教育局学习贯彻惩防体系《工作规划》心得体会

第一篇：教育局学习贯彻惩防体系《工作规划》心得体会

今年5月，党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，作为这5年进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要和推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。通过原汁原味学习文本，听取专家讲座，阅读相关文章，结合自身工作实际，深感收获良多。

一、学习贯彻《工作规划》，必须确立强烈的政治意识。

“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生存，是党必须始终抓好的重大政治任务。”“各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务”。我们无论是在学习《工作规划》还是具体工作中的反腐倡廉，都应该站在讲政治的高度思考和实践。如果不从全局或大局出发，不以党和人民根本长远利益为立足点和着眼点，而是站在部门（个人）利益考虑问题或以山头义气行事，那么，就陷入短视的功利主义的泥潭，就不是一名合格的党员干部。

《工作规划》在强调发挥各监督主体的作用时，将加强和改进党内监督放在人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督等监督的首位，要求“加强领导班子成员之间相互监督”。所以，在反腐倡廉工作中，我们要做到“各自当心、相互提醒、不出事情”，也就是：在坚持廉洁自律、自我当心的同时，我们还需拿起批评的武器，同事间及时相互提醒，确保党内监督有效到位，确保班子成员的清廉勤政，并将此上升至讲政治的高度予以认识和行动。

目前而言，学习实践科学发展观就是讲政治的最好体现。《工作规划》将深入贯彻落实科学发展观鲜明作为指导思想，这是千真万确的。如果我们做到了这一点，《工作规划》中所有的目标、要求、规定、措施等就会全部落到实处，党员干部就不会轻易成为腐败分子，我们党的执政能力就会不断提高，党的先进性就会得以保持和发展。

二、学习贯彻《工作规划》，必须摆准正确的公仆位置。

我们党的性质和宗旨决定了党的干部就是人民的公仆。但是，在建国以后特别是改革开放30年以来，党内出现的腐化蜕变分子让人触目惊心。他们异化为人民的敌人，损害了人民的利益，败坏了党的执政形象。全心全意为人民服务并不是入党或担任领导干部之前或之初的一时冲动，而应该是始终必须坚持的日渐致臻的信念与行为。我们党员干部永远是人民的一员，不能游离于人民之外，不能凌驾于人民之上，不能当群众的尾巴，而应该自觉地为全体人民服务，做党和国家事业发展的带头人。找准了这一坐标，我们就坚守了党性，我们的思路就不会偏差，我们的行动就不会滑入官僚和腐败的沼泽地带。我们也就会实现《工作规划》中提出的“党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高”的预定工作目标。

三、学习贯彻《工作规划》，必须规划理性的个人前途。

《工作规划》在强调加强领导干部党风廉政教育时，要求领导干部做到“两个牢固树立”也就是“牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观”。在强调“开展丰富多彩的廉政文化创建活动”时，要求“结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育”。前述“六观”和“四德”对党员领导干部而言确实倍加重要。分析无数个堕落为人民罪人的实例，那些对象正是“有眼无观”“为官缺德”，正是不能正确认识“我是谁？”“现在哪？”“该干啥？”“在干吗？”那些害群之马假公济私，贪婪索取，最后走上不归路，坠入万恶渊。《工作规划》就反腐倡廉教育、法规制度建设、强化监督制约、加大惩处力度等工作提出了具体可操作的要求，这实际上是一剂有利于增强领导干部防腐拒变的预防针，是一贴有利于干部健康成长的对症药。《工作规划》是党对干部的珍惜和爱护，是一道防止党员干部挨枪落马的实掩体，是一堵阻止党员干部惹火烧身的防火墙。我们要从中领悟出将党和国家的事业与自己的个人发展前途同向互利的元素，自觉将个人发展至于集体和国家利益之下，理性规划自己的个人发展前途，不然，只能是自讨没趣，自绝后路，自掘坟墓。

第二篇：检察院学习贯彻惩防体系《工作规划》心得体会（定稿）

最近，通过对中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的学习和思考，并对照多例发生在少数党员干部身上的腐败问题，发现少数党员干部之所以迷失政治方向，很大程度上因为立场不坚定，轻易被各种诱惑所蒙蔽，才导致其走向腐败的深渊。作为一名司法战线上的党员干部和检察干警，尤其要立场坚定，头脑清醒，时刻经受住信念、权力、金钱、亲情和友谊的考验。

