文山州建设局关于进一步加强建筑工程质量监督管理工作的实施方案

第一篇：文山州建设局关于进一步加强建筑工程质量监督管理工作的实施方案

文山州建设局关于进一步加强建筑工程质量监督管理

工作的实施方案

根据《云南省住房和城乡建设厅转发住房和城乡建设部关于进一步加强建筑工程质量监督管理文件的通知》（云建建〔2009〕213号，以下简称《通知》）要求，现就加强我州建筑工程质量监督管理工作提出如下实施方案：

一、工作目标

以科学发展观为指导，按照“保增长、保民生、保稳定”的目标要求，认真贯彻落实国务院关于开展“质量和安全年”活动的部署和全国住房和城乡建设工作会议精神，进一步贯彻“百年大计、质量第一”的方针，促进工程建设各方主体质量责任意识普遍提高，加强监督检查为手段，加强监管队伍建设，提高监管效能，提高建筑工程质量水平，服务全州建设事业跨越发展，推动全州工程质量监督工作再上新台阶。

二、主要内容

（一）制定和完善工程质量管理制度

1、建立质量监督工作统计制度。运用现代化管理技术，以云南省建设工程质量监督工作网为平台，建立规范高效的质量监督工作统计制度，定期统计报送受监工程、监督检查、质量投诉、不良行为记录、竣工验收备案以及质量监督机构等情况，及时分析掌握全州工程质量状况。各县建设行政主管部门对本地区

2、建立工程质量事故报告制度。对工程质量事故进行量化分级，针对不同等级的质量事故，明确相应的报告和调查处理程序。

3、全面规范和推进住宅工程质量分户验收制度。继续认真按照《云南省住宅工程质量分户验收管理规定》的要求，规范和实施好住宅工程质量分户验收管理工作。

根据住房和城乡建设部将要出台的《住宅工程质量分户验收技术要点》，以文山州建筑工程质量监督站《关于加强对住宅工程质量分户验收监督管理的通知》的要求为试点，做好我州住宅工程质量分户验收监督管理工作的研究探讨。在全州进一步规范和全面推进住宅工程质量分户验收管理工作，促进住宅工程观感质量稳步提高，保证住宅使用功能，减少住宅工程质量投诉。

4、积极探索对村镇农民建房工程质量指导和服务新模式。按照州委常委、常务副州长徐爱民5月8日到州建设局作学习实践活动指导时提出的：“从注重城市房屋建设管理向注重农村建房工程质量管理转变”的要求，根据我州地质、气候、建造习惯等特点，积极探索对村镇农民建房工程质量指导和服务的方式方法，努力提高我州村镇农民建房的工程质量。

5、认真贯彻国家和省工程质量管理的有关法规。住房和城乡建设部今年将制定《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《关于在房地产开发项目中推行工程质量保证保险的若干意见（试行）》，修订《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程质量检测管理办法》、《房屋建筑工程质量保修办法》等部令，以及已制定发布的《云南省建设工程竣工验收管理办法》（云南省住房和城乡建设厅第16号公告）、《云南省建筑工

程施工质量验收统一规程》和《云南省建筑工程质量优良等级评定标准》两个地方标准，州建设局将结合我州实际，对新出台的一系列工程质量管理的法规进行认真宣传贯彻，进一步制定和完善我州工程质量监督管理的相关制度。

（二）加强监管队伍建设，改进监督方式，进一步提高质量监督工作效能和水平

1、创立质量监督工作新机制。结合将要实施的《云南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，进一步规范监督程序、明确监督职责、创新监督方式，注重把关键环节抽查和随机巡查有机结合起来，把施工前预控、施工中检查和竣工验收有机结合起来，把质量保证体系的建立运行和必要的行政处罚有机结合起来，充分运用现代化管理手段、先进的质量检测设备和技术，进一步提高监督工作效能和水平，努力实现全过程、全方位、全覆盖的质量监督。

2、突出监管重点。突出“保质量安全，促社会和谐”的监管重点，今年全力以赴地做好对保障性住房、垃圾和污水处理项目、民生工程等扩大内需项目的质量监管。

3、强化质监机构自身建设。要按照省建设厅《云南省建设工程质量监督机构和人员考核暂行办法》要求，进一步加强机构及队伍建设，并注意加强对监督人员的继续教育，全面提升监督人员执法水平，提高监管效能；积极研究改进监管程序、丰富监管内容、转变监管方式，强化监督巡查和抽查，缓解工程建设规模不断扩大与质量监督力量不足的矛盾。

