滴道区农村能源发展初探

第一篇：滴道区农村能源发展初探

滴道区农村能源发展初探

摘要：鸡西市滴道区作为一个太阳能、沼气（户用、大型、服网、养殖小区）、秸秆固化等能源项目建设多样的地区，其能源项目建设的发展具有一定的区域代表性。文章通过分析滴道区能源项目建设和使用情况和存在的主要问题，结合滴道区能源建设取得的经验和当地经济社会发展的实际情况，找到最适合本地区开发利用的能源项目进行了研究和探索，提出了发展对策。

关键词：农村能源 建设项目 太阳能太阳能 秸秆固化成型 发展对策

1.研究农村能源发展的意义。

农村能源与农业生产和农民生活紧密相关，农村能源的发展状况对于经济和社会发展，具有举足轻重的作用，也是农村可持续发展能力的一个重要标志。滴道区农业人口人，经济不发达，人均商品能源的消费水平很低。研究农村能源发展的有效方法和渠道对于促进滴道区新农村建设，提高农民生活水平和改善生态环境十分重要。

2.滴道区农村能源建设及使用情况

2.1沼气项目

2.1.1户用沼气

滴道区全区共建设户用沼气

2.1.2服务网点

2.1.3养殖小区

2.1.4大型沼气

2.2太阳能

2.3秸秆固化

2.3.1秸秆固化成型燃料发展优势

2.3.2秸秆固化成型燃料意义

2.3.3

2.3.4秸秆固话成型燃料技术分析

2.3.5秸秆固化成型燃料的应用

3.农村能源发展的制约因素

3.1已建沼气项目使用率普遍偏低，且维护困难。

3.2服务网络尚未形成，即使有建设服网，发挥作用也不大。

3.3生物质能和畜禽粪便资源浪费严重。

4.农村能源发展的措施

4.1结合地方实际，发展农村能源地方特色

4.2加大扶持力度，促进农村能源规模发展

4.3建立技术服务，确保农村能源健康发展

4.4加强依法管理，保障农村能源有法可依

第二篇：农村能源

2010至2020中国新 农村能源战略构想

【摘要】：

我国农村能源利用现状存在诸多问题，农村清洁能源建设虽有发展却也力度不足，而且建设格局不平衡。我们应该因地制宜，充分考虑环境因素，让当地农村中可利用的清洁能源最大可能的为人民的生活和生产服务，但是首先更应着重解决农民的生活用能。当然，这一切都要靠广泛动员全民的行动。

【关键词】: 农村能源、清洁能源项目、环境气候

一、农村能源内涵

农村能源是国家能源系统不可分割的组成部分，其定义有广义、狭义之分。狭义的农村能源即农村地区的能源，包括商品能源和可再生能源；广义的农村能源则是针对第三世界国家农村地区因经济不发达和商品能源供应欠缺而不得不依靠当地可再生能源的现象而提出的一个概念，其实质是指农村地区的能源问题。

二、农村能源对环境气候的影响

我国农村能源问题与环境问题息息相关。

一方面，农村能源的结构和利用方式不当、能源需求快速增加，给农村生态环境造成压力。另一方面，农村新能源和可再生能源建设，可促进畜禽粪便、秸秆的农业和农村废弃物的有效利用，从而有效改善农村环境和促进农村地区的可持续发。长期以来，我国农民生产生活用能十分低效，不仅消耗了大量生物质能和原煤，也造成了农村地区的能源短缺和温室气体排放问题。随着农村社会结构转型和农民生活水平提高，中国农村能源消耗增长将十分迅速，从而加剧对温室气体的排放。开发农村新能源和提高能源效率则是减少温室气体排放有效途径之一。

中国是农业大国，“三农问题”一直是关系到中国经济和社会发展全局的重大问题。持续安全的能源供给是中国农村社会经济发展和农民生活质量提高的基本保证，是实现农村经济可持续发展的基本前提，是减缓和适应气候变化的有效手段。因此，发展农村能源以促进农民增收、生活质量提高和农村生态环境改善一直是国家解决“三农问题”重要载体和切入点。在全球应对金融危机、国内大力推动社会主义新农村建设和生态文明建设的新历史时期，中国农村能源、环境和气候变化的相关研究具有十分深远的意义。农村能源是农业生产和农民生活的基本资源，其开发和利用必须结合考虑各方面因素。

我们应更强调未来新农村能源建设中的环境问题，在分析现状的前提下结合经济等效益作出农村能源战略构想。

三、我国农村能源现状及存在问题

2007年，中国农村能源消费总量达到7.27亿吨标准煤，其中58.7%（4.27亿吨）来自国家商品能源供给，其余来自非商品能源开发。

2007年全国农村生活终端能源消费量3.4亿吨标准煤，其中商品性能源占23.2%，非商品能源占76.8%。秸秆和柴薪是主要的非商品能源，对非商品性能源贡献率分别为60%和35%。煤炭和店里则是主要的商品能源，对商品能源贡献率分别为62.6%和22.4%。新能源中太阳能对农村终端能源消耗贡献率为1.6%，沼气为2.1%。从不同地区来看，西部地区非商品能源总量、人均量和比重远远高于中东部地区，西部地区秸秆柴薪对生活用能贡献率高于中东部地区，但是店里、成品油和液化油等优质能源的贡献率则远远大于中东部地区。该年农业生产用能约3.8亿吨标准煤，主要源于商品能源，包括煤炭、焦炭、电力和油品，其贡献率分别为62.4%、5.9%、5.4%和17.3%；非商品能源主要为薪柴，对生产终端用能贡献率仅为9.1%。

由于农村和农业能源保障的有限性严重低于城市和工业，中国农村长期缺乏基本商品能源服务，农村地区主要依靠当地可获取的生物质能满足日常生活用能需求。经过30 多年的建设和发展，农村生产和生活方式发生了巨大变化，乡镇企业发展带来了巨大的商品能源需求，农民生活和农业生产的商品能源消费不断上升。

2011有关数据表明，我国农村居民烧柴薪（含秸秆）为主的占47%，烧煤为主的占24.5%，用电为主的占19%，用天然气及沼气为主的占6%，其他占3.5%。我国农村居民在能源消耗上依然烧柴薪和煤为主。

在柴薪利用上，我国农村居民目前主要是靠直接燃烧的低效率方式获得生活和生产用能，这种低效的利用方式不仅造成资源的严重浪费，而且大量排放的温室气体对日益变暖的全球环境更是雪上加霜。由此也有森林破坏、水土流失、酸雨和荒漠化现象等一系列生态环境问题的发生。

三、清洁能源项目建设现状及存在问题

二十一世纪人类使用的能源主要有三种，原油、天然气及煤炭。根据国际能源机构统计，假使按目前势头发展下去，不加节制，那么，地球上这三种能源供人类开采的年限分别只有四十年、五十年和二百四十年了。对于我国，改善农村能源是一项重要任务。中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中强调:要加快能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。广大农村是可再生资源的宝库，清洁能源的各种形态，包括太阳能、地热能、风能、海洋能、生物能等，都有很丰富的蕴藏。改革开放以来，中国按照因地制宜、多元发展的方针，通过先后实施了“光明工程”、“农网改造”、“水电农村电气化”和“送电下乡”，积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、风能、太阳能等可再生能源，改造农村电网，极大地改善了农村生产生活用能条件，解决了3000多万农村无电人口及偏远地区的用电问题。

我国沼气技术开始于20世纪50年代，70世纪80年代得到进一步的发展，主要满足于农村居民生活用能，“十五”期间，农村沼气进入健康稳步快速发展阶段。目前，全国已累计推广农村沼气近2650万户，年产沼气达102亿立方米；建成畜禽养殖场沼气工程约2.66万处，总池容285万立方米，年产沼气达3.56亿立方米。在大中型沼气工程模式中，利用沼气技术将畜禽排泄物处理资源化、减量化和无害化。在获得沼气的同时，还能生产高效有机肥，促进生态农业建设和绿色食品产业发展，有效控制畜禽粪便污染空气和水资源，改善农村周边环境。目前围绕农村沼气池，某些地区已近形成了‘猪—沼—果’、‘猪—沼—稻’、‘猪—沼—菜’等多种循环经济链条，提高了农业生产转化率和物质循环率。

但是沼气发展也有不少问题。大规模养殖搞沼气，面临着输送和使用上的问题。并且农村劳动力流失，而沼气池需要劳力清理更新原料，这项脏活累活很难找到人做。此外还有沼渣沼液的处理、安全问题。大多地区后续管理维护跟不上，重建轻管问题较突出，沼气池自然损坏，病池，停用池逐年增加。

