北京市平谷区农村能源服务中心（精选）

第一篇：北京市平谷区农村能源服务中心（精选）

北京市平谷区农村能源服务中心

平谷区政协三届三次会议

第171号提案的办理报告

任德忠委员：

您提出的关于“大力发展农村新能源建设”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

区农村能源服务中心接到提案后，主管领导和提案办理人员与任德忠委员进行了座谈，具体介绍了目前我区新能源发展情况和今后的发展重点，对于任德忠委员提出的“应重点在日光温室果树蔬菜种植地区，发展三位一体、四位一体模式”内容给予了答复。由于几年来我区推广了一定规模的三位一体和四位一体，建设了一批大型沼气集中供气工程和生物质气化集中供气工程，因此今年重点是加强模式和工程的管理服务机制建设。在模式建设上以自筹资金建设为主，区里提供技术扶持。今后随着管理服务机制不断 — 1 —

完善，适时对模式建设给予资金扶持。

主管领导签发：杨连丽

承办人及联系电话：岳艳玮，69982057 委员意见：满意任德忠

— 2 — 年5月4日 2009

第二篇：北京市平谷区2010年政府工作报告（本站推荐）

北京市平谷区2010年政府工作报告

各位代表：

我代表平谷区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一年工作回顾

2009年是新世纪以来我区发展外部环境最严峻、面临困难最多、工作压力最大的一年，也是我们在危机中抢抓机遇，在困境中迎难而上，最终取得显著成绩的一年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作主题，牢固树立“生态立区”理念，大力实施“三产带动”、“工业强区、旅游富民”发展战略，奋力拼搏，开拓创新，攻坚克难，全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设都取得了长足进步。

一、以“保增长”为主线，全区经济在困境中破浪前行，取得了快于预期、好于预期的发展成果

三次产业齐头并进，新兴业态彰显活力。预计完成地区生产总值88亿元，同比增长10%。农业现代化水平稳步提高。“四位一体”300万只蛋鸡项目开工建设。峪口禽业新建5个蛋种鸡基地。完成动物防疫体系建设，动物疫病诊断、检测和防控水平保持全市一流。大桃增甜工程取得实效，特色果品面积继续扩大，实现果品收入10亿元，同比增长27%。发展设施蔬菜1400亩。新发展农民专业合作社144家，全区累计达到432家，农民社员2.1万人。工业强区效果明显。预计完成工业总产值154.5亿元，同比增长12.4%。兴谷开发区支柱作用更加突出，产值首次突破百亿元大关，同比增长32％。一批韩资汽配企业增资扩建，国际食品工业园加速建设。北京市绿色能源产业基地（1）正式挂牌，总投资9.5亿元的中锦阳非晶硅薄膜太阳能（2）一期项目实现年内开工、年内投产，清大天达、坎普尔等项目开工建设，一年之内新能源产业快速成长为我区工业领域的新生力量。电控和普析科技园建设步伐加快。东高村镇被评为“中国提琴产业基地”。品牌建设取得实效，4家企业产品被认定为北京市著名商标。建筑和房地产业快速发展。预计完成建筑业产值49.7亿元，同比增长21.4%。房地产业实现税收9.6亿元。旅游产业逐步壮大。丫髻山、大峡谷分别晋升为3A和4A级景区，千佛崖景区对外开放，渔阳国际休闲俱乐部建成营业。实施“乡村旅游提升计划”，积极打造精品村和示范户，新发展市级接待户100家。全年预计实现旅游综合收入6.4亿元，同比增长15%。口岸物流（3）实现突破。马坊口岸型物流基地建设取得重大进展，建成联检大楼和各项监管设施，北京平谷国际陆港（4）启动运行，与天津港通关对接，区域经济开放程度大幅提升。总部经济蓬勃发展。引进投资5000万元以上较高知名度的总部企业27家，注册资本30.3亿元，总部新城聚集效应初步显现。

固定资产投资勇攀新高，财政实力显著增强。积极应对经济下行的不利局面，准确研判发展形势，成立扩大内需项目推进领导小组，强化政府投资和社会投资项目调度，实施一系列确保完成投资任务的政策措施，及时解决项目推进中遇到的各类问题，充分发挥了投资对经济的拉动作用。预计完成全社会固定资产投资70亿元，同比增长34.6%，剔除2008年高速路投资因素，实际增长120%。投融资工作取得实效。加强项目引进和包装，狠抓前期工作，为项目及早落地创造条件，有力促进了一批重大项目建设。政府投资、社会投资同比分别增长29%和43%。39个项目进入市、区绿色审批通道。进一步完善融资平台，增强担保能力，全年融资19.3亿元，为加快发展提供了强有力的资金保障。土地储备实现突破。紧紧把握全市投资重点，争取市级土地储备资金20亿元，高于其他生态涵养发展区总和。全区完成土地储备面积1342亩，政府土地收益大幅增长，为有效拉动投资、新城开发建设和重大项目落地创造了良好条件。财政收支均创历史纪录。面对财政增收困难的复杂形势，下大力气挖掘税源，建立税收征管联席会议制度，制定出台《关于支持总部企业发展的若干规定》，不断加大组收力度，财政收入快速增长。预计实现地方财政收入12.2亿元（5），同比增长36.1%，首次突破十亿元大关，超额完成任务。全年财政支出50亿元，同比增长45.9%，在保基本、保运转的基础上，有效推动了全区重点领域的改革和发展。

改革创新力度明显加大，发展动力更加强劲。加快重点领域和关键环节改革。新一轮政府机构改革顺利完成，进一步优化了机构设置，提高了行政效能。重构了新形势下的涉农管理和服务体制，强化了政府对“三农”工作的统筹、指导和服务职能。搭建了农村土地承包经营权流转平台和服务网络，建立一批土地信用合作社，农村土地流转机制不断健全。12个村完成集体产权制度改革，集体林权制度改革启动试点。组建首家小额贷款公司，完善银农合作平台，拓宽了农民融资渠道。科技创新能力进一步提高。组织实施各类科技项目50个。积极支持食品安全检测技术研发和推广，普析通用公司成为北京市食品安全检测、监测技术研发中心。加大科技型企业服务力度，15家企业纳入市科委重点支持项目库，新增高新技术企业3家，申请国家专利90项，建成市级创新型科普社区2个。创建全国科技进步示范区工作通过科技部考核。信息化工作继续向农村延伸，农户电脑普及率达到31.6%。

二、以夯实基础为抓手，新城组团建设取得重大突破，城镇承载能力明显提升

规划编制取得成效，基础设施建设更加完善。所有乡镇域规划、村庄规划和新城10个街区控规深化方案编制完成，实现了区、镇、村三级规划全覆盖。金海湖景区和镇中心区控制性详细规划报审待批，土地利用总体规划修编即将获得批复。平关路改建、胡黑路南延等4条道路工程基本竣工，京平高速马坊、夏各庄联络线等8条道路建设有序推进。兴谷集中供热站建成运行，滨河集中供热站进入调试阶段。金海湖和马坊消防站建设进展顺利。天然气长输管道一期工程竣工。110千伏盘峰变电站完成改造，110千伏金海湖变电站开工建设。

土地一级开发加快推进，分散式多组团新城建设（6）翻开新的篇章。加大城中村和城乡结合部改造力度，岳各庄旧村改造一期工程破土动工，江南山水生态社区、垄上人家、胜利家园项目前期工作有序推进。洳河西岸开发取得实质性进展，新城1号地块顺利成交，白各庄村回迁楼主体完工。新城组团建设迈出坚实一步，夏各庄4个地块和马坊城建区北区土地一级开发全面启动。金海湖特色小镇回迁楼开工建设。

三、以创卫创生为目标，生态环境建设全面推进，涵养和发展能力显著增强

生态区创建全面启动，卫生区创建初战告捷。成立组织机构，明确工作目标，细化工作任务，形成了全民创建的良好氛围。改造老旧小区6个，封堵垃圾道2924个；整修城市道路18条，建设市容环境示范街10条，整治马路市场4处，增设机动车停车位2300个、自行车停放处500个；拆除广告牌匾2905块，规范门前三包商户2000余家；传染病和病媒生物防治、健康教育、食品卫生等各项指标全部达标，成功荣获北京市卫生区称号，为创建国家卫生区和生态区奠定了坚实基础。

