天门市进一步推进学前教育改革与发展

第一篇：天门市进一步推进学前教育改革与发展

天门市进一步推进学前教育改革与发展

来源：天政发〔2011〕15号

【摘要】

正文：

市人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见

各乡、镇人民政府，各办事处、农场，天门经济开发区，沉湖林业科技示范区，天门工业园，市政府有关部门：

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。为进一步加快我市学前教育改革与发展，建立与天门经济社会发展和人民群众日益增长的优质教育需求相适应的学前教育体系，根据《省人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见》（鄂政发〔2011〕27号）精神，结合我市实际，现就进一步推进我市学前教育改革与发展提出如下意见：

一、完善办学体系，进一步扩大学前教育优质资源

（一）科学规划，进一步做好园网调整。制订园网调整规划，构建布局科学、规模适当、结构优化、覆盖全面的学前教育公共服务体系，逐步完善市、乡（镇）、村三级学前教育网络。坚持资源整合、就近入园、优胜劣汰原则，对低、小、散幼儿园（班）依法实行关、转、并、停。对园网调整力度大、成效明显的乡镇，市政府给予一定奖励。

（二）加快乡镇公办幼儿园建设。各乡镇要制订2011—2015年公办幼儿园园舍五年建设规划，负责规划新建和改扩建若干所公办幼儿园，到2013年，每个乡镇至少要建设好独立建制的中心幼儿园。新建的公办幼儿园，实行事业单位法人登记。乡镇中心幼儿园要加强对村办幼儿的业务指导。

（三）扩大村级公办学前教育资源。大力倡导村集体经济举办幼儿园。各地要在新农村建设中，规划配套新建、改建、扩建安全、适用的村级标准化幼儿园，鼓励乡镇公办中心幼儿园在行政村独立或联合举办公办性质的村级分园。

（四）推行小学附属幼儿园（学前班）剥离。对小学附属幼儿园（学前班）要剥离建设成园舍独立、法人独立、财务独立、管理独立的公办幼儿园，享受相应的权利并承担相应义务。剥离的公办幼儿园实行园长公派、教师公配制度，公办教师按编制逐年配齐。

（五）进一步加强居民小区配套幼儿园建设和管理。城区在进行旧城改造、新区建设时，要规划和预留幼儿园建设用地，新建居住小区配套幼儿园要与居住小区同步规划、同步建设，未按规定安排幼儿园配套建设的居住小区规划不予审批。小区开发单位必须按照规划条件和有关规范标准要求建设幼儿园，与其他建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。建成后无偿移交当地政府，由教育行政部门统筹安排，举办公办园或委托办成普惠性民办园。建设规划部门在组织托幼园舍设计方案审查时邀请教育行政部门参加。

（六）鼓励社会力量举办优质的普惠性的托幼机构。倡导社会力量举办符合面向大众、收费适当的普惠性民办学前教育机构，积极支持其教育用地指标及配套基础设施建设。社会力量举办的幼儿园，在申办审批、分等定级、教师培训、评优奖励等方面与公办幼儿园享有同等待遇。园所独立设置的省级以上的幼儿园可享受园长公派优惠政策，公派园长的基础性工资部分由市财政负担，绩效奖励性工资由举办单位负责支付。

（七）大力推进办园体制机制改革。支持、鼓励集体与社会团体举办公益性幼儿园，推进民办、公办学前教育机构合作办园，探索名园办分园、强园兼并弱园、股份合作制办园、优质园向薄弱园派遣园长或教师等集团化管理、连锁式办园等新模式，大力推进管理体制、投入机制、用人机制和工作机制改革。

二、加强队伍建设，进一步增强学前教育发展后劲

（八）严把教师准入关口。学前教育机构新聘任的教师须具备幼儿园教师资格，教师资格证持有率到2013年力争达85%；建立幼儿教师注册登记制度，对所有取得教师资格证的幼儿园教师办理注册登记；取得幼儿园教师资格证的代课教师在业务培训、专业发展、评优评先等方面享有与公办幼儿教师同等待遇；未取得幼儿园教师资格证的教师和园长，要限期取得任职资格。

（九）加大师资培养培训力度。大力倡导开展园本培训，鼓励教师积极开展教育教学研究活动，提高教育教学实践的有效性。积极开展教师任职资格培训，对尚未取得教师资格证的幼儿教师分批开展培训。鼓励教师积极参加职后进修和继续教育，到2015年全市80%以上专任教师达到大专以上学历。实施“名园长名教师培养工程”，把幼儿园园长、教师及幼教专干的培养、评选纳入全市中小学校长教师培养工程，努力建设学前教育管理人员和骨干教师队伍。

（十）优化师资队伍结构。逐步提高公办幼儿教师的年均录用比例。要逐步配足公办幼儿园正式教师。市教育、人社部门按照公开招聘、择优录用原则，每年根据市编制部门安排的编制计划招收符合具有学前教育工作经历、具备幼师资格和大专学历等条件的在职非事业编制幼儿教师进入公办幼儿园。有效利用幼师资源，将小学编制中的幼儿教师转至幼儿园编制。努力改变幼儿教师性别比例，适当增加男幼儿教师数量。

（十一）提高幼儿教师的地位待遇。维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法。对公办幼儿园在编教职工，实行工资全额预算。对长期在农村基层工作的公办幼儿老师，按国家规定实行工资等倾斜政策。民办幼儿园教职工工资待遇及社会保险由举办者依法保障。在评先评优等评选活动中，将幼儿教师纳入其中。

三、健全管理制度，规范学前教育办园行为

（十二）执行准入、检审制度。举办各类幼儿园需办理相关登记注册手续。市教育行政部门负责审批各类幼儿园并颁发办园许可证，举办者须在取得办园许可证后，根据办园性质到相关部门办理法人登记、收费许可证等。未取得办园许可证或未办理法人登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。完善和落实幼儿园年检制度。要加大力度，分类治理、妥

善解决无证办园问题。从2011年起，市政府每年组织对各类学前教育机构进行清理和检查。教育、工商、民政等相关部门应严格幼儿园审批管理，加大对非法举办幼儿园的查处力度。对未经审批的幼儿园坚决依法取缔。对涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。

（十三）完善学前教育收费管理制度。合理制定公办幼儿园收费标准，逐步实行按幼儿园等级收费制度，建立起由各级政府、办园主体、幼儿家长各方合理分担的机制。公办幼儿园的收费由价格主管部门会同教育行政部门负责核定。民办幼儿园的收费标准实行办园成本核算，报价格主管部门和教育部门审核、备案。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用。加强收费监管，坚决查处乱收费。

（十四）规范幼儿园的招生行为。幼儿园招收对象为3周岁至学龄前一年幼儿，学前班招收对象为学前一年幼儿，幼儿园招生不得与小学招生入学挂钩。

四、加强部门联动，严格学前教育机构安全监管

（十五）加强学前教育机构内部安全管理。各有关部门要加强对各类学前教育机构的安全保卫、卫生保健、饮食安全、设施设备、儿童用品等方面的监管。幼儿园应建立安全工作领导机构，实行园长负责制，依法履行安全保卫职责。配置必要的防护器械，建立安全工作档案，落实门卫制、登记制、巡查制等安全管理制度，及时消除隐患，预防事故发生。