我国风能资源十分丰富，理论上可开发总量为32.26亿千瓦，可开发利用地区占全国总面积的76%，主要分布在长约5000公里的“三北”，即华北、东北、西北的风带上，可开发利用的风能储量为10亿千瓦左右，相当于1996年全国年发电总装机容量的3倍多。我国风电连续三年翻番增长，2006至2008年风电装机容量分别达到267、605、1217万千瓦，2009年装机容量突破2200万千瓦，居世界第三。目前某些地区建立起风力提水灌溉工程，风力提水机随着自然风速的大小带动提水机提水，然后通过地下街前工程将谁引到高处的蓄水池达到灌溉的目的。它只消耗风力，不需要任何能源。

我国太阳能资源也非常丰富，理论储量高达每年1.7万亿吨标准煤，可开发利用的潜力也非常大。随着科学技术的发展，太阳能利用率越来越高，太阳灶、太阳温棚、太阳能热水器、太阳能发电等技术越来越具有实用性。2009年国家陆续出台了太阳能屋顶计划，金太阳工程等诸多补贴扶持政策。太阳能的主要问题是价格，需要政府大量补贴才可能普及到民生用途。目前太阳能成本较高，再有其他选择情况下，未必会考虑到太阳能的推广。

我国大部分农村山多、水多，水电资源十分丰富。大型水电可以由国家来建设。但是一些小水电资源和一些地域较偏的区域小水电，受到投资回报率和电网的限制，尚无法开发利用。截至2005年底，全国建成小水电站4.7万座，装机容量达3800万千瓦，年发电量1200亿千瓦时，分别占全国水电装机和发电量的1/3，占世界小水电的一半。全国1/2的国土、1/3的县市、1/4的人口主要依靠小水电供电，累积解决了三亿人口的用电问题。星罗棋布的小水电站给广大农村带来了光明。小水电在满足县域经济社会发展用电需要的同时，在促进农村经济发展、地方财政增收、农民脱贫致富，保护生态、改善环境中起到了十分重要的作用。全国小水电发电量相当于每年少用4000万吨标准煤，减少二氧化碳排放一亿吨，每年减少森林砍伐13万公顷。

生物质能是我国目前农村主要的能源之一，其开发与利用是农村用能的重点。据测算，我国资源相当于50亿吨标准煤左右，是目前国内总耗能的2.5倍左右。秸秆、人畜粪便、谷壳等都属于生物质能。农作物秸秆年产量约6亿吨，除去用于饲料、肥料和其他工业原料外，至少有一半可用于生物质能开发和利用。生物质能具有可再生性、低污染性、广泛分布性以及总量十分丰富的特点。近年，随着全球气候变化和石油价格不断上升等问题的出现，我国政府高度重视生物质能的开发和利用，政策措施逐渐完善，产业步伐明显加快，成效日益显著。在国家新能源政策的鼓励下，对生物质发电可再生资源及环保又能带动农民增收的积极意义，各地方的认识几乎一致。但是目前生物质能发电面临着重复建设、资源浪费和效益低下的问题。在燃料成本高，人力成本高以及政策扶持不到位等因素下，几乎所有的生物发电项目都陷于亏损的尴尬境地。农村生物能源利用存在着诸多问题。第一，对开发生物能源战略意识认识不清，发展生物能源对实施可持续发展战略的意义、对减排温室气体的意义没有得到充分的、广泛的熟悉。有的地区没有编制生物能源的长远计划。其次，政府激励政策不够，财政投入不够。最后，技术开发能力和产业体系薄弱，缺乏技术研发能力，设备制造力弱。

作为一个拥有近8亿农村人口的农业大国，中国农村能源系统存在一系列问题。首先，宣传力度不够，认识不到位。部分农民对农村能源建设的重要性认识不足。大量秸秆作物不能还田，有些地区垦荒铲草的现象更是普遍，植被遭到严重破坏，水土流失严重，农村生态进一步恶化。对于国家给予补助、补贴的农村能源项目，一些农民持观望态度，消极对待，错过了发展的大好时机，这影响了农村能源的综合建设步伐。其次，农村能源管理薄弱。部分地区农村能源设施推广的少，利用的少，建造的少，保存的少，设施管理和核技术管理环节薄弱。第三，农村能源消费单一，利用效率低下。有些地区在农村能源消费中，生物质能利用消费比例占很大，新型清洁能源利用占比率很小，能源结构单一，对生态环境保护产生巨大压力。旧式炉、灶、窑等对原料燃烧不充分，散热严重，能源利用率低下既浪费能源、破坏农业生态，又造成大量环境污染。最后，新能源和可再生能源开发力度不大，专业技术人员偏少。物质气话、液化、固化利用，速生、丰产薪炭林的营造及其合理采薪、永续利用，太阳能热水、采暖、干燥、种植、养殖，以及太阳能光伏电源等技术和产品的利用、风能等新型能源的开发利用，尽管取得一定成效，但由于受资金、技术、环境诸方面的原因，并未充分发挥作用。

四、战略构想

我国农村能源利用现状存在诸多问题，农村清洁能源建设虽有发展却也力度不足，而且建设格局不平衡。我们应该因地制宜，充分考虑环境因素，让当地农村中可利用的清洁能源最大可能的为人民的生活和生产服务，但是首先更应着重解决农民的生活用能。当然，这一切都要靠广泛动员全民的行动。在分析了我国农村能源利用现状和清洁能源项目建设现状以及它们中存在的诸多问题之后，在着重考虑环境气候因素的前提下，展望未来若干年我国农村能源建设，可以作出下面的一些构想：

（一）、增加宣传力度

能源建设的主力军在广大农民，能源建设最终的成效有多大也取决于农民，必须要动员他们积极为美好家园的建设而不懈努力；必须提高他们对清洁能源项目建设的高度地理解和认同；必须让广大农民提高节能减排的意识。胡锦涛主席在十七大报告中指出，建设生态文明是2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。随着农村经济的不断发展，农村生态与环境问题十分突出。因此，农村生态文明建设为综合解决中国农村的能源问题和加强环境及气候变化适应能力建设提供了良好契机。

（二）、推动技术创新与应用，提高能源利用效率

如果没有技术的创新与最佳应用，并且做到高效率，我们不可能做到获得当地能源最大可能的利用。国家应培养扩大相关技术人才并鼓励下乡支持当地清洁能源建设。

（三）、积极推进清洁能源建设项目

政府应该加大支持，并且加大对贫困乡镇新能源建设扶持资金倾斜力度。首先，我们必须走农村能源的绿色之路，用绿色的方法解决问题，绝对要考虑环境因素。在此前提下，在广大农村因地制宜大力推进清洁能源建设必能兼顾各方面的利益。并且，在上述中的沼气工程，太阳能，风能，小水电，生物质能的项目应着重发展。特别是小水电和沼气工程。

（四）、“化面为点”建设新能源项目

关于新能源项目建设，应该“化面为点”，以乡镇为基点，针对不同点因地制宜最大程度的建立起新能源项目，充分利用当地资源。在治“点”的时候，必须结合考虑环境，在不破坏或者有利于环境的前提下进行建设。此外，针对“点”有必要在当地建立完整的新能源建设体系，该体系包括新能源项目的建设、运转、维护、安全管理等等各方面的指导和服务。各点攻破，一个面上的成效也就显现出来，最终会取得良好效果。

五、结语

农村能源建设关系重大。农村能源在国家能源战略中举足轻重，因为我们要解决数亿农民的生活生产用能问题，关系到千家万户的幸福生活，关系到国家农业生态文明的建设。农村能源建设需要广大农民，需要政府，需要全社会的不懈努力。全国人民都行动起来，沿着绿色之路，建立清洁高效美好的社会主义新农村！

【参考文献】：

1、《论农村生物能源的利用》 朱忠贵

新疆农垦经济

2009（12）

2、《农村能源发展现状及对策研究》 赵志莲 山西省昔阳县农业技术推广中心

3、《新农村建设中的能源保障和环境保护》 田利东、郑文彤 黑龙江科技信息 2009（3）

4、《农村能源的绿色解决方案》 吉喆、杨新洪

财经界（学术）2010（15）

5、《农村能源综合建设问题与对策》 吕士海、潘玉落、聂亮

现代农业 2009（6）

6、《农村新能源建设的调查与思考》 陈红娥、宋斌 农业技术与装备 2010（11）

7、《新能源新农村》

曲哲

中国农村科技 2009(8)

