ＸＸ在全市干部选拔落实群众公认原则工作会议上的讲话

第一篇：ＸＸ在全市干部选拔落实群众公认原则工作会议上的讲话

同志们：

经市委同意，今天召开全市干部选拔落实群众公认原则工作会。会议的主要任务是贯彻落实全省干部选拔落实群众公认原则工作会议精神，研究部署我市在干部选拔工作中如何坚定不移地贯彻落实群众公认原则，确立“群众公认”的价值取向，把目前干部选拔任用中采用的发扬党内民主、走好群众路线、坚持群众公认的一些创新性做法，刚性地推广到选拔县及县以下各级党政干部的操作层面中去。下面，我讲四点意见。

一、充分认识干部选拔落实群众公认原则的重要意义

全面加强和做好党的干部工作，最根本、最关键的在于做好干部的选拔任用工作。要从根本上做好干部的选拔任用工作，关键的问题是在干部选拔任用的重要环节上真正落实群众公认原则。

（一）干部选拔工作本身的重要地位要求我们必须坚持群众公认原则。

在所有的干部工作中，干部的选拔任用工作是第一位的，是根本问题，是党的建设、党的组织工作的关键。而选什么人，用什么人，关系党的形象，是党得民心或者失民心的关键。选人、用人上一旦发生失误、出现问题，则是难以弥补的大失误、大问题。由于干部选拔工作的极端重要性，省委多次强调：用人是最大的导向，也是最大的形象。把用人问题解决好了，不仅能在干部队伍中形成奋发向上、干事创业的良好风气，推动党的各项事业的发展，而且能有力促进党风政风以及社会风气的根本好转，能够极大凝聚人心、征服人心、深得人心。衡量用人“导向”正确不正确，最关键的就是看所用的人群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、支持不支持。要使选拔出的干部体现正确的导向，得到多数人的拥护，最根本的就是要在干部选拔中坚持群众公认原则，真正落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把决定干部“官运”的权利交给群众，真正选群众公认实绩突出的人进班子。只有这样，正确的用人导向也才能够树立起来。

（二）党的干部是人民公仆的地位要求我们必须坚持 群众公认原则。

从根本上说，群众公认原则是党的群众路线在干部工作中的具体体现，贯彻群众公认原则是代表人民群众利益最本质的要求。党章明确规定，中国共产党是中国最广大人民群众利益的代表。党要代表人民的利益，党的干部就必须能够代表人民的利益。我们必须明确，党是人民利益的代表，党的干部是人民的公仆，人民群众有权评价、选择和决定他们的公仆。坚持群众公认原则选干部，是党的群众观的必然要求。干部选拔坚持群众公认原则，归根到底是由党的干部是人民公仆的地位决定的。在干部选拔中充分体现群众意愿，是代表最广大人民群众根本利益的本质需要。

（三）防止用人失察失误的现实需要要求我们必须坚持群众公认原则。

防止用人上的不正之风，中央、省、市委一直以来都高度重视。在抓整顿吏治腐败、狠刹用人上的不正之风方面也取得了成效。但是，从全国、全省反映出的一些案例来看，选拔任用干部工作中的问题的确还大量存在。干部工作中的“勾兑风”、“送红包”问题，领导干部个人说了算和由少数人在少数人中选人的问题以及跑官要官、买官卖官等问题不同程度地存在。从我市情况看，虽然总体上是好的，但也并不是没有问题。从去年对县区干部选任工作进行检查的情况来看，有的县区和部门在坚持群众公认原则方面还存在问题。比如：有的民主推荐没有严格执行程序，搞先提名后推荐；有的将民主推荐中得票不高的确定为考察对象；有的推荐范围小，参与人员少；有的甚至有了人选意向再叫组织部去履行程序等等。要真正解决这些问题，要真正选准干部，就必须依靠群众。人民群众是社会实践的主体，是干部从政行为的对象和干部政绩的最终承受者，对干部的感受最直接、了解最真切。他们在与干部的朝夕相处中，能够听其言、观其行、知其是、感其情，干部德才如何、政绩如何，突不突出、真不真实，群众自有公论。在干部选拔中落实群众公认原则，把干部提名权真正交给群众，就能打破干部选拔工作神秘和封闭状态，消除人们对干部选拔的想象空间，防止用人上的不正之风，真正避免用人上的失察失误。

二、认真贯彻“五项措施”和《五条规定》，切实把群众公认原则落到实处

近年来，省委组织部在选拔干部工作中先后推出了“两次推荐、个人陈述、线型分析、差额考察、票决任用”等“五项措施”，最近，省委组织部又下发了《党政领导干部选拔工作落实群众公认原则五条规定》。“五项措施”和《五条规定》的核心精神，就是在干部选任的操作层面上贯彻了群众公认的理念，体现了群众公认的原则。我们一定要准确领会其精神实质，认真贯彻落实“五项措施”和《五条规定》，确保群众公认原则落到实处。

（一）要坚定地贯彻落实“五项措施”。

省上在推行“五项措施”选拔领导干部的实践中，在确保选准用好干部和防止用人不正之风上收到了很好的效果，被称为是干部工作的“革命性变革”。省委组织部要求其基本精神和具体做法，必须刚性地在选任县及县以下干部中推行。

第一，必须认真领会和切实贯彻“两推一述”的精神。“两推一述”办法已经在全省10多个市州和部分县市区推行，我市已于今年4月出台了《泸州市民主推荐县（区）党政领导干部“两推一述”实施办法》，对通过“两推一述”方式推荐县区党政领导干部作出了明确规定。从实践情况看，在选准用好干部、防止用人不正之风上起到了很好的作用，大家认为，它已经不是一般意义上的干部选拔方式的改革，而是党内民主思想在干部任用上的反映，从根本上体现了群众公认的价值取向。它既包含着选举制度的“直选”精神，又有着委任制度的“竞争上岗”精神，还有着考任制度的“考选”精神，融合了几种选人制度体现的价值精神，实现了在新的历史条件下党管干部的内容和形式的有机结合。我们必须坚定地将“两推一述”的精神延伸到各级党政干部的选拔任用工作中去。需要说明的是，在县一级对乡镇（科）级党政干部的推荐选拔中，要研究合适的办法。因为县级部门一般人数较少，而且乡（镇）科级干部的安排跨度也很大，因此，如何落实“两推一述”精神，要认真研究操作办法。

第二，必须努力创新对干部素质的量化考核。去年以来，省委组织部在对领导干部选拔任用考察、领导班子和个人年度考核等工作中，引入了经济学研究中应用广泛的数量分析方法，对领导干部民主测评结果进行数量线型分析。这种方法以传统测评方法与现代分析思想结合为依据，以客观的民主测评为基础，以先进的计算机处理为手段，既有定性分析也有定量分析，可以直观地反映出测评对象的个体素质上的差异,从而可以更好地解释民意，解决防止“简单地以票取人”和比较考核等问题。我们要积极探索和运用好数量线型分析这种科学、实用、可靠的测评方法和经验，逐步推广和扩大到干部选拔任用、领导干部年度考核等工作实践中去。

第三，必须坚持实行和努力扩大差额考察、差额上会。实行差额考察、差额上会，可以在全面的比较中选拔干部，为党委酝酿、讨论和决定干部创造更大的民主空间和选择空间。最近，省委明确要求，市、县地方党委及组织部门在干部选拔任用中要实行差额考察和差额上会。从我市干部选拔任用情况来看，还没有转化成为选拔干部中经常性和制度化的做法。为科学地考察干部、在全面的比较中选择干部，各县区要在选任干部的操作层面上坚持实行并努力扩大差额考察和差额上会。

第四，必须全面推行票决任用干部。关于票决任用干部问题，去年，省委作出了明确规定，今年，中央出台了《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》，这些文件对票决的程序作出了具体的规范。各县区委特别是领导干部要带头熟悉这些制度，严格执行这些制度，在常委会讨论干部时要坚决实行无记名投票表决；对下一级党政正职和重要部门正职拟任人选和推荐人选，要实行全委会表决。

（二）要刚性地贯彻落实好《五条规定》。

经省委同意，省委组织部最近出台了《党政领导干部选拔工作落实群众公认原则五条规定》，主要内容是：

一是考察对象的提名必须经民主推荐并为多数人推荐。凡选拔党政领导干部，其考察对象必须经过民主推荐提出。民主推荐原则上采取会议投票推荐。提名作为考察对象的人选必须是民主推荐中多数人推荐的。

二是组织和个人的推荐必须进入民主推荐的程序。组织酝酿推荐的交流提拔人选必须在干部所在单位进行民主测评或在更大范围进行民主推荐，得到多数群众拥护的方可列为考察对象；领导干部个人推荐的人选必须按规定程序进行民主推荐，如人选不是多数群众拥护的，不得列为考察对象。

三是重要职位的人选推荐要扩大推荐范围。民主推荐范围应在《干部任用条例》要求的推荐范围内进行，重要领导职位应视领导职位情况和干部情况在熟悉了解干部的更大范围内进行，应注意听取党代表、人大代表、政协委员的意见。

四是民主推荐中应推行“两推一述”做法。民主推荐应按规定程序进行，首次推荐不能产生多数人推荐的人选时，则实行“两推一述”办法。即：第一次会议投票推荐后，若推荐人选未得到多数人认可，则由党委根据推荐得票情况按适当多于拟任职人数研究确定第二轮推荐陈述人；陈述人按要求在第一次推荐范围内进行个人情况和履职打算的陈述后，由参会人员进行第二轮投票推荐，党委根据第二轮民主推荐情况集体研究确定考察对象。

五是全面推行干部的差额考察、定量考察。新提拔进党政领导班子人选，原则上应差额考察，差额考察情况应客观、如实报告。考察方式根据干部情况和考察范围情况决定，应注意综合运用个别谈话、素质测评、数量线型分析等方法进行定性定量考察。

《五条规定》是检验我们在干部选拔任用中落实群众公认原则的一把“标尺”，是需要在干部选任中必须遵循的刚性规定。我们要在思想上充分认识贯彻落实《五条规定》的重要性和必要性，在选拔各级党政干部工作中一定要不折不扣地、刚性地执行《五条规定》。

（三）要正确认识和把握好几个关系。

我们强调，干部选拔落实群众公认，其实就是落实群众“提名权”问题。为了正确领会干部选拔落实群众公认原则的精神，切实解决好“提名权”归群众问题，我们还要正确把握这样一些思想关系：

一是党委（党组）意见与群众意见的关系。这一问题的实质是，在选拔任用干部中当群众的意愿与组织意图不一致时怎么办。应该说，坚持党管干部与坚持群众公认本身是有机的统一，党组织的意愿与群众的意愿本质也应该是一致的。党委（党组）的意见，一个根本的前提，就是要有群众基础，党委（党组）的意见本质上就应该是来自群众。因此，党委提名人选，应该是大多数群众拥护的人选，党委的意见本质上与群众意见是一致的。如果党委（党组）意见与群众意见不一致时，应尊重大多数群众的意见。

