第一篇：关于进一步加强建设工程质量管理工作的通知
关于进一步加强建设工程质量管理工作的通知
鲁建发［2000］78号
各市建委：百年大计，质量第一。建设工程质量事关人民群众生命财产安全，事关改革、发展和稳 定的大局。几年来，在省委、省政府的领导下，经过各级的共同努力，我省建设工程质量总 体水平稳步提高，创出了一大批精品工程和名牌工程。但是，应该看到，我省建设工程，特 别是量大面广的住宅工程质量还存在不少问题，工程质量中的一些突出矛盾还有待进一步解 决。省委、省政府领导对建设工程质量十分重视，多次提出明确要求。近日，韩寓群副省长 就建设工程质量问题再次做出重要批示：对工程质量必须抓住不放，对已经检查出来的问题 必须责任到人，彻底纠正，不留隐患；强制性标准必须在“强制”上下功夫；规划设计要公 开招标，一要防止武大郎开店，二要有办法支持优胜劣汰，三要管好设计市场，防冒牌货或 从中倒手渔利者。为认真贯彻省委、省政府领导同志的指示精神，进一步提高全省建设工程 质量的整体水平，维护人民群众的生命财产安全，现就有关事项通知如下：
一、加大工作力度，继续抓好对有关问题的整改和处罚 全省工程质量检查结束后，大多数市地按照省里的统一部署，根据检查中发现的质量问 题和质量隐患，认真研究整改意见，狠抓整改措施的落实，大部分存有隐患的工程已整改完 毕，有关责任单位和责任人也受到了相应的处罚。但也有少数市地，整改工作力度不够，特别是对应依法处罚的工程项目，迟迟不能落实处罚意见，致使部分工程质量问题尚未得到 妥善处理，影响了全省整改工作的全面完成。各级必须进一步统一思想，提高认识，加大工 作力度，继续抓好对有关问题的整改和处罚。一是认真研究落实整改措施，做到措施到位，责任到人，该停工的工程坚决停工，该返工的工程坚决返工，该加固或修补的工程要限期落 实加固措施，需要进一步核验算的要尽快组织人员做出结论意见，限期完成整改，确保不留 工程质量和安全隐患。二是要认真总结经验教训，举一反三，全面分析产生质量问题的原因，找出质量管理工作中的不足和薄弱环节，对易发生质量问题的部位和工序要加强预控和管 理；对工程质量管理中存在的普遍问题，要研究落实改进措施。三是对违反强制性技术标准 和法律法规的责任单位和责任人必须严格依法进行处罚，不管涉及到谁，都要一查到底。省建设厅依据有关法律、法规，对这次检查中发现的突出问题，逐条逐项进行了研 究和审核，提出了处罚指导意见。各地要按照厅里的要求，坚持标准，该罚 款的罚款，该降低资质的降低资质，该吊销资质的吊销资质，该取消个人从业资格的坚决取 消，该清出建筑市场的坚决清出，触犯刑事的要追究刑事责任，并将处理情况及时报省建设 厅。
二、从放开规划设计和建筑设计市场入手，全面提高设计水平规划和设计质量直接关系到建设工程的功能质量、环境质量、工程质量，高质量的建设 工程必须有高质量的规划和设计。近几年，为提高规划、设计水平，各级规划和设计管理部 门做了大量工作，也取得了一定成绩。但从总体上看，我省规划、建筑设计水平还不高，设 计精品为数不多，已成为影响我省建设工程质量和建设水平的重要因素之一。各地必须从放 开规划、建筑设计市场入手，采取措施，规范设计行为，提高规划、建筑设计质量和水平。一是逐步放开规划设计市场。各地要积极推广设计方案征集制度，建立公开、公正、公平竞 争机制，吸引高水平的设计单位参与竞争。对重要的城市规划设计项目，要面向全国征集设 计方案。对居住区用地规模10公顷以上、城市广场用地规模2公顷以上、城市出入口、标志 性地段、传统街区和主要景观区的详细规划，要由城市规划行政主管部门组织方 案征集和专家评审，择优确定设计方案，以提高城市规划建设水平，突出城市特色，塑造良 好 的城市形象。同时，要加强规划
设计行业管理，规范设计市场，完善城市规划设计市场准入 制度，克服地方保护和部门垄断，促进规划设计水平的提高。二是全面放开建筑设计市场。各地要认真贯彻建设部第82号令《建筑工程设计招标投标管理办法》，积极推行勘察设计招 标投标制度，建立优胜劣汰的竞争机制。凡纳入勘察设计招标投标范围的工程项目勘察设计，必须通过招标投标，择优选择勘察设计队伍。任何单位和个人不得以任何理由强行指定勘 察设计单位。各级建设行政主管部门要依法加强对勘察设计市场和设计行为的监督，严格单 位资质和个人资格的动态管理，对扰乱设计市场秩序的单位和个人要及时查处。
三、加强强制性技术标准执行和监督 严格执行强制性技术标准，是确保工程质量的关键。自99年以来，各地加强了对强制性 标准的执行力度，建设主体各方对强制性技术标准的认识普遍提高，但仍存在执行标准规 范不严、不细、不深入的情况，违反强制性技术标准仍然是影响工程质量的最集中最突 出的问题，必须引起各级的高度重视。要继续把强制性标准的贯彻执行作为明年工程质量管 理工作的重点，采取措施，在“强制”上下功夫。一是继续加强对强制性技术标准的宣传，唤起全社会标准规范意识。明年全省再集中组织开展一次贯彻执行强制性技术标准宣传活动，进 一步增强工程建设人员执行标准规范的自觉性和主动性。二是组织好标准规范的学习培训。在注册建筑师、结构工程师、监理工程师执业资格认定，建筑施工企业管理人员上岗培训和 职业岗位技能培训中，要把标准规范做为重要内容，使各类参建人员熟悉理解标准，准确掌 握标准，严格执行标准；三是严格监督标准规范的执行。要认真贯彻建设部第81号令《实施 工程建设强制性标准监督规定》，各建设、开发、勘察、设计、施工、监理单位，都要把执 行国家强制性技术标准做为质量管理重点，对工程建设各阶段、各环节、各工序都要严 格把关，确保各项强制性技术标准在工程建设全过程得到认真执行。各级建设行政主管 部门及其工程建设标准管理机构要认真履行职责，加强对执行技术标准规范的监督管理，对 于违反强制性标准进行工程建设的责任单位和责任人，依据法律法规，严肃查处。