生态和环境建设卓有成效，节能减排扎实推进。颁布了《平谷区生态区建设总体规划》和《平谷新城环境整治规划》，为有序开展生态环境建设发挥了重要指导作用。继续实施京津风沙源治理，完成造林1.75万亩，绿化公路河道30公里。治理清洁小流域80平方公里，建设雨洪利用工程30处。积极开展迎国庆环境综合整治活动，创建5个市级环境优美镇、65个文明生态村。下大力气整治私建墓地，新建乡镇公益性公墓17处，平迁坟墓6.5万座，形成了文明丧葬、保护环境、节约用地的良好风尚。落实大气污染防治控制措施，加强机动车尾气和施工工地扬尘监管，拆除了一批燃煤锅炉，淘汰黄标车1590辆，大气环境质量持续改善，全年空气质量优良率（7）达到81.6%，创造有监测数据以来的历史新高。继续推广新能源利用，建成太阳能浴室22处，安装太阳能路灯2000盏，完成既有建筑节能改造10万平方米、农村住宅节能改造300户。发展节水灌溉2万亩。万元GDp能耗和水耗分别下降1%和8.8%，我区被市政府评为节能目标考核“超额完成”等级。完成全国首次污染源普查工作。城区医院全部建成污水处理设施，关闭2家化工企业，对60个规模猪厂进行了粪污处理。垃圾无害化处理率达到100%。

四、以“保民生”为宗旨，城乡居民生产生活水平进一步提高，各项社会事业长足发展

居民收入持续增长，消费环境逐步改善。人民生活水平不断提高。预计城镇居民人均可支配收入达到21760元，同比增长8%；农民人均纯收入达到10870元，同比增长11%。预计城乡居民储蓄额达到113亿元，同比增长19.7%，消费潜力不断积累。商业市场不断繁荣。认真落实家电、汽车和摩托车下乡政策，广大群众得到了较大实惠。北大市场完成改造，西寺渠和胜利街综合市场投入使用，建成便民菜店20个，新增农村连锁便利店41家，商业便民设施更加完善。“平谷大集进京城”（8）活动获得良好反响，我区特色农副产品广受欢迎，大桃销售工作圆满完成。预计社会消费品零售额达到42.7亿元，同比增长9%。

加快城乡一体化进程，人居环境不断优化。城镇管理水平逐步提高。召开第一次社会建设大会，圆满完成居委会换届选举工作。社区规范化建设试点正式启动，成立一批社区服务站，6个小区组建业主委员会，林荫家园、怡馨家园分别获得“首都花园式社区”和“北京市优秀管理居住小区”称号。紫贵庄园、渔阳公馆等住宅小区完成主体工程建设。新建和改建城市绿地20万平方米，安装座椅300套。进一步完善城乡公交系统，新购置公交车40部，缓解了百姓乘车难问题。积极落实《城乡规划法》和《土地管理法》，严肃处理一批违法建设和用地行为。农村发展条件日益完善。多种模式的新民居建设分批分期推进，黑水湾民俗接待区对外营业，井峪、向阳村、将军关二期工程主体完工，罗汉石一期、张家台、东四道岭、大东沟等村庄改造进展顺利。“五项基础设施”建设有序开展，硬化街坊路180万平方米，完成垃圾分类处理177个村，改厕9000座，新建公厕190座，实施了10个民俗村污水治理工程。

各项社会事业协调发展，和谐社会建设力度不断加大。就业和社会保障工作长抓不懈。完善就业工作机制，加大职业技能培训力度，健全就业信息服务平台，开展城乡“手拉手”就业协作，多渠道扩大就业，推荐劳动力成功就业1.4万人次。城镇登记失业率控制在1.9%。企业帮扶工作效果明显，稳定了职工队伍，未发生大规模裁员。完成农村实用人才培训840人、绿色证书培训2000人，农民转移就业能力稳步增强。“五项保险”覆盖面进一步扩大，率先在全市完成公费医疗改革试点。统筹城乡养老保险，参保率达到96%。为785户社救和优抚对象翻建和修缮危房。城乡低保基本实现应保尽保。老年人优待政策全面落实，发放优待卡3.3万张。为无保障老人发放福利养老金1.29亿元。创建“残疾人社区康复达标区”顺利通过市级验收，完成残疾人家庭无障碍改造1000户。卫生、教育、文化、体育等事业协调发展。甲型H1N1流感得到有效控制，未出现爆发疫情和重症病例。新型农村合作医疗政策进一步完善，24家医院和86个社区服务站推行随诊随报制度，参保率达到99.3%。区医院病房楼工程主体完工。坚持“六个一”办学目标（9），强化教师和校长队伍管理，建立健全教育质量分析、通报、奖励等机制，教育教学水平进一步提高。教师绩效工资改革稳步推进。高考本科上线率、总上线率和录取率分别达到41.2％、96.7%和85.6％，三创历史新高。学校教育布局调整步伐加快，撤并中小学校10所。完成中小学操场改造7个，15所学校达到新颁办学标准。着力丰富群众文化生活，实施“村村月月有演出”文化惠民工程，积极开展“红歌会”、“桃花大舞台”、“同一首歌闹元宵”、“大众健身舞场”等丰富多彩的文化活动，全年农村电影放映2.3万场次，送戏下乡3600场次，送书下乡6万册。区图书馆晋升为国家一级馆。丫髻山庙会列为市级非物质文化遗产。群众体育活动蓬勃开展，组织第五届全民健身体育节、篮球联赛等体育活动，举办区、镇、村三级运动会和体育赛事459场。国内首条国际标准徒步大道落户平谷。竞技体育再创佳绩，获得市级以上金牌8枚。大力开展“婚育文明靓桃乡，幸福家庭促和谐”活动，新建和完善人口文化园地317个，80个村和社区达到婚育文明标准。切实稳定低生育水平，计生率达到96%。精神文明建设迈入新阶段。以“迎国庆、讲文明、树新风”活动为载体，积极开展文明创建活动，6家单位荣获全国精神文明建设工作先进单位称号。开展“新中国成立60周年感动平谷60人”、“文明平谷人”等评选活动，树立了可学、可比的文明典范。实施百场宣讲到基层、千颗星报告讲文明、万件好事惠百姓的乡风文明“百千万”工程，着力推进智能广播联网建设、大众读书等13项乡风文明建设工程，农村文明程度显著提升。双拥共建、国防教育、民兵预备役工作扎实开展，征兵任务圆满完成。妇女儿童、未成年人保护事业健康发展。

五、以“保稳定”为前提，民主法制和依法行政得到加强，“平安平谷”建设深入推进

坚决执行区人大及其常委会决议，主动接受法律监督和工作监督。加强与区政协的沟通联系，自觉接受民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，行政决策更加民主化和科学化。政务、村务、厂务公开取得实效，政府信息公开有序推进，人民群众依法行使民主权利得到保障。综合行政服务取得明显成效，全年办结行政许可和服务事项4.3万件。完成第二次全国经济普查工作。加强法制宣传教育，实施“法制村长”工程，“五五”普法取得实效。成功组织国庆游园活动，积极参与国庆阅兵和群众游行。深入实施“国庆平安行动”，大力开展“六大专项整治”（10)，启动环京平谷段“护城河工程”（11)，全面落实社会面防控工作，广泛发动社会力量开展群防群治，为新中国成立60周年大庆营造了和谐喜庆的社会氛围。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序良好。坚决与“法轮功”等邪教组织做斗争。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时排除和化解了一批信访问题。加强交通安全、生产安全、消防安全监管，全区未发生重特大安全生产事故。强化应急管理，处置突发事件能力进一步提高。深入开展学习实践科学发展观活动，部分制约经济社会发展的突出问题得到有效解决，政府执行力进一步提高。不断加强党风廉政建设，切实转变工作作风，防腐拒变能力显著增强。

各位代表，过去的一年，我区经济和社会发展取得了新成绩，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、抢抓机遇、埋头苦干、共同奋斗的结果，是社会各界鼎力相助的结果。特别是人大代表和政协委员提出了很多建设性的意见和建议，有力地推动了政府工作。在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员，向工、青、妇等群众团体、民主党派、驻区部队、驻区单位以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：一是经济基础相对薄弱，总量规模较小，人均水平不高，加快发展的任务依然艰巨。二是产业结构不够优化，支撑经济快速发展的高端产业相对匮乏，加快增长方式转变要求更加迫切。三是财政收支压力持续加大，刚性支出呈现较快增长，巩固和壮大税源十分紧迫。四是消费对经济的拉动力明显不足，需要下大功夫提升消费环境，加快建设一批中高档商业设施，及早解决消费外流问题。五是城市管理还存在薄弱环节，违章建设、马路市场等问题尚未根治，解决城市环境顽疾需要付出更多努力。六是节能减排压力日趋凸显，环境保护需要长抓不懈，生态立区步伐应进一步加快。七是住宅开发滞后，群众购房压力日趋加大，急需加快房地产开发和保障性住房建设步伐。八是少数部门工作效率不高，工作作风懈怠，建设服务型政府力度需不断加大。九是社会不稳定因素依然存在，化解人民内部矛盾还需倾注更多精力。这些问题和不足，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

2010年工作目标和任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是站在首都发展新空间的更高起点上，加快建设“人文平谷、科技平谷、绿色平谷”的关键之年。做好今年各项工作，对进一步巩固良好发展局面、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。更好地认清形势，把握机遇，寻求更大发展是摆在我们面前的首要任务。