第一，要经受住信念的考验。要加强政治理论学习，树立正确的世界观、人生观和价值观，始终坚持政治上把握住方向，感情上把握住原则，行为上把握住分寸，生活上把握住小节，坚决抵制各种腐蚀思想的诱惑，真正做到政治坚定靠得住、政治敏锐不出事、政治清白树样子。

第二，要经受住权力的考验。要深刻认识到权力是把双刃剑，面对手中权力必须常修为检之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，在任何时候都要依法办事，讲究原则，不能滥用权力，更不能以权谋私，损害检察职业道德，毁坏检察良好形象。

第三，要经受住金钱的考验。要汲取过去检察队伍出现严重问题的沉重教训，坚持从小节做起，从小事防起，坚决抵制住糖衣炮弹的侵蚀，坚决抵制住社会不正之风的侵蚀，坚决抵制住腐朽没落思想和腐烂生活方式的侵蚀，在金钱利益面前，保持高尚的精神追求，保持自己的人格尊严，保持检察官的清廉本色。

第四，要经受住亲情的考验。要树立正确的亲情观和家庭利益观，自觉分清党纪国法与个人感情、职务行为与个人行为、家庭利益与检察权运用之间的界限，绝不能为了亲情而突破法律和道德的屏障。同时要教育好家人，树立好的家风，真正为廉洁从检筑牢家庭防线。

第五，要经受住友谊的考验。要求干警择善而交，择信而交，认真处理好友谊与法、友情与原则的关系，绝不能为朋友义气而做出违背法律和原则的事情，不该认识的人不认识，不该结交的人不结交，务必用严明的纪律规定为友谊筑起一道安全堤坝。

第三篇：房管局学习贯彻惩防体系《工作规划》心得体会

今年5月，中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（下简称《工作规划》），这是贯彻党的十七大精神，进一步落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，扎实推进反腐倡廉建设的重大举措，它凝聚了全党的智慧，体现了人民的意愿，是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。

一、《工作规划》紧紧把握反腐倡廉的规律，是我们反腐倡廉工作的行动指南

《工作规划》是在中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的基础上，明确指导思想、基本要求和工作目标，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后五年惩治和预防腐败体系建设的具体工作安排和重点任务，提出要经过5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，初步建立拒腐防变教育长效机制，健全反腐倡廉法规制度，基本形成权力运行监控机制。《工作规划》集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党在反腐倡廉建设上的新智慧。

党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。我国已进入改革发展的关键阶段，党的反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，必须把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来，建成比较健全的惩治和预防腐败体系，促进党风政风的明显改进，使腐败现象进一步得到遏制，让人民群众的满意度有新的提高。《工作规划》正是把握了时代特征和发展规律，坚持以中国特色社会主义理论体系和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现了反腐倡廉工作的时代特征和要求。《工作规划》的制定和实施，对于全面推进党的建设，实现党的十七大确定的各项任务，构建和谐社会，具有十分重要的意义。

全面贯彻反腐倡廉战略方针，努力做好反腐倡廉建设的各项工作，要求我们以《工作规划》为指导，抓住重点，突破难点，采取切实有效的措施，整体推进和完善与本部门实际紧密结合的惩治和预防腐败体系的建设。

二、牢牢把握《工作规划》的精神实质，以改革创新精神推动反腐倡廉工作

贯彻落实《工作规划》，必须深刻领会和把握《工作规划》所体现的政治方向、大局意识和根本要求，以改革创新精神不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性和实效性。

一是加强教育，打好惩防体系建设的思想基础。《工作规划》把反腐倡廉建设的要求贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，努力形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。我们要从理想信念、廉洁从政和党的作风纪律等方面，切实加强反腐倡廉教育。

反腐倡廉教育是防治腐败的起点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党纪国法、廉洁从政和权力观的教育，深化“坚定理想信念，践行廉洁从政”的主题教育，学习新党章，强化党性修养和个人素质修养，以社会主义核心价值体系为目标，加强社会主义荣辱观和思想道德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，从源头筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想道德防线。要推进反腐倡廉教育的制度化、常态化，将反腐倡廉教育变成全系统党员干部的自觉行动，围绕教育主题，创新教育方式，全方位、立体化，扩大宣传教育面，增加影响力，把常态化的教育提醒和严格监督管理结合起来，突出重要岗位、重要环节、重要时段，加强监督检查，及时查纠问题，在全系统形成反腐倡廉学习教育的良好氛围。