8、《新农村能源站模式与循环农业发展》 中国沼气学会秘书处 中国沼气 2010,28（5）

9、《开发利用农村新能源发展农村节能减排》

尹俊华、李强、王敏、白祖国

安徽农学通报 2011,17（21）

10、《农村能源项目建设情况调查》 李文博 甘肃金融 2010(10)

11、《小沼气推动农业循环经济大发展》 中共甘谷县委 甘谷县人民政府

12、《中国农村能源政策：回顾与展望》 朱四海 福建省政府发展研究中心

13、《农村新能源利用现状调查》 梁睿 农产品市场周刊 2010（22）

14、《中国可再生能源和新能源产业化高端论坛》

主编

冯之浚

中国经济出版社 2007年1月第一版

15、《中国环境与发展国际合作委员会政策报告——能源环境与发展》

中国环境科学出版社

2010年3月第一版

第三篇：滴道区清明总结

滴道区“清明节”森防战役工作总结

今年“清明节”正赶上公休日，祭奠人员增多，火源管理难度大，为加强节日期间的森林防火工作，滴道区各有林单位能够切实做好“清明节“期间森林防火工作。

清明节期间，22名处级领导干部组成7个督查组对全区7个有林单位进行森林防火安全大检查，共出动各类车辆50余台，滴道矿林场、大通沟矿林场出动宣传车进行宣传，制作林缘标牌200余个，防火旗200余面，编印《森林防火条例》有关条款和法律、法规宣传材料2000余份，科级干部75人，机关干部200余人，布设临时卡点50余个，200多名护林人员坚守岗位，不间断进行巡逻。

主要作法是：

一是加强领导，全面落实森林防火责任制。虽然目前我区气温较低，地面积雪尚未完全融化，但要克服麻痹大意思想，要把做好“清明节”期间的森林防火工作作为当前的一项重要工作来抓，严格落实责任，加大检查和防范力度，采取措施，坚决消除各种火险隐患。

二是提高认识，加大宣传教育工作力度。充分认识到抓好宣传教育工作是做好森林防火工作的前提和保证；以“保护森林资源，维护生态安全”和“文明祭扫、平安清明”为主题，充分利用宣传车、电视、宣传栏、警示牌、标语、等媒介，因地制宜开展各种宣传活动；坚持“疏堵结合”，积极倡导文明祭扫，教育群众移风易俗、破除迷信，用送花等有益于保护生态环境的文明方式开展祭奠活动，将中华民族慎终追远的内容融入到现代文明的形式之中。

三是强化管理，严格控制野外用火。各级各类防火人员在清明节期间全部上岗到位，加强预警监测工作，并充分发挥管护站和巡护队的作用，严格控制火种入山；加强火源管理工作，采取看坟头、守路口等具体措施，严禁上坟烧纸、烧香和燃放鞭炮等事情的发生。

四是保持戒备，妥善处置突发事件。各类森林消防队伍保持待命状态，一旦有森林火灾立即按照应急处置预案的规定投入到林火扑救和应急处置工作之中；严格执行24小时值班和主要领导亲自带班制度，严格执行森林火情报告制度，确保信息畅通。

总之，按照市委、市政府的总体要求，进一步明确责任，细化措施，扎实工作，坚决遏制重特大火灾事故发生，保证国家和人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。

滴道区防火办 二O一O年四月七日

第四篇：农村能源工作总结

农村能源工作总结

农村能源工作总结 今年是“十一五”建设的最后一年,是完成和实现各项建设目标任务关键的一年。一年 来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,在局党组的统一指挥下,在省厅和省站的关 心指导和帮助下,通过全市各级各部门的共同努力和广大群众的积极参与,我市2010 年农 村能源建设工作稳步推进。为进一步总结好的经验和改进工作,现将一年来的工作情况总结 如下:

一、农村能源建设情况(一)建设任务情况。2010 年,国家和省级下达林业农村能源项目建设任务:一是农 村沼气9322 口,其中退耕还林项目7675 口、省级项目1647 口;节柴改灶3283 户,其中退 耕还林项目88 户、省级项目3195 户;退耕还林项目太阳能40 台;省级项目村级技术服务 队3 个。各县(区)任务情况: 临翔区农村沼气1278 口(退耕还林项目1178 口、省级项目100 口�1�7�1�7�1�7;节柴改灶300 户。凤庆县农村沼气2692 口(退耕还林项目1892 口、省级项目800 口);节柴改灶500 户;太阳能10 台。云县农村沼气1352 口(退耕还林项目1005 口、省级项目347 口);节柴改灶300 户。永德县农村沼气1202 口(退耕还林项目1202 口、省级项目100 口);节柴改灶800 户。镇康县农村沼气503 口;节柴改灶200 户。双江县农村沼气1123 口(退耕还林项目923 口、省级项目200 口);节柴改灶595 户。耿马县农村沼气 885 口(退耕还林项目 785 口、省级项目 100 口);

节柴改灶 200 户;太阳能30 台。沧源县建设农村沼气187 口;节柴改灶388 户。(二)实施完成情况。预计到12 月月底,全市林业部门可完成上级下达我市农村能源 建设项目情况是:完成农村沼气池建设 9035 口、占 97%,其中退耕还林项目 7388 口(双 江县完不成287 口)、占96.3%;省级�1�7�1�7�1�7目1647 口(调整后完成)、占100%。实施节柴改灶 3283 户、占100%,其中退耕还林项目88 户、占100%;省级项目3195 户、占100%;建设 太阳能40 台。各县(区)完成情况: 临翔区建设农村沼气1298 口(退耕还林项目1178 口、省级项目120 口)、占101.6%;实施节柴改灶594 户、占198%。凤庆县建设农村沼气 2787 口(退耕还林项目 1892 口、省级项目 895 口)、占 103.5%;实施节柴改灶300 户、占60%;建设太阳能10 台、占100%。云县建设农村沼气1205 口、占89.1%;实施节柴改灶1000、占333.3%。永德县建设农村沼气1302 口、占100%;实施节柴改灶331 户、占41.4%。镇康县建设农村沼气503 口、占100%;实施节柴改灶200 户、占100%。双江县建设农村沼气636 口、占56.6%;实施节柴改灶360 户、占60.5%。耿马县建设农村沼气 947 口、占 107%;实施节柴改灶 200 户、占 100%;建设太阳能 30 台、占100%。沧源县建设农村沼气357 口、占190.9%;实施节柴改灶2988 户、占76.8%。2010 年,通过合力攻坚和群众广泛参与,我市农业、林业合计实施农村沼气池建设19008 口。其中农业部门国债农村沼气9973 口,林业部门农村沼气9035 口。按统计数据显示,到目前,全市累计建设农村沼气 157198 口、占总农户 48.3 万户的 32.5%。

其中林业部门101161 口、占64.35%;农业部门建设54428 口、占34.63%;扶贫等 部门建设 1609 口、占 1.02%。实施节柴改灶 36.85 万户、占总农户的 76.2%。建设太阳能 82 台。建成沼气化乡(镇、街道)7 个,即凤庆县的凤山镇、洛党镇、大寺乡、小湾镇、腰 街乡,耿马县的贺派乡、大兴乡。沼气化村115 个,其中:临翔区5 个、凤庆县77 个、云 县5 个、永德县3 个、镇康县4 个、双江县3 个、耿马县9 个、沧源县9 个。建设村级技术 服务队35 个,其中:临翔区3 个、凤庆县10 个、云县5 个、永德县2 个、镇康县2 个、双 江县7 个、耿马县4 个、沧源县2 个。(四)资金到位和拨付情况 1.资金到位情况。到位农村能源项目资金1450.13 万元,其中:退耕还林农村能源项目 资金772.38 万元(沼气767.5 万元、节柴改灶0.88 万元、太阳能4 万元);省级农村能源项 目资金677.75 万元(沼气631.25 万元、节柴改灶31.95 万元、服务队15 万元)。2.资金拨付。一是已拨付退耕还林农村能源项目资金772.38 万元(沼气767.5 万元、节 柴改灶0.88 万元、太阳能4 万元)、占应拨付资金的100%;二是正在办理拨付省级农村能 源项目资金413.75 万元(省级配套退耕还林项目资金383.75 万元、省级项目资金30 万元)、占应拨付资金的61%(其它等项目完成后作为第二批资金拨付)。

二、主要措施和做法 1.领导重视,专题会议安排部署建设任务。2010 年3 月底,我市召开全市林业局局长会 议。会上,市林业局分管领导就2010 年全市农村能源建设工作目标、任务作了安排部署。提出,通过创新工作机制,计划林业部门负责组织实施1 万口沼气池和6000 户节柴改