当前，世界正处在大发展大变革大调整时期,国际金融危机把我国进一步推到国际社会讨论和处理重大问题的前台。国内经济形势总体回升向好，但经济基础还不牢固。为此，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。市委、市政府立足大国首都的实际，着眼于建设世界城市，坚持宽视野、高标准、高水平，开始谋划新一轮的发展。在这种形势下，各兄弟区县千帆竞发、百舸争流，区域竞争日趋激烈。我们决不能错过北京新一轮的发展机遇，必须万众一心、全力打拼，坚持好字当头、快字领先，实现我区经济社会又好又快、又快又好发展。

面对新形势、新要求和人民群众的新期待，我们要深入贯彻落实科学发展观，把以人为本、科技创新、生态文明的要求摆在更加重要的位置，围绕首都建成世界城市和“三个北京”的目标，努力建设“人文平谷、科技平谷、绿色平谷”。重点把握好以下7个方面：一是更加注重振奋精神。必须大力弘扬奥运和国庆筹办中形成的敬业精神、奉献精神，继续保持奋发有为的工作状态和激昂澎湃的工作热情，不松劲、不懈怠、不等待、不观望、不折腾、不停顿，竭尽全力，抢抓机遇，推动各项工作再上新台阶。二是更加注重科学发展。切实把以人为本、全面协调可持续的理念贯穿于各项工作中，正确处理人口、资源与环境，内涵与外延，数量与质量的关系，统筹推进经济社会全面进步。三是更加注重高水平建设。站在首都发展新空间的高度，把经济增长作为首要任务，坚持走高端、高效、高标准的发展道路，城市规划坚持高水准，项目建设坚持大手笔，政策扶持坚持大力度，全方位体现首都特色和一流水平。四是更加注重体制机制创新。坚持用发展的眼光、创新的办法、统筹的思路，进一步解放思想，拓宽视野，突破常规，努力在更高层次上推动经济社会发展。五是更加注重生态文明。牢固树立绿色发展理念，大力倡导绿色生产生活和消费方式，加快生态环境、生态经济和生态文化建设，积极打造首都生态第一区。六是更加注重民生和谐。保障和改善民生是发展经济的最终目的，必须把发展经济和造福百姓统一起来，努力使改革发展的成果惠及全民，进一步增强群众幸福感，不断促进社会和谐稳定。七是更加注重公共服务。切实转变政府职能，不断增强服务意识和服务能力，努力营造高效、廉洁、为民的政务环境，全力推进服务型政府建设。

今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚决落实市委、市政府工作部署和区委三届九次全会工作要求，以“促增长、调结构、上水平、保民生、抓稳定”为主线，继续强化“生态立区”理念，大力实施“三产带动”、“工业强区、旅游富民”战略，全力创建国家卫生区和生态区，努力开创“人文平谷、科技平谷、绿色平谷”建设的新局面。

全区经济社会发展的主要预期目标是：

——万元地区生产总值能耗、水耗分别下降0.5％和7％；

——二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别低于4150吨和3000吨；

——空气质量优良率达到75％；

——林木绿化率达到66.6％；

——创建国家级环境优美乡镇11个、市级环境优美乡镇5个；

——地区生产总值增长10％；

——全社会固定资产投资增长10％；

——地方一般预算收入增长9％；

——城镇居民人均可支配收入增长7％；

——农民人均纯收入增长7％；

——城镇登记失业率控制在3％。

为实现上述预期目标，要扎实做好以下9方面工作：

一、认真编制“十二五”规划，指导经济社会科学发展

“十二五”时期是我区经济社会发展的关键时期，编制好“十二五”发展规划，把“三个平谷”的战略任务具体化、项目化、工程化，对于推动我区科学发展具有重要意义。加强规划编制的组织领导，按照规划编制方案制定具体实施计划，明确各阶段工作目标、任务和措施，加强各部门协调配合，确保编制工作有序高效推进。做好“十二五”规划和新城规划、土地利用规划的衔接，切实增强规划的空间指导性和可操作性。广泛征求社会各界意见，拓宽参与渠道，使“十二五”规划成为凝聚民心、集中民智、体现民意的指导性规划。

二、不断壮大产业规模，努力推动经济结构优化升级

加快工业园区向科技园区转化，促进工业经济扩量提质。紧紧抓住北京市实施五大产业振兴方案（12)的有利契机，大力推动新能源、都市型工业、电子信息等战略性新兴产业发展。加快北京市绿色能源产业基地建设，推进中锦阳二期、清大天达等项目尽快达产，逐步壮大新能源产业群。充分发挥电控和普析科技园聚集效应，吸引更多的高科技企业入区，不断扩大园区规模。着力推进兴谷国际食品工业园建设，尽快完善基础设施和配套服务设施，进一步提升园区品质。积极实施品牌战略，重点培育老才臣食品等一批国家级品牌和商标。制定鼓励政策，帮助有条件的企业做好上市工作。

积极培育龙头产品，加速旅游产业转型升级。加快御马坊度假城、青龙山旅游区、金叶园度假村、碧波花园、汽车营地和国际红酒保税展销中心建设，积极落实峪口商务休闲总部区、熊儿寨东长峪旅游度假区等高端旅游项目。加快景区开发，进一步完善丫髻山基础和服务设施，开放老泉公园和东指壶景区。启动大华山旅游集散镇建设。推动民俗游向乡村度假游转型，发展乡村酒店、精品民俗村和特色民俗户，不断提高产品档次和接待水平。积极开发“梦幻夜金海”等文化旅游项目，继续办好“四节”活动，提升区域旅游形象。

大力发展商贸流通业，提高现代服务业水平。加快马坊物流基地建设，积极申请B型保税物流中心（13）资质，充分发挥国际陆港口岸功能，着力引进一批大型物流企业和出口加工型企业，带动相关产业快速发展。将提高城乡居民消费能力与优化消费环境有机结合，规划建设一批中高档商业设施，重点做好马坊和新城2号地块的商业开发工作，努力释放本地消费需求，积极吸引外来消费，促进社会消费品零售额持续增长。做好家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作。进一步扩大农村便利店覆盖范围，建设5个农村集期集贸市场，完成东寺渠批发市场改造。继续开展“平谷大集进京城”活动，在市区新建40家甜桃直销店，促进农副产品顺畅销售。

优化科技创新环境，增强自主创新能力。进一步加大科技项目的引领和支撑力度，加强企业和科研院所合作，推动高新技术研发和科技成果产业化。整合人才、资金、技术和政策等创新资源，在重点产业和关键技术上形成突破，主要做好非晶硅薄膜太阳能电池、大功率垂直轴风力发电（14）设备、食品安全检测仪器和农村社区卫生资源共享示范工程等重点项目。进一步完善信息化服务体系，扎实推进电子政务和移动办公，积极探索信息化技术在重点产业和领域的推广应用。

三、强力抓好土地储备工作，为发展奠定坚实基础

坚持政府主导开发模式，完善土地储备工作机制。按照政府主导、市场化运作的原则，加快土地储备进程，形成开发一批、上市一批、储备一批的土地供应格局，全年储备土地2500亩以上。建立土地储备金制度，积极争取市、区联合储备项目，为土地一级开发提供资金支持。妥善做好拆迁补偿、基础设施建设等工作，确保土地一级开发的顺利实施。抓紧做好定向安置房建设，依法保障被拆迁户根本利益。

加快城镇土地一级开发，保障新城建设用地需求。完成马坊城建区北区和夏各庄新城所有地块的一级开发，实现部分地块挂牌上市。启动马坊城建区南区土地一级开发工作，加快推动东高村一级开发前期工作，实现南部三镇联动开发，逐步打造高速路沿线特色城镇发展带。做好金海湖特色小镇建设前期准备工作，开展部分地块一级开发。探索企业带资模式，完成岳各庄一期、白各庄一期的土地一级开发，争取江南山水生态社区、垄上人家和胜利家园项目进入实施阶段。

加快产业项目供地，助推重点产业发展。加强兴谷开发区、马坊工业园区和马坊物流基地土地供应工作，为高端制造、现代物流等项目落地创造条件。认真研究旅游项目供地有效办法，重点推进御马坊度假城、金海湖景区等高端旅游板块项目供地工作，确保二级开发顺利实施。

四、全力开动投融资引擎，进一步增强发展的活力和动力

加大投资力度，持续拉动经济增长。准确把握中央和北京市投资动向，加快推进已纳入市、区绿色审批通道项目建设，全力协调解决遇到的困难和问题，抓好项目落地，尽快实现项目投资。强化项目包装和管理，以生态环境建设、基础设施、公共服务、节能及新能源利用、产业发展为重点领域，积极争取市政府资金支持。发挥政府投资的带动作用，引导更多的社会投资，加快推进重大社会投资项目建设，特别要下大力气吸引中央大型国企和全国大型民营企业的投资。