各县要认真落实国家财政部、发改委联合印发的财综〔2008〕78号文要求，并按照《云南省建设厅关于做好建设工程质量监督费收费项目取消后有关工作的通知》（云建建[2008]631号）要求，努力争取财政经费预算对质量监督费的保障支持，确保监督队伍稳定，确保质量监督工作正常运行，确保质量监督水平不断提升。

（三）加大工程质量监督执法检查力度

1、提高监督检查频次。州建设局将组织1到2次对全州工程质量进行监督检查活动，对检查中发现的较为突出的质量问题，要追踪检查，对重点企业和项目要反复检查。州建设局有关科室和部门加强协调配合，充分发挥管理合力，实行市场和现场两场联动，严肃查处一批违法违规项目，震慑违法违规行为，进一步强化工程质量监督的执法权威。

2、重点加强对扩大内需等项目工程质量的监督检查。各县建设主管部门要高度重视扩大内需项目、民生重点建设项目的质量监管，继续抓好《云南省建设厅关于进一步加强建设工程质量安全监督管理工作的通知》（云建建〔2008〕483号）的贯彻落实，对督查中发现的问题要分类梳理，督促整改，确保质量。各级质量监督机构要选派优秀监督人员，针对工程项目特点详细制定监督方案，重点加强施工过程质量监督和指导服务，根据工程进度及时组织开展工程质量监督执法检查，严格执行基本建设程序的工程质量状况定期提出分析报告，并报送上级建设主管部门和工程质量监督机构。和国家强制性标准，认真落实有关工程建设责任主体的质量责任，对检查中发现的违法违规行为，要依法严肃处罚，使每项工程都经得起历史、实践和广大人民群众的检验。

3、开展检测市场专项治理，严厉打击弄虚作假行为。通过开展工程检测市场专项治理活动，进一步规范检测市场秩序，严厉查处检测市场恶意竞争、诚信

缺失、弄虚作假等违法违规行为，重点解决混凝土、砂浆和钢筋等影响结构安全的检测项目结果真实可靠的问题。

4、认真组织开展工程质量监督执法检查的自查工作。各县建设主管部门要根据今年全国工程质量监督执法检查的重点、内容，制定自查工作方案，组织开展本地工程质量的自检自查工作。自检自查工作总结于6月20日前上报州建设局，州建设局将根据自查情况，组织检查组对各县开展监督抽查。

（四）监督各方责任主体质量保证体系的建立和运行

积极引导和督促企业加强质量保证体系的建设，加强对质量管理关键岗位人员，重点是施工企业项目经理、质量检查员，监理企业监理人员等的培训教育，牢固树立“质量第一”的思想，强化质量过程控制，走“质量兴企”的道路。

（五）开展多种形式的质量宣教活动，营造工程质量管理的良好氛围

围绕“质量和安全年”活动目标，今年继续开展“质量月”活动，采取多种形式宣传工程质量管理的有关法律法规，积极扩大工程质量工作的宣传和影响范围，使其深入企业、深入基层，深入群众。广泛动员建设、勘察、设计、施工、监理企业、工程质量检测和施工图审查机构积极开展丰富多彩的宣传教育活动，促使有关企业、有关从业人员全面提升质量安全意识和责任意识。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县要高度重视《通知》精神的贯彻落实，根据《通知》要求和当地实际，制定本地区实施方案，对今年进一步加强建筑工程质量监督管理工作做出统一部署和安排。各县于5月30日前，将实施方案报州建筑工程质量监督站。

（二）注重总结提高。各县年底前对本地区加强建筑工程质量监督管理工作进行全面回顾和总结，肯定成绩、查找差距，明确今后工作的努力方向。总结报告于11月20日前，报州建设局建管科和州建筑工程质量监督站。

二〇〇九年五月十九日

第二篇：建筑工程质量监督

建筑工程项目质量监督管理

摘要：结合多年的实际工作经验，就建筑工程项目质量监督管理的相关问题进行了探讨，并提出了自己的一些见解和看法，仅供相关人员参考。关键词：建筑工程 政府监督 质量监督现阶段建筑工程质量监督工作的几个方面

