第一篇：干部选拔工作中落实群众“四权”问题初探
在干部选拔工作中落实群众“四权”
内容摘要：落实群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权和监督权是实践“三个代表”重要思想的根本要求，是发扬社会主义民主的重要途径和密切党群关系的重要手段。由于历史和现实的原因，目前我国干部选拔工作中群众“四权”的落实还有许多不尽人意的地方。我们要采取和完善各种相应的民主机制，来保证群众“四权”落到实处。关键词：干部选拔群众“四权”
江泽民同志在十六大报告谈到干部人事制度改革的问题时提出要“扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。”[1]这对于贯彻“三个代表”重要思想，落实中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，用好的作风选人、选作风好的人；对于深化干部人事制度改革、加强社会主义民主政治建设都具有十分重要的指导意义。
一、干部选拔工作中落实群众“四权”的重要意义
一、在干部选拔工作中落实群众“四权”，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想是马克思主义在当代中国的新发展，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是我们面向新世纪加强和改进党的建设的伟大纲领。“三个代表”重要思想的贯彻执行，最终要靠人来实现，尤其是作为党的事业骨干力量的党政领导干部，更是“三个代表”最重要、最忠实的实践者。毛泽东同志曾经深刻指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志也曾明确指出：“政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。”[2]因此，“三个代表”重要思想能不能落实、落实得怎么样，在很大程度上取决于我们能不能建设一支“朝气蓬勃、奋发有为”的各级领导层和高素质的干部队伍。落实好群众对党政领导干部选拔中的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大党政领导干部选拔任用中是民主，有利于克服选人用人上的不正之风，有利于选准选好各级领导班子和领导干部，从而激励广大干部求真务实、开拓创新、奋发工作。干部选拔工作要贯彻“三个代表”的要求，尤其是贯彻落实代表最广大人民的根本利益的要求，实质上就是要牢固树立和不断增强干部选拔任用工作中的群众观念，在干部选拔任用工作中充分体现人民群众的意志，真正以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为干部上下去留的重要尺度。而要在干部选拔工作中充分体现人民群众的意志，最根本的途径就在于通过落实“四权”，让人民群众真正了解、知晓干部选拔任用工作，在此基础上参与这项工作，在参与过程中充分行使当家作主的各种权利。
二、在干部选拔工作中落实群众“四权”，是发扬社会主义民主的重要途径。
社会主义国家是人民当家作主的国家，人民群众依法享有各项民主权利。干部选拔任用工作中的民主，是社会主义民主的重要组成部分。人民当家作主反映到干部的选拔任用工作中就是要求让人民群众对党政领导干部的选拔任用工作充分享有知情权、参与权、选择权和监督权。随着社会主义民主政治的发展，人民群众的民主意识普遍增强，要求从根本上打破干部选拔任用工作神秘化、封闭式运作的做法，改变由少数人选人、在少数人中选人的状况，逐步扩大干部选拔任用工作中的民主，依靠群众选贤任能。落实群众在干部选拔任用中的“四权”，就是落实了人民群众最重要的权利，就能更好地调动人民群众关心、关注、参与干部选拔任用工作的积极性，从而进一步增强干部选拔任用工作的透明度，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主。长期以来，我们在干部选拔任用工作中存在的很大缺陷就是忽视了群众的“四权”，挫伤了群众参政议政的积极性，降低了人民群众对干部选拔任用工作的热情。
三、在干部选拔工作中落实群众“四权”，是密切党群关系的重要手段。
党政干部选拔工作贯彻好的作风，最根本的就是要坚持和发扬党的密切联系群众的优良传统，通过广泛深入地走群众路线去知人、识人、选人、用人，通过落实“四权”，真正把群众参与选拔任用干部的积极性调动好、引导好、保护好，在党管干部的前提下真正把举荐干部、评价干部、选择干部的机会和权利交给群众，让人民起来负责，只有如此，才能从根本上体现用好的作风选人，也才能真正选出从群众中来，到群众中去，对群众负责，密切联系群众，全心全意为人民服务的作风好的干部。选人用人上的不正之风的表现形式是多种多样的，其原因也相当复杂，但最重要的一条原因就是选拔任用工作透明度不高，群众参与程度低。因此，只有全面落实群众“四权”，才能使干部选拔任用工作从根本上走出封闭、神秘、暗箱操作的狭隘圈子，才能从源头上纠正和防止用人上的不正之风和腐败现象，才能有效堵断跑官、买官、卖官、骗官者的路，才能不被那些投机取巧，沽名钓誉，弄虚作假的人所蒙蔽、所迷惑，也才能密切党群、干群关系，维护和树立党在人民群众中的新形象。
二、我国干部选拔工作中落实群众“四权”的现状分析
改革开放以来，在党中央的正确领导下，我国的干部人事制度改革逐步展开，干部人事工作中的民主不断扩大，群众对干部选拔中的“四权”在不同程度上得到落实。尤其是十四届三中全会以来，落实群众“四权”的问题更是引起了中央领导的高度重视，江泽民同志的“七一”讲话、十五届六中全会的决议以及十六大报告都对此作了专门的强调。同时，党和国家还颁布了一系列相关的法律法规，我国干部选拔工作中群众的“四权”进一步得到落实。
但是，也必须清醒地看到，就现阶段而言，干部选拔工作中落实“四权”还存在许多不尽人意的地方。这主要是由于长期以来我们一直实行党委统一领导下的部门分级管理和政府人事机构协助管理的人事制度，在干部选拔上存在浓厚的封闭性、神秘性，过分强调“保密”，习惯暗箱操作，致使落实“四权”的渠道不畅。而且落实“四权”，客观上要削弱人事部门的权力和权威，增加了工作量和工作难度，所以许多领导干部往往对这一工作重视不够，甚至有抵触情绪，因而部署不力，要求不严，搞形式主义，走过场。加之目前我国的干部人事工作的法律法规不很完善，群众的思想政治素质不高、民主意识不强，最终导致干部选拔工作中落实“四权”未完全到位，离贯彻“三个代表”的要求，离干部工作民主化的目标，还有很大的距离。
1、群众对干部选拔工作知情的领域不宽、内容不多、渠道狭窄。
群众对干部选拔，常常只知道“过程”而不知道“结果”，其结果一般不公开，仅供领导掌握。即使对“过程”的知晓，其范围也较狭窄，还存在许多隐蔽的环节。而对于“用人背景”，如干部政策、选拔程序、标准和要求等，熟悉的人不是很多，往往是就事知事、就人知人。普通群众的知情大都局限于了解和知晓干部任用名单及其简历之类的浅层次情况。并且往往是上面提供什么，下面才知道什么，而主动了解、咨询和过问的一般很少。
2、群众对干部选拔工作参与的机会不多、范围不广、深度不够、效能不高。
干部人事工作不仅需要多给群众提供参与民主推荐、民主选举等机会，而且还需要不断增加群众参与平等竞争的机会。近年来，推行的一些有利于群众参与的举措，在有的地方只是在局部范围内推行。如领导干部公选，有的地方职位不多，报名的范围受局限，报名的资格条件也不利于人人参与公平竞争。在民主推荐、民主选举等活动中，很多群众往往只是进行“点头摇头”“打勾划叉”之类的浅层参与，而为选人用人提供高质量决策依据的参与不够。在干部考察谈话中，群众往往出于种种顾虑很少主动如实地反映情况，尤其是反映深层次的问题。
3、群众对干部选拔工作选择的视野不宽、方式不活、质量不高。
在如何选择干部上，一些地方和单位存在着“等额推荐”、“等额考察”、“等额选举”，不利于群众真正行使选择权。尤其是目前存在的现场集中划票的做法，给群众进行选择思考的时间短，人员又相互影响，不利于自主行使选择权。选举的过程中还存在“民意”质量不高的问题，尤其是在个别风气不正的单位，群众究竟给谁“打勾”给谁“划叉”往往包含着微妙的关系，无法避免投“感情票”“关系票”“授意票”等现象。有时选举不能完全体现选举人的真实意图，存在“上面定名单、下面划圈圈”，对差额选举进行“技术处理”等现象。
4、群众对干部选拔工作监督的“战线”不长、环节不细、价值取向不够科学。
严把干部的“入口”关，就是要求对干部选拔任用的全过程进行监督，作到“时时监督、处处监督”。目前干部选拔工作的某些环节还存在群众监督的“空白”和“盲区”。如群众对干部推荐和考察的监督比较容易，但对干部的酝酿环节、任免决策环节却难以监督。群众在干部选拔过程中行使监督权，大都着眼于规定的程序是否走到，是否把“有问题”的干部选上了，并以此作为监督的价值取向。这应该的监督的最低要求，最低目标。随着形式的发展，群众监督权的行使，应该以选准最优秀的干部、最有本事的人才和促进干部不断进步、不断提高作为监督的着眼点和价值取向，才是实行民主监督所应追求的最终目标。
三、干部选拔工作中落实群众“四权”的基本思路与对策
落实群众在干部选拔中的“四权”，是一个渐进的过程。不仅取决于干部人事制度改革的进一步深化和和法制法规的进一步完善；还依赖于各级党委和干部人事部门是否高度重视，能否切实转变作风，为落实“四权”创造良好的环境。就目前而言，当务之急是要采取相应的民主机制来保证“四权”落到实处。
在“四权”中，知情权是基础，群众只有对干部选拔工作有了知情权，才谈得上其他三权。当前，构建干部选拔的知情机制，首先要增加和深化群众知情的内容，让群众知晓党在各个时期的干部方针、干部政策，干部选拔的资格条件和方法程序，以及当前领导班子职数配置及空缺情况。其次要疏通和扩大群众知情的渠道，既要畅通新闻媒体渠道，将该干部选拔的有关情况在报、刊、台上向社会公告和宣传，又要经常通过有关会议、有关文件在一定范围内向干部群众通报和宣传干部选拔的有关情况；还要适应信息化时代的要求，在网上发布干部选拔工作的动态信息。同时，还可以设置咨询电话对有关情况进行解疑释惑。再次要增加干部选拔的公开度和透明度，逐步建立透明、公开、开放的工作系统；坚持和扩大干部推荐预告制、干部考察预告制干部任前公示制和干部公开选拔与竞争上岗制。