加快融资引资步伐，不断积蓄发展后劲。发挥财政资金的杠杆作用，充分吸引和撬动银行资金，建立多元化融资机制。创新融资模式，完善政府融资担保平台，加强社会信用体系建设，积极探索信托、城投债等形式，进一步拓宽融资渠道。引入竞争性机制，不断降低融资成本，提高政府融资效率。整合部分单位土地资源，盘活国有资产，增加财政收入。扎实做好招商引资工作，围绕房地产、新能源、总部经济、电子信息、文化创意、教育培训等重点产业和领域，有针对性地开展招商活动。加快环渤海企业总部办公区建设，力争引进更多的总部型企业。

五、着力强化“三农”基础，深入推进农村改革发展

积极对接首都发展要求，树立“三农”工作新理念。新形势下的“三农”工作，要紧紧围绕首都建设世界城市的工作思路，积极引入世界城市的发展元素，用全新的眼光审视农村，用全新的标准建设农村，在更高层次上推进农村改革发展。大力发展产业融合、功能多样、产品高端的都市型现代农业，努力打造成世界城市的保障性产业和特色产业。高水平推进山区开发建设，发展高档休闲设施和主题农业园区，争取将山区建设成首都大都市的重要功能区。加快推进小城镇建设，改善农村环境和基础条件，提高城乡一体化水平。

大力调整农业结构，促进都市型现代农业发展。进一步优化农业产业结构，稳步壮大养殖、果品和蔬菜产业。继续做大做强现代养殖业，完成300万只蛋鸡项目主体工程，新建4个峪口禽业蛋种鸡基地，建设一批标准化肉鸡养殖基地，不断引进高端养殖项目。加快升级果品产业，实施大桃增甜工程，普及关键生产技术，广泛开展试验和评比活动，建设5000亩增甜示范园；新增特色果品3000亩。扩大蔬菜种植规模，发展设施蔬菜1000亩，提高蔬菜精细化、区域化发展水平。积极推广多种模式的循环农业，促进种植业和养殖业联动发展。加快沟域经济发展，以黄关路沿线为重点，打造生态优美、特色鲜明的沟域经济带。加强农业病虫害监控网络和生产资料服务体系建设，推广无害化生产技术，提高农产品安全水平。

完善农村基础设施，提升农村发展品质。完成农村“五项基础设施”工程，彻底解决农村改水、改路、改厕、绿化、垃圾处理等民生问题。进一步改善农民居住条件，启动西长峪、大庙峪、太后、将军关三期整体改造工程。实施农田基础设施建设2万亩、农业节水灌溉2万亩，提高农业生产能力。加强农村环境综合整治，建立健全农村环境长效管护机制。

加大农民培训力度，提高农民综合素质。以农民专业合作社为载体，组织常年性农业技术培训。结合区内劳动力需求，加强二三产业技能培训，提高农民非农就业比例。开展社会公德教育，强化基本道德规范，促进和谐农村建设。开展民主管理、土地规划、食品安全、社会治安等法制教育，使广大农民知法、懂法、守法，形成遵纪守法的良好风气。

深化农村综合改革，增强农村发展活力。按照增加数量、规范管理、壮大规模的思路，培育农业技术推广、生产流通、农村公共服务等各个领域的农民专业合作社，构建以合作社为主体的专业化、市场化、社会化农村现代服务体系。开展示范社创建活动，提高合作社规范化建设水平。积极探索农村土地流转新方式，促进农业适度规模化经营，为现代农业发展提供资源条件。继续发展村镇银行（15）和小额贷款公司（16），创新社区资金互助、土地承包经营权抵押等信贷模式，促进农村土地与外部市场要素有效对接。推动形式多样的集体产权制度改革。全面开展集体林权制度改革工作，建立生态公益林补偿机制。实施马坊农村综合改革试点，探索13个村撤村并点和农民上楼，建设新市镇和新社区。

六、积极培育生态文明，加快建设首都生态第一区

强化环境卫生综合整治，全力争创国家卫生区。广泛开展城市清洁日、爱国卫生月和除四害等环境整治活动，实施“一把扫帚扫到底”（17）保洁模式，下大力气治理店外经营、马路市场、乱停乱放、广告牌匾等城市环境顽疾。加大城中村和城乡结合部整治力度，完成南门大道环境建设工程，改造7个老旧小区。精心做好城市景观设计和建设，提升城市总体形象。认真做好各项迎检工作，确保顺利荣获国家卫生区称号。

坚持发展与保护并重，持续增强涵养能力。编制完成《平谷区国家环保模范城区创建规划》，有条不紊地推进国家生态区创建工作。实施万亩滨河森林公园工程，提升新城园林化建设水平。继续开展京津风沙源治理，完成造林1.8万亩，创建花园式单位5个。建设生态清洁小流域80平方公里、雨洪工程30处。强化环保审批管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度（18），切实把好项目准入关。落实大气污染控制措施，加大城市噪音、扬尘、尾气治理力度，不断提高大气环境质量。

努力做好节能减排工作，不断提高生态质量。大力发展可再生能源，积极推进太阳能、沼气、生物质能利用工程，推广既有住房节能改造1000户。以重点领域、重点行业、重点企业污染防治为着力点，坚决淘汰落后产能。加快新城和乡镇建成区集中供暖步伐，整合一批小型燃煤锅炉。积极整治存量污染，加强污染企业“三废”治理，完成规模猪厂粪污处理扫尾工作。开展新城水系治理，推进乡镇污水处理设施建设，确保出境水质达标。

七、统筹城乡协调发展，全力提升城镇化水平

切实抓好规划工作，科学引领城乡建设。高起点、高标准做好规划编制工作，搞好各层面、各领域规划衔接，增强规划的前瞻性、科学性和操作性。组织编制乡镇域实施规划，发挥乡镇域总体规划的调控和指导作用。重点推进轨道交通规划编制，为早日启动轻轨建设打下良好基础。完善规划管理体制，健全新城控规动态维护机制，建设信息管理平台，强化新城控规的引导功能。

加快重点工程建设，完善城乡基础设施。完成上堡子路、华西路等6条道路建设，启动洙大路、早鲍路等5条道路改扩建工程，进一步提高路网密度。建设自来水厂、再生水厂二期和南宅垃圾综合处理厂，建成110千伏金海湖变电站，加快天然气环状管网及配套设施建设，不断增强城市承载能力。建成区医院病房楼，新建区疾控中心业务楼、中医和老年病综合楼，加快推进体育中心二期工程，进一步完善公共服务设施。

扩大商品房供应规模，满足百姓购房需求。按照建筑现代化、环境园林化、管理规范化、服务人文化原则，切实抓好新城中心区房地产开发建设，力争将新城1号地块等新建小区打造成一流水平住宅小区。积极争取政策，多方筹措资金，着手启动一批老旧小区和城中村改造前期工作。启动兴谷园二期、昱馨家园等一批中小住宅项目。加大对保障性住房的政策扶持。

强化社会建设，提高城镇管理和服务水平。为27个社区居委会解决办公用房，改善社区办公条件。进一步理顺社区管理体制，完善居委会、业委会、服务站和物业公司协调运转机制，为广大居民提供优质高效的服务。扩大城管执法区域，组建乡镇城管监察分队，实现城管监察全覆盖。完善城市管理长效机制，积极推行“网格化”城市管理模式（19）。整修城市道路6条，新建公厕200座。以公路沿线为重点，开展违法建设专项整治行动。

八、进一步保障和改善民生，推动各项社会事业均衡发展

民生工作既是共享发展成果的重要体现，也是经济持续增长的重要基础和有力保障。必须坚持惠民工作力度不减，加强民生事业统筹，办好保障困难群体生活、生态环境等5方面41件重要实事，下大力气解决广大群众关心的热点难点问题。

落实民生之本，统筹城乡就业。新开发就业岗位1万个。抓好城乡“手拉手”、送岗位下乡和日常推荐就业活动，全年举办2次以上大型招聘会，每月举办4次现场招聘会。着力开拓区外就业空间，研究制定区外就业人员交通补贴政策，鼓励城乡劳动者跨区域就业。整合职业学校和再就业培训中心资源，重点推进订单式培训。落实农村劳动力转移就业政策，促进农民非农就业。建立就业再就业动态监测和预警管理机制，实时掌控就业信息。

加强社保工作，保障群众基本生活。继续抓好社会保险扩面征缴工作，确保基金征缴率达到90％。巩固城乡居民养老保险成果，力争参保率达到96％以上。贯彻落实北京市居家养老、助残服务“九养”办法（20)，进一步完善老年人优待政策。认真做好低保户、低保边缘户、特困户社会救助工作，实现低保对象动态管理。深化殡葬管理改革，规范公益性公墓管理。不断完善残疾人社区康复服务体系，实现“人人享有康复服务”目标。新安排100名残疾人就业，完成1000户残疾人家庭无障碍改造。