四、深入开展创建无质量通病住宅活动，全面提高住宅小区建设质量 全省创建无质量通病住宅工程电视会议后，各地按照省政府的要求，从实际出发，制定 计划，明确目标，确定重点，加强对建筑工程质量的管理和监督，狠抓了质量通病的治理，取得了初步成效，为全面完成省政府提出的三年创建目标要求奠定了良好的基础。根据我省 工程质量实际，今后一段时期内，创建活动要以住宅小区为重点，各级要进一步研究创建无 质量通病住宅工程的措施，狠抓落实，全面提高小区整体建设质量和建设水平。一是新建住 宅小区的规划、设计、施工、监理、材料采购、物业管理等环节，要放开市场，实行公 开、公正、公平竞争，优中选优，打破行业垄断，不搞地方保护，防止武大郎开店。二是住 宅小区规划设计方案必须按规定经专家评议优化后才能报批。住宅设计要贯彻可持续发展的方针和 以人为本的思想，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。三是加快推进住宅产业 化，推动住宅科技创新，大力推广使用住宅“四新”产品，提高住宅科技含量，积极推行以 框架结构为主要特征的住宅技术保障体系和建筑节能成套技术，运用科技手段全面提高住宅 性能和质量。四是加大住宅工程质量通病的治理力度，每项工程都要制定治理通病计划和考 核标准，各建设、勘察、设计、施工、监理、材料供应等单位，要把治理通病工作纳入本单 位的管理目标，把创建目标层层分解落实到建设的每一过程、每一环节、每道工序，落实到 每个项目班组和每个参建人员身上。五是加强小区基础设施和公建配套设施建设，加 强和改进小区物业管理，规范物业管理收费和服务行为，为用户提供优质高效服务。各级规 划、设计、施工、房产等管理部门要密切配合，加强管理，共同把关，努力使住宅小区在规 划、设
计、建造和管理上成为住宅建设的典范，实现环境优美，功能齐全，设计合理，质量 优良，设施配套，服务高效的建设目标。
五、完善落实各项工程建设管理制度 完善落实各项工程建设管理制度，规范建设主体各方行为是提高建设工程质量的前提。各级要深入贯彻《建设工程质量管理条例》，切实把各项工程建设管理制度，特别是施工图 设计审查、施工许可和竣工验收备案制度抓紧、抓好。一是认真落实施工图设计审查制度。施工图设计文件未经审查或经审查不合格的不得交付施工。各级审查机构要认真履行 职责，严格按国家强制性技术标准要求，对施工图设计文件进行审查，要对审查结论 负责，确保设计图纸符合标准规范要求，达到规定深度。二是认真落实施工许可制度。未取 得施工许可证的建筑工程，一律不得开工建设。任何单位和个人不得将工程项目分解为若干 限额以下的工程项目，规避办理施工许可手续。各级行政机关要严格审查工程项目报建、规 划、施工图设计审查、建设监理、质量监督、安全监督等手续的办理情况，严格审查资金到 位情况，不符合开工条件的不予颁发施工许可证，不准开工建设。三是认真落实竣工验收备 案制度。工程竣工后，建设单位必须及时组织工程勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工 验收，验收合格后，按规定向工程竣工验收备案机关申请备案，未办理竣工验收备案的工程 不准交付使用。各级工程质量监督机构要严格按规定对工程地基、基础、主体分部工程质量、各类功能性指标和试验数据以及工程验收情况进行监督检查。对违反国家强制性技术标准和 法律法规的建设工程，备案机关不予备案。各级建设行政主管部门要密切配合，严把施工图 设计审查、施工许可和竣工验收备案关，对违反规定的责任单位和责任人要依法严肃查处。
六、认真开展建设工程勘察质量专项治理 目前，全省勘察质量普遍不高、技术水平较差的问题比较突出，是影响建设工程质量和 结构安全的重要因素之一。根据这种情况，省建设厅研究确定，明年开展建设工程勘察质量 专项治理。第一，完善勘察质量管理的立法体系和制度建设，做到有法可依，有章可循。根 据建设部《建设工程勘察质量管理办法》，结合我省勘察质量现状，制定出台《山东省 建设工程勘察质量管理实施办法》，明确勘察质量责任，完善勘察环节管理，强化勘察质量 监督，提高勘察技术水平和报告质量。第二，加大对勘察工作的执法监督检查力度。一是全 面开展勘察质量监督工作。今后，勘察工作必须经勘察质量监督审查部门进行监督，勘察质量达不到规定要求的，设计单位不得采用其勘察成果进行设计，设计审查机构 不得进行设计审查。二是严格勘察资质管理，形成质量和业绩挂钩、业绩和资质挂钩的资质 动态管理模式。各市地要建立勘察质量管理档案，将勘察质量作为业绩考核的主要内容，把 业绩作为资质年检的主要依据，形成资质动态管理。三是每年进行勘察专项质量检查。严格 对勘察违法、违规行为的处罚。第四，加快勘察单位的质量认证，完善勘察单位内部质量保 证体系。进一步推进勘察新技术、新工艺的引进、推广和应用，提高勘察技术水平。