现阶段，对建设工程质量阶段监督管理是从建设工程质量形成的先后顺序描述质量监管部门对其形成过程的各阶段质量行为和活动结果的监督管理，是以建设工程的实体质量是否形成为界线将其分为施工前的质量监督管理、施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个方面，是实现全面、全过程质量监督管理思想的具体体现。

1.1 建筑工程之前的监督工作 主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。一旦发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。

1.2 建筑工程过程中的监督工作 施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。

1.3 建筑工程竣工后的监督工作 竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，特别是解决找不到责任方的后顾之忧。如何加强建筑工程质量监督的措施

2.1 建立健全建设法律体系 纵观发达国家成功的建设管理经验可发现，在发达的市场经济条件下，国家对建筑业的管理主要体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体结合不同专业特点，指导限定各种技术活动。

2.2 实行施工许可和使用许可制度 施工许可制度和使用许可制度是当前很多企业对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分，比如德国、美国、新加坡等施工企业都是实行两种许可制度的代表国家。通过施工许可和使用许可的具体实

施，既避免了不具备条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的浪费；又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者合法权益带来不必要的损害。在这些发达国家，竣工验收由建设单位、承包商及中介机构负责完成，建设主管部门并不直接参与具体的竣工验收工作，也没有核验工程质量等级的任务，颁发使用许可证是在竣工验收之后。我国《建筑法》确立了施工许可制度和竣工验收制度，工程质量监督机构需要介入竣工验收并核验工程质量等级，笔者认为，借鉴国际通行做法，建立使用许可制度，已经成为大势所趋。本着“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的国际惯例原则，工程质量监督应由核验工程质量等级转变为监督竣工验收工作。

2.3 加强社会监督与监理单位的管理 要进一步树立监理的权威，现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他们就干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，要听建设单位的。但监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责，对工程本身负责。因此，要强调监理公司对工程监理独立行使职能的权利有待加强。

其次，还要推进监理公司整体素质的提高，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，缺乏的人才要尽快补上去。监理公司应该是有综合能力的，应储备各种人才。在工程建造过程中，社会监督与社会舆论起到重大的主导作用，现阶段可以靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设。市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。

2.4 集中管理投资工程项目的组织实施 国际上，政府投资工程项目的组织实施主要分为全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等几种形式。在德国，凡是政府投资的公共工程项目，均由联邦、州建设部或地方建设局发挥主导作用，进行统一筹建，而不是由最终用户担任主要角色。新加坡政府投资的公共工程主要由新加坡公共工程局、陆路交通管理局、电信管理局、海事港口管理局等主管部门根据工程性质负责组织实施。在我国，一方面，现阶段的建筑工程绝大多数仍属各级政府投资的公共工程，管好政府投资的公共工程十分重要；另一方面，相当数量的建设单位并不真正具备工程项目管理能力，已经成为导致建筑市场混乱的一个重要原因。因此，对于中央和地方各级政府投资的公共工程，应由国家建设部和各级地方建设部门设置专门的工程项目管理机构，从可行性研究、设计委托、施工发包到竣工验收，实施全过程的集中管理，工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位，工程项目的所有单位或使用单位不能直接参加工程项目的组织实施。这些工程项目管理机构属于非盈利性常设组织，既代表政府行使业主职权，又在工程项目上行使政府的管理职能，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。这种做法可以先行组织试点，取得一定经验后，再推广应用。除此之外，对于国家投资的重大工程项目，政府应该坚持实行稽察特派员制度，强化政府对于重大工程质量的监督控制。

2.5 严格内部管理，树立执法人员形象，严格工程质监人员的执法行为 要促使工程质监人员正确依法履行职责，即工程开工前由监理部门向开发建设单位递交工作联系卡，公布工程质监员姓名、岗位证书编号、业务职责，廉政纪律，以求得社会各界的监督、支持和评价。实行工程质监管理情况的定期书面汇报制度，努力做到监督记录制度化、规范化，即各专业质监员和所有监管工程管理人员，对于发现的重大问题必须立即报告，不得拖延，当日工作当日记，周末集中报送工程主管部门审查签署意见后反馈本人，月度工作要于当月末写成总结，以书面形式报送工程主管部门审查并对工作情况和有关问题签批意见，也可采取工程例会等各种载体发挥作用，使工程质监工作做到勤检查、勤督促、记录及时、台账健全、考核到位，保证高质量工程的全面竣工。结束语

