第一篇:海滨街道基层干部教育培训调研报告
海滨街道干部教育培训工作调研报告
大力加强干部教育培训工作,是党中央站在全局战略的高度,在干部队伍建设方面做出的一项重大决策,是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证,是提高党的执政能力的迫切需要。为进一步提高干部教育培训工作的规模和质量,摸清我街道干部教育培训工作的现状,明确今后干部教育培训工作的基本思路、目标任务和措施方法,创新干部教育培训模式,充分发挥干部教育培训的作用,我街道对近年来干部教育培训工作进行了调研。现将调研结果公布如下:
一、我街道干部教育培训工作的现状
近年来,我街道以经济建设为中心,以培养和造就一支高素质的干部队伍为目标,不断开拓创新,初步形成了与全街经济和社会发展基本适应的教育培训工作格局,取得阶段性成果,有力地促进了街道经济和社会发展,为全街经济和社会事业快速协调发展提供了有力的人才支撑。2009年以来,我街道共组织乡镇机关科级以下干部培训班9次,累计培训501人次,村“两委”负责人培训13次,累计培训人次475人次,社区党组织、居委会负责人培训13次,累计培训人次195人次。我街道干部教育培训现状概括起来主要体现在四个方面:一是以理论武装为首要任务,有力地促进了干部理论学习新高潮;二是以培养中青年干部为重点,造就了一批能够担当重任、经得起风浪考验的基层领导干部;三是以提高履行岗位职责能力为基本要求,广泛开展了各种专业知识培训;四是以拓宽培训渠道为突破口,转变培训的方式方法,使当前的干部教育培训现状基本能够适应形势发展的需要。
二、存在问题
通过广泛深入的调研,我街道在基层干部教育培训上存在以下几方面问题:
(一)培训内容缺乏针对性。
加强基层干部教育培训工作,最重要的是不断增强教育培训工作的针对性和实效性,而教育培训内容针对性不强,是当前影响和制约干部教育培训工作成效的一个重要因素。有的培训不能很好地体现“缺什么、补什么”的原则,没有与本街、本部门的实际相结合;有的培训没有从干部需要出发,与干部的需求脱节,不能做到有的放矢,很难学以致用。同时,对不同岗位、不同年龄干部的文化知识和能力素质结构现状及技能需求,缺乏系统的科学的区分,虽然干部在某一岗位和任期内有一定的培训要求,但这一培训要求并没有明确的具体规定,使干部教育培训成了一项“软”任务。干部教育培训内容的务实性不强、针对性不够。面对经济社会的发展变化,广大干部不仅需要扎实的基础理论和合理的知识结构,还需与社会发展相适应的能力结构。但当前的干部教育培训工作中,对干部的能力结构的研究和培养往往是最薄弱的环节。
(二)培训方式方法比较单一。
当前的干部教育培训“课堂讲授多,实践考察少;理论灌输多,经验传授少;传统方法多,现代手段少;内部交流多,外出参观少”。在教育培训的方法手段上,仍然沿用传统的“一人讲、众人听”的“填鸭式”培训方法,基层干部只是被动的参训,或只是就理论学习而学习,不能把所学理论同工作实际结合起来,大多数干部不喜欢古板式的课堂培训方式,特别反感内容陈旧的重复讲授。干部教育培训必须突出培训对象的主体地位,注重发挥广大基层党员干部的主观能动性。要彻底改变过去那种满堂灌和说教式的教育培训方式,采取灵活多样、丰富多彩的手段和方法,调动广大党员干部参与学习和教育活动的积极性。
三、措施建议
针对我街道干部教育培训中存在的问题与不足,以及广大干部对教育培训内在要求不断上升,需求日趋多元化的现实情况,当前,迫切需要进一步加强和改进干部教育培训工作,积极吸取先进的教育培训理念,大胆创新干部教育培训的模式,不断提高全街干部适应新形势的能力。按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求,积极探索全面提高基层干部素质的有效途径,不断提高干部教育培训工作的质量和效果。
(一)必须把干部教育培训工作作为全局性、战略性和基础性的重要工作,加强宏观指导、强化措施、形成合力,加快推进干部教育培训工作的制度化、规范化。
全街党组织和各基层领导干部和必须高度重视干部教育培训工作,始终把教育培训作为提升干部能力素质的关键措施来抓,要着眼我街道经济社会发展的现实需要,把干部教育培训工作提到重要的战略地位,尤其是当前要深入贯彻落实全国干部教育培训工作会议精神,切实加大干部教育培训力度,从而不断提高我街道广大基层党员干部驾驭和发展社会主义市场经济的本领。一方面,要强化大局意识,紧紧围绕提高执政能力、为全面建设小康社会提供人才保证的目标谋划思路、开展工作,坚持“急用先训、实用先学”,遵循“实际、实用、实效”的原则,增强干部教育培训工作的针对性和实效性,保证全街的中心工作顺利进行。另一方面,要加强对干部教育培训工作的宏观管理,党工委要认真履行统筹规划、宏观指导、组织协调的职责,充分发挥职能作用,积极主动地与有关部门沟通协调,加强与各综合管理部门的协作配合。要采用行政、规划、制度、政策及评估、奖励、竞争、引导等综合手段,以多样化、科学化的管理,调动各方面积极性和主动性。
(二)必须准确把握各级各类干部的特点和教育培训需求,更新
