的每个组团、每条街道、每幢建筑，都必须注重与总体规划相统一，与自然生态环境相统一，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致。要结合县城总体规划修编，完善村镇体系规划，构建起县城—中心镇—小城镇—中心村有机结合、协调发展的新型城镇村格局。规划方案要走领导、专家、群众三结合的路子，决不能草率行事。要注重规划全过程管理，把好论证关、决策关、审批关、建设关，对不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性规划的地块不得出让、转让和开发建设，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

加快项目推进，大规模建设城市精品工程，建设功能完善的魅力城市。要本着为民负责、对历史负责的态度，打造精品工程，精心实施项目建设。首先，建设品味要高。要以水为魂，突出水城一体，做足水文章，打造水环境，催生水文化，利用“三山两水”自然优势，抓好城区水系规划，搞好城区水环境综合治理改造，凸显水城特色。要以绿为韵，让绿色成为主城区的主色调，绿在城中，城在绿中，城绿交映。绿化率是创建园林城市的重要指标，近年来，周边县区的发展特别是城市建设可谓是百花齐放、异彩纷呈，今年市中心城区、平邑又一举创建了国家园林城市和国家园林县城，费县、蒙阴、莒南成功创建了省级园林县城，目前只有我们沂南和苍山不是省级园林县城了。根据市建设部门“一年打基础、二年抓提升、三年迎验收”的创建经验，对于我们来说今年就是提升年，如何提升？应该说压力很大，也大有文章可做。要创新思维，提高档次，按照“沿路布绿、拆墙透绿、见缝插绿、变硬为绿”的要求，加快新建绿地，搞好原有绿化的改造提升。我们去年实施的澳

柯玛大道双排行道树绿化，沂河生态路、沂新路节点绿化，成本低、品位高、效果好，赢得了社会各界的好评，今后我们要继续加大园林绿化力度。当前，要充分利用春季绿化的有利时机，精心组织，加快实施，迅速掀起园林绿化工作新高潮。要以文为神，突出文化底蕴，让深厚的传统文化、灵性的城市文脉，代代相承，一以贯之，对能够反映沂南汉文化、红色文化、泉文化的建筑和景观，要进行深入挖掘，拓展内涵，将历史文脉的继承与发扬涵盖于城市的景观设计和实体建筑中，使传统文化与现代气息相互交融，形成风格鲜明、独具魅力的沂南城市品牌。要以商为尊，突出商贸中心，引进国内外知名的品牌店和品牌服务，让“方便、舒适、品位”成为城市的形象特色和功能特色。第二，建设规模要大。作为主城区，城建工作不能小打小闹，必须连片规划、组团开发、整体推进，只有这样，才能拉大框架，拓展运作空间，尽快提升城市形象。比如，汉城建设这是我们的最大特色、点睛之笔，要大气魄、高起点规划，高标准建设，全部工程完成后，要与西部诸葛亮文化旅游区连成一体，成为县城区的一道靓丽风景。要将城市建设与新农村建设结合起来，加快改造“城中村”，高标准建设近郊农民集中居住点，打造一批新农村建设的示范点。关于农村住房建设和危房改造工作，这是一项惠民工程，要把城镇发展和农村发展结合起来，走城乡互促共进的城镇化道路。市委、市政府对这项工作十分重视，今年又列为城乡工作重点。去年各乡镇和有关部门都做了很大努力，取得了一定成效，今年要加大力度，全面推开，按照“规划先行、分清层次、突出重点”的思路，着力抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造，重点支持中心村建设和整村迁建。希望各乡镇提报好2010

组、19个城建项目指挥部，实行县级班子领导挂帅、有关单位具体负责的工作落实责任制。会后，各指挥部要迅速行动起来，确定办公地点，人员迅速到位，抓紧开展工作。要继续发扬勇挑重担、脚踏实地、埋头苦干、甘于奉献的优良作风，牵头的县级领导要切实担负起领导责任，亲历亲为，率先垂范，既当指挥员又当战斗员，切实履行好自己的工作职责；成员单位要积极主动靠上，按照分工的工作任务，细化工作措施，制定周密具体、切实可行的建设施工方案，明确什么时候开工，什么时候竣工，哪个时间段完成哪些工程，落实责任，倒排工期，确保按时保质保量完成任务。各有关单位也要把城乡建设工作纳入重要议事日程、摆上重要位置，主要领导要深入一线、靠前指挥；分管领导要具体负责、搞好协调配合，真正使城乡建设的各项工作有目标、有计划、有措施，确保每项工程都有人抓、有人管、有人负责，全力推动各项建设任务扎实开展。

要强化资金保障。资金投入是城建的关键。我县作为欠发达县，保运转和搞建设的矛盾比较突出。今年，我们将尽最大努力，最大限度地发挥财政资金的启动作用，千方百计地增加财政对城建的投入。在此基础上，要破除有多少钱办多少事的唯条件论观念，树立有多少事去争取多少钱的自强奋进意识，充分调动各方面的积极性，采取各种行之有效的融资方式，广泛吸引民间资金、县外资金参与，建立以财政投入为引导、多元化投资为主体的城市建设投入机制。要做好经营城市文章，积极打造融资平台，争取金融部门支持，增强融资能力；要完善运行机制，运作好城市建设用地，增加土地收益，增强再投入能力；县财政要尽最大努力，超前运作，提前规划好建设项目，特别是对垃圾处理厂等基础设施工程及农村住房建设等重

点建设项目，要千方百计，全力争取上级资金支持；要坚持市场化运作，采取BT、BOT等方式，引进战略投资者参与我县城乡建设，对大的城建项目要首先考虑市场投入的可能性和可行性，积极鼓励有实力、有诚信的企业、团体和个人参与开发建设。各乡镇、经济开发区也要增强筹资融资意识，采取乡级财政补一块、村级组织集一块、市场筹款一块等方式，主动投资投劳，参与城乡建设。

要强化督查考核。城市建设事关全县发展大局，要加大城建目标管理考核和奖惩力度，把城乡建设工作的考核纳入全县经济社会发展综合考核中。县委、县政府“两办”要把城乡建设工作列为督查的一项重要内容，定期开展现场督查，及时通报情况；纪检监察部门要针对建设工作，开展作风与效能监督；组织人事部门对参与重点工程的干部和人员，要进行跟踪考核，考核结果作为评先树优、提拔重用的重要依据；各工程指挥部既要管好自己的人、做好自己的事，又要协调好各方面关系；各相关部门要积极配合相关指挥部做好工作，化解矛盾。对于拆迁工作，要掌握好政策，做好群众工作，坚持原则性和灵活性相结合，把依法拆迁和以情拆迁相结合，做到以理服人、以情感人，做到和谐拆迁；建设、规划、城管执法、房管、财政、审计等部门，要合理调配人员，无论是规划设计、拆迁评估，还是工程监理、施工管理都要有专门工作力量和技术力量在第一时间靠上，防止“窝工”现象。全县各级各部门都要正确处理好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，树立“一盘棋”思想，打破部门界限，相互配合，相互支持，形成上下协同、左右协力、社会协作的良好工作局面。

要强化舆论宣传。舆论是工作的先导。只有广泛宣传，发

112-

第三篇：城建讲话学习材料

在全市城市建设工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长 王秉清

（2009年3月6日）

同志们：

这次会议是经市委常委会研究决定召开的。会议的主要目的，就是动员全市上下立即行动起来，迅速掀起新一轮城市建设高潮，加快推进城镇化进程，引领全市经济社会又好又快发展。这是一次抓落实、保增长、谋发展的重要会议。

今天上午，与会同志到桐梓县和汇川区现场参观了城镇建设和村庄整治情况，考察学习了好的经验和作法，增添了感性认识。今天下午，市建设局、规划局、城管局、房管局及桐梓县政府、汇川区政府、仁怀市坛厂镇、湄潭县偏岩塘村分别作了大会发言。会议还对2008年小城镇建设先进单位进行了表彰。签订了污水和垃圾处理工程建设目标责任书。刚才，永涛同志就2008年城市建设管理工作进行了总结回顾，剖析了差距和问题，分析了面临的形势，提出了下一步的发展思路、工作重点和工作要求，讲得很好，我完全赞同。最后，晓光市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：