完善公共卫生服务体系，加快医疗卫生事业发展。落实医药卫生体制改革，推进基本医疗保障制度建设，加大公共卫生投入力度，改革公立医院以药补医管理模式，进一步提升基本医疗卫生水平。健全传染病监测、预警和防控机制，防止各类传染病暴发流行。大力扶持中医药事业发展，逐步扩大中医临床科室和中药房设立范围。强化社区卫生服务功能，提高健康档案利用率，增强社区卫生服务针对性。完善新型农村合作医疗政策，健全出院即报和随诊随报　制度，参合率达到98％以上。加强食品、药品监管工作，确保人民群众饮食和用药安全。积极探索“大人口”（21)战略研究，强化计划生育优质服务，创新利益导向机制，提高出生人口素质，不断促进人口计生事业健康发展。做好第六次人口普查工作。

优化资源配置和布局调整，不断提高教育教学质量。按照“高中建设在新城，初中规模上水平，小学就近日寄宿，实现98750”的战略布局和质量目标（22)，逐步对教育资源进行科学布局，加快推进优质教育资源均等化。抓紧建设马昌营教育产业园和北大附中分校等一批教育重点项目，实施33所中小学校舍抗震加固及改造“校安工程”（23），优化教育教学环境。完善教育质量目标管理考核体系，不断推进课堂教学改革，进一步提升教育质量。继续实施“教育富民”战略，取消高中择校生制度，促进教育事业公平、均衡发展。

大力发展文化体育事业，扎实推进精神文明建设。以东高村镇乐器基地为载体，积极争创市级文化创意产业聚集区。办好第二十届农民艺术节和第六届全民运动会。实施文化惠民工程，建设一批文化体育活动室，继续开展送影、送戏、送书下乡活动。广泛开展全民健身体育活动，举办区、镇、村三级运动会。积极参加第十三届市运会，争创竞技体育新佳绩。以乡风文明建设为抓手，进一步办好三级乡风文明报告会，不断推进文明村镇、文明单位、文明户创建工作，努力开创我区“层层文明、处处文明、家家文明、人人文明”的乡风文明建设新局面。加强国防教育，认真做好征兵、预备役、拥军优属和军警民共建工作。

九、持续加强民主法制建设，努力提高政府执行力

坚持依法行政，建设法治政府。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，定期汇报工作，依法接受监督。主动听取政协和民主党派意见，自觉接受民主监督。切实办好人大代表建议和政协委员提案。支持工、青、妇等群众团体开展工作。继续巩固和扩大基层民主，保障人民群众知情权、参与权和监督权。完成村委会换届选举工作。认真做好“五五”普法验收工作。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加快“平安平谷”建设步伐。加大矛盾纠纷排查调处力度，落实信访工作责任制，提高预防处置群体性突发事件能力。强化社会治安综合治理，进一步完善防控体系，加强公共场所图像监控系统建设，严厉打击各种违法犯罪活动，不断增强群众安全感。严密防范“法轮功”等邪教组织的破坏活动。规范市场竞争行为，维护公平公正的竞争秩序和交易环境。切实做好防空防灾、护林防火、防汛抗旱工作，强化安全生产和应急管理，防止重特大安全事故发生。健全依法行政各项机制，规范依法行政行为，提升政府依法行政水平。

牢记根本宗旨，建设服务政府。牢固树立政府工作服务意识，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，不断强化主动为基层、为企业、为群众服务的使命感，深入基层、企业和经济社会发展的第一线，为基层多办实事，为企业排忧解难，为群众多谋利益。特别是在项目审批、项目建设、企业发展和招商引资等工作上，做到主动介入，精简审批，超前服务。坚持寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，增强驻区单位、入区企业和广大群众对区域发展的认同感、归属感和责任感，努力营造全区上下共谋发展的良好局面。

坚持勤俭节约，建设廉洁政府。继续树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费，降低行政成本，把有限的资金用在提高群众生活和增强经济发展的后劲上。深化预算管理改革，推动预算精细化管理，着力压缩一般性支出，切实减轻财政压力。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强行政监督、财政监督、审计监督和政府督查工作，从源头上预防和治理腐败，强化勤政廉政，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，我区正处在改革发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，担负着振兴平谷的神圣职责，肩负着全区人民的殷切期望，我们深感任务艰巨，使命光荣。让我们继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，艰苦奋斗，锐意进取，开拓创新，为加快建设“人文平谷，科技平谷，绿色平谷”而努力奋斗！

第三篇：北京市平谷区档案局(

北京市平谷区档案局(通报)

京平档[2005]15号

关于二00五年档案行政执法检查

情况通报

各乡、镇，各部、委、办、局、公司：

为认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》和《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》，促进我区档案法制化建设，区档案局与法制办牵头, 成立联合执法检查组，于10月18日--20日，依据《北京市平谷区2005基层档案工作考核细则》突出档案的完整与安全，移交与开发利用重点内容，在上半年普查和各单位自查的基础上，对39个乡镇、局、公司进行抽查。现将检查情况通报如下：

一、领导重视程度普遍提高。

（一）被检查单位的主管领导亲自接待，亲自汇报，态度认真负责。对检查组提出的不足，都诚恳地表示一定加强领导，尽快给予解决。如人事局档案库房、阅览室紧张、经委库房内放微机等问题。林业局、大华山镇领导亲自解决科室向档案室移交档案难问题。1

（二）档案管理力度大，硬件设施上水平。每个单位都能够做到：档案管理网络健全，领导定期研究档案工作，从人、财、物方面给予大力支持，及时解决存在的问题，全力支持档案工作的经费开支，保障档案工作正常开展。经济比较困难的水产服务中心，在经济十分紧张的情况下还将档案木柜更换成铁皮柜，确保档案的安全。

（三）认真贯彻落实刘汉勤讲话精神，“三件一步走”成效显著。多数单位都能够认真落实“三件一步走”的要求：“单位每年的计划总结件”、“班子的会议记录件”、“档案室的计划总结件”都有档案工作内容,“一步走”（不包括档案工作的日常推进和档案数量的增多）指在设备设施的投入上、在档案事业的发展上，迈出卓有成效的一步。各单位对档案工作有计划、有检查、有总结、有记录、奖惩兑现。如法院，将档案工作纳入全院各庭、处、室、队考核之中，考核不合格的取消评先资格；发改委，档案工作在百分考核中占3分，档案库房由原来的两间扩大为四间，安装了空调、更新了电脑、购买了打印机、碎纸机等现代化办公设备，更换了20套铁柜，共投入3万余元；人事局办公地址迁移后为库房安装了档案密集架。

二、档案基础业务越显扎实。通过几年来的不懈努力，各单位的档案基础业务越显扎实，业务水平不断提高。

（一）2004年的文件材料归档明显好于往年，被检查的单位已经全部按要求归档，并做到纸制、电子双备份。让我们十分感动的司法局档案员李玉珍，该同志摔伤在家疗养期间，在家属的帮助下，仍坚持完成了千余条的电子目录输入工作。

（二）多数单位能够做到齐全完整归档，整理规范，基础业务非常扎实，档案管理规范化、现代化稳步推进。尤其是法院、工商

2局、教委、三中、公路局、镇罗营镇、夏各庄镇、马昌营镇、马坊镇、大华山镇等单位表现比较突出。在解决归档不全问题上，能够及时采取有效措施，保障了档案的齐全完整。如熊儿寨乡一周内连续3次召开有关人员专题会议，将1988年至今形成的人事劳资等文件材料300余件齐全归档；大华山镇，下大力量反复收集，将财政、民政、劳资、统计、经管等10个职能科室形成的文件材料全部收集、归档，档案由初次收集的94卷，猛增到386卷。

（三）档案鉴定、销毁工作有条不紊地进行。有任务的单位开始行动，进行销毁、登记。

（四）档案的保管、利用安全，未发现隐患。档案库房管理 “八防”到位。如法院院长，每逢长假前都要亲自检查档案库房安全；工商局，在配有24小时时时监控系统和全天保安巡逻的基础上，又为档案室安装了防盗护拦，消除了档案库房的不安全因素。又如滨河管委，在租用办公用房十分紧张的情况下，设立专室，安装了防盗门。

（五）对下属单位的监督、指导力度大。畜牧服务中心，自2003年开始，就将基层单位的档案工作纳入“五好”单位评选的内容，今年年初在原有的档案管理工作规定的基础上，新修订了《平谷区畜牧服务中心档案管理规定》，以红头文件形式下发到各直属单位，并将各门类档案的归档范围及保管期限作为附件同时下发；交通局主管领导李海云亲自带队，对交通局执法大队、客运服务中心、交通局驾校等6个下属单位进行全面检查，并针对查出的问题提出整改意见。镇罗营镇、大华山镇狠抓村级档案复验工作，仅用两个月时间就完成了各村的复验，其中四个村晋升一级。

