2011年工商局局长在工商行政管理工作会议工作报告

第一篇：2011年工商局局长在工商行政管理工作会议工作报告

各位领导，同志们：

市政府召开这次全市工商行政管理工作会议，充分反映了对工商行政管理工作的高度重视。市委连承敏书记、市政府张少军市长专门发来贺信，慕增利副市长亲临会议并将作重要讲话，我们深受鼓舞和鞭策。根据会议安排，下面，我代表市工商局党组报告2010年全市工商行政管理工作情况及2011年工作安排，请领导、同志们

提出意见。

一、关于2010年全市工商行政管理工作情况

2010年，全市工商行政管理机关按照市委、市政府和省工商局开展加快工业发展年、企业服务年、基层建设年活动的安排，牢牢把握四个只有,努力在全省系统争一流、市直部门争先进，各项工作纵比提幅度、横比进位次,取得了新的成绩。在最近召开的全省工商行政管理工作会议上，以综合考评第一名的成绩，再次蝉联全省工商行政管理系统先进单位。在文明单位创建中实现了满堂红，其中：有12个单位获得省级文明单位、省级文明机关称号。去年，省局和市领导21次对我们的工作作出肯定性批示。全市系统人心思上，人心思干，呈现出了凝心聚力、干事创业、创先争优的良好局面。具体体现在四个方面：

（一）2010年是全市工商系统强基固本、加快转型，基层建设大变样的一年

基层是工商行政管理工作的基石。基层建设是我们近两年抓的重中之重，亮点中的亮点。在深化小局大所改革，将全市206个工商所整合为134个，人员全部达到10人以上的基础上，全面推行工商所分类管理，实施《工商所一制通考核办法》，突出做到了三抓：一是抓规范。我们从静态和动态两个方面抓起。静态规范，就是按照总局《工商行政管理系统标识规范方案》，对工商所进行了由内而外、由表及里的全面规范，统一了形象标识，规范内部管理，明确岗位设置，使工商所的面貌发生了巨大变化，做到了由人改造环境，再以环境塑造人；动态规范，重点是按照网中有格、格中有责、责任到人、职能到位的要求，全面落实了网格化监管，规范基层人员的监管、执法、服务等行为。目前，工商所80%以上的工作都在网格内完成，网格化监管成为了基层工作的主抓手。二是抓保障。全市系统累计投入1676万元，改善基层办公环境和执法装备条件。其中，市局挤出资金268万元，市、县财政给予180多万元的补助，为工商所配备了笔记本电脑和打印机，装备流动执法服务车和1000台电动巡查车，将省局统一采购的54辆执法车全部配备到工商所。建立市局领导联系县分局、机关科室联系工商所制度，加强对基层工作的指导，机关与基层之间形成了紧密衔接、良性互动的工作格局。三是抓形象提升。通过推进基层规范化建设，全市已有113个工商所达到一类所标准，占总数的84.3%，老所旧貌换新颜，新所形象大提升，基层干部职工爱所、兴所的积极性明显提高，各项监管服务职能履行到位，树立了良好社会形象。如工商所流动执法服务车定期到农村集市监管服务；我们面向社会作出承诺：只要拨打12315，工商所流动执法服务车随时随地上门提供办照服务等，很受业户好评。去年，市五大班子、省局党组领导，省局机关各处室负责人，各县区领导都先后到工商所进行了视察。市人大视察团视察后，集中点评时给予了高度评价：感到一股新风、一股正风、一股清风、一股春风扑面而来，给人一种清新提神、耳目一新的感受。

（二）2010年是全市工商系统服务发展、力促转调，社会地位大提升的一年

牢固树立有为才能有威、有威才能有位的理念,在服务发展中实现了七项新突破。一是增加市场主体总量实现了新突破。在开展大走访活动的基础上，深入开展大回访活动，摸清后金融危机时期市场主体的运行特点，向市委、市政府和省局提交调查报告，服务宏观决策，并采取针对性措施，促进市场主体增加总量、扩大规模。市委连承敏书记批示指出：大回访就是大服务，大服务才能大推动、大发展。去年底，全市市场主体总量达到26.94万户、注册资本（金）总额1286亿元，同比增长了5.49%、21.26%。以限制两高一资、培育新兴产业为重点，引导变更或注销产能过剩企业456家，有力促进了经济结构调整。二是助企融资工作实现了新突破。继续大力推进三押一推工作，深入开展了联手助企促发展活动，共帮助中小企业融资241.52亿元，同比增长了116%，列全省第一位，其中创出了费县国电动产抵押融资20亿元、金锣集团商标专用权质押融资10亿元两个全省第一单。三是推动实施商标战略实现了新突破。全市新增注册商标5095件，有效注册商标总量达到2.17万件，两项指标均位居全省第三位。有4件商标被国家工商总局认定为中国驰名商标，28件商标被认定为山东省著名商标，总数分别达到18件、127件。我市驰（著）名商标数量跃居全省第6位。四是服务农村经济发展实现了新突破。沂南黄瓜莒南板栗临沭柳编蒙阴蜜桃武台黄桃等5件商标被认定为中国地理标志商

第二篇：工商局长在全市工商行政管理工作会议上的讲话

工商局长在全市工商行政管理工作会议上的讲话

同志们:

这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，认真贯彻落实市委经济工作会议和全省工商行政管理工作会议精神，回顾总结____年的工作，分析当前的形势，研究部署____年的任务。刚才，大会隆重表彰了绩效考核先进单位，在此，我代表市局党组向受表彰的单位表示

祝贺！

下面，我代表市局党组讲几点意见。

一、迎接新的挑战，经受新的考验，____年工商行政管理各项工作成效显著

____年，全市工商行政管理机关按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，坚持立足工商抓工商，跳出工商抓工商，着力更新思想观念，创新体制机制，加强市场监管，服务科学发展，为应对金融危机、促进省会经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了新贡献。先后获得全国工商系统信息化建设先进单位、××市人民满意的公务员集体、行政执法责任制先进集体、国家知识产权示范城市创建工作先进单位、行政机关优秀办事大厅、优化经济发展环境工作先进集体、纠风工作先进单位、全省工商系统基层建设先进单位等荣誉称号，市局被中央文明委命名为全国文明单位，被省局评为全省工商系统绩效考核第一名，获优秀单位奖。

（一）依法加强市场监管，努力维护市场经济秩序

我们立足工商职能，加强监管执法，提高执法效能，尽职尽责维护公平公正的市场秩序，依法监管取得了新成果。

_.夯实“三大基础”，提升监管执法效能。我们紧紧抓住影响依法监管的关键性问题，解放思想，创新体制，为依法监管夯实基础。一是规范执法行为，推行行政执法责任制。建立基本制度，逐岗分解执法责任，构建“权责明确、行为规范、监督有效”的行政执法体制。理顺全市工商系统经检执法体制，以体制机制的创新推动执法办案工作实现新突破，__年××工商局、××市工商局、经检支队、专业分局等单位积极拓宽执法办案领域，在查处侵犯商业秘密案件、担保行业违规案件、拍卖行业违法串标案件等方面取得了突破性进展。探索和谐行政执法新路，全面推行行政指导，有效弥补行政强制手段的不足，促进了工商行政管理目标的实现。推行“行使行政处罚自由裁量权规则”和“行政处罚自由裁量权执行基准”，严格规范自由裁量权的行使。认真落实“查办案件阳光作业制规定”、查办案件告知制和案件回访制度以及“错误具体行政行为责任追究制”，健全完善行政问责制和责任倒查制。二是适应职能转变的需要，狠抓基层建设。针对“两费”停收后工商所职能转变的新形势，我们审时度势，积极应对，市局压缩其它开支，筹集大量资金，各单位也想方设法，采取多种措施，进行工商所建设，到去年上半年，全市全面完成了乡镇中心工商所硬件建设任务，荣获全省工商所建设先进单位。同时，出台了《加强工商所建设若干规定》，编写了基层工商所规范化管理工作制度，着力提高规范化管理水平和综合监管效能；选拔出了一批优秀年轻干部充实到基层工作岗位，配齐配强了基层工商所长；举办了工商所长培训班，组织了执法人员脱产轮训，开展了主要面向基层的岗位练兵、技能比武活动，为依法加强监管奠定了基础。三是按照实现“四高”目标的要求加强信息化建设，为提高监管执法水平提供科技支撑。努力推进省局新软件试点工作，为全省信息化建设创造条件；推行食品安全监管信息化，提高食品安全监管效能；在设备、资金、技术等方面向基层倾斜，切实改善基层信息化硬件设备；研发了远程教育网络平台系统，开展网上业务培训；建立了服务质量电子评价监督系统和行政效能电子监察系统，对办事大厅工作人员服务质量进行即时评价监督；认真落实省局部署，利用企业年检，克难攻坚，按时保质完成了全市企业和个体共______份档案的核查补录工作，提高了监管的信息化水平。

_.加大监管执法力度，营造规范有序的市场环境。全年共查处各类违法违章经济案件_____起，罚没款____余万元，其中万元以上案件___起，市场经济秩序进一步好转。一是以构建流通环节食品安全监管长效机制为目标，加强食品安全为重点的流通领域商品质量监管。严格落实国家工商总局流通环节食品安全监管八项制度，扎实做好食品流通许可证的发放与管理工作；将城市社区食品安全网格化区域责任监管模式推广到农村,推进基层监管职能到位；加强食品安全示范店建设，构建食品安全信用体系；加强食品质量检测，遏制不合格食品（商品）上市流通；根据每个时期的不同重点，开展了__次流通环节食品安全专项整治，保证了省会___多万人口的消费安全。国务院和总局督查组检查我市食品安全工作时，认为“督查了××市场，我们对××市场放心了”。在省政府组织的食品安全监管工作综合评估中，对我局的工作给予了充分肯定。二是以治理商业贿赂为重点，深入开展反不正当竞争执法工作。集中查处“傍名牌”等不

正当竞争行为；严厉打击假借促销费、宣传费、广告费等各种名义给予、收受财物的商业贿赂行为。查处各类不正当竞争案件____起，其中商业贿赂案件__起。三是深入开展广告市场专项整治。加大政策引导和扶持力度，指导广告业发展；启动联席会议工作机制，开展联合执法，形成整治合力；发挥广告监测中心的作用，加强对媒体发布广告的监测；组织开展对网上非

法“性药品”广告和性病治疗广告的专项整治，监测网上发布各类广告____余条，责令停止发布___条，立案查处_起，关闭、整改网站__家。四是严厉打击传销违法行为。开展“打击传销宣传月”活动，组织开展宣传活动__余场次，直接受教育群众达_____余人；公开招募___名打击传销志愿者，打造严密监控传销动向的群众网络；进一步完善了监管责任制和目标考核制，建立了辖区群众、社区、职能部门打击传销互动和区域联防“两个”机制，创建无传销社区（村、校园）___个；及时发布打击传销警示,开展打击传销春季集中行动和打击传销百日联合执法行动，捣毁传销窝点（课堂）___个，教育遣散传销人员____人，解救被骗人员__人，移送司法机关处理传销分子__人，有力遏制了传销活动猖獗的势头。五是努力保护商标专用权。开展商标普查工作，摸清全市商标家底；落实商标联络员制度，加强行政指导；开展保护注册商标专用权执法行动，严厉打击商标侵权行为。目前，全市注册商标总数达到_____余件，中国驰名商标__件，××省著名商标___件。去年一年新增注册商标____多件，增长幅度创历史新高。____年__月××市被推荐为××省国家商标战略实施示范城市。××工商局被国家工商总局授予“全国工商系统商标工作先进集体”荣誉称号。

同时，强化市场主体证照监管，查处无照经营案件____起，引导办照_____户；加强粮食、棉花、建材、成品油、机动车等重要商品市场监管；积极配合有关部门开展扫黄打非、禁毒防艾、扫黑除恶专项斗争，有力维护了市场经济秩序，促进了社会和谐稳定。

（二）积极应对金融危机，全力服务经济社会发展

我们主动靠拢市委市政府中心工作，自觉把工商行政管理工作融入全市经济社会发展大局，放大工商部门的“服务性”，把保增长、保民生、保稳定各项政策措施落到实处，努力战危机保增长，有力推进了省会经济社会的平稳较快发展。

_.转变职能，强化服务，尽心竭力帮助企业应对危机。面对全球金融危机影响的严峻经济形势，我们把战危机保增长作为工商行政管理服务经济社会发展大局的着眼点，扎实开展“企业服务年”活动，转变职能，强化服务。开展改制指导、抵押融资等__大服务工程，心贴心服务纳税人；出台了__条突破现有相关规定的政策措施，营造良好发展环境；制订简政放权、减轻负担等__项有针对性的措施，支持企业应对危机。共为___家企业办理了抵押、股权出质、商标权质押登记，帮助企业融资__._亿多元；××分局办理了全市首例“外债转增资”登记业务，支持企业做大做强；利用企业年检工作平台，开展行政指导，帮助企业化危为机；年检高峰期间，实行提前上班，推迟下班，节假日不休息的工作制度；对分支机构较多的企业实行送照上门、年检上门，为全市____家企业上门办理了年检手续；积极协助市委、市政府开展招商引资工作，为投资企业提供高效、便捷的优质服务；按照全市推进文化体制改革和和支持文化产业发展的战略部署，加强对经营性文化单位转企改制的指导和服务，支持动漫等文化产业发展壮大。省委常委、市委书记××多次对我局工作作出批示，指出“市工商局以服务大局的意识、狠抓落实的态度，在服务××发展、依法监管市场等方面创造性地工作，开创了工商管理服务发展的新局面，为我市经济社会跨越式发展做出了积极贡献，有许多经验和做法值得市直部门学习借鉴。”按照××书记的指示，市委办公厅、市委政研室组成联合调研组，来我局全面了解情况，总结经验，总结材料在××日报全文刊登，在全市推广。省政府及省局“企业服务年”活动简报先后专题刊载了经济技术开发区分局服务地方经济发展的成功经验。

_.继续完善“兴农富民”工作机制，服务好农村改革发展。全市工商行政管理机关坚定不移地贯彻落实党的十七届三中全会精神，创造性地做好服务农村改革发展的各项工作。紧紧围绕粮食增产、农民增收和维护农村市场繁荣稳定，不断完善“兴农富民”工作机制，继续深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等系列活动。注重运用商标促进发展，引导农业生产经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。支持引导农民专业合作社和农村龙头企业发展，支持农民专业合作组织跨地域、跨行业、跨所有制开展经营服务，扩大经营规模，努力为农村产业化发展服务。加强农村市场监管，严把农资市场准入关，建立农资经济户口档案和信用档案,组织开展“保春耕、保夏播、保秋种”三次专项执法行动，严厉打击制售假冒伪劣农资产品违法行为，立案查处涉农案件___起,没收不合格农资____公斤，为农民挽回经济损失___万余元。××市工商局培育农民专业合作社带动村民增产增收的做法，相继被农业部中国农业信息网等网站刊载。

_.高度重视关注民生，积极促进就业再就业和消费需求。站在关注民生、维护社会和谐稳定、增强消费信心、拉动经济增长的高度，尽心竭力做好就业创业和消费维权工作。一是推出__项措施，实施三大工程，帮助农民工就业。全市工商系统共举办农民工就业洽谈会__场，按优惠政策帮扶农民工办理个体登记____户，公司登记___户，帮助农民工就业_____人。在出席我局举办的返乡农民工和下岗失业人员就业洽谈会上，省委常委、市委书记××评价说：市工商局举办的招聘会很成功，替党委和政府分了忧。劳动部门要像工商局这样，组织更大规模的招聘会。二是落实货币出资“零缴付”、经营场所“零成本”、服务创业“零收费”三大政策，支持高校毕业生创业就业。共为__名大学生办理公司实行了货币出资“零缴付”，为___名高校毕业生免费办理了注册登记。三是强化消费维权工作，提高消费信心，扩大消费需求。我们积极更新维权理念，围绕“消费与发展”年主题，开展形式多样的消费教育活动，引导消费者科学、理性消费；对_____工作软件进行升级改造，使_____切实成为工商部门接受社会监督、听取群众意见、处理消费纠纷的平台，确保消费者安全、放心消费。同时针对消费热点和维权难点问题，及时组织消费调查，结合商品抽检和检测，定期发布消费警示。全年共受理申诉____件，为消费者挽回经济损失___万余元，有力打击了各种制售假冒伪劣侵害消费者合法权益的违法犯罪行为。

