第一篇:北京公开选拔领导干部:培养选拔好干部系列报道之六
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北京公开选拔领导干部:培养选拔好干部系列报道之六
北京公开选拔领导干部
组织把关 让好干部脱颖而出
如何让好干部脱颖而出?这样一个宏大命题,答案涉及方方面面,“组织把关”作为其保障机制中的重要一环,其地位不言自明。
总书记2013年在全国组织工作会议上强调,“要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来,发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用”。这为干部选任工作树立了新的目标。
组织把关主要针对什么问题?谁来代表组织?是否应兼顾群众公认?怎样才能把牢守住选任关口?这些问题,发人深思。
组织把关≠只讲程序
不可凭票数多寡识别好干部
“群众推荐得票高的不一定都是好干部,但大多数人不认可的一定不是好干部。”做过干部工作的人,多有这样的体会。
唯票取人近年来广受诟病。一旦仅凭票数说了算,信奉“只栽花不栽刺”的“老好人”必定层出不穷,党组织的领导把关作用也将在无形中被大幅削弱。早年间,有些地方把“竞争上岗”变成了“竞选上岗”,把“民主推荐”变成了“投票选举”,召集群众投票,并当场汇总按得票数宣布当选人。如今看来,都是不可想象的。
“把唯票取人当作推卸责任、避免争议、平衡矛盾的一种手段和工具,其实是间接放弃党对干部选任工作的领导把关权。”采访中,部分组工干部如是说。为什么会出现这种现象?有人进一步分析:“有的是为了开脱用人责任,任用推荐票最高的干部,一旦出现‘带病提拔’、‘带病上岗’等问题,于己无关;有的是为了规避矛盾,使那些条件具备但还未能得到提拔的干部无话可说。”
“重程序、轻结果”的现象,在各地仍部分存在。比如,明知道此人不是最佳人选,因某种原因却要用他,领导就把责任交给程序,不惜提前打招呼做工作确保如愿。河北省唐山市委组织部副部长解占久对此评价,“看似公平公正、程序合法,实际上却是利用程序使少数人的个人意志合法化了。”
或许有人会反驳,只要干部没有“硬伤”,谁的票数高就用谁,有什么错?这种观点是否站得住脚呢?
就民主推荐环节举例分析。受制于选拔范围、选拔条件和领导意志的影响,推荐票高并不一定说明干部业绩好。“如果推荐范围仅由相关领导划定,推荐标准和条件也由其根据意向制定,再加上推荐过程中领导的无形影响,高票有时是变了味的。” 采访中,有组工干部坦言。
更有甚者,只要是领导提名的干部,在以后的推荐、考察、决定任用等环节往往会“一路绿灯”,造成“程序空转”。有的对拟提拔干部应具备的标准、条件、考核结果等不予公开,甚至决定人选在先,推荐、考核及讨论变成“例行公事”,以形式上的公开掩盖本质上的不民主。
那么,究竟该如何正确分析对待票数?郑州市委组织部常务副部长李喜安认为:“一要正确看待票的作用。推荐票只能作为用人的重要参考,不能作为唯一依据。二要对票进行分析甄别。要将推荐结果与平时掌握情况、外部反映情况、干部群众认同情况相比较,分析是否存在其它影响投票结果的因素。三要科学运用投票结果。坚持从推荐得票较高的人选中确定考察对象,但不唯票取人,同时要研究一旦民主推荐结果失真组织如何决策,以制度的形式保障干部选拔任用的科学合理、公正公平。”
组织把关≠主要领导把关
民主集中制杜绝“一言堂”
有一则顺口溜这样说的,“一把手说一不二,二把手说二不一,三把手说三道四,四把手是是是是,五六七八九把手,只做笔记不开口。”一把手的说一不二,尤其是在干部工作中的“一言堂”,导致少数地方组织把关异化成主要领导把关,让基层群众非常不满。
民主集中制,是党委科学决策的根本机制,其核心是在承认并尊重每一个决策参与者的前提下进行有效集中。在选人用人等重大决策中,如将集中等同于集权,必然产生是主要领导说了算,还是领导班子成员集体说了算的矛盾冲突,继而出现推诿扯皮、议而不决、争功诿过等情况。
中央党校原教授王贵秀就曾指出,任何把民主集中制这一完整个体肢解为“民主”和“集中”两部分,或是在时间上有先有后的运作过程,都是一种误解。原因在于,不管是“先民主、再集中”,还是“先集中、再民主”,都容易导致书记垄断对重大问题的“拍板权”,其他班子成员至多只有一定的发言权。这就将党委决策变成了首长个人负责制,严重扭曲了党的集体领导机制。
为了打破“一言堂”,充分发挥组织把关作用,各地纷纷展开探索。如河南新密市近年来推行的“两推一述一票决”干部选用机制,就是其中代表。历经两轮推荐提名关、竞聘演讲关、市委全委会票决关,再经组织部门业绩考察,干部方能顺利提拔。
不经提名,干部无法纳入组织视野。提名由少数人说了算甚至一个人说了算,是“一言堂”的症结所在。采访中记者发现,规范初始提名权,是组工干部的一大期待。许多组工干部表示,干部任用条例虽然有对初始提名的规范,但还有待进一步细化,这也造成一些地方在执行中钻空子。