二是统筹协调，促进惩防体系建设的系统性和科学性。惩治和预防腐败体系建设是一项系统工程，需要整合各方面的资源和力量，整体推进、系统治理、协调发展。一要坚持思想道德建设与制度建设相结合，通过宣传引导人，制度约束人，有宣传，有引导，有惩戒；二要廉政建设与勤政建设相结合，通过勤政建设，转变工作作风，提高工作效率，充分履行工作职责，为社会提供优质的公共服务；三要坚持加强干部监督与发挥干部的主观能动性相结合，深入解放思想，正确处理好解放思想和从严治党的关系，通过廉政建设树正气，打击歪风邪气，为想干事、敢干事和能干事的人撑腰壮胆，通过廉政建设促进机关作风建设，促进各项工作的开展。

三是创新创优，保持惩防体系建设的生机和活力。惩治和预防腐败体系建设是一个长期的过程，也是不断丰富发展和完善的过程，必须结合全系统反腐倡廉的工作实际，深入解放思想，不断更新观念，以创新创优的精神状态、思想作风和工作方法，进一步加强和改进反腐倡廉的各项工作。一要大力推动思路创新，对照《工作规划》的要求，结合房管系统的实际，进一步提高教育、制度、监督、改革、纠风、惩处的效果；二要大力推动制度创新，紧紧抓住重点工作和关键环节，着眼长远、立足当前，以改革的精神推动制度建设，以创新的思路寻求治本方法；三要大力推动实践创新，在全系统深入开展“创新创优”活动，积极引导系统各单位在反腐倡廉工作的实践创新，努力取得惩防体系建设的新进展。

第四篇：医院学习贯彻惩防体系《工作规划》心得体会

医院学习贯彻惩防体系《工作规划》心得体会

中央最近出台的《建立健全惩治和预防腐败体系xx年—2016年工作规划》，是从党的事业发展和党的建设全局出发，全面贯彻党的十七大关于反腐倡廉建设的新思想、新部署、新要求，既秉承实施纲要的基本精神和总体要求，又根据新的形势任务、新的实践经验大胆创新，以战略性、系统性思维和与时俱进的精神，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么方向、抓什么工作和怎么抓工作的问题，立意高远，视野开阔，内涵丰富，目标明确，措施有力，具有很强的系统性、前瞻性、针对性和可操作性，是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。

医疗卫生服务关系国泰民安，是十七大关注民生的重要方面，作为直接服务和面对社会大众的窗口行业——医院，随着近年来党风廉政建设及治理医药购销领域商业贿赂工作的逐渐深入开展，必须认真贯彻《工作规划》精神，进一步做好反腐倡廉工作。下面，笔者就加强医院廉政文化建设作如下探讨。

一、充分认识医院廉政文化建设的重要意义

1、医院廉政文化建设是实践社会主义先进文化的重要方面

党风廉政建设离不开文化的支撑，离不开良好的社会氛围。先进的廉政文化，是当代中国先进文化的组成部分，是社会主义政治文明和精神文明的题中之义，更是推进反腐倡廉、治理医药购销领域商业贿赂的重要智力支持和精神动力。胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上的讲话中指出：“反腐倡廉教育还要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好党风政风建设营造良好的社会环境。要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。”这就为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争及治理医药购销领域商业贿赂指明了方向。

2、医院廉政文化建设是推进行风建设、反腐倡廉的内在要求

医疗卫生事业关系到人民群众身体健康和生老病死，是社会高度关注的热点，也是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。人们往往通过医疗卫生服务看经济发展成果，看党风政风建设，看社会和谐程度。无庸讳言，近年来在医疗卫生事业的发展中，因为社会上存在着的各种思想文化和价值观念相互激荡、碰撞，一些不正之风以及损害群众利益的问题，往往通过医疗服务这个窗口集中反映出来。加强医院廉政文化建设，其根本目的就是要通过发挥廉政文化具有的导向作用，体现其所包含的精神理念、价值观、道德准则；通过发挥廉政文化建设激浊扬清、扶正祛邪的功能，努力营造一个讲廉政、崇诚信、正行风、守法律的良好的医疗服务环境和医院廉政文化氛围，从文化层面实践“三个代表”重要思想的要求，建立人民群众满意的新型的医患关系。