二是尊重民意与不简单地以票取人的关系。群众公认就是要充分尊重民意。《条例》第三章第十七条规定，“确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人”。从尊重民意的角度，我们在选拔任用干部上并不反对以票取人，正常情况下，就是要通过群众投票的结果确定考察对象，从这个意义上讲，应当依票取人，我们反对的只是简单的以票取人。而反对“简单地以票取人”，是强调不能仅仅因为谁票多就选拔谁。从选举制度来说，选任制产生的干部就是要“以票取人”，在提名候选人时就是要根据得票多少作为确定候选人的依据之一，在选举时就是哪个得票多哪个就当选。而委任制的干部由于在授权原则、价值标准上与选任制干部有很大不同，在对他们的选拔任用上主要看有没有群众基础，是不是走了群众路线，是不是群众公认。

三是扩大干部选任民主与防止民意表达失真的关系。在目前干部选任的制度设计中，最常见的民意表达方式就是让群众投推荐票、测评票等，在投票的行为过程中，确实容易伴生出向投票人搞“勾兑”、打招呼、拉选票等影响民意表达真实性的现象。真正意义上的民主推荐和民主选举，必然会伴生有争取票的现象，但这并不是问题的主导方面，更不应当成为反对扩大民主的理由。当然，这并不是说拉票行为和现象是正确的，而是说我们要理性地认识和看待这种情况。我们需要解决的是完善民主推荐和选举的有关程序、办法，保证推荐和选举结果真正准确地反映多数人的意愿。我们要采取适当的方式，努力把隐藏在干部选任背后的无序竞争积极转化为规定范围内的有序竞争，建立有序的、有引导的竞争机制，使“潜规则”彻底失去作用。

四是怎么看待一些敢抓敢管、但得罪了群众掉了票的干部。可能会有这样一种现象，就是有些敢于负责、大胆管理、不怕得罪人的干部，在民主推荐的时候掉票。我们应该怎样看待呢？应当说，如果干部本身敢于坚持原则，公道正派，敢于负责，绝大多数群众是拥护的。在正常情况下，敢抓敢管的干部民主推荐中得票数应该比较高。但也不排除，由于种种原因，民主推荐时个别敢抓敢管的干部掉票。对待这些干部，要从实际出发，客观分析。一个领导者要履行好领导职责，除了依靠权力的影响力外，也需要群众信任、拥戴的公信力。如果群众不拥护、不支持，继续让这些同志呆在原职位上，只会贻误工作和影响干部本人的成长。也许换一换环境，帮助他们克服方法上的缺点，或许他们就能有更大作为。而真正想干事、能干事的人，最终还是能够得到大多数群众拥护的。

三、推进制度化建设，强化干部监督工作，确保群众公认原则落到实处

加强组织部门干部监督，是与干部选拔任用密切相关的重要工作，也是深化干部选任制度改革、落实群众公认原则的重要保障。我们要通过用制度化的方法来解决干部选任工作出现的各种问题，进一步加强和改进对干部选拔任用工作的监督，确保群众公认原则真正落到实处。

一要突出抓好干部选任工作制度体系建设。干部工作中反复出现的问题，一定要从规律性上找原因，普遍出现的问题，一定要从制度上找原因。必须在制度规范上狠下功夫。下一步，我们要围绕贯彻落实《党内监督条例》、《干部任用条例》、中央五个法规性文件、省上近年来相继出台的一系列制度、规定等，下功夫抓制度体系的建设。

二要突出抓好干部选拔任用工作过程的监督。对干部选拔任用工作过程的监督，是落实群众公认原则的关键。组织部门一定要充分发挥好对干部选拔任用全过程的监督作用。要防止干部“带病上岗”和“带病提拔”，必须把好几个关口：一要把好提名关。提名关是干部选拔任用工作的第一道关口，也是最为重要的关口，出现干部“带病上岗”和“带病提拔”现象往往是在这个环节出了问题。二要把好“考察关”。要进一步探索和完善考察方法，防止考察失真失实。三要把好“讨论决定关”。要坚持集体讨论决定、少数服从多数。另外，我再谈谈经济责任审计问题。组织部门要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，对任职时间比较长的党政“一把手”和交通、国土、财政、教育、建设等重要岗位的“一把手”要逐步安排审计。并全面推行审计谈话制度，实行审计结果在一定范围内公开，要把审计结果真正运用到干部选拔任用工作上来，充分发挥审计在干部监督中的作用。

三要切实抓好干部交流工作。要认真执行《干部任用条例》有关干部交流的规定，抓好对县区党政领导班子成员的交流。同时，对纪检、审判、检察机关和组织、公安、政府分管人财物部门主要负责人也要加大交流力度。

四、进一步深化和拓展“树组工干部形象”活动，使“树形象”活动自始至终取得形象和内容的双丰收

在今年6月我部召开的全市深化和拓展“树形象”活动座谈会上，我们对如何进一步深化“树形象”活动作出了明确部署，提出了具体要求。要按照部署下功夫抓好落实。

一是“树形象”活动既要注重优良传统教育和案例警示教育，更要注重方法教育，着力构建以公道正派为核心的长效机制，切实把公道正派的要求与落实群众公认原则结合起来。

二是既要注重提高素养和加强作风建设，以良好的工作作风树立良好的职业形象，更要注重制度建设，特别是要紧紧围绕落实群众公认原则，执行好“五条规定”，完善相关配套制度，建立健全干部选任的制度体系。

三是既要注重发现问题、解决问题，更要注重研究如何防范问题，特别是加强对干部选任过程的监督管理，落实群众“提名权”，坚决查处违背群众公认原则的行为，从源头上预防和制止选人用人上的各种不正之风。

四是“树形象”活动既要从高处着眼，更要从低处着力、从最具体的环节着手，在每一个细节上体现和落实群众公认原则，树立组织部门公道正派的良好形象。

总之，在下一阶段的“树形象”活动中，我们不仅要突出抓好自身建设，更要通过在干部选拔任用工作的各个方面、各个环节充分体现和落实群众公认原则，进一步树立组织部门的良好形象。党的组织部门是一个特殊的工作部门，要认真贯彻从严治部要求，不仅是从严要求，从严处理，更要从严规范，使“树形象”活动自始至终取得形象和内容的双丰收，做到“让党满意、让人民满意”。

同志们！我们要坚定不移地把群众公认原则作为干部工作的价值取向来追求，作为改革干部选任制度的基本方向来把握。希望各县区要结合实际，把群众公认原则真正落实到干部选拔任用工作的各个方面和各个环节，切实提高干部选拔任用工作水平，为实现我市跨越发展、开创全面建设小康社会新局面提供坚强的组织保证。

谢谢大家！

第二篇：在全市干部选拔落实群众公认原则工作会上的讲话

同志们：

刚才，林祥同志就干部选拔工作，如何贯彻落实群众公认原则讲了很好的意见，提出了明确要求。为更好地贯彻落实林祥同志的讲话精神，下面，我从制度建设的角度，就干部选拔任用工作如何落实群众公认原则问题讲三点意见,供同志们参考。

一、必须充分认识加强制度建设对落实群众公认原则的重要作用

制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。制度本身则是一种社会规范，其基本的功能是对人们的思想行为和具体行动进行约束和规范。历史的严重曲折告诉我们，党的制度是否健全和完善，党内政治生活是否正常，是关系到党和国家命运的根本问题。“文革”期间，党内民主受到肆意破坏，党内秩序受到严重损害，其中一条根本原因，就是党的制度建设和民主法制建设受到践踏。

在选人用人的问题上，实践证明，人是靠不住的，必须以制度作保障。小平同志讲过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但党的组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”小平同志的话深刻地告诫我们，做任何一件事情，都不能仅仅依靠人的个体素质及自律能力，必须依靠制度的力量。只有通过制度建设，才能有效地防止“人治”的出现，从机制上解决“一言堂”、“个人说了算”、“由少数人选人”的问题。仅仅依靠人的个体素质及自律能力是很危险的，必须依靠制度的力量，把制度建设放在突出的位置，用制度管人、用制度管事。坚持用制度管人和管事，其目的就是要通过制度建设，让素质好的同志减少工作的随意性，让素质差的人在制度体系的约束中办不成坏事。反思现实工作中许多干部出现的问题，分析起来，也并不完全是干部自身素质的问题，许多出问题犯错误的干部都是曾受过良好教育的人，根本原因就在制度不健全。我们必须通过加强制度建设，落实群众公认原则，增强干部选任工作的民主和公开度，减少人为因素，防止用人上的不正之风的干扰，从而建立科学完善的干部选人用人机制，推进干部工作的制度化、规范化、科学化。

二、必须通过健全干部选任制度来落实好群众公认原则

在干部选拔任用工作中，扩大民主，落实群众公认原则，体现选人用人的公正性，打破人们长期以来对干部工作存在的神秘感，消除干部工作的想象空间，防止暗箱操作，最根本的办法是通过加强制度建设，健全干部选任制度。

1、围绕贯彻《干部任用条例》，抓好干部选任工作制度的规范化建设。

以《干部任用条例》为核心，以 “三大制度体系”为目标，抓好干部选任工作制度的建设。《干部任用条例》是党的组织工作与时俱进、开拓创新的重要成果，是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。《干部任用条例》对干部任用工作的各个方面、各个环节都作了明确规定。围绕《干部任用条例》的精神，结合干部任用工作的各个环节，省委组织部明确提出了要建立和完善“三大制度体系”，并出台了包括《市（州）、县（区）党委常委会决定重大事项暂行规定》、《四川省选拔任用党政领导干部民主推荐暂行办法》、《党政领导干部引咎辞职制度》在内的18项规章制度。18项规章制度，涵盖了干部工作各个主要方面，初步形成了一个闭合的、关联的、科学的制度系统。“三大制度体系”是按照干部工作整体性、完整性、衔接性和互补性的要求对制度建设体系的科学划分，包括“党委（党组）工作运行机制”、“干部选拔任用机制”、“干部管理监督机制”三个方面。其中“党委（党组）工作运行机制”是对地方党委和部门党委（党组）决策重大事项的具体权力范围、操作程序作出规定，规范党委（党组）的权力行为方式和运行规则，重在解决用制度规范权力运作的问题；“干部选拔任用机制”是对《干部任用条例》各个环节的分解细化和规范，着重从操作层面解决用制度规范干部工作运行的问题；“干部管理监督机制”则重在用制度实施对权力行为和运行程序进行有效监督。

近年来，我市认真按照中央、省委工作部署和“建设开放的组织工作系统”的要求，围绕“三大制度体系”做了不少工作。在“党委（党组）工作运行机制”方面，先后制定出台了《市委全委会表决县区党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《市级部门党组（党委）决策重大事项暂行办法》等配套文件。在“干部选拔任用机制”方面，先后制定出台了《泸州市民主推荐县（区）党政领导干部“两推一陈述”实施办法》、《泸州市选拔任用党政领导干部考察工作实施办法》等配套文件。在“干部管理监督机制”方面，先后制定出台了《泸州市科级党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度实施办法（试行）》等配套文件。这些制度，在工作实践中发挥了积极的保证作用，从不同的角度，比较好地解决了干部选拔任用工作中扩大民主、落实“四权”的一些难题，使群众公认原则在干部工作中得到了充分的体现。

从细节入手，抓好干部选任工作制度的配套和规范，使工作的每个环节做到有章可循、有法可依。落实群众公认原则，要用制度的方式，确保群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权、监督权的落实。中央和省委制定的有关制度，适用范围广，因各个地方的情况千差万别，不可能定得那么细，有的还很原则，给基层留有较大的余地和空间。我们必须抓好干部选任工作制度的配套和规范，进一步增强干部选拔工作的程序性和可操作性。

