司法行政队伍中建设现状调研报告[本站推荐]

第一篇：司法行政队伍中建设现状调研报告[本站推荐]

司法行政机关是政法机关的重要组成部分，担负着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在促进我县经济发展和社会进步、社会稳定中发挥的作用是其他部门不可替代的。尤其是改革开放以来，市场经济的不断发展，更加体现出司法行政部门的重要性。党的xx大的召开确定了新的战略思想和方针，同时也对司法行政部门提出了更远、更高的目标和要求，司法行政工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献，队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，在新时期用科学发展观的思想查找司法行政系统存在的问题和解决办法，发展和建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急。

一、当前我县司法行政队伍建设现状及存在的问题

近年来，随着我县经济不断发展，司法行政队伍也在不断壮大，干警的政治思想素质和业务能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，用科学发展观认真审视司法行政队伍，发现还存在很多的缺点和不足，主要体现在以下几个方面：

一是专业知识缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，我县司法行政队伍普遍存在法律专业知识匮乏的问题，系统在编干部中具有法律大专以上学历9人，局机关90%是大学专科学历，但多数是成人教育半路出家，学的知识不系统，不细致，运用到工作中都显示出明显的不足，严重影响了各项工作的进一步开展。个别乡镇的工作人员书写法律文书都相当困难，因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫。

二是进取心不强，动力不足。司法行政部门职能相对公检法比较弱，部分干警受经济大潮的影响，对现状不满，没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象；有些务虚职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式，有些职能例如人民调解工作还缺乏务虚之功，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。个别干警存在有“当一天和尚，撞一天钟”的思想，不想学习新知识、新技术，靠吃老本渡日；工作缺乏积极性、主动性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求无过”，事业心、责任感不强。

三是思想闭塞，开拓意识不强。由于司法行政部门工作环境的特殊性，与外界接触较少，思想相对较封闭，特别是乡镇司法所的工作人员，长期工作在一线上，经常起早摸黑，整天泡在农村村屯，经常加班加点，节假日不能正常休息，整天面对的都是一些生活琐事，娱乐和放松心情的时间很少，使思想逐渐变的闭塞，局机关干部和乡镇司法所普遍存在一个创新意识不强的问题。加之，经费紧张，组织干部走出去请进来学习课开阔眼界一直很少，也可以说没有，局机关和各乡镇所至今办公电脑配不齐，上不了宽带，最现代快捷的信息工具至今没有用上，这在一定程度上也束缚了干部创新意识，导致了干部缺乏开拓创新意识，固步自封，在原地打转转，很难有所创新。

二、解决问题的主要思路

作为司法行政机关，要深入学习贯彻落实党的xx大精神，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展这条主线，以科学发展观指导司法行政队伍建设工作，把xx大确立的目标任务作为开展工作的出发点和落脚点，充分发挥职能作用，不断提高服务质量和服务水平，集中解决突出存在的问题，全面提高队伍素质，把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。应该从以下几方面入手：

（一）用科学发展观加强领导班子建设。班子建设是队伍建设的关键。强化司法行政队伍的领导干部政治能力建设，是履行司法行政部门“三大职能“的政治基础和能力保障，必须不断提高领导干部的政策水平和领导能力，才能始终保持清醒的头脑和敏捷的思维，充分理解掌握指导司法行政工作的路线、方针、政策，时刻把握大局，准确运用科学发展观指导司法行政工作实践，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。

1、率先垂范，用榜样的力量激励人。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。领导干部既是领导者又是服务者，既是决策者又是实践者，要以身作则，与时俱进，不断加强自身修养，深炼内功，率先垂范，敢于向广大干部树旗帜、立标杆，既当指挥员、又当战斗员，吃苦在前、享受在后，冲锋在前，退却在后，用正确的言论引导人，用模范行动教育人，用榜样的力量激励人。

2、坚持民主集中制。充分发挥集体智慧和积极性。班子成员应自觉树立服从大局的意识，从大局工作要求出发，认真履行“一岗双责”责任制，坚持深入基层调查研究，精诚团结，相互信任，相互沟通，相互支持，形成整体合力，发挥集体的智慧和力量，突破司法行政工作发展瓶颈，共同以科学发展观指导司法行政队伍建设。

（二）用科学发展观加强队伍思想政治建设。以民为本、执政为民是科学发展观的核心，司法行政机关作为法制建设的重要力量，必须坚持执法为民、服务于民，维护公民的合法权益。

1、深入开展社会主义法治理念教育，全面加强思想政治建设。使广大司法行政干部牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，切实在头脑中树立一切工作服从和服务于中国特色社会主义事业大局的意识，时刻想着大局，随时了解掌握新形势新任务下对政法工作的新要求，自觉地把各项工作融入大局中谋划和部署，认真履行岗位职责，依法行政、依法管理、文明服务，把执行党的政策与执行法律服务、相结合，更好地承担起保障社会主义和谐社会建设的历史使命和政治责任。

2、利用典型引路，发挥舆论导向功能，深入加强思想政治建设。典型是方向、典型是标杆。我们要在系统内开展学习典型活动，学习他们立场坚定，旗帜鲜明的政治觉悟，增强顾全大局意识；学习钻研业务，永无止境的学习态度；增强崇尚科学的意识；学习爱岗敬业，乐于奉献的精神，增强工作的责任意识；学习清正廉洁，不循私情的自律能力，增强拒腐防变的意识；学习执法为公，体恤民情的工作作风，增强为民服务的意识。充分利用典型的榜样、示范作用，影响、带动全体干部，培养干部甘于清贫不埋怨、力扛重担不叫苦、成绩突出不邀功、乐于奉献不索取的精神，以争创“人民满意的政法单位”、争当“人民满意的政法干部”、争当“文明标兵”、创建“五型机关”等活动为载体，激发干部争先创优的热情，培养干部良好的工作作风，使每名干部都能通过创建活动的开展不断地充实自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想观念和工作作风，急群众之所急，想群众之所想，为群众排忧解难，提供优质、高效的法律服务。

（三）用科学发展观加强队伍业务素质能力建设

司法行政工作的发展着力点在于司法行政队伍的业务素质能力。我们要内强素质，不断提升内在动力，争当实践科学发展观的排头兵，推动司法行政工作又好又快发展。

1、创新机制，强化干部教育培训。坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序，按照“重要干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部全面培训”的原则，更新理念和强化能力意识培养，实施人才培养工程。一是以职业培训为平台，广泛开展继续教育。鼓励干部善学、好学、博学，进行高层次的自学考试和函授培训，同时，扎实开展创建“学习型”司法行政机关活动，实行传帮带教育，新老结合，在工作实践中言传身教、互助、互补，形成全员学习、终身学习的良性机制，使年轻干部得以快速提高、进步，培养更多的高、精、尖人才。二是强化重点人员培训。把业务骨干和一线司法干部作为重点，全力培养优秀司法干部。三是加强专题培训。根据司法行政业务内容和工作实践中遇到的难点、热点，进行专题培训和专题讨论、分析，开展好“分类分批分层次”的业务知识培训，重点在干部工作实践技能培训上下功夫，努力提高队伍的专业素质。