七、进一步落实工程质量责任制 建立和落实工程质量责任制是保证工程质量的一项重要措施。针对目前我省在责任制方 面存在的问题，下一步重点要把完善和落实工程质量责任制，尤其是一把手负责制落到实处。着重抓好以下三个环节：一是认真抓好工程质量责任卡的建立，确保把工程质量责任制落 到一把手身上。今后，所有新开工项目必须严格按规定建立工程质量责任卡，未建立工程质 量责任卡的工程，不予颁发施工许可证；所有参建单位，包括建设单位、勘察、设计、施工、监理以及重要材料供应单位都必须由法定代表人在责 任卡上签字，并存入工程建设档案。二是所有在建工程必须悬挂和责任卡内容相符的工程质 量责任牌，竣工工程必须在建筑物上镶嵌工程质量责任牌，向社会公布工程参建各方质量责 任人名单，将工程质量责任制的落实置于社会监督之下。三是
严格实行并完善工程质量责任 追究制度。进一步完善工程质量行政领导人、项目法人和参建单位法定代表人责任制，明确 各方的质量责任，将质量责任与相应的责任人密切联系在一起，实现终身负责。对于违反国家法律法规和强制性技术标准的，都要依法做出处罚；对因工程质量事故，给国 家和人民生命财产造成损失的，不管事故的责任人调到哪里工作，担任什么职务，都要追究 相应的责任。
八、加强政府对工程质量的监管 加强对建设工程质量的管理，提高建设工程质量是各级建设行政主管部门和广大建设工 作者的一项重要任务。各级建设行政主管部门要从讲政治的高度，始终将提高建设工程质量，确保工程结构安全做为建设工作的重中之重，一把手亲自抓，分管领导靠上抓，工程建设、勘察、设计、建筑施工、房产开发等有关职能部门按照各自分工，采取切实有效的措施，齐抓共管，形成合力，认真抓好。要加强政府对工程质量监管，各级质量监督机构要按照目前界定的职能，认真履行质量 监督职责，不断提高人员素质，改进质量监督检测手段和方法，拓宽监督范围，提高 质量监督水平。对在工程质量管理工作中做出突出成绩的先进 典型，要及时总结推广经验；对各种违反国家法律法规和强制性技术标准的行为，一定要坚 持标准，严肃纠正和查处，坚决杜绝“三边工程”和“豆腐渣工程”。通过各级的工作，努 力把全省建设工程质量提高到一个新水平。
第二篇：关于加强煤炭建设工程质量监督管理工作的通知
关于加强煤炭建设工程质量监督管理工作的通知
煤办基发(2004)9 3 3号
各集团公司、各市煤炭工业局：
建设部建建(2000)151号《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》，明确子建设工
程质量监督机构的性质，监督机构接受县级以上地方人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，依法对建设工程质量进行监督，并对委托部门负责。
为了进一步明确监督机构的定位和有效实行政府监督的职责范围，保障建设工程质量、杜绝恶
性事故发生，加强我省煤炭建设工程质量的监督管理工作，通知如下：
一、委托山西省煤炭工程质量监督中心站依据国家有关建设工程质量法律、法规和强制标准，对全省煤炭建设工程实行全面质量监督管理。各矿区站、各市站作为中心站的分支机构，对各矿区、各市所辖区域的煤炭建设工程实施质量监督。
二、各矿区、各市工程质量监督站的监督范围，包括以煤炭行业建设单位为投资主体的煤炭、电力、化工、通信、铁路、公路等专业的跨行业、跨地区的建设工程质量监督。
三、对技术专业性较强的非煤专业建设项目，若缺乏专业监督工程师或不具备监督手段的情况
下，可委托给相关行业质监站配合煤炭矿区站、市站监督，但必须到山西省煤炭工程质量监督中小
站备案。
四、各级煤炭建设工程质量监督机构的职责、权力和主要任务，按原规定执行。山西省煤炭工业局
二OO四年十一月十日
第三篇：关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知
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各市住房城乡建委（城乡建委）、广德、宿松县住房城乡建委（局）：
为贯彻落实6月8日全国和全省保障性安居工程质量管理电视电话会议精神，将保障性安居工程建成优质工程、放心工程，现就进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作通知如下。
一、严格执行法定基本建设程序，加强工程质量安全管理
1.保障性安居工程应全数纳入工程质量安全监督管理。对于廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、棚户区改造等保障性安居工程，建设单位在办理施工许可证前，应按规定办理质量安全监督手续，否则不得开工建设。对未办理质量安全监督手续就开工建设的保障性安居工程，各级建设行政主管部门要责令改正，必要时要依法追究有关单位和人员的责任。