参与权在“四权”中处于关键地位，如果没有参与权，则既不能巩固升华知情权，也不能充分行使监督权，更不能行使选择权。建立干部选拔的群众参与机制，首先要让群众全过程、全方位地参与，体现参与的全面性。建立健全科学合理的民主推荐制度，鼓励群众参与干部的推荐；建立健全考察信访制度、考察举报制度，搞好群众参与干部考察；扩大干部酝酿的范围，尤其是一些重要干部除在领导层酝酿，还应在相关部门、行业及服务对象单位或群众代表、人大代表、政协委员中酝酿，落实群众参与干部酝酿；建立党委研究决定干部任用人选听证会制度，建立轮流选派群众代表和专门的干部监督巡视员列席党委研究决定干部会议制度，确保群众参与干部决策。其次要让更多的群众参与干部选拔工作，体现参与的广泛性。尽量扩大群众参与的范围、人数比例，充分体现参与主体的多样性、代表性、和知情性；坚持并逐步扩大公开选拔领导干部的适用范围，大力推行干部竞争上岗、竞聘上岗；积极打破身份界限，实行零起点竞争，从更大范围调动广大群众参与干部选拔工作的热情和积极性。
选择权是“四权”的核心，如果没有选择权，则知情权、参与权的落实就失去了意义，监督权也很难落实。为此，必须构建干部选拔的群众选择机制，确保选择权的落实。首先要建立健全各种民主选举制度，包括建立健全党内选举、人大代表选举、党政领导班子换届选举等法规，依法保证群众享有广泛的选举权；其次，要扩大基层民主，大力推行村干部“海选”、“直选”“公推公选”，在完善人代会选举的基础上，试点探索乡镇干部“直选”的办法，对一些重要干部的任免，逐步由党委常委会票决扩大到由常委会提名，党的全委会票决，切
实扩大群众的选择权。再次要把竞争机制引入选举，探索中国特色的竞选制度，变等额选择为差额选择，变“盲目”选择为“自主”选择，缩小“间接”选择，扩大“直接”选择，为群众充分而自主地行使选择权创造条件。
监督权是其他“三权”落实的重要保证，其他“三权”的落实要通过监督权来体现。监督包括两个方面：一是对干部本人的监督，即对“人”的监督；二是对干部选拔工作程序的监督。从搞好对“人”的监督来看，主要是要坚持“干部选的准不准，让群众审一审”，大力推行任前公示制；要把正面公开监督与背后暗中监督结合起来，拓宽监督的领域和渠道。从搞好对工作程序的监督来看，主要是要逐步建立健全干部推荐责任制、干部考试人员资格认证制度和考察责任制、干部决策责任制、干部工作特邀监督员制度，确保群众有监督各级党委和组织人事部门在干部选拔工作中的权力正确、规范运作情况的权利。
总之，只要我们按照实践“三个代表”要求，以科学化、民主化和制度化为目标，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，勇于实践，大胆创新，就一定能够充分落实群众对干部选拔的知情权、参与权、选择权、监督权，真正把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的优秀干部选到领导岗位上来，推动建设中国特色社会主义的伟大事业，早日实现全面建设小康社会的奋斗目标。
参考文献：
①江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》人民出版社2002年11月版，第36页
②邓小平：《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第191页
On the mass′“four rights” in the work of staff selection
Liu Rong-huaChen Qianxiong
(Hunan Normal University, Changsha, Hunan410081, China)
Abstract: Carrying out the mass′right of awareness, right of participation , right of choice and right of supervision is the ultimate request for practicing “ three represents” , is an important path to develop socialist democracy ,is the important means for clustering relation between mass and party.Because of the reason of history and realism, we still have much to do in carrying out the mass′“four rights” in the work of staff selection.We must adopt the democratic mechanism to guarantee the mass′“ four powers” in the work of staff selection.Key words: staff selectionthe mass“ four powers”
第二篇：规范干部选拔任用初始提名权问题研究（定稿）
规范干部选拔任用初始提名权问题研究
近年来，中央相继制定出台了《干部任用条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，其最终目标就是认真贯彻党的干部路线、方针、政策，充分发扬民主，进一步加强领导班子和干部队伍建设。要实现上述目标，就需要充分落实群众的“四权”，规范干部选拔任用的初始提名工作，对实现“党管干部”与“群众公认”相统一具有十分重要的现实意义。
一、干部选拔任用初始提名工作的内涵
在干部选拔任用的实践过程中，初始提名虽然在《干部任用条例》中没有作为一项工作单独地规范和明确，但它却影响群众公认原则在干部选拔任用全过程中能否得以充分体现的一个根本性问题，是干部工作民主化进程中必须要深入思考和探索的一个深层次问题，是有效解决“少数人选人”、从源头上预防和治理用人上的不正之风的关键性问题。
干部初始提名工作是各级党委、组织部门根据领导班子建设需要，按照扩大民主的要求，经过一定的工作程序，研究提出拟提任或交流领导干部人选进入推荐、考察、比较、甄选之前的工作。《干部任用条例》对领导干部选拔任用的原则、条件、程序、管理、监督等都作了详细而明确的规定，如“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象”。但对如何确定民主推荐的目标单位，特别是对提出或确认民主推荐目标单位的主体及原则几乎没有涉及到。目前采取的直接提名的做法，也有比较明显的优势，但从推进干部工作民主化进程，对以具体执行和实践操作而言，又存在一些问题，主要是透明度、干部群众参与度还不够，目标选定存在明显的补缺性和被动性，随意性和人为因素还难以避免，这也给“跑官要官”、“买官卖官”留下了制度漏
— —1洞。要突破这一难题，在总结干部任用初始提名中的传统做法的基础上，建立基层干部选拔任用初始提名人选决策权在时间上和空间上的前移机制，将是一个积极有效的对策，而且可以从根本上解决长期困扰干部任用初始提名人选如何产生这一干部选拔任用民主化进程的源头问题。
二、关于规范初始提名工作的重要性和必要性
（一）有利于完善干部选拔任用机制，是深化干部人事制度改革的必然要求。2002年7月中共中央正式出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对民主推荐、考察、讨论决定、任职公示等程序做出严格的规定。几年来，县委通过组织多种形式的学习宣传活动，《干部任用条例》的内容已深入人心，各级党委领导干部、组织人事干部的《条例》意识、大局意识、标准意识、纪律意识已经得到了明显提高，干部选拔任用的整体水平得到了明显提升。虽然《干部任用条例》在提名环节也提出了领导干部个人署名推荐、个别特殊需要的领导成员人选可以由组织推荐提名等规定，但是关于如何完善干部任用初始提名程序，科学合理地规范初始提名权，使干部推荐提名的过程更加公开透明、有章可循，需要进行深层次的思考、探索和规范。同时，这也是深入贯彻《干部任用条例》和《党内监督条例（试行）》，将《深化干部人事制度改革纲要》所规定的原则性要求转化为可操作具体制度的必然要求，是进一步完善干部选拔任用机制的迫切需要。
（二）有利于发展党内民主，以便进一步发挥党委其他领导干部和普通干部群众的作用。规范初始提名工作，就是要通过扩大民主方向，体现公开、平等、竞争、择优的原则，真正落实群众“四权”。这里的“群众”应该是一个广义的概念，并不是特指领导之外的普通干部群众，而应该是指除各级党委主要领导、主管领导和组织部门直接管理干部选任的干部之外的所有干部群众，是与干部选任工作中能够选人的“少数人”相对应的一个
— —2概念。规范干部初始提名就是要充分发扬“集中”的优势，而又有效地防止“过分集中”带来的问题。
（三）有利于防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，有效地预防和纠正干部用人上的不正之风和腐败现象。规范干部任用初始提名程序，是规范和监督领导干部用人权的关键所在。干部任用初始提名权是党委及组织部门履行选拔任用干部职责的基本内容，是有效行使用人权的保证。但如果不规范运作，就很容易失去制约，产生用人上的不正之风和腐败现象。通过规范初始提名程序，如实行全委会成员民主推荐提名制度，既可以使县委书记应有的用人建议权在确定参考人员名单的过程中得到体现，又受到了全委会成员民主提名时的合理制约，能够有效防止干部问题上由少数人或个人说了算的现象，防止跑官要官等不正之风的产生。
三、关于当前干部初始提名方面的主要做法
（一）由组织部门从后备干部人才库中提名。按照“党政人才重在社会和群众认可，专业人才重在社会和业内认可”的原则，每年都开展了后备干部推荐工作。通过组织推荐、个人自荐、群众推荐、领导举荐和日常组织了解掌握等渠道，建立了包括党政干部人才、专业技术人才、妇女干部、党外干部在内的各类后备干部人才库。并坚持凡是干部提拔必须从后备干部中提名推荐的选人用人原则，为选人用人储备了比较充足的干部人才资源。同时，对后备干部人才库实行动态管理，每年根据干部考察和后备干部推荐情况更新一次。一旦出现职位空缺，根据职位条件需要优先从后备干部库中筛选合适人选，同时组织相关部门或方面进行提名推荐，人选基本一致的，按组织程序确定提名对象。