2、搭建平台，广泛开展岗位练兵。坚持在实践中培养人才，通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵。一是搭建横向交流平台。本着“学以致用”的原则，制定不同岗位的司法干部岗位练兵计划，明确训练内容、方法及标准，形成钻研业务的浓厚氛围。二是搭建自我展现平台。通过不同岗位交叉挂职煅炼等活动，加强对司法干部业务能力的实战训练，为司法干部搭建增长阅历、锻炼自我、施展才华的平台。三是搭建公平竞争平台。建立以工作实绩为核心的考核奖惩体系，完善竞争激励机制，营造“干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，形成拼搏、创新、进取的良好氛围。

3、鼓励协作，增强团队精神建设。为了最大限度地发挥职能作用，必须强化司法行政三支队伍建设，分工协作、互助共进，综合调控。一是强化机关干部队伍建设。按照“以人为本”的要求，把好人才的引进、教育、输送等关口环节，敢于“压担子”，营造浓厚的学习氛围，推进学习型机关建设，切实提高机关干部的依法行政能力。二是强化司法所队伍建设。采取多种形式，努力提高基层司法所队伍的思想政治素质和业务素质，主要是法律知识和业务能力的培训，完善规划、增加投入、合理安排，把司法所队伍建设成为一支思想正、业务精、作风实、勇于开拓、善打胜仗的过硬队伍。三是强化法律服务队伍建设。法律工作者队伍建设重在“服务”。采取教育和惩处相结合，管理与服务相结合，督导与自律相结合，严格对律师队伍依法管理，完善自律机制、行业评价机制和监督惩戒机制，规范执业行为，提高律师的职业道德素质。提高基层法律服务所人员的业务素质和职业道德素质。全面落实公证员队伍的诚信建设，规范公证内部运行机制，规范公证业务操作，规范公证服务秩序，提高公证服务质量。三支队伍互相依存，互相维护，互促互进，充分发挥司法行政队伍“一专多能”的团队优势，服务社会经济发展。

4、突出考评，发挥激励考核成效。细化和量化考核标准和细则，实行分类分级考评，定性与定量相结合的综合考评体系，贴近实际，环环相扣，形成队伍管理横向到边，纵向到底的责任网络，形成“人人身上有指标、个个身上有压力”，健全优胜劣汰机制，通过竞争上岗、末位淘汰增强人才管理机制，激发人才队伍的活力。着力解决干好干坏一个样，干与不干一个样的不良现象，充分激发队伍的内部活力，形成人心思干，人心思上，人心思进的良好氛围。

第二篇：司法行政队伍中建设现状调查报告

司法行政机关是政法机关的重要组成部分，担负着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在促进我县经济发展和社会进步、社会稳定中发挥的作用是其他部门不可替代的。尤其是改革开放以来，市场经济的不断发展，更加体现出司法行政部门的重要性。党的十七大的召开确定了新的战略思想和方针，同时也对司法行政部门提出了更远、更高的目标和要求，司法行政

工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献，队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，在新时期用科学发展观的思想查找司法行政系统存在的问题和解决办法，发展和建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急。

一、当前我县司法行政队伍建设现状及存在的问题

近年来，随着我县经济不断发展，司法行政队伍也在不断壮大，干警的政治思想素质和业务能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，用科学发展观认真审视司法行政队伍，发现还存在很多的缺点和不足，主要体现在以下几个方面：

一是专业知识缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，我县司法行政队伍普遍存在法律专业知识匮乏的问题，系统在编干部中具有法律大专以上学历9人，局机关90%是大学专科学历，但多数是成人教育半路出家，学的知识不系统，不细致，运用到工作中都显示出明显的不足，严重影响了各项工作的进一步开展。个别乡镇的工作人员书写法律文书都相当困难，因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫。

二是进取心不强，动力不足。司法行政部门职能相对公检法比较弱，部分干警受经济大潮的影响，对现状不满，没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象;有些务虚职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式，有些职能例如人民调解工作还缺乏务虚之功，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。个别干警存在有“当一天和尚，撞一天钟”的思想，不想学习新知识、新技术，靠吃老本渡日;工作缺乏积极性、主动性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求无过”，事业心、责任感不强。

三是思想闭塞，开拓意识不强。由于司法行政部门工作环境的特殊性，与外界接触较少，思想相对较封闭，特别是乡镇司法所的工作人员，长期工作在一线上，经常起早摸黑，整天泡在农村村屯，经常加班加点，节假日不能正常休息，整天面对的都是一些生活琐事，娱乐和放松心情的时间很少，使思想逐渐变的闭塞，局机关干部和乡镇司法所普遍存在一个创新意识不强的问题。加之，经费紧张，组织干部走出去请进来学习课开阔眼界一直很少，也可以说没有，局机关和各乡镇所至今办公电脑配不齐，上不了宽带，最现代快捷的信息工具至今没有用上，这在一定程度上也束缚了干部创新意识，导致了干部缺乏开拓创新意识，固步自封，在原地打转转，很难有所创新。

二、解决问题的主要思路

作为司法行政机关，要深入学习贯彻落实党的十七大精神，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展这条主线，以科学发展观指导司法行政队伍建设工作，把十七大确立的目标任务作为开展工作的出发点和落脚点，充分发挥职能作用，不断提高服务质量和服务水平，集中解决突出存在的问题，全面提高队伍素质，把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。应该从以下几方面入手：

(一)用科学发展观加强领导班子建设。班子建设是队伍建设的关键。强化司法行政队伍的领导干部政治能力建设，是履行司法行政部门“三大职能“的政治基础和能力保障，必须不断提高领导干部的政策水平和领导能力，才能始终保持清醒的头脑和敏捷的思维，充分理解掌握指导司法行政工作的路线、方针、政策，时刻把握大局，准确运用科学发展观指导司法行政工作实践，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。

1、率先垂范，用榜样的力量激励人。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。领导干部既是领导者又是服务者，既是决策者又是实践者，要以身作则，与时俱进，不断加强自身修养，深炼内功，率先垂范，敢于向广大干部树旗帜、立标杆，既当指挥员、又当战斗员，吃苦在前、享受在后，冲锋在前，退却在后，用正确的言论引导人，用模范行动教育人，用榜样的力量激励人。