灶建 设。农村沼气建设主要以巩固退耕还林农村能源项目任务为主,要按《巩固退耕还林成果林 业项目实施方案》的要求认真组织实施,确保退耕还林农户利益不受侵犯。加大农村沼气“一 池三改”的建设推广力度,提高建设质量,让广大群众真正用上“放心池”。节柴改灶任务 要重点布局在自然保护区、公益林周边社区和退耕还林地区等区域,对群众积极性高、村干 部责任心强的村要优先规划、优先布局、优先扶持发展。要依据技术标准,做到统一灶型、统一建设标准、统一施工、统一检查验收。会议结合××实际,理清思路,把握重点,制定 了措施,为2010 年全市农村能源建设工作全面有序开展指明了方向。2.筹措资金,做好项目顺利实施的各项督促工作。2010 年,我市共争取到国家和省级农 村能源建设项目 4 个,到位项目扶持资金 1450.13 万元,其中争取到农村沼气 9322 口、资 金1398.3 万元;节柴改灶3283 户、资金32.83 万元;太阳能40 台、资金4 万元;村级技术 服务队3 个、资金15 万元。为确保年初承诺的建设目标的完成,夯实了项目和资金基础。同时,根据项目建设进展情况,分别于6 月、7 月及时制定和下发了××市林业局关于《进 一步加快农村沼气建设进度的通知》和《进一步加强农村能源村级技术服务队建设的通知》, 从措施上、方法上、思想上做到确保上级建设任务的完成。3.深入基层调研,掌握农村沼气使用情况,更好的指导工作。为掌握第一手科学数据, 深入基层、农户了解实际使用情况,今年9 月中旬,市林业局组织人员分别深入到临翔区6 个乡(镇、办事处)、8 个村、377 户农户,对沼气使用情况进行了调查和了解。通过工作人员 天的逐户走访、查看、询问和动手测试工作,所调查的 377 口沼气池,正常使用 254 口、平均使用率67.4%;病态24 口、占6.4%;停用99 口、占26.2%。并将调查情况向区政 府和区林业局作了情况反馈,局分管领导王拥军副局长亲自参加了调查和情况反馈,并就存 在的问题提出了具体的整改意见,透明、客观的调查工作得到了区政府领导和区林业局的肯 定和认可。4.做好服务,积极组织技术培训。根据《云南省农村能源工作站关于加强农村沼气用户 培训的通知》(云林能〔2010〕20 号)文件要求,我市于2010 年11 月19 日和11 月23 日, 分别在凤庆县雪山镇新民村和临翔区博尚镇幕布村举办了两期农村沼气用户培�1�7�1�7�1�7,共培训新 建农户、示范户和管理人员209 人次,发放《安全管理手册》和《安全管理挂图》209 套。经过此次培训,各参训人员对沼气池安全管理使用、灶具使用维护以及“三沼”综合利用等 相关知识有了更深的认识和了解,对今后农村沼气安全使用管理、“三沼”综合利用等起到 了很好的示范带头作用。5.以严谨的工作作风,扎实开展好省级农村能源项目交叉检查工作。今年 11 月初,根 据省站《关于开展省级农村能源项目交叉检查的通知》(云林能源〔2010〕25 号)要求,我 市抽调了以能源站站长为组长一行4 人(包括驾驶员)的工作组,并按照检查方案要求到昆 明市的寻甸自治县、东川区和石林县开展检查工作。我们检查组在工作中认真负责,发扬吃 苦耐劳精神,通过查看档案资料、建设台帐、项目户花名册,项目建设农户家中和服务队建 设点进行�1�7�1�7现场查看、提问和听答,了解服务队站点建设和服务工作开展情况,并先

后深入 到3 个县(区)、6 个乡(镇)、12 个村进行检查,实地抽查了128 口沼气池、136 户节柴改 灶、44 台太阳能和 6 个村级技术服务队,通过 6 天紧张工作,圆满完成了省站要求的各项 工作任务,工作得到了昆明市的好评和省站的肯定。6.加强学习,提高服务林业工作的能力。强化业务知识的学习和政治理论学习,努力提 高业务素质,增强履职能力和服务林业综合工作的能力。认真完成领导交办的其它工作。围 绕局中心工作,加强与相关科室的工作协作,为推进全市林业工作又好又快发展尽一份心、出一份力。

三、存在的困难和问题(一)欠债太多,畏难情绪大,各项管理工作执行难。随着我市农村沼气建设工作的深 入开展,农民日益增长的建设需求与上级下达我市项目及资金不足的矛盾问题突出,建设资 金缺口逐年增大,严重制约了我市农村沼气建设事业的健康发展,同时也由于欠债太多,使 得各县(区)负债太多,工作缺乏积极性,管理工作和建设工作很多环节不到位,上级相关 规定和要求得不到落实。据统计,2003 至2006 年我市超额完成了省级下达的建设任务 9791 口,缺口资金达489.55 万元,对超计划实施部分省级明确不再给予资金补助,由地方 财政承担。沼气建设项目没有安排钢模购置费,目前全市欠钢模款已超过 190 万元。建设 资金缺口长期没有得到合理解决,已经成为制约我市农村能源建设工作健康发展的主要问 题。(二)建设区域转移,难度加大。一是现阶段农村沼气建设己逐步从坝区、公路沿线、半山区向各方面建设条件相对滞后的高寒山区转移,道路运输情况直接决定了农村沼气建设 工作能否正常开展,运输成本成倍增加;同时受经济

条件限制,农户自筹资金比较困难。二 是山区薪柴能源来源丰富,取之方便,尤其是高寒山区以薪柴作为生活能源、取暖情况普遍 存在,使得宣传发动工作和推广示范工作难度加大。三是农村沼气使用、管护机制不健全, 使用率下降,挫伤了建池群众的积极性,末建沼气池农户持观望态度。四是缺乏工作经费和 开展工作的其它条件,使得基层干部畏难情绪大,工作平推,建设推进难度大。(三)工作措施不力,沼气使用率低。据不完全统计,目前全市农村沼气使用率仅为 60%多一点,主要原因:一是重建轻管思想严重,片面追求建设数量,忽视建后管理机制的 建立,缺乏严谨有效的工作措施。二是县、乡、村物资服务体系没有真正建立起来和发挥作 用,群众无法及时购买到常用的沼气灶具、管道、灯具等零配件,使得部分沼气池因在故障 中零配件得不到更换而出现不能正常使用和停用的情况。三是由于受养殖业周期性波动和区 域疫情等原因的影响,沼气原料与沼气使用矛盾突出,沼气使用和管理处于半用半停状态, 制约了沼气的发展。四是实施电网改造为山区农村带来了高效、洁净、方便的电能,特别是 城镇和公路周边的村镇,电器普及率也是越来越高,经济条件好的家庭选择使用更为高效、洁净的电能、液化气等。五是受农村经济结构、产业结构调整的影响,越来越多的农民也在 这种调整中转型,外出务工增加,农村沼气因受劳动力制约,部分沼气池处于半停半用,使 用率下降。(四)规划实施不合理,资金得不到合理有效使用。目前,我市农村沼气项目有农业、林业、发改、扶贫、移民等单位在实施。由于农村沼气建设项目来源渠道不同和项目性质的 特殊性,在后续

建设中难以调整,形成多部门重复规划、安排项目,出现前期建设部门少项 目、缺资金(项目及资金不能满足建设农户需求),后建部门有项目、有资金但实施不到位, 存在后建部门项目重叠建设的情况,使得有限的项目资金得不到合理、有效利用。

四、明年工作重点(一)明确建设思路,确立“建、管、用”工作方针。2011 年是“十二五”建设开局 之年,我市农村能源建设工作将严格按照建、管、用并重的工作方针,努力提高新建沼气“一 池三改”普及率、沼气使用率、宣传培训普及率,使“三率”分别达60%、75%和90%以上。使建设质量有较大提升,管理更加规范到位,建设使用效益更加明显,进一步加强和巩固建 设成果。(二)加强领导,明确工作目标,确保建设任务顺利实施。根据我市发展实际,结合上 级安排的计划任务确定建设目标,计划2011 年建设以退耕还林农村能源项目为主的农村沼 气8000 口、扶持资金1200 万元;节柴改灶3000 户、扶持资金30 万元,积极争取太阳能、服务队和农村沼气用户培训等项目。目前,2010 年巩固退耕还林农村能源项目任务已于 8月25 日以临发改西发〔2010〕474 号文件下达,全市建设农村沼气 7675 口、节柴改灶 88 户、太阳能40 台。从2010 年12 月份开始,通知各县(区)做好退耕项目实施的筹备工作。同时,市级将加大对各县(区)项目实施的指导和督促力度,切实规范项目的归口管理和组 织实施工作,并指导和加强项目资金的使用监管。各县(区)务必高度重视项目的组织领导 工作,分管领导要牵头研究项目建设规划、实施方案,以及制定资金资金的管理和使用方案。制定切实可行的工作措施,指定专人,明确工作职责,积极做好项