（三）狠抓队伍素质提高，为市场监管、服务发展提供保障

一支高素质的干部队伍是开创新局面的重要保证。今年以来，我们按照“三个过硬”的总体要求，铁腕抓队伍，强力正行风，服务树形象，努力为市场监管、服务发展提供坚强的组织保证。

_.深入开展学教活动，增强队伍的政治意识、大局意识和责任意识。开展了学习实践科学发展观、科学发展观全员培训及大力弘扬新时期“××工商精神”学习讨论活动，切实解决了一批影响和制约工商行政管理科学发展的突出问题。深入开展学习贯彻党的十七届四中全会精神活动，认真领会文件精神，明确任务要求，紧密结合工作实际抓好贯彻落实。市局被评为××市第一批深入学习实践科学发展观活动先进单位，××工商局被评为全省工商系统全员培训先进单位。

_.大力加强教育培训，为推进科学发展、开创新局面增添后劲。制定了基层巡回培训安排意见，采取教师集中面授和视频教学相结合的方式，展开全方位的业务培训，并进行现场考试检验培训效果。针对《食品安全法》的出台，拨付专项经费，印制学习资料，开展宣传培训，推进了食品流通许可证发放与管理工作的顺利进行。在全系统深入开展争当“办案能手”、“维权能手”、“管理能手”、“服务标兵”活动，宣传行政执法先进典型，形成典型引路、整体推进的良好局面。全年共举办各类培训___次，参训人员达____人（次），评比命名岗位能手、服务标兵__名。

_.广泛开展精神文明创建活动，激发队伍的凝聚力和战斗力。积极开展丰富多彩的庆祝建国__周年系列活动，激发了广大干部的爱国激情，在全省工商系统爱国歌曲大合唱比赛中，荣获一等奖和优秀组织奖，市局对积极抽调人员参加此次合唱演出的管城分局等单位给予了通报表彰。把文明单位创建作为抓队伍、促工作、开创新局面的有力抓手，重点“练内功、提素质、优服务、促监管”，使创建工作渗透到业务工作和各项活动中，发挥其动力源泉和有效载体的作用。连续三年被省委宣传部、省文明委评为全省“道德规范进万家”先进单位，市局机关被评为“××省优质服务窗口”。目前，所属__个单位中省级文明单位__个，占__%，市级文明单位_个。市局被××市委、市政府作为全市唯一的一家市直部门推荐上报，今年被中央文明委命名为全国文明单位。通过文明单位创建，增强了广大干部的集体荣誉感，凝聚了人心，鼓舞了士气，激发了活力，为开创工作新局面提供了有力的保证。

_.从源头抓起，大力推进党风廉政和政风行风建设。我们认真落实党风廉政建设责任制，积极推进领导干部问责制，确保“一岗双责”落实到位；加强党性党风党纪和廉洁从政教育，增强领导干部廉洁自律；围绕权力行使的重点环节，管好“四权”，从源头和制度上防治腐败；推进节约型机关建设，全系统____年“六项费用”在____-____年基础上消减、压缩了__%；积极探索，努力实践，着力构建工商廉政和监管“两风险“防范机制，绘制工作流程图__个，建立健全各项工作制度措施__项；进一步健全完善了县（市）分局局长向市局述职述廉、基层工商所长面向社区和企业、个体工商户述职述廉制度；把解决吃拿卡要、涉企“四乱”、以权谋私、违法办案等问题作为政风行风建设工作重点，严厉查处违规违纪行为。批评教育违纪人员__人，通报批评__人，“闭门思过”__人。在全市政风行风评议中，我局连续_年位居执法管理部门第一名。

____年，全系统机关党的建设、老干部服务、工会工作、宣传报道、信息调研、_稳定、后勤保障等工作有了新的进展，各协会、学会积极发挥自身职能作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的成绩。这些成绩，不仅坚定了我们迎难而上、开拓奋进的信心，也为全面完成____年的工作任务奠定了良好基础。我们要在成绩面前看到不足，在挑战面前抓住机遇，倍加努力工作，开创新的业绩。

回顾过去的一年，工商行政管理工作取得的突出成绩来之不易，是全系统广大干部团结奋进、扎实工作的结果。在此，我代表市局党组向全系统干部职工表示亲切的慰问和诚挚的感谢！

二、进一步认清形势，创新发展举措，狠抓工作落实，大力推进全市经济社会跨越式发展

____年，是实施“十一五规划”的最后一年。做好今年的工作，对于开创工商行政管理工作新局面、促进经济平稳较快发展至关重要。不久前召开的市委经济工作会议，分析了当前经济形势，全面总结了我市____年的经济工作，对今年的经济工作进行了具体部署。王文超书记对今年全市经济工作提出了抓好一个载体、实施两个规划、建设三个体系、做强四大产业、打好五个战役的具体工作思路。抓好一个载体，就是把产业集聚区建设作为科学发展的载体，解决好体制保障、要素支撑、项目落地等问题。实施两个规划，就是全面实施××新区规划和××城市总体规划。建设三个体系，一是建设现代产业体系，制定完善现代产业体系发展规划，扶持发展战略支撑产业；二是建设现代城镇体系，统筹城乡发展，形成城乡一体发展的新局面；三是建设自主创新体系，通过培育主体、丰富载体、完善机制、抓好科技专项等，推动产学研结合，增强产业核心竞争力。做强“四大产业”，就是做强汽车和装备制造业、物流商贸业、文化创意旅游业、电子信息产业。打好五大战役，一是打好结构调整战役；二是打好××新区建设战役；三是打好重大项目建设战役；四是打好城市交通综合整治战役；五是打好新农村建设战役。会议对于统一全市人民的思想、动员方方面面的力量应对危机、加快发展，具有十分重要的指导意义。

近日召开的全省工商行政管理工作会议，在回顾总结____年工作的基础上，就工商行政管理机关如何进一步加强监管、促进发展、服务民生、抓好队伍等问题，进行了重点研究，董光峰局长对今年的重点工作进行了安排和部署。会议强调要紧紧围绕落实中央和省委保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的决策部署，认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，努力践行“四个重在”，全面落实“四个只有”，坚持把市场监管作为重要职责、把服务科学发展作为重要任务、把消费维权作为重要使命、把队伍建设作为重要保证，努力在转变发展方式、保持经济平稳较快发展上发挥更大的职能作用，进一步开创工商行政管理工作新局面。

落实市委经济工作会议和全省工商行政管理工作会议，对全市工商行政管理机关赋予了更重的任务，提出了新的课题和挑战。当前，推动经济发展方式转变和经济结构调整宏观调控政策的落实，增加了把好市场主体准入关的复杂性；支持遇到诸多困难的各类企业保持稳定健康发展，对加强指导服务、落实帮扶措施提出了更高的要求；在复杂的市场环境下，切实做到查处各类违法经营、健全预警防范机制、提高应急处置能力，市场监管执法的难度进一步加大；落实中央惠及民生、拉动消费、扩大就业、维护稳定的政策措施，消费维权、促进就业和参与社会治安综合治理的任务更加繁重。全市工商系统广大干部要切实把认识统一到市委和省局对经济形势的深刻分析和科学判断上来，切实把行动统一到市委和省局对当前工作的总体部署和基本要求上来，认清形势，胸怀大局，不辱使命，敬业奉献。要继续坚定不移地实施“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，为支持发展先进产业、配合淘汰落后产能做出积极贡献；要进一步强化市场监管执法，为维护公平竞争市场秩序、营造良好发展环境做出积极贡献；要切实加强对“家电、汽车、摩托车下乡”等市场的监管，为落实中央惠民政策做出积极贡献；要全力服务农村改革发展，为促进农业增产、农民增收做出积极贡献；要努力做好消费维权工作，为扩大消费需求、促进经济增长做出积极贡献；要千方百计落实中央扩大就业的政策措施，为缓解当前严峻就业形势做出积极贡献。

根据新的形势和任务，____年全市工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委经济工作会议和全省工商行政管理工作会议精神，围绕市委和省局关于转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展的决策部署，牢牢把握“四个只有”，持续工作理念，提升工作思路，着力转变职能提高服务发展水平，着力创新体制机制提升市场监管效能，着力推进消费维权促进民生改善，着力加强教育培训提高队伍素质，在服务经济社会发展中，不断开创工商行政管理工作新局面。

按照这一总体要求，今年要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）加强市场监管，树立公平公正的执法权威

依法监管市场是工商行政管理部门的职责所在、权威之源。工商机关不依法监管就没有权威。要坚持把市场监管作为第一职责，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。当前，特别要注重从建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济发展环境出发，着力加强对涉及全局和扰乱区域经济发展秩序问题的深入研究和解决，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。

_.加大食品安全监管和专项整治力度，积极维护食品市场消费安全。要认真做好《食品安全法》及其实施条例的贯彻实施工作，严格落实《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品流通许可证管理办法》以及流通环节食品安全监管“八项制度”。要继续深入开展国务院部署的为期两年的食品安全和食品添加剂专项整治，集中开展专项执法检查。大力推进食品安全示范店建设。要加大食品市场巡查和日常规范管理力度，严把食品经营主体和食品质量市场准入关。围绕规范食品市场主体资格、经营行为和保障食品质量，积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化。为丰富检测手段，实现监测手段现代化，按照省局部署，要加快食品检测中心建设，力争上半年建成全市食品质量检测中心，有针对性地开展流通环节食品质量监测工作，全面提升流通环节食品安全监管水平。

_.强化竞争执法工作，切实维护公平公正的竞争环境。要依法查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，依法制止滥用行政权力限制竞争行为。要加大反不正当竞争执法力度，继续推进治理商业贿赂工作，围绕重点领域和行业，大力查办商业贿赂大要案件。继续认真开展打击“傍名牌”活动，加大商业秘密保护力度。

_.切实加强商标行政保护工作，打击商标侵权行为。要以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。进一步加大驰名商标保护力度。加强对商标代理行业的监管，进一步规范商标代理行为。今年要组织开展_至_次保护商标专用权专项执法行动，制止对我市品牌的侵权行为，为省会经济发展保驾护航。

_.加大整顿规范广告市场力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。要充分发挥市局广告监测中心的作用，实现对全市媒体广告发布的全方位监测，形成违法广告快速打击反应机制；充分发挥整治虚假违法广告联席会议作用，继续以食品、药品、医疗等广告为重点，深入推进广告市场整治工作，强化对电视购物广告和网上非法广告的治理力度。要强化监管措施，进一步加强广告发布环节的监管，推动建立和落实媒体单位发布虚假违法及不良广告行为领导责任追究制。要加大对违法广告主和广告经营者、广告发布者的查处力度，坚持多措并举，健全联合监管的综合治理机制，密切与有关部门的协作配合，完善案件查办程序，强化部门间的工作衔接，增强联动机制的功能作用，不断增强监管合力与实效。加强行业指导，积极促进广告业健康有序发展。

_.继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销。要加强对大要案件的查处，加大对传销领导者、组织者和骨干分子的打击力度，强化对诱骗大学生、农民工等参与传销的查处工作。配合有关部门严厉打击以“资本运作”等名义以及利用互联网从事的传销活动。完善打击传销长效机制。要继续做好宣传教育工作，营造良好的打击传销舆论氛围。要进一步完善“五个一”监管模式，加强对直销企业的监管，严肃查处直销企业的违法违规行为，维护直销市场秩序。

_.加强市场主体准入监管，规范市场主体行为。要深入推进企业信用分类监管，加强基础数据、监管数据的归集，推进全市登记信息和监管信息的联网应用。要加强对企业登记代理和出资违法行为的监管，开展打击违法登记代理和虚假登记行为专项行动。要进一步加强外商投资企业出资监管，提高利用外资质量。要完善企业“黑红名单数据库”，加强对法定代表人任职限制管理。要改进年检方式，强化年检发现问题和搜集企业信息的功能。

_.全面加强各类市场监管，努力维护社会和谐稳定。要加强网络商品交易及有关服务行为的监管工作，提高对网络商品交易及有关服务行为的监管水平。要进一步做好查处取缔无照经营工作，认真贯彻国家工商总局最近下发的关于认真做好查处取缔无照经营工作的意见，继续推进长效体制机制建设，充分发挥各方力量，共同做好无照经营查处、规范工作。要继续做好校园周边环境整治、打击“黑网吧”、预防青少年犯罪等工作，配合有关部门深入开展扫黄打非、处置非法集资、反假币、反洗钱、打击发票犯罪、禁毒等工作。要继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管，严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为。要进一步完善工商行政管理系统市场监管、应对重大食品安全事件、防控禽流感等应急预案体系，加强应急队伍建设，全面提升应对突发事件处置能力和应急处置水平。要进一步加强安全生产监管，坚决遏制重大安全事故发生，积极推进“平安××”建设。

（二）全力服务经济社会发展，为工商行政管理赢得地位

实践证明，就监管抓监管，不服务经济社会发展，工商行政管理就没有地位。要坚持把服务科学发展作为第一要务，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，以高质量的服务体现工商行政管理发挥职能作用的地位。

_.以解决中小企业融资和农民短期小额贷款难为重点，继续开展“企业服务年活动”。为解决中小企业和农民融资难的问题，我们要积极开展“工商邮储百亿送贷行动”，着力打造“工商、邮储、企业、农户”融资合作新平台，更好地服务省会经济建设。全市工商系统各单位一要成立“百亿送贷上门行动”领导小组及办公室，加强组织领导，搞好沟通协调，形成整体合力。二要采取召开洽谈会、推介会等形式，开展送贷进企业、进市场、进农村活动，为信用好、发展前景好的企业、商户和农民提供资金支持。要把企业分类监管信息及时提供给邮储银行，为锁定贷款对象、提高融资效率提供方便。同时，也要和其他各家银行加强信息沟通和协作配合。三要强化融资服务，实行登记注册、动产抵押、股权质押、商标权质押、贷款融资等“一站式”服务，积极开展信用户、信用村、信用市场创建活动，防范信贷风险。四要建立目标责任机制，将此项工作纳入绩效考核，一季度一通报、半年一总结、年底总考评。

_.推进经济结构调整，大力支持产业集聚区发展建设，提高经济增长的质量和效益。这方面的工作，是市委、市政府的中心工作，是我市经济社会发展的大局，也是我们需要积极支持、搞好服务的工作重点。作为工商行政管理部门，我们就是要立足职能，“放大”自身的服务性，挖掘“职能潜力”，在推进党委、政府中心工作中争当主力，不当旁观者，也不做被动工作者。要采取促进市场主体发展的优惠政策，降低准入门槛、简化办事程序、缩短办事时间、主动上门服务、实行预约服务、跟踪持续服务、开展行政指导、提前介入改制重组等，心贴心、零距离服务企业发展，做企业的“护花使者”。严禁到企业乱检查、乱罚款。在这方面，以前已出台的各项政策和措施，都要不折不扣地贯彻执行。一要认真落实市委保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一的决策部署，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极促进各类市场主体发展，推进经济结构优化升级，保持质量的提升。二要积极支持国有企业改革和布局调整，为企业战略重组提供优质服务。三要大力培育我市确定的汽车和装备制造业、物流商贸业、文化创意旅游业、电子信息产业四大战略支撑产业发展，不断推动全市产业调整和结构优化升级。四要把支持产业集聚区建设作为服务科学发展的载体，为全市产业集聚区提供政策支撑和高效服务。各单位要制订支持本地产业集聚区发展的具体意见，建立并落实好重点项目跟踪服务机制，提高产业集聚区的承载能力和吸引力。

_.不断提高商标战略实施水平。继续对全市商标品牌创新型企业进行重点帮扶，重点支持引导省、市、（县）区重点工业企业、高成长型高新技术企业、优秀民营企业以及重点出口企业充分运用商标战略做大做强，要继续选择_至__家工业企业，支持引导争创中国驰名商标和××省著名商标。