2、坚持民主集中制。充分发挥集体智慧和积极性。班子成员应自觉树立服从大局的意识，从大局工作要求出发，认真履行“一岗双责”责任制，坚持深入基层调查研究，精诚团结，相互信任，相互沟通，相互支持，形成整体合力，发挥集体的智慧和力量，突破司法行政工作发展瓶颈，共同以科学发展观指导司法行政队伍建设。

(二)用科学发展观加强队伍思想政治建设。以民为本、执政为民是科学发展观的核心，司法行政

机关作为法制建设的重要力量，必须坚持执法为民、服务于民，维护公民的合法权益。

1、深入开展社会主义法治理念教育，全面加强思想政治建设。使广大司法行政干部牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，切实在头脑中树立一切工作服从和服务于中国特色社会主义事业大局的意识，时刻想着大局，随时了解掌握新形势新任务下对政法工作的新要求，自觉地把各项工作融入大局中谋划和部署，认真履行岗位职责，依法行政、依法管理、文明服务，把执行党的政策与执行法律服务、相结合，更好地承担起保障社会主义和谐社会建设的历史使命和政治责任。

2、利用典型引路，发挥舆论导向功能，深入加强思想政治建设。典型是方向、典型是标杆。我们要在系统内开展学习典型活动，学习他们立场坚定，旗帜鲜明的政治觉悟，增强顾全大局意识;学习钻研业务，永无止境的学习态度;增强崇尚科学的意识;学习爱岗敬业，乐于奉献的精神，增强工作的责任意识;学习清正廉洁，不循私情的自律能力，增强拒腐防变的意识;学习执法为公，体恤民情的工作作风，增强为民服务的意识。充分利用典型的榜样、示范作用，影响、带动全体干部，培养干部甘于清贫不埋怨、力扛重担不叫苦、成绩突出不邀功、乐于奉献不索取的精神，以争创“人民满意的政法单位”、争当“人民满意的政法干部”、争当“文明标兵”、创建“五型机关”等活动为载体，激发干部争先创优的热情，培养干部良好的工作作风，使每名干部都能通过创建活动的开展不断地充实自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想观念和工作作风，急群众之所急，想群众之所想，为群众排忧解难，提供优质、高效的法律服务。

(三)用科学发展观加强队伍业务素质能力建设

司法行政工作的发展着力点在于司法行政队伍的业务素质能力。我们要内强素质，不断提升内在动力，争当实践科学发展观的排头兵，推动司法行政工作又好又快发展。

1、创新机制，强化干部教育培训。坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序，按照“重要干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部全面培训”的原则，更新理念和强化能力意识培养，实施人才培养工程。一是以职业培训为平台，广泛开展继续教育。鼓励干部善学、好学、博学，进行高层次的自学考试和函授培训，同时，扎实开展创建“学习型”司法行政机关活动，实行传帮带教育，新老结合，在工作实践中言传身教、互助、互补，形成全员学习、终身学习的良性机制，使年轻干部得以快速提高、进步，培养更多的高、精、尖人才。二是强化重点人员培训。把业务骨干和一线司法干部作为重点，全力培养优秀司法干部。三是加强专题培训。根据司法行政业务内容和工作实践中遇到的难点、热点，进行专题培训和专题讨论、分析，开展好“分类分批分层次”的业务知识培训，重点在干部工作实践技能培训上下功夫，努力提高队伍的专业素质。

2、搭建平台，广泛开展岗位练兵。坚持在实践中培养人才，通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵。一是搭建横向交流平台。本着“学以致用”的原则，制定不同岗位的司法干部岗位练兵计划，明确训练内容、方法及标准，形成钻研业务的浓厚氛围。二是搭建自我展现平台。通过不同岗位交叉挂职煅炼等活动，加强对司法干部业务能力的实战训练，为司法干部搭建增长阅历、锻炼自我、施展才华的平台。三是搭建公平竞争平台。建立以工作实绩为核心的考核奖惩体系，完善竞争激励机制，营造“干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，形成拼搏、创新、进取的良好氛围。

3、鼓励协作，增强团队精神建设。为了最大限度地发挥职能作用，必须强化司法行政三支队伍建设，分工协作、互助共进，综合调控。一是强化机关干部队伍建设。按照“以人为本”的要求，把好人才的引进、教育、输送等关口环节，敢于“压担子”，营造浓厚的学习氛围，推进学习型机关建设，切实提高机关干部的依法行政能力。二是强化司法所队伍建设。采取多种形式，努力提高基层司法所队伍的思想政治素质和业务素质，主要是法律知识和业务能力的培训，完善规划、增加投入、合理安排，把司法所队伍建设成为一支思想正、业务精、作风实、勇于开拓、善打胜仗的过硬队伍。三是强化法律服务队伍建设。法律工作者队伍建设重在“服务”。采取教育和惩处相结合，管理与服务相结合，督导与自律相结合，严格对律师队伍依法管理，完善自律机制、行业评价机制和监督惩戒机制，规范执业行为，提高律师的职业道德素质。提高基层法律服务所人员的业务素质和职业道德素质。全面落实公证员队伍的诚信建设，规范公证内部运行机制，规范公证业务操作，规范公证服务秩序，提高公证服务质量。三支队伍互相依存，互相维护，互促互进，充分发挥司法行政队伍“一专多能”的团队优势，服务社会经济发展。

4、突出考评，发挥激励考核成效。细化和量化考核标准和细则，实行分类分级考评，定性与定量相结合的综合考评体系，贴近实际，环环相扣，形成队伍管理横向到边，纵向到底的责任网络，形成“人人身上有指标、个个身上有压力”，健全优胜劣汰机制，通过竞争上岗、末位淘汰增强人才管理机制，激发人才队伍的活力。着力解决干好干坏一个样，干与不干一个样的不良现象，充分激发队伍的内部活力，形成人心思干，人心思上，人心思进的良好氛围。