目建设的人力、物力保障 协调工作,确保巩固退耕还林农村能源建设项目又好又快的发展。由于省级农村能源建设项 目下得晚,从时间上力争在2011 年8 月底前完成退耕还林农村能源项目建设任务;2011年年底前完成省级农村能源项目建设任务。(三)结合实际,针对我市农村能源建设工作存在的问题抓好整改工作。今年十一月初, 省站在全省组织进行了“十一五”省级农村能源项目交叉检查。通过对我市凤庆县和临翔区 的检查,我市各县(区)不同程度的存在着这方面或那方面的问题,主要表现在机构不顺和 人员不稳定;规章制度不够健全和规范;不同渠道来源的农村沼气项目有交叉和重叠实施情 况;建设台帐、农户建设资料和验收档案不齐全;应发放到农户的安全资料和使用手册不到 位;安全责任书的签订没有完成;项目和资金的公示和透明度不高;“一池三改”结合率低;沼气池建设�1�7�1�7量和规范性还有待提高。下一步将针对存在的问题和不足,进一步理顺关系, 按国家和省级项目管理要求逐项进行整改,确保我市农村能源建设工作健康、稳步发展。(四)深入基层调研,为“十二五”农村能源建设提出建设性意见。为深入开展和实施 好“十二五”农村能源建设工作,2011 年上半年在全市开展一次调研工作。调研将重点围 绕农村能源发展方向和扶持配套政策,农户沼气使用现状,“一池三改”普及率,以及对后 续管护服务的探索几个方面进行。通过深入基层和农户进行调研,真实掌握第一手资料和数 据,了解基层和广大建池农户的想法、需要和意见建议,从而以创新的思维改变观念、改进 工作方法,以规范管理、提高质量、服务群众、方便群众为宗旨,建立和完善机

制,切实做 好农村建设指导和服务工作,明晰政策和发展方向,解除广大建池群众后顾之忧,最终达到 建、管、用的合理结合和科学发展,进一步提高使用率、巩固建设成果,让党委政府放心, 让群众满意。(五)筹集资金,加强服务体系建设和培训,积极探索物业化管理和运作模式。加强对 全市村级技术服务队建设情况、服务情况的指导,积极开展进村、入户培训工作。2011 年, 市局将结合我市农村能源管护服务机制建设情况,加大对农村沼气后续管护服务的资金扶持 和配套力度,多渠道筹集资金,加强服务体系硬件建设,购置部分出料设备、储液罐和拉料 车,进一步提高服务队物业化服务能力和水平;筹集资金,加大服务队技术员和进村、入户 培训工作,计划20 期、资金10 万元(5000 元/期)。同时,认真总结建设中的经验,指导和 组织各县(区)之间进行交流学习,积极完善和促进村级技术服务队建设,真正发挥技术服 �1�7�1�7�1�7队的作用,以实实在在的服务机构、服务机制保障好服务好广大建池农户。(六)加强统计工作,规范档案管理。档案工作历来是农村能源建设工作中的重点工作, 一直以来都受到省站和局领导的重视。我们将结合此次“十一五”省级农村能源项目交叉检 查进行整改的契机,认真查找和梳理目前档案管理工作中存在的问题和不足,切实加强档案 管理工作的力量,高质量的做好档案管理工作。认真的指导好各县(区)农村能源站档案规 范管理工作,使管理工作有档案、建设工作有资料、服务工作有记录,真正做到家底清、数 据明、业绩正。(七)与时俱进,强化学习,增强履职能力。农村能源建设工作是一项农村实用技术, 不论是在理论上

还是在实用上,作为农村能源工作战线上的一员,任何时候都要把对专业技 术和业务技能的学习放到首位,立足岗�1�7�1�7�1�7工作,爱岗敬业,努力提高自身的业务水平。通过 不断学习,提高管理队伍的技术服务水平,才能在工作中更好的发挥上级对下级的指导作用, 以及工作中解决实际问题的能力,做行业建设和管理中的行家里手。

第五篇：能源发展工作计划

能源是国民经济的基础产业，对经济持续快速健康发展和人民生活的改善发挥着十分重要的促进与保障作用。继续加强能源、交通等基础设施建设是国民经济和社会发展“十五”计划的重要内容。我国是能源生产和消费大国，面对新世纪，如何保持能源、经济和环境的可持续发展是我们面临的一个重大战略问题。

本规划是国民经济和社会发展“十五”计划的重要组成部分，是落实加强能源基础设施建设、调整能源结构的重点专项规划，是指导“十五”能源发展的纲领性文件。本规划内容包括发展现状和未来形势的分析、“十五”发展战略和目标、发展重点以及政策措施。

一、能源发展现状及“十五”面临的形势

（一）能源发展取得了巨大成就

经过五十年，特别是改革开放以来的快速发展，我国能源建设取得了巨大成就，长期困扰国民经济和社会发展的能源 “瓶颈”制约大大缓解，实现了历史性的跨越，基本适应了当前国民经济和社会发展的需要。

1、能源产量迅速增加。XX年全国一次能源生产量预计为10.89亿吨标准煤，居世界第三位。原煤产量1996年曾达到13.97亿吨，国家对小煤窑进行压产后，XX年的产量为9.98亿吨；原油、天然气产量分别由1990年的1.38亿吨和153亿立方米增加到XX年的1.63亿吨和270亿立方米；发电量由1990年的6212亿千瓦时上升到XX年的13500亿千瓦时，其中水电由1990年的1267亿千瓦时上升到XX年的2400亿千瓦时。核电从无到有，XX年核电发电量164亿千瓦时；太阳能、风能、地热等新能源的生产能力也有不同程度的提高。能源产量的迅速增长，使我国能源供需矛盾总体上趋于缓和。

2、能源结构不断优化。在一次能源消费总量中，煤炭消费量所占比重由1990年的76.2%降为XX年的61.03%；石油、天然气和水电等的比重逐步提高，由1990年的23.8%上升为XX年的38.97%。在一次能源生产总量中，石油、天然气和水电生产量所占比重由1990年的19.0%、2.0%、4.8%上升为XX年的20.94%、3.3%和9.64%，新能源和可再生能源发展迅速，优质能源生产比重有所提高。能源结构的调整，为提高我国能源质量和能源利用效率以及改善大气环境等作出了一定的贡献。

3、能源工业重大项目建设进展顺利。“九五”时期我国煤炭工业基本建设速度虽然较“八五”时期放缓，但仍然开工建设了山西平朔安家岭1500万吨大型露天煤矿等一批矿井；天然气建设步伐加快，投产了南海崖城13-1气田及至香港管线，陕甘宁气田及至北京、西安、银川管线等项目；电力建设继续保持较快增长，长江三峡水电站建设进展顺利，四川二滩水电站投产，城乡电网建设和改造大规模展开；以国产化率不断提高的大型风力发电机组为依托的“乘风计划”和为解决偏远地区无电人口用电问题的“光明工程”都取得了初步进展。

4、现代化程度进一步提高，技术水平不断迈上新台阶。煤炭工业已具备设计、施工、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力。综合机械化采煤和运输设备以及强力胶带输送机等现代化成套设备大量使用，并拥有世界先进水平的年产500万吨以上的工作面。

石油工业已形成从科学研究、勘探开发、地面工程建设到装备制造的完整体系。复杂断块油气勘探、油田早期注水分层开采、高含水油田稳油控水开发、聚合物驱提高采收率、复杂断块油田滚动勘探开发等技术达到国际领先水平。原油加工技术水平也在不断提高。

电力工业已基本掌握60万千瓦亚临界火电机组和500千伏交直流输变电工程的设计、施工、调试及运行技术；具备了修筑240米双曲拱坝、180米级各类大坝及施工大型抽水蓄能电站的能力；电网运行初步实现了自动化、现代化管理。我国电力工业发展进入了以大机组、大电厂、大电网、超高压和自动化为主要特征的新阶段。