_.积极服务农村改革发展。要深入开展“红盾护农”行动，切实保障农业生产顺利进行。要以种子、化肥、农药为重点，加强农资质量监管，强化经营资格检查，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。要积极培育和扶持多元化的农村市场主体发展，积极促进农村经纪人、农民专业合作社、农业龙头企业等各类市场主体健康发展，增强农村经济活力。要积极推广涉农合同示范文本，加大对涉农合同的行政调解力度，切实保护农民合法权益。要积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。

_.积极促进就业再就业。要认真贯彻中央更加积极的就业政策，大力推进“以创业带动就业”，进一步完善支持自主创业、自谋职业的相关措施和优惠政策，降低创业成本，减少创业风险，营造良好的创业环境。要引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。要积极协助做好农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。为农民工和下岗失业人员办理企业和个体工商户注册登记，要开设“绿色通道”，免收相关费用。还要尽可能多地为他们举办就业招聘会、洽谈会。要认真落实《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力。继续实施高校毕业生办企业货币出资“零缴付”、经营场所“零成本”、服务创业“零收费”三大政策，为高校毕业生就业创业创造更加宽松的环境。

（三）切实维护消费者合法权益，夯实群众信赖支持工商行政管理的根基

要坚持把消费维权作为重要使命，不断提高消费维权的及时性、便捷性，建立健全高效的消费维权工作机制，认真研究消费侵权新情况、新问题，坚持群众利益无小事，真心真情为消费者排忧解难，以高水平的维权获得人民群众对工商行政管理的真心支持。

_.加快推进_____行政执法体系“四个平台”和“一会两站”建设。要认真贯彻落实《国家工商行政管理总局关于加强“一会两站”规范化建设的意见》，扎实推进“一会两站”建设，在扩大覆盖面、推进规范化建设和提升水平上下功夫。一要在乡镇、街道办事处建立消费者协会分会，在行政村、社区建立消费者投诉站和_____联络站，实现农村村镇和城市社区“一会两站”组织网络和工作网络全覆盖。二要建立健全“一会两站”申(投)诉受理制度、所站联系制度、工作例会制度、信息报送制度、学习培训制度和信息化网络体系，实施规范化管理。三要依托“一会两站”，继续推进_____进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，进一步扩大社会消费维权网络覆盖面，今年覆盖率力争达到__%以上。四要积极争取地方党委和政府对“一会两站”工作的领导和支持，切实解决“一会两站”建设工作中的人员、经费、设施等方面的困难。

_.严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。要进一步强化流通领域商品质量监管工作，大力推进流通领域商品准入制度改革和创新，对商品质量入市、交易和退市进行全程监管。要继续深入开展“家电下乡”等市场专项整治，进一步加大“家电下乡”、家电“以旧换新”等市场监管力度，依法严厉打击以“家电下乡”和“以旧换新”名义销售不合格和假冒伪劣商品等违法行为，切实维护家电商品市场秩序，积极促进扩大居民消费需求。要突出家用电器、装饰装修材料、手机、儿童玩具等重点商品，深入开展专项执法检查，依法严厉查处假冒伪劣违法行为。全市市场秩序、商品质量的监督管理，不论城市和农村，都要实行网格化管理模式，明确监管责任，严格责任追究，不留监管空档。

_.加大以服务领域为重点的消费维权工作力度。一要认真做好消费者投诉举报处理工作，做到咨询准确、处理快捷、反馈及时。进一步完善消费纠纷调解、消费案件办理、消费权威发布等工作制度和机制，提高消费维权水平。二要加强新形势下消费维权工作的研究，积极探索建立与相关部门的联动协作机制；加强对消费投诉情况的分析，针对消费热点、难点及时发布消费警示，引导科学消费。三要加大服务领域消费维权力度。围绕餐饮服务、美容美发、装饰装修等领域，进一步加大服务领域消费维权专项执法检查力度；积极会同有关部门和行业协会规范商业零售、家电维修等行业经营行为，加强与有关部门、行业协会的工作协作和信息通报；综合运用监管执法手段，积极推进行业示范合同文本，进一步规范服务领域经营行为。

_.积极开展消费维权宣传教育。要广泛深入开展多种形式的消费宣传教育和消费引导活动，倡导科学、健康、文明消费。市局将于适当时候召开消费教育和引导活动的现场会和经验交流会，充分发挥消费拉动经济增长的重要作用。

（四）建设高素质的干部队伍，为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保障

要坚持把建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍作为重要战略任务，以高素质的干部队伍为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保障。

_.大力加强干部队伍建设。要加强领导班子建设，以贯彻党的十七届四中全会精神、落实《关于进一步从严管理干部的意见》为契机，严格要求、严格教育，加强党性修养和作风养成，着力提升学习践行科学发展观的能力、统筹规划的能力、创新发展的能力、管理队伍的能力，履行好岗位职责，切实发挥好领导班子的核心带动作用。要不断提高干部队伍整体素质，把提升干部队伍素质和能力作为队伍建设的中心任务，作为适应新形势、新任务的迫切要求，以政治理论武装、业务素质提高和信息化应用为重点，深入开展干部大规模培训，巩固全员培训成果，建立健全干部教育培训长效机制，创新发展网络教育、远程培训，为推进队伍建设、实现事业发展提供不竭动力。要继续大力推行干部竞争上岗和轮岗交流，公开公正选拔任用干部，多岗位培养锻炼干部，做到人尽其才、才尽其用、用尽其能。

_.深化政风行风和精神文明建设。要继续深入开展政风行风建设主题实践活动，充分发挥工商职能作用，以服务经济发展、切实改善民生的实际行动，以扎扎实实为企业、为群众、为广大消费者办实事、办好事的实际成效，赢得广大人民群众的满意。要深化“两转两提”，进一步转变作风，加强窗口建设，实施“提速行动”，认真落实“首问负责制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等制度，推动作风更加务实、服务更加高效。要进一步加大纠风工作力度，严格落实“六项禁令”，严厉查处违规收费、变相收费等问题，切实纠正损害企业群众利益的不正之风，树立高效、廉洁、公正的政府机关形象。要把行风评议取得的好名次，作为今后行风建设的新起点和新压力，下大功夫搞好保持和巩固，决不能沾沾自喜、自我满足。要开展形式多样的精神文明创建活动和健康有益的文体活动，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。要把精神文明建设与各项业务建设紧密结合起来，以精神文明建设促进各项工作争创一流佳绩。各单位要把文明单位创建活动摆到议事日程上，切实采取措施，努力取得成效。

_.继续抓好行政执法责任制。要深入落实省局《关于理顺经济检查体制加强经济检查工作的意见》，按照统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调的原则，进一步完善工作制度，建立健全执法办案新机制。要围绕扰乱市场经济秩序、侵犯消费者合法权益等问题，加大案件查处力度，力争办一批有影响的大案要案，惩处违法行为，维护市场秩序。要认真落实行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准，严格规范自由裁量权的行使。按照市局《关于在全市工商系统推行行政指导工作的实施意见》的要求，全面组织开展行政指导工作，推进和谐执法。

_.大力推进基础建设和基层基础建设。基础建设和基层基础建设是两项不同要求的工作。全市工商行政管理机关要高度重视加强基础建设。一是要大力加强信息化建设。要加快推进综合业务平台的应用，在全市工商系统全面启用××工商综合业务管理系统中的oa管理子系统，在全省统一平台下网上运转处理公文，力争近期全系统实现无纸化办公。要加大行政效能电子监察系统硬件和各个子系统的建设，力争在今年_月底前实现音视频监控和绩效考评。要加强网络的管理，加强对应用系统、服务器、终端等的日常维护和安全监测，提高安全防范能力。二是要以深入开展争创“群众满意的五型工商所”活动为抓手，继续抓好工商所建设。工商所的硬件建设尤其是乡镇工商所建设，可以说已基本完成，而且有了一定的档次。今后，工商所建设的目标和任务就是工作的“规范化、高效能”。要围绕工商所注册登记、监督检查、消费者申（投）诉受理、执法办案等工作，制定科学、合理的工作流程，确保各项工作不断档、相衔接，增强执行力；要始终把队伍建设的重心放在基层，开展大练兵、大比武活动，重点加强对登记监管、消费维权、执法办案、计算机应用等知识的学习和掌握，增强基层干部依法履职能力和服务发展水平；要建立健全工商所市场准入、市场巡查、执法办案、消费维权、内部管理和责任追究等制度，细化工作标准，规范工作程序，使各项工作有章可循；要建立科学的考核和奖惩体系，综合考评工商所履职情况和工作效能；要认真总结基层工商所建设经验，努力在优化机构设置、拓展监管领域、强化精细监管、完善日常规范等方面取得新成效。

_.大力加强勤政廉政建设。要按照中央从严管理干部的要求，严格管理、严格监督，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。要进一步加强廉洁从政和廉洁自律教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实领导干部廉洁自律各项规定和党内监督各项制度，进一步加大查办违纪违法案件力度，促进党员干部廉洁从政。要加强财务管理和审计监督，严格财经纪律，用好资金，管好资产。要进一步推进制度创新，不断完善党风廉政建设责任制和述职述廉制度。要继续推进和完善具有工商机关特点的惩防腐败体系建设，重点推行廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。风险点的防范，既要有制度和措施，更要加强监督、监控和查处，避免流于形式。要加大对违纪行为的查处，决不能庇护和放纵。要利用查处违纪案件，进行更有针对性的勤政廉政教育。要进一步加强干部考核工作，充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用。要进一步提升政务公开、政府信息公开水平，树立工商行政管理机关廉洁自律、勤政为民的良好形象。

（五）进一步增强责任感，切实转变工作作风，狠抓落实

新形势、新任务对工商行政管理改革发展提出了新的更高的要求。全面完成____年的各项任务，要求我们必须进一步增强责任感和紧迫感，大兴求真务实之风，狠抓各项工作的落实。

_.增强紧迫感，充分认识抓落实的重要性。落实是一切工作的归宿，是一切工作成败的关键。想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是对一个党员干部政治品质、思想境界、工作作风、工作能力和综合素质的一个最实际的检验。胡锦涛同志曾指出，“我们经常面临的一个突出问题是：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹一阵，并没有真正落实，也没有达到预期效果。追根求源，重要原因还是由于没有做到求真务实”。近年来，我们所取得的每一项成绩，都是狠抓落实的结果；所存在的一些问题和不足，也是抓而不实、抓而不力的后果。狠抓落实是推进工作的根本途径，解放思想、与时俱进的新创造、新探索,只有落实在具体行动上,才能成为开创新局面的强大动力;发展的新思路、工作的新举措,只有落实在具体工作中,才能成为系统上下的自觉行动。同时，强化落实也是加强政风行风建设的迫切需要。当前我们一些单位存在的重部署、轻落实,重安排、轻行动,重形式、轻效果的现象,已经成为影响群众对工商行政管理工作满意度的重要因素，能否抓好落实,既是对各级领导干部执政水平和驾驭全局能力的考验,也是对全市工商系统能否得到广大人民群众信赖和拥护的考验。在新的一年里，那么多繁重的工作任务要完成，那么多政策、制度、措施要推进和落实，没有抓落实的紧迫感是不行的。“心光常注近及远，事业毋忘后视今”。既要有长远的理想、美好的愿望和追求荣誉的期待，更要有立足现今、抓住当下，把本职工作落实好、完成好的自觉性和基本素质，不枉此时、不枉此生。

_.强化责任意识，提高执行力，全面提升抓落实的工作水平。勇于负责是一种积极的工作状态，是履行职责的基本要求，是求真务实抓落实的思想基础和原动力。不抓落实，就是放弃职责；落实不力，就是工作不力。面对严峻的发展形势和艰巨的任务，全系统广大干部都要把承担的各项工作作为崇高的事业，作为义不容辞的责任，切实增强事业心和责任感，认真履行职责，把本职工作做好，树立起对党、对人民、对工商行政管理事业高度负责的形象。特别是领导干部，要有身居一职、造福一方的责任感，义不容辞、当仁不让的责任心和勤奋敬业、敢于挑战的积极性，把思想统一到干事业上，把精力集中到抓实事上，把功夫下到抓落实上，调动一切积极因素，狠抓今年各项工作的落实。要敢于负责、勤奋工作，追求卓越、追求效率。提高执行力，关键看责任心，同时还要创造性地工作。各单位领导干部要崇尚实干，带头实干，做务实重干的模范。要减少应酬，集中精力抓大事、抓落实，经常深入基层、深入一线，从一项项工作、一件件实事抓起，敢于较真儿、敢于动真碰硬，确保落到实处。要加大治懒治庸的力度。懒和庸是效能低下的根本原因和直接体现，是事业心、责任心和政治素质低下的突出反映，很多工作没有做好，都是因为懒惰和平庸造成的。在抓落实上，要坚持高标准、高起点、高要求，拉高工作坐标，以敢想敢干、敢为天下先的巨大勇气，确立各项工作勇争第一的意识，振奋精神，改革创新，求真务实，努力开创各项工作的新局面。

这里我们还要强调，强化责任意识，是一种自觉意识、主动意识。不应是被迫性的、给别人看的。有了责任意识，就不会再去怨天尤人，就能干得主动、干得出色、干出成绩。但也有一些人，“怨”字当头，心态不平，状态不佳，怨上、怨下、怨别人。对上级的要求、部署，往往不认真理解，一上来就质疑。自己工作做不好，怨上级不了解情况、瞎指挥。不顾大局、不分场合，只知道讲怪话、发牢骚，甚至在同级和下级面前以怨上为炫耀。同时，工作出了问题，不问具体情况，只是一味怨下级缺乏动力、缺少能力，动不动就斥责。忘记了自己的决策责任、领导责任、组织责任，把所有过失都记在下级的账上、责任推到下级的头上。再就是怨别人，总觉得别的方面、别的部门、别的单位，不协作、不配合。自己院子长杂草，却抱怨是别处飞进种子来。有了好事，把功劳当篮球抢过来；有了困难，把矛盾当足球踢出去。比如埋怨一些消费者“刁”、埋怨一些经营者法律观念差，在查处无照经营、“黑网吧”方面更是如此。

心态决定状态。“怨”字当头，永远都是抓落实的障碍。积极向上的人，看问题背后的机遇；消极无为的人，看机遇背后的问题。怨气沉沉，怨念丛生，只因为缺少责任、缺乏担当。找借口、寻开脱，正是忘记了自己的职责，往往更是因为缺乏能力、缺乏行动。看什么都不好，是因为什么都做不好。每个人都要换位思考，对上级，你是执行者；对下级，你是决策者；对同级，你是协作者；对下任，你是前任者。归根到底，不要忘记了身份、不要忘记了岗位、不要忘记了责任。

_.建立责任制，严格奖惩，形成干事创业的强大合力。各单位要强化责任制，明确目标任务，明确职责分工，把任务落实到部门、责任到个人。要加大督促检查力度，完善督查制度，形成督查合力。要加大责任追究力度，我们必须明白，有权必有责，用权受监督，违法要追究。要认真贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，做到权责一致、惩教结合。完成任务好的要论功嘉奖，完不成任务甚至敷衍塞责、失职渎职的要严肃处理。要坚持正确的用人导向，真正把那些求真务实、开拓创新、政绩突出、群众公认的优秀干部，选拔到各级领导岗位上去，在全系统形成干事创业、干大事创大业的强大合力。

同志们，做好____年的工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们在省局和市委、市政府的正确领导下，认清形势，坚定信心，开拓进取，真抓实干，圆满完成今年的各项工作任务，为促进××经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

第三篇：工商局长在全县工商行政管理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议,主要任务是进一步传达贯彻全市工商行政管理工作会议和全县经济工作会议精神，总结2005年的工作，安排部署2006年工作任务，表彰先进。县领导和市工商局领导对我们的工作非常关心支持，今天县人大、县政府、县政协、县纪委、县武装部和市局领导亲自参加我们的会议并要作重要讲话，让我们以热烈的掌声表示诚挚的敬意和衷