针对这一问题,各地相应有所应对。2013年7月,青海西宁市出台新规,明确重要干部任免等事项应实行集体决策,不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。此举对于管住“一支笔”,无疑是一个有益探索。
目前,安徽合肥市计划适当加强领导班子、分管领导和组织部门在推荐干部中的权重,把干部推荐得票情况与领导班子、分管领导、组织部门平时了解的情况,与干部一贯表现,与班子结构、工作需要结合起来,由党组织集体研究确定考察对象,杜绝“一把手”“一言堂”。
文章来源:中公教育北京分校
第二篇:北京公开选拔领导干部:培养选拔好干部系列报道之三
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北京公开选拔领导干部:培养选拔好干部系列报道之三
北京公开选拔领导干部
践锻炼,为干部成长增底气
湖北省委党校开展的“年轻干部成长规律”调查结果显示,过半受访者认为,实践锻炼是年轻干部成长最重要的因素。在人民网开展的“群众最喜欢怎样成长起来的干部”调查中,59.2%的受访者选择了从基层一步步走上领导岗位的成长渐进型干部。
从实践中成长起来的干部,与群众感情深厚,群众工作能力强,处理实际问题有办法、有本事,成为干部群众心目中的好干部。与此同时,实践锻炼大熔炉被公认为培育好干部的重要手段。
然而,现实中也存在着到基层“镀金”等提拔、安排到基层就是组织不信任等错误观念和不良现象。如何进一步树立基层导向,积极搭建平台,让实践锻炼这个“练兵场”为干部成长积实力增底气?答案就在各级组织的探索中。
基层经历是好干部成功“基因”
“宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍。”各级党政领导干部的成长路径,是这句古训的生动写照。
在现在的省部级领导干部中,就不乏从煤矿工人、普通技术员起步,通过坚持不懈的学习,在组织的培养下,多岗位交流锻炼,从基层一线成长起来,凭着过硬的政治素质、全面的个人能力和扎扎实实的实绩,一步步走上领导岗位的例子。
基层经历已成为各级党政领导的成功“基因”。数据显示,2012年7月省市县乡四级党委换届完成后,新提名省区市党委常委中从基层成长起来的占61.6%,新一届市、县党委领导班子成员具有基层工作经历的分别占51.7%、66.1%。
实践锻炼就是要深入基层、深入实际、深入群众,到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领,增加开展群众工作、应对复杂问题的底气。在直面群众的乡镇一级,实践锻炼在干部成长中扮演的角色更加重要。
河南邓州市委组织部对100名乡镇党委书记的成长历程深入调查后发现,他们的成长路径主要有直线渐进式、上下迂回式、偶尔跳跃式三种。几种成长方式的共同点是,都有多岗位锻炼经历,都有乡镇长等关键岗位的锻炼。尽管路径不同,成长的“起跳踏板”都是丰富的实践锻炼。
改革开放之初,干部队伍结构的突出矛盾是年龄偏大、文化偏低;如今,干部队伍年轻化、知识化、专业化问题已得到较好解决,“三门”干部多、基层经验少的矛盾却日益突出起来。
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河南夏邑县曾有一位从省里来的挂职副书记,下村调解村民宅基地纠纷时,搬出了土地法,一遍遍开会讲大道理,去了几次都没调解成功。同一件事,换了一位在基层干了大半辈子的乡镇干部,和村民唠家常、摆事实、谈感情,一趟就把事情搞定了,闹纠纷的村民还乐呵呵的。
“三门”干部现象得不到改善,将会造成干部队伍来源结构的根本性缺陷,一方面会增加领导机关脱离群众、脱离实际的危险,一方面机关有不少高学历的年轻人因为缺少实际经验而难负重任。
《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》明确,要坚持和完善从基层一线选拔干部制度,对缺乏基层工作经历的机关年轻干部,要有计划地安排到基层培养锻炼。
旗帜鲜明地建立基层用人导向,体现了中央对到基层去、在实践中培养干部的重视,更说明了实践锻炼是培育“千里马”的重要方式,基层经历是好干部的重要特质。
实践锻炼不是“镀金”,“墩墩苗”不是组织不信任
干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔——近年来,中央大力倡导建立来自基层一线的干部培养选拔链。基层一线用人导向的树立,引导很多缺乏实践经验的干部主动申请到实践中“补课”。
然而,基层工作经历逐渐成为干部成长的一道“门槛”,有些干部却萌生为了提拔到一线“镀金”的心态。甚至有个别干部“功利”地表示,没提拔的可能就不愿意到基层去。
“我们强调的是‘锻炼’而不是‘段练’!‘锻炼’就是要火烤、挤压、磨砺,‘段练’只是阶段性的练练手,比划一下。”湖北省委书记李鸿忠强调,不能为了经历完整、履历好看,搞徒有虚名的挂职锻炼。
到实践中,究竟要锻炼什么?