三、档案宣传教育又有新起色。

（一）各单位领导都能够较好地带头学习、宣传《档案法》，3用以身说法的形式教育职工。如水产服务中心孟兆月同志说：“他们已经偿到利用档案的甜头，单位重建办公大楼，为领导决策提供与蔬菜服务中心签订的地址、地界协议、平面图”等档案，避免了双方矛盾的产生；工商局晏局长，谈起档案的利用事例滔滔不绝，绘声绘色；能源服务中心的刘国印书记对档案法内容十分清楚。

（二）各单位按照档案局年初下发的宣传工作计划，结合本单位实际，开展不同形式的宣传教育工作。利用悬挂标语、挂图、橱窗、板报、演讲、召开座谈会等形式，广泛宣传《档案法》。如教委将《档案法》宣传到全区各中、小学。

四、档案利用效果显著。

（一）各单位的档案利用逐年增加，呈直线上升趋势，典型实例各个引人注目，主动服务中心工作开端良好，保障了“档案服务中心工作”演讲竞赛活动的顺利开展。多数单位积极组织演讲初赛活动，并取得良好效果。为进一步推动“档案服务中心工作”奠定了坚实的基础。

（二）转变档案服务理念初见成效。在主动服务、综合利用档案、社会信息、文件资料方面，紧扣服务“工业强区、旅游富民”、服务村镇社区、服务三农、服务百姓等一系列的活动中，收到了很好的效果，得到了领导和社会的好评。如公路局整合公路建设档案资源，提供主动服务，使工程缩短了工期，提高了经济效益；马昌营镇将各村重要文件材料集中到镇档案室，实现资源共享；夏各庄镇将镇域近十年的规划设计重点工程的有关数据进行汇编，为镇域规划这一重点工作提供参考和依据；金海湖镇全面分析开发室藏档案资源，总结出金海湖地区有“四大一小”的五个特征，为镇党委、政府确定本地区发展思路和方法步骤提供参考和依据。等等。

检查结果表明，上半年检查出的问题基本得到解决，特别是很

4好地解决了档案移交进馆难问题，但部分单位仍存在一定问题：

一、主动服务中心工作欠缺。主要表现在未能事先研究工作方案，即使有计划，但落实不到位，效果不佳。

二、档案员兼职过多，业务素质水平有待提高。

三、档案宣传工作不够深入、广泛。

四、档案工作活动缺少文字记载。

五、外出工作人员带回文件材料管理不利，登记不全。

存在上述问题的单位要积极整改，采取必要措施，使问题得到有效解决。

希望全区各单位再接再厉，相互学习，坚持“以法治档”，紧紧抓住“档案服务中心工作”这根主线不放，使我区档案事业沿着法制的轨道健康有序地发展。

二00五年十月二十八日

主题词：档案执法检查通报 抄报：北京市档案局办公室、法规处，区委办公室、区政府办公室、区人大

办公室、区政协办公室、区政府法制办。

北京市平谷区档案局法制科2005年10月28日印发5

共印150份 6

第四篇：北京市平谷区新农村建设办公室

北京市平谷区新农村建设领导小组办公室 北京市平谷区档案局

京平新建文〔2006〕31号

关于加强新农村建设档案管理工作的实施办法

第一条为贯彻落实党中央提出的建设社会主义新农村的文件精神，加大我区新农村建设档案管理力度，更好地为新农村建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《北京市实施<档案法>办法》和《平谷区村级档案管理暂行办法》等法律、法规的规定，平谷区新农村建设领导小组办公室与平谷区档案局共同制定本办法。

第二条本办法所称的新农村建设档案，是指在新农村建设过程中涉及提高农村生产力水平、增加人民收入、提高农村生活质量、开展农村基础设施建设和加强民主管理等方面的文字、图表、声像、电子等不同载体、不同形式的历史记录。

第三条机构设置情况

（一）成立以平谷区新农村建设领导小组办公室主任为组 －1－

长，平谷区新农村建设领导小组办公室副主任、平谷区档案局局长为副组长，平谷区新农村建设领导小组办公室、平谷区档案局相关工作人员为成员的平谷区新农村建设档案管理工作领导小组。

（二）新农村建设相关单位（见附件）分别成立以主管档案工作的领导为组长，办公室主任为副组长，专、兼职档案员为组员的新农村建设档案工作小组。

（三）各村新农村建设档案工作实行主要领导负责制，并在现有档案工作小组基础上，将新农村建设档案工作纳入相关人员职责范围，责任到人。

第四条工作职责

（一）平谷区新农村建设领导小组办公室主要负责新农村建设档案管理工作的组织与协调，并对所有参与新农村建设相关单位的档案工作进行监督检查；平谷区档案局主要负责制定新农村建设档案管理工作相关制度、办法、规定等文件，对全区有关新农村建设过程中文件材料的形成、收集、整理、保管、利用等工作进行指导和引导，对违反《中华人民共和国档案法》和《北京市实施<档案法>办法》等档案法律、法规的案件进行查处。

（二）新农村建设相关单位主要负责将本系统、本单位的文件材料形成规范；并做到归档档案齐全完整；档案保管安全；积极主动开发档案信息资源，为新农村建设服务。

（三）村级档案工作小组负责保证本村新农村建设文件材料形成规范；并做到归档档案齐全完整；档案保管安全；积极主动开发档案信息资源，为新农村建设服务。

第五条有下属单位的主管部门要依法对下属单位的新农村建设档案管理工作进行监督检查。

－2－

第六条根据《档案服务新农村建设工作报告》、《平谷区社会主义新农村建设工作任务分解表》等文件精神，确定新农村建设需归档的文件材料主要包括：

（一）组织建设类：成立各类新农村建设组织的请示、批示、机构设置及相关制度等文件材料；

（二）新农村规划、设计、审批类：有关新农村建设规划、工程设计、申报、审批性材料；

（三）环境整治与建设类：农村环境整治、污染治理、垃圾处理等工作的实施方案、规划、施工材料等；

（四）主导产业培育类：

二、三产业村培育材料，农产品销售、加工材料，民俗村建设等文件材料；

（五）农业科技类：农业科技培训、农业科技项目研究、标准化基地的申报与审批等材料；

（六）农村体制改革类：农村体制改革规定性、政策性文件，农业合作组织建设等相关材料；

（七）农村基础设施建设类：农业基础设施申报、审批、规划、设计、施工等相关材料；

（八）农村社会事业和服务体系建设类：农村教育、文化、体育、医疗、社会福利等方面的政策、规定、办法等文件材料；

（九）新民居建设类：新民居整体建设规划、审批、验收等材料，分散式新民居建设模式、相关政策引导性文件等材料；

（十）新农村建设资金管理类：新农村建设立项批复、资金请示材料、相关新农村建设项目包装和申报材料等；

（十一）农民素质教育类：农村剩余劳动力就业服务体系建设，农村劳动力转移、实用技能培训等材料；

（十二）农村基层民主和政治建设类：村务公开和农村法治 －3－

化建设材料，村级干部队伍建设材料等；

第七条各单位根据新农村建设任务分解情况和本单位材料生成情况修订各自《文件材料归档范围与保管期限表》，并随新农村建设进程而不断完善。

第八条新农村建设档案应归入本单位相关档案门类中，不单编目录。

第九条文件材料归档时间和要求：

（一）文书档案于次年6月底前归档完毕；

（二）基建档案的管理工作必须纳入项目的工作计划，待项目竣工验收后三个月内整理齐全、装订整齐，移交档案部门，并办理移交手续；周期长的工程项目，可按阶段分期进行归档，大项目可在各小项目主管单位工程结束后分期归档；