干部教育培训理念,增强干部教育培训工作的针对性和实效性。
干部教育培训工作要根据形势任务的发展变化,结合我街道实际情况和干部队伍建设的要求,积极探索基层干部教育培训的特点,根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的需求,因人而宜,因岗而宜,合理设计培训内容,实现组织要求与干部的现实需要有机统一。同时,干部教育培训要适应时代要求,实现教育培训观念的更新。掌握干部培训需求是干部培训的灵魂,是增强干部教育培训工作针对性、实效性的关键,是提高干部教育培训质量的前提和基础。按需施教是干部教育培训的基本规律,要改变过去就培训抓培训、为培训而培训的观念和做法,牢固树立以需求为导向的培训理念,努力做到岗位职责需要什么就培训什么,干部成长需要什么就培训什么。要着眼于各级党组织对干部队伍能力素质的综合要求,满足各级各类干部担负本单位、本部门工作任务的需求;满足基层党员干部不断提高自身素质和胜任本职工作的需求。因此,我们应该从实际出发,分析我街道经济社会发展的具体任务和战略任务,分析不同类型、不同性质的参训干部的具体需求,进而使干部教育培训主动适应和引导不同时期、不同类型、不同岗位的干部教育培训需求,以提高干部教育培训的实效性和培训质量。
今后的工作中,我街道将继续认真贯彻落实好区委有关人才工作的指示精神,根据区委人才队伍建设规划的安排部署,结合实际,积极做好基层党员干部培训工作,为培养一支素质高、业务强的基层干部队伍不断努力。
海滨街道党工委
2011年4月28日
第二篇:基层干部调研报告
基层干部调研报告
一、存在的问题乡镇早上上班时间是8:30,在统计的11天中,8:30前来办事的群众有37个,8:30-9:00前来办事的52个。
6个群众办事常用窗口中,8:30前有工作人员上班的累计12个,8:30—9:00未正常上班的常用窗口累计19个。乡村干部服务对象是农民群众,他们起得早,出门干活办事也早,我们8:30上班时间对农民群众来讲已经是半上午;另外,部分工作人员在生活时间不规律,工作时间养成托拉风,推迟上班也给群众办事带来不便。挂在群众嘴边的话是“领导,某某办公室还不上班呐?主任,某某办公室怎么没人呢?某某同志,还没吃早点啊?”群众问题很朴实,但需要我们深思。“喂,阿姨,下来,有份宣传资料拿给你”,这是某干部在宣传黄龙病防控工作时说的话;“领导,好久不见了,到外面出差么?”这是党的群众路线实践活动时群众说的话。“阿姨,下来”,什么时候开始,连我们的宣传工作都要群众下来而不是我们上去了?“好久不见了”,我们的条件改善了,与群众的距离反而拉大了。作风问题体现于细节,从扑下身子到要求群众扑下身子,这是思想的退化,是官僚主义作风的萌芽,要不得。20份调查问卷中,有3个群众反映公平公正问题,4个反映公开问题。社会需要公平正义,失去了公平公正便失去了我们立党为公的原则,没有公开便不能取信于民,也有悖于群众监督。根据调查问卷反馈的7个方面的公平公正公开问题,其中6个成因于交流障碍。根据西方政治学的“塔西佗陷阱”理论,当政府失去公信力时,无论说真话还是说假话、做好事还是做坏事,都会被认为是说假话、做坏事。政府公信力体现于公平公正,公平公正体现于公开,交流障碍导致基层政府公信力不断下降,我们基层政府也正陷于或即将陷于“塔西佗陷阱”的危险。基层干部是党的执政大厦地基中的钢筋,基层工作一直要求聚焦农业农村农民问题,这就要求干部必须具备相应的专业素养。在收回的二十分问卷中,反馈要求解决农业生产难题的有9个,其中包括柑橘黄龙病防控、柑橘卷叶病治疗、果品品质与安全、产业转型等方面。“共产党员应该在群众最困难的时候,出现在群众的面前;在群众最需要帮助时候,去关心群众、帮助群众”,我们的干部没有相应的专业素养,也没有充足电,这些专业问题、民生问题都很难解决。“我都不知道找谁,这个说那个负责,那个说这个负责,最后拖几天还不是不了了之”,在一次访谈群众时群众如是说。群众遇到问题不知道找谁,干部遇上困难不先考虑怎么解决,先考虑推诿,没有真正把群众的事当成事。百姓谁不爱好官,反过来干部却都想着做好事,遇上需要担当的、困难的先考虑明哲保身,这便导致群众对干部的不信任。基层干部相对稳定,每年工作基本相似,但基层干部工作的主动性不高,同样的问题每年要重复强调,要重新布置,甚至不调度不行动,调度之后要反复督查才能落实。不是基层干部不懂怎么做,而是没有做事的积极性,没有把工作当成自己的本职内涵。1、理想信念不坚定2、担当意识不强3、公仆情怀不够三、对策建议2、增强公仆情怀。一要强党性,我党始终代表中国最广大人民的根本利益,全心全意为人民服务是我党的唯一宗旨,基层干部工作中更要慎始慎独慎微,做好人民公仆,扎实“党的执政大厦地基中的钢筋”;二要有担当,“面对大是大非敢亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任”,党需要这样的干部,群众更需要这样的公仆,基层更需要这样的群众的贴心人。4、继续艰苦奋斗。