（二）实行个人署名提名领导干部人选。当乡科级党政领导干部岗位出现空缺时，鼓励四大班子成员、乡科级领导干部、党委委员、党代表、人大代表、政协委员和县级老干部等，可以以个人名义，署名向组织部提名党政领导干部人选，经部务会研究
— —3提出拟提名人选。首先，提名人负责任地以书面材料的形式提名并署名。提名材料要客观公正，全面介绍被推荐人的德、能、勤、绩、廉等情况，提出提名理由和使用建议等。口头提名、向个人不向组织提名，以及没有提名理由和建议任用方向的不予考虑。其次，署名提名党政正职或副职人选，同后备干部推荐、四大班子成员提名、基层党委（党组）提名人选相结合，认真分析、反复比较，进行“对光”。在后备干部推荐和四大班子成员提名、基层党委（党组）提名中，推荐率、提名率均较低的不作为提名人选。三是由组织部负责严格按照《干部任用条例》规定的任职条件认真进行审核，对不符合条件的不作为提名人选。
四、关于初始提名工作中存在的几个问题
当前，在干部选拔任用中初始提名工作，总的来说是有利于干部调配的，但也存在不够完善的地方。
（一）初始提名制度体系还不够健全。在深化干部任用初始提名权工作的实践中，已有许多好的经验和做法，形成了一系列行之有效的制度、规范，但从总体上看，制度体系还没有完全形成，如：如何提名、怎样提名、提名范围如何界定，在操作层面上还没有制度可循，在操作过程中不好掌握等。
（二）推荐提名氛围还不够浓。一是职位空缺调配信息尚欠明朗化。就传统做法而言，领导职位出现空缺后，组织上考虑进行配备时，对外公开信息一般都是到民主推荐阶段，而且即使公开了，也仅仅在目标推荐单位，其他所知晓的都是通过“小道消息”获取，这之前还要作为一项纪律强调保密。所以对外公布空缺领导职位在时间上显得迟了些，在范围上显得窄了些，可以说其他主体很能难获取知情权。信息的对外封闭，程序、环节和时间上的开放度不够，从短期状态看，限制了其他主体参与的机会；从长期状态看，不利于调动其他主体参与的热情和积极性。所以，长期以来，社会上的“地下组织部”经常会发布干部调整提拔消息，由于在基层干部之间，与群众之间联系相对较多，通过对比
— —4较了解的干部群体进行分析，猜测某某同志被调整使用，与组织上调配意图相吻合的概率还是有的，从舆论导向上给组织上增加了不利的影响。二是群众关心度不高。群众提名权不明确，导致群众认为干部选任与自己关系不大，因而对干部选任漠然视之，参与选择的积极性不高，影响了干部选任的准确度，增加了干部选任的风险成本。三是推荐票使用不到位。由于没有建立比较完善的反馈机制，很多时候群众只知参与了测评、推荐过程，而不知道推荐结果，对民主测评和民主推荐结果欠缺认真的研究分析。
（三）其他主体在现实中直接参与提名作用发挥不够。直接制约其他主体参与初始提名的各种可能性，除了信息封闭以外，更大的原因在机制上的障碍，从目前的已经在执行的干部任用制度看，考虑干部任用初始提名渠道时，实际上只有组织提名的“华山一条路”，除此之外，别无它路。任命机关党组织、上级分管领导、用人单位党组织及干部个人等其他主体由于缺乏渠道没办法参与初始提名，要参与也只能是“海推”，即使在平时向组织推荐可提拔使用的人选，并告知大概的方向，但最后是否列为初始提名人选进入到民主推荐环节，决定权又回到组织部门，导致其他主体在初始提名中的作用难于得到全面发挥。
五、关于规范干部选任初始提名工作的建议
（一）加大宣传力度，提高广大干部群众对初始提名的认识与参与度。一是采取多种形式，加大对初始提名方法、程序及其重要意义的宣传力度，尽快让广大干部群众充分了解初始提名，提高参与初始提名的积极性和主动性。二是强化思想教育，做好干部群众初始提名的正确引导，努力提高干部群众的公正意识和责任意识，克服个人主义思想，自觉从大局和对党、对干部本人负责的角度出发，坚决抵制不良的小团体活动和不正常的拉“票”行为，“负责”地向组织推荐人选，促进初始提名的积极意义在干部选任工作中的充分落实。三是加强对《条例》的宣传，增强
— —5干部群众参与民主推荐的自觉性。民主推荐中的感情票、印象票、猜测票、随意票和弃权票的存在，一方面，说明民主推荐工作还有待加强，另一方面，也反映了部分干部群众的素质状况，为此必须要继续加强对《条例》内容进行大力宣传，增强群众的民主意识和责任感，使他们充分认识到民主推荐干部，既是一项权利，也是一项义务，关系到他们的切身利益，应认真负责地参加推荐工作。
（二）认真落实相关工作制度，规范干部选拔任用工作。坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，应该也必须要成为干部选拔任用工作的根本原则和必然要求。严格按《干部任用条例》选拔任用干部。认真抓好《干部任用条例》的学习宣传、贯彻落实和执行情况的监督检查，要抓紧完善并落实干部推荐责任制、干部考察工作责任制、干部选拔任用工作责任追究制、干部选拔任用工作监督责任制。对选拔任用干部不按规定办事造成失误的，要严肃追究责任，要增强主动监督的意识，强化事前监督、事中监督，把对执行《条例》情况监督的关口前移。
（三）规范初始提名工作。一是探索实行全委会委员民主推荐提名制度。主要用于提名乡镇和重要职能部门正职干部。岗位空缺时，先由组织部门综合单位民主推荐和干部日常考察结果，每个岗位提出两名以上参考人选名单；再由组织部门将拟任职务、任职条件和参考人选名单等基本情况，提交全委会委员，委员既可以根据组织部门提出的参考人选名单进行推荐，也可以署名另外推荐他人；最后，组织部部务会议根据单位民主推荐情况和全委会体委员民主提名情况，综合分析，提名考察对象，向常委会汇报考察方案，同时报告民主提名结果。全委会闭会期间任用和推荐干部时，也可视情况，由组织部门将征求意见表、拟任和推荐人选的基本情况、提名理由等材料，通过适当方式送达全委会委员，征求意见，这样，既使书记应有的用人建议权在确定
— —6参考人员名单的过程同步中得到体现，又受到全委会委员民主提名的合理制约，能够有效防止用干部问题上少数人说了算的现象，把提名上的失误控制在最小程度。
二是推行空岗预告制和空岗推荐提名制。将岗位出现空缺作为进入初始提名的前提条件，避免干部选拔任用工作的随意性，以制度的形式进行规定，除了班子换届外，所有个别提拔任职的一律实行空岗推荐提名制，没有出现空缺岗位不能进行推荐提名，更不能进入考察程序。推荐空缺岗位和推荐结果公示制度。对出现的空缺岗位在组织推荐前，在一定范围内进行公示，做到“三公开”，即公开推荐的时间、地点，公开推荐的职务、职数和任职条件，公开参加推荐的人员范围。扩大干部群众的知情权，又可使参加推荐的人员有充足的考虑时间，在正式推荐时提出相对合理的人选，进一步提高推荐质量。推荐结束后，适时将汇总后的推荐结果在一定范围公开，接受群众监督。
三是建立干部任用初始提名新机制。领导职位出现空缺后，组织部门把本部门提出的目标人选、任命机关党组织提出的目标人选、上级分管领导署名推荐的目标人选和用人单位党组织提出的目标人选结合起来，进行归并，组织进行民主推荐。积极实行干部选拔任用二次推荐制度，促进民主和集中统一，充分考虑各方面的意见，对一些重要岗位人选，可以综合全县科级干部大会推荐和单位内部推荐等层次的推荐结果，将推荐相对集中的人选与领导干部推荐的人选和组织部门推荐的人选共同作为重点推荐对象在党委全委会的范围内进行二次推荐，如果领导干部推荐的人选在二次推荐中得票较低或排名比较靠后，不能确定为差额考察对象。这样，既可以对第一次的推荐结果进行印证，又可使领导干部的推荐提名权得到有效规范。
四是建立责任追究机制。即在推荐提名过程中，有下列情形之一的，将追究首推提名责任人的相关责任：被推荐提名人选拔使用后，发现存在严重影响任职问题的；领导班子违反规定程序
— —7进行推荐的；明知干部人选不符合提拔任职条件和规定，以个人意愿强行通过推荐的；其他原因造成推荐不当，产生严重后果的。追究时应根据责任主体的责任大小、后果轻重、损失程度、主客观原因等，追究提名人的责任，凡构成违纪，需给予责任人党、政纪处分的，由纪检监察机关进行处理；触犯刑律的，依法移交司法机关。
（四）完善和充分行使组织部门的第一提名权职责。组织部门作为干部工作的职能部门，有着在掌握干部资源信息、职位调配对应度等其他主体所不可比拟的优势，各级组织部门应该充分履行第一提名权的职责，也就是说，组织部门提出的人选要优先于其他任何一个主体所提出的人选进入民主推荐。当然，组织部门在考虑人选时，要进行空缺职位特点分析，要对人选能力、素质、个性特点与其他班子成员的互补性等情景比较，要在后备干部队伍中，必要时可以放到整个干部队伍或党政机关之外物色初步人选。人选提出后，作为第一位排序进入民主推荐目标人选。
（五）加强日常监督，保证《条例》的全面贯彻落实。加强干部监督，是党政领导干部选拔任用工作的重要环节，也是防止和纠正用人上的不正之风的重要保证。重点加强对“一把手”贯彻执行《干部任用条例》情况的监督检查力度；扩大群众的参与程度，充分利用组织系统“12380”监督举报电话、信访举报箱、聘请监督员、经济责任审计等多种渠道，广泛接受群众对干部任用工作的全程监督；认真落实《党政领导干部选拔任用工作监督检查实施细则》，定期不定期地对各级党委（党组）选拔任用干部情况进行检查，努力实现干部选拔任用工作监督检查的制度化、规范化、经常化，不断提高监督检查的质量。
— —8
第三篇：落实四权四制制度
巴彦塔拉苏木落实“四权四制” 村治模式推行工作相关配套制度
村民代表会议制度
为进一步加强基层民主政治建设，充分发挥村民参与村务工作的主动性和积极性，畅通民主渠道，集中民主意见，切实保障村民的合法权益，维护村民的切身利益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》等有关规定，结合我苏木实际，制定如下以“四权四制”为核心内容的村民代表会议制度。
第一条村民代表会议由各村民小组民主选举出的村民代表组成。民主选举村民代表应遵循以下原则：
1.各村党支部、村委会在广泛听取和征求党员、人大代表意见基础上，根据村民血缘关系、居住地域等实际，按照5-15户产生一名代表的比例，划分选区并确定代表名额。
2.在村“两委”的组织领导下，按照选区、代表名额组织村民小组会议，在充分发扬民主，尊重民意的基础上，采取无记名投票、差额选举、举手表决、表态发言等形式选举村民代表；村民代表产生后由被代表的村民户主签字确认，以保证代表的合法性。村民代表名单向全体村民张榜公布，并报苏木人民政府备案。
第二条村民代表应具备以下条件： 1.依法具有选举权和被选举权的常住本村村民。2.身体健康，有一定的时间和精力为村民服务，敢于开展批评和自我批评。