抓好干部制度的配套，要坚持从实际出发，针对干部工作的细节，探索具体的办法，制定更具操作性的配套制度，使群众公认原则在工作的各个环节真正落到实处。常常有这种情况，一些想法、一些理念，看起来是好的，符合社会发展方向和群众愿望，但实行起来，有时效果不一定好，什么原因？问题就出在没有进行具体的制度设计上，或者说制度设计不够规范、不够科学。比如，同样是民主推荐，有的能比较准确地反映民意，有的不一定客观、全面地反映民意，甚至扭曲民意。从干部选拔工作来讲，我们要重点在民主推荐、组织考察环节的制度建设上下功夫。在推荐环节，《干部任用条例》对有关程序、要求作了规定，但在实际操作过程中，还有许多地方需要我们作进一步细化、配套。比如《干部任用条例》第十八规定“个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。”署名推荐具体如何操作，其程序以及推荐的内容、要求等如何明确，都需要我们结合实际制定署名推荐的具体操作办法。又比如在考察环节，《干部任用条例》第二十八规定“考察中了解到的考察对象的表现情况，一般由考察组向党委（党组）主要领导成员和本人反馈。”但究竟如何反馈，在内容、方法、程序上如何规范，需要我们结合实际制定具体的操作办法。要善于用制度的形式来规范实际工作中好的做法。对那些在实际工作中行之有效的工作方法和模式，要用制度的形式来进行规范和固定下来，使之上升成为制度。总之，要通过制度的配套建设使我们在干部选任工作中的每一个环节都有明确的制度规定，防止选人用人上的不正之风的干扰，防止暗箱操作和工作失误。

抓好干部选任制度的规范，要结合工作实际，按照群众公认原则要求，对干部选任制度进行修改和完善。一要抓好已有制度的修改和完善。随着形势的不断变化，有的制度已经不能适应当前工作的需要，要结合实际做好清理、修改和完善。二是要抓好制度体系的整体配套。制度体系本身具有完整性，单项制度之间应有相互的关联性。有的制度在制定时，忽视了制度的综合效能和完整性；有的制度互补性差，缺乏衔接；有的甚至相互矛盾、出现 “政策打架”的现象。对这类问题，我们要从更加宏观的角度来整体审视，从制度体系的整体功能着眼，加以规范和完善。

2、深刻领会“五项措施”、《五条规定》的精神，积极探索干部选任工作制度的创新。

“五项措施”是省委组织部在干部选拔任用工作实践中的革命性的改革，具体内容是：“两次推荐”、“个人陈述”、“差额考察”、“数量线性分析”、“票决任用”。这“五项措施”相互联动，是干部选任过程中，落实群众公认原则的重要制度和办法。

《五条规定》是省委组织部为进一步扩大民主，增强干部选任工作透明度，围绕“三大制度体系”建设，制定的落实群众公认原则的具体规定。即：坚持考察对象的确定必须是民主推荐中多数人推荐的；组织和个人的推荐必须进入民主推荐的程序；重要职位的人选推荐要扩大推荐的范围；民主推荐中应推行“两推一述”办法；凡提拔新进党政班子人选，原则上应实行差额考察、定量考察。

“五项措施”和《五条规定》的出台和实施，是为了推进群众公认原则的贯彻落实，是通过制度建设的方法，在关键环节上对落实群众公认原则的进一步规定，我们必须深刻领会，坚决执行。“五项措施”和《五条规定》的内在精神，贯穿了一个基本的思想，就是在干部选拔工作中坚持“群众公认”的原则。在实际工作中，如何贯彻执行好“五项措施”和《五条规定》，特别是刚性地把《五条规定》推行到我们工作的操作层面中去，是当前干部选拔工作必须解决好的重大问题。各级领导干部不仅要自觉执行好“五项措施”和《五条规定》，更要勇于抵制违反“五项措施” 和《五条规定》 的人和事。领导班子内部，无论是“一把手”，还是班子成员，都要以党和人民的利益为重，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，讲真理不讲面子，敢于批评违背违反“五项措施” 和《五条规定》的行为。要把党委和领导干部执行“五项措施” 和《五条规定》的情况作为领导班子民主生活会的重要内容，认真检查，发现问题，及时纠正。各县区组织部和市级部门，要结合“树公道正派组工干部形象”活动的开展，切实加强自身建设，充分发挥职能作用，坚持照章办事，严格履行程序，坚决抵制来自各方面不正之风的干扰。

贯彻执行“五项措施”和《五条规定》，必须要用创新的理念和方法去领会和执行。从法规史的角度讲，世界上没有十全十美的制度，好的制度是相对于没有制度或过去不完善的制度而言的，这就意味着制度建设的过程是一个制度和制度体系在深度和广度上动态完善和创新的过程。“五项措施”和《五条规定》也给我们基层留有较多的创新空间，在具体的执行过程中，还有许多问题和操作细节需要我们去分析和研究。比如，如何处理扩大干部选任民主与民意表达失真的问题、如何处理尊重民意与不简单地以票取人的问题、如何通过适当方式，建立有序的竞争机制的问题等，都需要我们在工作中按照“五项措施”和《五条规定》的精神，去探索解决。尤其是要从方法上，结合实际，重点围绕当前干部选任工作中一些亟待解决而难度又较大的重点、难点、热点，积极探索落实群众公认原则的形式和载体，制定具体的实施细则和操作办法。在领导干部选拔工作方面，主要采用的有常规选拔和公选方式，两种方式各有其特点，常规选拔方式最基础的环节就是群众推荐，重在突出群众公认，而公选的典型特征是竞争，重在突出素质和能力。在工作中，要积极探索公选与常规选拔相结合的方式，把公选的竞争机制引入到传统的常规选拔方式中，与民主推荐机制有机地结合起来，各取所长，这样选拔出来的领导干部，既能保证综合素质优秀，又能得到群众公认和拥护。在探索扩大考察面、多方听取意见方面，前不久，我们结合提拔一名优秀乡镇爱民书记到市级部门任职，在推荐时范围扩大到村支部书记、村长，在进行考察时，除了按《干部任用条例》规定的程序和范围进行考察外，还采取进村入户、召开农户座谈会随机抽样等方法进行考察，收到了好的效果。考察工作中，还可在听取服务对象和工作对象以及党代表、人大代表、政协委员的意见方面做一些有益尝试。在考察结果反馈方面，我们今年对一个学校班子和班子成员进行跟踪考察时，将班子和个人的测评情况、群众的评价意见和考察的有关情况，分别在班子内部及教职工大会上进行原汁原味地反馈，把知情权、参与权、选择权、监督权真正交给群众，教职工反响强烈，受到普遍欢迎。我们一定要在坚决执行“五项措施” 和《五条规定》的工作中，围绕落实群众公认原则，根据不同部门、单位和职位的特殊性，结合实际，大胆而稳妥地进行探索创新。

三、必须通过增强制度的执行力来保障群众公认原则的落实

1、强化意识，切实增强执行制度的自觉性

好的制度，如果不很好地执行，就会成为摆设。干部选拔工作中出现的这样或那样的问题，主要原因不是“无法可依”，而是“有法不依、执法不严”、执行力度不强造成的。比如，按照《干部任用条例》的规定，考察对象的确定，应当得到多数群众拥护，但在过去的工作中，也有民主推荐没有被多数人推荐就确定为考察对象的情况，也有干部任用程序倒置、先内定人选再民主推荐和考察的情况。这些做法，极不符合《干部任用条例》的精神和群众公认原则的要求，实质是剥夺了群众在干部选拔工作中的“提名权”。从去年作风整顿活动中对贯彻执行《干部任用条例》检查的情况看，存在降低条件、变通标准任用干部，也存在未履行报批手续就破格提拔干部的情况等等。这些现象的存在，说明我们在执行《干部任用条例》的过程中还有许多薄弱环节，执行制度的意识还不够强。因此，我们在工作中必须进一步增强执行制度的自觉性。首先是领导要带头增强法纪观念，带头执行《干部任用条例》及相关制度。负责组织人事工作的同志也要充分发挥职能作用，敢于坚持原则，忠于制度。增强贯彻执行制度的自觉性，还必须加强学习，加深对制度的理解。理解力影响执行力。有的干部对《干部任用条例》等干部制度学习不深，在工作中说外行话。比如，有的干部认为《干部任用条例》只管县级以上领导干部，不管科级干部；只管领导职务，不管非领导职务，这是业务学习钻研不够、对精神领会不深的一种表现。当前，随着民主法制的进一步健全，特别是在强调干部选拔工作中贯彻落实群众公认原则的大背景下，我们一定要增强民主和法制意识，增强群众公认意识，增强执行规章制度的意识。只有这样，各种规章制度才能在我们的工作得到贯彻，群众公认的原则才能在我们的工作中得到落实。

2、突出重点，注重从三个环节抓好群众公认原则的落实

一要抓好推荐环节，大力推行“两推一述”等系列科学的选人制度，确保民意的真实性。近年来，我们按照《干部任用条例》的规定，在推荐环节做了不少探索，落实群众公认原则总体上做得是好的。但我们也要清醒地看到，在过去的工作中，还个别存在“少数人选人”和“在少数人中选人”的现象。如何解决这一问题？根本性的办法就是落实群众公认原则，突出群众在干部选拔工作的主体地位，把“提名权”真正交给群众。省委组织部提出的“两推一述”等民主推荐办法，较好地体现了把“提名权”交给群众的精神。“两推一述”就是考察对象初步人选通过第一轮民主推荐产生后，要在第二轮民主推荐前就自己的德、能、勤、绩、廉等方面的情况向参会人员陈述，让广大干部群众充分知情，有一个对比选择，从而增强民主推荐的准确性。市委组织部最近在调整补充一个市属单位的领导人选时，成功的运用了“两推一述”方法，并进行差额考察，在此基础上，将两次民主推荐结果和考察情况向参加推荐的人员进行公开反馈，对拟任人选进行民主测评，取得明显工作成效，我们将它归纳为“两推一述一评”，受到所在单位干部职工的欢迎和好评。

二要抓好考察环节，综合运用个别谈话、数量线性分析等干部考察测评方法，确保识人的准确性。反思近年来一些地方发生用人失误，固然有各种不正之风干扰的因素，但认真剖析，很多还是由于干部考察上失真失实造成的。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日趋多样化，客观上增加了识人的难度。一些干部既想得到党和人民给予的权力，又想得到党的原则和纪律所不允许的“好处”，于是把自己伪装起来，想的和说的不一样，说的和做的不一样，从而形成了一些人的“两面性”，给考察工作增加了难度。如果我们继续固守传统的做法，是很难识别的。去年，省委组织部把经济学研究中应用广泛的数量线性分析方法引入到了干部考察评价中来，探索在测评对象述职或个人陈述基础上进行定性民主测评，对民主测评结果进行量化分析。建立科学的评价机制，仅靠一种方法是不行的，要综合运用多种考察形式，如个别谈话、发放征求意见表、综合素质测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方式，以确保对考察对象有一个全面的了解。