随着建设行政工作法制化的推进，工程质量监督机构在不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。

第三篇：工程质量管理工作实施方案

工程质量管理工作实施方案

为进一步加强房屋建筑和市政以及水利环境基础设施建设工程质量监督检查力度，提升我公司建设工程质量水平，确保工程参建各方的质量主体责任能够有效落实。根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等有关法律法规，结合我中心实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

围绕“落实主体责任”和“强化各环节监管”两个重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、施工行为与工程实体质量并重、严格监督管理，严格责任落实，严格合同管理，着力构建建设工程质量提升长效机制，全面提升建设工程质量水平。

二、总体目标

通过开展建设工程质量督查活动，进一步完善建设工程质量管理制度，落实建设工程质量安全主体责任，强化建设工程质量各环节监管，提高工程项目质量管理水平，使公建中心在建工程质量总体水平得到明显提升。

三、重点任务

（一）落实主体责任。

（一）总工办

1.牵头公建中心工程质量管控管理工作。

2.按计划巡查、抽查各工程处室及参建单位的工程质量管理情况。

3.在全过程咨询单位上海建设的协助下，指导各工程处室做好质量管控。

（二）工程处室

1.加强现场管理，督促参建单位履行施工现场工程质量管理职责；

2.牵头组织施工现场的工程质量评定； 3.建立工程质量管理档案；

4.对施工过程的工程质量问题进行反馈，对参建单位违约情况，抄送合同管理部门。

（三）招标采购处

1.按合同对参建单位进行履约考核； 2.落实第三方材料检测单位；

六、计划安排

1.总工办将联合全过程咨询单位不定期抽查工程处室工程质量管理档案，并对现场质量管理情况进行的抽查。

2.下月起，总工办每月组织监理单位开展交叉互查工作 3.即日起，工程处室督促参建单位对已发现问题进行立即整改并将整改结果书面报送总工办及全过程咨询单位，总工办联合全过程咨询单位对整改情况进行复查，并将结果上报中心领导。

4.启动第三方材料检测单位的招标工作。

总工办 2018年5月28日-5-

第四篇：进一步加强建筑工程质量监督管理

抓好《导则》内容的落实是做好新时期

工程质量监督工作的关键

合肥市建筑工程质量监督站

2003年建设部印发的《工程质量监督工作导则》第3.0.1条明确规定，当前和今后工程质量监督机构的主要工作内容包括：

1、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为的监督检查；

2、对工程实体质量的监督检查；

3、对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量的文件和资料的监督检查；

4、对工程竣工验收的监督检查；

5、对混凝土预制构件及预拌混凝土质量的监督检查；

6、对责任主体和有关机构违法、违规行为的调查取证和核实、提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚；

7、提交工程质量监督报告；

8、随时了解和掌握本地区工程质量状况。因此，作为一个基层工程质量监督机构，合肥市建筑工程质量监督站理应认真抓好《导则》规定的各项条款的落实工作，认真履行好工程质量的监督管理职能，积极引导和鼓励施工（开发）企业争创优质工程,树立品牌意识；进一步加强责任主体质量责任落实和责任追究意识，建立健全质量管理体系，杜绝重大工程质量事故，减少一般工程质量事故；加强对施工现场各方质量专业技术人员的业绩和行为考核，建立不良质量行为记录管理体系，进一步规范建设、施工、监理、检测等责任主体和有关机构的质量行为，坚决打击假验收、假监理、假检测、假报告现象；进一步完善质量监督工作程序和手段，加强质量监督机构的整体监督能力建设，杜绝监督缺位现象；加强对质量验收条件和验收过程的监督，确保工程建设强制性标准在每一个工程项目建设过程中得到贯彻；基本杜绝未经验收或验收不合格的工程交付使用，推动地区工程质量和质量管理工作平稳健康发展。

（一）调整完善监督程序

抓好监督队伍建设

1、适应市场经济发展和新时期工程质量监督工作的要求，进一步建立健全各项质量监督的制度，按照《建设工程质量监督工作导则》，制定出台《建筑工程质量监督工作实施细则》，更新质量监督信息系统，进一步规范和统一工程质量监督行为，不断改进监督方式，转变监督工作作风，努力减少工作失误和随意性，树立良好的社会形象，提高服务意识和服务水平，不断提高监督整体水平。

2、进一步明确监督人员的岗位责任，建立责任主体对监督工作效果和监督人员服务态度不满的举报投诉渠道，质量监督人员必须将每一次对工程实体、技术资料和的监督检查意见和结果，当场以标准格式书面告知有关责任主体，并经建设、施工、监理等责任主体的项目负责人当场签收，否则视为无效监督行为。