一要甩开膀子,基层工作说千道万,不如甩开膀子真抓实干,群众不要花架子,也不要光说不练的领导,需要的是能动真格、能吃苦的干部;二要放下架子,基层干部要放下架子、摆正位置,不花不该花的钱,不用不该用的权,我们不是高高在上的官员,而是能随时聆听百信呼声公仆,是“人民的儿子”;三要把权力关进“笼子”,“人生而自由,却无往不在枷锁之中”,基层干部行使权力的自由在干部手中,但来源于群众,基层权力必须始终关在群众控制的“笼子”里,艰苦奋斗才不会为权力所腐蚀。6、为官争当表率。一要自身过硬,打铁还需自身硬,基层干部更要注重自身素养,要有能力为群众解决实际问题,主动关心群众生活,要作风正派,经得诱惑、耐得住寂寞、接受得住群众考验;二要带动同事,一个人的力量是有限的,在做好自己的基础上,基层干部要注重带动身边同事,见贤思齐、帮助后进,特别是基层领导要有带动同事的能力,紧密团结同事,齐心合力办好群众事业;三要引导群众,人民群众是真英雄,梁启超先生说要改造国民、动员国民,作为基层党员干部,我们更要注重引导群众,将群众的力量整合起来,利用群众的智慧解决难题,引导群众的合力共克时艰。第三篇:基层干部违纪违法调研报告
基层干部违纪违法调研报告
年以来,区纪检监察机关共立案查处违纪违法案件292件。从案件涉案人员的构成来看,涉及基层及农村干部259件,占案件总数的88.7%,其中农村干部违纪违法案件203件,占案件总数的69.5%。从这个简单的数据中可以看出,近年来,随着经济的不断发展和社会利益分配格局的进一步细分,基层、农村干部违纪违法案件呈现出频发多发趋势,极大地破坏了党群干群关系,影响了农村地区社会稳定,严重制约了农村经济发展。为了进一步掌握基层、农村干部违纪违法案件的特点与发展规律,有针对性地制定出预防和纠正措施,区纪委案件监督管理部门历时一周,深入到13个乡镇街道,对当前农村基层干部违纪违法案件的主要情况、特点、发生的原因及应采取的对策进行了调查研究。(一)“贪贿”案件明显增多。在近五年来查处的案件中,牵涉到“贪贿”问题的案件共有23起,占案件总数的7.9%,同期增长117.3%。如袁集镇原党委书记张某,利用职务上的便利贪污公款4.95万元;原三合镇卫生院原院长刘某,利用职务之便,收受贿赂13.68万元(含建筑商送商品房1套,时价9.3万元)。(三)套、截国财。如区疾控中心原主人徐某,通过虚开或多开发票金额等手段,大肆套取国家下发的“防艾”专项资金,西湖景区办事处部分党员干部谎报种粮大户,从中骗取国家下发的种粮大户补贴资金。区农机局弄虚作假套取国家农机补贴等。(五)违反效能。近年来,我们多次组织暗访组深入到各单位进行明查暗访,严肃查处了一批基层干部违反效能建设规定的案件,对有关当事人进行了严肃处理。例如年,我们立案查处了程集镇经济发展办公室原主任王某上班期间玩游戏案件,给予了王某撤销职务处分。(七)基层系统“小金库”。系统小金库的主要来源,多是通过采取收取捐资助学费、借读费、补课费、停车费、住校费、学籍管理费以及截留学生膳食收入、隐瞒房屋出租收入等办法,违规私设“小金库”。近年来我们查处的8起系统违纪案件中,有7个案件都牵涉到私设“小金库”。这类收费名目繁多,管理混乱,自收自支,隐蔽性强,取证难度大,有些举报根本无法查证。1、信访量及发案数量呈下降趋势,但依然很高。年,我区纪检监察机关共收到群众来信来访及电话举报182件(次),立案查处案件62件。年收到群众来信来访及电话举报195件(次),立案查处案件94件,年收到群众来信来访及电话举报143件(次),立案查处案件75件,年收到群众来信来访及电话举报68件(次),立案查处案件49件。3、引发群众上访多。农村干部贪污受贿等经济违法犯罪问题,严重制约村级集体经济发展,再加上基层农村家族势力影响等原因,最容易激起民愤,造成干群关系紧张,引发群体性上访,甚至出现集体访、越级访,严重影响农村的社会稳定。从近年来的信访情况看,查处村干部有违法违纪案件的一些村,基本上都是些群众上访的重点村。5、涉案人员反侦察意识有所增强。在查处袁集镇殡葬改革案件中,涉案人员在听到风声后,相互之间立即制定了攻守同盟,并且与收取贿赂的对象之间形成了默契。在查处鹿某截留低保金一案中,案发前他本人就已经将低保户的低保发放存折全部烧毁,并且安排第三人来冒充低保户,声称将低保户的低保金转给了其他人,以摆脱自己的责任。三、农村基层干部违纪违法案件频发多发的原因分析2、“最后一次”心理严重。大多数被查处的干部在阐述自己违纪违法时的心理及动因时,都表现为从最初的战战兢兢,到后来的乐在其中,以致最后的不能自拔。在作案的过程中,大多认为自己做的很隐蔽,不会被人发现,也有的时常怀有“最后一次”心理,下次不再做了,但是却总是无法收手。4、监管严重缺失。由于乡镇纪委专职人员少,力量薄弱,中心工作又多,无力开展对村组干部的监督。乡镇在对村干部提拔任用时,缺少一套成熟的考察、考核机制,尤其是在政治关的问题上把握不严,片面强调在当地的“影响力”和工作的“推动力”上。这样就造成一些宗族势力较强的人进入了干部队伍,群众对村干部的所作所为敢怒不敢言,监管乏力。6、线索发现及调查取证难。