3.坚持党的领导，严格执行党的路线方针政策，遵守国家的法律法规。
4.尊重百姓，办事公道，作风正派，通情达理，平易近人，坚持原则，主持正义，热爱集体，关心群众，有较高的群众威信，有带头致富和带领村民共同致富的本领，能够代表全体村民的共同利益，有一定的文化和参政议政能力。
有下列情形之一的村民不能推选为村民代表： 1.一年内外出时间超过6个月的。2.正在被立案侦查、服刑的。
3.近年内违反《人口与计划生育法》超生的。4.从事封建迷信、宗派活动的。5.拖欠或侵占集体财物的。第三条村民代表享有以下权利：
1.参加涉及公共事务和公益事业决策和协商的各类会议，并代表村民发表建议、意见和要求。
2.监督村“两委”成员对党在农村牧区各项方针政策的贯彻落实情况，监督村级公务和事务公开以及集体财物的使用情况；每半年听取一次村民委员会的工作报告。
3.参与各种形式的合作经济组织和专业协会组织的建立。
4.向村级组织和村民委员会成员反映群众的建议、意见和要求。
5.组织所代表的村民会议，制定切合实际的村规民约。6.在法律政策允许的范围内，享有所代表村民授予的其它权利。
第四条村民代表应有以下义务：
1.向代表区域内村民宣传党在农村牧区的各项方针政策。
2.及时向上级组织反映村民的意见、建议和要求。3.协助村组办理代表区域内的公共事务和公益事业。4.向代表区域内的村民解释涉及村民相关利益的事项，宣传、落实村民代表会议或本组村民代表会研究决定的各项决策。
5.调解民事纠纷，维护邻里团结，实现社会和谐。6.维护村民的合法权利和利益。
7.按照村民代表会议的要求，组织召开代表区域内的村民会议。
8.维护村民代表会议及本组村民代表会的权威性，保证所代表村民的思想和行动的统一。
第五条村民代表任期与村民委员会相同，可以连选连任。
第六条村民代表在任期内有违反国家法律、法规的，或不能履行代表权利、义务的，应当撤换，并从原被代表农牧户中补选。
第七条村民代表会议第一次会议由村党支部组织召开，就村民代表会议的工作程序及相关事项等问题进行培训，发放村民代表证和代表印章，同时由选举产生的村民代表组成常设机构“村民代表会议”，村民代表会议由村党支部负责组织召开，村党支部书记为召集人和主持人。
第八条在村党支部的领导下村民代表会议行使下列职权：
1.听取、审议村民委员会工作报告和财务收支情况的报告，审查批准村务、财务公开方案；
2.研究制定本村经济社会发展规划；
3.研究决定村级道路等公益事业的经费筹集； 4.研究决定集体经济的立项、承包方案和基础设施建设，监督村级财物管理使用；
5.研究决定征用土地及收益分配方案；
6.研究决定社会救济对象、扶贫开发资金、评比表彰活动、慰问困难户、资助贫困生等事项；
7.研究决定计划生育、地企纠纷、邻里矛盾等事项； 8.村民会议认为应当由村民代表大会决定的涉及村民利益的其他事项。
第九条对上述条款中村民代表会议的职责、村民代表的权利和义务以及村民代表的条件，经全体村民大会讨论通过后以制度形式加以确定并组织实施，实现村民向村民代表的授权，确保村民代表会议作为常设机构代行村民会议对村务事项实行民主管理、民主决策和民主监督职能（除“民主选举”村委会成员职能）的合法性。第十条村民代表会议召集制度
1.村民代表会议每年至少召开一次，有三分之一以上村民代表提议，应召开村民代表会议。
2.村民代表会议议题由村党支部书记根据村党支部或村民委员会意见提出，也可以由10名以上村民代表联名提出，村民代表提出的议题需填写议题表，所提议题不得违反国家法律、法规和方针政策，要体现大多数人民群众关心的问题，具有代表村民整体利益性。
3.召开村民代表会议要认真做好会前准备工作，提前3-5天向村民代表告知会议内容，以便代表充分征求村民的意见和建议。
4.村民代表会议讨论和决策问题必须符合国家法律、法规和党的政策，坚持少数服从多数，局部服从全局的原则。所作出的决定和决议经全体代表过半数通过方为有效，持有不同意见的，可以保留，但必须服从村民代表会议的决定和决议，并在决议上加盖印章。
5.建立会议签到制度。每次会议必须登记参会的实到人数、缺席人数和列席人数。村民代表会议要有会议记录、工作报告、会议议题、讨论情况、表决结果和通过的决定、决议等，并要立卷存档。
6.村民代表会议的决定和决议，由村民委员会负责贯彻落实，村民委员会在执行村民代表大会决定中要明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。
7.村民代表会议所作出的决定和决议要向村民公布和公开，村民代表负责向所代表的农牧户宣传、解释和说明村民代表会议研究决定的各项决策。
第十一条村民代表会议决定的事项，在不违背国家法律法规和政策的情况下，全村村民须贯彻执行和自觉遵守。因特殊情况发生变化确需变更的，必须经村民代表会议通过。
第十二条在村党支部领导下，将所有村级重大事项决策都按照党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权进行科学配臵，按照决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制进行民主管理。
1.党支部履行决策组织权。村党支部负责对整个决策、管理、监督等活动的组织领导，参与活动全过程。决策前负责组织提出需要村民大会或村民代表会议表决的议案，决策中负责对村民会议决策表决活动进行指导，决策后督促村委会抓好决策事项的贯彻落实，并领导村民监督委员会搞好对执行情况的监督。
2.村民（代表）会议履行决策表决权。村民会议对村内重大事务进行决定，在村民会议闭会期间，村民代表会议对村级重大事务进行决策表决，向全体村民负责，受全体村民监督。
3.村委会履行决策实施权。村委会执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，管理日常性村务，承担本村生产的服务和协调工作，支持和组织村民依法发展经济，鼓励和引导村民发展各类专业合作经济组织，促进本村经济和社会事业的发展。同时向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，接受广大群众监督。
4.村民监督委员会履行决策监督权。村民监督委员会负责决策议题征求意见、组织表决和村委会对决议的执行情况进行监督，有权参与村务的管理及决策活动，有权审查村委会的工作情况及财务单据，有权督促村民会议决议的实施，享有检查、质询、否决等权力。
5.决策启动机制。村民代表会议的启动应遵照本制度第十条、第十九条有关规定方可进行，每次会议参加人数必须达到代表总数的2/3以上。不是代表的村民也可列席旁听。
6.民主表决机制。村民代表会议采取举手、无记名投票等多种方式进行表决，2/3以上的到会村民代表通过后方可形成决议。
7.组织实施机制。村委会贯彻执行村民代表会议表决通过的决议事项，并随时向全体村民公开实施内容、进度和结果等。
8.监督评议机制。村党支部和村民监督委员会对决策过程、执行等各个环节进行监督问责，并按规定程序向村民会议或村民代表会议通报监督情况。
村务监督制度
一、基本原则
各嘎查村在党支部的领导下，设立村民监督委员会，开展对村务公开工作、民主管理及村民代表大会决策事项执行、落实情况的监督检查，对村民代表会议负责。下设民主理财小组，属于村民监督委员会的工作机构。
二、村务监督组织机构及职责
（一）村民监督委员会设主任1名，一般由 5—9名人员组成，可与民主理财小组成员交叉任职。成员应由村民代表中选出的政治素质好、政策法律意识强，热心为村民服务，坚持原则，公道正派，在群众中有较高威信，敢于监督的村民代表和村党支部委员会纪检监督员组成。
（二）村民监督委员会成员受村民代表监督，对违规违纪，不认真履行职责或严重失职的成员，经村党支部提议，村民代表会议予以撤换。
（三）主要职责
1．对村委会贯彻执行党的路线、方针、政策和落实村级各项制度情况实行监督。
2．监督村“两委”干部的履职、党风廉政建设及廉洁自律情况。
3．列席村委会召开的重要村务会议，按村民代表会议或村务会议作出的决定为依据，启动监督程序。
4．就村民代表会议或村务会议所决定的事项，实行事前、事中、事后全程监督。
5．对不按村务管理规定做出的决定或决策提出变更建议，并建议召开村民代表会议进行表决。
6．村民监督小组应结合村“两委”班子成员“勤廉双述”工作一并报告村务监督工作，报告作为村务档案归档保存。
（四）主要监督事项：
1．村民代表会议讨论决定的本村社会和经济发展规划、工作计划及完成情况。
2．村重大经济建设项目立项和进展情况，重要集体资产的租赁承包和收益分配政策制定情况。
3．村庄建设规划，集体和村民建房用地计划及审批情况。
4．国家计划生育政策的执行情况。
5．民政救济救助、最低生活保障制度、殡葬改革等政策的落实情况，村民集体经济福利享受情况。
6．新型农村合作医疗落实情况。
7．精神文明创建和“遵纪守法户”评选及结果情况。8．村干部误工报酬的人数及标准情况。9．村公益设施建设项目的投资、承发包情况。10．涉及村民重大利益的其他事项。
民主理财制度
一、嘎查村建立民主理财小组，属于村民监督委员会的下属工作机构；民主理财小组成员应在村民代表或村民监督委员会成员中推选产生，一般由3–5人组成，设组长一名，成员报苏木村财民理苏木代管办公室备案，与村委会换届选举同步进行。
二、民主理财小组人员名单应在村务公开栏上常年公示。村“两委”成员及其直系亲属不得担任理财小组成员，民主理财小组人员应定期接受业务培训。
三、民主理财小组成员的当选条件：
（一）拥护党的路线、方针、政策。
（二）热爱集体、关心本村的经济、社会发展事业。
（三）有较强的民主意识，能联系群众，责任心强。
（四）有较强的协调能力、政策文化水平和相应的财务会计知识。
四、民主理财小组的职责：
（一）监督本村按规定时间和要求公开村务和公开财务，提出落实情况。
（二）听取村财务人员对本村上月财务活动情况的汇报。
（三）对情况不明或有疑问的财务活动情况提出询问，对不适当的收支问题提出纠正或改进意见。
（四）检查、审核财务公开内容，查对财务账目。
（五）反映村民对本村财务活动的意见、建议和要求。
（六）对未被村委会采纳的财务问题、意见作出民主决议。
（七）参与本村的财务预算和重大投资、集体资产出租、收益分配等财务事项的决策活动。
（八）对本村所属集体、经济组织的财务管理提出意见和建议。
（九）监督村民代表会议决策事项的落实情况。
（十）对未经村民代表会议讨论的重大村务和财务活动，有权制止。