监督人员在对施工现场进行监督检查、巡查时，必须2人一组，并持监督证件或行政执法证上岗。

3、对工程的桩基、基础、主体、钢结构、幕墙、深基坑及竣工等阶段的质量验收实行事前核查条件（包括实体监督检测和综合检查）、事中同步监督（对大体量工程、政府投资的各类公共工程、学校工程及创优工程的验收过程进行同步即时监督）、事后验证监督结合的做法，即建设监理单位的质量负责人应在上述阶段质量验收前，按规定将有关资料和文件在规定时间内向工程质量监督部门提交核查，验证其条件的符合性，质量监督部门的监督人员应在规定时间内将核查结果及情况书面告知责任单位；对大体量工程、政府投资的各类公共工程、学校工程及创优工程的质量验收，质量监督人员按事先约定的时间监督验收过程，并对验收组织及验收结论的有效性进行当场评判；所有工程的上述阶段的质量验收合格后1个工作日内，建设监理单位和施工单位的质量负责人应将有关质量验收组织及验收结论情况书面告知责任监督部门，质量监督人员应在被告知后1个工作日内明确监督意见（包括是否需要对工程实体质量进行必要的现场验证检查），并以书面形式告知责任单位，否则，质量监督部门应要求重新组织质量验收。

4、对实体质量和质量行为的不符合性实行站内复议制度，即监督室（组）及监督人员对监督检查、巡查中提出的，造成事实停工、返工处理的情况，监督室（组）应及时将存在问题和核查初步处理意见（结论）书面报告市站，由市站进行复议后最终裁定，并将裁定结果及时通知责任单位。

5、继续推行对监督行为季度督察制度，切实建立健全内部监督行为的督察制度，加强对县、区质监站业务的指导和考核，及时纠正监督工作中出现的各种偏差和问题，确保工程质量监督工作开展更加规范。

6、抓好质量监督方案编制和交底工作。符合登记注册条件的房屋建筑工程，监督室（组）、分站在接到市站统一分配的监督任务和《建筑工程质量监督申请表》后10个工作日内，必须按规定完成质量监督方案编制、审定、批准、抄送给建设（监理）、施工单位等各环节工作，并由监督室、分站（室）的质量监督人员在对工程现场进行第一次监督检查时，向建设、监理、施工单位就监督方案内容（包括巡查内容）进行统一监督交底并释疑。无监督方案或监督方案未经批准或监督方案内容未进行交底的，不得擅自开展监督检查工作。

7、强化对质量行为监督，加大质量巡查力度。以工程项目法定建设程序执行情况、各责任主体质量管理人员岗位资格、各管理环节的质量责任落实情况为监督巡查重点，对巡查中发现工程实体或管理行为存在质量缺陷的，将责令责任主体限期改正，并按规定对责任主体、个人进行不良记录，对存在问题严重者除按规定程序进行技术处理外，质量监督部门还将依法追究有关责任人的质量责任，并按《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》（建质[2003]113号）规定通过媒体、网站等手段予以公布，并自公布之日起，保留不少于6个月时间。

8、在部分住宅小区进行监督工作试点，尝试建立住宅质量监督信息和质量缺陷告知发布制。合理设定停检部位，减少定位监督的次数，改变定位监督的方式（事前、事中、事后结合），加大随机巡查的频率和力度、坚持实体监督与行为监督并重，一般检查与监督检测并重，积极有效在这些住宅小区开展应用新技术、治理质量通病试点工作，鼓励小区的施工、开发企业创建“无质量通病住宅工程”、“用户满意住宅工程（小区）”和“精品住宅工程”活动。

（二）实体和行为监督并重 抓好不良记录管理

1、结合新时期质量监督的特点，建立、健全新的监督机制，调整工作方式、工作内容和重点，以法律、法规和强制性标准为监督依据；以工程实体的主要部位、关键阶段施工质量及各方责任主体的质量行为为监督重点；以定位监督检查与随机巡查相结合为主要监管方式,进一步提高工程质量监督工作的权威性和对地区工程质量状况的控制能力。进一步规范建设、施工、监理、检测等责任主体和有关机构的质量行为，坚决打击假验收、假监理、假检测、假报告现象；加大对工程实体质量和责任主体质量行为的过程监督巡查力度，建立并稳步推行对质量责任主体、个人质量业绩和不良行为的记录、公示和发布制度，建立不良质量行为记录管理体系。