心的感谢！下面，我代表县局党组讲两个方面的问题。

一、开拓进取，奋力拼搏，2005年各项工作取得了显著成绩

2005年，是我县工商发展史上极不寻常的一年。全县工商系统在县委、县政府和市局的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“突破××、加快××发展”这一中心，抓住全省工商系统向××工商学习的机遇,团结协作，扎实苦干，攻坚克难，开拓创新，实现了市场建设、基层建设、服务发展、监管执法和班子队伍、行风形象建设的新跨越。

（一）坚持解决社会关注的热点问题和解决影响工商职能发挥的内部难点问题并重，市场建设和工商所建设实现了历史性突破。我县塑料批发市场建于1996年，由于市场建成后一直没有启动，造成160多亩土地、2000多间房屋闲置了近10年。为彻底解决这一问题，2005年，我们充分利用省市工商局服务突破××的优惠政策和××的交通、区位、建材经营优势，认真总结建设和改造利民商场的经验，克服市场搁置时间长、硬件设施差、房主不好集中等困难，联合供电局、××镇、社区共同出资80余万元对市场进行了整修和改造，建设了××建材城，使多年来社会各届关注的南塑料市场利用问题基本得到了解决，受到了各级领导和广大群众的一致称赞。

2005年，我们继续把工商所建设做为改善基层办公和生活条件，强化基层工商职能的一项基础工作来抓，紧缩其他开支，投资100多万元对××、××、××、×××4个工商所进行了新建，投资30多万元为各新建工商所购置了办公设备。至年底，已累计投资600多万元，新建工商所15处，改造工商所2处，基本完成了工商所建设和改造任务，绝大多数工商所搬入了新址办公，工商所建设和改造工作走在了全市的前列，受到了省工商局表彰。在加强基层工商所建设的同时，我们狠抓了信息化和办公自动化建设，投资50多万元为各工商所配备了微机、打印机、覆膜机，各科室微机都达到了1台以上，各工商所微机都达到了2台以上，为实行无纸化办公、实现工商系统“五级联网”打下了基础。

（二）改进作风，转变职能，为服务经济发展再立新功。一是深化提速和承诺，把个体工商户登记权限全部下放到基层工商所，把企业登记由“三级审核制”减化为“一审核准制”，进一步提高了工作效率。二是出台了促进全县经济结构调整、园区建设、招商引资和骨干企业发展的三个文件，进一步降低了门槛，强化了对棉纺织、木材加工、畜产品加工和钢球、搪瓷、酒类包装等六大产业的政策支持。三是深入开展红盾帮扶活动，与19家骨干企业、206家重点企业、1100户个体工商户结成对子，定期走访，帮助企业以商标树立品牌、以广告拓宽市场、以融资激活动力、以合同建立信誉、以冠省名提高知名度。全年帮助企业申请注册商标29件，申请注册农产品商标12件，推荐著名商标3件，其中××县金鸡饲料有限公司的“××”商标被认定为山东省著名商标；帮助企业策划广告和包装装璜50余件，为企业办理动产抵押登记165份，帮助企业融资2.2亿元；累计发展国家、省、市级“守合同、重信用”企业50家，为企业提供合同法律咨询服务160次，使企业避免签约风险800余万元；多次向省局和市局汇报我县的实际，争取优惠政策，把企业冠省名的最低注册资本由5000万元降到3000万元，使我县××集团、××集团、××集团顺利通过了冠省名登记。充分发挥个私协会的作用，通过换届选举激发协会内部工作活力，全年共解决会员投诉63起，为会员挽回损失20万元。四是积极招商引资，6月份和11月份两次分别随县政府和市工商局去福州招商，与××××实业有限公司签订了2个亿的木业加工合同，并达成合同意向1.2亿元。11月下旬，我们又安排专人去××招商，吸引了××一棉纺织企业来我县××镇投资，该企业准备投资3000万元，建设3万纱锭的棉纺织厂，第一期1万纱锭厂房和设备正在建设和购置中。去年5月份，中共××市委常委××同志专程到我局视察工作，对我局服务经济发展工作给予充分肯定，7月下旬，县纪委和县电视台联合制作了反映工商部门服务经济发展的专题片，在全县引起了强烈反响。

（三）创新工作思路，推进职能到位，整顿和规范市场经济秩序取得了新进展。一是以建立村级消费者投诉站和12315申诉举报站为重点，大力推进12315进农村、进社区、进学校工程，全县共建立“两站”130个；积极开展315消费者权益日宣传咨询活动，召开了县领导、有关部门和

第四篇：启建局长在全省工商行政管理工作会议上的讲话2008

启建局长在全省工商行政管理工作会议上的讲话

来源：, 作者：, 发表时间：2008-01-24 09:03:47, 查看次数：1050 认清形势

明确任务

振奋精神 扎实工作 努力开创全省工商行政管理工作新局面

金 启 建

（2008年1月14日）

这次全省工商行政管理工作会议是经省政府决定召开的。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导,传达贯彻全国工商行政管理工作会议、全省经济工作会议精神，总结2007年全省工商行政管理工作，研究部署今年和今后一个时期的工作。文海英副省长对全省工商行政管理工作十分重视、极为关心，今天在百忙之中亲临会议，并将作重要讲话，使我们深受鼓舞和鞭策。下面，我代表省工商局作工作报告。

一、2007年主要工作进展

2007年，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局正确领导下，全面落实科学发展观，围绕省委、省政府推进跨越式发展、加快实现崛起的战略部署，坚持突出重点，整体推进，各项工作都有新举措、新起色、新成效，为促进全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。主要体现在以下几个方面：

(一)着力开展流通领域产品质量和食品安全等专项整治行动，在规范市场秩序上取得新成效

去年，全省工商系统认真贯彻国务院、国家工商总局和省委、省政府的部署，集中开展专项整治，全系统共查处经济违法违章案件1.87万件，总案值3.9亿元。

——流通流域产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果。各地认真落实上级部署，集中开展了近4个月专项整治行动，截至去年底，全面完成了“两个100%”和“一个彻底解决”的目标任务。全省清理规范食品生产经营主体15.2万户，取缔无照经营6350户，立案查处制售假冒伪劣食品案件1186个，查获不合格食品9.8万公斤，进一步净化了市场环境。

采取的主要措施有：一是强力推行了包保责任制，有力地保证了措施到位、监管到位、督查到位、责任追究到位。二是大力推进“所村挂钩”工作，目前，全省836个农村工商所与15614个行政村实行了食品安全“所村挂钩”。三是不断创新了产品质量和食品安全监管方式，合肥、滁州、马鞍山、巢湖、芜湖、铜陵、池州、黄山等市普遍实行了“两图一书”制度、质量承诺制度、“诚信通”重要商品电子备案查询系统等，促进了食品安全监管。四是坚持一手抓监管、一手抓帮扶。各地积极帮助经营者补办营业执照5.2万个，使其合法规范经营。全省已建立食品安全放心店6407个。五是抓长效监管机制建设。初步建立了产品质量和食品安全执法监管制度体系、经营者自律体系、社会监督体系等。

——深入开展商业贿赂专项治理行动，进一步加大打击传销力度。全系统立案查处商业贿赂案件277起，案值3084万元。继续加大对以“拉人头”传销和利用互联网传销的打击力度。去年，全省工商系统共查处传销案件16起，与公安等相关部门配合取缔传销窝点1542个，清查遣散涉嫌传销人员3.49万人次。

——严厉打击虚假广告和合同欺诈行为，切实保护商标专用权。一是深入开展虚假违法广告专项整治。去年，全省共查处各类违法广告案件2790件。二是严厉打击合同欺诈行为。全系统认真贯彻执行《安徽省合同监督条例》，重点对房地产、电信类合同以及群众反映强烈的“霸王条款”进行了整治，共查处合同违法案件1604件，违法金额1.99亿元。三是认真组织开展了保护注册商标专用权专项执法行动，查处各类商标侵权案件2591起。

——继续开展红盾护农行动，切实维护农民利益。共检查各类农资经营主体2万余户次，检查各类农资市场530余个次，查获假劣化肥2276余吨、种子54吨、农药32余吨。

——主动强化对涉及安全生产和环境资源保护行业企业监管。去年，全系统组织开展了对涉油企业、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品的生产销售和高能耗、高污染企业的专项清理整顿活动。对86家年产3万吨以下小煤矿及时办理营业执照的注销或吊销手续；配合国土资源部门取缔1354起无证（含持证过期）采矿行为。

——切实加强汛期市场监管。去年夏季，沿淮淮北、大别山区和皖南山区发生了严重的洪涝灾害。受灾地区的工商部门在积极开展自救工作的同时，努力帮助受灾市场经营户尽快恢复经营，确保灾区生产、生活用品的正常供应，切实维护了灾区市场秩序。

——重视解决人民群众关心的突出问题，积极做好各项工作。一是加大消费维权力度。去年，全省12315中心共受理消费者申诉1.5万件，为消费者挽回经济损失1608万元。二是深入整顿规范房地产市场。全省各级工商机关共查处房地产经营违法案件226件，为消费者挽回经济损失450万元。三是扎实开展猪肉市场专项整治，全省工商系统查获未经检疫及不合格猪肉1.2万余公斤。四是配合有关部门开展“扫黄”、“打非”斗争；配合有关部门加强对互联网上网服务营业场所的管理，取缔黑网吧289家。

(二)着力提高服务质量，在促进经济社会又好又快发展上推出新举措

——优化服务，积极促进各类经济主体快速、健康发展。一是大力促进非公有制经济发展。认真落实省政府《关于进一步加快个体私营经济等非公有制经济发展推进全民创业的意见》,制定了具体落实办法，促进全省民营经济发展。去年，全省新登记个体工商户19.83万户、注册资金42.86亿元、从业人员43.28万人；新登记私营企业2.98万户、注册资金337.4亿元、从业人员38.9万人，全省民营经济呈现出数质并举的新态势。二是大力促进就业再就业。截至去年底，全省下岗失业人员持《再就业优惠证》申办个体工商户的有2.58 万人，工商部门免收各类收费4086万元；引导高校毕业生从事个体经营的有2274人，免收费170.25万元。三是深入推进国有企业改革。认真做好“861”行动计划项目的跟踪服务工作。以产权制度改革为中心，积极推动国有骨干企业的资本重组，帮助企业做大做强。截至去年底，全省国有集体企业5.31万户。四是积极服务招商引资。配合省政府“扩大开放年”活动，对大的外商投资项目提前介入、上门服务、跟踪服务。去年全省新登记外商投资企业502户、投资总额56.3亿美元、注册资本35.3亿美元、外方认缴28.2亿美元。其中，投资总额、注册资本、外方认缴比上年同期分别增长50.6%、61.7%、59.3%，都创历史新高。

——创新载体，扎实推进新农村建设。一是在农村地区加快了“一会两站”建设步伐。截至去年底，全省消费者协会分会已发展到1200个，消费者投诉站、12315申诉举报联络站已发展到1.8万个。二是认真落实惠农政策。对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品，一律免收工商行政管理费。三是积极发展农民专业合作社。截至去年底,全省新发展农民专业合作社867户，促进了农业市场化、产业化、规模化发展。四是积极培育发展农村经纪人。截至去年底,全省工商机关登记注册的农村经纪人达1.15万户，比上年同期增长41.7 %；经纪业务总量达60.2 亿元。五是深入推进“订单农业”工程。全系统通过合同管理帮扶涉农企业1.5万户，签约农户126万户。六是认真实施“商标富农”战略，帮扶“祁门红茶”、“九华佛茶”“太平猴魁”等成功申报地理标志。

——加强引导，深入开展商标发展战略和企业信用建设。各地党委、政府对商标发展工作极为重视，都出台了进一步加强商标工作的意见和措施，把加强商标工作作为抓经济工作的一项重要内容，有力地促进了全省商标管理工作。目前，安徽省著名商标已达590件，中国驰名商标已达19件，去年帮助“丰乐”、“司尔特”、“鸿润”等商标成功申报中国驰名商标。积极发展“守合同重信用”企业。认定863户省级“守合同重信用”企业。

——完善机制，为优化服务提供制度保障。一是进一步加强法制建设。扎实推进“五五”普法工作。启动《安徽省著名商标认定和保护条例》立法调研工作。进一步修订完善《安徽省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》等规范性文件。认真开展案件核审、行政复议工作和执法检查，国家工商总局检查组对我省行政复议案件抽查结果给以充分肯定。二是各级工商机关进一步提高登记服务水平，深入推行和完善“首席代表制”“一审一核制”、“限时办结制”等。三是基本建立企业信用分类监管体系。全省工商系统集中力量，对全省各类企业信用数据进行了认真整理、补录、入库。经过国家工商总局检测，我省数据库数据完整率达99.81%，数据准确率达99.54%，各项指标均达到或超过国家工商总局检查验收标准。同时，初步建立了近3万余户农资经营者信用分类监管制度。

——上下联动，全力推进信息化建设，为创新监管和服务方式提供技术支撑。2007年是全省信息化建设的“攻坚年”，也是“丰收年”。省工商局去年投入800万元用于全系统信息化建设，其中，为基层工商所配备了440台计算机。目前，除个别市外，全省绝大部分工商机关实现了国家、省、市、县、所五级工商业务专网互联互通。全省企业“经济户口”数据库基本建立。全省工商业务专网已基本建成，新工商业务软件已上线使用，OA办公自动化系统正在稳步推进。省、市视频会议系统已经投入运行。对省、市红盾门户网站进行了改版完善。国家工商总局信息化检查验收小组来皖实地检查后一致认为，安徽省工商系统信息化建设通过强力推进，发挥了后发优势，取得了量的突破、质的提升，由处在全国工商系统后进位置跃升至先进行列。

(三)着力开展作风建设、效能建设、廉政建设，在增强队伍组织纪律性和战斗力上取得新成果

——狠抓了机关作风建设。全系统扎扎实实开展了作风整顿月活动。采取措施抓学习、抓讨论、抓问题整改。省工商局党组虚心听取群众意见和建议，梳理归纳为5个方面37个具体问题，认真抓好整改工作，在作风建设总结大会上对每个问题都进行了逐一解答，一些老大难问题在这次作风整治中得到有效解决。同时，组织“全省工商系统作风建设先进典型巡回报告团”在全省17个市工商局进行巡回报告，受到地方党委、人大、政府、政协和纪委领导的亲切接见和好评，在全省工商系统营造了学先进、赶先进的浓厚氛围。

——狠抓了制度建设。全系统在作风建设中，重点突出制度建设和落实工作。去年，省工商局机关新制定了12项制度，并以暗访为主措施确保制度落实到位。省局领导班子成员和各相关处室对市、县（区）工商局和基层工商所，开展随机抽查、暗访，对发现问题的单位和个人督查处理到位，据不完全统计，全系统对113人进行了严肃处理。

——狠抓了效能建设。全省工商系统结合抓拓展延伸，进一步深化基层单位的效能建设；结合抓窗口建设，进一步优化服务质量。各级政务中心工商窗口，大力优化服务，提高办事效率，绝大多数都被评为红旗窗口，涌现了一大批先进集体和先进个人。省政务服务中心工商窗口去年即办件率97%，较上年提高66%。强化了对基层效能建设暗访工作，全系统对违反效能建设要求的25名同志进行了处理。

——狠抓了党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制。制定下发了责任制考核办法等文件，强调了党风廉政建设工作责任和纪律。积极推行基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度，目前全省有232个工商所（队）正在进行试点，取得了初步成效。以教育为先，预防为主，推动廉政文化建设。积极开展了各项制度落实情况的监督抽查，2007年全系统共立案查处各类违纪案件34件，给予党纪政纪处理41人，促进了党风廉政建设。

——狠抓了干部人事管理。省工商局制定了一系列人事管理新制度，进一步规范了领导干部兼职行为。严把干部选拔和公务员入口关，从全系统公开选拔了6名公务员进入省局机关；对淮北、亳州、阜阳、淮南、巢湖5个市局的副局长职位，在全系统进行了公开选拔。全省市、县工商局面向社会新招了124名公务员，充实到基层执法第一线。全面完成公务员登记工作，全系统12930名公务员通过省人事厅审核并予以登记。