二、落实各方质量安全责任，规范建设各方主体行为
2.建设单位的责任。建设单位对工程质量安全要全面负责，明确项目的工程质量和安全责任人，依法加强对设计、施工质量安全的管理，保证工程建设的合理工期和造价，及时支付安全施工措施和文明施工所需费用，不得随意压缩合理工期，不得明示或暗示设计单位和施工单位降低工程质量标准。对施工现场总承包企业的项目经理、技术负责人、质检员、安全员和监理企业的总监等重要岗位人员，严格实行打卡考勤制度。
3.勘察设计单位的责任。勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察，确保勘察文件真实可靠。设计单位要根据保障性住房特点，精心设计，在较小的套型内实现基本的使用功能，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生要求。/ 7
勘察、设计单位要加强对现场的质量控制和技术服务，严格设计变更管理，重大变更应配合建设单位报图审机构重新进行审查。
4．施工单位的责任。施工单位应对建设工程的施工质量安全负责。建立以项目经理为第一责任人的质量安全保证体系，严格按照规范标准和经审查批准的施工图设计文件、施工组织设计（专项施工方案）组织施工。要结合工程实际制定质量通病防治措施、重大危险源安全保障措施，并认真组织实施。认真落实总承包企业、项目部、班组三级质量安全管理责任，严格执行“自检、互检、交接检”等质量管理措施。对模板工程、钢筋工程、砌体工程等重要的分项工程在隐蔽验收前要留下数码影像资料，主体结构验收前，施工单位应按照设计标准，至少建成一套样板房。工程竣工备案前，应向建设单位出具质量保修书和使用说明书，严格履行保修义务，并对因施工质量问题造成的损失承担赔偿责任。
5．监理单位的责任。监理单位要严格按照•建设工程安全生产管理条例‣、•建设工程监理规范‣实施监理，切实履行监理职责。要选派专业对口，具备相应执业资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，针对工程的具体情况制定监理规划和实施细则，制定“旁站、巡视和平行检验”方案，重点加强对主体结构、建筑节能和使用功能的监督检查，认真执行建筑材料的见证取样送检制度，加强对重要部位和隐蔽工程的检查验收，未经监理人员验收合格，不得进行下道工序施工。项目监理部应每月定期向建设单位书面报送工程的质量、安全情况。当监理人员发现施工存在重大质量安全隐患，可能造成质量安全事故时，总监理工程师应下达工程暂停令，及时消除质量安全隐患，并向建设单位和质量监督机构报告。对已经造成质量安全事故的，应严格执行工程质量安全事故报告制度。/ 7
6．施工图审查机构的责任。施工图审查机构要认真落实审查责任，重点审查地基基础、主体结构的安全性，防火、抗震、节能等设计质量。注重对厨房、卫生间装修和水电安装设计进行审查，保证保障性安居工程较小户型也能满足居住需要，具备基本使用功能。
7．工程质量检测机构的责任。工程质量检测机构应当在其资质许可的范围内承担工程检测业务，确保各项检测数据、检测报告的真实性和准确性并对其负责。工程质量检测机构在材料检测中发现水泥、钢筋（含焊接件）、混凝土、砂浆、砖和砌块质量不合格，以及在实体质量检测中发现混凝土强度、砂浆强度、砌体强度、钢筋保护层厚度、楼板厚度等不合格情况，应在24小时内报告工程所在地质量监督机构。
三、加强施工过程质量安全管理，保障工程实体质量安全
8.严把建筑材料质量关。认真执行建筑材料进场验收和复检制度，对涉及结构安全的试块、试件和材料严格执行见证取样送检制度，施工单位应根据工程情况编制见证取样计划，报监理单位审查批准后实施，见证取样比例不得低于有关技术标准中规定数量的30%。监理单位应明确见证人员，见证取样后现场进行封样标识，对试样的代表性和真实性负责。见证取样检测由建设单位委托有资质的检测机构进行，并签订书面合同，检测报告要加盖见证取样检测专用章，确保原材料“应检尽检”，防止不合格材料用于工程。
9．开展保障性安居工程质量通病治理。施工单位在开工前应编制质量通病防治专项方案，经监理单位批准后实施；监理单位要加强对防治方案执行情况的监督检查，特别要注重对新型墙体材料使用不当可能造成的开裂、渗漏，以及室内/ 7
装修等质量通病的防治，要督促施工单位编制施工工艺标准，明确防治措施，切实减少和消除质量通病。
10.施行结构实体质量检验。工程在混凝土结构子分部工程验收前应进行结构实体检验，结构实体检验应由建设单位委托有资质的检测机构进行，检测费用从工程款中列支，检测单位应出具正式检测报告，作为结构验收的主要依据并存档。结构实体检验应重点检测涉及安全的柱、墙、梁、板等结构构件的混凝土强度、钢筋保护层厚度和现浇楼板板厚等，对于结构实体检验不合格的，应按规定程序进行返工或加固处理，并及时将有关情况向工程质量监督机构报告。
11.加强对工程所用建筑成品质量的管理。保障性安居工程所使用的门窗、电料电器、卫生洁具、饰面块材等建筑成品，鼓励建设单位通过政府采购来保证产品质量。在建筑成品进场时，施工单位应严把质量验收关，重点核验产品合格证书或检测报告，并向监理单位提交进场检验记录，监理单位要对进场检验记录进行签字，确认符合规范规定才能在施工中应用，对可能存在质量问题的应送有资质单位进行复试检验，检测不合格的和未经监理单位认可的建筑成品不得用于工程。