在施工企业质量职能部门技术人员配合下，根据工程项目建设各方责任主体的信用、质量保证能力、前次监督检查情况确定合理的监督巡查频率，并切实抓好以下阶段的监督巡查工作：基础施工阶段的巡查不少于一次，结构施工阶段每六层巡查不少于一次；桩基、幕墙、钢结构、轻钢结构及网架等专业分部（项）的施工阶段巡查不少于一次；大型公共建筑工程（10000平方米以上，1000万元以上、24米跨以上、14层以上）的装饰、装修及设备安装阶段，可抽调质量专家库中的专业人员配合巡查不少于2次；创优工程巡查频率应适当增加；工程施工过程中应每隔45个工作日进行不少于一次的监督巡查；对投诉反映工程质量问题的工程必须巡查；

2、规范监理企业的现场监理行为。所有监理项目的地基、桩基、基础、主体、钢结构、幕墙、竣工验收及事故调查处理等重要、关键环节、阶段的质量验收，监理合同中确定的项目总监必须亲自到场参加并亲笔签字，不得让总监代表或他人替代参加并签字，否则质量监督机构将责令重新组织验收，一类工程的项目总监必须由取得国家注册执业资格证书的人员担任，二、三类工程的项目总监必须由取得相应注册资格证书的人员担任，项目监理机构中专业监理人员数量和资格条件应当符合监理规范、监理合同及有关文件要求，监理单位应当统一配备满足项目监理机构检查验收阶段需要的计算机、钢筋扫描仪、经纬仪、测距仪、钢卷尺、漏电保护相位检测器等必要的质量检查仪器，国家现行质量验收全套规范标准等工具书，监理企业应完善自身质量保证体系，监理机构应抓好对工程项目分包单位的资质检查和重要岗位人员的资格核查、施工组织设计的审核、工程质量检查验收等基础工作。监理机构应将旁站监理方案抄送质量监督站稽查室一份。旁站监理人员应当对需要实施旁站监理的关键部位、关键工序在施工现场跟班监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，如实准确地做好旁站监理记录。凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员未在旁站监理记录表上签字的，一律不得进行下一道工序施工。质量监督部门将对项目监理规划、监理细则及旁站监理方案的制定和实施情况作为监督检查的重要内容，及时记录并适时公布监督检查情况。对未按程序编制监理规划、监理细则及旁站监理方案或监理规划、监理细则及旁站监理方案未审批便开展监理工作的，质量监督部门应及时责令整改，并对责任人进行不良记录。

3、切实加强对企业履行质量责任行为的监督检查，积极引导施工企业增强自身的质量管理实力，提高质量检查人员的素质和能力，所有企业职能部门应于上半年分别配备不少于1件（台）计算机、钢筋扫描仪、测距仪、漏电保护相位检测器等必要的质量检查仪器；项目质量检查人员应由企业职能部门直接管理和考核，并根据工程的体量和技术复杂程度确定项目质量检查人员的数量，所有工程项目应配备经纬仪、水平仪、测距仪、标准靠尺、钢卷尺、漏电保护相位检测器等质量检查工具和企业施工工艺标准、国家质量验收全套规范标准等工具书，鼓励有条件的项目现场配备并应用计算机进行辅助管理和远程监控操作面的施工质量。工程项目所有检验批、分项、分部（子分部）、单位（子单位）工程的质量验收，承包合同中确定的项目经理均必须亲自到场参加并亲笔签字，不得让他人替代参加并签字，否则质量监督机构将责令整改。分期分批对在肥的施工企业、监理企业法定代表人进行一次强制性质量法律法规和质量管理知识的培训，增强其质量意识，凡未参加培训或培训不合格的，不得在质量验收文件上签字。

4、实行项目经理、总监、质量检查员质量业绩评价和不良行为扣分制度。承担施工、监理和检查的工程项目完工验收后，先由企业职能部门或分管领导其工作质量提出初评意见，由工程质量监督机构的责任监督部门根据对工程项目实体及行为实施过程监督检查情况，实事求是地写出评价意见，并盖考核章，凡业绩扣分低于规定值、考核评价不合格的人员，限制或禁止上述“三类人”不得进行后续工程的质量管理、检查、验收和签字工作。