在云南省委组织部副部长崔茂虎看来,党性要在实践中锤炼,能力要在实践中提升,作风要在实践中磨炼。
“不下水永远学不会游泳。”崔茂虎用下水和游泳,比喻到一线去和这三项内容的关系。他认为,在实践中才能学会解决实际问题,深入群众才能培养群众感情,才有群众立场。
到基层身入而心不入的实践锻炼,只是一堂站在泳池边的游泳课,不但浪费了自己的时间,更是对基层干部群众的辜负和不尊重。这种有实践之名、无锻炼之实的“基层工作经历”,并没有培养出相应的基层工作能力,在干部成长中只是一发“空包弹”,弄虚作假,徒有形式,经不起实践检验,更没有实际意义。
还有一些干部,对基层工作的辛苦、艰难有畏难情绪。“刚知道要去后进村驻村一年时,真不愿意去,面对穷、乱、差的现实,怕转化任务完不成。”山东莱西市一位干部坦陈。
越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方,越能锤炼人。尤其是对于年轻干部,不在基层“墩墩苗”,不经过千锤百炼、艰苦磨炼,很难在关键时刻经受住考验。这方面的教训是有的,在 中央公开遴选考试网
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一些群体性事件中,主要负责人退避三舍,不敢与群众见面,以致惹出乱子。究其原因,群众工作能力不足不容忽视。
大事难事看担当,逆境顺境看襟度。旨在培养干部的实践锻炼,现实中却存在一种“怪圈”,组织把谁放到艰苦岗位上去、放到基层去锻炼,干部本人以及周围的人往往会认为是组织上不信任他了。一些被派到基层任职的干部认为,这不是有预设时间段的挂职锻炼,“顾虑”下得去、回不来。
天将降大任于斯人也,必先苦其心志。被安排到实践中经受锻炼的,恰恰是组织看得准、有潜力、有发展前途的干部。
安徽凤阳县小岗村党支部原第一书记沈浩,对此感受深刻。“人生能有几个三年,如此这样的深入基层,深入农民,虽苦犹甜,是组织的信任与赐予,是花钱买不到的责任与荣誉。”从省财政厅到小岗村任第一书记后,沈浩在日记里这样写道。
中央党校党建部教授李民撰文指出,在实践中锻炼干部,是被实践证明的培养青年干部的有效途径和成功经验。对于基本素质好、有发展潜力的年轻干部,要加紧对他们在实践中的培养,年轻干部自己也要主动争取多一些的实践锻炼。
组织搭平台,让干部在实践中“淬火”
2010年10月,54个部委的65名中青年干部前往地方履新,与此同时,也有63名来自各地的厅局级干部到中央和国家机关任职。由此,中组部启动干部实践锻炼新模式:中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职。
从以往的“挂职”到“任职”,一字之差体现了干部实践锻炼方式的进步,将有明确期限和计划的一线“旁听”,改为不设成长路线图的基层“补课”。中央党校教授张荣臣认为,挂职干部在工作上一般处于辅助地位,一些干部因此产生了“做客”、旁观思想,也就难以融入工作、进入“状态”。任职方式有利于克服这些问题,更能锻炼干部,更契合干部成长规律。
下基层锻炼“淬火”的尝试多种多样。1999年开始,中组部、团中央每年选派“博士服务团”到西部地区挂职锻炼,有的担任主管一方工作的副市长、有的担任科研院所负责人,为当地经济、社会的发展发挥了引领作用。实行多年的干部援藏援疆等项目,在为当地发展注入活力的同时,也着实锤炼了一大批优秀干部,很多人已在党委政府的重要岗位发挥着举足轻重的作用。
人到基层不代表心入基层。一些地方,干部身入基层而心不入的现象不同程度存在。为了让干部在实践中炼真功、长本事,各地不断完善机制,为优化实践锻炼平台提供保障。
规范选派“源头”环节,选好苗子,提高选派干部质量,是各地的重要措施。挂职干部最大的苦恼来自两个方面,单位不愿派干部,尤其是业务骨干脱岗外出挂职;接收单位不信任,不愿意把重要工作、关键岗位交给挂职干部。对此,各地通过把好选派“源头”,明确选派干部
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标准,防止选派单位用能力不足的干部“充数”,也让接收单位看到高质量挂职干部更加放心进而“放手”。