二、医院廉政文化建设的内涵和核心

作为大众文化的廉政文化建设，是先进性与大众性的有机统一，面向全党全社会，不断拓展工作领域，因此廉政文化建设进医院，是一个十分重要的渠道。建设医院廉政文化，是改变医患关系，构建和谐医院的需要，改善党和政府在人民群众中的形象以及治理医药购销领域商业贿赂的一项重要任务。

1、医院廉政文化的内涵

医院廉政文化是医院文化的组成部分。它是以廉政为思想内涵和以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。

作为医院精神文明建设的重要内容，医院廉政文化具有十分丰富的内涵，它包括：仁爱救人，赤诚济世的事业准则；清正廉明，不图钱财的道德品质；谨慎认真，不畏艰辛的医疗态度；不畏权势，忠于医业的献身精神；博采众长，刻苦钻营的优良学风；端庄宽和，平易近人的行医风格。营造一个“以廉为荣，以贪为耻，廉洁行医，诚信为民”的医院廉政文化氛围，对于树立典型、弘扬正气、抑制不正之风和营造良好的院风，以及提升医院文化品位，培养员工高尚的思想境界、价值观念、道德修养和奉献精神，促进医院和谐发展起着举足轻重的作用。

2、廉政文化的核心是全心全意为人民服务

医院廉政文化的核心就是为构建和谐医院，为患者服务。医院是医务人员施展才华为患者服务的一个场所，而不是为自己谋利益的工具。这就是医院“以病人为中心”的文化内涵。医务人员的基本职责是战胜疾病，减少患者痛苦，保障群众健康和生命安全。健康所系，性命相托。我们的一切医疗服务都要考虑病人的需要，医务人员既是治病救人的使者，同时也是服务员，患者是我们服务的对象。医务人员承担着救死扶伤、治病救人的崇高使命。医务人员应该用实际行动告诉群众，治病救人是我们的天职和使命。

自古以来，从医者就有很高的职业道德标准。我国许多著名医学大家都作过精辟的总结和阐述，凡成苍生大医者，无一不具有高尚的品德、高超的医术、高度的责任心。特别是xx年抗击“非典”以及今年的抗震救灾斗争中，广大医务人员奋不顾身，舍生忘死，甘于奉献，群众称他们是“白衣天使”，“新时代最可爱的人”，这种高尚的道德和品格，是无欲无求、救死扶伤、舍己救人的职业道德和高尚品格的集中体现，是保护人民健康的强烈责任意识，把医务人员的无私奉献精神充分地挖掘出来了。这种精神正是医院文化的基石，也是医院廉政文化的基石。

三、医院廉政文化建设的实践探索

廉政文化建设贵在探索，重在实践。多年来，我们结合医院发展实际，努力寻求廉政文化与党风廉政及行业作风建设的结合点，在内容、载体、方法等方面进行了许多探索和实践，使廉政文化建设对推动医院管理和促进行风初显成效。

1、以创建“无红包医院”为抓手。上世纪九十年代中期，“红包”现象一度成为医院作风建设的一大“顽症”，败坏了医务工作者良好形象，损害了医患关系。我院决定从整治医护人员收受“红包”问题入手，着力打造医务人员新形象，树立医院诚信服务品牌。在医院领导层统一认识的基础上，利用多种途径集中宣传治理“红包”问题的必要性和严肃性，宣传开展诚信服务的重要性和紧迫性，在全院上下达成共识。在创建和保持“无红包医院”品牌的同时，我们不断放大和拓展“无红包”品牌的滚动与辐射效应，引导全院上下牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨，确立以病人为中心的服务理念，努力为广大群众提供更加优质、温馨、满意的服务，全面提升医院行风建设的层次和水平。从而，形成了颇具特色的三院廉政文化。

至今，我院以创建和保持13年“无红包医院”为抓手，全方位加强廉政文化建设，有力地促进了医院的又好又快发展，医院不仅成为全国职工职业道德建设的一面旗帜，而且综合实力迅速跨入全国同类医院的排头兵行列。