5、建立质量投诉责任制度和责任追究制度；对竣工工程不按规定组织认真回访，对责任范围内的质量投诉处理不及时、用户不满意，造成用户反复投诉甚至集体上访等恶劣事件，全年投诉处理结案率和满意率低于90%的单位、个人，对不按《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》（建质[2003]113号）规定执行的单位和个人，质量监督部门将定期通过媒体、网站等手段予以准确记录、公布，网站公布保留时间不少于6个月，并在资质、资格年检、升级、就位、承接项目、评优评先环节中充分体现，实行现场与市场联动。

6、加强对检测市场和检测行为的监督检查，坚决打击检测单位出具虚假报告的行为，建立对检测机构出具虚假报告的投诉举报渠道，建立检测机构对不合格检测试验报告和对不良检测行为定期网上发布制度。

（1）与质量技术监督局合作，定期或不定期对企业试验室、检测机构的行为进行专项监督检查，对检查不合格的，进行网上披露予以警示；

（2）企业内部试验室一律不得承担新开工项目的见证取样检测试验工作，见证取样试验工作限由有资质的检测机构承担，保证见证取样检测的真实性和公正性。

（三）加强通病防治，抓好住宅工程质量

1、依据新版质量验收规范的要求，编印建筑工程质量检查、验收人员培训讲义，开展对全市企业经理、项目经理、项目总监、验评人员、质量检查人员等的专项培训和考核工作，全面提高他们的质量责任意识和质量控制能力，重新登记质量检查和验评人员，换发全省统一的质量管理岗位证书，把考核不合格的质量管理人员清除出质量队伍，重建地区质量管理网络体系，凡未在规定时间参加并通过考核登记的上述人员，一律不得从事任何质量检查、验收和在任何质量验收文件上签字工作。制定《工程质量控制要点》等制度，确保新版施工质量验收系列规范的准确实施。

2、积极引导地区的开发单位、施工单位将更多的新工艺、新技术、新材料用于住宅工程建设中。淘汰落后的建筑材料、工艺工法和施工技术，凡高层建筑、重点工程、大体量工程（造价1000万元以上、面积10000平米以上）、创优工程应推广应用建设部10项新技术、新工艺、新材料以及清水砼天棚等其他新技术、工艺，以技术含量提高来促进工程质量水平的提高。凡申报各级各类优质工程，必须应用5项及以上新技术并取得明显应用效果，并以此作为评选市级以上优质工程的基本条件，否则将予以取消资格。

3、建立质量通病的长效治理机制，有效控制房屋质量通病增加的趋势，确保工程竣工验收时无渗漏、裂缝等违反强制性标准的严重质量缺陷；监督工程(所有住宅工程)在开工前，建设开发单位应认真审查监理规划（细则）及旁站监理方案中是否明确提出针对工程具体特点的的专项治裂、防渗控制管理措施；项目监理机构应认真审核施工组织设计（方案）中是否明确提出针对工程具体特点、可行合理的的专项治裂、防渗技术措施，项目质量监督人员应认真审查措施制定情况，并对过程实施情况进行专项监督检查、巡查，对检查中发现未制定专项措施或防治措施未落到实处的，质量监督人员应当即责令改正，并作为不良行为进行详细记录，把对存在问题的整改效果，作为质量验收通过与否和对项目经理、项目总监、项目质检员业绩评价的必要条件；建设（开发）、施工、监理企业应实行质量通病防治层级责任制和责任追究制；对存在裂缝、渗漏等质量通病的住宅工程，不得评为用户满意工程。

所有住宅工程竣工验收合格后，开发建设单位必须在住宅工程的显著部位镶刻标识牌，将有关责任单位名称和竣工日期向用户和社会公示。

发挥协会和质量专家库专家作用，研究制定防治地区住宅工程质量通病的技术措施和质量创优评审技术标准，质量监督站将定期通过网站和媒体公布对住宅工程质量监督检查情况、住宅质量投诉处理情况和住宅工程质量验收及备案情况。

4、研究提高企业创优积极性的新方法，引导并要求开发、施工及监理企业建立内部创优奖励基金，激发项目部和个人的创优积极性，对创优工程提供经常性技术和政策支持，让创优者能够从中真正得到实惠。施工企业应积极改造和提升传统的施工方法，在做工精细上下功夫，提倡“质量效益型” 创优，提倡过程创优，努力降低消耗，提高创优工程的科技含量，用适度的成本创出精品工程。质量监管部门应充分发挥质量专家库的专家作用，对创优工程实行严格的过程监控，对开工前未申报创优计划的，对结构阶段（2-3次）综合抽检评分低于规定基本分数要求的，对主要控制项目质量不合格的，实行中间一票否决制。