五、民主理财的方法：
（一）检查财务收支帐目，看收支是否真实合理。
（二）检查财务计划执行情况，看是否有增收节支的办法。
（三）检查现金、存款、固定资产、各种存货和有价证券的库存情况，看帐、物是否相符，是否有损失和短缺的情况。
（四）检查各种承包合同、租赁协议的执行情况，看集体利益是否受到侵犯。
（五）检查各种债权债务的变动和回收情况，看负债有无必要，是否有不良债权债务存在。
（六）检查所有者权益的变动情况，看集体资产是否增值保值。
（七）检查村干部报酬的支付情况，看是否存在超过审核数的情况。
（八）检查帐簿记载和原始凭证，看手续是否齐全，内容是否真实。
（九）检查经村民代表会议讨论同意的集资款收支情况。
（十）检查重大村务是否提交村民代表会议讨论，民主决策是否在村务公开栏内公告。
六、民主理财监督事项：
（一）每月村集体财务收支情况。
（二）集体资产经营情况。
（三）土地征用费分配使用情况。
（四）债权债务情况。
（五）村干部误工报酬、奖金补贴情况。
（六）招待费、办公费开支情况。
（七）建设工程项目的资金筹集、使用情况。
（八）低保户、困难户、救灾、救济款物发放情况。
（九）村民“一事一议”筹资筹劳收支情况。
（十）村民关心的其它重大财务事项。
七、各嘎查村可根据经济业务量的不同，按月或按季固定几日为民主理财日，村级财务发票报支前必须由民主理财小组成员先行审理，并由理财小组组长签字。民主理财小组每年三月集中清理上集体财务，详细记载理财情况，及时将理财结果反馈给村主要负责同志，指出存在的问题并提出整改建议。清理结束后向村民会议或村民代表会议负责报告上财务活动情况，并通过村务公开栏向群众公开。
八、村委会以橱窗式固定公开栏为主要公开形式，广播、电视、会议、油印资料到户和网络公开等形式为补充，将村财务活动及其有关账目向村民公开，接受村民监督。公开内容及时间按照规定的“四个一”的要求，做到：公开的内容要齐全，公开的情况要真实，公开的项目要详细，让群众看得懂，一目了然，一般全年公开不少于四次，特殊情况及时公开，财务收支要逐笔公布。
规范公开程序，财务公开之前先经民主理财组长签字盖章，再交村主任审查，最后经苏木苏木村财民理苏木代管办公室审核盖章后方可公开，未经此程序审核的，不予公开。每期公开的资料要及时归档。
设立意见箱和举报电话，方便群众监督。
村民代表询问质询制度
一、村民代表询问质询制度，通过村“两委”接待日和定期召开会议来实现。
二、嘎查村每月确定两日设为村民代表询问接待日，由村“两委”负责人在嘎查村活动室解答日常工作中村民代表提出的问题和询问。
三、嘎查村每季度召开一次政情民意沟通互动会，由嘎查村“两委”负责人解答村民群众的询问或质询。
四、嘎查村“两委”成员对村民的询问和质询要做好记录，村民代表询问质询的问题、解答的内容、村民代表满意与否都应如实记录，并让询问质询人签署意见和姓名。
五、对带有普遍性的问题，在嘎查村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过嘎查村务公开栏，予以公布。
六、对一时不能解答和处理的问题，要向群众、村民代表做出解释，并指定专人协调处理，限时解决。
村干部诫勉谈话制度
一、诫勉谈话对象
各苏木党委、政府、纪委根据日常工作督查或群众反映，确定诫勉谈话对象建议名单，经有关会议研究确定诫勉谈话对象。
二、凡有下列情况之一者，均应实行诫勉谈话：
（一）不能严格执行领导干部廉洁自律有关规定，存在一定问题，但构不成纪律处分的。
（二）在农村基层党风廉政建设工作考核或民主测评中不称职票数超过30℅，考核落后被通报批评的。
（三）本地区发生重特大事故、恶性案件和重大经济损失，造成不良影响的。
（四）本村不正之风严重，存在严重的吃、拿、卡、要等作风问题；对群众反映强烈问题长期得不到解决，以致屡屡发生集体上访事件的。
（五）不认真执行民主集中制，个人独断专行，放弃集体领导，或无原则纠纷，导致班子不团结的。
（六）对任期经济责任审计和离任审计中存在问题，但不构成违法违纪的。
（七）对农村基层党风廉政建设有关工作事项不积极、不配合、不执行的。
（八）对村民代表会议决定事项执行不力的。
三、诫勉谈话程序： 由各苏木纪委提出诫勉谈话内容和提纲，报苏木党委批准后，下达《诫勉谈话通知书》，通知被谈话人。
由苏木党委书记、副书记、纪委书记负责谈话。谈话一般不少于2人。
四、进行诫勉谈话时，应当向谈话对象说明谈话原因，认真听取其对有关问题的解释和说明，指出需要注意的问题，并要求其提出改正措施。
五、被谈话对象收到诫勉谈话通知书后必须在规定的时间和地点接受谈话。要正确对待群众反映和组织谈话，接受谈话时，要如实回答问题，不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题，对违反者进行批评教育，情节严重的给予相应的组织处理或纪律处分。
六、诫勉谈话记录（需经本人核实）由苏木苏木纪委专档保存，对其谈话内容和有关材料严格保密。
七、各苏木纪委要根据诫勉谈话内容的落实或改正情况进行回访督查。
村务公开制度
一、村务公开的基本要求
（一）村务公开要做到“四化”、“三有”（公开内容具体化、公开时间季度化、公开程序规范化、公开形式多样化；村有公开栏、社有公开窗、户有明白卡）。
（二）村务公开在党支部领导下，村委会负责，苏木苏木村财民理苏木代管办公室监督实施。
（三）对于重要项目安排和大额资金使用必须在广泛征求群众意见的基础上，集体讨论决定后公布。
（四）要成立村务公开领导小组，制定具体的公开实施办法，并付诸实施。
（五）村务公开工作列入季度督查和年终考核目标之中。
二、村务公开的程序
公开的内容由村民委员会负责整理，经村民监督委员会审核，方可公开。每次公开后村民委员会要认真听取村民的意见，答复、解决村民提出的问题，接受村民的监督。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面向村务公开监督小组投诉，村民监督委员会对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。村委会要将村务公开资料进行整理归档并妥善保存。
三、村务公开的基本内容
（一）村经济社会发展规划和工作计划及目标执行情况。
（二）财务计划及其各项收入和支出。
（三）村集体经济收益分配和债权、债务情况。
（四）集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产经营承包方案及其承包费的收缴情况。
（五）兴办集体经济项目和公益事业的“一事一议”情况。
（六）救灾救济、移民安臵款物的发放情况。
（七）被征用土地及其补偿费、安臵补助费的收支情况。
（八）宅基地的申报、批准和使用情况。
（九）结婚登记和计划生育的落实情况。
（十）村民委员会换届选举及人员分工情况。
（十一）国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况。
（十二）涉及村民利益、村民普遍关心的其他事项。
（十三）村民会议或村民代表会议讨论决定的事项及实施情况。
四、村务公开的时间
村务公开要根据内容和需要，坚持每季一次，涉及群众切身利益的重大事项要随时公开。村级财务在接受民主理财小组审核后必须一个季度公布一次，每一个季度的第一个月的10日为村务公开日，其它事项可以根据需要和村民要求及时公布。
五、村务公开的形式
（一）召开村民代表会公布。
（二）在公开栏内张榜公布。
村民代表民主评议村干部制度
一、民主评议对象及内容
（一）民主评议对象为村“两委”班子成员。
（二）民主评议工作由苏木党委、政府组织与村干部“勤廉双述”会议一并进行，召开民主评议大会时可邀请上级有关部门人员列席指导。
（三）民主评议的内容： 1．政治素质和思想作风。2．工作能力和业务水平。3．工作态度和工作作风。4．实际工作成绩。5．廉洁自律情况。6．其他需要评议的情况。
（四）根据上述评议内容并结合“勤廉双述”的内容，民主评议工作采取口头点评和问卷调查测评相结合的方式进行。
（五）书面测评按“称职、基本称职、不称职”三个档次进行无记名投票，最后将评议结果记入村民会议或村民代表会议记录簿存档。
（六）对称职的村干部给予表扬或奖励，对基本称职的予以鞭策，对不称职的予以警告、直至罢免。凡连续两年被评为不称职的村“两委”班子成员，应当按照有关规定进行罢免或改选。
（七）评议结果及时在村务公开栏内公布。
二、评议方法
（一）进行学习动员。认真组织参加评议和被评议的人员学习有关文件精神，使之提高思想认识，端正评议态度，明确评议内容，掌握评议方法。
（二）听取村“两委”班子成员报告工作情况。
（三）组织群众评议。采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，得出对村“两委”班子成员的基本评价。汇总评议结果，并对村“两委”班子成员进行反馈。
（四）开好民主生活会。要有准备的召开村“两委”班子成员民主生活会，认真开展批评与自我批评，并针对群众提出的意见和建议制定整改措施。
（五）反馈评议情况。将群众评议结果及村“两委”班子成员的整改措施在一定范围内进行反馈。
三、评议工作的基本要求
（一）参加评议的代表要具有广泛性。
（二）评议工作一般在每年的第四季度结合年终总结进行，特殊情况也可组织专项评议。
（三）评议时，要认真做好思想工作，充分发扬民主，广泛听取意见。
（四）评议工作结束后，要及时进行总结，针对存在的问题，提出改进办法。
村“两委”议事规则
第一章 总则
第一条为进一步加强党对农村工作的领导，切实保障村民依法实行自治，有效改善和加强以村党支部为核心的村级组织建设，促进农村经济和社会各项事业的健康协调发展，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，制定本规则。
第二条村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党支部受苏木党委的领导；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，必须在村党支部领导下依法开展工作，村民委员会接受苏木人民政府的工作指导，协助苏木人民政府开展工作；村经济合作社是村集体经济组织，它代表村民行使集体资产的经营管理权。
第三条村党支部和村民委员会既要各司其职、各负其责，更要密切配合、团结工作、规范议事。村党支部和村民委员会进行议事必须坚持以下原则：