第三篇：关于司法行政队伍的调研报告

关于司法行政队伍的调研报告

按照通知要求，结合我局实际和调查分析，现就我局司法行政队伍作如下调研报告：

一、司法行政队伍基本情况

我局政法专项编制数为**人，但实际在编在岗只有*人。在*名班子成员中（*男*女），36-45岁有*人，46-55岁有2人,56岁以上有*人，其中1人为在职研究生学历；从全局干警年龄结构来看，35岁以下有*人，36-45岁有*人，46-55岁有*人，56岁以上的有3人；从全局干警学历结构上看，研究生1人，大学本科*人，大专*人，中专及以下1人；总体来看，我局司法行政队伍基本情况是好的，干警队伍比较有战斗力，较好的发挥了司法行政工作各项职能作用。近年来，通过不间断地对干警队伍进行教育、治理整顿，司法行政队伍的整体素质和战斗力不断提高，有力地促进了全市司法行政事业的发展。主要表现在：一是政治素质好。干警认真学习政治理论，政治觉悟不断提高，思想和行动自觉与党保持一致；二是廉洁自律。广大干警恪守职业道德和执业纪律，没有重大违法违纪的人和事；三是事业心和责任感不断加强。绝大多数干警扎实工作，积极奉献；四是业务素质不断提高。通过各种形式的学习培训，干警业务水平和工作能力有较大提高，能胜任本职工作，完成工作质量较好。

二、在服务群众方面取得的成效

（一）、化解基层矛盾方面

建立和完善了市、乡镇街道、村（居）、村（居）民小组四级矛盾纠纷排查调处组织网络，通过不断加强人民调解规范化建设，全市*个各级各类调解组织中已有*个达到“六统一”规范化建设标准，达标率为70%以上。积极推进其它形式的新型调解组织建设，先后设立了*、*等七个以调解员姓名命名的“个人调解室”和以工作特色命名的“六个代表”（人大、政协、政法干部、劳动模范、老干部、群众等代表）、“雷锋大妈团”等调解室。

同时，我局还着力推进公共法律服务体系实体平台建设，在市信访大楼沿街一楼大厅建成了县级司法行政综合服务中心，2014年底，依托全市*个乡镇（街道）基层司法行政服务平台建立健全基层司法行政综合服务工作站也将全部完成。

截至到10月底，全市各级各类调解组织共排查矛盾纠纷*件，调解矛盾纠纷*件，调解率达98%，调处成功*件，成功率达98%。

（二）、提供法律援助方面

我局充分利用周末大舞台、“18”法律夜市和重要节日积极推进法律援助社会面宣传，取得了良好的社会效果，截止目前共举办宣传活动30余场次，出动宣传车54车次，发 放法律援助宣传单3万余份，解答法律咨询2000余人次，开展法制讲座36场次。受宣传群众近20万人次，全市人民群众法律援助知识普及率达四分之一。

今年以来，我市法律援助共办理法律援助案件*件（其中刑事法律援助案件*件，民事法律援助案件*件,行政案件3件），服务群众2万多人次，为当事人挽回经济损失2000多万元。全市律师进乡镇（社区）*人次，解答法律咨询*人次，参与法制讲座21场次。

（三）、普及法律知识方面

2014年，我局精心组织开展了妇女维权月、消费者权益保护日、助残日、禁毒日、土地日、国防日等12项节假纪念日法制宣传活动。大力开展了**“三下乡”启动仪式、*梨花诗会、*文化园、*庙会、*书会、**“4月12”物资交流会法制宣传活动等“三下乡”送法下乡活动8次。举办法律大讲堂“法律与生活”讲座1次，领导干部法制讲座1次。在城市街道开展了法制电影进社区活动12场次。开展法治文化建设，召开法治文化建设和法制文艺作品创作探讨会，创作演出法制文艺作品40余个，演出8场次。继续开展“关爱明天、普法先行”主题教育、创建“无犯罪学校、社区（村）、企业”和创建“全国青少年法制教育示范区”活动，组织学校法制讲座50余场次。在“江淮普法行”活动中，举办法制电影进社区8场、专题法制教育讲座20余场次、法治摄 影展1次、旁听庭审2次。发送《**法制宣传教育手机报》8期，受教育人数4万人次。1-9月份，在各项宣传活动中共计发放宣传单、彩页和书籍等宣传资料10万余份，切实做到了法律知识进入千家万户，依法维权意识深入群众心中，有力营造了社会和谐氛围。

三、在司法行政队伍建设方面存在的问题

近几年，随着时代的发展和形势的变化，队伍建设工作也遇到了一些新问题，使得我市司法行政队伍中仍然存在着这样或那样的问题，主要表现在：

（一）司法行政干部队伍能力素质与新时期司法行政工作任务不相适应。

一是队伍观念不适应。干警忽视理论学习的倾向一定程度存在，认为理论学习为可有可无，不重视知识更新，靠老经验决策办事，与时代发展不能同步。有的干警不认真学习党的基本理论，缺乏对业务知识和业务技能的学习更新；有的干警虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；有的干警没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，效果不佳。

二是履职能力不强。有些干警工作缺乏计划性、条理性、周密性，协调能力、沟通能力较差；有的干警解决问题的方法缺乏灵活性、可行性；有的干警缺乏开拓创新意识，原则性与灵活性不能很好地结合；文字综合能力差，认为完成事 务性工作就是胜任工作了，文字材料会不会写、写得漂不漂亮是次要的，不善于对工作进行理性思考，不善于对工作进行总结、反思、谋划和升华，没有养成多动脑、勤动脑、爱动脑、靠思维引领工作的习惯。

（二）司法行政队伍人员编制与新时期司法行政工作任务不相适应。

基层司法所承担组织协调有关部门开展基层依法治理工作，为乡镇党委和政府依法行政、决策，发挥参谋和助手作用；组织开展普法教育和法制宣传工作；指导管理村人民调解组织开展民间纠纷排查调处工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；做好基层法律服务、协办法律援助工作；代表乡镇（街道办）处理民间纠纷；组织开展对刑满释放人员的过渡性安臵帮教工作；组织开展对社区矫正人员的管理、教育；参与社会治安综合治理工作；完成市司法局和乡镇交办的其它有关工作等工作任务。随着经济社会发展和维护基层社会稳定的需求增大，司法所的作用日益现显，而目前我市有*个司法所，实有正式干警*人，远达不到司法部要求的每所3人的标准。2013年，我局经过争取，招录了*名公益性岗位人员解决司法所人员不足问题，到目前为止，因各种招考，还剩余*人，但他们仍普遍存在不安心工作，在工作岗位上准备各种招考，工作成效不显，承担不了一些比较重要的工作。市法律援助中心是全额拨款事业单位，有编制6人，实有2人，其中1人还被抽调出去长期不在岗，很大程度上影响了法律援助工作的开展。