5、不断推进企业标准制定的进程。积极引导和帮助企业充实技术力量，适当加大技术投入，提高企标意识，尽快扭转无标施工局面是2004年乃至今后相当长一段时间质量监督管理工作的一项重要工作任务，2004年5月1日起，所有二级以上施工企业必须制定并实施企业工艺技术标准，2004年内全市等级以上施工企业均必须具有自己的企业工艺标准，上半年将组织对企业工艺标准执行情况进行专项检查，根本改变我市企业长期无企业标准的落后局面，使本地区的建筑施工活动和质量形成过程有可靠的技术标准作为依托，对已经发布实施企业工艺标准的单位，应不断积累和总结应用经验，切实抓好内部培训工作，全面提高项目的标准意识，切实抓好施工组织设计的编制、审批、落实及技术交底工作，对未按程序编制或施工组织设计未审批项目，质量监督部门应及时责令整改，并对责任人进行一次不良记录；到时凡无企标的企业不允许进行任何形式的施工作业，并以此作为评选市级优质工程的基本条件，凡无企标的企业将取消其申报优质工程的资格。

6、对预拌砼质量实行定期检查和检查结果发布制度

拟定《混凝土专项治理办法》，加强对预拌混凝土随机巡查和季度专项检查制度，定期公布质量检查情况，切实加强对预拌混凝土生产厂家、施工单位、监理单位、检测机构质量行为的监督管理。对所有用于房屋工程中的预拌混凝土，均必须实行开盘鉴定和浇筑令制度，对强度等级C45及以上的砼浇筑前1个工作日内，建设监理单位或委托施工单位现场质量负责人必须通知质量监督站，严格同条件和标准砼试件见证取样试验制度，对质量不符合要求的预拌砼，对生产企业内部无试验手段或试验室未达到规定要求的，将责令生产厂家停止向建筑工程供应砼，已经供应并在工程中使用的责令返工，并依据有关法规处罚责任单位和有关责任人，明显减少因混凝土质量问题引起的房屋质量投诉，杜绝混凝土工程发生质量事故。

2004年10月11日于合肥

第五篇：关于进一步加强和理顺建筑工程质量和安全管理工作的报告

乌兰察布市住房和城乡建设委员会 乌兰察布市集宁区人民政府 文件 乌兰察布市察哈尔右翼前旗人民政府

关于进一步加强和理顺建筑工程质量

和安全管理工作的意见

近年来我市城市建设快速发展，工程建设总量急剧增加，工程质量安全管理点多面广，监管任务量大，其中集宁区的在建工程总量占全市在建工程总量的一半以上，但由于集宁区质检和安检上划及察哈尔工业园区行政隶属关系变更后，造成目前中心城区工程质量管理职责不清、责任落实不到位的现状。为了进一步加强中心城区工程质量和安全管理，理顺隶属关系，避免目前条块分割，工作不到位、职责不明确的情况，按照建设工程分级管理的原则。对建设工程管理和责任作出如下划分：

1、市建设工程质量和安全管理机构负责对中心城区的工程质量和安全进行管理，并对各旗县市区的工程质量和安全管理进行指导和巡查。

2、中心城区所属市政基础设施工程的建设和管理及市政工程的质量和安全管理工作由集宁区负责。

3、原察哈尔工业园区划归集宁区的房建工程由市建设

工程质量和安全管理机构负责管理，察哈尔工业园区的市政工程由集宁区整体负责管理。

4、察哈尔工业园区划归察右前旗的全部工程由察右前旗建设局负责管理。

5、由集宁区政府牵头尽快恢复重置工程质量和安全管理机构，逐步实现对集宁区属建设工程的全面监管。

市住建委、集宁区人民政府、察右前旗人民政府按照属地管理、分级负责、统筹协调，相互配合的原则，依法对所辖区域实施监管，进一步理顺监管体制，健全并强化质量和安全监管体系，提高我市工程质量管理和安全管理的整体水平。

乌兰察布市住房和城乡建设委员会

乌兰察布市集宁区人民政府

乌兰察布市察哈尔右翼前旗人民政府

二0一二年四月十八日