(一)加强党的领导原则，加强党支部班子和党员队伍建设，提高党支部的领导水平，坚持党对农村工作的领导，建立和完善党支部领导村级各种组织和各项工作的制度和保障机制。
(二)保障村民自治原则，保障民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的落实，重点保障民主选举和村务公开、民主管理的落实。
(三)依法依章办事原则，建立完善民主选举、民主管理、民主决策和民主监督制度，提高党员干部群众的法制意识，确保依法依章办事落到实处。
(四)坚持民主集中制原则，按照个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级的原则进行议事。
第二章 议事的内容范围
第四条村党支部和村民委员会议事的内容和范围为：(一)村经济建设和各项社会事业发展的总体规划和计划；
(二)引导村民调整农业结构、发展农村经济的有关政策；
(三)村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案；
(四)上级党委、政府的有关指示、决定和重要工作的落实方案；
(五)村会计、出纳、治保、调解、护林员、电管员等工作人员的安排使用：
(六)宅基地的安排与报批、土地征用和使用权调整等的确定；
(七)村建道路、自来水和农电水利等公益事业的经费筹集方案和承包方案
(八)村民自治章程和村规民约；(九)以村党支部和村民委员会名义上报的重要报告及需要由上级党委、政府采取措施和协调解决的事项；
(十)村务管理中的其它重大问题及其它需要共同商议的事项。
第三章 议事的方法程序
第五条村党支部和村民委员会议事的主要方式为村两委会联席会议；村两委会联席会议应根据本村工作需要及时召开，原则上每季不少于一次。
第六条村两委会联席会议由村党支部书记召集并主持。会议参加对象为村两委会全体成员。根据会议内容需要，不是村两委会成员的党员村民、妇代会主任、团支部书记、社长等人员可列席会议，也可邀请上级组织派人参加。村两委会联席会议进行议事，要做好记录。
第七条村党支部和村民委员会议事的基本程序为：(一)确定议题。凡涉及本规则第四条内容的事项，村党支部可以根据工作需要或根据村民委员会事先报告的事项确定议题。
(二)会议准备。村两委会主要负责人根据确定的议题，先进行沟通商议。其中事关全村经济和社会发展的重大事宜及人事性村务按照先党内后党外原则，由党支部召集全体党员研究提出初步方案，行政性村务由村民委员召集村民委员会全体成员研究提出初步方案。
(三)村两委会联席会议议事。村党支部或村民委员会的初步方案形成后，由村党支部书记召集和主持召开村两委会联席会议，进行集体讨论，按照民主集中制的原则，形成决议，再由村两委会成员根据分工，各司其职，执行决议。
(四)村民会议或村民代表会议议事。一般事项，经村两委会联席会议形成决议后，即可付诸实施；事关全村经济和社会发展的重大事项，需提交村民会议或村民代表会议决定，方可组织实施。
第八条根据村两委会联席会议议事的情况，对意见分歧比较大的问题，暂不组织实施，暂缓提交村民会议或村民代表会议讨论，可报请乡苏木党委政府帮助协调，提出协调解决意见，也可进一步酝酿，待意见基本统一后，再提交村两委会联席会议、村民会议(或村民代表会议)讨论决定。
第四章 议事的保障监督
第九条对村党支部和村民委员会的议事，严格按照下列规定实行监督，以保障村两委会议事走上规范化、程序化轨道。
(一)实行村级事务联章联签制度。村两委会联席会议议事决定的事项或向上级呈送的请示报告都必须经村党支部和村民委员会主要负责人共同签署意见并盖公章后才能付诸实施；村级财务开支，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核签字盖章后，再经村两委主要负责人联签之后方可报销。未经村民大会或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处臵村集体的土地、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
(二)全面执行村民代表会议制度及相关配套制度的有关规定。
第十条 对违反本规则规定的行为，苏木党委、政府要及时有力地给予批评纠正。问题比较严重的经批评教育无明显改进的，进行诫勉谈话、责令限期改正；问题严重、诫勉无效、限期不改的，应依法依章予以处臵处理。
村民会议制度
一、村民会议基本要求
（一）村民会议由本村18周岁以上的村民组成，是村级组织中的最高权力机构。村民会议由村民委员会召集。
（二）村民会议一般以社为单位，每年召开一次，若遇特殊情况，有十分之一以上的村民提议，应当及时召开。
（三）村民会议一般是召开户主大会，如遇人民代表选举、村民委员会换届和涉及村民利益等重大事项召开全体村民会议。
（四）村民会议必须有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定须经到会人员的过半数通过。
（五）涉及村民利益的重大事项，村委会必须提交村民会议讨论决定，方可办理。
（六）村民会议有权对发生严重过失或由于其他原因不适宜再担任村干部者实行罢免。当本村五分之一以上有选举权的村民联名要求罢免村委会成员时，应及时召开村民会议投票表决罢免要求。
（七）村民会议参加的村民必须按时到会，遵守会议纪律，确保会议的成功。
（八）每次村民会议召开前，做到准备充分，中心明确，解决方案具体，会中有记录，会后有结果，落实有回音。
二、村民会议讨论决定事项
（一）《村委会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项。
（二）本村经济与社会发展规划和工作计划。
（三）听取和审议村民委员会的工作报告，村财务预算、决算和收支情况的报告。
（四）评议村民委员会和村民委员会成员的工作。
（五）依法制定和修改村民自治章程、村规民约。
（六）选举、撤换和补选村民委员会成员。
（七）审议和批准村民委员会成员的辞职申请。
（八）否决和修改村委会不当的决定和决议。
三、村民会议议事程序。
村民会议按民主集中制原则，分会前准备与会议讨论决定两步进行。会前有党支部、村委会将需提交村民会议讨论决定的事项共同协商统一思想，交村民代表广泛征求村民意见，再由村委会提交村民会议讨论决定。
四、村民会议议事原则。
（一）符合党的政策和国家法律法规的原则。
（二）保证完成上级任务的原则。
（三）符合多数村民利益的原则。
（四）少数服从多数的原则。
（五）形成的决定任何人不得擅自改变的原则。
村干部任前廉政谈话制度
为了进一步加强对村干部的监督和管理，规范村干部廉洁从政行为，防范违纪违法问题的发生，按照《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》要求，建立并实行村干部任前廉政谈话制度。
一、廉政谈话的对象
按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》等规定，选举产生的村党支部委员会和村民委员会以及届中选任的村“两委”委员。
二、廉政谈话内容
（一）廉政谈话主要是进行党风廉政教育、党纪条规教育和警示教育，明确有关党纪和廉洁自律各项规定，提出廉洁自律和廉政勤政的希望和要求。宣传农村基层干部行为规范。
（二）开展党风廉政教育、党纪政纪教育，明确农村基层干部廉洁从政有关规定。
（三）对农民群众反映涉纪涉法方面苗头性的问题，应提醒和教育整改。
（四）听取在遵纪守法、廉洁自律、接受监督方面的认识和打算。
（五）谈话人认为应该谈话的其他内容。
三、廉政谈话的实施
村干部任前廉政谈话在苏木党委、政府领导下，由苏木纪委具体实施。谈话人由苏木党政主要领导或纪检书记担任，每次谈话要有２人以上参加。
四、廉政谈话的形式
村干部任前廉政谈话可采取个别谈话和集中谈话形式进行，可视实际情况选择谈话形式。
五、廉政谈话的时间
任前廉政谈话一般在任命前进行，对因特殊原因，到任前不能进行廉政谈话的，应在到任后两周内进行。
六、廉政谈话要求
（一）苏木党委、政府提前三天将谈话时间、地点、谈话内容，书面通知新任干部，以便做好准备，接受谈话。
（二）新任的村干部必须接受任前廉政谈话，对因故没有参加谈话的，要进行补谈；对无故不参加谈话的，视其情况给予批评教育或组织处理。
（三）谈话中需要谈话对象对有关问题作出书面答复或说明的，可要求谈话对象提出书面材料；对谈话对象提供的意见和建议，可采纳的，应当采纳，并及时将采纳办理情况告知谈话对象。
（四）村干部任前廉政谈话结束后要将谈话时间、地点、谈话人员、谈话对象、谈话内容等情况记录在案，存入村干部廉政档案。
村干部任期和离任审计制度
一、村干部任期内应做到带头遵守国家法律、法规、政策、本村的村民自治章程及各项规定；坚持民主决策和民主管理；勤政廉洁，关心集体，不以权谋私；办事公道正派，坚持原则，平等待人，不徇私情。
二、村干部任期届满或离任时必须审计。
三、审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用、“一事一议”筹资、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项。
四、由苏木苏木村财民理苏木代管办公室、苏木财务室进行审计监督，村民监督委员会参与，审计结果及时公布。
五、查出侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，必须如数退赔；有违纪情节的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的法律责任。
村干部“勤廉双述”制度
一、“勤廉双述”对象 各嘎查村“两委”成员。
二、勤廉双述的内容
勤廉双述的主要内容包括职责履行情况和廉洁自律情况。
（一）职责履行情况包括： 1．支部、村委会的工作情况。2．村务公开情况。
3．党委、政府下达的各项任务完成情况。4．村级财务的收支管理情况。
5．计划生育政策的执行情况，粮食直补、以及农村办实事的情况。
6．基础设施建设，农田水利、道路建设工程，房屋租赁出售等严格实行招投标制度。
7．村级经济社会发展、招商引资、产业结构调整、土地使用权的转让、租赁、集体资产处臵等情况，农村抢险救灾、以及救济慰问等各项补贴发放公示情况。
8．社会治安、农村稳定、民事调解等情况。9．其它群众比较关心、关注的热点问题及处理解决情况等。