——强化了系统稳定和宣传工作。制定了全省工商系统《信访工作包保责任制》。认真排查、及时处理系统内各种越级上访事件,切实维护了系统稳定。创新宣传方式,邀请中央部分媒体驻皖记者站、省内主流媒体开展了“食品安全江淮行”活动，深入基层进行实地采访，展示了工商形象。

——强化了系统财务管理。在全省工商系统开展了增收节支活动，保工资、保运转、保重点。积极推进“评费议费”制度，进一步规范了收费行为。省工商局继续加大了对基层困难单位和重点工作的保障支持力度，用于系统补助的经费已经占省工商局可用财力的70%以上。比如，投入1080万元改善了52个所（分局）基础设施建设。重视资产清查和审计监督，对省工商局成立以来固定资产和所有往来款项进行了全面清理，并加强了整改。加强了系统津补贴清理清查，推进了资产管理和工资改革。

各级协会、学会和直属机构等单位，积极发挥自身职能作用，在行业自律、理论研究、干部培训、优化服务等方面做了大量工作，取得了新的成绩。各级机关认真落实离退休人员两项“待遇”，开展有益活动，老干部工作成效明显。

过去的一年，各级工商机关创新监管机制，积极搞好服务，促进经济发展，提升了工商形象地位。全省工商系统食品安全整治工作受到国务院产品质量和食品安全检查组的充分肯定；打击传销工作和信息化建设工作得到国家工商总局的充分肯定；治理自行车被盗专项行动受到中央综治办、国家工商总局等六部委局办的联合表彰；发展“订单农业”、创新监管模式等业务工作被国家工商总局作为经验在全国工商系统进行了推介。很多市、县（区）工商局成绩突出，受到了当地党委、政府的充分肯定和表彰。六安市、蚌埠市工商局的清理整顿劳动力市场秩序工作受到了劳动保障部、公安部、国家工商总局和人事部四部委的联合表彰。

成绩来之不易。这些成绩是在全省工商系统面临队伍结构不优、执法装备比较落后、经费保障比较困难、市场监管任务繁重等诸多困难的情况下，通过全系统广大干部职工，特别是基层的同志们团结拼搏、锐意进取、攻坚克难取得的，值得我们认真总结和倍加珍惜。成绩的取得离不开各级党委、政府的正确领导和支持；离不开各相关部门的大力支持和通力协作。在此，我代表省工商局党组向历年来关心、支持、帮助全省工商行政管理工作的各级党委、政府和各相关部门表示衷心的感谢！向奋战在工商战线上的广大干部职工表示亲切的慰问!

二、存在的主要问题

在总结成绩的同时，我们要进一步认清形势，找准问题，明确努力的方向。全省工商系统体制性历史遗留问题多年来一直困扰着工商事业的前进发展，这是客观问题，是我们向各级党委、政府争取解决的问题，相信这一问题在各级党委、政府的正确领导下一定会得到稳妥解决。下面，着重谈一谈我们这支队伍在主观上存在的一些不容忽视的问题。

(一)在业务工作方面

少数同志业务基础薄弱。一是对应知应会的法律法规知识，没有很好地掌握，工作中处处被动，甚至导致执法违法。主要表现在：在执法过程中，对应该查处的案件，由于没有遵循法定的程序导致执法违法；对不构成违法不应查处的，由于不懂法，滥施行政处罚权结果造成违法；对应该处罚的由于不敢或不愿查处，结果导致失职渎职，造成了市场秩序混乱，侵害了消费者、合法经营者的权益。二是少数人商品鉴别能力低，与市场执法主体和“经济卫士”的称号不符。缺乏最基本的识假辨假技能，面对市场上成千上万的商品，辨不出真假，不知道优劣，该打击的没有打击，该取缔的没有取缔，造成假冒伪劣商品充斥市场，不能保证人民群众的消费安全。少数同志工作责任心不强。一是少数领导自身责任心不强。表现在不能主动地分析本单位和本辖区内的主要矛盾和问题，对历史遗留问题，新官不提旧账，不能对历史遗留问题量力而行、尽力而为、分期分批地加以解决，造成老问题越积越多，越来越难解决，个别地方甚至因此出现了不稳定的局面。在工作部署上，泛泛而谈，大而化之，不能因地因时提出有针对性、可操作性的意见和措施，也没有对各项工作提出具体的目标要求，部署了就部署了，开完会就万事大吉，不检查，不督促，任其自然，结果导致历史问题没解决，反而又添了新矛盾，市场监管不到位，队伍素质上不去。二是一些办事人员由于上级无具体要求和工作督查，业务上不学习、不钻研、不创新，导致市场监管能力、商品鉴别能力和执法办案能力都比较低，个别人员在履行监管的职责上形同虚设，习惯坐在办公室，而不愿深入市场、扑下身子抓监管，不能做到守土有责，以致制假售假违法行为得不到有效遏制。

少数同志没有很好地树立大局意识、服务意识。一些单位只注重本部门业务工作，只强调自己业务困难，不能很好地理解体谅当地党委、政府发展经济的难处，不能很好地理解体谅企业经营的难处，不能很好地领会我们工商干部“人人都是投资环境”的道理，在为企业办事上，不能用足用活职能，不能主动地服务。有些同志对企业咨询的不涉及工商部门业务的事情，一推了之，做不到热情引导、积极帮助。极个别的人，为了谋一己之利，故意刁难企业。

(二)在执行政策和纪律方面

少数地方落实政策不到位。在业务管理上表现为：少数地方不按政策办事，少数人个人签字大于红头文件的效力；在财务管理上表现为：少数地方不能严格执行财经纪律，导致预算报批、物资采购、资产处置、公用性开支等较为混乱，有的虽然是正当合理支出，但也存在不按照规范的程序报批办理的问题；在人事管理上，少数地方任人唯亲，对干部提拔拉票现象不制止、不追究，助长了不正之风。极个别单位负责同志长期在一个地方工作，不能稳定一方、发展一方，上级部门对他们既不交流、也不撤换，不仅贻误了事业，也有害于干部成长。

少数地方执行纪律不到位。一是有纪律不执行。少数部门袒护基层，对违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》以及政风行风建设、效能建设要求的人和事，听之任之，怕得罪人，搞一团和气，认为不处理就是爱护，实则是害自己、害别人，造成队伍纪律涣散。少数干部的小问题得不到及时处理，最后酿成无法挽回的大错。二是制度本身有缺陷。在制度制定上只是泛泛要求，没有对违反制度作出严格的责任追究规定，缺乏刚性约束力。三是有些单位虽然有制度，在责任追究上也有明文规定，但由于领导不带头执行，不能严格按制度办事，使制度无法执行下去，等于没有制度。

造成以上问题的原因主要有：一是没有认清工商部门应尽的职、应负的责。不能很好地领会工商部门 “市场监管行政执法”基本职能的内涵。对于市场监管，监管什么，怎么监管？一些同志认识模糊。不清楚国家赋予工商部门保护合法经营、取缔非法经营、规范市场行为、建立和维护市场秩序的行政权力和监管重任。对于行政执法，为谁执法，怎么执法？通过执法，把市场变成什么样的市场？执法的目的是什么？缺乏思考。没有认识到通过执法来保证企业有公平、公正的竞争环境，实质上就是营造了一个良好的投资环境，使企业发展避免恶性竞争、不正当竞争，节约了企业成本。没有认识到实现经济社会又好又快发展离不开好的市场环境，执法得好就可以促进经济发展，执法得差就会破坏经济发展环境。执法的目的就是为经济社会发展保驾护航。二是缺乏责任管理机制。我们系统内一些单位在实行垂直管理后，没有区别垂直管理与块块管理的方式不同，仍然沿袭块块管理模式，对系统业务工作没有建立健全监管的制度、机制。工商部门在块块管理的体制下，上级对下级只是业务指导关系；实行垂直管理后，转变为领导关系，上级对下级负有直接责任，下级机关出了问题，上级机关是要承担直接责任的。有些单位仍然像过去那样抓工作，或者开个会，或者起草个方案，泛泛地部署一下，缺少严格的督查督导。从根本上说，就是没有建立直接的责任管理机制。三是受到周围不良作风的影响。认为大环境下身边有些部门也是如此，也就自觉不自觉地随大流、跟着走。对这些问题，如果我们不引起警惕，放任自流，就会严重影响到工商形象，影响到各项工作，必须切实地加以解决。

三、2008年主要工作任务

根据国家工商总局和省委、省政府的统一部署和安排，2008年全省工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神和全国工商行政管理工作会议、全省经济工作会议部署，紧紧围绕省委、省政府中心工作，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的“四个统一”，扎实推进制度化、规范化、程序化、法治化“四化”长效机制建设，加大培训力度，强化制度建设，创新监管模式和服务方式，切实提高依法行政水平，努力建设政治上、业务上、作风上过硬的高素质干部队伍，为促进全省经济社会又好又快发展做出新的贡献。着力抓好以下工作：

(一)大力维护消费安全，进一步整顿规范市场秩序，切实提高监管执法水平

党的十七大提出的“推进公平准入”、“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”等战略任务，是工商行政管理部门履行职能的奋斗目标。维护市场秩序是工商行政管理部门的基本职责。2008年在市场监管上，重点要做好八项工作。

一是继续加大产品质量和食品安全监管力度。要在巩固去年专项整治成果的基础上，在规范、提高上下功夫，结合《食品安全法》的颁布实施，深入贯彻国务院《特别规定》，进一步加大食品安全专项整治力度。要突出抓好食品安全长效监管机制建设，积极推进食品质量和食品交易市场分类监管，深化农村食品市场整治工作，加快食品安全示范店建设，大力推进商品质量和食品安全信息化网络体系建设，进一步完善索证索票和进货台账制度，进一步完善食品市场准入体系、市场监管执法体系、经营者自律体系、预警应急处置体系，切实保障消费安全。

二是加大整顿规范广告市场秩序力度。充分发挥广告整治联席会议制度作用。建立健全广告监管工作责任制度、广告管理情况报告制度、广告案件会审与通报制度等。继续以合肥地区为整治地域重点，以医疗、药品、保健食品、非法性药品和性病治疗广告为整治内容重点，以省市主要新闻媒体为整治媒体重点，严厉整治虚假违法广告。同时认真探索网络监管办法，强化对广告发布环节的监管，对虚假违法广告做到早发现、早查处。各级工商机关今年要利用信息中心技术手段开展广告监测。加大违法广告查处力度，对广告违法情节严重的媒体，要依法实施限期整改、暂停广告业务、取消广告经营许可等行政处罚措施。加强对广告业的指导，促进广告行业自我管理、自我规范，会同广告协会做好公益广告评选活动，推动广告业健康发展。

三是加强商标行政保护工作。积极配合省人大、省政府法制办做好立法调研工作，争取《安徽省著名商标认定和保护条例》早日出台。积极推广商标授权经营制度，使其成为全省批发零售市场加强商标管理的普遍制度。支持涉农龙头企业的发展，加快培育我省知名农产品商标。以商品批发零售市场为重点，遏制商标侵权假冒行为，加强商标行政执法区域协作，认真落实安徽省著名商标回访制度，保护企业商标专用权。做好奥林匹克标志保护工作。

四是加大打击传销工作力度。集中力量查办大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子。配合国家工商总局建立完善全国传销组织档案库，实施精确打击。在全省重点地区推广“创建无传销社区（村）”活动。组织开展打击传销10周年宣传教育活动。进一步规范直销行为，严厉查处未经批准擅自从事直销和打着“直销”等旗号从事传销的活动。

五是深入推进治理商业贿赂工作。继续以查处大要案件为重点，特别要注重查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂问题。

六是加强竞争执法工作。继续开展打击“傍名牌”专项执法行动。在积极做好《反垄断法》实施各项准备工作的同时，继续强化反垄断执法工作，严厉查处供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。

七是严厉查处无照经营和假冒伪劣等违法行为。要逐步建立各级政府组织领导，工商部门牵头，在明确分工的基础上，相关部门各负其责的无照经营查处工作机制，切实加大小煤矿、食品经营、网吧、学校周边等重点行业和地区无照经营取缔力度。加强粮食、棉花、蚕茧、汽车等重要商品市场监管，开展成品油市场专项整治，规范我省乙醇汽油销售。

八是继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管。积极探索企业合同履约备案登记和重大合同鉴证工作，今年将在毫州、滁州、巢湖等市进行试点，为全面推广做好准备。深入开展“守合同重信用”活动，推进企业信用体系建设。按照《物权法》规定，认真做好动产抵押登记工作，规范抵押登记程序。严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为，继续加强对拍卖业的监管，严厉查处违法拍卖行为。

九是加强信息化推广应用，为实现科学监管提供有力支撑。2008年是全省工商系统信息化“推广应用年”。要以信息化联网应用为重点，全面提高网上登记、办公、监管、执法、服务水平。一要继续完善全省工商系统信息网络建设。对全系统数据和应用服务平台进行改造升级，建设省局数据中心、广告检测中心和全省12315行政执法指挥平台。二要大力应用工商综合业务管理软件，充分利用12315网上执法平台、企业信用分类监管平台和企业“经济户口”数据库，提高利用现代信息技术进行市场监管的能力。三要加强门户网站建设，进一步增设网络服务功能。今年，各级工商机关都要利用门户网站，开通网上登记咨询、网上名称预先核准、网上年检和企业基本登记信息查询等业务，向公众提供在线服务，使之真正成为为民服务的平台。四要推广使用视频会议系统，全面推行OA办公系统。五要切实抓好信息化应用培训工作。六要做好技术维护和日常管理工作。配合做好CA电子证书推介应用工作。

要全面完成以上繁重的市场监管任务，工商机关必须创新监管的体制、机制和方式。一要继续加强法制建设。继续贯彻《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，扎实开展“五五”普法，制定我省工商系统工商所行政处罚权限、行政处罚罚没财务管理办法等制度，在全系统组织换发“工商行政执法证”。二要对具备商品交易条件的市场进行注册登记；对已经注册登记的商品交易市场，进行信用等级分类监管。三要推行市场监管网格化管理模式。按照定人员、定区域、定户头、定任务、定责任的“五定”原则，切实提高监管效能。四要探索网络市场监管机制。研究网上违法经营行为的特点，丰富监管手段，严厉打击网络经济中的违法行为。五要创新和完善消费维权体系。把消费维权工作与构建和谐社会有机结合起来，提高消费信心，充分发挥消费拉动经济的作用。进一步完善维护消费者权益政府办公会议制度，建立与相关部门的协作机制，充分发挥监管部门、行业协会的整体优势。深入开展消费教育，引导科学、合理、文明消费。

要通过强化市场监管，努力实现以下目标：在产品质量和食品安全整治上，努力做到让群众购得放心、用得舒心、吃得安心；在治理商业贿赂上，努力使商业贿赂案件得到有效控制，市场主体经营行为得到进一步规范；在打击传销上，努力使参与传销人员和传销区域数量得到明显下降；在商标、广告、合同监管上，努力使违法虚假广告、合同欺诈行为、商标侵权行为明显减少。总之，通过监管使我省市场经济秩序得到进一步规范，营造公平、公正的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境。

(二)用足用活职能，为加快安徽崛起做出更大贡献

全省工商行政管理系统要按照党的十七大转变职能、建设服务型政府的要求，服从和服务省委、省政府中心工作，把工作着力点放在切实提高服务效能上来，使工商行政管理人员适应“人人都是投资环境，个个代表工商形象”的要求。

一要大力支持宏观调控、经济结构调整和经济发展方式转变、产业结构优化升级。严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作。

二要积极促进我省国有集体、个体私营、外商投资等各类市场主体平等竞争、健康发展。在引导民营经济发展上，首先要落实好党中央、国务院和省委、省政府一系列政策，充分发挥政策效应。对本部门涉及发展的政策规定，一要“放”。在不违反法律法规规定的前提下，对民营企业放宽准入条件；二要“简”。以减量为前提，进一步清理行政审批项目；三要“引”。引导有一定基础的个私企业进入先进制造业、信息电子业、农副产品加工业和现代服务业等。在市场准入、商标注册、信用建设、广告帮扶、依法维权、参与国企改制、开展商务交流、建立现代企业制度、发展现代服务业等方面，提供优质服务。