12.加强施工现场安全生产管理。总包单位要切实履行安全职责，加强对分包队伍资质和人员资格管理，监督检查分包队伍对现场从业人员安全教育工作，确保分包队伍的现场从业人员全部经过培训合格后上岗；要切实加强对重大危险源管理，建立建筑施工现场重大危险源信息监控平台，根据危险性较大分部分项工程，编制专项施工方案，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当召开专家论证会；施工现场要成立由总分包有关管理人员组成安全生产领导小组，总分包要配备安全生产专业管理人员，开展日常安全巡查工作，特别是加/ 7
强对脚手架、深基坑、建筑起重机械、高大模板等危险性较大的分部分项工程的隐患排查工作，及时发现安全隐患，按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，确保安全隐患整改到位；要建立健全施工现场应急救援管理机制，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
四、强化竣工验收管理，保证工程质量和使用功能
13.严格施行工程质量分户验收制度。保障性安居工程应按照我厅•关于印发†安徽省住宅工程质量分户验收实施细则‡的通知‣（建质„2010‟92号）的要求，全面实施和严格执行工程质量分户验收制度。质量监督机构在监督工程竣工验收时，应对分户验收情况进行监督检查，检查记录存入工程监督档案。
14.加强竣工验收阶段建筑节能和使用功能的监督检查。监督机构要到场监督每项工程的竣工验收，重点加强对执行强制性规范条文和使用功能的监督检查，必要时可对工程实体质量进行监督检测。新建保障性安居工程未进行建筑节能施工或建筑节能分部工程质量未经验收合格的，不得进行单位工程竣工验收。对工程竣工验收程序不符合有关规定，或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，监督机构要责令整改，整改合格后，方可重新组织竣工验收。住房交付时，供水、供电、燃气等设施应满足使用要求，确保每套住房都达到入住即可使用的条件。
五、采取切实有效措施，加强对保障性安居工程的质量安全监管 / 7
15.强化服务意识，主动超前工作。监督机构在办理质量安全监督手续时，应注重对质量安全责任落实及保证措施的审查，重点加强对施工、监理合同，单位资质和执业注册人员资格以及施工图设计文件审查合格证书的审查，对符合要求的应在5个工作日内，签发工程质量安全监督通知书，明确责任监督员；对不符合要求的应明确提出整改要求，限期改正，对具备开展质量安全监督基本条件的工程，应先行介入。
16.选派优秀人员，加强工程质量安全监督检查。质量安全监督机构要加强组织领导，选派政治素质高、业务能力强的监督员负责保障性安居工程的质量安全监督，有条件的市可成立民生工程监督组，专门负责保障性安居工程的质量安全监管。保障性安居工程责任监督员的姓名和联系电话应在施工现场予以公布，接受社会监督。责任监督员要根据工程实际情况，编制有针对性的监督方案，明确监督重点和检查频次，对工程质量安全的监督抽查，每月不得少于一次。地基基础和主体结构验收时，责任监督员必须到场监督。
17.落实各方责任，建立健全制度。一是执行监督交底制度。在工程开工前，工程质量监督机构组织进行监督交底，明确告知各方的质量责任和义务，核查施工图设计文件和图审意见，如发现厨卫间装修、水电安装等设计不能满足基本使用功能的，应及时向建设单位签发监督意见书。二是落实监理报告制度。对项目监理部每月向建设单位书面报送工程质量、安全信息的情况进行不定期检查，及时掌握项目情况。三是建立样板示范制度。在主体结构验收时，监督各方责任主体对样板房质量进行验收，验收合格后方可进行后续施工。在竣工验收时，工程实体质量水平不得低于样板房质量标准。四是落实工程质量监督报告制度。工程竣工验收备案后，监督机构要形成工程质量监督报告。五是落实考勤打卡制度。/ 7
要不定期检查建设单位对施工现场关键岗位打卡制度的执行情况，保证关键岗位人员到岗履职。
18.明确参建各方的责任人，强化工程质量终身负责制。工程竣工后，应在工程显著位置设置竣工标识牌，将各方责任主体的单位名称、法定代表人和质量责任人姓名进行标识，各方责任主体的质量责任人分别是建设、勘察、设计单位的项目负责人，施工企业项目经理和监理单位项目总监理工程师。勘察、设计、施工、监理单位的质量责任人应具有执业注册资格，一旦工程出现重大质量问题，无论多长时间，不管调到什么岗位工作，都要依法严格追究责任，切实将质量终身责任制落到实处。
五、强化主管部门工程质量安全的监管责任
19.住房城乡建设主管部门要对保障性安居工程进行最严格的质量安全监督管理，严厉打击违法违规行为。要强化市场现场监管联动，加强不良信用记录管理。要把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。凡是保障性安居工程发生质量问题的，市、县住房城乡建设主管部门要及时查处，对重大质量问题要向本级人民政府和省住房城乡建设厅报告。省住房城乡建设主管部门要对重大质量问题查处情况进行挂牌督办，对市县主管部门负责人进行约谈并进行通报。