能源工业现代化水平的提高，不仅为社会经济发展提供了能源保证，而且有力地带动了国内机械制造、电子工业等相关产业的发展，为民族工业进步做出了贡献。

5、能源工业管理体制改革取得不同程度的进展。

煤炭工业将九十四个原国有重点煤矿以及企事业单位全部下放地方政府管理。煤价基本放开，煤炭生产、运输和销售全面进入了市场。煤炭工业企业改革取得进展，国有重点煤矿以建立现代企业制度为目标的公司制改革已经全面展开，一批企业完成了公司制改造。国有煤炭企业关闭破产工作开始实施。

石油天然气工业重组了石油、石化两大公司，实行勘探开发、加工利用、内外贸一体化，两大公司核心业务和非核心业务进行分离，并成功地在海外上市。原油、成品油价格实现了与国际市场的接轨。

电力工业初步实现了政企分开，确立了“厂网分开、竞价上网、国家监管” 的改革目标，并在部分省市进行改革试点。

通过改革，中国能源行业市场化程度进一步提高，市场机制的作用越来越明显，管理体制和价格体制逐步与国际接轨，为今后发展创造了条件。

6、节能工作成绩显著。在“开发与节约并举，把节约放在首位”方针指导下，我国节能工作取得了巨大成就。“九五”时期，万元国内生产总值能耗下降了30%，预计由1995年的3.97吨标准煤下降到XX年的2.77吨标准煤；年节能率达到7.2%，节能率居世界前列，节约和少用能源4.1亿吨标准煤左右。

（二）能源发展中仍存在许多亟待解决的问题

我国能源发展虽然获得了长足进步，成为世界能源生产和消费大国，但仍存在着许多深层次的问题，有些矛盾在新的形势下显得更加突出。

1、随着能源供求总量矛盾的缓和，结构性问题上升为主要矛盾，成为制约能源工业进一步发展的关键因素。

能源品种结构不合理，优质能源供应不足。由于长期能源紧张的历史状况，造成了能源工业发展“重能力增长，忽视质量结构优化”的倾向。煤炭在一次能源结构中所占比重过高,特别是煤炭直接用于终端消费的比例过大；石油受资源条件限制，近年来产量徘徊不前，国内供需缺口越来越大，1993年起我国由石油净出口国转变为净进口国；天然气在能源结构中所占比重过低；水电开发程度低，只有18.5%，西部丰富的水能资源尚未得到充分利用；煤层气、风能和太阳能发电等清洁能源刚刚起步，其地位和作用尚未得到应有的重视。

能源行业内部发展不平衡，结构失调。煤炭工业采掘能力很大，但洗选、型煤、配煤和水煤浆等发展缓慢。石油工业新增可采储量无法满足产量增长的需要，储采比下降。天然气探明储量增长较快，但下游市场开发缓慢，生产及输送管道能力不能充分发挥。电力工业发电、输电和配电结构矛盾突出，高压输电网发展滞后于电源建设，导致网架结构弱、输电能力不足、运行可靠性低；城乡配电网建设滞后，制约了生产用电的合理增长，影响了居民生活水平的提高；小火电无序发展，火电设备单机容量过小，造成能源效率低下。

2、能源工业技术水平有待进一步提高。

尽管我国能源工业现代化程度比过去有了显著的提高，但与国际先进水平相比还有很大的差距。特别是鉴于我国以煤为主的能源资源特点，洁净煤技术开发和应用落后的问题显得尤为突出。如煤层气地面开采、大型循环流化床锅炉、加压流化床锅炉及煤气化整体联合循环发电技术等刚刚起步，急需加快开发利用步伐。

3、能源工业管理体制还远远不能适应完善社会主义市场经济体制的总体要求，改革的任务仍然十分艰巨。

国有煤炭企业历史形成的人员多、包袱重、效率低和竞争力差的问题依然存在，现代企业制度的运行机制尚未真正确立。石油天然气工业独家垄断的格局虽然已经打破，但竞争机制还远未形成。电力工业垄断体制没有打破，地方和行业保护主义造成的市场壁垒还十分严重，公平竞争难以实现，电力资源得不到合理配置。另外，在管理方面，电价过高且管理混乱，层层加价收费等现象还没有完全纠正，电力紧张时期制订的一些限制和惩罚用电的措施还没有及时改变，抑制了电力市场的开拓。、节能提效工作亟待加强。

尽管节能工作取得了很大成绩，但必须看到：我国能源生产和利用效率、效益与世界先进水平相比还存在着较大差距，高耗能产品能源单耗比发达国家平均水平高40%左右，单位产值能耗是世界平均水平的2.3倍。而目前节能提效工作在思想观念、政策引导和宏观管理等方面还比较薄弱，难以适应可持续发展战略的要求。

（三）“十五”能源发展面临的形势

1、经济全球化趋势，特别是加入wto将给我国能源发展带来新的机遇和挑战。和平与发展仍是时代的主流，为我们利用国际能源资源和市场提供了更多的机会，随着我国加入wto，开拓海外能源市场的外部阻力会逐步减小，发展的机遇增多、空间扩大。同时，随着我国进口石油数量的不断增加，国际突发事件和国际石油市场的剧烈波动对我国石油的安全供应将产生重大影响。此外，随着国内市场的进一步开放，我国能源勘探、设计、生产、设备制造和服务等方面的企业将承受更大的国外竞争压力。

2、国民经济变化趋势将对能源发展产生重大影响。随着经济增长和人民生活水平的不断提高，预计“十五”期间，我国能源需求总量将稳定上升；另一方面，由于今后经济增长的主要方式是结构调整和技术进步。所以，未来一段时期，能源需求弹性系数将处于较低水平,预计“十五”期间为0.4 左右,我国能源需求增长的压力相对减小，为能源结构的调整提供了较大空间。

3、实施可持续发展战略对能源发展提出了更高的要求。长期以来，粗放型的增长方式使能源发展与保护环境、资源之间的矛盾日益尖锐。未来能源发展中，如何充分利用天然气、水电、核电等清洁能源，加快新能源与可再生能源开发，推广应用洁净煤技术，逐步降低用于终端消费煤炭的比重，实现能源、经济、环境的可持续发展将是“十五”能源发展面临的重要选择。

二、“十五”能源发展的战略和主要目标

（一）“十五”能源发展战略

“十五”期间我国综合国力进一步增强，社会主义市场经济体制将更加完善，产业结构不断升级，科技创新和体制创新对社会经济发展的贡献加大。与国民经济和社会发展相适应，“十五”能源发展战略是：“在保障能源安全的前提下，把优化能源结构作为能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保护生态环境，加快西部开发”。

保障能源安全：能源安全是国家经济安全的重要组成部分。根据我国的具体国情，从发挥资源优势的原则出发，在“十五”乃至更长的历史时期内，必须继续坚持基本立足国内供应的方针，煤炭作为能源主体的地位不会发生变化。在此基础上，“十五”期间应积极贯彻“走出去”战略，充分重视建立与国力相适应的石油战略储备，实现进口能源渠道多元化，开发石油替代和节约技术，保证油气供应。

优化能源结构：面对经济结构调整和人民生活水平提高对清洁能源的迫切要求，必须充分利用国内、国际“两种资源、两个市场”，优化我国一次能源结构，提高天然气和水电等清洁、高效的优质能源的比重，减少煤炭终端消费的数量。同时，要抓住能源供应缓和的历史机遇，不失时机地推进能源各行业的结构调整工作，实现均衡发展，提高能源工业总体发展水平。

提高能源效率：针对我国能源利用效率低、人均资源贫乏的现实，要在继续坚持合理利用资源的同时，把提高能源效率放到重要位置，加大产业结构调整力度，推进技术进步，发挥市场作用，促进提高能源效率。

保护生态环境：面对我国生态环境恶化、能源发展对大气环境带来的负面影响，必须开发清洁能源，大力发展洁净煤技术，避免和减少能源开发利用引起的环境污染，促进能源、经济与环境的协调发展。

加快西部开发：结合国家西部大开发战略，充分发挥西部能源资源优势，在有利于带动当地经济和社会发展的前提下，积极推进“西气东输”、“西电东送”和“光明工程”等的实施。

分行业发展方针是：

煤炭工业：大力调整煤炭工业结构，加快开发和推广应用洁净煤技术，调整煤炭建设布局，加大煤层气开发力度，提高煤炭工业整体素质，积极扩大煤炭出口。

大力调整煤炭工业结构：调整生产企业结构，继续关闭非法开采和布局不合理以及资源浪费严重、缺乏安全生产条件的小煤矿，破产一批资源枯竭、扭亏无望的煤矿，充分发挥大矿生产能力；调整产品结构，积极发展煤炭深加工与非煤产业，限制和淘汰高灰高硫煤炭生产。