当前,农村大量有知识有觉悟懂政策的年轻人都外出打工,即使想举报但也嫌举报费时、费力影响自己的工作而放弃了举报。有的群众慑于“宗族势力”的威胁、报复,不敢举报。有的群众虽然举报,但由于线索不清,内容不具体,或反映问题时间久远从而使调查无从入手。有的涉案人员或知情人为农民工,大多时间外出务工,难以配合取证。另外基层纪委查办案件的手段简单有限,措施单一,一些疑难复杂案件难以办理。基层干部直接与群众打交道,他们的违纪违法行为就发生在人民群众眼前,其影响力及负面效应非常强,如果得不到及时查处和纠正,会严重影响到党委政府的形象。因此必须要加大查处力度。为此提出如下建议:(二)要给基层纪检部门“补钙”。将基层纪检部门人权财权上划到县区纪委垂直管理,实行派驻制度。加强基层纪委班子建设,每个乡镇配备3-5名专职纪检干部。要将乡镇纪委书记不分管与纪检工作无关的其他工作的规定切实执行到位,将基层纪检干部从繁杂的事务中解脱出来。实行基层纪检干部尤其是纪委书记任期制度,建立一支相对固定的纪检干部队伍,避免纪检干部经常性流动。要着力在提高基层纪检部门的影响力和执行力上下功夫,赋予基层纪委相对本地党委、政府以更大的决定权和自由裁量权。(四)要落实基层农村干部经济责任审计制度。对基层农村党员干部进行经济责任审计是一种有效的监督形式,有利于发现村级组织财务管理上的漏洞和不足,避免给集体造成更大的损失,并及时发现村干部的缺点错误,最大限度地和保护干部。尤其是对村支书、村主任,要在其任前、任中和离任时分别进行责任审计,审计的重点内容主要包括财务管理基本情况,财务制度建设情况,财经法纪执行情况,农民群众关注的集体资产处置,债权债务管理,土地的发包、承包、专项资金管理,财务公开等情况。审计结果要在本村范围内广泛公示,并计入村干部廉政档案,作为今后继续任用的依据。(六)要加大对违纪案件的查处力度。要把查处基层农村党员干部违纪违法行为作为办案的重点,坚决查处涉及群众利益的案件,突出“七类”查办重点。一是突出查办农民建房过程中的违纪违法案件。严肃查处违规批地、在办证过程中吃拿卡要等违法违纪问题。二是突出查办破坏国家惠农政策类案件。严肃查处违反惠农补贴、惠农补偿等惠农政策问题,认真查处转移支付、扶贫开发、农村经济合作组织扶持等支农政策执行过程中的违法违纪问题,着力查处义务、合作医疗、优抚救助等政策落实中的各类违法违纪问题,保证各项惠农惠民政策落实到位。三是突出查办项目建设中的违纪违法案件。加强对“新农村建设”、“村村通”工程、农村安全饮水工程、农田水利设施建设、中小学危房改造等项目的监管,定期开展对项目资金运行和质量安全的执法检查和督查,一旦发现违纪违法案件线索,立即组织调查处理。四是突出查办集体资产处置中违纪违法案件。深入开展农村集体资产、资源、资金等“三资清理”,坚决查处农村“三资”管理中的各类违纪违法问题,维护农村经济管理秩序。五是突出查办基层干部乱权、滥权类案件。严肃查处乱用滥用手中的权利中饱私囊、谋取利益的案件,严肃查处侵犯、破坏农民土地承包经营权、土地流转自由权、村民自治参与权和农民工合法权益。六是突出查办基层干部涉黑案件。重点打击为了维护宗族家族的势力,压制农民表达意见的良好愿望、打击报复群众、以及非法组织策划、幕后操纵群体性事件,从事非组织活动和干扰、破坏基层换届选举等违纪违法案件。七是突出治理“小金库”顽疾。当前,随着国家对系统经费投入的不断加大,系统“小金库”渐成顽疾,并呈现飞速发展的势态。因此,纪检监察机关要把查处系统“小金库”作为一项重要内容来抓,协调审计部门、组织人事部门,加大对领导干部经济责任审计,对查出的“小金库”问题,要依据相关法律法规和《中国共产党纪律处分条例》的规定,该收缴的要坚决收缴,该罚款的决不轻饶,对相关责任人根据其情节,给予党政纪处分;构成犯罪的,依法移交司法机关追究其刑事责任。让“小金库”无生存的土壤和条件,使其不敢为。
第四篇:关心关爱基层干部调研报告
关心关爱党的干部,充分发挥各级干部的积极性、主动性、创造性,是党的事业兴旺发达的重要保证。应从完善制度着手,建立健全关怀机制,真正关心基层干部、真心爱护基层干部、真情关怀基层干部。既要从政治上引导他们健康成长,又要从生活上给予物质关心。只有把千千万万基层干部的工作热情激发出来,我们的事业才会出现“万马奔腾”的局面。调研中发现:不少县乡基层干部都会反映“上面千条线、下面一根针”,如今在基层一线工作压力大,心理负担重。这种情况提示了一个问题,就是我们一定要进一步认真贯彻落实中央“真正重视、真情关怀、真心爱护”基层干部的要求,进一步保护和支持基层和在条件艰苦地区工作的干部,莫让他们辛苦又“心苦”。
一、景东县关心关爱基层干部主要做法
近年来,景东县着眼于干部队伍的长远发展,按照“真正重视”、“真情关怀”、“真心爱护”基层干部的要求,切实关心爱护基层干部,积极探索在基层一线培养选拔干部的有效方法和途径,努力建设一支数量充足、结构合理、政治坚定、作风过硬、能力突出的基层干部队伍,为全县经济社会发展提供人才保证。