2、以廉洁宣教为重点。多年来，我们不断加强对职工的思想教育，从根本上树立“廉洁、诚信、守法、优质”的服务意识。在党员和医院管理技术人员中，针对党员干部思想实际和医院管理实际，定期组织开展以学习党纪政纪条规、法律法规以及预防职务犯罪知识为内容的法规教育，开展以廉洁自律为主题的警示教育，重点开展权力观教育和纪律教育，强化纪律观念，树立宗旨意识，使其筑牢拒腐防变的思想防线，充分发挥表率作用；在全体医务人员中，要深入开展医德医风教育和国情教育，培养良好的职业道德，增强廉洁从医的自觉性，在牢固树立“以病人为中心”的服务理念，进一步增强医务人员的社会责任感的同时，帮助职工树立正确的世界观、人生观、价值观。

3、以制度建设为保障。制度文化是廉政文化的重要保障，是廉政文化赖以生存的基础，也是引导廉政文化健康发展的重要途径。几年来，我们共建立完善和较好地坚持了一系列廉政监督制度。一是加强对领导班子的制度约束，做好表率。医院专门制定了《三重一大制度》《关于领导干部报告个人重大事项的规定》《关于对领导干部、党员干部在对外交往中收受的礼金、礼品实行登记的规定》《关于加强党员干部廉政建设的有关规定》等一系列规章制度，建立了“院领导干部廉政档案”，并能认真执行相关廉政规定。二是建立院科两级廉政负责制，职责明晰。医院与每个科室，科室与每个医务人员都签订了廉政协议和行风建设责任状，承诺廉洁行医，廉洁办事，形成了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作局面。三是建立“阳光”从业制度，解决患者“看病难”问题。坚持对就诊患者实行医疗服务、药品价格、检查费用公开制度；坚持为患者提供住院费用清单，使患者享有对特殊检查和用药的知情同意权；定期对住院患者发放公开信征求意见，定期开院外监督员会议，听取对医疗服务工作的评议；推行医院药品用量动态监测、超常预警、医生不当处方公示点评制度，每月对抗菌药物用量进行排序，对单品种抗菌药物用量前五名的药品名称和医生名单进行公示，并与考核奖惩挂钩，使不合理用药得到有效遏制。

4、以丰富活动为载体。

为了使廉政文化与行风建设有机结合、相互渗透，我们不断探索融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体的廉政文化教育形式，运用文化形式传播廉政知识。我们先后根据形势的变化和要求，以及职工的思想动态，有针对性、创造性地开展了多层次、多角度的廉政文化活动。如开展以“热爱祖国、热爱医院、热爱职业、热爱病人”为主题的忘我奉献杯竞赛活动，以“弘扬白求恩精神，为人民健康服务”为主题的创建白求恩式医院活动，“爱我三院、再创佳绩”以及“我说医德”等大型系列教育活动等。另外，通过发挥党、工、团各级组织的自身优势，组织开展“诚信服务”“身边感动的一件事”演讲比赛、“三院之歌，和谐之声”歌咏比赛、“读《协和医事》，学协和精神”读书活动、“争做志愿者，青春献爱心”志愿者活动等丰富多彩的教育活动。

通过一系列廉政文化活动的开展，进一步普及了廉政知识，使广大医务人员在日常生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶，在医院形成了廉洁从医、为民服务的文化氛围，从而有力地促进了医院各项工作的快速发展。

四、推进医院廉政文化建设的几点对策

1、推进医院廉政文化建设，必须加强组织领导

医院廉政文化建设是一个系统工程，涉及方方面面，必须有坚实的体制基础和有力的组织保证。要把医院廉政文化建设纳入党的宣传教育工作的总体部署，党政主要领导要亲自抓，分管领导和主管部门要具体抓。要加强对廉政文化建设与行风建设工作的组织协调，有关部门通力合作，形成廉政文化建设与行风建设的整体合力，实现整体推进。只有这样，才能保证医院廉政文化建设健康顺利地发展。