二〇一一年六月二十三日
第四篇：关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知
建质〔2011〕153号 关于进一步加强保障性安居工程
质量安全管理工作的通知
加入时间：2011-7-27 15:48:47 作者：admin 点击：127
各市住房城乡建委（城乡建委）、广德、宿松县住房城乡建委（局）： 为贯彻落实6月8日全国和全省保障性安居工程质量管理电视电话会议精神，将保障性安居工程建成优质工程、放心工程，现就进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作通知如下。
一、严格执行法定基本建设程序，加强工程质量安全管理
1.保障性安居工程应全数纳入工程质量安全监督管理。对于廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、棚户区改造等保障性安居工程，建设单位在办理施工许可证前，应按规定办理质量安全监督手续，否则不得开工建设。对未办理质量安全监督手续就开工建设的保障性安居工程，各级建设行政主管部门要责令改正，必要时要依法追究有关单位和人员的责任。
二、落实各方质量安全责任，规范建设各方主体行为
2.建设单位的责任。建设单位对工程质量安全要全面负责，明确项目的工程质量和安全责任人，依法加强对设计、施工质量安全的管理，保证工程建设的合理工期和造价，及时支付安全施工措施和文明施工所需费用，不得随意压缩合理工期，不得明示或暗示设计单位和施工单位降低工程质量标准。对施工现场总承包企业的项目经理、技术负责人、质检员、安全员和监理企业的总监等重要岗位人员，严格实行打卡考勤制度。
3.勘察设计单位的责任。勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察，确保勘察文件真实可靠。设计单位要根据保障性住房特点，精心设计，在较小的套型内实现基本的使用功能，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生要求。勘察、设计单位要加强对现场的质量控制和技术服务，严格设计变更管理，重大变更应配合建设单位报图审机构重新进行审查。
4．施工单位的责任。施工单位应对建设工程的施工质量安全负责。建立以项目经理为第一责任人的质量安全保证体系，严格按照规范标准和经审查批准的施工图设计文件、施工组织设计（专项施工方案）组织施工。要结合工程实际制定质量通病防治措施、重大危险源安全保障措施，并认真组织实施。认真落实总承包企业、项目部、班组三级质量安全管理责任，严格执行“自检、互检、交接检”等质量管理措施。对模板工程、钢筋工程、砌体工程等重要的分项工程在隐蔽验收前要留下数码影像资料，主体结构验收前，施工单位应按照设计标准，至少建成一套样板房。工程竣工备案前，应向建设单位出具质量保修书和使用说明书，严格履行保修义务，并对因施工质量问题造成的损失承担赔偿责任。
5．监理单位的责任。监理单位要严格按照《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》实施监理，切实履行监理职责。要选派专业对口，具备相应执业资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，针对工程的具体情况制定监理规划和实施细则，制定“旁站、巡视和平行检验”方案，重点加强对主体结构、建筑节能和使用功能的监督检查，认真执行建筑材料的见证取样送检制度，加强对重要部位和隐蔽工程的检查验收，未经监理人员验收合格，不得进行下道工序施工。项目监理部应每月定期向建设单位书面报送工程的质量、安全情况。当监理人员发现施工存在重大质量安全隐患，可能造成质量安全事故时，总监理工程师应下达工程暂停令，及时消除质量安全隐患，并向建设单位和质量监督机构报告。对已经造成质量安全事故的，应严格执行工程质量安全事故报告制度。
6．施工图审查机构的责任。施工图审查机构要认真落实审查责任，重点审查地基基础、主体结构的安全性，防火、抗震、节能等设计质量。注重对厨房、卫生间装修和水电安装设计进行审查，保证保障性安居工程较小户型也能满足居住需要，具备基本使用功能。
7．工程质量检测机构的责任。工程质量检测机构应当在其资质许可的范围内承担工程检测业务，确保各项检测数据、检测报告的真实性和准确性并对其负责。工程质量检测机构在材料检测中发现水泥、钢筋（含焊接件）、混凝土、砂浆、砖和砌块质量不合格，以及在实体质量检测中发现混凝土强度、砂浆强度、砌体强度、钢筋保护层厚度、楼板厚度等不合格情况，应在24小时内报告工程所在地质量监督机构。
三、加强施工过程质量安全管理，保障工程实体质量安全