四、关于改进和加强司法行政队伍建设的几点思考

（一）抓好观念转变，不断提高司法行政队伍的思想素质。

队伍建设，观念是基础。十八届四中全会将首次以依法治国为主题，对加强政法工作队伍作了重要部署。司法行政系统在普及法律知识、提高全民法律素质、推进依法治理上承担着比以往更加重大的任务，改变社会各方面包括司法行政系统本身对这个系统地位作用的偏颇看法，从队伍建设、工作职能等方面给予了应有的关注与支持。为此，我们要以积极有效的方法、手段做好两个方面的工作：一要树立“有为才有位”的工作理念，司法行政干警要通过扎实工作，赢得各级领导和有关部门的重视和支持。二要加快司法行政系统干警的观念转变，增强工作自信心和自豪感，同时通过对身边先进典型的树立和宣传，教育广大干警下定决心以自身的作为争取更好的地位，增强干事创业的源动力。

（二）抓好学习教育，不断提高司法行政队伍的各项素质。

队伍建设，素质是根本。只有提高司法行政队伍的整体素质，队伍建设才能真正搞好。因此，要把素质教育作为队 伍建设的一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好。一要不断推进党的群众路线教育实践活动深入开展，结合十八届四中全会对政法队伍新要求，加强政治理论学习,努力提高全局市司法行政干部队伍的思想素质。要克服“重业务、轻学习”、“一手硬、一手软”的现象，通过制定学习计划,落实学习制度,采取丰富多彩的学习形式，提高干警的理论水平。二要加强理论联系实际的锻炼,不断增长才干。在实践中锻炼干部是我们党培养干部的一条主要途径。要尽力做到放心、放手、放权,增强干部“敢闯、敢试”的意识,让每个干部大胆地去工作、去实践、去创新。三要强化业务培训。要倡导学无止境、终身学习观念。司法行政干部只有不断学习、不断地更新知识，充实头脑，才能适应新科技与信息时代发展的要求。要教育并引导干部自觉更新知识，通过“继续教育”，实现工作学习化、学习工作化。要通过有计划地组织和参加学习培训，达到提高整体素质，强化岗位技能，促进司法行政工作，推动司法行政事业发展的目的。四要开展岗位练兵活动。坚持理论与实际相结合，注重实际操作的原则；坚持学习与考核相结合的原则；坚持统一要求与自主学习相结合的原则。从增强干警服务意识，提升履职能力入手，开展干警业务能力竞赛、公文写作知识竞赛等活动，真正做到“内强素质、外树形象”。让干警在广泛参与中开发自身潜能，提高履行岗位职责的能力。

（三）抓好管理创新，不断提高司法行政队伍执行力。队伍建设，管理是手段。近年来，对基层司法所每月都开展一次月积分考核工作，对提高工作效率发挥了很大的作用，但是，在个别工作上起到的效果不是很理想，对其他司法行政各项工作的考核仍需进一步健全完善。

一是构建较为科学的绩效考评体系。完善干警考核机制，健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制。

二是建立合理有效的激励机制。绩效管理体系必须获得激励体系的良好支持才能充分地发挥作用。对素质高、政绩突出的干警要树典型，用榜样的力量，启发带动后进,并且在提拔、评优等方面优先考虑；对素质低、工作平平甚至有问题的个别干警要行政问责、调整岗位，实行优化组合，能者上，庸者下，优胜劣汰，只有这样，才能激发干部的工作热情，取得最大的工作效益。

三是推行干部轮岗交流和上挂下派制度。各股室与司法所之间、司法所与司法所之间、机关各股室之间干警轮岗；优化人员配臵，选好配强机关中层领导和司法所长。

（四）抓好从优待警，切实解决后勤保障不力的问题 提供有力的后勤保障是强化队伍建设的基础。一是要努力争取市委、市政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政工作经费不足问题。二是坚决贯彻“从优待警”的政策，全面落实司法行政干警的政治待遇、经济待遇，充分调动干警的工作积极性。要对工作满一定年限的股长和司法所负责人解决职级待遇问题，使其有“出头之日”，安安心心工作。

（五）抓好基层基础，切实解决“头重脚轻”的问题 司法行政工作重心在基层，基层司法所工作好坏，直接关系到整个司法行政工作的成败。司法行政工作“头重脚轻”的状态必须彻底改变。主要从以下四个方面努力：

一是新招录公务员或选调人员，一律充实到司法所工作。局机关确需人员时，从司法所干警中择优选调。

二是积极争取党委政府关心支持，解决司法助理员编制不足问题。

三是从组织领导、政策导向、力量配臵、物质待遇、经费装备、表彰奖励等方面向基层倾斜，真正形成关心基层、服务基层、支持基层的良好氛围，真正使全局工作“重心下沉”。

（六）把好人员准入关,注重年轻化、知识化，切实解决人员老化和专业人才缺乏的问题

目前，全市司法行政队伍从年龄结构上看，46岁以上的有*人，占*％，比例偏大；从知识结构上看，作为政法机关，法律专业大专以上人员，仅占*％，比例明显偏低。因此，切实改变队伍年龄结构和知识结构迫在眉睫。今后，要在自 然减员空编或增加编制的情况下，通过公开招录或者选调的形式，将具有法律本科专业知识的人才录入司法行政队伍，输入“新鲜血液”，解决人员老化、青黄不接的问题。如社区矫正工作，目前司法所干警中缺乏罪犯心理咨询、心理矫正方面的专业人员，造成目前的社区矫正工作在心理矫治方面开展乏力。又如法律援助工作，司法所干警中缺乏具有专业法律知识、通过国家司法考试的专业人员，造成法律援助工作主要依靠社会律师、基层法律服务人员办理法律援助案件，缺少专门的法律援助公职律师职办理法律援助案件。为此，在充实人员时，要招收一定比例的专业人才，专门从事社区矫正和法律援助工作，以适应司法行政三大职能全面铺开的需要。

**市司法局 2014年11月2日

第四篇：创建群众最满意的司法行政队伍调研报告

提供一篇调研报告，为您提供帮助！

为深入推进人民满意单位建设工作，司法局着眼基层、企业，面向群众，从人民群众看得见、摸得着的小事做起，以群众信得过、靠得住为目标，群众满意度明显上升，其主要做法是：激活一个窗口，把握两个重心，抓实三大活动，完善四项制度。

一、激活一个窗口，优质高效服务。司法局坚持以人为本，着力打造优质高效、勤政为民服务型机关，整合内部股室服务职能，严守工作职责，进一步拓宽工作思路，将法律服务、法律援助中心、信访接待、法律咨询、案件受理等整合成一个为民服务平台。一是实行“窗口式”服务。把“148”法律服务协调指挥中心建成对外服务的窗口，拉近与群众的距离，对照梳理原有的制度规定，对因股室不同、制定时间不同所导致的不一致、不规范之处及时予以修正和完善，修定完善了工作人员职责、服务流程等制度，督促工作人员严格遵守。二是实行公开化服务。把办理事项的依据、条件、程序、结果以及岗位职责、联系电话、廉政守则和监督电话，分别通过公告栏予以公布，向前来办事的企业或群众发放“办事指南”等，使办理事项公开透明，阳光作业，接受社会监督。