三要大力支持招商引资和企业改制工作。认真贯彻执行国家新近制定的外商投资产业政策，积极支持外商在我省投资先进制造业、服务业、商业和能源原材料、旅游、环保等项目，制定改进外资登记管理、促进招商引资工作的意见。认真做好“861”行动计划项目的跟踪服务。支持国有、集体企业改革、改组、改制，建立现代企业制度，支持我省文化体制改革和文化产业发展，做好经营性文化院团“事改企”的登记注册工作。

四要加强各级政务中心工商窗口建设。各级政务中心工商窗口直接反映我们提供公共服务的质量和水平。各级工商机关要高度重视窗口建设，认真落实首席代表、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、一审一核、否定报备和工商联络员等制度，在服务上努力做到提速、提效、提质。

五要不断提升安徽品牌的竞争力。深入开展商标发展战略，认真落实省政府《关于进一步加强商标工作的意见》，把商标发展的重点放在具有地域优势和加工制造优势的农副产品、旅游产品、工业产品上，使商标工作成为各级政府抓经济工作的一项重要内容。做好2008安徽省著名商标认定工作，积极引导注册农产品商标和地理标志，积极争取国家工商总局支持，使我省争创更多的中国驰名商标。

六要支持我省企业参加区域经贸合作与商务交流。组织我省企业参加省内外经贸活动，促进我省企业做大做强。积极做好第15届中国国际广告节在我省举办的各项准备服务工作，圆满完成大会组委会交给的任务。

七要认真落实《就业促进法》，积极引导下岗失业人员以创业带动就业。严格执行有关促进就业和再就业的优惠政策，切实把国家对下岗失业人员涉及工商行政管理机关的登记类、管理类、证照类的收费减免政策落到实处。通过优惠政策的落实，激发更多的下岗失业人员通过创业促进就业。提供市场准入“绿色通道”，热忱为下岗失业人员提供开业咨询、登记等各项服务。

八要继续支持和促进社会主义新农村建设。进一步完善“所村挂钩”的维权机制，加强“一会两站”建设，深入开展“红盾护农行动”。认真总结完善服务“三农”工作机制，努力实现“红盾护农”机制向健全农资市场长效监管机制转变，“经纪活农”机制向提高农村经纪人能力转变，“商标富农”机制向保护农产品商标转变，“合同帮农”机制向促进“订单农业”发展转变。大力发展农民专业合作社和农村经纪人，力争2008年全省农民专业合作社和农村经纪人队伍较上年有较大幅度的增长。

（三）加强四项机制建设，为出色完成全年各项任务提供保障

全国工商行政管理工作会议明确要求，今年在全国工商系统开展以制度化、规范化、程序化、法治化为内容的“四化”建设。全省工商系统要以“四个统一”为指导，以“四化建设”为目标，以“三个过硬”为保证，切实提高市场监管、行政执法的水平和效果。为此，必须在建立“四项机制”上下功夫。

一要建立责任机制。

1、建立包保责任机制，今年要对业务工作全面实行包保责任制，使包保责任制成为全系统抓工作责任到位、措施到位、监管到位、督查到位的一项基本制度。省局将在这次会议后下发主要工作包保责任制度。

2、优化考核机制。进一步完善全省工商系统目标管理考核办法，量化考核指标，细化考核办法，改变过去泛泛的要求，增强针对性、实效性和科学性，尤其要增加包保责任制分值权重。省局机关将制定对各市局目标管理工作监督的奖惩规定，要求机关各处、室（局）加大对基层业务工作的监督力度，对发现基层问题的处、室（局）给予加分奖励。使人人感到有压力，有危机，有目标、有动力，形成全系统“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的条条管理新机制。

3、建立业务考试制度。考试制度要建立在加强培训工作的基础上。加大培训工作改革力度，实行分层分类培训。省局重点培训市、县(区)工商局长，市局重点培训业务科室负责人和工商所长，县(区)局要实行全员培训。要强化培训内容的针对性、实用性，强化与工商行政管理工作相关的法律法规知识培训和业务技能培训，要特别重视培训辨假识假、商品鉴别、科学监管、准确办案、计算机应用等方面的技能。在此基础上，建立干部素质考试制度，省局按一定比例，定期从全系统公务员名录中随机抽取人员，统一命题、统一考试，并将考试成绩作为一项重要指标，纳入对各市工商局的目标考核，从而引导干部职工干一行、爱一行、专一行，培养一批业务尖子。今年将适时启动培训考试工作。今年，省工商局将在全系统组织开展“业务大练兵”活动。各级工商机关都要制定具体方案，通过业务培训、知识技能竞赛、经验交流、业务观摩等形式，强化对公平交易执法，商标、广告、合同管理，企业登记，财务管理，信息化应用等业务练兵活动。最终使全系统干部达到基础理论扎实、业务技能全面、工作应对自如，造就一支专业化的行政执法队伍。

二要建立督查机制。各级工商行政管理机关都要加强对下级的经常性监督，省局要带好头，要以查处推动监督取得实效。各市工商局要借鉴最近省局和滁州市工商局制定的工作监督制度，做到工作有要求、违规受追究、执行有保障。今年，适时在滁州市召开规范化建设现场会。强化党风廉政建设考核，以制度落实为主要内容。有些地方在人事、财务、业务管理上出现问题，都是因为违规操作，没有按制度办事。从今年开始，各市工商局每个季度要将机关制度执行情况作一次通报，并接受干部职工监督。省局年终目标考核时将各市局制度落实情况作为一项重要的考核内容，并适当提高分值权重。各级工商机关必须严格执行省工商局党组《关于重申严肃执纪的通知》要求，对违反纪律的人必查必处。

三要建立用人机制。省局将进一步完善人事管理制度，制定进一步规范市局领导班子考核、干部轮岗交流、干部激励等制度。坚持正确的用人导向，创新选人用人机制，拓宽选人用人视野，采取“以事找人”（一个单位工作出色，必定有能人执政。通过考察业绩突出的单位，挖掘能人，委以重任）的办法，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，把想干事、能干事、干成事的同志充实到各级工商行政管理机关领导班子中来。各地必须坚决解决推选干部中的拉票问题。市局在推选干部中有拉票问题一经查实，省局将对所在局晋升职位改由从外地交流干部替代。

要重视抓好基层队伍建设，把基层建设作为一项打基础、利长远的重点工作切实抓紧抓好。继续加强基层党组织建设，工商所长要履行好“一岗双责”，既要抓好工作，又要抓好队伍。今年全系统将向社会招考200多名公务员，重点充实到基层一线。同时，在全省工商系统开展“双先”表彰工作，重点表彰奖励一批基层工商行政管理人员。

四要建立融合机制。各级工商机关要树立纵横兼顾的理念，既要接受纵向的垂直管理，又要接受地方党委、政府的领导。要进一步理顺条条与块块的关系，主动摆正位置，始终坚持“三个不变”，即：紧紧依靠和尊重地方党委、政府领导的原则不变；大力支持和服务地方经济发展的原则不变；与当地各有关部门密切协作的原则不变，促进各地经济社会又好又快发展。要更加尊重、服从各级党委、政府的领导，主动向所在地党委、政府多请示、多汇报，自觉承担地方党委、政府安排的各项任务。要善于把工商部门业务工作与地方党委、政府中心工作有机结合起来，强化融合力，寻求结合点，使党委、政府在工作部署上能充分考虑工商行政执法的特点，充分发挥工商职能作用，在服务经济发展中提高工商部门的地位，体现工商部门的价值。要进一步理顺本部门与相关部门的关系，该是主角时就要当好主角，该是配角时就要当好配角。要进一步理顺服务发展与依法行政的关系，既要打破陈规，热情搞好服务，又要防止以促进发展为名，违反法律法规规定，做到热情服务与依法行政有机结合。

工商系统实行垂直管理的体制后，虽然市、县两级工商局上划省局管理，但仍然是同级政府的一个职能部门，由地方使用。这支队伍建设得好不好，直接影响到地方经济的发展，队伍打造得好，就会促进地方经济的发展；打造得差，就会影响发展。我们请各级党委、政府在全省工商系统目前比较困难的情况下，多理解、多支持、多帮助工商，为全省工商行政管理事业的发展提供更好的条件。

强化系统财务管理。进一步加强预算管理。严格控制随意调整预算项目和挤占、挪用预算项目经费。进一步规范各级机关公用经费管理，严格控制各项经费开支。进一步加强各级机关资产管理，严格资产采购、处置、审批程序，凡政府采购目录规定的都应实行政府采购。进一步规范基层建设经费的使用管理，严格执行建设项目报建程序和控制标准。进一步加强财务审计监督。进一步规范驻市机构（含区）津补贴，力争各项政策落实到位；启动县级局津补贴规范工作。集中财力物力，按照“五个统一”的原则（即：统一设计、统一标准、统一造型、统一功能、统一标识），规范、引导和促进全系统基层工商所硬件建设。

切实维护系统稳定。维护系统稳定是开展各项工作的前提。认真贯彻《信访条例》和信访工作包保责任制，切实依靠地方党委、政府，一旦发现问题苗头，及时向当地党委、政府汇报，在地方党委、政府的领导支持下，加强思想疏导工作，努力做到依法、及时、就地解决问题。

各级协会、学会和机关直属机构都要围绕今年中心工作，充分发挥职能，提供优质服务。要进一步加强离退休人员的管理服务工作,落实待遇，为完成全年各项任务做出新的贡献。

同志们，新的一年，工商行政管理部门肩负的任务更加繁重。我们要以十七大精神为指导，深入落实科学发展观，以攻坚克难的精神、求真务实的作风，尽心尽力促发展，尽职尽责抓监管，为促进全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

第五篇：金启建局长在全省工商行政管理工作会议上的讲话2009

金启建局长在全省工商行政管理工作会议上的讲话

[来源：省工商局 作者：省工商局]

[发布人：市局信息中心

时间：2009-03-20]

这次全省工商行政管理工作会议是经省政府决定召开的。会议的主要任务是，传达贯彻全国工商行政管理工作会议、全省经济工作会议精神，总结2008年全省工商行政管理工作，研究部署今年和今后一个时期的工作，表彰先进。下面，我代表省工商局作工作报告。

一、2008年主要工作进展

2008年是我省工商行政管理发展史上极不平凡的一年，成功地经受了大事要事、急事难事的考验，整体工作有声有色。这一年，我们启动了解决全省工商系统市场办管脱钩问题和财政供给体制问题；这一年，我们及时处置了“三鹿”问题奶粉等突发事件；这一年，我们积极帮扶各类企业应对国际金融危机；这一年，我们完成了商标立法等工作，更加夯实了规范化建设等基础工作；这一年，国家工商总局周伯华局长，省政府王三运省长、文海英副省长亲临我局视察指导工作，给全系统广大干部职工极大的鼓励和鞭策。这些不仅对全系统改革发展产生了重大影响，而且鼓舞了士气，坚定了信心，凝聚了力量。2008年所做的主要工作：

（一）应对难事急事，整治市场秩序工作取得新成效

2008年，全省工商系统共查处经济违法违章案件1.76万件，总案值6.3亿元。

——妥善应对和处置三鹿问题奶粉事件，积极开展不合格奶制品市场清查工作。三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，各级工商部门采取一系列果断措施，迅速部署，一手抓问题奶粉的市场清查、下架退市工作，一手抓维护退货秩序稳定工作，坚决做到清查到位、退货秩序稳定。全省流通环节共下架退市问题批次奶制品787吨,督促企业召回奶制品726吨。同时组织对8617组各类商品进行了质量监测，有效保证了流通领域食品和产品质量,受到了国务院检查组和各地党委政府的充分肯定。

——科学调度抗击雪灾，确保市场安全和秩序稳定。为战胜去年雪灾，省局统一调度抗灾工作，各地全面排查市场安全隐患，临时关闭市场574个，加固除险市场646个，保证了市场交易安全，使雪灾损失降低到最低程度。

——深入开展商业贿赂专项治理行动，进一步加大打击传销力度。全省共立案查处商业贿赂案件297件，涉案金额2353万元。各地将打击传销工作纳入社会治安综合治理目标考评，全年共查处传销案件18件，取缔传销窝点1390个，遣散传销人员35819人次，维护了社会稳定。

——严厉打击虚假广告和合同欺诈行为，切实保护商标专用权。全系统共查处广告违法案件2165件；对“霸王条款”进行了重点整治，共查处合同违法案件2224件,案值8081万元；共查处商标侵权案件2591件，案值2177万元。

——扎实开展红盾护农行动，切实维护农民利益。各级工商机关积极开展“农资经营示范店”创建活动，加强对农资市场巡查力度，共查处各类农资案件1762件，案值1737万元，有力地净化了农资市场经营环境。

——精心组织“迎奥运、保安全”市场监管工作，主动参与涉及安全生产和环保企业监管。对246户重点化工企业进行跟踪监管，切实完成了兴奋剂专项整治和奥运保障服务工作。积极配合相关部门，加强对全省小煤矿、非煤矿山、化学危险品的生产销售企业的专项清理整顿。

——重视解决群众关心的突出问题，切实维护消费者合法权益。一是加大消费维权力度。二是扎实开展清查病死猪肉专项行动，严厉查处销售病死猪肉和未经检疫猪肉，得到了国家工商总局联合督查组的充分肯定。三是加强了对互联网服务场所管理，取缔“黑网吧”314家。

（二）应对国际金融危机，服务经济发展取得新进展

为应对国际金融危机对我省企业的影响，各级工商部门积极行动，热情帮扶，受到地方党委、政府和企业的好评。

——立足职能，进一步加大政策扶持力度。一是简政放权。将注册资本1000万元以上的私营企业登记权限由省局下放到各市局，实行属地登记；对合芜蚌三市下放了企业直冠省名核准权;在12个试点县（市）下放了个人独资企业的登记权限；缩短了9项行政审批的办理期限。二是清理收费。从2008年9月1日起，在全省范围内全面停征“两费”，并对预收的1800万元的“两费”进行了清退；取消了省著名商标公告费和经纪执业人员培训考试费，减轻了企业负担。三是政策扶持。制定了促进外商投资和推进合芜蚌自主创新配套改革试验区发展17条具体措施等，发挥了政策效应。

——规范服务，大力促进各类市场主体健康发展。各级工商机关积极推进国企改制、重组和实施“861”行动计划项目，热情服务招商引资，大力促进民营经济发展。各级政务中心工商窗口大力优化服务，大部分都被评为先进窗口。省政务中心工商窗口去年被省政府办公厅授予“优秀窗口”。截至去年底，全省国有集体企业达8.2万户，全年新登记5133户，较上年同期增长14.8％；全省私营企业达17.4万户，注册资本2704.5亿元，全年新登记3.4万户，分别比上年同期增长20.1％、43.9%、15%；全省个体工商户达114.2万户，注册资本281.7亿元，全年新登记26.4万户，分别较上年同期增长1.5％、40.1%、33%；全省外资投资企业达2535户，投资总额254.7亿美元，全年新登记250户。全省企业在严峻的经济形势下，仍然保持了良好的发展态势。

——创新手段，拓展了企业融资、出资新渠道。一是全面开展股权出质登记，全省各类公司股权出质额达45.05亿元，担保债权总额达59.5亿元；二是开展小额贷款公司试点登记工作；三是积极配合我省金融体制改革，完成874户商业银行和农村信用社的改制登记，缓解了企业融资难。

——综合施策，有力地促进了社会主义新农村建设。一是大力扶持农民专业合作社发展。制定了10项扶持措施，实行“三免”政策，全省已发展农民专业合作社4024户。二是以“一所一标”活动为载体，大力发展农产品商标。我省已有10件农产品地理标志获准注册，全省农产品注册商标达1万余件，占全省注册商标的四分之一。三是大力培育发展农村经纪人，全省农村经纪人达15949 户。四是以“合同七进”活动为载体，规范“订单农业”合同25万余份，调解涉农合同纠纷金额1652.7万元，合同帮农取得明显成效。