三要抓好决定环节，必须全面推行以“无记名票决制”为主的民主决策制度，确保用人的公正性。在任用决定环节全面推行以“无记名票决制”，实现干部任用决定的民主决策，是在更高层次落实群众公认原则的具体体现。近年来，我市按照省上要求，都实行了常委会无记名票决干部和全委会票决下级党政正职拟任人选和推荐人选，从程序上保证了民主集中制原则的贯彻落实，从机制上较好地处理好了书记与常委、常委与委员之间的关系。对这些制度，领导干部要带头熟悉，严格执行制度。组织部门要认真履行职责，严格按程序和制度办事，确保群众公认原则在决定环节得到全面地贯彻落实。

3、强化监督，确保制度的刚性执行

在干部工作上，目前不是缺乏制度，而是制度执行不力，很重要的原因是对制度的贯彻执行缺乏有效的监督和检查。上午的干部监督会和刚才林祥部长的讲话，在这方面已讲得比较清楚了，希望同志们严格按林祥部长的要求抓好落实。在这里，我着重强调一点，就是在干部监督工作上也要刚性地执行干部选任工作的各项监督规章。在干部的选拔问题上，对发现的问题要坚持原则，敢于逗硬，不能仅用批评教育代替对问题的严肃处理。对那些与群众公认原则要求相背离、不严格执行干部选拔制度的，一旦发现，要严格按照有关规定，追究责任，严肃查处。

同志们，加强制度建设，是干部选任工作扩大民主、落实群众公认原则的基本途径和根本保证。大家一定要牢固树立“群众公认”的价值取向，充分认识制度建设对于落实群众公认原则的重要作用，自觉增强执行制度的意识和力度，坚持照章办事，按程序办事，要积极通过建立健全干部选拔工作的各项制度建设，进一步提高我市干部工作水平，使群众公认原则在干部工作中真正得以贯彻落实。

谢谢大家！

第三篇：在全县群众工作会议上的讲话

切实转变作风争做为民干部 以扎实的群众工作推动各项事业蓬勃发展 ——在全县群众工作会议上的讲话

周千山

（2010年8月31日）

同志们：

这次全县群众工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。今天会议的主要任务是传达贯彻全市群众工作会议精神，研究部署新形势下全县群众工作，动员全县党员干部学习‚爱民楷模‛，争做为民干部，切实转变工作作风，为推动衡南经济社会又好又快发展提供坚实的群众基础。下面，根据县委常委会议讨论的意见，我讲四个问题。

一、深刻领会全市群众工作会议精神，用“四个进一步”指导和加强新形势下的县乡群众工作

8月23日，市委以常宁为现场，召开了大规模、高规格的群众工作会议，出席会议的有张文雄、张自银、李金冬等市领导，以及各县市区委书记、副书记、组织部长、纪委书记、宣传部长、政法委书记，市直有关部门主要负责人共150余人。上午，与会人员参观了常宁市兰江乡、宜潭乡塘湾村、常宁市委群众工作部等学习现场，之后听取了陈声伟同志先进事迹报告会。下午，会议认真总结交流了全市群众工作经验，研究部署了进一步加强和改进新形势下的群众工作。会议由市长张自银主持，市委书记张文雄作了重要讲话。

文雄书记指出，近年来，衡阳经济社会发展取得了让‚干部自豪，群众自信‛的成就，得益于群众工作发挥了重大作用。群众工作是最基础、最管用、最有效的工作。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。

文雄书记指出，加强和改进新形势下群众工作，要从以下四个方面入手：要进一步加深群众工作认识。从执政基础看，群众工作具有极端重要性；从新的形势看，群众工作具有异常艰巨性；从目前状况看，群众工作具有现实紧迫性。我们党的最大优势在于联系群众，最大危险是脱离群众。加强群众工作是摆在我们面前一项十分紧迫的任务。要进一步加大群众工作力度。加大联系群众的力度，完善联系群众的制度，拓宽联系群众的渠道，创新联系群众的方式；加大为民办实事的力度，下大力解决群众基本民生问题，下大力解决群众反映的强烈问题，下大力兴办群众要求急迫的实事好事，下大力解决群众生产中的困难；加大矛盾排查化解的力度，要开展大排查、大接访、大调解，做到‚人要回去、事要解决‛，通过‚三调联动‛，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交；加大宣传教育的力度，让每个党员干部成为党的政策宣传员，人民群众的服务员，社会矛盾的调解员。要进一步加快群众工作创新。创新群众工作理念，牢固树立群众利益至上、群众利益无小事、充分尊重群众意愿、坚持发展成果与人民群众共享、强化群众主体作用的观点，着力做到‚五个转变‛，即在领导方法上要实现由行政命令向教育引导转变，在管理方式上要实现由简单管理向综合服务转变，在工作重心上要实现由群众上访向干部下基层转变，在工作方法上要实现由‚堵‛向‚疏‛转变，在工作力量上要实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变。要进一步加强群众工作领导。构建群众工作网络，加快建立党委统一领导，群工部门牵头抓总，各部门协调配合，社会组织广泛参与的群众工作格局；在学习、实践、培训中提高团结凝聚群众的能力、组织带领群众的能力、沟通疏导群众的能力、化解矛盾纠纷的能力；强化群众工作考核，进一步完善干部考核办法，把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容。

文雄书记强调，凡是因工作失职、渎职，对人民群众的生命财产造成严重影响的；凡是侵占、损害人民群众利益的；凡是贪污、截留各项惠民政策和挪用、私分、克扣各项惠民资金的；凡是态度粗暴、打骂和欺压群众的，都要严肃查处。

为贯彻会议精神，自银市长要求：要全力解决民生问题，扎实推进为民办的28件实事的完成，抓好公共服务六进社区，做好受灾全倒户的安臵房建设工作，以实事凝聚民心，以帮扶温暖民心，要注重疏导群众情绪，引导群众依法合理表达利益诉求，要抓实抓好创先争优活动，以扎实的工作推动我市全年目标的完成。

市委在衡阳发展这样一个关键时期，召开全市性的群众工作会议，充分表明了市委对群众工作的高度重视和要做好群众工作的态度和决心。全县广大党员干部尤其是领导干部一定要把思想统一到市委做好新形势下群众工作的部署上来，以加强群众工作的实际行动，推动我县改革取得新进展、发展取得新成效、稳定取得新进步。

二、扎实推进学习“爱民楷模”活动，把我县加强和改进群众工作落到实处

县委决定，自即日起，在全县开展‚学习‘爱民楷模’，争做为民干部‛主题活动，并制定了具体活动方案，全县各级各部门和广大党员干部要对照活动实施方案，立足本职岗位，结合创先争优活动，确保学习先进的成果转化为推动群众工作的强大动力。

（一）要把握好“爱民楷模”陈声伟同志先进事迹的精神实质。陈声伟同志是新时期大家学习的先进榜样。陈声伟同志去世后，市委、省委、民政部先后追授他为‚爱民楷模‛、‚优秀共产党员‛、‚孺子牛奖‛，并分别作出决定，在全市、全省以及全国民政系统广泛开展向陈声伟同志学习的活动。8月5日，省委书记周强在会见陈声伟家属及事迹报告团成员时，对陈声伟同志的先进事迹给予了高度评价。周强书记指出，陈声伟同志生前在多个岗位工作过，不管在哪个工作岗位，他都始终牢记党的宗旨，忠诚党的事业，一心为民、甘于奉献、忘我工作直至倒在工作岗位上。陈声伟同志是全省民政干部的优秀代表，他的先进事迹体现了一名共产党员忠诚使命、坚定信念的政治品质，体现了一名人民公仆恪尽职守、竭诚为民的奉献精神，体现了一名基层干部淡泊名利、清正廉洁的高尚情操。省委、省政府要求全省各级各部门结合正在深入开展的‚创先争优‛活动，大规模宣传、弘扬、学习陈声伟同志的先进模范事迹。从8月10日开始，由省委宣传部、省民政厅和中共衡阳市委联合组织的陈声伟同志先进事迹报告会在全省各市州巡回演讲。陈声伟同志的先进事迹和崇高精神，通过中央、省市媒体的集中宣传，在省内外引起了强烈反响，产生了巨大的震撼力和感召力。陈声伟同志先进事迹，之所以能产生广泛深入的影响，究其根源就是他始终把人民群众的冷暖安危挂在心头，坚持把解决和改善民生作为群众工作的头等大事来抓。

（二）要统一对学习“爱民楷模”活动的认识。学习‚爱民楷模‛，不仅表明了各级党委、政府爱民为民的工作导向，也体现了党员干部对待群众的应有态度。陈声伟同志是衡南本土成长起来的全国先进典型，是广大基层干部学习的典范。前不久，不少网友在红网论坛上发帖感叹：陈声伟是衡阳市的骄傲，是衡南县人民的骄傲！作为衡南的干部，我们应该为有陈声伟同志这样的好党员、好干部、好同事而感到无比光荣和自豪。全县广大党员干部应该时刻把陈声伟同志当作一面镜子，正视不足，查找差距，看自己是否像声伟同志一样把事业看得重，把生命看得轻；看自己是否像声伟同志一样把原则看得重，把关系看得轻；看自己是否像声伟同志一样把民生看得重，把名利看得轻。典型反映了时代的要求，代表了前进的方向，是更高目标的示范和榜样。在学习‚爱民楷模‛陈声伟同志先进事迹的同时，我们还要善于挖掘、及时总结活跃在我们周围的先进人物，大力宣传他们的好思想、好作风、好经验、好方法，推动群众工作向纵深发展。

（三）确保学习“爱民楷模”活动取得实效。当前群众工作呈现出许多新的特点：群众的民主、参政意识增强，利益诉求增多，期盼更多实惠，希望得到尊重，更加重视社会公平与正义，等等。这对我们做好新时期的群众工作提出新的更高要求。提高党的执政能力，必须提高做好群众工作的能力。广大党员干部要通过开展学习‚爱民楷模‛，争做为民干部的活动，切实转变工作作风，改进工作方法，提高工作实效。要以向‚爱民楷模‛陈声伟同志学习为契机，切实解决信访量居高不下的问题。今年上半年，全县信访总量超过2500人次，进京上访被登记9人，赴省上访被登记35批66人次，到市被登记的集访达29批497人次，信访总量居全市前列。另外四大家办公楼上访人群不断，围堵办公楼大门、打横幅、喊口号等过激行为时有发生。对于信访中的问题，国家信访局原局长周占顺同志曾指出：在当前群众信访特别是群众集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。从这四个80%可以看出，大多数群众的信访问题通过努力是可以得到及时、妥善处理的。因此，各级领导干部要切实增强责任心，把上访群众当家人，把群众难事当家事，把群众来信当家书，把群众工作当家业。不论群众反映什么问题，都要认真接待、及时受理，合理诉求要不推不拖，立即解决；对情理之中、法度之外的诉求，要讲清道理，耐心劝返，不能互相推拖，让群众跑来跑去；对个别无视政策法律、无理缠访闹访的，要加强教育，依法处理，决不能给群众造成‚不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决‛的导向。县委、县政府将把是否能够稳妥解决信访问题，作为检验学习活动成效好坏的重要标尺，作为党员干部能否做好群众工作的‚试金石‛，作为党员干部使用、提拔的重要依据。

三、牢牢把握我县群众工作的总体要求，始终彰显党员干部的“为民”情怀 文雄书记今年5月在衡南工作调研时强调指出，各级党委、政府，各级党员干部，要始终坚持以民为本，始终如一地为群众说话、为群众办事、为群众服务、为群众撑腰。根据这一思想，县委常委会议研究决定，新形势下我县群众工作的总体要求是‚知民情、解民忧、帮民富、保民安‛，同时这也是开展‚学习爱民楷模，争做为民干部”活动的内在要求。