二、把握两个重心，贴紧大局服务。围绕经济建设和社会稳定两个重心，我局一是建立健全党政总揽、部门协调、社会参与，主动化解矛盾纠纷，集中办理群众诉求的工作机制，形成齐抓共管、标本兼治、综合治理的“大调解”格局。在全市15个乡镇街道、89个村屯、12个社区，均成立了人民调解委员会，并有针对性的在交通事故处置、医患纠纷解决、等领域建立了2个专业的人民调解组织，极大的方便了群众就近解决问题。同时，在全区重大经济建设项目指派专人进行全方位跟踪服务，签订了40份提供无常法律服务合同，保障建设顺利进行。二是强化矛盾排查机制，加强与矛盾多发、高发领域单位的联动，创新方式，深化矛盾排查工作，有计划分步骤地按照区委区政府的要求打造社会矛盾纠纷化解新格局，优化我区经济环境。在“两节”、“两会”、清明的特殊时段，开展了专项排查工作，有效化解了易引发涉稳问题的赔偿纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷、征地拆迁纠纷，实现了民转刑、自杀事件、群访、械斗等多个零指标。积极开展部门服务企业活动，通过现场调研和座谈会等方式，全面了解企业的发展状况和在生产、经营等环节面临的一些困难和矛盾，帮助企业衔接解决融资、技改、用地、用工、周边关系等问题，为企业提供各方面的优质服务，努力促进企业快速高效发展。三是加大法律援助力度，今年来司法局狠抓法律援助站点建设，推行村（居）法律援助联络员制度，完善法律援助网络平台。目前，我区共设立法律援助工作站19个，专职人员5名。今年仅1至7月，就免费提供法律咨询280余人次，解决矛盾纠纷212件。四是创新法制宣传教育载体和方式，提高法制宣传教育工作的针对性和实用性，多途径提升法制宣传教育实效。通过普及宣传十部专法和今年新出台的法律法规，以司法行政工作者、律师、法律工作者、行政执法人员组成的“专法普教讲师团”为主体，针对社会热点、难点和群众最关心的问题，分片包干下到社区、村组进行宣讲，同时，在全区范围内大力开展“法律大集”、农村法制宣传教育月等活动。五是改进企业法律顾问的服务质量，为促进律师更好的为企业服务，今年我局通过法律培训、“法律体检”、组建顾问团等多项措施，督促律师深入企业，多管齐下引导律师围绕企业高速发展提供及时便捷的法律服务。

三、抓实三大活动，主动为民服务。我局着眼基层、企业，面向群众，扎实开展三大活动，主动服务于民。一是大力开展创先争优活动。以“五个好”（即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）先进基层党组织、“五个带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）的优秀共产党员为目标，成立“创先争优”活动领导小组，一把手挂帅任组长，其他班子成员任副组长，明确责任和分工，严肃纪律，专人负责，大力开展创先争优活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，不断提高干警自我教育、自我管理、自我发展的水平，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政干警和法律服务工作者队伍。二是大力开展作风建设主题月活动。为进一步加强和改进新形势下的群众工作，准确把握人民群众的新期待、新要求，广泛了解、收集人民群众对司法行政工作的意见和建议，8月份，3名班子成员分别带领机关干警深入到辖区内的11个乡镇、4个街道办事处开展了“大走访”活动，通过召开座谈会、印发资料、媒体报道等方式，为迎合我区、乡、村顺利换届，宣讲选举法，宣讲“十二五”规划，宣讲法律法规，宣讲惠民利民政策，走访调查，征求意见，解决司法行政工作存在的突出问题。三是大力开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。围绕“廉洁、务实、高效”这一主题，组织局机关干部深入开展“机关党员干部带法进社区”、“扶贫济困捐资助学”活动。同时，进一步创新司法行政服务理念、服务手段、服务方式和监督机制，切实转变机关党员干部工作作风。围绕“内强素质，外塑形象”这一主题，不断加强政治、业务素质教育和综合处理各项事务的能力，提高工作效率，为基层群众服务，努力塑造司法行政机关良好的窗口形象。围绕“服务与诚信”这一主题，深入开展职业道德和执业纪律主题教育，进一步加强法律服务人员诚信建设，打牢服务为民、忠于法律的思想基础。

四、完善四项制度，规范行为服务。司法局紧扣区委区政府中心工作，着力从制度上保障服务，充分发挥司法行政职能作用。一是推行公开承诺制。为增强干警投身创先争优活动的自觉性和主动性，激发内在动力，充分发挥先锋模范作用，确保创先争优活动取得实效，司法局开展“推行公开承诺制，共建和谐爱辉”活动。通过发放征求意见表、召开党员群众代表座谈会、个别走访等形式，在广泛征求群众意见和建议的基础上，制定符合自身实际的承诺事项，经局领导班子会议审核后，制作承诺公开栏等形式，将承诺内容、落实时限、具体责任人等予以公示，接受群众监督。二是实行预约服务制。着眼于解决服整理编辑文章：xiexiebang.com务渠道不畅、部分群众“办事无门”的问题，健全完善服务基层体系，依托农村调委会，广泛开展预约服务。将机关干部沉到基层一线，通过区、乡（镇）、村（居）三级干部联动，实现便民服务零距离，着力转变各级干部作风。三是建立首问责任制。为切实改进工作作风，提高行政效能，提高服务质量，实行对办事人询问的事项首问人负有回答或处理责任的首问责任制规定。按照“热情接待，耐心解答，帮困你我，服务大家”的服务宗旨，热情接待，依法办事，并由纪检监察室对首问负责制的落实情况实施监督。四是严格责任追究制。为增强全局工作人员事业心、责任感，不断提高依法行政和为民服务的水平，严格按照有错必纠，违规违法必究的原则，执行机关效能责任追究。坚决杜绝了公务活动和向社会服务承诺中不负责任或不正确履行自己的职责，办事拖拉、作风生硬、态度粗暴、故意刁难，不按时限要求办理公务，效能低下贻误工作，损害司法行政干部形象或被投诉经查证属实等行为。