（三）设备档案在开箱验收和使用后三个月内，由该部门的兼职档案员负责收集，按材料的性质和结构进行系统整理，组成案卷，填好目录，向档案室移交，并办理交接手续；

（四）科研档案的归档时间应在结题并报主管领导审查后的三个月内立卷归档；

（五）声像档案归档时间为次年6月底前经形成部门整理后，向综合档案室移交；

（六）实物档案一般在档案产生的二个月内向本单位综合档案室移交。

第十条凡重大项目验收时，相关文件材料必须通过新农村建设档案管理工作领导小组的验收。

第十一条上级主管部门制发的涉及新农村建设的申报、审批、规划、设计等文件，村里也要完整保存一套（可以保存复制件），以确保村级新农村建设档案的齐全完整。

－4－

第十二条加强引导，开展新农村档案利用服务工作。通过档案利用查询、档案编研、档案展览等多种方式开展利用服务工作，充分利用档案资源优势，发挥档案资源价值。

第十三条从事新农村建设工作的领导及工作人员变动时，必须办理文件材料交接手续。

第十四条各单位要将新农村建设档案工作纳入单位档案综合管理考核范围，建立相关奖惩制度，确保新农村建设档案管理工作的顺利开展。

第十五条本实施办法执行过程中的具体问题由平谷区新农村建设领导小组办公室、平谷区档案局负责解释。

附件：平谷区新农村建设相关单位名单

北京市平谷区新农村建设领导小组办公室北京市平谷区档案局

二ＯＯ六年十二月二十六日

主题词：农村 档案管理 办法

发：新农村建设相关单位。

抄 报：北京市档案局，区委江涛同志，区政府王晓光同志、闫维洪同

志。

北京市平谷区档案局2006年12月26日共印80份－5－

附件：

平谷区新农村建设相关单位名单

平谷区委办公室

平谷区政府办公室

平谷区人大办公室

平谷区政协办公室

平谷区新农村建设领导小组办公室平谷区财政局

平谷区发展和改革委员会

北京绿都基础设施投资有限公司 北京市平谷区质量技术监督局平谷区市政管理委员会

北京市工商局平谷分局

北京市公路局平谷分局

平谷区民政局

平谷区卫生局

平谷区交通局

平谷区文明办

平谷区环保局

平谷区能源服务中心

平谷区林业局

平谷区农委

平谷区畜牧服务中心

平谷区旅游局

平谷区经委

平谷区商务局

平谷区科协

平谷区科委

平谷区文委

平谷区广电中心

平谷区经管站

平谷区政策研究室

平谷区农工委

－6 －平谷区编办平谷区水务局平谷区教委 北京市药品监督管理局平谷分局平谷区体育局平谷区招商局平谷区委宣传部平谷区计生委平谷区委组织部平谷区司法局平谷区劳动和社会保障局平谷区电信局平谷区峪口镇平谷区马昌营镇平谷区马坊镇平谷区刘家店镇平谷区大兴庄镇平谷区大华山镇平谷区镇罗营镇平谷区熊儿寨乡平谷区黄松峪乡平谷区金海湖镇平谷区南独乐河镇平谷区山东庄镇平谷区王辛庄镇平谷区平谷镇平谷区夏各庄镇平谷区东高村镇

第五篇：农村能源

2010至2020中国新 农村能源战略构想

【摘要】：

我国农村能源利用现状存在诸多问题，农村清洁能源建设虽有发展却也力度不足，而且建设格局不平衡。我们应该因地制宜，充分考虑环境因素，让当地农村中可利用的清洁能源最大可能的为人民的生活和生产服务，但是首先更应着重解决农民的生活用能。当然，这一切都要靠广泛动员全民的行动。

【关键词】: 农村能源、清洁能源项目、环境气候

一、农村能源内涵

农村能源是国家能源系统不可分割的组成部分，其定义有广义、狭义之分。狭义的农村能源即农村地区的能源，包括商品能源和可再生能源；广义的农村能源则是针对第三世界国家农村地区因经济不发达和商品能源供应欠缺而不得不依靠当地可再生能源的现象而提出的一个概念，其实质是指农村地区的能源问题。

二、农村能源对环境气候的影响

我国农村能源问题与环境问题息息相关。

一方面，农村能源的结构和利用方式不当、能源需求快速增加，给农村生态环境造成压力。另一方面，农村新能源和可再生能源建设，可促进畜禽粪便、秸秆的农业和农村废弃物的有效利用，从而有效改善农村环境和促进农村地区的可持续发。长期以来，我国农民生产生活用能十分低效，不仅消耗了大量生物质能和原煤，也造成了农村地区的能源短缺和温室气体排放问题。随着农村社会结构转型和农民生活水平提高，中国农村能源消耗增长将十分迅速，从而加剧对温室气体的排放。开发农村新能源和提高能源效率则是减少温室气体排放有效途径之一。

中国是农业大国，“三农问题”一直是关系到中国经济和社会发展全局的重大问题。持续安全的能源供给是中国农村社会经济发展和农民生活质量提高的基本保证，是实现农村经济可持续发展的基本前提，是减缓和适应气候变化的有效手段。因此，发展农村能源以促进农民增收、生活质量提高和农村生态环境改善一直是国家解决“三农问题”重要载体和切入点。在全球应对金融危机、国内大力推动社会主义新农村建设和生态文明建设的新历史时期，中国农村能源、环境和气候变化的相关研究具有十分深远的意义。农村能源是农业生产和农民生活的基本资源，其开发和利用必须结合考虑各方面因素。

我们应更强调未来新农村能源建设中的环境问题，在分析现状的前提下结合经济等效益作出农村能源战略构想。

三、我国农村能源现状及存在问题

2007年，中国农村能源消费总量达到7.27亿吨标准煤，其中58.7%（4.27亿吨）来自国家商品能源供给，其余来自非商品能源开发。

2007年全国农村生活终端能源消费量3.4亿吨标准煤，其中商品性能源占23.2%，非商品能源占76.8%。秸秆和柴薪是主要的非商品能源，对非商品性能源贡献率分别为60%和35%。煤炭和店里则是主要的商品能源，对商品能源贡献率分别为62.6%和22.4%。新能源中太阳能对农村终端能源消耗贡献率为1.6%，沼气为2.1%。从不同地区来看，西部地区非商品能源总量、人均量和比重远远高于中东部地区，西部地区秸秆柴薪对生活用能贡献率高于中东部地区，但是店里、成品油和液化油等优质能源的贡献率则远远大于中东部地区。该年农业生产用能约3.8亿吨标准煤，主要源于商品能源，包括煤炭、焦炭、电力和油品，其贡献率分别为62.4%、5.9%、5.4%和17.3%；非商品能源主要为薪柴，对生产终端用能贡献率仅为9.1%。

由于农村和农业能源保障的有限性严重低于城市和工业，中国农村长期缺乏基本商品能源服务，农村地区主要依靠当地可获取的生物质能满足日常生活用能需求。经过30 多年的建设和发展，农村生产和生活方式发生了巨大变化，乡镇企业发展带来了巨大的商品能源需求，农民生活和农业生产的商品能源消费不断上升。

2011有关数据表明，我国农村居民烧柴薪（含秸秆）为主的占47%，烧煤为主的占24.5%，用电为主的占19%，用天然气及沼气为主的占6%，其他占3.5%。我国农村居民在能源消耗上依然烧柴薪和煤为主。

在柴薪利用上，我国农村居民目前主要是靠直接燃烧的低效率方式获得生活和生产用能，这种低效的利用方式不仅造成资源的严重浪费，而且大量排放的温室气体对日益变暖的全球环境更是雪上加霜。由此也有森林破坏、水土流失、酸雨和荒漠化现象等一系列生态环境问题的发生。

三、清洁能源项目建设现状及存在问题

二十一世纪人类使用的能源主要有三种，原油、天然气及煤炭。根据国际能源机构统计，假使按目前势头发展下去，不加节制，那么，地球上这三种能源供人类开采的年限分别只有四十年、五十年和二百四十年了。对于我国，改善农村能源是一项重要任务。中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中强调:要加快能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。广大农村是可再生资源的宝库，清洁能源的各种形态，包括太阳能、地热能、风能、海洋能、生物能等，都有很丰富的蕴藏。改革开放以来，中国按照因地制宜、多元发展的方针，通过先后实施了“光明工程”、“农网改造”、“水电农村电气化”和“送电下乡”，积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、风能、太阳能等可再生能源，改造农村电网，极大地改善了农村生产生活用能条件，解决了3000多万农村无电人口及偏远地区的用电问题。

我国沼气技术开始于20世纪50年代，70世纪80年代得到进一步的发展，主要满足于农村居民生活用能，“十五”期间，农村沼气进入健康稳步快速发展阶段。目前，全国已累计推广农村沼气近2650万户，年产沼气达102亿立方米；建成畜禽养殖场沼气工程约2.66万处，总池容285万立方米，年产沼气达3.56亿立方米。在大中型沼气工程模式中，利用沼气技术将畜禽排泄物处理资源化、减量化和无害化。在获得沼气的同时，还能生产高效有机肥，促进生态农业建设和绿色食品产业发展，有效控制畜禽粪便污染空气和水资源，改善农村周边环境。目前围绕农村沼气池，某些地区已近形成了‘猪—沼—果’、‘猪—沼—稻’、‘猪—沼—菜’等多种循环经济链条，提高了农业生产转化率和物质循环率。

但是沼气发展也有不少问题。大规模养殖搞沼气，面临着输送和使用上的问题。并且农村劳动力流失，而沼气池需要劳力清理更新原料，这项脏活累活很难找到人做。此外还有沼渣沼液的处理、安全问题。大多地区后续管理维护跟不上，重建轻管问题较突出，沼气池自然损坏，病池，停用池逐年增加。

我国风能资源十分丰富，理论上可开发总量为32.26亿千瓦，可开发利用地区占全国总面积的76%，主要分布在长约5000公里的“三北”，即华北、东北、西北的风带上，可开发利用的风能储量为10亿千瓦左右，相当于1996年全国年发电总装机容量的3倍多。我国风电连续三年翻番增长，2006至2008年风电装机容量分别达到267、605、1217万千瓦，2009年装机容量突破2200万千瓦，居世界第三。目前某些地区建立起风力提水灌溉工程，风力提水机随着自然风速的大小带动提水机提水，然后通过地下街前工程将谁引到高处的蓄水池达到灌溉的目的。它只消耗风力，不需要任何能源。