压担子、给平台,让干部有职有责开展工作,是保障实践锻炼效果的基础。云南选派机关干部驻村(社区)任常务书记,与村(社区)党组织书记一起,负责党组织日常工作。“在村里干出成绩得表扬,出了问题,板子就要打在两个书记身上。”云南省委组织部组织二处副处长业光远说,有职有责进农村极大地鼓舞了驻村干部的干劲。
针对少数实践锻炼期间选派单位和接收单位“两不管”,导致干部被“放羊”的管理难题,各地普遍采取了从严考核、平时期末两手抓、让群众评判等措施。陕西汉中市要求驻村干部记录“民情日记”,并对干部驻村情况进行明察暗访和满意度调查。对工作不到位或弄虚作假的,第一次给予通报批评,取消干部评先评优资格;第二次给予曝光、效能告诫,并追究选派单位负责人的责任。
江苏如皋市在新录用公务员驻村一年期满时,给了群众“话语权”。选派干部在镇村、选派单位分别开展群众测评和述职测评,形成工作实绩总分和测评总满意度。
干部到基层去,也要从基层来。“有奔头,才更有干头!”很多干部表示,树立面向基层一线的选人用人导向,是鼓励引导干部积极、踏实经受实践锻炼的制度保障。
文章来源:中公教育北京分校
第三篇:北京公开选拔领导干部:培养选拔好干部系列报道之三
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北京公开选拔领导干部:培养选拔好干部系列报道之三
北京公开选拔领导干部
践锻炼,为干部成长增底气
湖北省委党校开展的“年轻干部成长规律”调查结果显示,过半受访者认为,实践锻炼是年轻干部成长最重要的因素。在人民网开展的“群众最喜欢怎样成长起来的干部”调查中,59.2%的受访者选择了从基层一步步走上领导岗位的成长渐进型干部。
从实践中成长起来的干部,与群众感情深厚,群众工作能力强,处理实际问题有办法、有本事,成为干部群众心目中的好干部。与此同时,实践锻炼大熔炉被公认为培育好干部的重要手段。
然而,现实中也存在着到基层“镀金”等提拔、安排到基层就是组织不信任等错误观念和不良现象。如何进一步树立基层导向,积极搭建平台,让实践锻炼这个“练兵场”为干部成长积实力增底气?答案就在各级组织的探索中。
基层经历是好干部成功“基因”
“宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍。”各级党政领导干部的成长路径,是这句古训的生动写照。
在现在的省部级领导干部中,就不乏从煤矿工人、普通技术员起步,通过坚持不懈的学习,在组织的培养下,多岗位交流锻炼,从基层一线成长起来,凭着过硬的政治素质、全面的个人能力和扎扎实实的实绩,一步步走上领导岗位的例子。
基层经历已成为各级党政领导的成功“基因”。数据显示,2012年7月省市县乡四级党委换届完成后,新提名省区市党委常委中从基层成长起来的占61.6%,新一届市、县党委领导班子成员具有基层工作经历的分别占51.7%、66.1%。
实践锻炼就是要深入基层、深入实际、深入群众,到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领,增加开展群众工作、应对复杂问题的底气。在直面群众的乡镇一级,实践锻炼在干部成长中扮演的角色更加重要。
河南邓州市委组织部对100名乡镇党委书记的成长历程深入调查后发现,他们的成长路径主要有直线渐进式、上下迂回式、偶尔跳跃式三种。几种成长方式的共同点是,都有多岗位锻炼经历,都有乡镇长等关键岗位的锻炼。尽管路径不同,成长的“起跳踏板”都是丰富的实践锻炼。
改革开放之初,干部队伍结构的突出矛盾是年龄偏大、文化偏低;如今,干部队伍年轻化、知识化、专业化问题已得到较好解决,“三门”干部多、基层经验少的矛盾却日益突出起来。
河南夏邑县曾有一位从省里来的挂职副书记,下村调解村民宅基地纠纷时,搬出了土地法,一遍遍开会讲大道理,去了几次都没调解成功。同一件事,换了一位在基层干了大半辈子的乡镇干部,和村民唠家常、摆事实、谈感情,一趟就把事情搞定了,闹纠纷的村民还乐呵呵的。
“三门”干部现象得不到改善,将会造成干部队伍来源结构的根本性缺陷,一方面会增加领导机关脱离群众、脱离实际的危险,一方面机关有不少高学历的年轻人因为缺少实际经验而难负重任。