一、把握形势，抢抓机遇加快城市发展

正确认识和判断形势，是做好各项工作的重要前提。从目前我市经济发展水平和面临的宏观经济形势分析，遵义已跨入城镇化快速发展的历史阶段，迎来了前所未有的发展机遇。

一是城镇化跨入新阶段。2008年我市城镇化率为36.4%，全市人均GDP于2007年首次突破1000美元。根据国内外城镇化发展经验，当一个国家和地区城镇化水平达到30%以上，人均GDP达到1000美元以上，城镇化将进入一个快速发展时期，在这一时期，城市基础设施建设、公共事业投资等将呈较快增长态势。从这两项关键性指标来看，我市城镇化已经步入快速发展的关键阶段。在2008年大灾之年和宏观经济形势不利的情况下，我市城乡建设投资稳步增加，城镇化率提高了1.5个百分点，显现出快速发展的良好势头。

二是发展基础不断夯实。通过改革开放三十年，特别是撤地设市十一年来的不懈努力，全市经济社会快速发展，城乡面貌日新月异，为加快发展奠定了较好基础。十一年来，全市城镇建设投资累计达220多亿元，实施了一大批基础性、功能性城镇建设工程，城市和城镇规模不断扩大，基础设施显著改善、功能不断完善，城镇通电、通车、电视覆盖率均达100％，自来水普及率达99％;实现乡乡通程控电话或移动通信；95％以上的镇都有了一条象样的主干道，并普遍实施了路灯“亮丽工程”；城镇人均居住面积25平方米，人均公园绿地面积4.93平方米。同时，建成了一批独具特色的综合性和专业性集贸市场，繁荣了城乡经济，促进了小康社会建设。随着城市和城镇的集聚牵引作用和辐射带动能力的增强，城镇化在推动城乡统筹发展中的作用日益明显。

三是加快推进城镇化成为广泛共识。党的十六大正式把城镇化作一项发展战略提出来。市委于2003年专门出台了《关于推进城镇化进程的决定》，在全市范围内掀起了城市和城镇建设高潮。通过多年的实践，大家清醒地认识到：城市是人类文明的聚集地，是发展三产的重要载体；抓城市建设本身就是抓投资增加、经济发展，城市环境的提升就是投资环境的提升；推进城镇化进程是解决三农问题的有效手段，是提升民族素养和市民素质的有效载体。近些年来，全市各级针对“小城市、大农村”和“欠发达、欠开发”的基本市情，牢固树立“小城镇，大战略”的思想，把城镇建设作为引领经济社会发展的重要任务来抓，认识统一，措施有力，成效明显，为加快推动城镇化进程提供了坚强的组织保证。

四是政策机遇前所未有。在前几年国家宏观调控的大背景下，资金困难成为制约我市城市和城镇建设的主要因素，急需实施的一些重点项目不能及时启动实施，投资拉动严重不足。去年美国次贷危机引发全球金融风暴之后，党中央、国务院果断调整宏观经济政策，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，着力扩大内需，实施投资拉动，进一步加大了对西部地区的投入力度。在中央投资拉动政策的惠及之下，我市一批重点项目得以启动实施，还有一批重点项目已经列入国家投资计划。

五是信贷融资平台更宽。2003年以来，我们充分发挥国家开发银行信贷资金的拉动作用，在中心城区实施了一大批市政基础设施建设项目，城市空间极大拓展，城市功能不断完善，城市环境显著改善，为先后荣获“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”和“国家卫生城市”荣誉称号打下坚实基础。可以看出，对于经济基础薄弱、财力十分有限的遵义来讲，信贷资金的有力支持对加快推进城市建设至关重要。目前，我们在继续加强与国家开发银行信用合作的同时，将于近期与省的8家金融机构签订信用合作协议，合同信贷规模达1000多亿。政府与金融机构信用合作的加强，将在很大程度上缓解城市建设资金的不足。

六是用地条件更加有利。《贵州省土地利用总体规划》修编大纲已通过国家评审；我市的土地利用总体规划修编大纲已通过省级评审，按评审要求补充完善后即可批复，这为一批城市建设重点项目的落地提供了条件。同时，用地审批程序进一步规范，国土部门服务地方经济社会发展的意识显著增强，效率明显提高。

面对机遇和挑战，市委、市政府明确提出：紧紧抓住机遇，迅速掀起城市建设新高潮，充分发挥城市和城镇在统筹城乡经济社会发展中的引领作用。这是基于新的形势而作出的正确判断，这是根据新的历史任务而提出的工作要求。因此，我们必须强化“三种意识”：一是强化危机意识。首先，全球金融危机的影响尚未见底，对实体经济的影响正在加剧，对我市经济发展和城市建设的影响还有诸多不可预见性。其次，在城市建设中，体制不顺、机制不活的问题仍很突出。第三，资金、土地、拆迁仍是制约城市发展的三大难点。第四，我市城市建设纵向比发展较快，但横向比差距很大。全市城镇化率低于全国近10个百分点，低于贵阳18个百分点，低于重庆13个百分点，低于昆明20个百分点，低于西宁24个百分点。与同为西部次中心城市的部份城市的泸州、延安、井岗山、柳州等地相比，城镇化水平和发展速度都有较大差距。从省内来看，我们和贵阳越拉越大，而其它地州市与我们的差距越来越小。如果不强化危机意识，自得自满，必将被远远地甩在后头。二是强化责任意识。在我市城市发展的重要历史阶段，能成为城市建设的参与者和推动者，我们既是幸运者，更是历史责任的担当者。因此，我们要增强主人翁的责任感和使命感，全身心地投入到城市建设中来。三是强化机遇意识。机遇时时有，专待有心人。面对机遇，如果我们麻木不仁，如果我们行动迟缓，都会错失机遇、追悔莫及。我们每一位同志务必要十分清醒地认识到，当前我们面对的，是前所未有的历史机遇。把握机遇，用好机遇，乘势而上，奋勇争先，就一定能够开创城市和城镇建设的新局面，引领全市经济社会又好又快发展。

二、统筹兼顾，掀起新一轮城市建设高潮 统筹兼顾，是推进各项事业持续健康发展的有效手段。市委、市政府立足市情，把握大局，审时度势，按照“实施非均发展战略，统筹区域经济协调发展”的战略构想，明确提出了“中部要率先崛起，西部要迅速突破，东部要加速开发，北部要全力攻坚”的发展思路。在加快城市建设，推动城镇化进程的过程中，我们必须始终贯彻这一战略构想，始终遵循这一发展思路。具体讲，就是要切实做到“六个坚持”：

（一）坚持规划先行。规划是城市建设管理的蓝图，是政府建设管理城市的法定依据，是保障社会公平、维护社会稳定的公共政策，是促进经济社会又好又快发展的重要调控手段。规划的浪费是最大的浪费，规划的遗憾是最大的遗憾。在分类指导的前提下坚持规划先行，就是要保证全市城市和城镇建设“一盘棋”。规划管理是一项战略性、全局性很强的工作，我们一定要把好两头：其一是规划编制工作。一是要今年内要全面完成遵义市城市总体规划的修编工作，我们必须把它当成一件精品工程来抓，提交一份一流水平的规划成果；二是今年内完成仁怀市总规划修编和赤水市城市总规中期评估；三是对各县的城市总规划适时进行中期评估，保证规划适应城市发展需要；四是超前做好高速公路、快速铁路沿线建制镇和工业园区规划；五是全面完成中心城区控制性详细规划编制工作，实现控规全覆盖；六是各县、区（市）要完成所有建制镇的规划编制或修编工作。我们的工作要求是：绝不能因规划滞后影响城市和城镇建设；我们的质量要求是：多出精品，少留败笔；多留遗产，少留遗憾。其二是加强规划管理。一是要严格按技术规范来进行管理；二是要以强有力的手段加强规划批后管理，坚决克服重审批轻管理的问题。要进一步规范规划审批程序，切实加强规划批后的制度化管理，形成上下联动、各方参与的规划管理工作格局，确保批后建设不走样。要进一步加大城市综合执法力度，继续开展拆除违法建筑、打击“非法房开”专项行动，有效规范建设行为，有力维护规划的严肃性和权威性。