（十六）创造安全和谐环境。坚持安全第一、预防为先，大力开展宣传教育，增强安全和责任意识，提高防范能力。明确职责，层层签订安全责任状，完善安全管理网络，健全安全工作制度和应急预案，完善安全防护设施，落实安全防范措施，实行全员、全程、全面的安全工作监管。开展安保、卫生防疫、饮食、消防、交通、环境等重点安全工作督查，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系，全力创造安全和谐的幼儿园育人环境。

（十七）严格学前教育机构校车管理。构建政府主导、市场运营、管理规范的校车运营与管理机制。严格执行《湖北省校车交通安全管理办法》。加强对幼儿园的交通安全宣传教育。校车应当依法申请使用校车专用标志、标识，严格校车及驾驶人安全管理，落实校车交通安全主体责任。将校车安全纳入安全生产目标责任管理，加强考核和执法检查。

五、创新管理模式，提高学前教育的质量和水平

（十八）实施素质教育。利用多种渠道、采取多种方式开展学前教育宣传，提高教育工作者的师德水平，帮助家长树立正确的教育观。尊重幼儿身心发展特点，遵循儿童教育规律，坚持保教并重，寓教于乐，关注幼儿的兴趣、情感、行为习惯及动手创造能力的培养，积极开展各种有益于幼儿身心发展的活动，防止和纠正幼儿园教育“小学化”，促进幼儿身心全面健康发展。

（十九）促进内涵发展。积极创新机制，充分发挥示范幼儿园的引领作用，深入开展园所之间结对帮扶活动。挖掘区域优势，推广先进典型，进一步扩大学前教育优质资源,加快等级园实力工程建设，丰富园所内涵，提升园所品位，打造优良环境，全面促进城乡幼儿园优质发展。

（二十）积极推行学前教育机构与家庭、社区的合作。幼儿园要与家庭、社区密切合作，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务。鼓励家长和社区参与幼儿园管理和监督。完善家长委员会和家长学校制度。

六、拓宽办园途径，加大学前教育投入

（二十一）解决幼儿园无房办园问题。切实推进教育均衡发展，有效改变农村学前教育滞后面貌。各地要优先安排幼儿园建设用地，建设乡镇公办幼儿园（包括村集体标准化幼儿园）和优质普惠性民办幼儿园。农村中小学撤并后的闲置校舍，可优先用于举办公办幼儿园。

（二十二）加大财政投入力度。市财政将学前教育经费列入财政预算。通过3—5年努力，使学前教育事业经费达到同级教育事业经费的3%以上。从2012年起，公办幼儿园的生均公用经费达到小学预算内生均公用经费的三分之一以上，该项经费通过以奖代补实施。

（二十三）多渠道筹措学前教育经费。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的多元投入机制。各级政府通过以奖代补、购买服务等多种办法引导社会资金投入学前教育事业。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。发展残疾儿童学前康复教育。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设。

七、强化政府职责，加强学前教育改革发展的组织领导

（二十四）健全学前教育管理体制。乡镇人民政府和各有关部门要切实履行发展学前教育事业的职责。构建以市政府宏观统筹管理、乡镇人民政府具体负责、有关部门分工协作的科学高效的管理体制；构建由市教育行政部门统一指导、乡镇中心幼儿园具体负责的业务指导网络。

（二十五）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市发改、教育、财政、人社、编办、城建、国土、卫生、民政、公安、安监、交通、城管、妇联等部门为成员的全市学前教育工作领导小组。建立全市学前教育联席会议制度，定期研究学前教育的改革与发展，重点研究学前教育事业发展中的规划制订、土地征用、经费投入、教师编制、劳动保障、幼儿园周边环境整治等工作，协调解决全市学前教育事业发展中的重大问题。市教育局设立学前教育管理指导中心。

（二十六）加强督导检查。教育行政部门、督导机构要把学前教育作为教育督导的重点内容，开展学前教育的专项督导，纳入乡镇政府教育工作督导评估体系，并作为党政主要领导教育实绩的重要依据。建立学前教育信息公开制度，强化社会监督。开展学前教育示范乡镇创建活动，对发展学前教育作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

二○一一年七月三十日

第二篇：关于加快推进学前教育改革发展的意见

关于加快推进学前教育改革发展的意见

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

为进一步促进我区学前教育事业科学发展，提高学前教育质量根据XXX精神和要求，经区政府同意，就进一步加强全区学前教育工作提出如下意见。

一、总体要求

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，是建设社会主义和谐社会的重大民生工程，关系儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

近年来，我区学前教育取得长足发展，普及程度和保教质量逐步提高，但总体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足、师资队伍不稳定、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等。

发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力建构覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级各部门责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便接送、灵活多样、优质高效的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

二、主要任务

（一）改革管理体制，落实发展责任。

明确区教育行政部门主体责任，充分发挥镇政府（街道办事处）、居（村）民委员会的作用，进一步完善学前教育管理。

区教育行政部门对全区学前教育发展负主要责任，负责学前教育规划布局，公办学前教育机构建设、教师配备与工资保障、经费筹措、学前教育管理等；镇街承担本行政区域内学前教育发展和管理相关责任。切实加强对学前教育工作的领导，把学前教育工作纳入全区国民经济和社会发展总体规划，及时解决我区学前教育改革和发展中的热点、难点问题，并制定相应的政策和措施，顺利完成《X区第三期学前教育三年行动计划》的各项任务目标：三年幼儿入园率2018年达到83%，2019年达到87%，2020年达到90%；幼儿普汇率2018年达到73%；2019年达到77%，2020年达到80%。并将总体规划目标分解到镇街，把学前教育工作作为考核镇街教育工作的重要内容。区教育督导部门要定期对学前教育的保育、教育质量和管理水平督导和评估，并将评估结果向社会公示，接受社会和学生家长监督。各镇街要从全面建设小康社会和社会主义新农村的目标出发，结合农村社会经济发展和城镇化建设的实际，统筹规划辖区内的学前教育，落实幼儿园的建设用地、筹措经费、改善办园条件，办好本辖区内的各类幼儿园。

（二）加快幼儿园建设，增加资源供给。

完善幼儿园建设和设施设备以及玩教具配备，根据《第三期学前教育三年行动计划》所确定的每所幼儿园建设规模和完成时限，保质保量的完成每年规划的新建、改扩建幼儿园数量，确保规划的新建或改扩建幼儿园及时竣工，顺利开园。城镇居住区配套建设幼儿园，根据《X省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》精神和要求，在区政府统一领导下，区住建、规划、教育等有关部门密切配合，对城镇居住区配建幼儿园进行清理整顿，对已完工或投入使用的幼儿园交付区教育局，由区教育局办成公办性质幼儿园或普惠性民办幼儿园，做到“同步规划设计、同步建设、同步交付使用”的原则。继续加大农村学前教育资源。要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，继续按照“规模办园、就近入园，大村独办、小村联办”的原则，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划、优先建设。加快贫困村幼儿园建设步伐，确保2018年底所有贫困村适龄儿童都能接受基本的、有质量的学前教育，实现贫困村学前教育资源全覆盖，在全区形成“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。

（三）加大财政投入，完善经费保障机制。

1．明确政府投入责任。按照财政事权与支出责任相适应的原则，区财政加大财政投入力度。争取中央和省市对学前教育的资金支持，对幼儿园建设及提升、落实生均财政拨款标准、增加普惠性民办幼儿园、为公办幼儿园未纳入正式职工管理的教师缴纳“五险一金”、学前教育体制机制改革创新等进行奖补，加大对教育薄弱的支持力度。进一步完善我区基本财力保障机制，增强师资力量不足学校的财政保障力度。