我国太阳能资源也非常丰富，理论储量高达每年1.7万亿吨标准煤，可开发利用的潜力也非常大。随着科学技术的发展，太阳能利用率越来越高，太阳灶、太阳温棚、太阳能热水器、太阳能发电等技术越来越具有实用性。2009年国家陆续出台了太阳能屋顶计划，金太阳工程等诸多补贴扶持政策。太阳能的主要问题是价格，需要政府大量补贴才可能普及到民生用途。目前太阳能成本较高，再有其他选择情况下，未必会考虑到太阳能的推广。

我国大部分农村山多、水多，水电资源十分丰富。大型水电可以由国家来建设。但是一些小水电资源和一些地域较偏的区域小水电，受到投资回报率和电网的限制，尚无法开发利用。截至2005年底，全国建成小水电站4.7万座，装机容量达3800万千瓦，年发电量1200亿千瓦时，分别占全国水电装机和发电量的1/3，占世界小水电的一半。全国1/2的国土、1/3的县市、1/4的人口主要依靠小水电供电，累积解决了三亿人口的用电问题。星罗棋布的小水电站给广大农村带来了光明。小水电在满足县域经济社会发展用电需要的同时，在促进农村经济发展、地方财政增收、农民脱贫致富，保护生态、改善环境中起到了十分重要的作用。全国小水电发电量相当于每年少用4000万吨标准煤，减少二氧化碳排放一亿吨，每年减少森林砍伐13万公顷。

生物质能是我国目前农村主要的能源之一，其开发与利用是农村用能的重点。据测算，我国资源相当于50亿吨标准煤左右，是目前国内总耗能的2.5倍左右。秸秆、人畜粪便、谷壳等都属于生物质能。农作物秸秆年产量约6亿吨，除去用于饲料、肥料和其他工业原料外，至少有一半可用于生物质能开发和利用。生物质能具有可再生性、低污染性、广泛分布性以及总量十分丰富的特点。近年，随着全球气候变化和石油价格不断上升等问题的出现，我国政府高度重视生物质能的开发和利用，政策措施逐渐完善，产业步伐明显加快，成效日益显著。在国家新能源政策的鼓励下，对生物质发电可再生资源及环保又能带动农民增收的积极意义，各地方的认识几乎一致。但是目前生物质能发电面临着重复建设、资源浪费和效益低下的问题。在燃料成本高，人力成本高以及政策扶持不到位等因素下，几乎所有的生物发电项目都陷于亏损的尴尬境地。农村生物能源利用存在着诸多问题。第一，对开发生物能源战略意识认识不清，发展生物能源对实施可持续发展战略的意义、对减排温室气体的意义没有得到充分的、广泛的熟悉。有的地区没有编制生物能源的长远计划。其次，政府激励政策不够，财政投入不够。最后，技术开发能力和产业体系薄弱，缺乏技术研发能力，设备制造力弱。

作为一个拥有近8亿农村人口的农业大国，中国农村能源系统存在一系列问题。首先，宣传力度不够，认识不到位。部分农民对农村能源建设的重要性认识不足。大量秸秆作物不能还田，有些地区垦荒铲草的现象更是普遍，植被遭到严重破坏，水土流失严重，农村生态进一步恶化。对于国家给予补助、补贴的农村能源项目，一些农民持观望态度，消极对待，错过了发展的大好时机，这影响了农村能源的综合建设步伐。其次，农村能源管理薄弱。部分地区农村能源设施推广的少，利用的少，建造的少，保存的少，设施管理和核技术管理环节薄弱。第三，农村能源消费单一，利用效率低下。有些地区在农村能源消费中，生物质能利用消费比例占很大，新型清洁能源利用占比率很小，能源结构单一，对生态环境保护产生巨大压力。旧式炉、灶、窑等对原料燃烧不充分，散热严重，能源利用率低下既浪费能源、破坏农业生态，又造成大量环境污染。最后，新能源和可再生能源开发力度不大，专业技术人员偏少。物质气话、液化、固化利用，速生、丰产薪炭林的营造及其合理采薪、永续利用，太阳能热水、采暖、干燥、种植、养殖，以及太阳能光伏电源等技术和产品的利用、风能等新型能源的开发利用，尽管取得一定成效，但由于受资金、技术、环境诸方面的原因，并未充分发挥作用。

四、战略构想

我国农村能源利用现状存在诸多问题，农村清洁能源建设虽有发展却也力度不足，而且建设格局不平衡。我们应该因地制宜，充分考虑环境因素，让当地农村中可利用的清洁能源最大可能的为人民的生活和生产服务，但是首先更应着重解决农民的生活用能。当然，这一切都要靠广泛动员全民的行动。在分析了我国农村能源利用现状和清洁能源项目建设现状以及它们中存在的诸多问题之后，在着重考虑环境气候因素的前提下，展望未来若干年我国农村能源建设，可以作出下面的一些构想：

（一）、增加宣传力度

能源建设的主力军在广大农民，能源建设最终的成效有多大也取决于农民，必须要动员他们积极为美好家园的建设而不懈努力；必须提高他们对清洁能源项目建设的高度地理解和认同；必须让广大农民提高节能减排的意识。胡锦涛主席在十七大报告中指出，建设生态文明是2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。随着农村经济的不断发展，农村生态与环境问题十分突出。因此，农村生态文明建设为综合解决中国农村的能源问题和加强环境及气候变化适应能力建设提供了良好契机。

（二）、推动技术创新与应用，提高能源利用效率

如果没有技术的创新与最佳应用，并且做到高效率，我们不可能做到获得当地能源最大可能的利用。国家应培养扩大相关技术人才并鼓励下乡支持当地清洁能源建设。

（三）、积极推进清洁能源建设项目

政府应该加大支持，并且加大对贫困乡镇新能源建设扶持资金倾斜力度。首先，我们必须走农村能源的绿色之路，用绿色的方法解决问题，绝对要考虑环境因素。在此前提下，在广大农村因地制宜大力推进清洁能源建设必能兼顾各方面的利益。并且，在上述中的沼气工程，太阳能，风能，小水电，生物质能的项目应着重发展。特别是小水电和沼气工程。

（四）、“化面为点”建设新能源项目

关于新能源项目建设，应该“化面为点”，以乡镇为基点，针对不同点因地制宜最大程度的建立起新能源项目，充分利用当地资源。在治“点”的时候，必须结合考虑环境，在不破坏或者有利于环境的前提下进行建设。此外，针对“点”有必要在当地建立完整的新能源建设体系，该体系包括新能源项目的建设、运转、维护、安全管理等等各方面的指导和服务。各点攻破，一个面上的成效也就显现出来，最终会取得良好效果。

五、结语

农村能源建设关系重大。农村能源在国家能源战略中举足轻重，因为我们要解决数亿农民的生活生产用能问题，关系到千家万户的幸福生活，关系到国家农业生态文明的建设。农村能源建设需要广大农民，需要政府，需要全社会的不懈努力。全国人民都行动起来，沿着绿色之路，建立清洁高效美好的社会主义新农村！

【参考文献】：

1、《论农村生物能源的利用》 朱忠贵

新疆农垦经济

2009（12）

2、《农村能源发展现状及对策研究》 赵志莲 山西省昔阳县农业技术推广中心

3、《新农村建设中的能源保障和环境保护》 田利东、郑文彤 黑龙江科技信息 2009（3）

4、《农村能源的绿色解决方案》 吉喆、杨新洪

财经界（学术）2010（15）

5、《农村能源综合建设问题与对策》 吕士海、潘玉落、聂亮

现代农业 2009（6）

6、《农村新能源建设的调查与思考》 陈红娥、宋斌 农业技术与装备 2010（11）

7、《新能源新农村》

曲哲

中国农村科技 2009(8)

8、《新农村能源站模式与循环农业发展》 中国沼气学会秘书处 中国沼气 2010,28（5）

9、《开发利用农村新能源发展农村节能减排》

尹俊华、李强、王敏、白祖国

安徽农学通报 2011,17（21）

10、《农村能源项目建设情况调查》 李文博 甘肃金融 2010(10)

11、《小沼气推动农业循环经济大发展》 中共甘谷县委 甘谷县人民政府

12、《中国农村能源政策：回顾与展望》 朱四海 福建省政府发展研究中心

13、《农村新能源利用现状调查》 梁睿 农产品市场周刊 2010（22）

14、《中国可再生能源和新能源产业化高端论坛》

主编

冯之浚

中国经济出版社 2007年1月第一版

15、《中国环境与发展国际合作委员会政策报告——能源环境与发展》

中国环境科学出版社

2010年3月第一版