(一)更新用人观念,为基层干部成长创造良好氛围。坚持从大局出发,从长远出发,把培养选拔基层一线干部作为一项战略任务来抓。组织部门结合景东实际,先后制定和完善了一系列培养、选拔、使用和管理基层干部的相关政策和具体措施,在公务员考试录用和党政领导干部选任等工作中适当向基层一线干部倾斜,注重选拔有基层工作经历的干部担任各级领导职务,逐步形成了机关补充人员必须到基层去选拔,逐步使基层一线真正成为培养干部的主阵地。在2011年乡镇党委换届中,新提拔正科级干部11人,其中,乡镇基层工作的有9人,占81%;新提拔副科级干部10人,其中,乡镇基层工作的有8人,占80%。新提拔的5名乡镇长中,有4名是乡镇基层一线干部。
(二)强化教育培训,提高基层干部的综合素质。以提高基层干部思想政治素质为重点,不断加大理论教育培训的工作力度,加强理想信念教育,强化基层干部大局意识和服务意识,牢固树立扎根基层、奉献基层的精神。在培养上适度给予倾斜和优先,即组织调训优先安排、参观考察优先安排、工作交流优先安排。2011年乡镇党委换届结束后,县委选派4名乡镇副职到上海跟班学习,通过优先安排培训和考察等措施,不断开阔他们的视野,提高综合能力。
(三)强化实践锻炼,提高基层干部的工作能力。坚持在实践中培养锻炼干部、考察识别干部,通过采取“挂职、交流”等多种形式,有计划、多层次地实践锻炼。通过上挂下派,帮助他们开阔视野、扩大知识面、提高政策水平和宏观思维能力,并在重要岗位上经风雨、见世面,接受考验、砥砺品格,锤炼党性、创造业绩,在实践中逐步成熟。2006年以来,全县共有62名优秀基层干部经过县乡“上派下挂”和部门交流锻炼后被提拔使用。
(四)坚持竞争择优,创新选人用人机制。注重竞争机制创新。健全完善竞争上岗、公开选拔等一系列制度,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。2010年,印发了《景东县股所级干部竞争上岗暂行办法》,要求各单位、各部门中层干部出现空缺的,原则上要实行竞争上岗,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。二是注重考评机制创新。建立健全考核的标准和方法,科学、合理、全面地评价干部的综合素质和工作实绩。注重任用机制创新。在坚持干部标准的前提下,敢于打破常规,采取优先使用、敞开出口、腾出位置等办法,为基层干部脱颖而出创造条件。2010年,通过公开选拔,有6名优秀年轻干部走上副科级岗位,其中,有两名“80”后年轻干部脱颖而出,实现了年轻干部“小步快跑”;有1名优秀村支书走上乡镇副职岗位,对解决村干部的“出路”问题作了有益探索。
(五)坚持人文关怀,着力解决实际困难。加强基层办公硬件设施建设,帮助解决办公、生活困难;保证在基层和艰苦地区工作的干部在工作一定年限后尊重本人意见合理的流动;帮助解决家庭困难,解决子女入学问题和照顾老人问题。
二、关心关爱基层干部存在的困难和问题
近几年,我县对广大干部的关心关爱工作认识不断提高,相继出台和采取了一系列关爱措施,受到了广大党员干部的好评,也取得了一定实效,但这些措施与广大干部的要求还存在很大的差距。通过调查和了解,目前主要存在以下几方面问题。
(一)思想认识上存在偏差。部分领导干部没有真正从增强党组织的凝聚力,巩固党的执政基础的高度来认识开展关心关爱工作的重要性,对建立健全激励、关怀机制的思想重视不够,责任意识不强,工作主动性、积极性不高,“讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的问题还不同程度存在,思想上的认识偏差导致实际工作不到位、实效性差。同时,也有不少人认为国家干部是强势群体,不是关爱对象,国家干部是人民公仆,要全心全意为人民服务,不应强调个人利益。
(二)制度体系有待进一步完善。对干部的关心爱护应该包括政治上关心、思想上连心、生活上贴心、待遇上暖心等内容。据有关资料统计,县乡两级公务员占全国公务员的58%,但因为机构规格和设置比例的限制,其中大部分为科员身份。对干部的关心方法和方式逐渐只停留在生活上、思想上的人文关怀,缺少实实在在物质上、政治待遇上的关心关爱。2005年后,我县停止了按权限可进行的非领导职务中主任科员和副主任科员的晋升工作。当然,我县也在关心关爱方面进行了不同程度的探索,但目前的关心关爱机制还不完善,没有整合起来形成一个比较系统的制度体系;有的制度本身缺乏强制性和指导性,难以真正落实到位;有的制度建立起来时期望值较高,但时间一长,便会流于形式。
(三)关心关爱办法不多。各级组织对干部关心关爱的措施办法不多,对干部内心世界了解更少,对他们的利益诉求特别是思想和精神层面的要求把握不准,也缺少有效的解决办法。即便在做的一些常规性关爱措施还比较单一,随意性比较大,缺少长效的关爱措施。除了少量的资金补助和定期不定期的评先评优外,具体措施不多。
(四)经济发展水平制约。关心关爱,经济是基础。受地方政府的财力影响,涉及资金的关心关爱制度,很难配套跟进,从而制约了关心关爱措施的落实。
三、进一步做好干部关心关爱工作的建议