《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》明确,要坚持和完善从基层一线选拔干部制度,对缺乏基层工作经历的机关年轻干部,要有计划地安排到基层培养锻炼。
旗帜鲜明地建立基层用人导向,体现了中央对到基层去、在实践中培养干部的重视,更说明了实践锻炼是培育“千里马”的重要方式,基层经历是好干部的重要特质。
实践锻炼不是“镀金”,“墩墩苗”不是组织不信任
干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔——近年来,中央大力倡导建立来自基层一线的干部培养选拔链。基层一线用人导向的树立,引导很多缺乏实践经验的干部主动申请到实践中“补课”。
然而,基层工作经历逐渐成为干部成长的一道“门槛”,有些干部却萌生为了提拔到一线“镀金”的心态。甚至有个别干部“功利”地表示,没提拔的可能就不愿意到基层去。
“我们强调的是‘锻炼’而不是‘段练’!‘锻炼’就是要火烤、挤压、磨砺,‘段练’只是阶段性的练练手,比划一下。”湖北省委书记李鸿忠强调,不能为了经历完整、履历好看,搞徒有虚名的挂职锻炼。
到实践中,究竟要锻炼什么?
在云南省委组织部副部长崔茂虎看来,党性要在实践中锤炼,能力要在实践中提升,作风要在实践中磨炼。
“不下水永远学不会游泳。”崔茂虎用下水和游泳,比喻到一线去和这三项内容的关系。他认为,在实践中才能学会解决实际问题,深入群众才能培养群众感情,才有群众立场。
到基层身入而心不入的实践锻炼,只是一堂站在泳池边的游泳课,不但浪费了自己的时间,更是对基层干部群众的辜负和不尊重。这种有实践之名、无锻炼之实的“基层工作经历”,并没有培养出相应的基层工作能力,在干部成长中只是一发“空包弹”,弄虚作假,徒有形式,经不起实践检验,更没有实际意义。
还有一些干部,对基层工作的辛苦、艰难有畏难情绪。“刚知道要去后进村驻村一年时,真不愿意去,面对穷、乱、差的现实,怕转化任务完不成。”山东莱西市一位干部坦陈。
越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方,越能锤炼人。尤其是对于年轻干部,不在基层“墩墩苗”,不经过千锤百炼、艰苦磨炼,很难在关键时刻经受住考验。这方面的教训是有的,在一些群体性事件中,主要负责人退避三舍,不敢与群众见面,以致惹出乱子。究其原因,群众工作能力不足不容忽视。
大事难事看担当,逆境顺境看襟度。旨在培养干部的实践锻炼,现实中却存在一种“怪圈”,组织把谁放到艰苦岗位上去、放到基层去锻炼,干部本人以及周围的人往往会认为是组织上不信任他了。一些被派到基层任职的干部认为,这不是有预设时间段的挂职锻炼,“顾虑”下得去、回不来。
天将降大任于斯人也,必先苦其心志。被安排到实践中经受锻炼的,恰恰是组织看得准、有潜力、有发展前途的干部。
安徽凤阳县小岗村党支部原第一书记沈浩,对此感受深刻。“人生能有几个三年,如此这样的深入基层,深入农民,虽苦犹甜,是组织的信任与赐予,是花钱买不到的责任与荣誉。”从省财政厅到小岗村任第一书记后,沈浩在日记里这样写道。
中央党校党建部教授李民撰文指出,在实践中锻炼干部,是被实践证明的培养青年干部的有效途径和成功经验。对于基本素质好、有发展潜力的年轻干部,要加紧对他们在实践中的培养,年轻干部自己也要主动争取多一些的实践锻炼。
组织搭平台,让干部在实践中“淬火”
2010年10月,54个部委的65名中青年干部前往地方履新,与此同时,也有63名来自各地的厅局级干部到中央和国家机关任职。由此,中组部启动干部实践锻炼新模式:中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职。
从以往的“挂职”到“任职”,一字之差体现了干部实践锻炼方式的进步,将有明确期限和计划的一线“旁听”,改为不设成长路线图的基层“补课”。中央党校教授张荣臣认为,挂职干部在工作上一般处于辅助地位,一些干部因此产生了“做客”、旁观思想,也就难以融入工作、进入“状态”。任职方式有利于克服这些问题,更能锻炼干部,更契合干部成长规律。
下基层锻炼“淬火”的尝试多种多样。1999年开始,中组部、团中央每年选派“博士服务团”到西部地区挂职锻炼,有的担任主管一方工作的副市长、有的担任科研院所负责人,为当地经济、社会的发展发挥了引领作用。实行多年的干部援藏援疆等项目,在为当地发展注入活力的同时,也着实锤炼了一大批优秀干部,很多人已在党委政府的重要岗位发挥着举足轻重的作用。