2．建立完善财政拨款制度。根据省级制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，结合我区学前教育实际情况，争取省市财政资金支持，保障公办幼儿园正常运转和稳定发展；落实普惠性民办幼儿园生均补助标准，引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高补助标准。

3．完善幼儿园收费定价机制。公办幼儿园收费实行政府定价或政府指导价，根据我区经济发展状况、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等，制定公办幼儿园收费标准并实行动态调整。民办幼儿园收费实行市场调节价，经政府认定的普惠性民办幼儿园收费按办园成本实行政府指导价。区物价部门、教育行政部门依法加强对幼儿园收费行为的监管。

4．完善资助体系。落实学前教育政府助学金政策，逐步提高资助标准。对孤儿、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童免收保教费。

（四）健全支持体系，加强教师队伍建设。

建立幼儿园保教质量评估监管体系，健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。建立健全幼儿教师继续教育体系，制定培训计划，落实培训基地以及经费，建立多层次、多形式的幼儿园教师教育与培训体系，建立激励机制，鼓励教师立足教育实践，开展好日常教育教学工作和教研活动，不断提升教师专业化素养。加强师德师风建设，广泛开展做有理想信念、有道德情操、有仁爱之心、有扎实学识的主题教育。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。

学前教育机构应当按照国家和省相关规定配备园长、教师、保育员、医务人员、财会人员、安保人员等各类工作人员。区教育局协且区编制部门按照编制标准为公办学前教育机构核定教职工编制，并按照规定公开招聘各类工作人员，逐步补足配齐幼儿园各类教职工。在职称评聘中幼教人员应独立设岗，独立评聘，稳定在编幼师队伍，提高其工作积极性。

（五）加强教育引导，提升科学育儿水平。

依照《幼儿园教育指导纲要》、《3—6岁儿童学习与发展指南》，加强对幼儿园保教工作的指导，遵循教育规律，教育内容、形式和方法要符合幼儿身心发展特点，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备和指导，为幼儿创设丰富多彩的教育环境。防止和纠正幼儿教育

“小学化”倾向，严禁幼儿园提前学习小学教育内容，坚决纠正学前儿童拿笔写字过早、握笔姿势不正确、不注意用眼卫生等错误现象，严禁小学举办各种形式的入学测试或者智力测验。学校附设幼儿园要坚持“园舍独立，管理独立，财务独立，人员独立”的原则，附设幼儿园的小学不得以任何理由拒绝接受本学区内适龄儿童入学。

（六）强化监督管理，规范办园行为。

要高度重视幼儿园安全保障工作，落实幼儿园内部安全管理责任，落实园长作为幼儿园内部安全管理第一责任人的责任，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实人防、物防、技防等各项安全措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。对尚未批准登记注册的幼儿园，所在镇街和安检、消防等部门要担负起安全管理责任，督促举办方落实安全防范措施并抓紧按程序登记注册，对存在严重安全隐患，经多次整改仍不达标的，镇街要依法予以取缔并妥善安置幼儿。

登记注册是学前教育机构取得合法地位、纳入规范管理的必要途径。区教育局和各镇街要按照《X省学前教育机构登记注册管理办法》的规定，切实履行管理职责，做好办园资格的登记注册工作。学前教育机构登记注册工作政策性强，涉及面广，责任重大，要成立区政府领导，区教育、编办、公安、民政、卫计、市场监管等部门参与的学前教育机构登记注册领导小组。各相关部门要切实履行部门职责，加强协调，密切配合，共同做好学前教育机构的登记注册工作。

教育部门负责审查学前教育机构的办园资格。区公安、消防部门负责出具消防验收合格意见或通过竣工验收消防备案证明材料，区公安部门负责出具安全保卫人员和安全防范设施达标证明，区卫生计生行政部门依法确定专业机构负责出具《托幼机构卫生评价报告》，区市场监管部门负责核发《食品经营许可证》。同时学前教育机构举办者，应提供具备资质的机构出具的房屋抗震安全鉴定报告。对符合条件批准设立的学前教育机构，由区教育行政部门颁发《学前教育机构登记注册合格证》。

要加大对非法办园的清理整顿力度。对存在安全隐患、不具备办园条件，没有取得《学前教育机构登记注册合格证》的幼儿园，由区教育局下发《停办通知书》，各镇街按照有关规定，采取有力措施依法坚决予以取缔。规范办园行为，提高办园质量，确保儿童安全健康快乐成长。

三、保障措施

（一）加强组织领导。健全区教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。区教育行政部门要加强对学前教育机构的监管，建立完善学前教育机构登记注册制度、检验制度、分类管理制度、动态管理制度、信息管理及公示制度等，充实管理、教研力量，加强对学前教育的监督管理和科学指导。区编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。区发改部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。区财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。区住建部门和国土部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地；区人社部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策；区物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强对幼儿园收费管理。区综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。区卫计部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。区民政、市场监管、安监等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。区妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。同时，要充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监管的机制。

（二）加强宣传引导。采取多种形式加大宣传力度，广泛宣传学前教育政策、科学育儿知识和先进典型。对发展学前教育成绩突出的单位和个人，按照有关规定进行表彰宣传，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

（三）加强督查考核。建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。政府教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。对发展学前教育成绩突出的予以保障奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

第三篇：关于加快学前教育改革与发展的若干意见

关于加快学前教育改革与发展的若干意见

责任编辑:台州之窗 添加时间:2010-1-6 17:09:23 阅读:13次

学前教育是基础教育的基础，加快发展学前教育是高标准高质量普及十五年基础教育的必然要求和基本前提。为改变我市学前教育改革与发展明显滞后状况，根据国务院、省政府有关文件和会议精神，结合我市实际，现就进一步加快我市0—5周岁（下同）学前教育的改革与发展提出如下意见：

一、加快学前教育改革与发展的指导思想和目标

1、我市学前教育改革与发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以实现学前教育均衡优质发展为目标，以加快农村学前教育发展为重点，进一步确立学前教育的基础地位和公益性质，按照“政府主导、多方参与，推进均衡、提升内涵，强化保障、创新发展”的原则，科学规划，理顺体制，加快建设，着力提高教师队伍素质，全面提升学前教育质量，努力构建我市优质、均衡和充满活力的现代学前教育体系。

2、我市学前教育发展的主要目标是：到2012年，在巩固普及学前三年教育的基础上，进一步完善学前教育管理体制，全市学前三年本地户籍幼儿入园率达到95%以上，其中农村达到92%以上；每一个乡镇都至少办有一所公办幼儿园，三级以上等级幼儿园达到 80%以上；幼儿教师持证上岗率达到 85%以上；乡镇0—3岁婴幼儿早教指导中心（站）建成率达到40%以上，基本形成0—5岁“托幼一体化”的学前教育办学格局。

到 2015 年，全市实现高标准高质量普及学前教育，全面完成幼儿园的布局调整，学前三年入学率保持在98%以上，省三级以上幼儿园达到98%以上，乡镇0—3岁婴幼儿早教指导中心（站）建成率达到90%以上，幼儿教师都做到持证上岗，中高级职称比例达到30%以上。

二、强化责任，加大投入，进一步完善学前教育管理体制和发展机制

3、构建起以县级政府管理为主、乡镇政府具体负责的学前教育管理体制和县级教育行政部门统筹管理、乡镇公办中心幼儿园为主负责的业务指导体制。市、县两级教育行政和教研部门分别要配足学前教育专职管理干部和教研员，乡镇要承担起发展农村学前教育的责任，负责举办中心幼儿园，有条件的乡镇可设立学前教育专干，以加强对农村学前教育的管理与指导。