2、推进医院廉政文化建设，领导干部必须做表率

各级领导干部是医院的支柱力量，行风院风的好坏，医院是否具备较强的凝聚力，医疗服务工作是否赢得患者满意，主要取决于领导干部的职业道德状况。为此要紧紧抓住廉政教育这个关键环节，引导领导干部真正树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制腐朽思想文化的侵蚀。领导干部要通过自己良好的形象、人格魅力来影响职工群众，推动医院廉政文化建设。

3、推进医院廉政文化建设，必须全员参与

实践表明，一个单位或一个行业必须有一种既能鼓励个人聪明才智的展现，又能实现群体创造能力的单位文化或行业文化。这种群体和谐的单位文化或行业文化，强调团队精神，使每个职工的潜能得以充分发挥。广大医务人员是医院文化建设的主体，医院文化建设同样不能靠少数人搞，必须动员全体医务人员积极参与。只有群众的积极支持和广泛参与，医院廉政文化才能有生机和活力。

第五篇：法院学习贯彻惩防体系《工作规划》心得体会

法院学习贯彻惩防体系《工作规划》心得体会防止和预防腐败，是反腐倡廉工作中的重要环节，也是中央新近出台的《工作规划》的一个重要内容。加强对权力运行的监管，规范权力运作过程，是从源头上预防腐败的有效之举。这几年有些地方，在国家机关采用效能监察的方法，促进党风廉政建设，规范权力运行，取得了一定的成效。那么这种方法在司法审判领域是否也能适用，存在着两种不同的观点。这是因为效能监察的方法运用在我国才刚刚起步，还没有形成一套完整的系统的效能监察规范，对它的理论研究和实践仅仅处于萌芽阶段，效能监察的理念和人们对它的认识还不全面、完整，对效能监察运用领域的理解较为片面和狭窄。效能监察是指纪检监察机关对监督对象执行法律、法规、政策，履行职责及其效率、效益的情况进行监督检查的活动和过程。因目前此方法仅局限在行政机关和国有企业中运用，故有人将其定义为行政效能监察和企业效能监察两类。其实事实并非如此，效能监察的领域实际上应该还有很多，如审判机关司法审判。而有人片面地认为这种方法在国家机关中只能局限于行政机关，在司法审判领域没有效能监察实施的空间和必要。笔者以为，这个观点和认识是值得商榷的，既然效能监察具有有效地规范和监督权力运行，提高权力运行效率，提升权力机关管理的科学性作用，那么在司法审判领域运用效能监察的方法，就不但是可行的而且很有必要，其理由如下：

首先，效能监察机制在审判领域的运用是落实《工作规划》的必然要求。《工作规划》中提出了加强对司法权行使的监督，强化司法机关内部监督和外部监督，坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题，维护社会公平正义。审判实践已经证明，审判中的效率、效能和作风等因素，是与执法公正、司法廉洁密切相关的，是一个不容忽视的监督环节。那种认为效能监察不适合审判机关的观点是因为受传统的监察方法的影响，认为监察工作往往是存在于队伍建设和思想建设等等有关人的思想和精神领域及违纪违法个案的事后查处，审判机关的审判效能主要是体现在审判业务之中，而审判业务开展的依据是各种实体法和程序法，法律在制定时就相对于规定和文件来得严谨和周密，所以在这个领域，无需监察部门再去介入，有法律管着就足够了。其实，我国法律设计并非人们想象中的周密，而是过于原则，在内控措施上更是如此，因此需要用大量的内部文件来规范，而且这些文件和规定大都是头痛医头，脚痛医脚，形不成系统，文件制作也是政出多头，执行中冲突也不鲜见，大大降低了设计效果，因此，审判权的监管并非由法律管着就行了，而是事实上存在相当的监管真空，这个空间急需要有一种监督机制的植入，效能监察机制正是适格主体。另外，监察概念本义就是监督各级国家机关和机关工作人员的工作，这里的“工作”当然包括审判业务，况且，恰恰是审判业务这部分，正是体现审判机关效能、效率、作风的主要阵地，也是审判权运用的集中地，同时又是易感腐败的重点区域，本就是应当加以关注的敏感部位，加之审判机关因工作地位和性质及社会的呼声，对其在审判权方面的监督本身就具有更为严格的要求，效能监察的理念与这种要求正好不谋而合。由此可见，对审判的效能监察不仅应是必需的，而且还是迫切的。那种认为审判业务领域有法律管就行了的观点，是混淆了法律与监察不同作用的结果，因此是错误的。