（二）坚持发展新区。新区开发是城市建设发展的必然趋势。加强新区开发，一是可以拓展城市空间，二是可以避开拆迁难题，三是可以疏解老城、改善环境。基于目前我市城镇化所处的历史阶段，在打造提升老城、改善人居环境的同时，我们必须把发展新区作为城市和城镇建设的重中之重要来抓，着力做大城市规模、做强发展基础。中心城区要集中精力抓好新蒲科教新区、汇川大道—董公寺片区、南白—龙坑片区、遵义机场及航空港片区开发建设。在今后较长时间内，我们要把这四大片区的开发建设作为拓展城市空间、做大城市规模的重头戏来抓。各地要根据经济社会发展和城市规划建设的要求，把新区开发建设作为一项重要工作任务来抓。同时，在新区的开发建设中，必须处理好以下关系：一是妥善处理近期建设与长远发展的关系，做到立足实际、量力而行；二是妥善处理开发新区与改造旧城的关系，做到相互促进、相得益彰；三是妥善处理加快发展与规范管理的关系，做到统一规划、统一管理；四是妥善处理开发建设与环境保护的关系，做到城市发展、环境改善；五是妥善处理新区建设与历史文化名城保护的关系，做到传承文化、彰显特色；六是妥善处理新区建设与产业布局的关系，做到产业配套、城镇繁荣；七是妥善处理新区建设与关注民生的关系，做到关注弱势、体现公平。总而言之，就是要通过新区开发建设，培育城市经济发展新的增长极，打造人民群众安居乐业的美好家园。

（三）坚持路网引领。城市道路是城市交通的基本载体。城市道路设施建设是带动其他基础设施建设和相关产业发展的龙头。城市路网完善，道路通畅，则会给经济发展带来巨大的综合效益，有力推动城镇化进程；城市交通建设滞后，就会阻碍经济发展和城市建设。路网延伸到哪里，新区开发就会拓展到哪里，土地就会随之升值。因此，我们必须在思想上牢固树立交通引领城市发展的理念，以交通的大发展带动城市和城镇大发展。做优交通关键是要把握三点：一是做好规划。中心城区要按照即将完成修编的《遵义市城市总体规划》，及时对《综合交通规划》进行修编；各县、市在城市和城镇总体规划编制或修编中，要高度重视道路交通专项规划的编制，以科学的规划指导城市和城镇道路建设。二是加大建设力度。旧城改造中要综合考虑交通疏解和环境整治，并把交通疏解工程作为重中之重来实施；新区开发要以路网建设为先导，引领城市和城镇空间拓展，吸引各方面力量投入城市和城镇建设。三是树立超前意识。要特别注意管网的同步建设，并留足公共绿地。

（四）坚持突出特色。文化是城市的灵魂，特色是城市的名片。那些具有强烈地域气息、时代特征和民族风情的城市特性，拆射出人类文明的光华，并随着时代的发展而呈放异彩。这些个性特征，不仅能提升城市的品位，产生强烈的社会效应，而且能提升城市的知名度和影响力，带来良好的经济效益。在城市和城镇建设中，我们必须把“突出特色”放到更加重要的位置来加以强调和落实。中心城区是遵义的门面，我们有责任把它建设得更好，把它的特色彰显得更充分。要实现这个目标，一是要在“特”字上做文章。就是要严格按照“国家园林城市”和“国家森林城市”的标准要求进行建设和管理，使这座城市的水更清、山更绿、景更美，充分彰显其山水园林城市的特色和魅力。二是要在“魂”字上下功夫。就是要充分挖掘源远流长的传统文化、光辉灿烂的长征文化、独具一格的国酒文化、多姿多彩的民族民间文化，并把这个“魂”融汇到城市建设的宏观布局、形象设计、景观打造乃至每一个建筑作品当中，让人时时处处都能感受到历史文化名城的风彩和内涵。三是要在“精”字上把好关。就是要精心设计、精心施工，做到精益求精、多出精品。尤其是那些关系城市长远发展的功能性基础设施建设工程，那些处于重要部位关系整个城市形象的标志性工程，更要从项目论证、规划设计、工程施工等每一个环节上严格把关，做到少留遗憾、不留败笔。近期，我们要按照整体规划、分级负责、分步实施的原则，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，集中精力抓好老城纪念区域的环境整治和景观建设，努力把老城纪念区域打造成为特色鲜明、景观亮丽、文化内涵丰富的高品位街区。要切实抓好茅台古镇的环境整治和风貌改造，把茅台古镇打造成一流名镇，使其与国酒茅台的地位相称。对于每个县城、每个小城镇的规划建设，我们都要认真思考：它的灵魂是什么，它的个性在哪里，并努力把它挖掘和表现出来，张扬个性、彰显特色，有效杜绝“百镇一型，千楼一面”的现象发生。

（五）坚持分类指导。分类指导是非均衡发展战略的核心要义，发挥优势、各展所长是其本质要求。按照分类指导的原则，对于我市中、西、东、北四大区域城市建设的总体要求是：中部带头，西部借力，东部挖潜，北部赶超。

第一，中部带好头。中部地区有良好的发展基础和得天独厚的区位优势，目前的城镇化率为48%，比全市平均水平高近12个百分点，是我市推动城镇化进程的核心区域，必须带头加快发展，迅速提升承载、牵引和辐射带动能力，在全市城市建设中作表率、带好头。这是中部五区、县党委政府必须认真谋划的头等大事，绝不能等闲视之。掀起我市新一轮城市建设高潮，浪头要率先从中部的核心区域—中心城区涌动起来。今年中心城区要实施的城市建设项目很多，都必须按计划强力推进，按时间圆满完成。同时，我们要突出重点、主攻难点，全力以赴抓好以下五方面的工作：一是着力抓好交通体系建设。要尽快完成前期工作，尽早启动机场高速和遵义机场建设；抓紧做好绕城高速公路建设和遵义火车站搬迁建设的各项前期工作；全力做好服务保障工作，加快杭瑞高速公路遵毕段建设，开工建设杭瑞高速公路和黔渝快速铁路。同时，要按照轻重缓急的要求，加快实施城市交通疏解工程，完善城市道路网络，有效疏解城市交通。二是着力抓好新区开发建设。要把四大片区开发建设作为城市建设和城市经营的一个大项目来抓。每个新区的开发建设都要成立精干的班子，抽调得力的人员组成高效的工作团队，扭住不放，坚持不懈，务见成效。三是着力抓好南部工业企业的搬迁。按照节能减排和减少中心城区大气污染的总体要求，实施“退城进园”、“退二进三”，推动遵义发电厂、贵州钢绳集团公司等企业搬迁。四是着力培育房地产业。房地产业是我市重要的支柱产业，是城市经济的重要组成部份。由于国际金融危机的影响，当前房地产业处于低谷时期，我们要认真研究对策，落实优惠政策，妥善处理房地产开发中出现的突出问题，维护群众利益和社会稳定。同时，要以中心城区为重点，集中开展房地产市场秩序专项整治行动，强化监管措施，规范房地产市场，促进房地产业健康有序发展。五是着力抓好招商引资。今年要通过招商引资，在中心城区至少启动1个五星级宾馆、2个四星级宾馆建设，改善接待设施。遵义、桐梓、绥阳三县也要充分利用区位优势，在城市建设中做好招商引资工作。同时，我们要进一步解放思想，牢固树立经营城市的理念，最大限度地盘活存量、吸引增量、扩大总量，广泛利用社会资金进行城市建设。六是深入开展“双创”活动。坚持“建管并重”，以“双创”为载体，狠抓城市管理各项工作的落实。为扎实有效地推进“双创”工作，必须确保“四个到位”，即认识到位、工作到位、配合到位、宣传到位；搞好“四个结合”，即把“双创”活动与开展日常工作有机结合起来，做到两不误、双促进；把“双创”活动与上级安排的各项专项行动有机结合起来，做到互为基

础、互为补充；把经常性创建与集中性创建有机结合起来，做到有声有色、张驰有度；把“双创”活动与其他所有的创建内容有机结合起来，做到统筹调度、整体推进，努力营造浓厚的创建氛围,掀起创建热潮。