4、坚持以政府为主导、以公办幼儿园为骨干、集体举办的幼儿园为主体、民办幼儿园共同发展的学前教育发展模式。各级政府要切实履行发展学前教育职责，乡镇中心幼儿园原则上要公办，以承担起对农村学前教育的管理与指导责任，发挥其示范辐射作用，乡镇中心幼儿园园长由县级教育行政部门任命。

5、要大力发展0—2周岁的婴幼儿早期教育。各级政府、教育行政部门和社会力量要通过举办托儿所、保教中心等形式不断扩大婴幼儿早期教育资源，特别是要鼓励社会力量大力举办托儿所和婴幼儿保教中心，大力鼓励幼儿园通过定期举办亲子活动参与对婴幼儿的早期教育，帮助家长提高育儿质量。

6、落实学前教育事业经费。各地要将学前教育经费纳入财政预算，单独立项，并做到逐年增长，通过3—5年的努力使学前教育事业经费达到同级教育事业经费的 3%以上。各地要建立学前教育预算内生均公用经费最低标准制度，到2012年，学前教育预算内生均公用经费达到当地小学预算内生均公用经费的三分之一以上。

7、市、县两级财政要设立学前教育专项经费。今后三年，市财政每年安排学前教育专项经费200万元，专项用于台州市区公办幼儿园和村集体举办幼儿园的建设补助、上等级民办幼儿园建设补助和幼儿教师培训等，所需资金在财政性教育经费中统筹解决，专项经费的使用办法由市财政局、市教育局另行制定。各县（市、区）也要设立学前教育专项经费，对乡镇公办幼儿园和村集体举办的幼儿园建设、幼儿教师培训、上等级民办幼儿园等方面予以补助。

8、建立学前教育经费合理分担机制。规范学前教育收费，逐步实施按幼儿园等级收费制度，建立起由办园主体、幼儿家长、政府合理分担的机制，公办幼儿园和享受政府补助的民办幼儿园的收费标准由当地物价主管部门会同教育行政部门负责核定，其他民办幼儿园收费标准报当地物价主管部门备案。幼儿园不得收取国家规定以外的各种收费。

9、建立贫困家庭儿童入园资助制度。本市户籍的低保家庭子女、烈士子女、福利机构监护的儿童、五保供养的儿童就近免费入读公办幼儿园，就近无公办幼儿园的入读具有办园许可证的幼儿园，其保育费按公办幼儿园收费标准减免，所需经费在各县（市、区）学前教育专项经费中列支。

三、统筹规划，多元发展，进一步加快学前教育资源建设

10、科学规划学前教育发展。各县（市、区）政府要制定学前教育发展专项规划，分别以城区和乡镇为单位制订幼儿园布局规划。各地要根据人口出生率及人口流动趋势，科学布局，在当前新农村建设和村镇重新规划以及城乡公共服务设施规划调整时要将幼儿园的建设规划进去，统筹城乡学前教育资源建设，优化结构，加快规范幼儿园的建设。

11、各级政府要积极筹措经费，大力建设和举办公办幼儿园。

到2012年，每一个乡镇政府都要举办一所省二级以上标准的公办 幼儿园，公办幼儿园按事业法人登记。对建设公办幼儿园有困难的乡镇，县级政府要给予必要的帮助。鼓励公办幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园等多种形式扩大优质教育资源，开展多形式的结对帮扶活动，帮助薄弱幼儿园提高办园水平。目前小学举办的附设幼儿园要与小学脱钩，作为公办幼儿园，做到独立校园、独立法人、独立管理，独立建账设户。

12、创新幼儿园用人体制。大力推行幼儿园教师聘用聘任制，编制部门要给公办幼儿园安排一定比例的教师事业编制，其余应实行聘任聘用制，民办幼儿园也要建立规范的聘用聘任制度，鼓励民办幼儿园参加当地教育、人事部门组织的幼儿园教师公开招聘，以确保民办幼儿园的师资质量，也鼓励公办幼儿园在公开招聘事业编制的学前教育教师时，对在民办幼儿园任教的符合教师资格、教学业绩显著的教师以一定的优惠政策。

13、鼓励城乡示范性幼儿园、中心幼儿园采取集团化、连锁化模式办园，在行政村独立或联合举办分园或教学点，以扩大农村优质学前教育资源；积极鼓励村集体投资建设和举办规范化幼儿园，中心村和经济发达的村都要积极筹措资金，建设和举办等级幼儿园，对村集体投资建设和举办规范幼儿园的，各级政府要给予经费补助，并可派入公办幼儿教师以帮助其提高管理水平和教学水平。在学校布局调整时被闲置的农村中小学校舍应优先用于举办幼儿园。

14、大力鼓励和支持社会力量依法举办上等级幼儿园。凡有资质的社会团体、企事业法人、公民个人按布局总体规划要求建设和举办符合省教育厅二级及以上幼儿园标准的非营利学前教育机构，享受《中华人民共和国民办教育促进法》、《台州市人民政府关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》规定的各种优惠政策，实行建设用地划拨、税收规费减免等方面的优惠措施。社会力量举办的幼儿园，在申办审批、分等定级、教师培训、专业技术职称评审、评优奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。各级教育部门要加强对社会力量举办幼儿园保教工作的管理、指导和服务，任何单位（包括幼儿园的举办者、主管部门）都不得向托幼园所收取国家规定以外的各种费用。

15、进一步完善和加强居民小区配套的幼儿园建设和管理。各地在旧城改造、新区建设和实施农居工程时，要根据建设部《城市居住区规划设计规范（修订版）》的要求，规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与建设区的住房同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。在出让商品房土地和安排经济适用房土地时，根据学前教育设施布点规划，将配套幼儿园建设和产权无偿移交给政府，作为前置条件。建设规划部门在规划和组织托幼园舍设计方案审查时邀请辖区县级教育行政部门参加。配套幼儿园和公建配套中小学一样，是国家对教育事业的政策性投资，属公共教育资源，由属地县级教育行政部门负责办理幼儿园产权登记手续，不得改变性质和用途。任何单位和个人均不得将配套幼儿园以出租、承包等形式交付其他组织和个人承办，已出租、承包的，由当地政府牵头限期收回。

四、立足培养，强化培训，切实提高学前教育师资水平

16、建立幼儿教师准入制度。凡要进入各类幼儿园任教的教师必须先取得幼儿教师资格证书，各幼儿园也只能聘任具有幼儿教师资格的教师任教，力争到2012年，全市各类幼儿园教师资格证书持有率达到85%以上。县级教育行政部门应对具有学前教育执教资格的幼儿园教师实行注册登记，并实行幼儿园自主聘任、合同管理。取得教师资格证书的民办幼儿园教师在业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评优评先等方面享有与公办幼儿教师的同等待遇。对未取得教师资格证或上岗证的教师和园长，要限期取得任职资格，或逐步解聘。

17、健全幼儿教师基本待遇保障制度。建立民办幼儿教师最低工资制度，具体标准由各县（市、区）教育管理部门根据高于当地最低职工工资标准制订。要确保幼儿教师基本的社会保障，民办幼儿园应按有关法律法规，依法为教职工办理社会保险。各地要将幼儿园为教师办理社会保险状况列入幼儿园审批、升等定级、评优评先等的必备条件。