（一）加强联系知民情。邓小平同志说过：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音。”如果听不到群众的呼声，领导就会变成“瞎子”、“聋子”，掌握的情况就会失真，做出的决策就会走样变调，群众的利益就会落空。这要求我们必须始终保持同人民群众的血肉联系，保持同人民群众的最密切联系，把群众的呼声、需要、满意、利益作为我们决策的第一信号、第一选择、第一标准、第一原则。一是要开展民意调研活动。当前要重点围绕统筹城乡经济发展、县城建设、农民负担监管、‚三农‛等问题，广泛征求群众意见和想法，切实增强工作的主动性和针对性。要建立民情台账制度，县委群众工作部要建立到乡、到村的民情台账，各乡镇要建立到组、到户的民情台账，各单位要建立行业民情台账。每名联点干部要撰写民情日记，登记民情台账，全县副科级以上领导干部每年至少要写1篇民情调查报告。二是要加大联系群众力度。严格落实‚县直机关干部住云集，乡镇干部住乡镇‛制度，要通过扎根基层来拉近与群众的距离，增进同群众的感情。特别是各乡镇干部要坚持每星期住乡镇的时间不少于4天，坚决杜绝 “走读”现象的发生。要加大对机关干部住县城、乡镇干部住乡镇情况进行定期督查和不定期抽查。连续两次被点名或累计三次通报批评的单位本不得评先评优，责任单位主要负责人要诫免谈话。机关干部要践行‚一线工作法‛，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。乡镇干部要大力弘扬过去做好群众工作的‚四件宝‛（草帽、胶鞋、手电、单车）精神，走村串户、进村入户，察百家情、解百家忧。同时要不断完善领导干部定点联系制度，做到每名县级领导要联系一个乡镇、一个村、一家企业、一所学校，每名乡镇党政班子成员要联系一个村、一个企业、一所学校和一个站所，乡镇干部要全部驻村办点，做到‚人人都有办点村，个个都有联系户‛。每个县直机关单位要联系1个乡镇，帮扶2-3个村。三是要畅通联系群众的渠道。要通过政府门户网站、新闻媒体、各种座谈会和领导干部联系群众制度等方式，通过村务、政务、厂务、财务公开等方式，通过开通领导信箱、民意直通车、开门大接访等方式，通过调查研究、来信来访、选派大学生任‚村官‛等方式，畅通民情沟通渠道，接受群众咨询，听取群众的意见、建议和批评，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人，确保群众话有说处、怨有诉处、难有解处、事有办处。

（二）办好实事解民忧。为民办实事，解难题是做好群众工作的重点。毛泽东同志早就讲过，解决群众柴米油盐等问题，满足了群众需要，群众就会真正围绕在我们周围。因此，做好群众工作要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。一是坚决落实各项惠农政策。认真落实好国家、省、市、县各级对农业、农村和农民的各项政策性补贴，如粮食直补、良种补贴、农资综合直补、种粮农民综合直补、生猪调出大县奖励补贴、移民后扶补贴以及粮食最低收购价等政策，严格按照政策规范操作，在落实上不以任何名义打任何折扣。县委、县政府决定，从今年起在全县全面取消向农民征收‚三桥两干‛水费，并对已参加新农合的农民，从第二年起免交农民自筹部分。各乡镇对县委、县政府这一决定，要迅速传达到村组、到农户。二是要始终把群众‚最关心、最直接、最现实‛的问题作为各级党员干部的工作重点。要继续按照政府投资与发动社会力量相结合的原则，不断加强农村基础设施建设，推动农村各项社会事业快速发展。要加强农村水电路讯等农村基础设施建设，抓好农村饮水安全工程项目，解决群众生产生活用水问题。积极争取农村电网改造指标，搞好农村电网扫尾工程。大力推进以通达通畅工程为重点的农村交通基础设施建设，争取早日实现‚全县村村通水泥路‛目标。同时要认真解决好就业、就医、就学、社会保障等基本民生问题，切实解决群众看病难、上学难、就业难等困难。要下大力气解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等突出问题，努力实现广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三是要加大对特殊群体和特困群众的帮扶力度。要建立特殊群体和困难群众帮扶台账，完善救助制度，扩大就业和再就业渠道，妥善解决特殊群体和困难群众在生活、子女入学、医疗等方面的实际困难，继续拓展送温暖和结对帮扶等活动，充分动员社会各界积极行动起来，共同为帮扶特殊群体和困难群众献计出力、排忧解难。对特困群众和特困家庭，在落实城乡低保政策基础上给予临时救济，对遭遇灾祸等突发性困难家庭给予经济救助，对‚零就业‛家庭实施就业援助，对因贫可能失学的学生予以帮助。

（三）转变职能帮民富。民富则国强。帮民致富是当前群众工作的根本要义所在。一要大力发展现代农业。目前，我县‚东冠‛农业专业合作模式，已经成功推介到全国，泉湖‚1+2‛模式已经推介到全省。下一步要继续加大力度推广‚东冠‛、‚泉湖‛等模式，创新思维，积极探索土地流转方式，加快土地流转；要大力学习借鉴温氏模式、安邦模式、新五丰模式等经验，充分结合衡南发展实情，以绿色食品示范基地建设、油茶示范基地建设等示范基地为契机，大力扶持中、小型龙头企业的发展，深入推进龙头公司+农户+基地的经营模式，以市场引导农村经济发展。二要加快推进小城镇建设。小城镇是联系农村和城市的纽带。加快推进小城镇建设，是统筹城乡发展的重中之重。我们在做旺县城的同时，要对小城镇建设‚提质、扩容‛。要充分发挥县城的龙头辐射带头作用，增强县城综合承载能力，带动周边乡镇的小城镇建设，为群众提供更多的创业就业机会。各乡镇推进小城镇建设不仅要狠抓小城镇基础建设，更要注重小城镇产业发展。要加大项目建设力度，加快二、三产业的发展，增强小城镇产业支撑和反哺农村经济发展能力。要把小城镇作为经济发展的中心阵地，从而不断增加小城镇对农民工的容纳能力，最大限度转移农村剩余劳动力，提升群众就业水平，增加群众收入。三要努力优化创业发展环境。要进一步完善便民服务机制，规范县、乡、村三级为民服务全程代理工作。按照市政府政务公开办‚两集中、两到位‛的原则，把县政务中心真正建成集信息公开、政务服务、效能监督于一体的综合服务平台和为民办事中心。各乡镇（办事处）要结合自身实际，建好‚便民大厅‛，组织站所部门入驻大厅集中办公。要以选调大学生村官、科技下乡、农技下乡等活动为载体，因地制宜地帮助群众选择致富渠道，采取‚一户一策一干部‛的帮扶机制，为群众提供生产服务、技术服务、信息服务、市场服务。要建立小额创业风险贷款机制，提供相应优惠政策，为创业群众提供发展保障。

（四）构建和谐保民安。促一方和谐，保一方平安，是各级党委政府的责任。一要加大矛盾排查调解力度。要建立县乡两级排查包案制度。各乡镇（办事处）和县直机关单位要深入基层调研，每月都要对本地本部门矛盾纠纷进行摸底排查，县信访联席会议办公室要及时对排查出的矛盾纠纷登记造册和交办处理。要建立以人民调解为基础，行政调解、司法调解发挥作用，相互衔接的‚三调联动‛大调解工作机制。充分发挥老党员、老干部在‚三调联动‛中的作用，要通过大调解，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。二要完善信访工作机制。要按照‚有阵地、有制度‛原则，建好信访大厅，探索建立群众工作大接访、大排查、大调解机制。要严格执行领导干部接访制度，切实落实接访责任，各级群众工作机构每月初将当月接访领导姓名、职务、分管工作和接访时间、地点等信息通过电子显示屏或其他形式在醒目位臵公布，接访时间、地点不得随意调整。对群众的合理诉求实行‚三定四包‛责任制，即定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包督办落实、包教育稳控。三要加大综治工作力度。今年上半年，我县在全省民调排名中出现下滑，市综治委明确要求我县下半年民调必须冲进全省前70名，力保全年挤进全省前80名。下阶段要进一步加大工作力度，狠抓社会管理创新，狠抓社会矛盾化解，狠抓公正廉洁执法，确保全年工作任务圆满完成，顺利通过综治迎检工作。等一下，旭东同志会专门讲，我先在这强调一下，请大家按照旭东同志的具体安排抓好落实。要以‚平安创建‛为目的，集中开展‚政法干警大走访‛、‚治安防范知识进万家‛等活动，将《居民治安防范知识手册》送发到全县每一个固定电话用户手中。要建立经常性巡逻工作机制，特别是要加强对重点乡镇、重点区域、重点路段的巡逻监管。要建立村级（社区）警务室，大力开展‚平安社区‛活动，不断增加社区和农村警力，全力打击入室‚两抢一盗‛、‚地下六合彩‛等违法犯罪行为，始终保持对黑恶势力的高压态势，切实提高人民群众安全感。此外，各级各部门要加强对重点路段、重大工程建设、烟花爆竹等重点行业和重点领域的安全生产进行排查，及时发现处理安全隐患，确保群众生命财产安全。

四、加强组织领导，努力实现全县群众工作上台阶上水平

（一）要加强群众工作领导。提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观，必须高度重视和善于做好群众工作。为加快构建党委统一领导、群工部门牵头抓总、各部门协调配合、社会广泛参与的群众工作格局，县委建立了群众工作联席会议制度，由县委副书记刘检元同志任群众工作领导小组组长，负责群众工作的统一协调指挥。按照市委要求，成立县委群众工作部，由梁国雄同志兼任部长。各乡镇（办事处）也要在这次会议后，迅速成立由党政相关负责人主抓的群众工作站，各局要在不增加编制的情况下成立群众工作办公室，各村要成立群众工作室。各级党委政府要定期研究和部署群众工作，分析研究和解决群众工作存在的问题。要充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，及时反映基层情况和群众建议，加强对所联系群众的交流与引导。要主动发挥好各类新型社团、协会和社会中介机构的规范引导作用，使之逐步成为群众工作的新生力量。当前，群众工作的重心在基层，要充分结合创先争优活动，使基层广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，切实做到哪里有群众，哪里就有坚强有力的群众工作。

（二）要创新群众工作机制。时代在前进，群众工作的要求也在不断变化。要进一步转变职能。乡镇党委、政府的职能要从过去的行政管理、收缴税费转变为努力做好维护社会稳定、服务经济发展、促进增产增收、加强社会管理、提供公共服务。乡镇干部的角色要主动从管理者转变为乡镇经济发展者、社会主义新农村建设指导者和农村社会事业服务者，工作重心要从‚催农民交钱‛向‚帮群众赚钱‛转变。各级各部门要始终坚持‚所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的公务员都是服务员‛的理念，倾下身子，为民服务。要创新工作方式。要坚持过去行之有效的好传统、好办法，更要适应新情况不断探索群众工作的新方式。面对群众，党员干部要注重平等交流，多讲群众语言，不说官话、大话、套话。对群众在实践中形成和表现出来的好思想、好品德和基层创造的新鲜经验和好的作法，要及时总结推广。要积极推介宣传报道群众工作中涌现出的优秀典型，弘扬社会正气。要提高干部做群众工作的能力。要有计划的组织党员干部培训，学习党的方针政策、法律法规，市场经济知识、科技知识和必要的专业知识，锻炼思维能力、语言表达能力，提高了解社情民意的能力、做思想工作的能力、动员群众的能力、化解人民内部矛盾的能力、处理突发事件的能力。要通过下派基层任职、蹲点锻炼、到基层单位体验生活等方式，为干部创造了解社情民意、提高动员、组织群众能利的有利条件，在实践与创新相结合中打牢做好群众工作的坚实基础。