第二，西部借好力。西部仁、赤、习三县市目前的城镇化率为29.84%，接近30%的阀值，而且拥有其它区域不具备的独特优势。借好势，找准着力点，是西部三县市推进城镇化进程的首要任务。一要借力区位优势。仁、习、赤三县市承接着成渝经济圈和贵阳经济圈的双重辐射、牵引，城市和城镇建设的外向性更加突出，在资源集聚、招商引资等方面具有得天独厚的优势，借势发展的条件十分有利。二要借力资源优势。这一区域集聚了“四渡赤水”红色旅游资源，国家级风景名胜区、自然保护区生态旅游资源，国酒文化旅游资源，以及丰富的矿产资源，为这一区域的城市和城镇发展集蓄了强劲的后发优势。三要借力企业优势。茅酒集团、赤天化集团等一批大中型企业，对区域内的城镇建设带动作用非常大，围绕这些企业的发展加强城镇建设，打造一批以茅台古镇为代表的高品位城镇，对区域内的城镇建设必将起到极大的带动作用。四要借力项目优势。茅台高速正在加紧建设，仁赤高速即将启动实施，经济主动脉的疏通必将强力带动该区域经济发展和城镇建设。发挥优势，借势着力，就会事半功倍、费省效宏。仁怀、习水、赤水三县市要科学规划，优化布局，借势发展，后来居上。

第三，东部要挖潜。东部湄、凤、余三县目前的城镇化率为27.51%，比全市平均水平低9个百分点，但这一区域过去在城镇建设中探索出了很多成功经验，发展基础较好，发展潜力巨大。近几年，全省、全市的小城镇建设现场会、新农村建设村庄整治现场会多次在这一区域召开。余庆县创造的“四在农家”创建经验得到中央肯定，在全国范围内推广。在掀起新一轮城市建设高潮中，三县要总结经验，挖掘潜力，再接再厉，再创佳绩。一是要牢牢把握项目拉动的机遇。近期来讲，构皮滩电站建设、湄余二级公路改造，以及即将开工的黔北高速公路、杭瑞高速公路遵思段工程建设，对这一区域将起到极大的拉动作用。这些工程的建成，对于这一区域的经济发展和城镇建设将发挥巨大的牵引、辐射作用。我们要超前谋划，主动对接，借势推进城镇建设。二是要始终搞好与新农村建设的结合。在这方面我们已经有成功的经验。在巩固发展的同时，要不断总结、提高、创新，为全市提供典型示范。三是要高度重视生态资源保护和产业发展。丰富的生态资源是这一区域的显著优势，在城镇建设中要把保护生态资源、加强环境建设放在更加突出的位置，努力保住青山绿水，守护好这片生态家园。同时，要特别重视城镇建设与产业发展的配套问题，要依托资源优势，大力发展城镇经济，加快建设农副产品加工园区、绿色食品工业园区和专业批发市场，努力把城镇建设成为功能完善、三产繁荣、产业配套、项目集中的经济主体，建设成为促进农民增收的重要载体。

第四，北部要赶超。四大区域比较，北部务、正、道三县城镇建设相对滞后，城镇化率只有22.5%，比全市平均水平低14个百分点。三县要不甘落后，自我加压，奋力追赶，奋勇争先。一要主动承接优惠政策。要认真研究、主动对接国家扶贫优惠政策和民族优惠政策，尽可能多地争取国家扶贫项目资金和信贷扶贫资金的支持，加快推进城镇建设；要认真落实国家对于贫困地区城镇基础设施建设项目在税收、土地等方面的优惠政策，吸纳各方力量参与城镇建设。二要主动争取项目支持。在着力实施好在建项目的同时，要积极配合做好黔北高速公路、80万吨煤电铝等项目的前期准备工作，力争尽早开工建设，有力拉动区域经济发展和城乡建设；要作好规划和项目储备，在城镇建设中把交通、水利、教育、卫生、文化等项目统筹规划实施，最大限度地争取国家的项目投入和资金补助，整合力量推进城镇建设。三要主动做强特色产业。要面向市场发展特色农产品基地，优化布局、配套建设特色农产品专业市场，做大规模，做长链条，做强品牌，促进产业化经营，发展城镇经济，增加农民收入。四要主动融入渝南经济圈。务、正、道三县毗邻重庆，随着交通条件的改善，发展外向型经济的区位优势将逐步显现。因此，三县要在加强内部合作、苦练内功、增强发展后劲的同时，拓宽思路，拓展视野，扩大开放，主动融入成渝经济圈，在招商引资、合作开发、产业对接、要素流动等方面主动承接重庆乃至四川的辐射，加快城镇建设步伐，加快推进城镇化进程，促进区域经济快速发展。今天的落后是历史的积淀，明天的辉煌靠今天的努力。只要我们不等靠，主动出击，开拓进取，就一定能够缩小差距、迎头赶上。

（六）坚持城乡统筹。统筹城乡发展，是实现经济社会协调健康发展的根本要求。在推进城镇化过程中，我们要认真贯彻和落实这一要求，努力形成以城带乡、城乡共荣的良好局面。具体讲，就是要在抓好城镇建设的同时，着力抓好新农村建设村庄整治、农村危房改造等工作，做到城乡互动、协调发展、共同繁荣。2006年以来，我们按照“先行试点、积累经验、稳步推进”的原则，扎实有效地开展村庄整治工作，得到了省委、政府的充分肯定，2007年6月在我市召开了全省村庄整治现场会。去年9月下旬，建设部在贵阳举办全国《村庄整治技术规范》骨干培训班，组织全体学员400多人分两批到我市进行现场考察。但从全市的情况来看，各地发展仍不平衡，有的地方对这项工作仍然重视不够、推进不力。对此，我提三点要求：一是要把村庄整治与“四在农家”创建活动和农村危房改造有机结全起来，统筹规划，分步实施，有序推进，务求实效。二是要坚持农民群众的主体地位，尊重民意、集中民智、珍惜民力，从“五通三改三建”入手，着力解决好农村群众急需解决的问题，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。三是要坚持因地制宜、突出特色，不能贪大求洋、盲目攀比，杜绝千村一面、万户一色。

三、加强领导，形成干事创业的良好氛围

任何工作计划，如果不能抓好落实，都将是纸上谈兵。抓好城市建设各项工作的落实，需要我们有不畏难、不自满、不懈怠、不浮躁的精神状态，需要我们有出实招、干实事、鼓实劲、求实效的科学态度，需要我们有顾大局、识大体、讲团结、讲奉献的良好氛围。简言之，就是要振奋精神，转变作风，团结协作，一心一意谋发展，仆下身子抓落实。因此，我们必须从以下四个方面入手，努力形成干事创业的良好氛围：

一是强化领导。就是以强有力的组织领导来保证城市建设各项工作的落实。要通过领导带动、深入发动，形成上下互动、左右联动、社会各方面积极参与的良好局面。市委、市政府将把城市建设工作放到更加突出的位置来安排部署和督促落实。市政府将定期或不定期听取城建工作汇报，研究解决城市建设中的重大问题，根据进展情况提出工作要求。各县、区（市）政府的主要领导要把城市建设工作放在心上、抓在手上，统筹谋划，亲自调度，强力推进。各级各相关部门都要围绕市委、市政府的总体部署和要求，统一认识，加强领导，做到上下一条心，拎成一股绳，齐心协力推进城市建设。

二是强化责任。就是要求各级各部门都要建立完善工作目标责任制，做到工作有目标，考核有尺度、事事有人管，件件能落实。尤其是城市建设重点工程项目，每一个项目都要细化实施方案、拟定工作计划、分解落实责任，都要组织一个精干的工作班子，专门负责工程建设，确保目标明确、责任落实、推进有力、按时完成。三是强化协作。就是要求政府各相关部门要增强大局观念和服务意识，相互支持配合，简化办事程序，加快工作节奏，提高工作效率，凡是条件具备的审批事项一律实行“一站式办公，一条龙服务，并联式审批”，实行阳光作业、规范管理。政府各相关职能部门要公开办事程序、公开办事条件、公开办事人员、公开办理强结果，加快实现从“高成本型”向“高效率型”的转变，从“管理型”向“服务型”的转变。