——强化应用，进一步促进了信息化技术与业务工作的深度融合。一是大力推进综合业务软件应用工作，积极推动网上年检、网上名称预先核审，充分应用视频会议网络系统和OA办公系统，节约了行政成本，提高了政务效率；二是积极开展“三个中心”建设立项调研和设备招标工作；三是对门户网站进行了全面改版，进一步拓展了网站功能;四是进一步强化了信息化培训、业务考试和竞赛工作。

（三）应对“两费”停征，加大改革力度，启动了解决市场办管脱钩工作，在解决体制性问题上取得新突破。

省委、省政府十分重视，召开了高规格的动员大会，出台了《实施意见》，提出了5种人员安置途径，并一次性拿出7.8亿资金解决问题，政策十分优惠，支持十分有力。各地党委、政府高度重视，各地工商部门与相关部门精心组织，通力合作，因地制宜，制定方案。在推进过程中，严格执行稳定工作包保责任制，及时处置上访事件，耐心解答各类诉求，整体工作正在有序推进。目前，淮北、滁州市已提前完成市场办管脱钩任务，全省绝大多数市都已完成公开考录工作。前期工作基本实现了省政府提出平稳推进、限时完成的要求。我们深刻地体会到，优惠的安置政策和灵活的策略是做好工作的前提；各级党委、政府的坚强领导、大力支持是我们做好工作的关键；强化维稳机制是做好工作的保障。

（四）应对新形势，以学习实践科学发展观为动力，制度建设、规范化建设、效能建设、廉政建设取得新成果

——突出实践特色，认真开展学习实践科学发展观活动。省局机关按照省委的统一部署，成立了领导小组，制定了实施方案，确定了“科学监管、优质服务、促进发展”主题，抓学习讨论，抓专题调研，抓征求意见，抓问题整改。“规定动作”扎扎实实，“自选动作”丰富多彩，特别是省局党组对干部职工和社会各界提出的15个方面意见和建议进行了认真梳理、整改，形成了分析检查报告和整改落实报告，得到了机关和基层的广泛认可。

——突出制度建设，带动规范化建设和效能建设。一是进一步深化了法制建设和制度建设。经过积极努力，《安徽省著名商标认定和保护条例》经省十一届人大常委会第6次会议通过，为全省商标保护工作提供了有力的法律武器。各级工商机关进一步强化了制度建设，初步形成了体系。目前省局新制定、修订制度达38项，在业务管理方面，制定了主要业务工作包保责任制度和目标考核制度等；在规范执法方面，制定了行政执法过错责任追究、行政强制措施、扣押没收物品等管理办法；在机关管理方面，进一步完善了干部轮岗、人员聘用、财务监督、资产管理、民主决策、公务接待等制度，切实保证了制度在机关行得通、管得住、管得好。二是积极推进规范化建设。去年7月在滁州市召开了全省工商系统规范化建设现场会，总结推广了滁州市和蒙城县工商局加强规范化建设的经验和做法，提出了全系统规范化建设的原则要求、总体思路和方法步骤。三是深入推进效能建设和作风建设，各级机关党委狠抓党建工作，促进了机关作风转变。各级纪检监察部门和效能办以注重督查、加大暗访、追究责任为主要措施，实现效能建设向制度化、规范化、常态化转变，向基层延伸。省局效能办对基层进行了10余次明查暗访，对6名违反效能建设人员进行了处理和通报。

——突出基础建设，进一步加大对基层建设的投入力度。2008年，省局下拨了1560万元专项资金补助基层工商所建设，下拨雪灾及困难补助经费800万元，投入1000万元用于全省信息化建设，投入300万元用于教育培训工作，投入2300多万元用于商品抽检、专项整治和为基层购置执法车辆及食品检测设备等，改善了基层办公、办案条件。

——突出惩防并举，狠抓了党风廉政建设。强化了党风廉政建设责任制，扎实开展了反腐倡廉制度建设推进年活动，编制了《反腐倡廉制度建设“立、改、废”目录》，先后在蒙城县、天长市工商局召开了全省工商系统廉政文化建设现场会，推广好的经验和做法，得到了省领导的充分肯定。深入推进基层工商行政执法人员向监管服务对象述职述廉制度，全省已有232个工商所、1678名工商执法人员开展了述职述廉工作。进一步加大违纪案件查办力度，2008年全系统共立案查处各类违纪案件46件，给予党纪政纪处理48人。

——突出岗位练兵，进一步加强了干部人事管理。规范了干部选拔任用工作，加大了竞争上岗和轮岗交流力度。全省市、县工商局面向社会公开新招公务员249人，全部充实到基层执法一线。深入开展教育培训和岗位练兵活动，在全系统组织抽考了1020名公务员。各地举办识假辨假培训班163次，培训执法人员4714人次，提升了队伍整体素质。

——突出业务创新，进一步提高执法效能。各地积极推广 “一票通”、“三联单”制度和“诚信通”商品备案查询系统，进一步建立健全食品质量查验与保证机制，大力推广网格化监管模式。进一步完善“一个中心、三级执法”的12315行政执法维权体系，将投诉举报网络进一步向乡镇、街道、社区、商场延伸，有效地提高了执法效能。

——突出制度管财，进一步强化了系统财务管理。一是全力保障重点工作。去年全系统收支总额均突破12亿元，全系统规范津补贴的补助资金全部到位，争取政策，平稳解决了停征“两费”造成的资金缺口。二是彻底解决了以收定支的财政供给体制，初步构建了“收支彻底脱钩，经费分类分档，专项规范有序”的经费供给体制。三是加大了制度管财力度。2008年省局招待费、车辆燃油费分别较上年下降42%、19%；对建局以来的往来款进行了全面清理，共清理往来暂付款项573万元，收回300多万元，规范冲账273万元。各级协会、学会和直属机构等单位，积极发挥自身职能作用，在行业自律、依法维权、理论研究、培训教育等方面做了大量工作，取得了新的成绩。各级机关认真落实离退休人员各项政策，开展有益活动，老干部工作成效明显。

过去的一年，全系统积极应对改革和发展中的困难和挑战，取得了来之不易的成绩。全面完成了省政府下达的各项工作目标任务，成功地承办了中国国际广告节，多项工作在全国、全省得到表彰。被中央综合治理委员会等六部委局评为全国治理自行车被盗专项行动先进集体，被环境保护部等七部委局评为整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动先进集体，被国家工商总局评为全国流通环节产品质量和食品安全专项整治工作先进单位、“红盾护农”先进单位、治理商业贿赂工作先进集体、陈化粮监管工作先进集体，被省委评为第八届“安徽省文明单位”，被省政府评为2008年中国国际徽商大会组织工作成绩突出单位。滁州市工商局被中央文明委评为全国精神文明先进单位。成绩的取得是各级党委、政府正确领导和支持的结果，是各相关部门大力支持和通力协作的结果，是全系统广大干部职工，特别是基层的同志们团结拼搏、锐意进取、共克时艰的结果。在此，我代表省工商局党组向历年来关心、支持、帮助全省工商行政管理工作的各级党委、政府和各相关部门表示衷心的感谢！向奋战在工商战线上的广大干部职工表示亲切的慰问!

二、存在的主要问题

在总结成绩的同时，我们还要清醒地认识到存在的问题，主要表现在两大方面：

第一、在思想意识和工作作风方面：

一是少数同志责任意识不强，工作不够尽职尽责。少数同志对新“三定”赋予的职责学习不够、领会不深，不清楚自己应尽的职、应负的责，在工作中有时“缺位”不作为，有时“错位”乱作为，有时“揽职”又“推责”。少数单位制度建设抓不到要害，对 “做错了怎么办”没有硬性要求，责任追究流于形式，导致办事找不到人，出事追不到人，个别单位连违纪违规的记录也没有。

二是少数同志组织纪律性不强，导致在效能建设、政风行风评议中总有问题暴露。极少数人在思想上、工作上不愿意党组和领导同志过问，错误认为“管得松”就是对自己“放心”，“管得严”就是对自己“戒心”。少数同志对制度有抵触情绪，怕制度管到自己头上。在政风、行风评议中，极个别单位因为管理不严出现这样那样的问题，导致名次下滑，拖了全系统的后腿。极少数同志工作精力不集中，怨天尤人，待遇往高处比，工作往低处比，意志越比越消沉。

第二、在业务能力和工作方法方面：

一是少数同志应对能力不强。“两费”停征前，有的同志仅仅是收费能手，但不会办案、不会服务，甚至连基本业务也不会。“两费”停征后，这些同志感到无所适从，不知道该干什么、怎样干，这个问题在少数农村工商所尤为严重。还有极少数地方工作转型“过了头”，过去是“以费代管”，现在是“以罚代管”，影响了工商形象。二是业务基础比较薄弱。省局去年实行了包保制度和业务考试制度，但少数人错误认为考试就是“考人”，包保就是“整人”。从考试结果看，少数人成绩较差。三是执法、办事不够规范。少数同志对执法的依据、程序、标准一知半解，对必须前置审批的把关不严，留下隐患。在办理案件时，有的有案不立，瞒案不报，压案不办，擅自私了；有的虽然立了案，但办理不规范。在罚没物品的封存、处置上不规范。少数同志不是依法办事，而是根据上级领导的意图执法。三是工作方式方法较为简单。少数单位负责同志缺乏统筹兼顾、沟通协调、争取支持、借力发展的意识和能力，不善于把工商部门的业务工作与地方党委、政府的中心工作结合起来，向地方党委、政府请示汇报不主动、不积极，造成工作被动。四是落实力度不够。少数单位工作上只有想法没有做法，只有上文没有下文，具体到每项任务没有量化、细化、实化，落实不到人头，明确不了责任。

这些问题都是我们在暗访和检查中发现的问题。虽然只存在于少数单位和个人，大部分是个性问题，但影响坏。问题的根源主要有：一是少数同志大局意识、责任意识、纪律意识、忧患意识不强。二是在工作作风建设方面丢弃了“认真”和“坚持”最为可贵的法宝。三是管理不严，监督不力。

三、2009年工作安排

根据国家工商总局和省委、省政府的统一部署和安排，2009年全省工商行政管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国工商行政管理工作会议和全省经济工作会议精神，积极应对国际金融危机，主动服务保增长、扩内需、调结构的工作大局，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，大力推进“责任工商”建设，努力做到科学监管，服务科学发展，为促进全省经济平稳较快增长作出新的贡献。着力抓好以下工作：

（一）以科学发展观为统领，进一步更新思想观念，做到科学监管，服务科学发展。

“两费”停征和市场办管脱钩是我省工商系统体制改革、职能转变的重大事件，既为推进工商行政管理事业改革发展创造了有利条件，又对改革传统工作模式提出了新的要求和挑战。在新的形势下，工商行政管理工作必须从偏重收费管理向全面履职尽责转变，必然在思想观念、工作思路、履职重点、能力素质等方面作出相应调整，在职能配置、机构设置、运行机制等方面进行相应变革。今年要围绕“监管转变”和“工作转型”，在“强化管理”上下功夫，形成一套具有安徽工商特色的管理模式，为此，省局确定2009年为“基层管理规范年”，大力推动由“传统管理型”工商，向全面履职尽责的“责任工商”转变，努力实现“四个统一”，为下一步实现新的跨越打下坚实的基础。

面对新形势、新任务，要做到“三个务必”。一要务必更新理念。更新监管理念，做到创新监管、规范监管、高效监管；更新发展理念，服务科学发展；更新执法理念，规范执法行为。二要务必重视工作转型。要在服务上转型、监管上转型、管理上转型、素质上转型，破除“监管就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的狭隘观念，坚持在服务中促进监管、在监管中体现服务，在规范中促进发展、在发展中讲求规范。三要务必重视加强管理。重视管理，严格管理，创新管理，切实负起管理者的责任，切实改变泛泛指导式管理方式，建立一套针对垂直管理体制的高效管理机制。

（二）以服务大局为己任，落实省委、省政府保增长、扩内需、调结构的政策措施，促进全省经济平稳较快增长。

当前，各级工商机关要把保增长作为首要任务，树立“保增长首先保企业”的意识，进一步采取务实管用的措施，帮助企业渡过难关。

一要帮助企业解决困难。认真落实企业联系制度和工商提示卡、建议书制度，组织工商干部走访企业，了解企业存在的困难，帮助企业解决问题。用足用活工商职能，为企业提供准入及退出、创业与融资、广告与商标、信用与合同等综合服务。利用工商部门掌握“经济户口”信息资源，帮助企业及时调整产业、行业结构。进一步做好登记事前咨询、事中指导和事后跟踪服务工作，对大项目、大企业招商，主动提前介入，建立“绿色通道”。

二要帮助引导各类企业发展。以停止征收“两费”为契机，积极鼓励、扶持创办个体工商户。特别是引导返乡农民工兴办实体，以创业促就业。认真落实促进服务业发展的政策措施，大力培育服务业市场主体。认真落实省工商局出台的各项政策措施，积极推进皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新配套改革试验区建设。

三要帮助拓展企业出资、融资渠道。一是今年全面开展企业股权出质登记，帮助企业解决资金短缺、融资较难的突出问题；二是开展股权出资登记工作，促进投资增长；三是积极探索推行商标专用权质押贷款办法，省工商局将尽快出台商标专用权质押贷款指导意见，缓解企业融资难；四是进一步规范动产抵押物登记，保护债权人利益，促进银企合作；五是支持各类投资主体组建股份公司，鼓励优质股份公司上市融资。这些措施是企业之所盼，是工商职能之拓展，要及时总结经验，加大宣传，积极稳妥地推进。

四要帮助企业提升品牌竞争力。各级工商机关要制定商标品牌培育计划，鼓励、帮扶企业实施商标发展战略，大力引导各类市场主体注册、使用自主商标，争创省著名商标和中国驰名商标。按照《条例》规定的职责，制定相应的实施办法和工作程序，规范省著名商标的推荐和认定工作。

五要帮助开展招商引资工作。要跳出工商看工商、抓工商，在切实履行监管职责的基础上，充分利用工商部门掌握企业信息资源的优势，主动搜集发达地区企业发展和产业转移信息，采取“请进来走出去”的办法，摸清企业情况，找准投资项目，搭建合作平台，搞好企业对接，积极协助地方政府开展招商引资工作。市场办管脱钩任务结束后，我们可以轻装上阵，投入更多的精力，抓好这项工作。

六要加强工商窗口建设。工商窗口最直接反映我们服务质量和水平。要高度重视窗口建设，认真落实首席代表、服务承诺、限时办结等制度，努力做到提速、提效、提质。今年，在全系统开展工商窗口“争先进位活动”，纳入目标考核，对获得“优秀窗口”的市局进行加分。

七要认真落实各项减免政策。严格执行“两费”停征规定和已经取消的各项收费项目，严格执行农民专业合作社登记管理“三免”政策，严禁搭车收费、强行收费、明降暗升等违纪违规行为，切实减轻企业负担。

八要积极促进就业再就业。坚决贯彻国家促进就业政策，支持发展劳动密集型产业，扶持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工创办个体工商户、私营企业，以创业带动就业，鼓励企业积极吸纳下岗失业人员就业。

九要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，大力支持农村改革发展。

1、着力培育发展农村市场主体，进一步规范农民专业合作社的登记，大力推动农村经纪人发展。

2、将商标扶持由“一所一标”扩展到“一所多标”，加快培育我省知名农产品商标。

3、继续开展“红盾护农”行动。今年要集中开展3次农资市场专项整治，积极引导建立农资商品备案制度，扶持农资企业发展连锁经营。

4、切实落实“合同帮农”十项制度，积极发展“农业合同”，积极制定推广农村土地承包经营权流转合同示范文本，积极引导涉农龙头企业和农户参加“守合同重信用星级户”评比活动。

通过高效服务，促进全省各类市场主体平稳较快发展，农村经纪人力争较上年增长30%，我省商标申请量和注册商标总量力争较上年增长10％。进一步提高企业登记前置许可审查率、企业登记准确率，力争企业登记质量明显提高。