人到基层不代表心入基层。一些地方,干部身入基层而心不入的现象不同程度存在。为了让干部在实践中炼真功、长本事,各地不断完善机制,为优化实践锻炼平台提供保障。
规范选派“源头”环节,选好苗子,提高选派干部质量,是各地的重要措施。挂职干部最大的苦恼来自两个方面,单位不愿派干部,尤其是业务骨干脱岗外出挂职;接收单位不信任,不愿意把重要工作、关键岗位交给挂职干部。对此,各地通过把好选派“源头”,明确选派干部
标准,防止选派单位用能力不足的干部“充数”,也让接收单位看到高质量挂职干部更加放心进而“放手”。
压担子、给平台,让干部有职有责开展工作,是保障实践锻炼效果的基础。云南选派机关干部驻村(社区)任常务书记,与村(社区)党组织书记一起,负责党组织日常工作。“在村里干出成绩得表扬,出了问题,板子就要打在两个书记身上。”云南省委组织部组织二处副处长业光远说,有职有责进农村极大地鼓舞了驻村干部的干劲。
针对少数实践锻炼期间选派单位和接收单位“两不管”,导致干部被“放羊”的管理难题,各地普遍采取了从严考核、平时期末两手抓、让群众评判等措施。陕西汉中市要求驻村干部记录“民情日记”,并对干部驻村情况进行明察暗访和满意度调查。对工作不到位或弄虚作假的,第一次给予通报批评,取消干部评先评优资格;第二次给予曝光、效能告诫,并追究选派单位负责人的责任。
江苏如皋市在新录用公务员驻村一年期满时,给了群众“话语权”。选派干部在镇村、选派单位分别开展群众测评和述职测评,形成工作实绩总分和测评总满意度。
干部到基层去,也要从基层来。“有奔头,才更有干头!”很多干部表示,树立面向基层一线的选人用人导向,是鼓励引导干部积极、踏实经受实践锻炼的制度保障。
文章来源:中公教育北京分校
第四篇:公开选拔领导干部考试热点:培养选拔好干部系列报道之六
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公开选拔领导干部考试热点:培养选拔好干部系列报道之六
培养选拔好干部系列报道之六 ——组织把关 让好干部脱颖而出
如何让好干部脱颖而出?这样一个宏大命题,答案涉及方方面面,“组织把关”作为其保障机制中的重要一环,其地位不言自明。
总书记2013年在全国组织工作会议上强调,“要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来,发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用”。这为干部选任工作树立了新的目标。
组织把关主要针对什么问题?谁来代表组织?是否应兼顾群众公认?怎样才能把牢守住选任关口?这些问题,发人深思。
组织把关≠只讲程序 不可凭票数多寡识别好干部
“群众推荐得票高的不一定都是好干部,但大多数人不认可的一定不是好干部。”做过干部工作的人,多有这样的体会。
唯票取人近年来广受诟病。一旦仅凭票数说了算,信奉“只栽花不栽刺”的“老好人”必定层出不穷,党组织的领导把关作用也将在无形中被大幅削弱。早年间,有些地方把“竞争上岗”变成了“竞选上岗”,把“民主推荐”变成了“投票选举”,召集群众投票,并当场汇总按得票数宣布当选人。如今看来,都是不可想象的。
“把唯票取人当作推卸责任、避免争议、平衡矛盾的一种手段和工具,其实是间接放弃党对干部选任工作的领导把关权。”采访中,部分组工干部如是说。为什么会出现这种现象?有人进一步分析:“有的是为了开脱用人责任,任用推荐票最高的干部,一旦出现‘带病提拔’、‘带病上岗’等问题,于己无关;有的是为了规避矛盾,使那些条件具备但还未能得到提拔的干部无话可说。”
“重程序、轻结果”的现象,在各地仍部分存在。比如,明知道此人不是最佳人选,因某种原因却要用他,领导就把责任交给程序,不惜提前打招呼做工作确保如愿。河北省唐山市委组织部副部长解占久对此评价,“看似公平公正、程序合法,实际上却是利用程序使少数人的个人意志合法化了。”
或许有人会反驳,只要干部没有“硬伤”,谁的票数高就用谁,有什么错?这种观点是否站得住脚呢?