四是强化创新。就是要坚持体制创新和机制创新，树立发展理念，创新发展思路，创造性地开展工作，降低行政成本，提高工作效率。要吃透政策，认真研究城市基础设施建设市场化和城市管网等特许经营问题，吸聚各方资金投入城市建设。凡是政策规定允许的，凡是符合发展要求的，凡是有利于经济社会发展和改善人民群众居住环境的，我们都要创新的思路，放心放手去做。五是强化纪律。就是要以最严格的工作纪律和组织纪律来保证城市建设各项工作的顺利推进。在推进城市建设工作中，对于领导不到位、工作推进不力，或者有令不行、有禁不止、推诿塞责、应付了事的单位和个人，将按照相关规定进行责任追究。对于组织领导得力、措施扎实有效、工作任务完成好的单位和个人，市委、市政将按照绩效考核的有关规定，给予表彰奖励。市监察局、市政府督查室要加强对城市建设工作的专项督查，发现问题，限期整改；整改不力的，要启动问责程序，向市委、市政府提出责任追究建议。同时，要始终加强廉政建设，完善和落实工程建设管理各项制度，加强干部教育管理，进一步加强工程招投标等环节的监管，切实做到教育拒腐、制度限腐、监督防腐。总之，我们要通过严明纪律、严格奖惩、加强监督，营造一种脚踏实地、真抓实干、风清气正、争创一流的良好氛围。同志们，掀起新一轮城市建设高潮，加快推进城镇化进程，任务艰巨，意义重大，使命光荣。让我们以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，求真务实，争创一流，为推动城市建设发展、建设繁荣和谐新遵义作出我们更大的贡献。

第四篇：城建工作发言材料

城建工作发言材料

各位领导，同志们：按照乡党委的统一部署，我们城镇发展中心积极开展了“两围绕、两转变”主题实践活动，充分认识到开展“两围绕、两转变”主题实践活动的重大意义，在思想道德品质、工作作风、生活作风等方面都得到了提高。努力改变了三个不良习惯：一是事业心、责任感加强。二是善于发挥主观积极性，工作用心，深入，刻苦。三是改掉照抄照搬的不良作风，积极开拓创新，立足本职，大胆改革，务求实效。在今年的集镇建设工作中，我们坚持“规划、建设、管理、经营”的指导思想，不断加大投入，进一步完善集镇功能，有力地促进了樊集小城镇建设。

一、科学规划，规范发展

我们结合樊集实际，立足长远，修编完善了《樊集乡集镇建设中长期规划和近期发展规划》，将小城镇分为商贸区、文化娱乐区、非公有制经济区、居民住宅区等几个功能区，道路、排水、绿化、环保等相关配套设施一一规划到位，使经济发展与社会发展相协调，集镇建设与环境保护相兼顾，二、三产业共发展。规划中，突出“三个结合”，即科学规划与小城镇现状相结合，经济效益与社会效益、生态效益相结合。坚持“三个同步”，即规划与建设、经济发展和生态建设同步推进。合理安排道路、供排水、通讯、环卫、绿化等设施建设，实现了规划科学化，布局合理化，设施现代化，功能多元化，贸工农一体化的多功能的综合性的特色集镇。

二、突出重点，加大基础设施建设

一是新修文化路（富民路－花站－大桥路）、泰山东路（工业路－恒喜路）和工业北路（工业路－后河），打通学府南路（张庄口－富民路），形成“四纵五横”的集镇格局。

二是准确定位。初步形成蔬菜、成衣布匹、文化餐饮三大专业市场。

三是重修中兴路与学府路，水泥路面、下水道、路灯、绿化等工程全部完工投入使用。

四是修建公厕1处。

五是在中兴路西修建垃圾中转站一处，配备垃圾清运车2辆。

六是以街心游园为中心，工业路向南延伸新植风景树1300余棵，使工业路全部绿化。

七是投资新建自来水厂，解决了当地居民的安全用水问题。

八是新建居民健身活动场一处，配备安装适宜的健身器材。

三、建章立制，提高管理水平

一是强化专业队伍建设。成立了集镇管理领导小组，由政府牵头，城建、土地、派出所、工商所等部门及樊集、刘庄、陈河三村参加的集镇管理综合执法大队，彻底解决“脏、乱、差”现象。二是制定了《樊集乡村庄和集镇管理实施办法》，对街道定岗定责，分段包干，对居民门前实行“四包一管”责任制，市容管理得以加强，集镇卫生明显提升。三是市场管理。建立统一有序、协调的市场管理机构，取缔马路市场，维护正常的市场秩序。四是严格审批程序。房屋的地平、高度、模式都统一标准，严格按照规划标准来实施。五是高标准施工。按照“绿、洁、畅、亮、美”的标准，突出特色，凸现个性，注意文化品位，提高建设标准。对影响市容，不合标准的建筑坚决予以取缔和改造，违章建筑得以严控。

五、创新机制，提高建管水平。

我们牢固树立经营集镇的发展理念，加快建立投资多元化，融资多样化，运作市场化的新机制，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励企业、个人参与到小城镇基础设施以及公共服务设施管理和经营，达到盘活资产、以地生财、工商一体、拉动经济的目的。今年以来，通过创新集镇经营模式，乡里不花一分钱，吸引民间资本整修街道2条，开发商住房68间，极大地推动了我乡的小城镇建设步伐。

谢谢大家。

第五篇：鹤岗市城建会讲话范文

张雨浦在全市城市建设管理工作推进落实大会上的讲话 狠抓旧城区改造 加快新城区建设 全面推动鹤岗城市建设跨跃发展

2011年3月31日

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

过去的一年，我们大力推动城市建设工作，明确了“宜居宜业宜游滨水森林城市”的定位，提出了“一年见效，两年变样，三年换新貌，五年实现目标”的总体要求。一年来，通过全面加大城市规划、建设和管理力度，采取“大会战”、“ 管理月”、“ 专项整治行动”、大检查、大督办等一系列重大举措，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，极大地改变了城市面貌。可以说，去年是我市历史上城建工作取得明显成效的一年。特别是我市的泥草房改造、廉租房建设、既有建筑节能改造、沉陷区改造等项工作都列全省先进行列。与此同时，我们也清醒地认识到，我市的城市建设工作，与人民群众的要求相比还存在很多问题，与发达地区相比还有很大差距。特别是在竞争能力、支撑能力等方面还十分薄弱。具体体现在：区域和专项规划相对滞后，建筑品位低下，管理体制僵化，责任追究不严，特别是棚户区改造任务十分繁重，煤矿棚户区改造总体任务是搬迁改造住房6.7万户，涉及20万人，但目前只完成拆迁1.1万户，安臵7800户、2.34万人。将要实施的煤矿棚户区改造和旧城区改造任务还有8.3万户，涉及25万人，约占城区人口的35.7%。而已建成楼房区的改造将更加艰难，相当一部分建筑物和小区低水平、高密度、缺功能、少环境等问题相当突出，将成为城市永远的缺憾。此外，在基础设施、基本功能方面，还存在局部地区群众用水难、供热难、供气难、乘车难等多种问题。城市经营市场化程度较低，建设资金投入渠道需进一步拓宽。这些既是我们城市建设管理相对落后的集中体现，更是我们必须高度重视，通过深度解放思想，采取切实措施，实现晋位赶超要切实解决好的突出问题。因此，市委、市政府决定再一次召开全市大会，按照进一步解放思想和“学先进，找差距，搞对标，促发展”的总体要求，对城市建设工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，马冲同志代表市政府对重点工作进行了安排，会后将细化方案下发。

这次会议有两个突出特点：第一个特点是市民参与，既上台又发言，而且是第一个。这就是一方面政府要听民声民意，另一方面城市要民建民享。总的讲，就是使市民成为真正的城市的主人。第二个特点是各单位表态发言都代表一个系统或整体，是为了大家团结合建共管。下面，我以围绕建设新城区、改造旧城区，实现新突破为重点，讲三点意见。

一、要切实深化对抓好城市建设重大意义的认识

城市建设是经济社会发展的重要组成部分，是一个地方经济实力的体现、精神文明的象征，也是城市领导和管理水平的集中体现，也可以说是“市长和每个市民的脸面”。我们一定要从经济社会发展全局的高度，充分认识加快新城区建设、旧城区改造的重要意义。