8.严把建筑材料质量关。认真执行建筑材料进场验收和复检制度，对涉及结构安全的试块、试件和材料严格执行见证取样送检制度，施工单位应根据工程情况编制见证取样计划，报监理单位审查批准后实施，见证取样比例不得低于有关技术标准中规定数量的30%。监理单位应明确见证人员，见证取样后现场进行封样标识，对试样的代表性和真实性负责。见证取样检测由建设单位委托有资质的检测机构进行，并签订书面合同，检测报告要加盖见证取样检测专用章，确保原材料“应检尽检”，防止不合格材料用于工程。
9．开展保障性安居工程质量通病治理。施工单位在开工前应编制质量通病防治专项方案，经监理单位批准后实施；监理单位要加强对防治方案执行情况的监督检查，特别要注重对新型墙体材料使用不当可能造成的开裂、渗漏，以及室内装修等质量通病的防治，要督促施工单位编制施工工艺标准，明确防治措施，切实减少和消除质量通病。
10.施行结构实体质量检验。工程在混凝土结构子分部工程验收前应进行结构实体检验，结构实体检验应由建设单位委托有资质的检测机构进行，检测费用从工程款中列支，检测单位应出具正式检测报告，作为结构验收的主要依据并存档。结构实体检验应重点检测涉及安全的柱、墙、梁、板等结构构件的混凝土强度、钢筋保护层厚度和现浇楼板板厚等，对于结构实体检验不合格的，应按规定程序进行返工或加固处理，并及时将有关情况向工程质量监督机构报告。
11.加强对工程所用建筑成品质量的管理。保障性安居工程所使用的门窗、电料电器、卫生洁具、饰面块材等建筑成品，鼓励建设单位通过政府采购来保证产品质量。在建筑成品进场时，施工单位应严把质量验收关，重点核验产品合格证书或检测报告，并向监理单位提交进场检验记录，监理单位要对进场检验记录进行签字，确认符合规范规定才能在施工中应用，对可能存在质量问题的应送有资质单位进行复试检验，检测不合格的和未经监理单位认可的建筑成品不得用于工程。
12.加强施工现场安全生产管理。总包单位要切实履行安全职责，加强对分包队伍资质和人员资格管理，监督检查分包队伍对现场从业人员安全教育工作，确保分包队伍的现场从业人员全部经过培训合格后上岗；要切实加强对重大危险源管理，建立建筑施工现场重大危险源信息监控平台，根据危险性较大分部分项工程，编制专项施工方案，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当召开专家论证会；施工现场要成立由总分包有关管理人员组成安全生产领导小组，总分包要配备安全生产专业管理人员，开展日常安全巡查工作，特别是加强对脚手架、深基坑、建筑起重机械、高大模板等危险性较大的分部分项工程的隐患排查工作，及时发现安全隐患，按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，确保安全隐患整改到位；要建立健全施工现场应急救援管理机制，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
四、强化竣工验收管理，保证工程质量和使用功能
13.严格施行工程质量分户验收制度。保障性安居工程应按照我厅《关于印发〈安徽省住宅工程质量分户验收实施细则〉的通知》（建质〔2010〕92号）的要求，全面实施和严格执行工程质量分户验收制度。质量监督机构在监督工程竣工验收时，应对分户验收情况进行监督检查，检查记录存入工程监督档案。
14.加强竣工验收阶段建筑节能和使用功能的监督检查。监督机构要到场监督每项工程的竣工验收，重点加强对执行强制性规范条文和使用功能的监督检查，必要时可对工程实体质量进行监督检测。新建保障性安居工程未进行建筑节能施工或建筑节能分部工程质量未经验收合格的，不得进行单位工程竣工验收。对工程竣工验收程序不符合有关规定，或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，监督机构要责令整改，整改合格后，方可重新组织竣工验收。住房交付时，供水、供电、燃气等设施应满足使用要求，确保每套住房都达到入住即可使用的条件。
五、采取切实有效措施，加强对保障性安居工程的质量安全监管
15.强化服务意识，主动超前工作。监督机构在办理质量安全监督手续时，应注重对质量安全责任落实及保证措施的审查，重点加强对施工、监理合同，单位资质和执业注册人员资格以及施工图设计文件审查合格证书的审查，对符合要求的应在5个工作日内，签发工程质量安全监督通知书，明确责任监督员；对不符合要求的应明确提出整改要求，限期改正，对具备开展质量安全监督基本条件的工程，应先行介入。
16.选派优秀人员，加强工程质量安全监督检查。质量安全监督机构要加强组织领导，选派政治素质高、业务能力强的监督员负责保障性安居工程的质量安全监督，有条件的市可成立民生工程监督组，专门负责保障性安居工程的质量安全监管。保障性安居工程责任监督员的姓名和联系电话应在施工现场予以公布，接受社会监督。责任监督员要根据工程实际情况，编制有针对性的监督方案，明确监督重点和检查频次，对工程质量安全的监督抽查，每月不得少于一次。地基基础和主体结构验收时，责任监督员必须到场监督。