18、完善幼儿教师职称评审制度和继续教育制度。从 2010年开始，幼儿教师职称评审单独设立评审组，具有资格的公、民办幼儿园的教师都可以参加评审。要充分发挥高等院校在幼儿园教师培养方面的主渠道作用，鼓励优秀初高中毕业生报考学前教育专业。建立幼儿教师继续教育制度，具体培训工作由县级教师进修学校承担，每个幼儿教师每年应获得不少于48个的继续教育学分，并列入考核、职称评定等考核内容。加强对幼儿教师的培训，落实培训经费，不断提升幼儿园教师整体素质。鼓励幼儿园教师学历提升，力争到2012年，全市幼儿园教师学历合格率达到95%以上，其中大专及以上学历达到60%以上。

五、强化管理，规范办园，全面提高学前教育的保教质量

19、实行托幼园所办园准入和等级管理制度。凡设立学前教育机构（含托幼机构）必须经县级教育行政部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质分别由当地编制机构或民政部门登记注册。对未经批准的园（所）先由教育主管部门出具通知书，责令其停止办学，若还继续办学的将依法强制取缔。

20、规范学前教育的办学行为。坚持保育与教育相结合的原则，尊重幼儿身心发展规律和特点，突出启蒙教育，规范幼儿园的课程开设和教材使用，注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，积极开展各种有益于幼儿身心发展的活动，要防止和纠正“小学化”、“保姆式”的办学行为，全面推进素质教育。对严重背离教育规律，影响幼儿身心健康的幼儿园要责令其限期整改，整改无效的要责令其停止办园。

21、要强化对托幼园所的安全管理。学前教育坚持“就近招生，就近入园”原则，各地要以乡镇为单位，以幼儿园布局规划为基础，建立幼儿园学区制度，幼儿园按学区招生，原则上不允许用接送车接送幼儿，需要用接送车接送幼儿的需按有关规定报 所在地县（市、区）教育等相关部门批准，椒江、黄岩、路桥和开发区同时报市教育局备案。幼儿园食品要实行统一配送制度，按照卫生防疫等有关规定，落实相应防控措施。各乡镇（街道）和村要共同负责托幼园所及周边环境的综合治理，维护托幼园所的治安和安全。

22、要加强对学前教育工作的领导。市政府将学前教育发展情况列入对县（市、区）工作目标考核内容，各县（市、区）政府也要建立对乡镇政府学前教育发展目标考核制度。同时各地要建立由政府牵头，发改、财政、城建、人事、教育等有关部门参加的学前教育联席会议制度，统筹协调解决学前教育事业发展中遇到的问题，促进学前教育事业稳定健康发展。

第四篇：天津市关于进一步加快学前教育改革与发展的意见

关于进一步加快学前教育改革与发展的意见

天津市人民政府

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为贯彻落实全国教育工作会议和《中共中央国务院关于印发〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的通知》（中发〔2010〕12号）精神，促进我市学前教育又好又快发展，全面提高学前教育普及程度和教育质量，现就进一步加快我市学前教育改革与发展提出如下意见：

一、提高认识，明确学前教育改革与发展的目标

（一）充分认识学前教育的地位与作用。学前教育是国民教育体系和社会公共服务体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。发展学前教育有利于促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展。各级人民政府要进一步增强使命感和责任感，以对未来高度负责的精神，着力完善学前教育公共服务体系，不断推进我市学前教育又好又快发展。

（二）明确学前教育改革与发展的目标。基本形成政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系。保障适龄幼儿接受高质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。到2012年，通过实施学前教育三年行动计划，基本解决幼儿入园难问题。到2015年，全市学前三年适龄幼儿入园率超过96%，具有大专及以上学历的专任幼儿教师比例达到85%，教师和保育员全部实现持证上岗，全市社区早期教育资源中心建设率达到100%，优质学前教育资源覆盖率明显提高。

（三）统筹城乡学前教育协调发展。按照科学规划、因地制宜、分类指导的原则，确定三个层次的区域学前教育发展重点，加强统筹，分类推进，协调发展。

中心城区要着力提升教育质量和办园水平，充分发挥示范引领作用，带动全市学前教育共同发展。

滨海新区要做好本区域学前教育发展整体规划，着力完善学前教育服务体系，在学前教育改革与发展中先行先试，大胆改革，勇于创新，积极探索新的体制机制和发展模式，高标准推进学前教育协调发展。

有农业的区县要结合社会主义新农村建设做好本区县学前教育布局规划，着力建设公办乡镇中心幼儿园和村办标准化幼儿园，努力改善办园条件，提升办园水平，加快学前教育普及进程。

二、政府主导，着力构建多元化办园体制

（四）加快发展公办幼儿园。各区县人民政府要结合本区县学前教育资源的供需情况，合理布局，盘活区域内教育资源，优先举办幼儿园，扩大公办幼儿园规模。本着适用、实用、够用的原则，新建和改扩建一批公办幼儿园。积极支持街道、农村集体和有条件的机关、事业单位、部队及国有企业采取多种形式兴办幼儿园。根据幼儿园办园规模和定编标准，逐步配齐配足公办幼儿园教职工。在推进城镇建设和社会主义新农村建设过程中，要将幼儿园用地统一纳入本区县规划，优先保障和满足幼儿园合理用地需求。按国家相关要求，在规划范围内无偿划拨举办幼儿园用地，但土地不得抵押、转让，不得改变功能或挪作他用。

（五）扶持规范民办幼儿园。采取优惠政策，积极鼓励有资质、有信誉的社会团体、企业、公民等举办幼儿园。突破体制机制障碍，加快引进国内外学前教育资源。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。制定不同类别的学前教育机构设置标准，完善学前教育机构准入制度，对民办学前教育机构实行分类管理。建立区县教育行政部门、城市街道办事处和农村乡镇人民政府共同管理民办学前教育机构的模式。民办幼儿园在园所等级认定、教师培训、职称评定、教育科研、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等待遇。对优质民办学前教育机构，通过以奖代补等方式给予鼓励和扶持。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，要加强指导，限期整改，逐步规范。对卫生条件差、存在严重安全隐患

等问题的无证园所，由区县人民政府组织当地教育、卫生、工商、公安、综合治理等有关部门，通过联合执法予以关停撤销。

（六）配套建设并严格管理住宅小区幼儿园。将住宅小区配套幼儿园纳入学前教育公共服务体系，研究制定加强住宅小区配套幼儿园建设管理办法。在旧城区改造、新城区建设中，严格按照《天津市居住区公共服务设施配置标准》（DB29-7-2008），落实城镇住宅小区公建配套幼儿园建设，做到同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。区县人民政府对闲置、挪作他用的住宅小区配套幼儿园要限期收回，交由教育行政部门接管，用于举办公办幼儿园；对未按批复的规划实施建设的，要督促有关单位落实公建配套幼儿园建设任务。任何单位和个人不得改变配套幼儿园用途。

三、突出重点，加快农村学前教育普及进程

（七）深化农村学前教育体制改革。农村学前教育实行区县为主、区县和乡镇共管的管理体制，在师资队伍、保教管理、经费投入等方面探索镇村一体化管理模式，努力构建以乡镇中心幼儿园为示范、村办幼儿园为基础、公办民办并举的农村学前教育发展格局。