加快开发和推广应用洁净煤技术：通过大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、水煤浆、煤炭气化和液化等洁净煤技术，逐步提高煤炭清洁利用水平和利用效率，从而更好地保护环境，走可持续发展道路。特别需要强调的是，要把推动煤炭液化技术产业化，开发石油替代资源作为“十五”乃至更长时期的一项战略任务抓紧抓好。

调整煤炭建设布局：坚持以经济效益为中心，以市场为导向，利用关闭非法和布局不合理小煤矿，关闭资源枯竭、扭亏无望和高硫煤矿所腾出的市场空间，重点安排好有效益的在建项目。考虑到煤矿建设周期长，为保证“xxx”及以后的煤炭供应，同时防止小煤窑的再度扩张，要适时开工建设一些资源条件优越、预期经济效益高的能力接续和人员安置型项目，以改善老矿区的经济效益，维护矿区社会稳定。

加大煤层气开发力度：增加煤层气资源勘探开发投入，积极扩大对外合作，建立和完善支持煤层气发展的产业政策，使煤层气开发有较大的突破，初步形成新兴的煤层气产业。

全面提高煤炭工业整体素质：通过大规模的资产重组、联合以及技术改造提高单井规模、技术装备水平和管理水平。

积极扩大煤炭出口：努力保持现有出口规模和稳定传统用户，大力开拓新的国际市场，增加煤炭出口。

石油天然气工业：加强勘探、经济开发、油气并举、扩大开放、建立储备。

加强勘探：继续加大石油天然气勘探工作力度，保证石油天然气探明储量的持续增长，为石油天然气工业发展奠定良好的资源基础。

经济开发：加强管理，运用新技术，降低成本。对新油气田开发要优化总体开发方案，加强技术经济论证,切实把“以经济效益为中心”的原则落到实处。

油气并举：在继续加强石油勘探开发的同时，进一步加大天然气勘探开发力度，增加天然气探明储量和产量；同步加快输气管道和下游利用项目建设及市场开拓工作。

扩大开放：继续扩大石油天然气对外合作，吸引外资来我国进行风险勘探和合作开发；同时，积极稳妥地推进海外石油天然气开发和进口石油天然气工作，逐步形成“两种资源、两个市场”的战略格局。

建立储备：为保证石油安全供应、提高政府调控国内石油市场的能力，要加快建立国家石油储备制度，逐步形成我国完备的石油储备体系。“十五”期间要争取建成一定规模的国家战略储备能力，同时，鼓励企业扩大储备。另外，油气进口要做到方式多样化、地域多元化，提高抗风险能力。

电力工业：加快体制改革，重点加强电网建设，积极发展水电，优化火电结构，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电。

加快体制改革：从中国国情出发，借鉴国外成功经验，引入竞争机制，由市场配置资源，由供需决定价格。进一步加快体制创新步伐，为电力工业乃至整个国民经济的发展注入新的活力。

重点加强电网建设：“十五”期间，在继续安排好农网城网建设的同时，集中力量做好以下工作：一是抓紧建设北、中、南三个输电通道，形成“西电东送”的基本格局；二是重点发展跨省、跨地区输电线路，积极推进区域电网互联和全国联网进程，初步完成不同来水特点流域电网之间、不同峰谷时段电网之间的联系，实现电量补偿调度，装机互为备用，提高供电质量，优化电力资源配置；三是加强区域内主干电网建设；四是同步建设电网二次系统。

积极发展水电：水电是清洁的可再生能源，在水能资源丰富的中西部地区，根据西部大开发和电源结构调整的需要，优先安排调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目的建设；在电网供电能力不足的地区，因地制宜开发小型水电站；在水能资源缺乏、电网调峰困难的地区安排一些抽水蓄能电站的建设。

优化火电结构：根据我国以煤为主的电力结构特点，“十五”期间要高度重视火电结构调整工作。首先有计划按步骤地关停超过经济寿命的小火电，提高大机组的比重。第二，推进超临界国产化、洁净煤发电示范工程建设，以促进电力产业技术升级；第三，对已运行的燃煤机组逐步安装环保设施，减少对大气的污染；第四，在有条件的地区，根据天然气资源的开发进展，适当建设天然气发电项目；第五，在缺水地区，研究启动大型空冷机组试点工程。

适当发展核电、加快核电国产化：充分利用我国已经形成的核电设计、制造、建设和运营能力，以我为主、中外合作，以有竞争力的电价为目标，实现核电国产化。同时，积极支持我国自行开发新一代核电站工作，为“xxx”及以后核电的发展奠定基础。

新能源和可再生能源：把新能源开发当作实施能源工业可持续发展的长远战略，在资源条件好、具备并网条件的地区，发展大型并网风力发电、太阳能热利用、太阳能光伏发电等。同时，以“乘风计划”为龙头，通过多种方式引进国外先进技术，努力实现风电设备国产化并形成产业。

继续加快农村能源商品化进程，在资源条件具备的地区，特别是偏远地区，大力推广太阳能光伏发电、风柴蓄独立供电系统和生物质能转化、地热、小水电、薪炭林等。

能效：“十五”期间，要在继续坚持合理使用资源的同时，把工作重点放到提高能源生产和消费效率，从而促进经济增长和提高人民生活水平上来。要不断完善节能提效法规体系建设，加强执法监督；制定能效标准和规范，强制淘汰高耗低效产品，大力推广高效节能产品；重点抓好高耗能产业和产品的节能工作，系统更新落后的高耗能装备。特别需要强调的是，要把节约石油作为一项战略任务抓紧抓好，采取各种措施，抑制不合理的石油消费。

（二）“十五”能源发展的主要目标及2013年远景设想

1、“十五”能源发展的主要目标。

在能源总量基本满足国民经济和社会发展需要的前提下，能源结构调整取得明显进展；能源效率、效益进一步提高；初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的能源管理体制；逐步形成具有国际竞争能力的能源设计、装备制造、建设和运营体系；中西部能源开发取得明显进展。

预计到XX年，全国一次能源生产量达到13.2亿吨标准煤，比XX年增加2.28亿吨标准煤。其中煤炭11.7亿吨，增加约1.72亿吨，年均增长3.23%；石油1.65亿吨，与XX年基本持平；天然气500亿立方米，增加230亿立方米，年均增长13.19%；水电3558亿千瓦时，增加1158亿千瓦时，年均增长8.38%；核电等600亿千瓦时，增加436亿千瓦时，年均增长29.67%。

到XX年，全国发电装机达到3.7亿千瓦、年发电量17300亿千瓦时，年均增长速度分别为3.2%和5.08%。

能源结构 XX年与XX年相比，煤炭在一次能源消费中的比重下降3.88个百分点；天然气、水电等清洁能源比例达到17.88%，提高约5.6个百分点。

煤炭结构 到XX年全国原煤入选率达到50%，比XX年预计提高20个百分点。

石油天然气结构 到XX年，力争使石油储采比稳中有升；天然气市场开发取得显著进展，使上游生产和输送能力基本上得到发挥。

电力结构 发输配比例趋于合理，农网、城网的建设与改造基本完成，跨区送电以及区域电网互联取得明显进展。在发电环节，水电、气电、核电和洁净煤发电等清洁电力在总装机容量的比重达到31%，比“九五”末提高5个百分点。火电装机中，完成对超期服役，特别是单机容量5万千瓦及以下凝汽常规燃煤、燃油机组的关停工作，争取“十五”期间完成1420万千瓦的关停目标，使30万千瓦及以上的大机组占总装机容量的比例由XX年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每千瓦时供电煤耗从XX年的394克标准煤，减少到XX年的380克标准煤。

能源效率、效益 到XX年全国能源效率达到 36%，比1997年提高4个百分点。“十五”期间，单位产值能耗下降15—17%，总节能量3.0—3.4亿吨标准煤，相当于减排二氧化碳（以碳计算）1.5亿吨左右。

体制改革 到XX年，电力工业在“政企分开”的基础上，基本实现“厂网分开、竞价上网、国家监管”体制；煤炭、石油天然气企业基本完成向以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特征的现代企业制度的过渡。

中西部开发 “十五”期间要结合西部大开发的总体布署，制定西部能源发展专项规划。力争在“西部油气基地”和“西部电力基地”建设方面取得明显进展；同时，结合资源条件，通过大力发展小水电、风力及太阳能发电，基本解决偏远贫困农村无电乡镇用电问题。2、2013年能源发展远景设想。

在“十五”发展的基础上，到2013年，我国能源工业在充分满足国民经济和社会发展需要的基础上，能源结构调整将取得历史性进步；能源效率、效益达到90年代国际先进水平；基本形成具有国际竞争能力的能源设计、制造、建设和运营体系；与社会主义市场经济体制相适应的能源工业管理体制更加完善，实现能源、经济和环境的协调发展。