17.落实各方责任，建立健全制度。一是执行监督交底制度。在工程开工前，工程质量监督机构组织进行监督交底，明确告知各方的质量责任和义务，核查施工图设计文件和图审意见，如发现厨卫间装修、水电安装等设计不能满足基本使用功能的，应及时向建设单位签发监督意见书。二是落实监理报告制度。对项目监理部每月向建设单位书面报送工程质量、安全信息的情况进行不定期检查，及时掌握项目情况。三是建立样板示范制度。在主体结构验收时，监督各方责任主体对样板房质量进行验收，验收合格后方可进行后续施工。在竣工验收时，工程实体质量水平不得低于样板房质量标准。四是落实工程质量监督报告制度。工程竣工验收备案后，监督机构要形成工程质量监督报告。五是落实考勤打卡制度。要不定期检查建设单位对施工现场关键岗位打卡制度的执行情况，保证关键岗位人员到岗履职。
18.明确参建各方的责任人，强化工程质量终身负责制。工程竣工后，应在工程显著位置设置竣工标识牌，将各方责任主体的单位名称、法定代表人和质量责任人姓名进行标识，各方责任主体的质量责任人分别是建设、勘察、设计单位的项目负责人，施工企业项目经理和监理单位项目总监理工程师。勘察、设计、施工、监理单位的质量责任人应具有执业注册资格，一旦工程出现重大质量问题，无论多长时间，不管调到什么岗位工作，都要依法严格追究责任，切实将质量终身责任制落到实处。
五、强化主管部门工程质量安全的监管责任
19.住房城乡建设主管部门要对保障性安居工程进行最严格的质量安全监督管理，严厉打击违法违规行为。要强化市场现场监管联动，加强不良信用记录管理。要把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。凡是保障性安居工程发生质量问题的，市、县住房城乡建设主管部门要及时查处，对重大质量问题要向本级人民政府和省住房城乡建设厅报告。省住房城乡建设主管部门要对重大质量问题查处情况进行挂牌督办，对市县主管部门负责人进行约谈并进行通报。二〇一一年六月二十三日
第五篇：关于进一步加强建设系统财务管理工作的通知
关于进一步加强建设系统财务管理工作的通知
局属各单位：
为进一步加强党风廉政建设，推行政务公开，现就进一步加强建设系统财务管理工作通知如下：
一、认真学习和贯彻落实《会计法》及相关会计法律法规，严肃财经纪律；严格遵守税收法律法规，所有应税项目的税金都应当及时足额申报、缴纳，不得少缴或者不缴。
二、规范行政事业性收费、专项基金、罚没收入以及经营服务性收费的征收，严格执行物价部门核定的收费项目和标准，不得超标准、越范围，更不得自立项目乱收费。属于行政事业性收费、专项基金、罚没收入的要及时全额缴入财政专户，属于经营性收费的要及时存入单位账户。
加强票据管理，严格票据领、缴、销制度，完善“以票控费”、“以票管费”办法。无论是从财政部门领取的行政事业性收费收据、专用收据、收款收据，还是从税务部门领取的税务发票，或是单位内部往来收据，都要确定专人保管，定期核销；认真执行《中华人民共和国发票管理办法》的规定，对不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，要杜绝白条报销现象的发生。
三、加强货币资金管理。各单位财务应每月与银行对账，做到日清月结，财实相符，严格控制现金支付范围，大额资金支付一律通过银行转账支付。加强银行预留印签的管理，财务专用章由专人保管，严禁一人保管支付款项的全部印章。
四、加强固定资产管理。各单位对购置的固定资产进行验收、登记，并及时进行账务处理，同时建立固定资产登记档案。各责任人对所保管的资产负责。各单位每年对资产进行定期盘点，做到家底清楚，账卡相符，对于缺失的资产应查明原因；对报废或应予核销的资产，各单位要经集体研究后核销并完善相应手续。
五、严格内控措施，加强单位财务和资金管理，提高民主管理水平。各单位所有资金要全部纳入单位财务统一管理，严禁设立“账外账”。要进一步建立健全财务管理制度，严格内控措施，执行财务“一支笔”审批制度，杜绝多头审批，每张报销单据要有经办人、证明人，并注明事由。要确定重大收支在单位内部公开的标准、时限、范围，每要在单位内部公开财务收支和经营情况，让职工知情。重大支出要有合同、协议；未经审批、手续不全或票据不合规范的支出不得报销；各单位要加强支出管理，确保资金有效使用。要厉行节约，反对铺张浪费，大力压缩一般性支出和消费性支出。
六、加强会计基础规范工作。各单位必须按照《会计法》和国家统一会计制度的规定设置账簿，并保证其真实、完整（会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿），每月终了及时编制会计报表，于次月10日前报送建设局。各单位应定期将会计账簿记录与实物、款项及相关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符；对往来款项应定期清理，防止长期挂账形成呆账；各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应建立档案、妥善保管，会计档案的保管期限和销毁办法应当按照《会计档案管理办法》的规定进行。
七、加强对会计人员的继续教育，单位应从会计职业道德及业务技能二个方面加强对会计人员培训。通过培训，更新、补充和扩展会计人员专业知识与技能，完善其知识结构，提高其业务能力、职业道德水平和创新能力。二〇〇九年二月二十四日
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