（二）廉洁自律情况包括：
1．按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作情况。
2．遵守各项规章制度和廉洁自律情况。
3．村干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况。4．工作作风、思想作风和生活作风等方面的情况。5．社会公德遵守情况。6．其它廉洁自律情况等。
三、方式方法
“勤廉双述”工作在苏木党委、政府的领导下，邀请上级有关部门人员列席，分为监督评议和年底述职述廉民主测评两种方式进行。
（一）监督评议。各村建立10人左右的评议员队伍，评议代表在具有政治素质高、关心社会公共事业、有正义感，能够维护群众利益，能讲真话的党员和群众中产生。监督评议每半年召开一次，会议由村两委班子成员和评议代表参加，会议由村主要负责人向评议代表汇报半年来村里经济、社会发展和总支部、村委会的工作以及重大事项决策情况，下半年工作思路，同时，听取并答复评议代表对村里工作、为民办实事以及两委班子成员廉洁自律方面的建议和批评意见。
（二）勤廉双述民主测评。各村每年年底召开，由苏木有关领导和苏木部门负责人、评议代表、村两委成员、村民组长、全体党员、村民代表和部分群众参加的测评大会，两委班子成员进行述职述廉。
1．双述对象分别报告一年来各项工作的落实情况、廉洁自律情况以及今后的工作安排、具体措施等。
2．与会人员发表意见，提出质询，村干部按职责逐一分别予以答复。
3．村党总支书记代表村“两委”梳理分类与会代表的意见和建议，并综合答复或作出承诺。
4．对村支书和村主任进行勤廉民主测评。
5．村支部将群众意见梳理汇总，提出整改意见后，填写《群众意见处理情况反馈表》，一份公示，一份报苏木纪委，并抓好有关事项的落实。
四、勤廉双述评议的总体要求
（一）公开承诺：双述对象年初按照各自分工和职责分别签订《职务履行与廉洁从政承诺书》一式二份，一份报苏木纪委，一份在公示栏向群众公示。
（二）述职述廉：述职述廉报告的内容应详实具体、实事求是，有无违规违纪问题都应明示，既要肯定工作成果，又要找出存在的差距，凡是群众有反映的问题应逐一解释说明。
（三）考核评定：采取平时与年终考核相结合的办法，每次评议代表会议结束后，对代表提出的意见和建议，要有
第四篇：关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见
关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见
严格按照党的干部路线方针政策选拔任用于部，是建设高素质于部队伍的根本措施，对于提高党的执政能力。巩固党的执政地位具有重要意义。当前，干部选拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部门，“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风和腐败现象没有得到根本遏制，于部“带病提拔”的问题还时有发生。为了切实解决干部选拔任用工作中的突出问题，现提出如下意见：
一、严肃查处“跑官要官”、“买官卖官” 等问题
1、对“跑官要官”的，要批评教育，在一段时间内
不能提拔使用，情节严重的要进行组织处理。
2、对在民主推荐和选举中搞非组织活动的，要坚决查处，已经提拔的要从领导岗位上撤下来，情节严重的移送执纪执法机关处理。
3、对受贿“卖官”的，按有关规定严肃查处，对行贿“买官” 的，一律先免去职务，再按规定处理。
4、违反《党政领导于部选拔任用工作条例》规定作出的于部任免决定一律无效，由党委（党组）及其组织人事部门按照干部管理权限予以纠正。
5、凡本地区本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导干部的责任。
二、坚决防止干部‘滞病提拔” 现象
l、对拟提拔的干部，在考察过程中反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，问题没有查清之前，不得作出提拔使用的决定。
2、对拟提拔的干部，在提交党委（党组）讨论前，均要先听取纪检监察机关的意见。
3、对新提拔的干部要严格执行任前公示和试用期制度，并进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出明确要求。
4、于部提拔后，要进行跟踪考察了解，对有重要举报或者发现行为不检点的，要进行诫勉谈话或者函询。
5、对在重要岗位工作、发现有重要违纪线索、不宜继续从事现岗位工作的干部，要先从该岗位上调整下来，视情况作出适当安排，同时进行调查核实。
6、对“带病提拔”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用于部问题的，要追究有关责任人的责任。
三、加强领导，切实抓出成效
各级组织人事部门要充分认识解决于部选拔任用工作
5、凡本地区本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导干部的责任。
二、坚决防止干部‘滞病提拔” 现象
l、对拟提拔的于部，在考察过程中反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，问题没有查清之前，不得作出提拔使用的决定。
2、对拟提拔的于部，在提交党委（党组）讨论前，均要先听取纪检监察机关的意见。
3、对新提拔的于部要严格执行任前公示和试用期制度，并进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出明确要求。
4、于部提拔后，要进行跟踪考察了解，对有重要举报或者发现行为不检点的，要进行诫勉谈话或者函询。
5、对在重要岗位工作、发现有重要违纪线索、不宜继续从事现岗位工作的于部，要先从该岗位上调整下来，视情况作出适当安排，同时进行调查核实。
6、对“带病提拔”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用于部问题的，要追究有关责任人的责任。
三、加强领导，切实抓出成效
各级组织人事部门要充分认识解决于部选拔任用工作中突出问题的重要性和紧迫性，在党委(党组)领导下，认真落实查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止干部“带病提拔”问题的各项措施，并在实践中总结经验，逐步完善。要进一步加大干部人事制度改革的力度，建立健全科学的干部干部选拔任用和管理监督机制，切实把好选人用人关。
第五篇：干部选拔任用工作中存在的突出问题及对策研究
干部选拔任用工作中存在的
突出问题及对策研究
干部选拔任用工作中存在的
突出问题及对策研究
国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。干部选拔任用工作作为党的干部工作的重要组成部分，是一种导向，是一面旗帜，历来事关人心向背、国家兴亡。选拔任用好各级领导干部，既是社会关心的热点问题，也是各级党组织必须抓好的重要问题，更是关系到巩固党的执政地位和能否团结带领全国各族人民完成新世纪三大历史任务的重大问题。但是，在实际工作中，由于科学的干部选拔任用工作机制和监督管理机制尚未真正建立健全，选拔任用干部有章不循、执纪不严而导致的用人失察失误依然存在，选人用人上的不正之风和腐败现象时有发生。对这些问题，需要认真进行调查研究，摸清根源，探索解决办法。
第一部分 当前干部选拔任用工作的现状
我们党历来重视干部队伍建设。总体上看，在选拔任用干部工作中，各级党组织和组织人事部门能够坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》），选拔任用干部工作进一步规范，质量进一步提高。党的十一届三中全会以来，随着各方面改革的进一步深化，干部人事制度改革也步入了新的阶段。干部选拔任用工作逐步走向民主化、科学化、制度化、规范化，一大批优秀人才脱颖而出，干部队伍结构得到明显改善，整体素质有了较大提高，为推进建设有中国特色社会主义的伟大事业提供了有力的组织保证。综观当前的干部选拔任用工作，取得了以下进展：
一、建立健全制度，干部选拔任用工作的科学化、制度化建设显著加强 为适应形势的发展，提高党政领导干部选拔任用工作水平，切实防止和克服干部选拔任用工作中的不正之风，中央相继制定和颁布了一系列文件和规章制度，诸如《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》、《关于坚决防止和纠正干部选拔任用工作中不正之风的通知》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《关于对违反〈条例〉行为的处理规定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等。各地也根据这些党内条规，制定了符合当地实际的实施办法和细则。这些党内条规、实施办法和细则，对党政领导干部选拔任用工作的方针、政策、原则、条件、程序和监督检查、组织纪律等方面作出了严格规定，为各级党委、组织人事部门选拔任用干部工作走向规范化、制度化和科学化提供了重要依据，同时为防止和克服选人用人上的不正之风提供了制度保证。
二、加大改革力度，干部选拔任用工作的民主、公开程度明显提高 党的十四届四中全会特别是党的十五大以来，全国各地、各部门以改革党政领导干部选拔任用等制度为重点，扩大民主，完善考核，增进交流，推进干部能上能下，在许多方面取得了重大进展。一是干部选拔任用工作的民主和公开程度进一步提高。近年来，各地在扩大民主、提高群众参与程度方面积极探索，创造了许多好的方法。在坚持党管干部原则的前提下，完善了民主推荐、民意测验或民主评议、考察考核、讨论决定、任前公示、试用期制等环节；引入竞争机制，推进了公开选拔、竞争上岗等选拔方式；建立了票决制、任期制等规范化制度，体现了公开、公平、竞争、择优的原则。
二是干部考核工作进一步完善。按照中央的要求，各地建立了党政领导班子和党政领导干部定期考核制度，普遍实行届中、届末、考核，加强了对领导班子和领导干部的日常考核管理和监督，改变了以往存在的不调整领导班子不考察考核的状况。并做到了将考核结果与干部的使用、奖惩、培训挂钩，充分发挥定期考核的作用。为了防止干部考察失真失实，提高考察质量，各地在实践中探索了考察预告制等许多有效做法。