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就民主推荐环节举例分析。受制于选拔范围、选拔条件和领导意志的影响,推荐票高并不一定说明干部业绩好。“如果推荐范围仅由相关领导划定,推荐标准和条件也由其根据意向制定,再加上推荐过程中领导的无形影响,高票有时是变了味的。” 采访中,有组工干部坦言。
更有甚者,只要是领导提名的干部,在以后的推荐、考察、决定任用等环节往往会“一路绿灯”,造成“程序空转”。有的对拟提拔干部应具备的标准、条件、考核结果等不予公开,甚至决定人选在先,推荐、考核及讨论变成“例行公事”,以形式上的公开掩盖本质上的不民主。
那么,究竟该如何正确分析对待票数?郑州市委组织部常务副部长李喜安认为:“一要正确看待票的作用。推荐票只能作为用人的重要参考,不能作为唯一依据。二要对票进行分析甄别。要将推荐结果与平
时掌握情况、外部反映情况、干部群众认同情况相比较,分析是否存在其它影响投票结果的因素。三要科学运用投票结果。坚持从推荐得票较高的人选中确定考察对象,但不唯票取人,同时要研究一旦民主推荐结果失真组织如何决策,以制度的形式保障干部选拔任用的科学合理、公正公平。”
组织把关≠主要领导把关 民主集中制杜绝“一言堂”
有一则顺口溜这样说的,“一把手说一不二,二把手说二不一,三把手说三道四,四把手是是是是,五六七八九把手,只做笔记不开口。”一把手的说一不二,尤其是在干部工作中的“一言堂”,导致少数地方组织把关异化成主要领导把关,让基层群众非常不满。
民主集中制,是党委科学决策的根本机制,其核心是在承认并尊重每一个决策参与者的前提下进行有效集中。在选人用人等重大决策中,如将集中等同于集权,必然产生是主要领导说了算,还是领导班子成员集体说了算的矛盾冲突,继而出现推诿扯皮、议而不决、争功诿过等情况。
中央党校原教授王贵秀就曾指出,任何把民主集中制这一完整个体肢解为“民主”和“集中”两部分,或是在时间上有先有后的运作过程,都是一种误解。原因在于,不管是“先民主、再集中”,还是“先集中、再民主”,都容易导致书记垄断对重大问题的“拍板权”,其他班子成员至多只有一定的发言权。这就将党委决策变成了首长个人负责制,严重扭曲了党的集体领导机制。
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为了打破“一言堂”,充分发挥组织把关作用,各地纷纷展开探索。如河南新密市近年来推行的“两推一述一票决”干部选用机制,就是其中代表。历经两轮推荐提名关、竞聘演讲关、市委全委会票决关,再经组织部门业绩考察,干部方能顺利提拔。
不经提名,干部无法纳入组织视野。提名由少数人说了算甚至一个人说了算,是“一言堂”的症结所在。采访中记者发现,规范初始提名权,是组工干部的一大期待。许多组工干部表示,干部任用条例虽然有对初始提名的规范,但还有待进一步细化,这也造成一些地方在执行中钻空子。
针对这一问题,各地相应有所应对。2013年7月,青海西宁市出台新规,明确重要干部任免等事项应实行集体决策,不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。此举对于管住“一支笔”,无疑是一个有益探索。
目前,安徽合肥市计划适当加强领导班子、分管领导和组织部门在推荐干部中的权重,把干部推荐得票情况与领导班子、分管领导、组织部门平时了解的情况,与干部一贯表现,与班子结构、工作需要结合起来,由党组织集体研究确定考察对象,杜绝“一把手”“一言堂”。
组织把关≠忽视民意 党管干部与群众公认并不矛盾
“如果我们的组织工作只限于把下面的干部摆平、关系理顺,而实际上事业不顺、人民不满意,这是根本的不平不顺。”2013年8月,湖北省委书记李鸿忠向全省组工干部强调道。
党管干部,是干部管理制度的根本原则,是实现党的领导的重要保证。群众公认,一直是衡量各 项工作成效的一把标尺。两者本应是相辅相成、并行不悖、合二为一的,但是实践中,个别地方却出现把两者对立起来的错误倾向。
也正因此,个别地方个别单位出现了这样的现象:打着党管干部的“旗号”,否定各种体现群众公认的有效形式;或者仅仅走一下民主推荐、民主测评等程序,放松了组织把关的职责。
比如,为了体现群众公认,组织把关加入了考察谈话环节。但是,把谈话人数多少与民主程度高低划等号,就不科学。能否发扬民主应该看参加谈话的人是否具有代表性、是否是知情人、是否素质较高。如果某些方面或层次的人缺席,参加谈话的人参与意识不强、不敢讲真话,谈话的人再多,也没有多少实际意义。