加强干部关心关爱工作,是进一步激发干部活力的客观要求。通过加强关心关爱机制建设,增强各级组织的凝聚力、战斗力,更好地为建设党领导下的伟大工程服务,是摆在各级组织面前一个非常现实和紧迫的课题,需要我们以高度的责任感、使命感去实践、去探索。
(一)营造关怀氛围。开展好关心关爱工作,关键在领导重视,上下联动,形成共识。各级领导干部要切实提高对做好关心关爱工作重要意义的认识,把建立健全关心关爱机制作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、维护党内团结和社会稳定的一项重要工作来抓,切实负起领导责任,精心组织实施。
(二)建立健全关怀机制。深化关心关爱工程,必须着眼于广大干部的政治、精神、经济、文化需求,从建立网络、完善制度入手,不断建立健全激励干部、关心关爱干部的关怀机制。具体应做到政治上关怀,让干部有奔头;工作上激励,让干部有劲头;精神上关爱、生活上关心,让干部有想头。
(三)严格工作落实。建立关怀机制,落实是关键,各级组织要在关心关爱工作上进一步统一思想,明确责任,抓好落实。要把关心关爱工作纳入各级组织工作目标责任制考核内容,对在开展关怀工作中成效显著的单位进行表彰奖励;对成效差的单位予以通报批评,有效地调动各级组织开展关怀活动的积极性。要健全组织机构,层层成立关心关爱领导小组,负责整个工作的组织、协调、指导和督查工作。
(四)加强干部人事制度改革。一是要在干部“上”的渠道上有突破,要加快推进差额推荐、差额考察、差额酝酿,探索实行差额票决。要加大公开选拔、竞争上岗、公推直选等竞争性选拔任用干部力度。让想干事、会干事、能干成事的人有机遇有舞台。二是要在干部“下”的渠道上有突破,要健全干部考核评价办法,要综合应用降职、辞职、撤职等组织手段,使之常态化、制度化、规范化。让作风上过得硬,工作上有本事,群众信得过的干部有奔头,让平庸、懒散干部腾位置。三是非领导职务设置比例应适当向县乡倾斜,以我县目前非领导职务设置为例,因受机构规格和领导职数限制,1996年以后参加工作的本科毕业生,1994年以后参加工作的专科毕业生,1990年以后参加工作的中专(高中)毕业生,到目前为止,除现任领导职务或从领导职务“改非”的少部分人员外,全部为科员或办事员,也就是说:以上三类人员多数人在十几年的工作中只有从办事员到科员能按规定正常晋级。然而同类人员如果参加工作就在市直机关甚至省直机关,因所属部门的机构规格较高,可能早已经享受副主任科员或主任科员待遇。
第五篇:县级干部教育培训调研报告
县级干部教育培训调研报告
为探索干部教育培训的有效途径,提高干部教育培训效益,结合我县干部教育培训工作的实际,通过调研了解到近年来全县干部教育培训工作取得了一定的成绩,能够以能力建设为主线,贴近地方党委政府中心工作、贴近第一要务、贴近学员的需求,并把干部教育培训工作作为一项立足当前、事关长远的基础工程来抓,逐步形成了社会化、规范化和系统化的教育培训模式。通过教育培训,干部队伍的素质和能力有了显著提高,为落实我县提出的“走一主三化之路,建生态水电大县”战略目标的实施提供了有力的组织保证和人才支持。但在调研中也感到,干部教育培训工作在运行中还存在一些亟待解决的问题,与新形势、新任务和新要求相比,还存在着一些不相适应的地方,现将具体调研情况做以下报告:
一、我县干部教育培训工作的现状和面临的形势
综合分析我县近年来的干部教育培训工作,能够紧紧围绕素质和能力双提升这一目标,着力推进规模、质量、效益相结合,贴近县委、政府中心工作,贴近干部实际需求,积极整合资源,创新方式方法,干部队伍整体素质有了显著提高,所取得的成绩值得肯定。但是,在新的历史条件下,我县干部培训工作面临不少新形势和新任务。从纵向看,党的十七大提出“继续大规模培训干部”,掀起新一轮大规模培训干部高潮,这一轮培训任务更加繁重,培训数量、质量都应比上一轮大规模培训干部工作要翻几番。我县近年来开展培训中,重点放在科级干部层面,虽然兼顾了其他干部,但多是短期业务培训,时间、质量都不够理想。目前我县党政机关和企事业单位共有干部职工5649人,其中副科以上领导干部405名,专业技术人员3909名,其他干部1335名。按照2003年以来平均每年培训1126人次来计,5年可基本实现全县所有干部轮训一遍,但5年间干部就平均只能拥有一次培训机会,并且还是短期培训,培训时间远远达不到要求,培训效果更是难以得到保证。因此,要深入推进新一轮大规模干部培训战略任务的实施,任务相当艰巨。
从横向看,虽然我县干部培训起步较早,但现在全州周边各县市推进进程非常迅速,他们凭借相对较好的经济实力,不惜掷出重金开展高、精、尖培训,尽管培训对象相对单
一、面不够广,却能够在较短时间内培养出一支数量不多但素质优良的领导干部队伍,并营造了较强的声势,产生了较大的影响,对我县干部培训工作也形成了一定的压力。在被调查对象中,一是对培训时间的需求更长。广大干部已不满足于3、5天速成式的业务培训,大部分希望培训时间应在7至10天或15天左右为宜;二是对培训地点的需求更广。希望培训地点是县内、省外相结合的占到54.92%,说明不仅是科级干部希望有更多机会到省外学习,更 多科级以下干部也不再满足于局限在县内培训;三是对教学方式的需求更多样。现场教学、体验式、案例式三种教学效果较好的方式成了干部的首选,传统的讲授式仍为不少干部肯定,研究式、模拟式得到部分干部青睐。由于成人教育自身的特殊性,又处在知识快速更新的时代,干部日益多样化的培训需求与干部培训机制不相适应,势必逐渐成为干部教育培训工作中亟待解决的主要矛盾。