（八）多渠道扩大农村学前教育资源。加强农村公办幼儿园建设，按照我市一级幼儿园标准，全面提升改造乡镇中心幼儿园，每个乡镇建设1至2所独立建制的公办中心幼儿园。积极创造条件，逐步提高乡镇中心幼儿园公办教师比例。按照《天津市农村幼儿园办园基本标准》（津教学前〔1999〕8号），采取大村独办、小村联办的方式，全面推进村办标准化幼儿园建设。偏远、困难地区要因地制宜采取灵活多样的方式提供学前教育服务。鼓励社会力量采取联办、合作等方式举办农村幼儿园。

（九）进一步完善农村学前教育帮扶机制。健全乡镇、村两级学前教育服务网络。乡镇中心幼儿园对村办幼儿园要加强业务指导。鼓励支持城市优质公办幼儿园到农村合作办园或者举办分园。完善城市对农村幼儿园对口帮扶机制，采取专题教研与现场交流等多种方式，对农村幼儿园加强专业指导，推进城乡学前教育机构共同体建设，实现资源共享。

四、深化改革，切实提高保教质量

（十）深化幼儿园教育教学改革。全面贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》（教基〔2001〕20号）精神，树立以幼儿发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。加强学前教育教学实践示范基地建设，大力开展学前教育教学研究和科学研究，健全城乡教研指导网络，推进幼儿园内涵建设和科学发展。

（十一）加强学前教育质量管理。市和区县教育行政部门要完善幼儿园质量等级评定与管理制度，引导各级各类幼儿园坚持正确的办园方向和科学的教育质量观。加强对幼儿健康水平的监测和评估。向社会和家长宣传科学育儿理念，倡导科学教育方法，避免和防止片面追求超前教育、幼儿教育“小学化”。

（十二）提高社区早期教育质量。健全区县、乡镇（街）、村（社区）三级早期教育指导网络。实施社区早期教育服务计划，依托公办幼儿园，加快建设社区早期教育资源中心，面向0至6岁婴幼儿家长开展科学育儿指导和服务，实现全市社区早期教育全覆盖。

五、优化队伍，提升保教人员素质

（十三）加强师德建设。坚持把师德建设摆在首位，加强职业理想教育，落实职业道德规范，完善师德监督机制和评优评先、表彰奖励制度。把爱心和责任心作为幼儿教师师德考核的重要内容，引导幼儿教师尊重儿童、理解儿童、关爱儿童，不断提高师德水平、人文素养和教育教学能力。

（十四）完善幼儿园园长和教师准入、聘任及管理制度。完善幼儿园园长和保教人员资格认定机制。建立区县幼儿教师资源库，为幼儿教师业务培训、有序流动搭建平台。区县教育行政部门对公办幼儿教师进行统一聘任、统一调配。

（十五）拓宽幼儿教师来源渠道。通过高等院校增设学前教育专业、扩大学前教育专业

办学规模、实施非学前教育专业在校生辅修学前教育专业第二学历或中期转入学前教育专业及面向社会公开招聘等多种途径，拓宽幼儿教师来源和培养渠道。采取多种方式，鼓励和引导优秀人才到农村幼儿园任教。

（十六）开展多层次幼儿教师培训。以学前教育事业发展需求为导向，创新培训模式，完善培训机制。开展幼儿园园长、骨干教师培训和农村幼儿教师全员培训项目。实施幼儿园保教人员专业资质达标计划。将农村幼儿园园长和骨干幼儿教师培训纳入全市幼儿教师继续教育计划。

（十七）依法落实非公办幼儿教师地位和待遇。制定非公办幼儿教师聘用、管理制度，保障合格的非公办幼儿教师的工资及待遇并逐步提高。对所有具备幼儿教师资格的教师，在职称评定、进修培训、评奖评优等方面一视同仁。落实和完善非公办幼儿教师的医疗养老等社会保障政策。

六、加大投入，建立多渠道筹措学前教育经费机制

（十八）加大财政投入力度。市财政部门会同市教育行政部门研究制定学前教育生均公用经费标准，并建立常态增长机制。区县人民政府要将学前教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和幼儿园建设标准及时足额拨付经费，确保国办幼儿园正常运转。学前教育经费占教育经费总支出比例应逐年提高，确保各类园所持续发展。

各级财政要设立学前教育专项经费，用于幼儿园建设、教师培训和贫困家庭学前儿童入园资助等。市和区县财政性学前教育经费向农村倾斜并确保支出比例逐年递增。

（十九）完善成本合理分担机制。通过村筹资、吸引企业捐资、社会资金投入及捐赠等多种渠道筹措学前教育资金。市教育行政部门要会同市财政、物价部门研究制定规范学前教育收费管理办法，完善政府、举办者、家长等合理分担学前教育成本的机制。按优质优价原则，明确收费项目，确定等级收费指导标准。幼儿园和其他学前教育机构不得以开办实验班、特色班、兴趣班等为由额外收取费用，不得收取与入园挂钩的赞助费、支教费等。

（二十）加强学前教育经费管理。各级人民政府要确保学前教育经费专款专用，任何部门不得截留和挪用。实行幼儿园财务公开制度和统计公告制度，加强审计监督，确保学前教育经费使用规范、监管科学。

七、强化职责，加强对学前教育领导

（二十一）完善管理体制和工作协调机制。实行市级统筹、区县负责、分级管理、有关部门分工合作的学前教育管理体制。完善和落实市和区县两级学前教育联席会议制度，定期召开联席会议，通报有关情况，研究发展政策，协调解决学前教育改革与发展的热点、难点问题。

（二十二）明确区县和部门责任。区县人民政府对本区县学前教育事业发展负主要责任，将学前教育发展纳入本区县经济和社会发展规划，科学预测本区县人口变化趋势，适时调整学前教育发展规划并组织实施，落实本区县幼儿园建设任务。城市街道办事处对本辖区民办学前教育服务点进行注册管理，宣传科学育儿知识，指导家庭幼儿教育，组织志愿者开展义务幼儿教育服务。乡镇人民政府承担发展乡镇学前教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园，筹措办园经费，改善办园条件，对本乡镇民办学前教育服务点进行注册管理。发挥村级组织在发展学前教育中的作用，充分调动各方面的力量，建设村办标准化幼儿园。

教育行政部门是学前教育的主管部门，负责贯彻学前教育方针政策，制定有关学前教育的规章制度和发展目标并组织实施，承担对学前教育机构的业务领导，制定相关标准和管理办法，组织培养和培训幼儿师资。健全专门的学前教育管理机构和教研机构，配备专职人员负责辖区内各类学前教育机构的管理与业务指导。发展改革部门要将学前教育纳入本地区国民经济和社会发展规划，研究制定促进学前教育科学发展的政策措施，并会同有关部门制定幼儿园收费标准等相关政策。财政部门要建立学前教育经费投入机制，会同有关部门研究制

定贫困家庭学前儿童的资助政策。卫生部门负责制定有关幼儿园卫生保健方面的规章制度，监督和指导幼儿园卫生保健工作，负责对0至6岁婴幼儿家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面知识的指导服务。规划、国土部门要将住宅小区配套幼儿园建设纳入城市建设规划和土地利用规划。建设交通部门要在改造老城区、新建住宅小区和社会主义新农村建设过程中，配套建设与居住人口相适应的幼儿园。民政部门要积极与教育行政部门配合，制定有关政策，把发展社区学前教育作为社区教育的重要内容，促进社区学前教育的发展。人力社保部门负责制定非公办幼儿教师的医疗养老等社会保障政策，保障幼儿教师的合法权益。编制部门要会同教育、财政等部门，根据学前教育事业发展需要，安排和落实学前教育机构编制。公安部门负责指导学前教育机构开展安全管理，维护园所周边的治安和交通畅通。妇女儿童工作委员会要制定政策，协调有关部门，采取多种形式，积极推动学前教育事业发展。妇联组织要配合教育行政部门广泛宣传和普及科学的家庭育儿知识，努力提高家庭教育水平。人口计生部门要做好出生人口预测工作，配合教育行政部门、卫生部门做好社区早期教育工作。