其次，审判机关建立审判效能监察机制有着较强的必要性和迫切性。实践表明，审判权的运行有着鲜明的个性特点，即承办法官个体对个案件审理的独立行使权，而且每次权力运行从头到尾处于一个相对封闭的状态，个体工作的状态、能力、行为品德对履职结果的影响所起到的作用很大。而法律在这方面的控制设定较为原则，且着重在违法违纪等严重后果上。因此，对审判人员作风拖沓，怠于作为，行为不规范，自由裁量权的自律等诸多方面等所谓够不上违法违纪格次的小毛小病成了监督管理的盲区，而恰恰是此类的小毛小病，成了影响审判机关效率和公信的重要原因，也是人民群众反映强烈的热点；更为重要的是，在此过程中，司法廉洁的事先事中监管上主要依靠法官个体的自律，有效的制度、预防相对薄弱，审判效能监察机制的引入则可有效的填补这段管理真空，使审判权运行的事前、事中和事后全过程都得到有效的监督管理，这无论是对审判机关本身的党风廉政建设，还是审判人员个人权力规范运行和廉洁司法都是有益的和必要的。

第三，审判机关规范司法行为的主观要求，为审判效能监督机制的设立提供了有力的动因。近几年来，审判机关所面临的客观现实和不断暴露出来的问题，使规范司法行为、监督审判权的行使成了审判机关提高效率、改进作风、增强公信力、打造司法廉洁的共识，从一开始的规范个人廉洁的纪律和道德约束，到规范工作作风的整顿活动，再到现在的审判管理和审判业绩考评制度，审判机关的管理者力图在原有的模式上用文件和单项规定的方式使法官个体司法行为得以规范。如质量效率指标考评体系，人民法院惩戒工作程序规则，规范审判权、执行权运行的若干规定，法官审判权行使监督管理的等等规定，都是试图解决存在的问题，这些尝试无疑是可取的，也是有所成效的，实际上这本身就已经体现了审判效能监察的理念和雏形。但是，这些努力往往收效不明显，或成了摆设，究其原因，主要还是这些措施的执行保障力缺乏，没有形成系统效应，对管理对象的工作过程还是事前没有预防、事中没有监督措施，事后没能用一个强有力的名正言顺的处罚机制来处置，结果是监管制度一大堆，用起来苍白无力，效果是大打折扣。而效能监察所具有的强制性和对人或事的处分权或处分建议权，以及对监督对象事前事中事后的一整套监督预防制度、处理模式和程序，能克服上述那种现有管理模式的弊病缺陷，使监管有着更为科学、更系统、更具权威的优势，而且这种优势是其他方式不能替代的。因此，审判效能监察在监督、管理审判权运行中的作用是显而易见的，必将在审判领域大有作为，成为审判机关反腐倡廉、党风廉政建设和实现司法公正高效的有力武器。而审判机关对规范司法行为的主观追求和意识，又为审判效能机制的引入，起到了极为有利的铺垫和促进。

第四，是对象主体的适格性。效能监察的作用是以提高权力运行效率为中心，通过对国家机关及其工作人员在履行职务过程中的行为、能力、状态、作用效果和社会效益进行监督活动来达到使国家机关高效、正确运转的目的。可见效能监察对象主体是国家机关和其工作人员。审判机关是在宪法框架下履行国家审判权的国家机关，其与国家行政机关的区别是在行使权力的范围不同，而国家机关的性质是一样的；审判机关工作人员具体履行职务的内容和依据虽与行政机关不同，但同样必须要用通过工作人员的行为、能力和工作状态来实现，行政机关和审判机关所追求的高效、正确运转的目的是相同的。因此，既然对象主体的性质相同，实现职责方法和途径一样，那么我们有什么理由将审判机关排除在效能监察对象之外呢，所以，效能监察的方法不光适用于国家行政机关，国家审判机关也同样适用也就无庸置疑了。

综上所述，审判效能管理是一个对审判权力运用的监督模式和机制，是司法机关监察工作的延伸和发展，也是新形势下审判权监督、规范和管理的必然要求。因此，值得我们去大力推进、大胆实践和大力研究，以保证司法审判公平、正义、廉洁、高效目标的实现。