（三）要落实群众工作责任。要进一步在全县干部队伍中广泛开展宣传和教育，强化责任意识，突出抓好领导干部责任落实，抓好关系人民群众切身利益的责任落实，严格责任追究。要强化督查督办机制，真正做到群众工作哪里出问题，就要追究哪里主要领导、主管领导、具体工作人员的责任。要特别注重源头控制，建立引发信访问题责任倒查机制。各级群众工作部门受理的每一起信访案件，都要在认真解决问题、及时化解矛盾的同时，严格追查导致信访问题的原因。要严肃查处侵占、损害群众利益的行为，各级党委、政府、纪检监察机关和群众工作部门要加强配合，加大对违法违纪案件的查处，确因领导干部或工作人员失职渎职引发的信访问题，要依据有关规定严肃处理，确因工作人员徇私舞弊、索纳卡要等人为因素造成的损害群众利益的事件，要坚决依法依纪惩处。要给藐视群众者以震慑，给利益受损群众以交待。

同志们，做好新形势下的群众工作意义重大、影响深远。全县广大党员干部要按照市委、县委的要求，以学习‚爱民楷模‛为契机，切实转变作风，争做为民干部，扎实做好新形势下的群众工作，推动衡南经济社会又好又快发展！

第四篇：在群众工作会议上的讲话

在全市群众工作会议上的讲话

同志们：

适应新的形势，进一步加强和改进群众工作，是近年来我市的一大特色和亮点。从广泛开展献计献策活动，到重大问题实行公示制、听证制；从领导干部大接访，到广大党员干部大下访；从扎实开展为老百姓办实事好事，到增加财政的民生投入；从优化政务服务环境，到简政放权、减少行政审批事项；从加大查处损害群众利益的案件，到构建和谐社会，群众工作发挥了重大作用，见到了明显成效。从科学发展看。GDP增速连续三年实现了两位数的增长，08年GDP增速13.8%，09年GDP增速14.7%，今年1-6月份GDP增速14.5%，经济总量排全省第4位，进入全省第一方阵。从信访总量看。近三年来信访总量迅速下降，去年全市信访总量下降4.4%，进京上访量下降了20%，赴省进京上访总量退出了全省前5位。三年来没有发生大的群体性事件，没有发生重特大案件，没有发生重大安全生产事故，社会和谐稳定。从干群关系看。民调的满意度逐步提高。全国组织工作满意调查测评中，干部选拔任用和纠正用人不正之风两项工作的满意度大幅上升，居全省中上水平。人民群众对党和政府的满意度，衡阳在外的美誉度正在提高。这些都说明群众工作是最基础、最管用、最有效的工作。

在加强群众工作的实践中，全市涌现了大批群众工作先进典型，创造了一些群众工作经验，丰富了群众工作内容。今天我们把群众工作会议放在常宁市召开，就是要总结交流全市群众工作经验，进一步加强和改进新形势下的群众工作。上午大家参观了常宁的现场，听了“孺子牛奖”获得者——陈声伟的先进事迹报告会，刚才几个单位又介绍了经验，很受教育和启发。下面我讲四点意见：

一、要进一步加深群众工作认识

我们党历来重视做群众工作，历来善于做群众工作。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。

1、从执政基础看，群众工作具有极端重要性。党群关系是“鱼水关系”，我们党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众，人民群众是我们的力量之源、胜利之本、执政之基。我们党是靠群众工作起家的，我们党的事业是在群众参与中发展壮大的，我们党的执政基础是依靠群众拥护而巩固的。执政前，我们要紧紧依靠群众；执政后，我们不能脱离群众；困难的时候，我们要紧紧依靠群众；顺利的时候，我们不能脱离群众；贫穷的时候，我们要紧紧依靠群众；富强的时候，我们不能脱离群众。历史经验告诉我们，“水可载舟，也可覆舟”。提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。

2、从新的形势看，群众工作具有异常艰巨性。主要体现在：一是人本意识的不断深入，决定了群众工作具有全局性。当前的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、决定全局的工作。广度上涉及各个领域，深度上触及各种利益，一些群众的问题看似小事，如果解决不及时、处理不妥当，就可能小事突变，局部问题演变成全局问题。我们必须从全局的高度来认识群众工作，扎实做好群众工作。二是改革开放的纵深发展，决定了群众工作具有复杂性。当前正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的时期，历史遗留问题与现实难点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，直接利益与间接利益相互纠集，各种矛盾集中呈现、错综复杂，涉及面之广，处理难度之大，情况之复杂，前所未有。我们决不能离开群众工作来谈改革发展稳定工作。三是群众主体意识的不断增强，决定了群众工作具有创新性。主要是群众的民主意识、自主意识、平等意识、权力意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权力也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、创新体制、创新方法，改变“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面，不断提升做好群众工作的能力。四是社会阶层的日趋多样，决定了群众工作具有层次性。当前，新经济组织、新社会组织、新社会阶层不断涌现，群众主体多样、阶层不

一、类型多元，思维和行为方式呈现差异性、多变性、独立性、选择性等特点，这就要求我们做群众工作要从实际出发，注意层次性，增强针对性，分类指导，有的放矢地做好群众工作。

3、从目前状况看，群众工作具有现实紧迫性。一方面，改革发展稳定的任务艰巨而繁重，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，迫切要求大力加强群众工作。另一方面，一些地方和部门不重视做群众工作，一些党员干部不善于做群众工作，有的群众观念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒适不愿做，有的本领欠缺不会做，有的回避矛盾不敢做，有的认为通讯发达不需做，还有的不出大事不去做。我们党的最大优势在于联系群众，最大危险是脱离群众。加强群众工作是摆在我们面前一项十分紧迫的任务。

二、要进一步加大群众工作力度 主要是从四个方面加大工作力度。

第一，要加大联系群众的力度。做好群众工作，必须了解群众，首先要深入群众，只有了解到群众的喜怒哀乐，做群众工作才有针对性、说服力。近些年来，通过建立和完善调查研究制度、干部定期接访制度、驻村办点制度等，加强了同群众的联系，加深了同群众的感情，化解了大批的矛盾和问题，为基层办了大量的好事实事。但是我们必须清醒地看到，在联系群众这个问题上，既有广度不够、密度不够的问题，更有深度不够的问题。密切党同群众的联系，必须作为一项政治任务来对待，作为一项重大制度来落实。一是完善联系群众的制度。中央、省委、市委对于干部联系群众都有明确要求和具体规定，这次市委将下发《关于进一步加强和改进新形势下的群众工作意见》。密切联系群众，关键是要落实制度，首先是各级领导要带头到群众中去，到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群众需要解决问题的地方去，到工作推不动的地方去，调查研究，化解矛盾，狠抓落实。其次是乡镇（街道）的党员干部要自觉地深入村组、社区。基层干部第一位的任务就是做群众工作。通过“五小设施”建设，乡镇干部从住县城、读跑学，到回归乡镇。下一步的任务就是要重拾“四件宝”，戴上草帽、穿上胶鞋、拿上手电、骑上单车，走村串户、进村入户，进百家门、吃百家饭、察百家情、解百家忧，每个驻村干部都要记民情台帐，写民情日记。再次是机关干部要走出机关、走向基层，践行“一线工作法”，情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。二是拓宽联系群众的渠道。要拓宽调查研究、来信来访、参政议政、网络信息、干部挂职、选派大学生任“村官”等渠道，拓宽联系群众的渠道，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人。三是创新联系群众的方式。通过逐步开放市县委常委会，政府常务会，人大、政协有关会议的方式；通过公告、公示、听证的方式；通过网络问政的方式；通过村务、政务、厂务、财务公开的方式；通过开通书记信箱、市长热线、民意直通车的方式，通过推进“4+2”（四议两公开）的方式，等等，完善决策和议事规则，创造条件扩大群众的知情权、参与权、监督权。

第二，要加大为民办实事的力度。做好群众工作，关键的是要以人为本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。群众中的各种思想问题，往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以得到有效解决。要下大力解决群众基本民生问题。如吃饭、上学、医疗、住房、就业等方面的现实问题，切实解决群众的基本生活。要下大力解决群众反映的强烈问题。如土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等方面的突出问题，切实维护群众的合法权益。要下大力兴办群众要求急迫的实事好事。这些年我市在广泛征求群众意见的基础上，每年兴办了一大批实事好事，受到了群众的赞扬和肯定。在今后的工作中，要坚持把解决单个的民生突出问题与提升整体的民生质量结合起来，把解决遗留的民生问题与新的发展条件下出现的民生问题结合起来，把政府抓公共民生的责任与民间办公益事业的力量结合起来，大力推动和改进群众工作。要下大力解决群众生产中的困难。大力推动乡镇职能转变，大力推广温氏模式、新五丰模式、东冠模式、安邦模式，以公司+农户+基地等形式，为群众解决生产中的困难，帮助群众发家致富。这些模式给我们乡镇转变职能作出了示范，提出了要求。

第三，要加大矛盾排查化解的力度。大量的人民内部矛盾，只要通过做群众工作是完全可以化解的，社会也是完全可以和谐的。相反，不去做群众工作，矛盾也是完全可能激化的，社会也完全可能是不和谐的。我们加强群众工作就是要最大限度地减少人民内部矛盾的发生，最大限度地调处化解好人民内部矛盾，最大限度地减少不和谐因素。在工作中，关键要抓好三件事：一是要大排查。“千里之堤，溃于蚁穴”。洪水不可怕，怕的是蚁穴；矛盾不可怕，怕的是大意。一个730多万人口的大市，不发生矛盾很难，不发生问题很难，但是发生矛盾和问题不可怕，怕的是大意，怕的是不重视、不去做。人民内部矛盾都是可以调解和化解的，问题在于要知情、要有数。这就要求我们要大力开展矛盾纠纷的大排查，各级各部门都要一个阶段一个阶段的开展大排查，并将排查出的问题明确责任单位、责任人和办结时间，妥善予以解决。二是要大接访。信访中的问题有“4个80%”：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。这“4个80%”折射出了我们的工作，折射出了我们各级党委政府以及领导干部的工作责任、抓落实的能力和水平，也说明了绝大部分信访群众不是无理取闹，不是“刁民”。他们大多是因为自己的合法权益受到了侵害而没有得到及时解决，才走上上访之路的。如果各级党委政府都能以群众的利益为重，将群众反映的问题解决在基层，则大部分信访事件都可以不发生。出现大量的信访问题，责任不在于上访群众，而在于有的党委政府和领导干部。中央已经做出明确规定，市级党政领导班子成员每季度安排1天时间接访，县市区委书记、县市区长每月安排1天时间接访，县市区领导班子成员每月安排2天时间接访，市县两级部门和乡镇（街道）的领导干部要随时接访，这些制度要坚持和完善。大接访的要求是两个：人要回去，事要解决。人要回去好办，事要解决很难。事不解决，人回不去，回去的还会来。重访、老访、缠访就是因为事情没有解决造成的。下一步要推广衡阳县大接访的经验。鉴于劳动、民政、国企、征地拆迁、涉法涉诉等群众反映的问题比较多，要从这些部门抽调一批领导干部长期到信访局接访，负责解决问题。此项工作由分管的副书记牵头主抓。三是要大调解。调解是群众工作的传统，是社会和谐的基础，是以人为本的具体体现。建立以人民调解为基础，行政调解、司法调解发挥作用，相互衔接，形成“三调联动”大调解工作机制，对于全面提高预防和调处社会矛盾意义十分重大。要按照立足调解矛盾、就地化解矛盾的要求，更加注重调解网络，更加注重夯实基础，更加注重强化功能，更加注重整体衔接，充实并加强调解力量，强化乡镇维稳责任，推进大调解规范化。在具体工作中：党委政府要加强领导；综治部门要加强督导；坚持和严格实行综治工作“一票否决”；加强公安派出所、司法所和人民法庭等基层政法单位建设，从干部任用、警力配备等方面给予倾斜；加大“三调联动”的经费投入；充分发挥老党员、老干部在“三调联动”中的作用。要通过大调解，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