八、依法治教，营造学前教育健康发展的良好环境

（二十三）加强学前教育法制建设。不断健全和完善学前教育规章政策体系和管理制度体系。根据我市学前教育改革与发展的需要，结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快研究制定天津市学前教育条例、天津市民办学前教育机构管理暂行规定等规章及有关政策。

（二十四）加强安全和谐园所建设。各级政府、各有关部门要积极采取健全制度、完善突发事件应急预案、加强防范各种重大事故的基础设施建设、合理安排安全防范演练等预防措施，严防幼儿园食物中毒、火灾、人身伤害等重大事故发生。加强幼儿园周边环境综合治理，维护幼儿园正常的教育教学秩序，确保师生安全。维护幼儿园的合法权益。

（二十五）加强学前教育督导工作。各级政府教育督导部门要把学前教育事业发展规划、教育质量、财政投入、教师工资和社会保障等纳入学前教育的督导内容，列入各级政府的任期目标责任考核范围，定期开展专项教育督政和督学工作。

（二十六）加强学前教育宣传工作。充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传学前教育的重要意义、发展规划和政策措施，引导幼儿家长及社会各界深入了解学前教育，形成全社会关心、支持学前教育的良好氛围。

天津市人民政府

二○一○年十一月十八日

第五篇：学前教育改革与发展的实施意见(8.17)

关于加快学前教育改革与发展的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的十七大和第四次全国教育工作会议精神，进一步加快我县学前教育事业的改革和发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展，全面提升学前教育质量的意见》和《丽水市人民政府关于切实加强学前教育全面提升保教质量的若干意见》等文件精神，结合我县学前教育实际，提出如下实施意见。

一、统一思想，增强发展学前教育的紧迫感和使命感

（一）切实提高对学前教育的认识。学前教育是基础教育科学发展的起点和重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。0—6岁是人一生中大脑发育最快的时期，是教育投资效率最高的阶段，良好的学前教育对人的后继学习和终身发展具有重要意义。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，让孩子接受良好学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求。近年来，我县学前教育事业虽然有了较大发展，但入园难、入园贵、队伍弱、质量差的落后局面还没有得到根本改变，学前教育成为我县整个基础教育体系中最为薄弱的环节。各乡镇人民政府和有关部门要进一步提高认识，统一思想，把加快发展学前教育，全面提高幼儿园保教质量，作为高标准普及十五年基础教育的基础性工作，作为改善民生、构建和谐社会的重要举措和紧迫任务，切实抓紧抓好。

二、科学规划，推动学前教育优质均衡发展

（二）明确学前教育发展目标。按照“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”的总要求，将学前教育纳入当地经济社会发展总体规划和基础教育发展规划，以人口覆盖面及服务半径为基本依据，结合辖区内人口出生及流动趋势，科学制订城（镇）区和中心村幼儿园布点规划。到“十二五”末，全县除人口特别稀少的乡镇之外，各乡镇都建有一所规范的乡镇中心幼儿园，85%以上的中心村有 幼儿园（班）；创建省一级幼儿园3所以上；省三级及以上等级幼儿园招生的覆盖面达到85%以上；全县学前三年入园率达95%以上；幼儿园教师持证上岗率达到80%以上；创建乡镇中心托儿所5所；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。到2020年，高标准高质量普及学前三年教育，所有幼儿园均达到办园标准，基本形成优质、均衡和充满活力的现代学前教育体系。

（三）加快乡镇中心幼儿园建设。根据人口的流向及其事业发展的需要，采取“改造中小学闲置校舍与新建相结合”的方法，推进乡镇中心幼儿园建设。小乡中心幼儿园以改造闲置校舍为主，可采用小学附属的办园模式；集镇中心幼儿园以新建为主、采用独立的办园模式。

(四)扩大县城和中心镇优质学前教育资源。各地在旧城改造、新区建设和实施农居工程时，要根据建设部《城市居住区规划设计规范（修订稿）》的要求，规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与其它建筑设施同步建造、同步交付使用。在出让商品房土地和安排经济适用房及农居房土地时，应根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园的用地。建设规划部门在组织托幼园舍设计方案审查时，应邀请县教育行政部门参加。公建配套幼儿园属公共教育资源，由县教育行政部门负责办理产权登记，不得改变性质和用途。

三、完善机制，不断加大学前教育投入

（五）健全财政性学前教育经费的保障机制。学前教育经费要列入财政性教育事业经费预算，切实加大投入。到2012年，县级财政性学前教育经费占财政性教育事业经费的比例不低于6%，逐年增长的比例要高于财政性教育经费的增长比例；公办学前教育预算内生均教育经费达到小学预算内生均教育经费的三分之一以上；县政府设立学前教育专项资金，主要用于师资培训、公用经费奖励、农村幼儿园办园经费补助、合格教师的社保奖励、家庭经济困难幼儿入园资助、学前教育示范（或合格）乡镇奖励、幼儿园升 等级奖励等。

（六）加大幼儿园基本建设投入。为提高园舍的标准化程度，从根本上消除幼儿园安全隐患。十二五期间，根据全县学前教育发展规划要求，将幼儿园新建或扩建项目纳入全县政府性公共建设投资计划，将幼儿园建设经费纳入建设性预算统筹安排。

（七）实行民办幼儿园税费优惠。积极鼓励社会各界按照我县学前教育发展布局规划要求，投资兴办规模化、规范化的幼儿园。民办幼儿园的用地、用水、用电与公办学校享受同等待遇。

（八）建立合格教师的社保奖励机制。鼓励幼儿园为幼儿教师缴纳各类社会保险，对具有幼儿教师资格证书和职称且在本县连续任教满三年的幼儿园在职非公办教师，凭其社保缴费发票由县财政给予不少于当年保险费1/2的奖励；对参保率高的幼儿园，给予适当奖励。

（九）完善家庭经济困难幼儿入园资助制度。低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人、孤儿以及残疾学生享受三年免费学前教育，同时享受学生营养餐；低收入家庭子女保育费享受减半优惠，所需经费由县财政负担。

四、多措并举,提高学前教育师资队伍整体素质

（十）实行幼儿教师资格准入制度和登记备案管理制度。幼儿园教师实行持证上岗。取得教师资格证书的幼儿园非公办教师由县教育行政部门予以注册登记，由幼儿园自主聘任，实行合同管理，其业务培训、资格认定、职称评定、先进评比等与公办幼儿园教师享受同等待遇。

（十一）健全劳动用工制度。幼儿园要按照《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国劳动法》和国家有关政策规定，依法同教职工签订聘任（用）合同，明确双方的权利、义务，保障幼儿园自聘教师的工资福利待遇和寒暑假的带薪休假，并为其办理各类社会保险。凡持有幼儿园教师资格证书的非公办教师，工资不低于全县最低工资标准的2倍，逐步达到与公办幼儿教师相当水平；其他幼儿教师工资一般不低于全县最低工资标准的1.5倍。