第一，加快推进城市建设，是增强区域竞争力、促进经济社会发展的必然要求。提升区域竞争力，首先要提升城市综合竞争力。据测算，城市化水平每提高一个百分点，就能够拉动GDP增长2个百分点；每增加1个城市人口，就能够带动2.5万元消费。在当前宏观经济形势下，城市建设也是拉动内需，扩大消费的重要手段。近两年，随着“三优文明城市”创建工程、滨水城市建设、小城镇建设工程、“三棚一草”、“三供两治”、绿化硬化等一系列任务的提出，掀起了新一轮城市建设高潮，也推动经济社会的加快发展。特别是，我省的哈尔滨市、大庆市尤为突出。仅2010年，两市直接用于城市建设的投资就分别达到179亿元、600亿元，哈尔滨市用于路桥建设投资达到了81亿元，大庆仅市内路桥建设投资就达到13.1 亿元。同是煤城的双鸭山去年城市建设投资达到了60个亿。全省各地市经济已经呈现了强势发展的态势，与经济发展相伴的是各城市如火如荼的大规模城市建设，经济发展与城市建设的“同步”推进，已经使这些城市的拉动力和竞争力充分显示出来。就我们鹤岗来说，旧城区改造还远未完成，新城区建设才刚刚起步。这个差距是明显的，如果我们城市建设还停留在既有的速度和水平上，不但经济发展的712跨跃发展目标难以实现，城市建设也不会有大的作为。因此，我们必须以更大力度、更快速度、更大手笔、更高标准地推进城市建设，从而不断完善城市功能，提升城市品位，增强城市综合竞争力，为经济社会又好又快发展提供强大支撑。

第二，加快推进城市建设，是改善民生、建设和谐社会的现实需要。坚持以人为本，构建和谐社会，首先要为广大群众创造一个文明、生态、宜居的生活环境。随着经济的发展，社会的进步，人民群众对生活质量的要求越来越高，城市的每一个变化，老百姓有最直接的体会和感受。加快旧城区改造，就是改善广大群众现有生活条件最现实的举措；加快新城区建设，就是对人民企盼美好新生活的最积极的回应。通过对旧城区的改造，可以实现城市功能的提档升级、城市环境的明显改善、城市文明的进步提高；通过新城区的建设，可以拓展城市空间、增强承载力和吸引力，从而为人民群众提供一个符合现代生活、时代发展的新环境，增强市民的归属感、自豪感和成就感。

第三，加快推进城市建设，是提高社会文明程度、凝聚发展合力的重要途径。人改造环境，环境也能改造人。推进城市建设，能够培养和提升人们的精神境界，提高全社会的文明程度；能够改善和优化城市的综合环境，提高招商引资的吸引力。所以说，筑巢才能引凤。只有抓好城市建设，提高城市品位，增强环境竞争力和吸引力，才能聚集人气，聚集人才，聚集资金，聚集技术，聚集一切有利于发展的要素。特别是随着人民生活水平的提高，各方面的商家和人才尤其是一流的商家和人才，都更加注重投资创业城市的环境，有的甚至就是因为城市环境好才决定投资创业的。便捷的交通、特色的餐饮、醇厚的民风、秀美的山水、完善的功能等都是聚人、聚财、聚商的重要因素。优美宜居的城市环境，更能够增强广大干部群众的认同感、自豪感和向心力，能够增强人们的信心，激发热爱家乡、建设家乡的热情，从而振奋精神，团结一致，凝心聚力跨跃发展。

总之，无论是各级领导干部，还是广大市民都应该高度重视，大力支持城市建设管理工作，积极参与城市建管工作，担当起城市主人的责任。

二、要全力实现城市建设十大突破

城市建设大的思路已经确定，今后特别是今年要围绕建设新城区、改造旧城区，全力抓好十个方面的突破，以重点突破，推动城市建设的整体推进。

第一，要在城市规划水平提升上实现突破。城市建设规划先行。目前，我们执行的第三轮城市总体规划是2002年组织编制，2006年经国务院批准实施的，这个总体规划对我市前一时期的城市建设起到了一定的指导作用，对棚户区改造、旧城区改造起到了积极的推动作用。但目前看，还缺少前瞻性，特别是对产业发展、城市新区建设等城市长远发展没有留足空间。因此，要尽快调整、提档、升级，使我市城市总体规划符合建设现代化城市的要求。在此基础上，要完成《十二五时期城市建设规划》、《城市风貌特色建设规划》、《鹤南工业新城建设规划》、《鹤西新城城区建设规划》、《小鹤立河滨水景观带建设规划》、《城市综合交通规划》、《县域村镇体系规划》、《城区控详规划》等一系列城市建设规划。一要具有系统性。在推进城市总体规划修编的同时，继续搞好控制性详细规划以及道路交通、管网配套、环卫设施等专项规划，适时启动乡镇规划编制，切实提高规划的系统性和覆盖率。要大力开展城市设计，提高建筑设计水平。市区主要街道、中心区、商业区、中心广场、出入口等重点地段，都要从“定性、定位、定量、定形、定调”五要素提出明确要求。在规划工作中要注意以下两个问题，一是坚持高标准、大手笔，宁可慢，也不能差、不能低。要集中建设一批标志性地段、标志性景观、标志性建筑。二是舍得投入，高水平、高起点的规划是最大的节约。要突出规划特色，不能贪大求洋、不能千城一面，要立足实际，体现个性。二要力求科学性。要坚持可持续发展，用全面、系统、发展的观点抓好城市规划编制，超前预测、研究和分析城市各种发展要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后要科学合理安排，要敢于“留出空白”，最大程度地减少主观上的随意性、盲目性。对重点规划项目，要积极引进先进的理念、一流的队伍和顶尖的人才，设计多个方案进行比选，每一个都要做成精品。三要体现权威性。要充分发挥城市规划委员会和专家组的作用，继续推进规划公示和方案会审制度，未经规划委员会审议论证的项目，一律不予批准。即使已取得完全手续，如与整体不协调，也必须调整，重新审批。对已规划定位区域，要立即停止违章建设。对私建抢建一律严惩并自行负责所有损失。这方面，要马上出台一个管用的管理办法。同时，要加大规划的宣传力度，尽快建成功能完善的城市规划展厅，保证广大市民的知情权、建议权和监督权，切实维护规划的严肃性。

第二，要在鹤南工业新城建设上实现突破。鹤南工业新城建设事关鹤岗长远发展，一定要抓紧规划，加快建设。面积约100平方公里，是现有兴安区的5倍还多。初步考虑，北部以鹤伊公路为界，即与鹤西新区相连；东部以鹤佳公路为主线，路东维持现状；南部以新华镇为界；西部以新华农场第一管理区为界。整区定位为工业区，其它为辅助功能。现规划的鹤南工业新城有十一个组团，分别为绿色食品产业区、高新技术创业高地、煤电化产业A区、煤电化产业B区、新能源产业区、建材与新材料产业区、机械装备制造产业区、环保与循环经济产业区和物流、仓储区、生态调节区、生活区、商务区等。其中生活区规划南至兴安路，北至鹤伊公路，东至小鹤立河，西至兴建路，总用地248公顷，总建筑面积270万平方米，可安臵居民4万户。对这些功能区，都必须坚持规划、建设、准入的高标准。对这个区的棚户区改造、农村泥草房改造、滨水景观带建设、入园企业等都要统筹安排，原则上从现在起暂停审批。当前的重点就是全面完善总体规划和行政区划调整工作及推进重点工程建设。要以创建兴东、滨河南、滨河北、松鹤B四个示范小区为标准，并以此为牵动，全面提升鹤南新城居住区的规划建设水平，加快棚户区改造进度，必须实现年内新开工建设120万平方米住宅，竣工82万平方米住宅，安臵居民1.5万户的目标。

第三，要在鹤西新区建设上实现突破。我们鹤岗现在城市的基本格局如果不做大的调整，骨架拉不开，城市要继续发展会遇到许多问题。由于建筑过密，绿化、供水、供热、社区、广场、文化设施建设等严重缺少空间。要想提升城市形象，改善人居环境更是难上加难。所以市委、市政府下定决心拓展城市发展空间，启动城市西部新区建设。大体上考虑，鹤西新区的边界为，东以红旗路为界，南以鹤伊路为界，与鹤岗相连；西以松鹤西湖、鹤立湖、新火车站等为界；北以鹿林山为界，总面积为18平方公里。基本定位是，建设成为集商贸与商务、行政办公、文化体育、教育科研、中高档住宅、高新技术产业等功能于一体的、具有综合功能的生态园林型新城区。今年要完成总体规划和定位。谋划城市新区建设，思路要宽一些、胆子要大一些，不要担心短期内建不成，只要我们把规划做好，把建设用地储备好，并一届一届地持之以恒地建设下去，就一定能够实现目标。