第五篇：基层文联队伍现状调研报告

提供一篇调研报告范文，作为参考！

“十一五”期间，在各级党委和政府的领导和重视下，我市基层文联队伍建设取得了可喜的进步，在进入新一个五年发展期之际，很有必要认真审视和分析我市基层文联队伍的建设状况并认真思考其今后的发展对策，以促进其科学发展。

一、我市基层文联组织队伍现状

1、建制确立，机构独立。市文联共有20个团体会员，其中市本级文艺家协会11个，县（市、区）文联9个。全市9个县（市、区）均经各地编制机构批准，建立了具有独立法人资格的县（市、区）文联机构，而且编制确定，人员基本到位。据统计，9个县（市、区）基层文联共有正式编制33人，目前有正式在编人员30人，编外用工4人。

2、门类齐全，成员众多。我市各基层文联都有下属的文艺家协会，传统意义上的文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等七大文艺专业门类协会均属县（市、区）文联的团体会员。此外，民间文艺、电影电视、根艺奇石、诗词楹联、演讲朗诵、收藏、古建、学生写作、文化研究、盆景、集邮、铜管乐、京剧票友、农民书画、文艺会所、处剧曲艺等众多的特色协会、学会、研究会也纷纷成为基层文联的团体会员。如缙云县文联就有下属协会32个，市文联有下属协会22个。据统计，9个县（市、区）文联共有各文艺家协会131个，共有协会会员3604人，其中市级会员2897人、省级会员507人、国家级会员200人。

3、依靠财政，维持运行。我市基层文联的经费来源，基本上属于财政预算型，除了人员经费以外，基层文联开展各项工作的专项经费均由财政拨给。然而，财政给予基层文联的专项经费只能维持基层文联的常规工作开展，如出刊物、编书籍，独立举办个别小型活动，不具备开展有影响的大中型文艺活动的条件。可以说，离了财政拨款则寸步难行。据统计，9个基层文联2010年专项经费共计117.8万元，拥有专项经费最多的单位是县文联，也仅25万元。由于基层文联的特殊地位，利用社会赞助经费开展工作则难上加难，2010年有社会赞助款的文联为：县文联11万元、县文联4万元、松阳县文联2万元。

4、有所作为，有所贡献。我市各基层文联在过去的五年中，充分发挥文联的优势，紧紧围绕服务于中心工作、服务于艺术家、服务于基层群众、服务于团体会员“四项服务”努力开展工作，取得了可喜的成绩。一是文艺创作成果丰硕。据统计，过去五年全市发表、演出、展出、获奖的文艺作品达21749件（次），其中国际级285件（次）、国家级4554件（次）、省级5789件（次）、市级11121件（次）。二是文艺活动多姿多彩。过去五年共举办和协助举办各门类文艺活动500余场次，为文艺惠民、丰富群众精神文化生活发挥了积极作用。三是文化软实力明显提升。通过加强文艺队伍建设、举办文化节庆活动、促进经济发展、创建瓯江文化品牌、打造特色文艺之乡、开展文艺理论研究、促进社会主义核心价值体系建设等措施，为提升的文化软实力作出了积极贡献，基层文联的社会地位和作用得以初步彰显。

二、我市基层文联组织队伍的特点

1、基层文联组织机构的终端性。我市的县（市、区）级文联处于全市文联系统的终端位置，一般没有下一级的文联机构（协会除外）。而发达地区在县级文联之下往往设有乡镇文联、企业文联、部门系统文联，可见我市基层文联网络不尽健全，基层文联网络的延伸性不够，基层化不强，覆盖面不广。

2、基层文联下属协会的松散性。我市各县（市、区）文联所属的131个协会与省级文联所属协会不同，均属无建制、无编制、无经费、无专职人员、无办公场所的“五无”松散型机构（市文联所属协会也类同），协会主席团成员由散落于社会各界的业余文艺骨干组成，虽经协会推荐、市文联党组研究、报经市委宣传部同意、通过协会选举产生，协会也须经民政部门注册登记，但仍然是松散性很强的文艺机构，由于协会机构的松散性，导致了基层文联缺乏管理上的指令性和行政性，指挥、协调难度较大。

3、基层文联协会会员的社会性。我市各级文联所属协会的会员，平时都分散在社会各界和各机关企事业单位，他们对基层文联和协会而言，只是“单位人”或“社会人”而非完整意义上的“文联人”或“协会人”，因此基层文联在履行“组织、联络、协调、指导、服务”的职能和开展工作举办活动中，往往存在一些不尽如人意之处。

4、基层文联协会工作的辐射性。正因为县（市、区）文联无下一级文联，一些工作需通过各文艺家协会来开展，协会会员的个人艺术行为也对社会各界和基层群众产生很大的影响，因而，基层文联协会的工作、活动对于社会和基层具有很大的辐射性。

三、我市基层文联队伍建设中存在的困难

1、机构编制上，有将缺兵。全市基层文联仅有正式人员编制33名，平均每县（市、区）文联为3.67人。一般而言，三个编制中有2个编制要被基层文联的领导职数占用，另一名为秘书长，于是出现有将缺兵或有将无兵的现象。此外，由于文联机关的特殊地位，在县级机关中明显处于弱势，往往有编制而招不来干部，如遂昌县文联3个编制，目前只用了1个，县文联4个编制，也只用了2个，以上两县文联均只有主席或副主席。因此，基层文联的领导往往既要当指挥员，又要当战斗员，既是领导，也是干事，所有工作都须亲力亲为。

2、硬件阵地上，有军缺营。文联是“文艺家之家”，基层文联更是如此。所谓“文艺家之家”，就要有一个“家”，有一个硬件设施，有一个文艺家协会活动、工作、创作的阵地。省级以上文联的文艺家协会都属于文联的内设机构，不仅有专职干部，有工作经费，还有办公活动的场所。目前一些发达地区的基层文联，已经逐步解决了“有军缺营”的问题，有一个独立的大楼或大院，给各文艺家协会提供必要的工作、活动场地。而我市基层文联的所属协会属于松散型机构，无编、无人、无钱、无阵地。同时，基层文联的阵地建设面貌又十分落后，两者之间的矛盾相当突出。据了解，全市9个县（市、区）文联办公场地面积一共仅有484平方米，平均每个文联53.78平方米。文联本身的办公室、档案室、库房都无着落，更谈不上给文艺家提供工作、活动、创作的场地，“有军缺营”甚至“有军无营”的困难相当严重。