二、存在的主要问题
从调查情况来看,虽然当前干部教育培训工作取得很大成绩,但离全县经济社会发展对干部队伍素质的需求、干部队伍自身发展的需求还有很大差距,还存在不少问题。
(一)管理机制不健全,体制不顺。按中央《干部教育培训工作条例(试行)》有关规定,我县目前的管理机制是在县委统一领导下,由相关部门组成干部教育培训工作领导小组负责,县委组织部履行牵头抓总、综合协调、宏观指导职能,各部门按照“谁主管,谁培训”的原则开展培训。但在实际中,由于管理不到位,导致管理体制不顺,表现在:一是等待调训。一些部门不主动开展培训,以工作忙和缺少经费为借口,不积极组织本单位干部职工学习,认为培训是组织人事部门的事,等着调训;二是训出多门。有的部门有办班积极性,但没有很好地履行办班申报手续,自行办班,造成重复培训、多头调训等现象;有的部门办班甚至不考虑师资力量,不考虑培训内容,把干部拉出去借考察名义公款旅游。训出多门不但影响到全县干部培训工作的统筹和整体推进,更不利于整合资源,容易造成被调训学员单位的人力、财力负担。在调研座谈中,不少乡镇和部门表示深受训出多门之苦,在调查问卷中,认为县部门“乱办班、乱收费”现象“很多”的有7人,“有,但不多”的有59人,“很少”的有53人,说明此类现象在一定程度上仍有存在。在组织管理上,75%的人认为应由县委组织部牵头抓总,在办好主体班次的同时,鼓励乡镇、部门办班并加强管理、指导和监督,21%的人认为以县委组织部办班为主,部门不跨系统办班,3%的人认为县委组织部、乡镇、部门各自办班,互不干涉。
(二)培训资源不够优化,配置不均衡。一是师资力量薄弱。由于基础条件较差,对人才的吸引力还不是很充分,县内师资力量中,有实践经验的理论经验不足,善于钻研培训教学的较少,可供挖掘利用的师资不多,导致更多依赖于外聘教师。二是培训阵地发挥作用不明显。大多数乡镇业余党校未发挥自身作用,作为县干部培训主阵地的县委党校,由于多方面原因,致使在改进培训方式和教学方法、加快师资开发等方面相对不够,基本上停留在提供培训场地的层面,独立承办培训的能力较弱,虽然近年来我县建起了省外干部培训基地,大力推进委托高校办学,但成本翻倍增加。三是培训资源未能很好整合。除组织部举办全县主体培训班次外,一些综合县直部门按培训职能都具备一些培训资源,比如“绿证”培训、少数民族干部培训、村干部培训等,上级有关部门都有明确要求,也安排有一定的培训经费,但部门在利用这些培训资源中,缺乏相应的管理、指导,资源所发挥的作用难以得到保证。
(三)约束机制执行不到位,激励机制未建立。虽然现有的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律和法规中对干部培训都提出了要求,但总体上还不够具体,由于干部培训没有与干部考核紧密结合,没有更好地与晋升奖惩挂钩,学习成绩与学习表现好与差对干部影响不大,干部参加培训内生动力不足,压力也不足,学习的积极性未能充分地调动起来。有相当一部分的学员,把学习当作软任务,也存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象,学习态度不够积极,学习的主动性、能动性和投入感不强。培训中,对于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的干部缺乏相应的激励,对于消极应付、不爱学习、培训表现较差的干部缺乏相应的批评教育。
(四)培训供与需结合不够紧密,效益不够明显。干部培训分层次、分类别开展,对一个群体干部存在的一些共性问题比较适合,但不能很好地适应个体干部的需求,同时限于培训资源的有限,对培训需求调研不够充分,使培训方式还比较单一,培训内容针对性和实效性还不够强,培训的供出与干部的需要结合得不够好,加之受培训周期较长的影响,培训的效益很难得到立竿见影的效果。
三、改进我县干部培训工作的思路与对策 在新时期切实加强和改进干部教育培训工作,对于建设高素质的基层干部队伍,密切党群干群关系,巩固党的执政地位,促进改革、发展和稳定的大局都具有十分重要的现实意义。我们必须认真分析当前我县干部培训的现状、面临的形势、存在的问题和困难以及具备的优势和机遇,提高认识,紧紧围绕“推进科学发展,建设产业特色县”这一目标,立足我县改革发展的实际和干部队伍整体素质提升的需要,不断解放思想,更新观念,在创新突破上下功夫,逐步推进我县干部教育培训工作自身科学发展,从而更好地服从服务于科学发展。
(一)创新培训体制,在干部教育培训组织管理上实现新突破