三是干部交流力度进一步加大。各地认真贯彻执行中央《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》精神，不断加大县处级以上党政领导干部异地交流工作的力度，重点抓了党政“一把手”、组织人事、纪检监察、公检法等重要部门领导干部的交流，并不断从中央、国家机关选派干部到地方，从地方选派干部到中央、国家机关任职或挂职，以及从地方选派干部进行跨省区市交流，以增长干部的实践经验。同时，还将干部交流与扶贫、支边、支教等工作结合起来。1995年以来，中央管理的干部共交流500多人，全国地厅级干部交流1万多人，县处级干部交流超过16万人。全国96%的县（市、区）委书记、97%的县（市、区）长进行了交流或异地任职。
三、强化监督措施，对干部选拔任用工作的监督力度不断加大
为防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象，按照中央的要求，县以上各级党委组织部门都建立健全了专门的干部监督机构，配备了专职工作人员，负责对《条例》贯彻落实情况进行监督检查，普遍对本地、本部门选拔任用干部的情况进行了自查和抽查，并进一步健全了相关措施和办法。如中组部制定、下发的《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知》。同时，根据中央《关于对违反〈条例〉行为的处理规定》，各地积极探索实行用人失察失误责任追究制度，加大对干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的纠正、查处力度。
我市通过近几年的探索，组织部门干部监督工作已奠定了坚实的基础。一是建立健全了一系列组织部门干部选任工作监督制度。出台了《关于加强组织部门干部监督工作的实施意见（试行）》；在全市范围内建立了干部监督工作定期报送制度，要求各地各部门按季度报送干部选拔任用及对干部选拔任用工作的情况；印发了《党委（党组）讨论决定干部任免会议记录的通知》，对党委（党组）讨论决定干部任免会议记录的内容、记录人员、记录本等作出了规定和要求，并制发了专用会议记录本，规范了党委（党组）讨论决定干部任免会议记录；制发了各区（市）县党委组织部干部监督机构对干部选拔任用工作审查的文书，规范了干部监督机构和选拔任用机构之间的工作协调。二是加大对《条例》贯彻执行情况的监督检查力度。通过检查，对干部选任工作中存在的问题进行了纠正，并通过总结、整改，对干部选拔任用工作进行了规范。
第二部分 干部选拔任用工作中存在的突出问题
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在干部选拔任用工作中还存在诸多问题，一些地方和部门执行《条例》不够扎实，工作中不同程度地存在违反《条例》规定的现象，个别地方还严重违背《条例》，甚至出现跑官要官、封官许愿、买官卖官等不正之风和腐败现象。目前，在干部选拔任用工作中存在的主要问题有：
一、民主、公开程度还不够高，群众知情权、参与权、选择权、监督权落实不够，存在“少数人选人”的现象
尽管近年来干部选任工作在扩大民主方面迈出了较大的步伐，但仍不同程度地存在“少数人选人”的现象。表现在：
（二）少数人说了算。个别地方的选任主体特别是“一把手”往往处于上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，一般干部群众既看不见、也管不了的无法监督状态，使其在选人用人工作中搞“一言堂”、“个人说了算”等家长制作风有了宽松的周边环境。表现在：
1、在推荐环节将自己的意见强加于人。一是民主推荐前，有的“一把手”采取召开党委（党组）会议或个别沟通等形式，把班子成员或有关人员的推荐意向统一到自己心目中的人身上来。即使上级组织（人事）部门来主持推荐，班子成员和有关人员为了与“一把手”保持一致，只好违心推荐，造成上级党组织不得不认真对待所谓的一致意见。二是“一把手”个人推荐干部一般都不写推荐材料，有的未经酝酿、沟通和研究就以本级党组织的名义向上级党组织推荐，有的则授意以组织部门的名义向上级推荐。
2、干预干部考察工作。有的“一把手”在上级组织（人事）部门考察其想提拔重用的干部，或不满意、想安排出去的干部时，一般都要进行干预。干预的方式或是在通报会上讲肯定性意见，或个别打招呼，形成与考察组谈话要多说考察人选的优点、不说或少说缺点的导向；有的甚至在向考察组介绍情况时，对一些关键性问题有意回避或误导，以实现自己的意图。
3、酝酿干部先入为主。有的“一把手”在酝酿干部人选时，或者抢先提出自己想用的干部，使其他人员不好发表反对意见和提出其他人选；或者执意坚持自己的意见；或者事先向有关人员透漏自己的意见，利用他人之口，说出自己想用的人选，“巧妙”地把个人意见变成酝酿的意见或他人的意见。
4、讨论决定干部任免会议质量不高。有的地方“一把手”或责任心不强，或为达到个人目的，使得主持的讨论决定干部任免会议流于形式，质量不高。表现在：一是会议时间短，一次讨论决定任免干部的数量过多，使与会人员无法逐人发表意见，与会人员只是把干部姓名和任职单位浏览一遍，根本来不及考虑和发表意见，最终却形成了与会常委一致通过的常委会记录。二是趁换届后班子新成员较多时讨论决定干部任免。由于新成员对干部情况不了解，谈不出意见，而了解情况的班子成员即使提出不同意见，也往往因处于少数而得不到采纳。
二、选拔视野不宽，存在“在少数人中选人”的现象
（一）近亲繁殖，迁就照顾。有的单位选人用人不讲原则讲关系，不讲党性讲人情，使得在选人用人上不坚持五湖四海，视野狭窄，眼光仅仅停留在本地区、本部门、本单位和身边少数人身上，选所熟悉的，用自己喜欢的人。有的为了照顾上级、同学、同乡、同事、战友、亲朋好友等方方面面的关系，既不坚持原则，也不尊重民意，将一些不该提拔的提拔了，不该重用的重用了，应该下去的保留了。
（二）论资排辈，缺乏竞争。在干部选任工作中，有的不看能力看资历，不看水平看辈分，不看政绩看工龄，导致一些人混年头，熬岁月，墨守陈规，不思进取，即使政绩平平也能得到提拔使用，而大批年轻的优秀人才却受到压制；有的搞实际上的“终身制”，存在着“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的现象，使得领导干部能上不能下，能进不能出，领导干部队伍老化。
（三）条块分割，缺乏整合。目前的干部体制，客观上形成了中央和地方各管理一批干部，机关和企事业单位又都各自储备了一大批干部，然而隶属关系不一，单位性质不一，干部交流不能进行，导致有的地方和单位人才过剩，有的单位人才匮乏，无形之中形成了条块分割。表现在：一是划圈圈。党委（党组）选任干部缺乏通盘考虑，没有将党政干部、企业经营管理者、知识分子三支干部队伍纳入“一盘棋”，而是划成了三个圈。党政领导干部的选拔视野局限在党政机关，企业领导人员的选拔视野局限在大中型企业，科技干部的选拔视野局限在高校、科研院所等圈内。二是划条条。现在，相当一部分执纪执法部门都对干部进行直管，因此对其干部的选任也就局限在本行业、本系统领域，往往只能出，不能进。如此产生的一些领导干部，领导才能和素质值得考究，有时甚至只讲局部利益、部门利益，与党委、政府对着干，干扰当地经济、社会发展。三是划块块。个别地区和部门特别是偏远地区，搞“土皇帝”，担心外地干部进入不便领导，将选拔干部范围限定在本地区、本部门，即使对组织安排、交流的也千方百计进行抵制，采取各种手段提拔自己的亲信。
三、缺乏科学的评价考核管理体系，存在“选不准、用不好”的现象
（一）选任标准抽象化。在选用干部时，由于对理解和贯彻“德才兼备”原则及“四化”方针抽象和概念化，没有一个科学、合理、具体的标准和监督措施，因而在实际操作中平衡照顾，论资排辈，在年龄和文凭上搞一刀切，降低标准，在矮子中选高个的现象时有发生。如提拔干部要求政绩突出，但缺乏对干部实绩的严格科学的考核办法，搞假政绩的现象不好杜绝；群众公认原则不好把握，一强调群众公认，有的干部为了迎合群众，便不坚持原则，不敢开展批评，一团和气，而一些敢想敢说敢干，敢于批评，坚持正义的干部可能得不到群众的赞成票而被拒之门外。
（二）选任标准笼统简单，不够具体。选任干部中，坚持和强调的都为“德才标准”，再具体就是“德、能、勤、绩、廉”。在提出人选、考察、酝酿、讨论中都用这五个字来衡量，导致了考察内容的模式化、考察材料的格式化以及选任干部思想僵化，不能突出某一干部的特点，也不能用人所长，避人所短。且不论哪一级，不论什么职位，不论什么领域，选任干部都坚持“用同一把尺子去靠”。无高低之分，无职位之分，三支队伍一个样，导致“供需”脱节，既影响领导干部个人才能的发挥，又不利于该职位职责的履行。
四、缺乏现代人力资源配置的观念和手段，存在“方法单
一、人才难选”的现象
（一）缺乏现代人力资源配置的新观念。历史唯物主义认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，上层建筑一定要适应经济基础的发展要求。当社会主义市场经济体制的框架基本建立以后，脱胎于计划经济体制的干部选拔任用机制，已愈来愈不适应市场经济体制的要求。一些选拔主体缺乏人力资源战略思维，不能将干部选拔任用同本地区经济社会发展，乃至社会主义事业的兴衰成败联系起来，“尊重知识、尊重人才”、“人才是第一资源”的观念淡漠，甚至疾贤妒能，压制人才，浪费人才。市场经济要求，必须用它最基本最本质的手段——竞争的方式，而不是别的方式来配置最宝贵的人力资源——干部。事实上，一些地方的干部选拔任用工作在少数人的暗箱操作下，早已充满了激烈的竞争，但这种竞争是一种不规范、有失公平的，掺杂了金钱和私利的竞争。少数身居要职的干部，凭借手中的权力象支配私有财产那样，随意任用干部。“跑、要、送”几乎成了干部升迁的唯一道路，《条例》规定的原则、条件、程序等被当作必不可少的形式而滥用，党管干部的原则成为少数人滥用权力的借口。
（二）领导干部资源配置缺乏市场化。在中国加入wto的今天，所有的高校、国内企业都已觉醒，采取“待遇留人、感情留人、事业留人”的方式，不惜一切代价吸引人才，但干部选任工作始终存在把个人身份作为首要门槛，将大量社会精英拒之门外，更不用说去挖掘人才，吸引人才，开发人才。从选拔方式看，对领导干部的选任仍主要采用的委任制老模式，没有建立通过市场来选任领导干部的创新机制。
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