（三）以加强流通环节食品安全监管为重点，深入整顿规范市场秩序

各级工商行政管理机关要按照《政府工作报告》提出深入开展“质量和安全年”活动的要求，加大监管执法力度，为促进经济平稳较快发展营造良好的市场环境。

１、以贯彻落实《食品安全法》为契机，突出打假，全面加强流通环节产品质量和食品安全监管。食品安全监管，要警钟长鸣。认真贯彻国务院颁布的《乳制品质量安全监督管理条例》，以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品和重点场所为重点，集中开展专项执法检查，着力解决重点区域、重点品种和重点经营者的突出问题。继续开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项检查。积极策应中央和我省扩大内需的政策措施，加强与人民群众生活密切相关的生产资料、生活资料的监管，加强钢铁、化工、原材料质量监管，特别是对家电等大宗商品下乡启动农村内需市场监管，防止不合格商品流向农村。

2、以反垄断执法为契机，努力开创竞争执法工作新局面。继续开展打击“傍名牌”专项执法行动。严查供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务行为。

3、坚持打击与规范相结合，深入开展治理商业贿赂专项工作。进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域拓展，集中查处一批大案要案。

4、突出重点领域和重点环节，进一步加大商标、广告、合同行政执法力度。一要大力宣传和贯彻《安徽省著名商标认定和保护条例》，以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、著名商标、驰名商标、涉外商标为重点，加大商标行政执法力度。建立著名商标数据库，有效遏制将著名商标作为企业名称登记的不正当竞争行为。二要把整治虚假违法广告作为民生工程来抓，继续把直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、食品等广告作为整治重点，完善整治虚假违法广告联席会议制度，强化执法合力。三要继续打击利用买卖重要生产资料、农副产品定购、承揽、旅游、中介服务等进行合同欺诈的违法行为。加强合同示范文本推广和格式条款备案工作，加大对拍卖活动的监管力度。

5、继续保持高压态势，严厉打击传销和规范直销。积极推进打击传销社会治安综合治理考评工作，完善党委、政府牵头的打击传销领导协调机制。坚决取缔涉及人员多、社会影响大的传销组织。深入开展创建“无传销社区（村）”活动，发挥基层作用，做到群防群控。

6、深入开展无照经营查处工作。积极推动建立“政府牵头、部门配合、各司其职、综合治理”的查处取缔无照经营工作机制，坚持疏堵结合、区别对待，引导无证无照经营户办证办照，合法经营。积极争取省政府出台《关于完善查处取缔无证无照经营长效工作机制的意见》。

7、进一步加强对重点企业监管。加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业生产经营企业监管；加强对企业出资情况监管；加强对企业前置许可情况监管；加强对网吧经营企业监管，坚决取缔“黑网吧”。

8、大力运用信息化手段，为实现科学监管提供有力支撑。加快全系统数据和应用服务平台的改造升级，完成省局12315指挥中心、广告监测中心、数据中心“三个中心”建设任务；大力应用工商综合业务管理软件，强化信息技术在企业登记、广告监测、消费维权、食品安全及市场监管等方面的应用；大力强化信息化培训，把信息化应用培训纳入干部培训计划和目标考核；积极推进网上办公、网上公共服务，加强CA 证书的发行与应用工作；进一步加强各级工商机关门户网站建设。

9、创新监管方式，努力实现监管能力和方式的“四个转变”。全面推行商标授权经营制度，使其成为批发零售市场加强商标管理的普遍制度；积极推进市场信用分类监管制度，今年各地要完成辖区内商品交易市场信用数据的整理录入工作，实现全省联网；深入推进个体工商户分层分类监管，进一步落实商品准入制度、市场巡查制度等。在监管方式方法上做到定向监管、分类监管、网格化监管，提高监管效能。积极倡导和谐执法，规范行政指导机制，提高行政执法效能。

通过强化市场监管，实现以下目标：在产品质量和食品安全整治上，努力做到流通领域无重特大、较大食品安全和产品质量事故发生；在治理商业贿赂上，努力使商业贿赂案件得到有效控制；在打击传销上，坚决遏制传销活动在辖区内存在和蔓延；在广告、商标、合同监管上，力争广告违法率控制在3％以下，查处商标侵权假冒案件结案率达95％以上，合同欺诈行为明显减少；在查处取缔无照经营方面，辖区内查处率达到95%以上。通过进一步整治规范，营造公平、公正的市场竞争环境和安全放心的消费环境。(四)以人为本、关注民生，强化消费者权益保护工作。

消费者权益保护关系群众切身利益，关系社会和谐稳定，关系增强消费信心、拉动经济增长。一要积极推进12315品牌建设。要把12315打造为全省工商系统执法为民的一个品牌。结合省局“三个中心”建设，整合12315维权网络布局，扩大网络覆盖面，增加网络功能，强化12315受理、转办、反馈、综合分析功能，建立“利用消费发现问题，通过调解化解矛盾，加强执法惩治违法”机制，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业。二要加大“一会两站”建设力度，充分发挥维护消费者权益政府办公会议制度作用，建立与相关部门的协作机制。三要强化消费教育引导，提高消费信心，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。通过强化消费维权，切实做到群体性和影响较大的消费投诉事件得到及时、有效处理。(五)以高度负责的态度，做好市场办管脱钩后续工作。

做好市场办管脱钩后续工作仍然是今年上半年的重点工作。这项工作搞不好，就会影响全局工作。一要主动担责。首先，要坚决克服松懈思想和厌战情绪，不能错误认为不会出现较大规模的群体上访就掉以轻心；其次，要坚决克服一交了之的思想，不能错误认为人员资料已交，工资关系已转，工商部门就基本完成任务。地方政府对分流人员情况不熟，接受单位对人员管理需要一个衔接过程，工商部门必须及时跟进，关键时刻不能缺位，直到每一个分流人员安置到位。二要主动协助。省政府要求在今年4月底前全面完成各项任务，现在是攻坚阶段、关键阶段，特别是能否做好“考不上”和“退不了”的人员安置工作，是决定成败的关键。各级工商部门要主动不能被动，要积极不能懈怠，及时向当地党委、政府汇报情况，加强与接受单位的协作，做好移交接收工作的磨合和衔接。三要主动维稳。随着各项安置政策的逐步实施，一些矛盾会逐步显现出来，一些个案问题会陆续产生，一些重点地区的重点人员仍有串联上访意图，形势依然严峻。各地必须高度重视，对不稳定因素和重点人员进行全面排查，发现苗头性问题，及时向当地政府报告。严格执行信访包保责任制，实行对口包保、单位包保、亲属包保等方式，要求全体公务员都要参与维护稳定工作。矛盾比较突出的市、县，要继续坚持领导带班和24小时值班制度。加强与信访、公安等部门协作，形成联动机制。耐心做好思想政治工作，对恶意扰乱秩序，必须进行严肃处理。

我们必须坚定信心、善始善终、扎实工作，协助各级政府把政策落实好，把困难解决掉，把每一位分流人员安置好，决不辜负省委、省政府的期望和要求。

(六)以强化管理为抓手，推动工作转型，提高队伍素质，努力打造“责任工商”

完成2009年各项目标任务，必须从强化管理抓起，特别要强化基层管理，扎实开展“基层管理规范年”活动。一是工商部门实行垂管体制，管理的层级多、人员多，点多、线长、面广，作为上级，如果“垂而不管”，没有一套高效的管理机制，就无法带好队伍。二是“两费”停征和市场办管脱钩完成后，如何尽快实现工作转型、监管转变，是摆在我们面前的迫切任务。三是国家工商总局提出队伍建设一系列新理念都体现了现代管理要素。“四个统一”蕴涵着新的管理原则；“四化建设”蕴涵着新的管理手段；“四高目标”蕴涵着新的管理目标。我们提出强化管理，就是落实上级的要求。四是近年来工商队伍出现的一些问题，都与“管人理事”不严格、不规范有关。

一要强化目标管理。管理目标设置，要针对全局工作重点、业务难点、职责要点。必须制定目标，做到有任务、有考核、有奖惩、有问责。目标设置后，要转化为岗位责任，落实到机关各部门以至每一个人。

建立科学的目标管理制度。抓住了目标管理，就抓住了业务管理“牛鼻子”，完成了目标任务，就完成了核心业务工作。去年省局制定了《主要业务工作包保责任制实施意见》，并以此为基础，推行了新的目标考核管理办法，尤其是首次强化了“问题管理”，采取了市局互查、省局暗访等方式，保证了目标管理质量。但由于市场办管脱钩工作的紧急启动，临时调整了市局之间的互查计划。今年，省局进一步完善了考核办法，对奖惩方式和指标进行了调整，增强了针对性、实效性和科学性，努力形成全系统“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学”的目标管理新机制。同时，要围绕目标考核管理工作，加大宣传力度，使人人感到有压力，有危机，有目标、有动力。

始终扭住“考”字不松劲。实践证明“考试”加“考核”是管用见效的管理手段。为了使全局重点工作落到实处，省局会前已经下发了2009年重点任务和目标考核管理办法，强化了任务、目标、考核、标准、责任的有机统一。今年将继续采取互查组检查、局领导暗访、省局业务处室（局）不定期抽查等方式，加强目标任务完成情况督促检查工作，最后由省局目标考核机构综合运用考核结果进行奖惩。

二要强化责任管理。责任管理是对目标管理的跟踪问效，在方法上侧重定岗、定责、定员、定标，在结果上侧重对过失、过错、渎职等行为进行问责。通过抓责任管理，形成 “有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿”责任机制。

1、“严”字当头。严格责任追究制，发现问题，惩处一个，教育一片。

2、“包”字到位。结合今年的重点工作，切实落实业务工作包保责任制，实行重点包保、对口包保、分级包保，最终将责任和任务落实到具体岗位，包保到具体人员。

3、“责”字到人。紧扣新“三定”职责，要求每一个工商干部都要明确自己应尽的职、应负的责，确保把依法行政的工作责任落实到工商行政管理工作的各个方面、各个环节。

4、“查”字到底。要紧扣督查抓管理，做到上查下、下查上、市局互查，发现问题，及时通报，记录在案，作为扣分依据。

三要强化规范管理。抓住“人、财、物、权、责”四个重点，强化规范化管理。

规范制度建设。建立健全科学合理的人、财、物管理制度。围绕国家工商总局关于“四化建设”“四个转变”的要求，明确建立怎样的执法制度、施行怎样的规范、设定怎样的程序，细化、实化“四化建设”；思考依靠怎样的抓手实现监管上“四个转变”。对上级提出的新思维、新理念不能只有口号不见行动，只有目标没有措施，要开动脑筋，集思广益，确定有侧重、有特色、有新意的制度和机制。省局和各市工商局要认真梳理现有制度，完成制度体系化工作，今年省局要对各方面制度进行梳理，汇编成册，使我们各项工作和行为操守都有章可循、有责可究。

规范执法行为。坚决纠正和查处有法不依、违法不究，执法不严、监管不力等不作为和乱作为的行为。特别要防止有案不立、瞒案不报、压案不办、擅自私了和立案之后操作不规范两种现象。一要进一步规范执法主体，在全系统组织换发“工商行政执法证”。二要进一步规范案件查处工作。认真落实省局制定的《行政处罚案件立销案监督管理办法》《行政处罚自由裁量权适用规则》、《扣押、没收物品管理办法》等制度，切实解决执法不规范的问题。三要进一步规范执收执罚行为，坚决制止和纠正违规收费、搭车收费、随意罚款、代收代扣等行为。四是今年在全系统开展“办案能手”评比活动，促进基层执法人员提高执法办案水平。

规范基层建设。认真落实滁州会议精神，深入推进规范化建设，启动“示范工商所”工程。今年上半年各市工商局要完成规范化建设的规划制订工作，经省局审定后汇编成册。省局将以国家工商总局即将出台《统一标志标识方案》为契机，按照“统一规划、因地制宜、上下结合、分步实施”的原则，制定全系统加强工商所规范化建设硬件、软件建设标准，力争达到“五化”要求，即：内务管理制度化、基础设施标准化、行政执法规范化、经济户口电子化、工作环境文明化，实现工商所建设在规划布局、建设标准、功能设施、外观标志等达到基本统一。继续加大对基层建设的投入，省局将进一步加大基层建设投入力度，保证资金向基层、向困难地区倾斜，今年继续为基层工商所配备一批行政执法车辆，即将批准开工一批建设项目，努力改善基层办公条件。

规范财经管理。一要严格预算管理。进一步完善全额财政供给预算分配体制，严格按预算使用资金，对无预算、超预算不得开支，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准。二要厉行节约，严格控制费用支出。今年各单位会议、公务接待和车辆燃油费等项目要实现“零”增长。进一步规范公务用车购置、更新、处置，今后省局负责统筹安排全系统公务用车采购和更新，对擅自采购、私自处置等违规行为，要严肃查处。三要在“收钱、管钱、用钱”三个环节上实施有效监督，确保资金安全。重点整治经费随意支出、随意处置国有资产、违规开户设账等行为。四是省局将对2008年批准建设项目进行全面验收。

四要强化队伍管理。树立良好的工商形象必须从强化队伍管理抓起。

1、扎实开展学习实践科学发展观活动。全省第二批学习实践科学发展观活动即将启动，各市工商局要按照上级的统一部署，认真完成各阶段任务。同时，按照国家工商总局要求，各市、县工商局要认真做好学习实践科学发展观全员培训工作。

2、以培训为抓手，提高队伍整体素质。在目前条件下，补充队伍新鲜血液还十分有限，更有效的方法是强化对现有人员的培训。按照“管、训、学、用”相结合的原则，建立健全“大培训”机制，省局将制订中期培训规划和培训计划，实行归口管理、分级培训，统筹安排培训工作。省局重点培训县级工商局长和工商所长，各市局重点培训基层一线执法人员，今年年底前要将基层工商所长轮训一遍。

3、以考试为抓手，提升干部业务能力。业务素质练兵逐步实现由单一的业务素质岗位练兵向多能化综合素质练兵转变，省局抽考也将逐步由单一业务素质考试向综合能力素质考试转变。今年省局对全系统公务员进行一次抽考，将考试成绩列入目标考核。

4、改进管理体制，进一步“精机关、强基层”。以本次省政府机构改革为契机，统筹考虑县级局机关与基层工商所的职责配置、机构设置、人员配备，规范各级机关人员编制管理。严格按照“三定”方案所核定的编制数配备机关人员，各级机关不得擅自突破编制挤占基层人员，各级机关在年底前要将人员编制调整到核定的限额内。进一步规范全省工商所设置和人员配备，全省符合规范化标准的工商所力争达到900个。

5、创新用人机制。重点要建立一套选人、用人、培养人的行之有效的管理办法。规范“选人”的“入口”，规范“用人”的“楼梯口”。严格按照程序办事，严禁带病提拔干部。挖掘能人，充实到各级领导班子中。

6、切实提高管理能力。要重视各级班子管理能力建设，提高班子业务管理、队伍管理、财务管理能力，突出班子的导向作用、协调作用、凝聚作用、表率作用，善于统筹兼顾，善于处置突发事件，善于掌控局面。创新管理手段，重视岗位、绩效、责任、培训、激励、纪律等管理要素，要把管理的重心放在基层，坚持以人为本，在管理中体现关心，在关心时强化管理，以管理促进队伍建设。

五要强化廉政建设、政风行风建设。切实提高“两费”停征新形势下加强党风廉政建设重要性、紧迫性的认识，突出廉政建设重点工作，狠抓责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权三个方面，加强监督，从严执纪，严肃查办违纪案件。切实加强政风行风建设和效能建设，力争省局和各市局在2009政风行风评议和效能建设考核中达到良好以上档次。

各级协会、学会和机关直属机构要围绕今年中心工作，发挥职能作用，为完成全年各项任务做出新的贡献。

同志们，全省工商行政管理事业正处在历史的关键时期，更加艰巨繁重的任务摆在面前，让我们在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，昂扬斗志，脚踏实地，奋发有为，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！