第四，要在旧城城区改造上实现突破。城市旧城区主要是指城内未列入新区的各类棚户区、沉陷区和城乡结合部棚户区。改造的基本原则，一是整片改造，不留边角；二是优先改造易灾区和主街道、出城口，并给与政策支持；三是政府主导，市区联动，分级负责，区级为主，市场运作，多元推进；四是市矿携手，要合力推进；五是因地制宜，一地一策，分类推进；六是坚持大多数群众同意，和谐拆迁；七是集中力量改造，原则上在旧城区内不再批建不涉及棚改的商品房。目前，全市市内旧城区改造初步规划25片，922公顷，总面积194万平方米，涉及2.63万户。为有计划地推进改造工作，今年安排改造旧城区32公顷、建设面积33万平方米。整体改造任务，争取在“十二五”期间基本完成。

第五，要在小城镇建设上实现突破。小城镇建设是当前摆在我们面前一项十分紧迫的任务，必须抓紧落实推进。按照炳轩书记的要求，做到“立足于高起点，着眼于高标准，致力于高品位，大手笔建设百年也不落后的小城镇”。在具体规划上，要特别注意把握两个方面的原则：一方面，要充分考虑产业和功能相互作用的关系。产业是长远的，要将其作为重点，要认识到，没有产业支撑，最终小城镇建设是要失败的。要把小城镇建设得功能全一些、条件好一些，这样产业才会更好的落地。另一方面，要充分考虑突出特色和兼顾实际的关系。小城镇建筑风格要突出特色，也要兼顾实际，突出实用效果。要立足于我市多样化的地形地貌和民俗风情，打好自然牌、文化牌。有山的展现山的风貌，有水的开发水的灵秀，有林的彰显林的魅力，有历史的挖掘文化的底蕴，等等，要建成一批相映成辉的充满北国特色的山城、水乡、渔村和边城。年底前，两县一区抓紧完成所辖小城镇建设规划，为明年乃至今后的建设打好基础。要抓紧新华工业重镇、名山游贸边镇、忠仁生态文明镇、太平沟旅游文化名镇、五道岗农场五个重点镇建设。这五个镇的规划已经完成并已经开工建设。今年，要达到全省第一批试点镇建设阶段性要求标准，并力争更快一些。名山镇的滨江旅游服务区、迦南星城核心区和大卫广场、俄罗斯风情展示区以及建设中心区街住宅楼及国门路商服楼要在10月底完成。新华镇要完成水厂和上下水主管线建设、利用电厂余热供热管线建设，全面启动路网建设，完成5万平方米的回迁居民楼建设，形象进度达到80%。太平沟要加快古镇建设，确保在今年旅游节前全部完成。忠仁镇要加快道路、给排水、垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施建设，逐步整体迁移至中心村。五道岗农场也要在6月份开工建设，年底前建设住宅楼7万平方米，完成小区道路、广场、绿化、亮化、给排水等基础设施建设。

第六，要在“五化”工程上实现突破。在绿化工程上，要坚持能绿尽绿、因地施绿的原则，以大树进城为重点，以栽种“公仆树”为引领，以义务植树成规模为目标，再次掀起绿化鹤岗、美化家乡的高潮。要加强1500棵“公仆树”栽植和后期管理工作，在南城门红旗路两侧形成景观，在时代广场栽植成林，做到成片、成行，形成景观。对150万株义务植树任务，要科学确定树木品种，选定植树区片，栽种区片林，形成整体绿化规模效应。要作好城市墙面立体绿化规划，加强行道树管理，严格落实门前绿化包保责任。今后的绿化工作，要由运动式向常态化转变，由一季性向多季性转变，由生态林向生态经济林转变，由单纯注重栽植向强化管护转变，做到见缝插绿、补栽移植与营造片林、景观林相结合，城市绿化与城乡一体绿化相结合，以此全面提高绿化层次和效果。在硬化工程上，要重点向居民区延伸，全部完成10万平方米裸土治理任务。在净化工程上，重点强化城市日常管理机制，抓好垃圾、冰雪清运工作，提高环卫机械化水平，引进市场机制。在美化工程上，要提升各类建筑物设计水平，完成振兴广场扩建和“五山”基础设施改造，全面完成城市主要道路两侧建筑和8个住宅小区200万平方米既有建筑节能美容任务。要突出100个小广场、小绿地建设。这个“小”是相对于规模而言的，但民生工作无“小”事。为群众在家门口、最需要的地方抓好抓实见成效。为此，两县六区要高度重视，要抓紧落实建设位臵，在选址问题上要充分听取群众意见，要把好事办好。城市管理、规划部门要严格制定建设标准，严格工程设计审核，严格工程施工现场管理，严格竣工检查验收，确保10月份全部完工。要打造出鹤岗民生工作的特色品牌、城市建设的特色亮点。要突出厂容厂貌建设，特别是位于南风井至城门路东侧的“煤泥沟”、“煤泥场”的集中整治要彻底完成。要突出农村环境的整治，要按照新农村建设的标准和要求，由乡镇负责统一开展环境整治工作，并形成长效化。在亮化工程上，要突出提高标准，推广节能。要结合我市风貌对城市亮化进行整体设计，灯光的色彩搭配注重以暖色为主，冷暖色系协调相间，塑造出既体现现代气息、又充分展示寒地滨水城市纯净气质的夜景。今年至少要突出这样几个重点部位的亮化改进：做好城区主干道（南城门至市政府）两侧楼型亮化，突出新世纪广场周边道路两侧临街建筑物和广场雕塑的亮化；对城市南城门至鹤岗收费站路段亮化重新设计改造，对此路段的几座桥梁同时亮化，打造城市亮点，形成我市入城亮化景观带。

第七，要在城市基础设施建设上实现突破。城市基础设施建设的内容很多，在这里重点强调“四供两治”工程、交通建设两个方面的建设问题。提升城市供热能力，确保供热达标，对“弃供”企业实行“终身禁入”;争取开工建设城市北部供热项目；实施可再生能源供热项目，新增2000万平方米房屋建筑供热能力。增加城市气源工程，加快龙煤集团、大庆油田公司煤层气等项目推进工作。提高饮用水质量和项目用水保障能力，完成供水管网改造二期工程，启动饮水困难地区供水改造，推进农村饮用水安全工程。加快鹤岗、兴山、峻丰、绥滨输变电工程和新一轮农村电网升级改造工程建设。完成西部污水厂再生水管线工程及污水管线支线、城市东部污水处理工程、垃圾收集及清运系统及向阳区垃圾填埋场环境治理等工程，完成绥滨县污水、垃圾处理工程，全面启动建设萝北污水、垃圾处理工程。在城市道路、公路、铁路交通基础设施建设上，重点推进的鹤名公路、哈肇路鹤岗绕行路段、鹤大路改造及综合治理工程要确保工程进度；修建的5条城市道路任务要尽快启动，背街巷道的改造升级要落实责任，及时跟进；要全面完成通乡、通村公路建设；城市高架桥、鹤伊高等级公路、鹤大路与鹤名路连接公路、西客站、新火车站和机场等项目前期工作要全面启动，并达到推进目标；全力推进的鹤名、鹤佳铁路立项审批工作，要抓紧与铁道部衔接，力争早日开工。

第八，要在滨水景观带建设上实现突破。在完成清源湖、天水湖、鹤立湖、阿凌达湖、松鹤西湖景区基础设施主体工程，启动小鹤立河流域治理工程的同时，突出建设好鹤南滨水景观带。要结合鹤南居住新区建设和小鹤立河整体滨水景观规划建设方案，今年要重点建设好兴安区南桥至鹤伊公路零公里段全长3200米的滨河路及滨河景观带，橡胶坝和护岸工程必须提前完工。形成河中清水过境、两岸绿树成荫、休闲景观错落有致的独特风光带，构筑优美、宜居、宜游的绿化和滨水环境，形成城市南出口新形象，打造高品质的城市滨水新区，提升城市品位。