第四，要加大宣传教育的力度。在农村调研时，有一位老村支书向我反映：现在党的政策好，好到哪级？好到村长（再没有向下传达开会）；党员作用发挥好，好到哪级？好到组长。只有组长还到村里吆喝几声。这说明我们的宣传教育工作非常薄弱。古今中外，我们党的惠民政策是最好的，为什么老百姓意见还不少呢？问题就出在群众工作薄弱上。再好的政策也离不开群众工作；再好的群众也需要教育引导。但是实事求是地讲，同过去比，我们的群众工作实实在在是差远了。在少数地方的干部中，推进工作靠“霸蛮”，吹胡子，瞪眼睛，动不动就是强征强拆、强摊强派、强拉强扎、强处强罚。不但加大了工作难度，也伤害了群众感情，有的甚至激化了矛盾。中国的老百姓是最好的老百姓，他们也许不懂法，但懂“理”。你敬他一尺，他敬你一丈；你办好一件事，他记你一辈子；你把他放在心上，他把你捧到天上。大家反映工作难搞，征地拆迁难、计划生育难、矛盾处理难、社会稳定难，难在哪里？难在群众工作没有做好。千难万难，做好群众工作就不难。大家不要以为警力多就能维护社会稳定，再多警力也不可能确保社会稳定，稳定的基础在基层、在群众。我市有33.8万名共产党员、17.7万名干部生活在群众中。每个党员干部都应该是党的政策的宣传员，人民群众的服务员，社会矛盾的调解员。每个党员干部都要承担起宣传群众、组织群众、服务群众、教育群众的责任。要加大政策的宣传教育力度，利用发达的现代传媒，加强对群众的宣传教育；要加大干部进村入户宣传教育的力度，通过面对面的群众工作，加强对群众的宣传教育；要加大会议宣传教育力度，通过召开各种会议，加强对群众的宣传教育；要加大“五下乡”的工作力度，通过寓教于乐，加强对群众的宣传教育。在新的形势下，各级各部门一定要探索好的经验和方法，进一步加强对群众的思想教育工作。

三、要进一步加快群众工作创新

新形势、新任务、新情况都要求群众工作要不断创新理念、创新方法、创新机制，增强新时期群众工作的活力。

第一，要创新群众工作理念。信访工作是群众工作的重要组成部分，信访稳定问题是深层次社会矛盾的综合反映，要做好信访稳定工作，就必须突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，站在做好群众工作的高度，用群众工作统揽稳定工作，从根本上破解维护稳定的难题。要以解放思想为先导，突破传统思维，跳出惯性思维，推动群众工作理念创新，以理念创新带动工作创新。一是要牢固树立群众利益至上的观点。就是想问题、作决策、办事情，都要从人民群众的根本利益出发，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量一切工作的标准，力求使各项决策和工作符合群众要求。二是要牢固树立群众利益无小事的观点。群众利益再小也是大事。不能采取官僚主义的态度，对群众的呼声充耳不闻、对群众的痛苦视而不见、对群众的困难漠然臵之。三是要牢固树立充分尊重群众意愿的观点。尊重群众的选择，尊重群众的首创精神，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求群众意见，决策后听取群众反映。四是要牢固树立坚持发展成果与人民群众共享的观点。优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，得到更多实惠。五是要牢固树立强化群众主体作用的观点。牢记历史是人民创造的观点，深入宣传群众、发动群众、组织群众，依靠群众的力量创造性地推进各项工作。

第二，要创新群众工作方法。在长期的革命、建设和改革开放的实践中，我们党创造了许多好的群众工作方法。比如，拓宽民主渠道，搞好宣传教育；树立先进典型，抓好示范引导；融入社会群体，培养骨干力量；强化基层建设，提高党员素质等等。这些都是做群众工作行之有效的方法，要继承和发扬。这次会议上，常宁市的“民情台帐”融洽干群关系，衡阳县的立足“三个好”打造人民满意信访，蒸湘区的“三调联动”，南岳区的做群众工作心贴心，耒阳市永济镇的“三卡服务”拉近干群距离，宝盖镇妇联“三帮一树”做妇女群众的贴心人，雁峰区先锋街道左家台社区“五心服务”等等，都创造了好的经验。对于创新群众工作方法，我在这里强调五点，也就是“五个转变”：一是在领导方法上要实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用民主协商的办法来解决群众的问题；二是在管理方式上要实现由简单管理向综合服务转变，更加注重政府职能转变，推进服务型、阳光型政府建设；三是在工作重心上要实现由群众上访向干部下基层转变，更加注重干部作风建设，密切党群干群关系；四是在工作方法上要实现由“堵”向“疏”转变，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题；五是在工作力量上要实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变，更加注重动员全社会的力量，形成全员、全方位服务群众工作的格局。

第三，要创新群众工作机制。就是要建立科学、规范、高效的群众工作机制，推动群众工作扎实开展。重点是要建立民意沟通机制、民主管理机制、矛盾排查机制、高效服务机制、社会保障机制、社会管理机制、信访评估机制等。通过创新工作机制，推动群众工作扎实有效开展。

四、要进一步加强群众工作领导

第一，要构建群众工作网络。市委要成立群众工作领导小组，负责全市群众工作的协调指导。在市信访局加挂群众工作局牌子，将与群众利益密切相关的部门，比如民政、人劳社保、司法、公安、国土、城建、监察等部门进行整合，集中办公，共同化解矛盾。县乡村、街道社区要整合职能部门的工作力量，构建群众工作网络，加快建立党委统一领导，群工部门牵头抓总，各部门协调配合，社会组织广泛参与的群众工作格局。

第二，要提高群众工作能力。重点是在学习、实践、培训中提高做群众工作的能力。要充分发挥党校干教的作用，加大对做好群众工作的培训力度；要充分发挥老干部传、帮、带作用，手把手的指导年轻干部做好群众工作；要总结经验，宣传典型，加强交流，共同提高做群众工作的能力。通过扎实有效地工作，着力提高各级干部团结凝聚群众的能力、组织带领群众的能力、沟通疏导群众的能力、化解矛盾纠纷的能力。

第三，要严肃工作纪律。我们党的群众纪律是非常严格的。“三项纪律、八项注意”就是战争年代的群众工作纪律。在新的历史时期，中央纪委又推出“52个不准”的要求，这也是新的历史时期的群众工作纪律。在这里，结合衡阳实际，就群众工作纪律提出四点要求：凡是因工作失职、渎职，对人民群众的生命财产造成严重影响的；凡是侵占或损害群众利益的；凡是贪污、截留各项惠民政策和挪用、私分、克扣各项惠民资金的；凡是态度粗暴、打骂和欺压群众的，都要严肃查处。

第四，强化群众工作考核。重不重视群众工作，是个政治问题，也是个良心问题；是个感情问题，也是个能力问题。我们党的干部政策就是德才兼备、以德为先。重视群众工作，就是德的具体体现；善于做群众工作，就是才的重要标志。要建立、完善科学的群众工作考核评价体系。一方面要进一步完善干部考核办法，把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容。对干部选拔任用的考核，要“上两级”了解情况。对县级干部选拔任用考核，要听取市纪委、市委组织部，省纪委、省委组织部的意见；对一个地方领导班子党风廉政建设的考核，要“上两级”，听取市纪委、省纪委的意见；党群干群关系和一个地方的风气问题，要上“两级”信访局考核。最后把纪检、组织、信访等部门的意见综合，就是对一个地方的考核评价。在考核方式上，要完善考评制度，增加群众评价权重，真正把群众的认可度作为考核领导干部德、能、勤、绩的主要依据，进一步完善干部考核的办法。另一方面，在干部的提拔使用和交流上要进一步扩大群众的参与度，关注群众对干部的评价，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用，重点关注和使用那些长期在基层、在困难地方、艰苦岗位上默默无闻工作的干部，树立正确的用人导向。

同志们，这次会议后，我们要以加强群众工作的实际行动，推动改革取得新进展，推动发展取得新成效，推动稳定取得新进步。

第五篇：在街道落实工作会议上的讲话

在街道落实工作会议上的讲话

同志们：

为期x天的街道工作会议在全体同志的共同努力下，圆满完成了会议的各项议程，达到了会议的预期目的。上午，xx同志代表街道党工委、办事处全面总结去年街道经济社会发展情况，安排部署今年的工作任务，讲得很好，也很全面，符合我街道实际，我完全同意。随后大家围绕报告进行了热烈认真的讨论，提出了很多有建设性的意见和建议。刚才，我们表彰了2010先进集体，与各村、社区签定了目标责任书，同时x位同志分别作了表态发言，x政协x主席也到会指导我们的工作，这次会议虽然时间较短，但开得热烈而庄重、高效而务实，可以说既是一次工作部署会，也是一次迎接x中心北迁的动员大会，更是一次加快xx城市化进程、提升地区人民幸福指数的誓师大会。借此机会，我代表街道党工委、办事处对区领导给予xx的关心和指导表示衷心感谢！同时向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！下面根据街道目前的形势和任务，就如何抓好落实，讲几点意见。

一、抓班子，重团结，聚合力

电视剧《亮剑》令人百看不厌，用通俗话说就是“解气、提神”。李云龙的独立团之所以能打硬仗、恶仗、战无不胜，关键之处，是独立团有一个团结和谐的领导班子。团长李云龙与政委赵刚，按李云龙说法“能尿到一个壶里去”，谁也离不开谁。这样的班子不打胜仗才真是怪事。同样的道理，大到一个国家，小到一个家庭，没有团结和谐啥事也干不成。我也多次在不同场合讲过班子建设的重要性，今天，我还要将班子建设列到重要位置讲讲，就是为了“和气干事”。《工作报告》已经给我们将任务安排得清清楚楚了，现在就是“干”，就是“抓”的事情了，各单位更需要有一个团结和谐的班子聚合力，求发展。