按照《干部教育培训工作条例(试行)》的有关规定,进一步规范健全现有的培训管理体制。一是发挥干部教育培训领导小组的“总揽”作用。要成立由各级党委主要领导挂帅,有关部门负责人参加的干部教育培训工作领导小组,在党委、政府统一领导下,及时对干部教育培训工作进行部署,认真研究干部教育培训的政策、全局性工作和重大事项,确保干部教育培训工作落到实处。二是强化干部培训工作的组织保障功能。将干部培训工作纳入组织工作目标管理体系,层层落实工作责任,建立齐抓共管的工作格局。要充分发挥组织部门牵头抓总、综合协调的作用和优势,加强干部教育培训工作的统筹规划、宏观指导和综合管理,充分调动各方面的积极性,积极鼓励、指导部门抓好本单位干部职工的学习培训,进一步完善“谁主管,谁培训”格局,营造干部教育培训工作的合力。三是将部门培训纳入整个干部培训体系。在县委领导下,由县委组织部履行牵头抓总职能,科学安排、统筹规划。建立健全办班申报制,由部门提出办班需求、设计授课内容、推荐授课教师,组织部门加强指导、监督、管理,使每一期培训都能发挥效益,同时避免多头调训、重复培训现象的发生。四是计划调训机制的创新。要充分调查研究,按照大规模培训干部的要求,结合实际编制长期规划和短期计划,作出科学预测,在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排上作出统筹安排。要更好地把培训与使用有机结合起来,确保每一个干部必须按计划参加培训。
(二)创新资源配置,在师资力量、阵地建设、经费保障上实现新突破
干部教育培训是一项十分复杂的综合性工作,必须按照“实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民”的根本要求,围绕降低培训成本和增强培训效果两个目的,充分利用各种培训资源,实现培训资源的优化配置,整合县内外各种有效资源,以克服县内资金、师资、设施等相对不足,建立开放性干部教育培训体系。一是加强师资力量的开发和配置。进一步健全师资库,一方面加大县内师资的挖掘和开发,加强对党校教师的培养、选拔、交流,促进党校教师合理流动,同时把县内具备较深理论功底、拥有丰富实践经验的人才整合起来,实行责、权、利相统一,加强教育、培训、管理,培养一支县内教师队伍;另一方面合理利用县外师资力量,跟踪了解县外教师偏重专长和教学方式、教学风格,加强联系,通过请进来、送出去的方式,让县外优势教师资源为我所用。二是加强培训阵地的建设。在112份调查问卷中,认为我县培训阵地应该是县委党校、县外基地和县内其他专业技术培训基地三者并重的达59%。要坚持党校干部培训的主体地位,积极争取加大投入建设县委党校基础设施条件,特别是电化教学设施和其他附属设施,加强对党校的指导和管理,党校要采取教学、服务与工资挂钩、学员选择教师等方式开展校内竞争,增强党校独立承办培训班的能力。要充分利用好县内其他培训阵地资源,比如职中,可通过加强指导,使其成为我县专业技术人才培训阵地。此外,进一步加大县外、省外培训阵地的建设力度,有针对性地选择适合我县干部实际的县外、省外党校、高校作为我县培训基地,建立友好合作关系,充分利用优质培训资源,让干部丰富知识、开拓视野。三是加大经费投入、整合力度。干部教育培训是提高干部素质的一项基础性很强的工作。干部的成长具有规律性,一般可划分为心智积蓄期、实践磨砺期、优势发挥期、成熟稳定期四个阶段,心智积蓄期是后三个阶段的基础,干部教育培训正是打好此项基础的重要手段。《干部教育培训工作条例》所规定5年时间需完成的培训量,正是指出了这一阶段干部成长的周期一般是5至8年。干部培训对干部的成长是潜移默化的,既不能一蹴而就,更不能拔苗助长,只有不断地加强干部教育培训,促使干部素质整体提高,才能更好地推动经济社会发展。2003至2008年,我县财政投入专项培训经费累计180万元,培训干部5630人次,平均每位干部6年的培训成本仅为320元,平均每人每年仅为50多元。2008年赴上海大学举办的县域经济研讨班,交通费、培训费等共计20余万元,如全由专项经费支出,40万的培训经费就只能举办2个类似班次。因此,一方面要在有限的财政中,进一步加大干部培训经费投入力度,从组织培养的层面给予干部成长必需的经费保障,建立分类培训经费保障机制,保证科级干部、少数民族干部、女干部、党外干部、后备干部等不同类别的干部都有不同层次的培训经费;另一方面要充分整合不同的经费资源,包括部门资源、项目资源等,加强统筹管理,确保每一笔培训经费都能发挥最大效益。
(三)创新培训方式,在教学方式、培训内容上实现新的突破,要坚持“实际、实用、实效”的原则,创新培训方式,突出时代特色、地方特色。主要在以下三个方面下功夫:
(四)健全制度建设,在建立完善培训制度上实现新突破,制度建设是干部培训步入规范化、科学化、制度化轨道的根本,干部培训工作能否取得实效,培训制度创新是关键。要围绕建立现代培训制度,在继承的基础上创新,做到既有系统性,又体现时代性、激励性和可行性。
总之,干部教育培训是一项长期的系统工程,我们必须自觉把科学发展观贯彻落实到干部培训工作每个环节,促进自身科学发展,更好地实现干部培训规模、质量、效益三结合,为建设高素质干部队伍、推动全县改革发展进程做出积极的贡献。