第九，要在保障性住房建设上实现突破。煤矿棚户区改造要开工建设住宅120万平方米以上，确保竣工82万平方米，安臵1.5万户居民；开工建设7处公建项目。启动城市旧区棚户区改造，对易灾区和大多数群众支持改造的区片实施优先改造，今年完成33万平方米改造任务。集中建设廉租房1000套，并安排100户计划生育特困家庭入住廉租房；为1.5万户居民发放租赁住房补贴。启动建设公共租赁房项目。完成农村泥草房改造3900户、30万平方米及18个村屯整村改造任务，农村砖瓦率达到84%，力争全部完成农村重点优抚对象泥草房改造。完成1.2万平方米林区危旧房改造工程。完成首期一氧化碳渗出区居民整体搬迁，启动南山、东山地区渗出区治理工作。这里要特别强调，在各类居民住房建设中，要坚决遏制低水平建设，所有项目必须保证质量安全和基本服务功能，并注重外观和环境美化，严防出现“楼房棚户区”造成巨大浪费。

第十，要在提升城市管理水平上实现突破。建设城市是构筑城市的躯体，管理城市是铸造城市的形象。一座城市管理缺位就意味着贬值。所以，要把管理放在比建设更加重要的位臵，坚持建管并重的方针，把城市综合管理逐步纳入法制化、规范化轨道，降低管理成本，提高执法效率。在城市管理规范化上，我们从完善城市管理机制、制度入手，在实施城市管理集中化上，探索了“中心”式管理模式。今年三检中心、城市应急指挥中心、交巡警指挥中心、公共资源交易中心、人民诉求来访调处中心、雨情水情观测站、市文化活动中心、残疾人综合服务中心等都要投入使用。在的城市综合治理上，我们已经开展了两年的整治“八乱”专项行动，也取得了一定成效，但整体上仍未达到预期效果。今年要全面开展“城市管理年”活动，现在要制定出活动方案，年底开展专项检查评比，突出整治“脏乱差”问题。重点有三个方面：一是市容环境整治。要实行精细化管理，把管理范围覆盖到城市的每一条大街小巷、每一处公共场所、每一个单位庭院、每一个住宅小区、每一处施工现场；要严格落实管理责任，把每条道路、每块绿地、每盏路灯、每一个广告牌匾都细化到具体的责任单位、责任人，做到“处处有人问、事事有人管”。二是交通秩序整治。完善必要的交通设施，规划、开辟一批车辆停放场所，严禁乱停乱行、占道行驶和违章、违规驾驶，对乱设摊点、占道经营和马路市场要坚决取缔，使市区交通环境和秩序根本好转。三是环境违法整治。加大城区粉尘、施工扬尘的治理力度，加强噪声污染执法检查，确保城市每个部位、每个环节都得到加强和改善。必须下大力气开展好市容市貌、环境卫生、交通秩序、老旧小区和小街小巷等专项整治活动，塑造秩序井然、环境优美的城市形象。

三、要全面推进城市建设各项任务的落实

加快推进城市建设，涉及的工程多、任务重、要求高，是一项综合性、系统性工程，各级、各部门、各单位必须精心组织，通力合作，统筹推进，齐抓共管，确保各项工作任务圆满完成。

一要责任到位。各级各部门一定要把这项工作摆上重要日程，做到领导到位、措施到位、组织到位。特别是主要领导要投入足够精力，不仅要强化工作指导，而且要亲自研究解决实际问题，做到一线调研，掌握情况；一线办公，解决难题；一线指挥，督导落实。城市建设工作必须持之以恒，常抓不懈。要建立城市建设管理的长效机制，要完善目标责任制和考核评估机制，明确具体目标，落实具体任务，完善具体措施，把城市管理的方方面面落实到全市各级政府、各个部门、基层单位，直至街道、社区，形成严密的管理网络，力促各项工作持久、扎实推进。

二要解决难点。实施城市大建设，面临诸多的难题，最突出的矛盾有四条：一是资金，二是动迁回迁，三是审批，四是土地。在解决资金问题上，不要把眼光只盯在财政资金上，要放宽视野，开拓思路，学会运用市场经济手段，千方百计筹集更多的建设资金。要对城市资本要素进行集聚、重组和营运，更大程度地盘活城市存量资产，提升城建资本的配臵效率。要加大城建项目的策划包装及推介力度，以省内外大企业集团为重点，积极采用BT、BOT等投资模式，广泛吸引社会资金参与城市建设。要密切加强与开发行的金融合作，积极争取信贷资金。要做大做强城市建设投融资平台，市开源公司要发挥自身优势，扩大融资规模，为城市建设筹集更多的资金。一是可以出让项目经营权，招商建设。二是盘活现有资源，实行存量整体运营，特别是土地经营，一定要重视起来。三是实行委托定向经营，启用民间资本。在解决拆迁回迁问题上，总的要求是坚持依法拆迁、阳光拆迁、及时回迁，绝不允许行政强制拆迁，不得采取暴力和威胁等手段强迫搬迁。要坚持依法拆迁与宣传教育相结合，把实施城市大建设的重要性和拆迁的政策规定层层宣传到每家单位、每个社区、每个住户，力戒工作简单化、片面化和绝对化，要动之以情，晓之以理，耐心细致地做好群众的思想工作，做到道理讲到位，政策给到位，特殊困难解决到位。最大限度地争取市民群众的理解和支持，确保各项拆迁工作顺利进行。在解决建设用地问题上，国家实行的“净地出让”的政策，加大了建设用地的难度，我们必须认真研究解决的办法。首先要积极向上级部门汇报我市的建设实际，争取土地利用指标，确保工程建设用地。其次要积极盘活存量土地，加大旧城区、旧街区、棚户区、沉陷区改造力度，充分挖掘用地潜力，切实做到集约节约用地，不断提高土地的利用强度和效益。

三要加快进度。由于我们地处北方，受气候条件限制，工程建设期只有六七个月，封冻就要停工，再开工得等到来年。为此，要在确保安全、质量的前提下，最大程度、最大限度地充分利用好这几个月的黄金建设期，科学、有效安排时间，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。当前，正是工程建设的大好时节，要尽快推进工程建设，已经开工的要加快工程进度，尚未开工的但已具备基础和条件的，要抓紧开工。同时，要充分考虑雨季、汛期等不利因素，超前部署，预留出提前量，避免出现不确定因素而延误工期。

四要坚持标准。质量是工程的生命。要把质量意识和质量责任贯穿于工程建设的始终，真正做到一丝不苟、精益求精，打造优质工程、精品工程，决不能出现劣质工程、豆腐渣工程。要坚持工程设计的高标准，必须突出风格特色。要充分考虑防震问题。要用铁的纪律、铁的手腕来抓工程质量，确保各项工程经得起历史的检验。各建设单位和监理单位要当好工程质量的“卫士”，忠于职守，严字当头，对质量问题，决不姑息迁就，决不允许敷衍过关。要从制度入手，建立健全责任制，实行工程建设全过程的监管，打造群众放心工程。要开展建设工程设计、质量评比竞赛活动。

五要深化改革。要深入研究探索，建立完善更规范、高效的城市管理体制机制，加快建立市、区、街相互衔接、合理分工的城市管理框架，进一步调整市、区两级城管职能，实现属地管理的格局。要遵循“政企分开、建管分离、管养分离”改革思路，转变城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营路子。城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。现有从事绿化养护、环卫保洁、市政设施维护的事业单位，将管理与作业职能分开。园林处、市政处、环卫处实行管养分离，成为独立的企业实体，如在环境卫生方面，可成立卫生保洁公司、垃圾清运公司、清掏公司、收费公司、监理公司等等，通过有偿服务，实现双赢。

六要清正廉洁。建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、参与人员多，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收等过程、环节都易发生腐败问题。因此，要严格执行各项廉政建设规定，特别是要加大各类工程项目监管力度，不论工程规模大小、资金多少，都要实施严格的监管，工程投资、招标、设计等都要向社会公开，坚决杜绝体内循环，从源头上杜绝腐败滋生。

同志们，抓好城市新区建设，加快推进旧城区改造，是发展所需、民心所向，是我们各级干部的重大责任和光荣使命。我们务必坚定信心，同心协力，鼓足干劲，扎实工作，不断开创城市建设的新局面，为早日达到“三优文明城市”标准，实现“宜居宜业宜游滨水森林城市”的目标，为建设文明、和谐、靓丽、幸福的新鹤岗而努力奋斗！