三、“十五”能源发展重点

（一）煤炭

煤矿建设 按照产需基本平衡的原则，“十五”期间煤矿建设的主要考虑是：对保留的小煤矿进行技术改造，使其上规模、上档次。重点建设好在建大中型煤矿项目，抓好神府东胜、平朔、平顶山和盘江等6455万吨续建煤矿项目的建设，使其尽快建成投产。对现有大中型煤矿中部分资源较丰富、煤质优良的矿井，实施技术改造。预计“十五”期间，续建煤矿全部建成投产和部分现有煤矿经过改造后，XX年大中型煤矿生产能力可达到9亿吨左右。

（三）电力

城乡配电网建设与改造 “十五”期间，要继续按照国家批准的规划方案，完成全国2400个县、1900亿元的农村电网建设与改造工程。理顺农电管理体制，降低损耗，提高供电能力与质量，实现城乡用电同价，在此基础上，“十五”期间还要根据小城镇建设的需要，进一步作好县城和乡镇电网的规划与建设。

城网建设与改造工作要在作好规划的基础上，完成全国270个地级以上城市、1280亿元的城网改造工程，逐步在重要城市实现电网的双环网结构，不断提高城市中心区电缆化比例，同时，要加强中低压配电网络的改造，基本实现一户一表。

输电网建设与改造 根据逐步形成北、中、南三个跨区互联电网的总体设想，结合近期“西电东送”的需要，“十五”期间，跨区送电和联网工程建设计划新增500千伏交流线路2500公里、直流线路4345公里。

水电建设 根据西部大开发的需要，在确保不恶化生态环境和电力市场落实的前提下，优先发展西部地区调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目，如南部通道的澜沧江小湾水电站、红水河龙滩水电站，中部通道的长江三峡水电站，北部通道的黄河上游公伯峡水电站等。在水能资源贫乏、系统峰谷差大和电网调峰能力弱的华东及华北等地区，选择经济技术条件好的站址适当建设抽水蓄能电站。安排好水能资源的普查和河流资源规划等前期工作，为水电资源的进一步开发创造条件。“十五”期间，水电新开工规模约为2730万千瓦，其中抽水蓄能电站740万千瓦；共计投产1274万千瓦，其中抽水蓄能电站110万千瓦。

火电建设 根据电力平衡测算，尽管个别地区到“十五”末期电力仍会相对富裕，但从全国来看，在消化了在建项目投产能力和关停1420万千瓦小火电的前提下，仍需开工并投产火电约2570万千瓦。优先建设大型超临界机组国产化和洁净煤发电依托项目，“西气东输”燃气电站及“西电东送”坑口电站项目等。为“xxx”及以后电力增长需要，必须做好前期工作并适时在“十五”后期开工的项目主要有山西、内蒙和贵州等地的“西电东送”项目，天然气开发配套燃气电站项目，以及必要的水火调剂和调峰项目等。这些项目将根据未来电力市场变化情况，在“十五”执行过程中适时进行调整。

核电建设 在抓好在建核电项目的基础上，“十五”期间，择机开工建设核电国产化依托项目。

（四）新能源与可再生能源

继续实施“乘风计划”，加速风电设备国产化步伐。主要安排建设新疆、内蒙、河北、吉林、辽宁、湖北和广东等地的风电场，建设规模约50万千瓦。选择条件适宜的大型风力田，实施国际招标，建设大型风电场示范工程。同时，结合“乘风计划”的实施，千方百计提高我国大型风机自主研制开发能力，努力降低风电成本，使风机国产化率从目前的40%提高到“十五”末期的70%。

加速推进“光明工程”，基本解决无电地区的人民用电问题。“十五”期间，要根据“中央扶贫工作会议”精神，通过风力和太阳能发电设施的建设，力争使800万无电人口的人均装机容量达到100瓦的水平。

加强农村能源综合建设工作。“十五”期间，要继续加大农村能源综合建设力度，为促进农村能源与经济社会的同步发展作出贡献。

（五）能效

实施“电机系统节能”计划。目前，我国有70%的电机只相当于国际50年代的技术水平，电机驱动系统能效比国外低20%左右，节能潜力巨大。“十五”期间，要通过“电机系统节能”计划的实施，实现年节电1000亿千瓦时。

实施重点耗能行业节能示范工程。计划在冶金、有色、建材、化工和石化等行业创办节能示范工厂，通过对工艺、技术和设备的全面改造和大量使用节能材料，实现系统节能，带动全国节能提效工作的进一步发展。

在城市推广“以热定电”的热电联产、热电冷三联产和热电煤气三联供。在北京、上海和成都等有条件的城市开展燃气蒸汽联合循环热电联产试点，以提高能源利用效率，改善城市环境。

四、“十五”能源发展的主要政策和措施

（一）加快改革步伐，逐步建立与社会主义市场经济相适应的能源工业管理体制，为能源工业发展提供体制保证。

不断改革和完善管理体制，是当前保证和促进能源工业进一步发展的根本措施之一。“十五”期间，要在继续深化煤炭、石油天然气工业改革的同时，把电力体制改革作为能源发展的中心工作之一，力争取得实质性突破。

根据国际上电力体制改革的成功经验，结合中国的具体情况，尽快完成电力行业的资产重组，形成“厂网分开、竞价上网、国家监管”的基本格局。“十五”期间，初步建成竞争开放的区域电力市场，健全合理的电价形成机制。

（二）建立和完善以经济法律手段为主、辅以必要行政措施的能源发展宏观调控体系。

环境保护法规体系 建立健全并适当提高现有与能源生产和消费有关的排污收费标准，引导企业积极采用先进设备和生产工艺，淘汰小火电等技术陈旧、效率低下的产能、用能设备；加大执法力度，做到令行禁止。

价格及收费政策 电力方面，由于国内电价已接近或超过国际平均水平，严重影响我国企业特别是高耗能企业产品的国际竞争力，因而应采取措施降低我国电价水平。在实行竞价上网办法之前，要及时对已完成还本付息的电厂重新核定电价；违反国家建设程序的电厂不能享受还本付息电价政策；不再批准任何以资产重组名义涨价筹资的项目；推广丰枯、峰谷分时电价；取消各种限制用电的措施；继续清理整顿电价中的乱摊派、乱加价、乱收费，降低电价水平，开拓电力市场。另外，对新能源发电要实行优惠上网电价，适时开展可再生能源发电配额制，支持其尽快发展。在煤炭方面，要降低煤炭出口的铁路运输费用和港杂费用，统一出口煤和内销煤的收费标准，调动企业出口煤炭的积极性。在石油天然气方面，对进入开发后期的老油气田实施税费优惠政策；对天然气价格机制进行改革，取消双轨制，实行气价并轨，同时根据市场经济发展的需要，认真研究天然气价格改革方案。

税收及贴息政策 根据税收政策要有利于体现国家产业政策、促进经济结构调整的精神，要研究制定促进水电和新能源产业发展的税收和贴息政策，如将生产型增值税改为消费型增值税等。

行政措施 在社会主义市场经济体制尚未完全建立的情况下，特别是在那些市场机制失灵的领域，仍需保留一些行政手段。如强制关闭小火电、小煤窑，强制淘汰高耗低效用能产品等。

（三）积极研究制定加快中西部能源开发的政策措施，保证和促进中央“西部大开发”战略部署的实现。

促进中西部能源先行的关键是政策倾斜和市场培育，“十五”期间国家要研究制定针对中西部地区的具体优惠政策，如税收减免、延长贷款期限、对贷款进行贴息和增加中央资本金注入等一整套鼓励扶持政策，吸引外资和东部地区的资金向中西部转移。同时，要运用经济和行政手段促进中西部能源向东部地区的输送。

（五）积极支持海外油气基地的开发建设

随着国民经济的持续发展，我国进口石油的数量将持续增加，积极支持和鼓励中国企业开发海外油气基地是保证我国能源供应安全的重要举措。为此，国家应当对海外石油勘探开发给予积极的扶持政策，如对运往国内加工利用的海外份额油应取消或优先获得进口配额和许可证，建立海外石油勘探开发基金和信贷支持等。

（六）进一步落实《节能法》，提高能源效率。

加大科研投入，对那些量大面广的节能技术进行研究、示范与推广。明确制定和实施新增能力的设备能效标准，出台主要民用耗能产品的能效标准。实施大型的节能示范工程，引导消费行为，对节能成效比较显著的设备和产品推行政府采购。