3、经费预算上，有责缺钱。如上所言，各县（市、区）文联的经费来源均属财政预算型，离了财政转拨款则寸步难行。但全市9个县（市、区）文联的专项经费共计仅有149.5万元，而基层文联不仅同样有着“组织、联络、协调、指导、服务”的五大职能，并要求围绕五大职能去开展各项特色工作，而且还要与其他部门一视同仁，作为一个独立的县级部门，完成县里下达的各项考核任务。该招商的要招商，该出钱的要出钱，该抽人的要抽人，明显存在着责任同等，经费不一，保障各异的突出问题。于是出现了有的县文联一边被省文联、省人力社保厅联合评为全省文联系统先进单位，另一边却在县里的考核中被排为末名而被黄牌警告。原因之一就在于有责缺钱，财力不能保障其开展能产生巨大影响的活动和工作。

4、人才队伍上，有人缺才。如前所述，全市基层文联共有131个文艺家协会，共有3604名会员，可谓队伍庞大，成员众多。但是，我市基层文联在文艺人才方面的突出问题是：人才匮乏，梯队断档，青黄不接。相对而言，造型艺术的美术、书法、摄影人才现状尚可，而表演艺术的音乐、舞蹈、戏曲表演和创作、文化策划创意、文化管理、文学创作等方面的拔尖人才十分匮乏。呈现出会员众多、大师甚少、有人缺才的严峻态势。

四、加强基层文联队伍建设的对策

1、充分认识基层文联队伍建设的三大意义。（1）加强基层文联队伍建设是树立文化自觉和文化自信，实施“人才兴文”战略的出发点。胡锦涛总书记在“七一”讲话中把社会主义先进文化提高到“马克思主义政党思想精神上的旗帜”的高度来认识，要求我们以高度的“文化自觉和文化自信”来大力推动文化大发展大繁荣。针对我市文艺人才队伍现状，我们必须树立“人才资源是第一资源”的观念，积极实施“人才兴文”战略，做到人才队伍的建设从基层抓起，从基础抓起，从基点抓起。（2）加强基层文联队伍建设是提升文化软实力的基准点。胡锦涛总书记指出：“文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。”抓文化软实力必须先从人才抓起，只有通过文艺人才的素质提升、理论创新、技艺增强、管理规范，才能促进文化软实力的提升，才能为经济社会发展提供重要支撑。（3）加强基层文联队伍建设是促进文艺事业大发展大繁荣的着力点。文艺事业大发展大繁荣的前提是文艺人才队伍的高质量和高数量，是以文艺人才队伍作为保障的，有人才才有佳作精品，才有品牌活动，才能惠及民众，才有文艺事业的大发展大繁荣。因此，只有将加强基层文联队伍建设作为促进文艺事业大发展大繁荣的着力点抓紧抓好，才能事半功倍，效果显著。

2、妥善处理基层文联组织的三个问题。（1）增加编制，以解决“缺兵”的问题。要根据胡锦涛总书记关于树立“高度的文化自觉和文化自信”的要求，妥善处理基层文联的基本编制问题，改变目前有将缺兵和基层文联无内设机构的现状，解决“有人管理，有人干事”的问题，防止和避免基层文联不干事、无作为。（2）增加预算，以解决“缺钱”的问题。要彻底改变全市基层文联共有149万元经费的窘境，至少要按照不低于财政支出2%的标准安排基层文联的经费，并逐年有所增长。发展文艺事业要有经费投入，开展文艺工作也要有经费保障，只有解决了有钱办事的问题，才能充分发挥基层文联的优势和作用。同时，基层文联必须管好钱、用好钱，将有限的经费使用在刀刃上，发挥“小钱大作用”、“四量拨千斤”的积极效果。（3）增加硬件设施，以解决“缺营”的问题。各级党委政府要积极采取措施，通过划拨、调整或新建的办法，彻底改变基层文联“文艺家无家可归”的落后面貌，彻底改变基层文联寄人篱下，办公条件简陋，生存环境恶劣的可悲局面。通过以上基本队伍、基本经费、基本阵地的“三基”建设，彻底改变基层文联的可怜形象，增强基层文联的凝聚力、向心力，为促进社会主义文化大发展大繁荣发挥更大的作用。

3、努力实现基层文联网络建设的三线突破。（1）实现乡镇文联组织建设的零突破，通过人事组织部门在乡镇建立乡镇文联，任命干部，使基层文联的工作更加面向基层，通过健全“足下”达到辐射“天下”，惠及最广大的农村、最基层的群众的目的。（2）实现企业文联组织建设的零突破。要抓住当前我市经济社会又好又快发展，开发区建设如火如荼的良好机遇，大力建立企业文联组织。要率先在大中型企业中建立文联组织，如等。开展企业文艺活动，弘扬企业精神，丰富职工生活，增加企业产品的文化含量，以加强企业文化建设，促进企业实力的更大提升。（3）实现行业文联组织建设的零突破。要通过深入实际的调查研究、分析、谋划，在基层行业系统内建立行业文联组织，以达到统筹行业文艺人才资源，共享行业文艺人才资源，促进文化大发展大繁荣的目的。

4、抓紧落实培育基层文艺人才的三项举措。（1）创新培育机制。一要创新准入机制。文艺人才是特殊人才，政府人事部门应从文艺工作的现状出发，尊重文艺工作的客观规律，打破体制、编制、职称、系统等限制，做到原则性和灵活性相结合，制度化和政府化相结合，不拘一格降人才，为文艺人才的准入开绿灯，行方便。二要完善投入机制。文艺人才的培训辅导、项目支持、成果展示、包装宣传、表彰激励等都需要政府财力的支持，实施“人才兴文”战略，必须完善投入机制，加大对文艺人才扶持的投入。三要搭建创作平台。采取开展创作采风，举办理论研讨，创办刊物园地等方法，激发文艺人才的创作热情，展示创作成果，切磋创作技艺，以促进文艺人才的专业素质提升和健康成长。（2）营造人才环境。一要树立“人才是第一资源”的理念，增强人才意识，尊重人才，尊重创造。做到政治上充分信任，创作上热情扶持，个性上真正宽容，生活上真诚关怀，营造以事业凝聚人才、以机制激励人才、以环境留住人才的良好氛围。二要建立长效机制。把文艺人才队伍建设工作列入各级党委政府工作业绩的考核内容，通过考核加强监督，提高自觉性，增强主动性，把文艺人才的培育和建设工作落到实处。（3）提升队伍素质。一要抓教育。通过经常性的学教活动，加强思想政治工作，以提升文艺人才队伍的思想素质。二要强培训。通过经常性的专业培训，学习先进的艺术手法、掌握前卫的艺术信息，以提升文艺人才队伍的专业素质。三要重理论。在文艺人才队伍里营造重理论、重研究、重学术的良好氛围，以科学的理论指导创作实践，提升作品质量，定位学术水平。