我们常讲：“火车跑得快，全靠车头带!”往往将其中的“火车头”理解为一个人的力量，我认为，在人们思想普遍活跃的今天，这“火车头”应该是一个团结和谐能聚合各方力量的领导班子。街道机关办公楼墙上的励志标语写得好，“只有优秀的团队，没有完美的个人”，一个人的力量终究有限，只有大家给力，只有团结，才能聚合强大的发展动力。

一个班子的战斗力很大程度上取决于班子的团结。团结就是力量，团结出战斗力，一切困难都可以迎刃而解。产生于1943年抗战“黎明前黑暗”时期的《团结就是力量》这首歌，为何历久弥新，久唱不衰，现在被更多私有企业传唱呢？不全是歌曲本身，更重要的是“团结”的内涵。一个班子的团结好坏关键看主要领导，作为一名书记主任、厂长经理，始终要保持清醒的头脑，要提升发展境界，创新发展理念，自觉学习，自觉超越自我，科学分析和准确解决班子团结上存在的深层次矛盾和问题，不断提高班子团结的质量和水平。不能出现你好、我好、大家好，缺少朝气的一团和气，这样的班子是干不成事，出不了成绩。几天前，我在机关干部会上讲过一个“诚”字，今天再讲给大家，“诚”就是“诚实、真诚”，说文解字讲“是言行符合、真实无伪之意”，这说明“诚”是从言语开始，什么意思呢？就是班子的主要领导，特别是有一定能力的领导干部在言行上的表现，必然影响其副职和下属。人常讲：队伍好不好，关键看领导；班子行不行，先看前二名。作为一个班子的主要领导干部要肩负起团结的使命，诚心待人，坦荡做人，敢于竞争，专注事业，不能作公章的管理员，要做维护团结的带头人。副职要主动向主要领导干部反映真实的情况，寻找解决问题的办法，上下左右自觉配合补位，决不能出现“不和谐”的声音。一个团结的班子就像一尊威武耸立的擎天柱，必将为地区经济社会和谐发展支撑起一片蓝蓝的天空。

二、抓干部，重培训，强能力

毛泽东主席很早就讲过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”可见抓干部队伍建设的重要性。大家都知道，这几年从区委、区政府到街道党工委、办事处，为了适应新北城建设，每年都拿出大量的精力、财力培训干部，通过干部带动群众，教育群众，共同提高素质，增强工作能力，适应西安国际化大都市建设要求。“给干部培训，就是给干部福利”的理念已经成为大家的共识。新的一年，我们面临的工作任务将更重、工作要求将更高、工作难度将更大，这些都要求我们在提升干部素质方面再给力，要进一步丰富学习内容，创新培训载体，灵活培训形式，通过培训教育，使街村干部达到“四勤、四能”。“四勤”，即，脑勤，就是养成勤动脑的好习惯，思考工作不走神，考虑问题有办法，运筹帷幄，把握大局；耳勤，就是善于广闻细听，做到耳听八方，随时收集各方面的信息，及时做出正确的判断。口勤，就是要善于做群众的思想工作，做党的路线、方针、政策和相关法律法规的宣传员。腿勤，就是能自觉深入群众，同群众打成一片，发现问题，解决问题。“四能”，即，上台能讲课。就是对上要会汇报，对下会宣传党的路线方针政策。下台能干活，就是有知难而上不言难，迎难奋进不怕难，克难攻坚不畏难的精神，确保街道党工委、办事处意图的实现。既能在要求时限内完成好“规定动作”，又能充分发挥个人主观能动性完成好“自选动作”。入户能解难，就是有破解工作难题的能力，一般的问题能现场解决，重要的问题能拿出具体的解决方案。坐下能作文，就是干部自己动手能将工作中的经验教训升华到理论境界，减少失误，不犯类似错误。我想，我们的街村干部都能达到“四勤、四能”这个标准，那么人人都是“别人想不到能想到，别人看不到能看到，别人做不到的能做到。”我们xx还有什么事情干不成呢。

三、抓机遇，明大势，增动力

这几年，不管是站在全区的层面还是从我们xx的角度来讲，都遇上了千载难逢的发展机遇，但机遇总是为有准备的人而存在的，如何更好的抓住机遇，利用机遇，赶超先进，关键的一点就是要认清形势、明确位置，增强信心。

我们目前面临的形势用一句话概括，就是“形势喜人、形势逼人”。形势喜人。就是西安国际化大都市建设已步入快车道，聚集北城，给力xx，可以用“机遇到、态势好、靓点多、潜力大、群众要得实惠”来概括。机遇到，就是市行政中心即将在新址办公，火车北客站已经建成运行，经开区、浐灞生态区、大明宫遗址保护区等一大批重点项目相继开工建设，给我们带来了难得的发展机遇。(西安高级中学、西安市公安局等北迁入驻xx是不是机遇？)态势好：x主任在报告中，一组组数字对比，一件件工作部署最能说明我们的发展态势。靓点多：目前，财政收入平稳增长，项目建设遍地出彩，市政道路亮点纷呈，农村改造逐渐正规，群众收入大幅增长。潜力大：随着新的城市中心区域建设，xx必将成为市场资金流的洼地、投资者的首选地和重大项目的聚集地，加之“城中村”改造步伐的不断加快，盘活了更多的建设用地，为我们的经济和社会发展提供了更大的发展潜力。群众得实惠：随着城市开发和重点项目带动，将会极大地解决失地村民、下岗职工就业问题，增加群众收入。这是一件民心工程，必须引起各位书记主任的高度重视。在群众增收问题上，希望投资xx的企业界老板热心公益，多献爱心。

形势逼人，就是制约发展的问题不容忽视。当前我街道经济发展中的问题，表现在客观上主要是“三少三多”。“三少”就是大型或超大型投资项目少；能形成规模的少；具有极大拉动作用的投资项目少，经济增长虽快但还不够大。“三多”就是一次性税源多，地方财政收入后劲偏弱；城市化步伐加快，矛盾突显，上访多；大拆迁，大建设，扬尘污染点多，保洁难度大。表现在主观上，主要是“五差”：是干部中的极少数或个别人，但影响较大。一是差在思想上。麻木不仁干部还有没有？我认为还是有的，眼高手低，说的多、干的少，强调客观多、主观努力少。二是差在带动上。当了干部就放松了自身要求，说一套，做一套，脱离群众，怕见群众，精力不集中，工作不主动。三是差在责任心上。对工作上推下卸，有矛盾绕、有困难推、有问题躲，以至于一些工作一拖再拖，效率不高，群众有怨言，激化矛盾。四是差在意识上。看不清形势，预见不到困难。五是差在状态上。少数干部怨天尤人，精神不振，缺乏一种不怕困难、敢闯敢干的冲劲。所以讲形势既喜人、形势又逼人，我们各级干部一定要认清形势，瞄准目标，树立时不我待抓落实的紧迫感，以更加求真务实的态度，脚踏实地的作风，化压力为动力，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤地推进，一个问题一个问题地解决，精心抓好每一天，切实干好每件事，保证各项目标任务的圆满完成。

四、抓落实，促破解，重给力

实干兴邦,空谈误国。当前，xx面临着良好的发展机遇和美好的发展前景，基层群众期盼抓落实,希望把科学发展的思路变成他们美好的生活；干部期望抓落实,以让一个更加辉煌的xx在自己的努力下成为现实；上级希望抓落实,以使xx能够闯出一条科学发展的新路,为全区的发展提供借鉴。所以说，抓落实是民心所向,万目所瞩,抓落实就是我们今年工作的主线、重点，现在摆在我们面前的任务只有一个字,干!实干就是能力，落实就是水平，只有落实到位，才能达到“给力xx，保先争优”的发展目标。

一要形成抓落实的合力。街道上下要牢固树立“一盘棋”的思想，自觉服从大局，服务大局。各科室要加强沟通交流，真正做到分工不分家、分责不分力、分解不分心，相互理解、相互补台、相互支持，同心协力确保工作有序开展。要充分调动群众的积极性。引导广大群众正确对待个人利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，理解支持配合重点项目建设。(说到利益：河南省南街村书记说得好：大公无私是圣人；先公后私是贤人；公私兼顾是好人；先私后公是庸人,损公肥私是坏人。)动员和组织广大群众心往一处想，劲往一处使，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，唱好齐抓工作落实的“同一首歌”。

二是提高抓落实的能力。破解“落实难”的第一要素是人，要将学习型机关创建的成功经验向各村、社区和企事业单位推广，养成自觉学习、终身学习、勤于思考的良好习惯，少一些应酬，多一些学习，少一些娱乐，多一些钻研，真正静下心来学点东西。要通过学习，提升自己驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力、调查研究的能力，将决策部署变为干部群众的实际行动，将政策机遇变为实实在在的建设项目，将思路措施变为经得起检验的发展实效，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。

三是健全抓落实的机制。要建立健全抓落实的长效机制，积极推行重大项目建设和重要工作限时办结制、责任追究制、表彰奖励等制度，将目标细化到人，以严格的责任机制促进落实；要加强过程性、动态性的督促检查，督促相关单位和科室按照预定进度完成目标。对工作落实不力的单位和个人进行查处，责令整改，对影响目标进度的因素进行详细分析，采取有针对性的措施，确保实现既定的目标，以有效督查机制促落实；要用抓落实的成果检验干部，努力做到“给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以荣誉，给不干事的人以危机”，健全完善科学的考核机制保落实。(“四给”其实都是自己给自己)

四要树立抓落实的理念。在抓落实的态度上要突出一个“韧”字，要有一股不达目标不罢休的韧劲，既不为取得了一些成绩而骄傲自满，固步自封，也不为出现了困难而动摇斗志，畏缩不前，坚忍不拔、奋发有为。要盯住不落实的事，追究不落实的人，一个目标干到底、一个责任抓到底，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保区委、区政府的决策部署落到实处。在抓落实的标准上要突出一个“高”字，就是高水平站位、高质量推进，把目标锁定在先进上、定位在一流上，敢于大手笔想别人没想过的东西，敢于大动作做别人不敢做的事情，带一流队伍，创一流业绩。在抓落实的时限上要突出一个“快”字。要切实强化时间观念和效率意识，凡是决定了的事、部署了的工作，要立说立行，加快推进，要一到单位就来劲，一见工作就起兴，而且不仅要醒得早、起得早，更要见事早、出手快，做到第一时间到位、第一时间办结、第一时间反馈的“三个第一”标准。(今年的工作会就是例证，在春节放假前就进行了安排)在快速推进工作中，从我做起、从今天做起，拒绝理由，不找借口，带头抓落实，谁不抓、谁抓的慢就问责于谁，带动全街道作风转变和机关效能提升，形成高效快捷抓落实的新面貌、新气象。在抓落实的效果上要突出一个“实”字。落实好今年的各项工作任务，效果要用“六个说话”来检验，即工作干得好不好，任务完成的怎么样，一是要用数字说话；二是要用百分比说话；三是要用全区排名说话；四是要用全市或全区在xx开的现场会说话；五是要用在xx开的经验交流会来说话；六是用获得中央省市的表彰来说话。

同志们，“一年之计在于春”!春天是播种希望的季节，也是需要辛勤耕耘的季节。现在全街道各项目标任务已经非常明晰，让我们携起手来，按照科学发展观的要求，以创先争优活动为契机，从现在做起、从本职工作做起，同心同德，埋头苦干，为推进地区城市化进程、建设幸福美好新xx而努力奋斗！

谢谢大家!