（十二）健全幼儿教师引入机制。按上级有关规定足额落实全县幼儿教师事业编制；每年从师范院校毕业生和优秀在岗幼儿园教师中，公开招聘事业编制的幼儿教师，吸引优秀人才从事学前教育工作。切实办好县职业技术学校幼师班，通过委培或联办等模式积极鼓励优秀初高中毕业生报考师范院校学前教育专业，为我县广大幼儿园提供可靠的师资来源。

（十三）加强幼儿教师培养培训工作。教育行政部门要将幼儿园园长、教师的培训纳入中小学教师继续教育体系，有计划地开展分类、分层全员轮训，加快名优园长和骨干教师的培养。依托乡镇中心幼儿园和片学前教育管理指导中心，开展多层次、多形式的教科研活动，提高教师的保教技能和专业素质；大力推进立足本园实际开展的园本教科研活动，不断提升幼儿园保教质量。

五、规范管理，切实提高学前教育质量

（十四）健全学前教育业务管理和指导网络。学前教育归口教育局管理，县教育局要有充裕的力量管理学前教育。实行“网格化”管理模式，以行政区域指导片为单位，组建片区学前教育管理指导中心，建设好片区学前教育业务指导和师资培训基地，酌情配备学前教育专（兼）职管理干部和业务辅导员，负责管理和指导本片区学前教育工作。乡镇学前教育以乡镇中心幼儿园为核心，全面负责本乡镇范围内幼儿园的业务管理和指导工作。

（十五）健全考核评估和升等级奖励机制。教育行政部门要完善考评办法，每学年要对幼儿园的办园情况进行考核评估，对考评成绩合格的幼儿园，县财政给予在园幼儿人数人均50元的公用经费奖励，同时，对考评成绩优秀的幼儿园，给予重奖，并通报全县。建立幼儿园等级管理升级奖励制度，被评为省一级、二级和三级的幼儿园，县财政分别给予10万元、6万元和3万元的奖励，用以改善幼儿园的设施设备；同时，对被评为省一、二、三级的民办幼儿园，给予委派1名公办编制园长（或业务园长）指导管理，再以每班分别0.3、0.2、0.1的编制委派在编公办教师。（十六）规范学前教育收费管理。公办幼儿园实行等级收费制，县物价主管部门会同教育行政部门根据生均培养成本、居民承受能力和财政拨款水平确定各等级幼儿园收费标准，逐步建立质价统一的收费机制。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为名另外收取费用。

（十七）积极探索集团化、连锁化等先进办园模式。鼓励上等级的优质幼儿园采取名园带新园、强园带弱园等模式，建立城乡之间、不同园所之间发展共同体，加快推进学前教育均衡化、优质化。鼓励乡镇中心幼儿园在行政村举办分园（班），实行园务统一管理、教师统一调配、经费统一支配的管理模式；鼓励乡镇中心幼儿园定期选派优秀教师到下属幼儿园帮扶支教，提高薄弱幼儿园办园水平，促进学前教育均衡发展。

（十八）加强幼儿园安全管理。实行幼儿园办园准入制度。举办幼儿园必须通过建设、消防、卫生等有关部门的审核，经教育部门审批取得办园许可证，并根据办园性质分别由编委批准或民政部门登记。对不符合办园条件的幼儿园要限期整改，整改后仍不达标的，由当地乡镇政府牵头，组织相关部门联合执法，依法予以取缔。

实行幼儿园就近招生制度。幼儿园一般不配备接送车辆，如确有需要，依据有关规定，严格审批手续，并按照《青田县中小学幼儿园学生接送车管理办法》要求，严格执行车辆和驾驶人员的有关管理规定，严格执行教师跟车和验车制度。

加强幼儿园安保、食品卫生、疾病预防和保健等工作。幼儿园要严格门卫制度，要根据自身规模和当地治安状况，配备一定数量的保安人员、威慑犯罪的器具、视频监控和入侵报警等技术防范设施；食品的采购、运送、储存等环节，要严格按照《中华人民共和国食品安全法》的有关规定执行，确保食品卫生、安全；要根据接收儿童的数量按规定设置专兼职卫生保健人员，建立健全晨检记录、因病缺勤病因追查与登记、传染病疫情报告、环境与器具消毒等制度。（十九）进一步规范办学行为。严格控制班额，活动室使用面积生均不得低于1.2平米。各幼儿园要认真贯彻实施《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《浙江省学前教育保教管理指南》，坚持保育与教育相结合的原则，尊重幼儿身心发展的规律和特点，突出学前教育的启蒙性，注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，防止学前教育 “小学化”、“保姆式”办学行为，未经县教育行政部门批准，任何幼儿园不得随意增减课程门类，不得开设超越幼儿发展阶段的非幼儿园规定学科课程，确保幼儿园课程开设的严肃性。

六、强化责任，确保政策落到实处

（二十）县、乡镇政府分级管理。县政府负责实施全县学前教育的规划布局、统筹管理、公办乡镇中心幼儿园的建设。乡镇政府协同县教育行政部门负责本乡镇幼儿园定点布局、统筹协调，因地制宜办好村级幼儿园；对乡镇、村两级幼儿园给予一定的经费支持，保障幼儿园的正常运转；在幼儿园的新建、改建过程中，做好征地的政策处理和协调工作；做好幼儿园的安全管理工作，为幼儿园教育教学活动的安全提供保障；发现非法举办的幼儿园，及时予以取缔，情节严重的，要向县人民政府和教育行政部门报告，县政府组织公安、教育、建设、卫生、民政等相关部门联合执法，取缔非法幼儿园。

（二十一）强化教育部门主管责任。县教育行政部门设立学前教育管理指导中心，承担对幼儿园的业务领导，负责制定相关标准，实行分类定级管理，培养和培训各类幼儿园园长、教师，建立园长、教师考核和资格审定制度，制定督导评估办法，定期对幼儿园的教育质量和管理水平进行督导和评估。

（二十二）加强部门合作。县教育行政部门会同发改、建设、规划、国土等部门制定学前教育布局发展规划，并根据各自的职责，做好幼儿园建设的审批、监督、管理等相关工作。财政部门要将学前教育经费纳入财政预算并逐年增长，以保障学前教育的正常运转和园舍安全。机构编制、人事劳动部门要会同教育、财政部门核定公办幼儿 园教职工编制，切实保障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师的合法权益。发改部门要会同教育、财政等部门，根据生均培养成本、地方经济发展水平、居民承受能力、幼儿园办园等级等情况科学合理地确定公办、民办幼儿园收费标准。卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的管理制度，监督和指导幼儿园卫生保健业务工作。公安、安监、环保、工商等部门要会同教育部门依法维护幼儿园及其周边环境安全。公安、交通部门要加强对幼儿接送车的规范管理，切实保障幼儿的人身安全。

（二十三）建立督导评估和激励机制。将学前教育列入乡镇和部门及其主要负责人工作实绩目标考核内容，定期对乡镇学前教育发展状况、幼儿园规范办园情况进行专项督导，确保政策落到实处，对实绩突出的乡镇和个人给予表彰奖励。积极创建丽水市学前教育示范（或达标）乡镇，县政府对被评为丽水市学前教育示范乡镇的乡给予5万、镇给予10万奖励，对被评为丽水市学前教育达标乡镇的乡给予3万、镇给予6万奖励。建立幼儿园的督导结果公告制度，接受社会监督，正确引导广大人民群众对学前教育的选择。