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再如,针对异地交流提拔和平职调动的干部,组织把关一般采用民主测评方法。由于是向外单位推荐干部,群众重视程度不够,还有些人从本位主义出发,希望本单位多出干部“腾位子”。于是,使得群众对一些并不很优秀、在本单位不受欢迎的干部,违心地划出了优秀票、称职票,借机把他们“推荐”出去。这样的民主测评,能为组织把关提供的借鉴意见自然有限。
很多组工干部表示,在组织把关中兼顾民意,在党管干部统领下体现群众公认,必须多考虑实际效果及细节。其中,如何真实科学有效地体现民意,将是一个值得长期关注的课题。
怎样把好选人用人关? 综合研判让组织把关有底气
重推荐、轻平时,重任用、轻管理,重个体、轻班子„„长期以来,这些现象在干部工作中不同程度地存在,由此直接导致了民意失真、管用脱节等问题。对班子运行和干部情况了解不及时、不准确或不到位,势必对党的事业产生不利影响,也不利于选准用对好干部。
“组织部门要经常坐下来,根据平时掌握的情况和目标责任考核结果,分析和研判领导班子。”2008年,陕西省委组织部在广泛调研的基础上,制定了《领导班子和领导干部综合研判实施办法》,由此开启了综合研判的大幕。
综合研判通过“五步工作法”,实现层层还原、整体把握领导班子的本来面目:数据分析,通过由职能部门提供和平时掌握的工作数据,评估领导班子绩效;民意分析,从上级领导、内部干部职工、社会公众的意见,看上下左右对领导班子的评价和干部口碑怎么样;比较分析,纵向、横向比较班子成员的德才素质、履职尽责、能力特长、一贯表现和存在问题;条件分析,通过考察工作基础、资源禀赋等客观条件,评价领导干部主观努力程度和客观工作成效;案例分析,通过对个案深入剖析,掌握最鲜活、具体的情况,从中归纳概括出班子特点,等等。
坚持把研判结果作为选干部、配班子的主要依据,做到不研判就不提名、不推荐、不研究。陕西省委组织部将领导班子研判制度作为干部选任的必经程序。
郑州则将注意力集中在杜绝带病提拔、带病上岗、超职数配备等问题上。去年起,该市实行了干部选用“一报三审”办法,即对考察对象进行廉政报告,对拟提拔对象审资格、审程序、审职数,在干部选任工作中提前筑起“防火墙”。为配合办法运行,还建立了纪实制度,统一各类表样留存。提交部长办公会议讨
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论研究的任免事项,必须做到任职资格条件联审表、推荐考察程序联审表、拟任人选职数联审表三表俱全。
不同于郑州,湖北黄冈市推出的“风险防控”体系,则更注重对可能出现的违规用人行为提前预判、对重点人群重点把关。针对“主要领导干部、其他领导干部、组织部长、其他组织人事干部、考察组人员、其他有关人员”这六类涉险对象,该市共总结梳理了45个选任流程风险点,每一个风险点背后都对应有相应的预防措施。“‘风险防控’就是组织部门选拔干部的‘警报器’,要有防患于未然的意识,选人用人关口才能把住了。”黄冈市委组织部副部长王基家表示。
山东公开选拔领导干部考试:http://sd.offcn.com/html/gongxuan/
第五篇:公开选拔领导干部考试热点:培养选拔好干部系列报道之五
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公开选拔领导干部考试热点:培养选拔好干部系列报道之五
培养选拔好干部系列报道之五 ——健全机制 准确识别干部
用人得当,首在知人。知人、识人准确,方能实现用一贤人群贤毕至,见贤思齐蔚然成风,干部作风纯洁、党风清明。
然而,识人辨人自古以来就是一件难事。一个干部能不能干、清不清廉、与群众是不是打成一片„„这些重点要素都需要作出准确、客观的评价。如何才能把好干部真正辨识出来?干部的政绩如何考准考实?考察考核环节需要如何改进?新形势下,这些都是必答题。
拒绝急拿现用、凭印象用人——零距离观察 功夫下平时
“不知人之短,不知人之长,不知人长中之短,不知人短中之长,则不可以用人,不可以教人。”识人是做好干部工作一项基础性工作,但是人的思想行为的复杂性、多变性和两面性也决定了识人的难度。
2011年8月下旬,河南省漯河市人民政府市长吕清海因涉嫌违纪被纪检部门“双规”。从全票当选到落马,吕清海在市长的位置上只干了40多天,被网友戏称为“最短命市长”。类似的案例在现实中并不鲜见,这在一定程度上折射出知人识人中存在的问题。
“组织部门担负着选人用人重要职能。组织考察是选任干部的重要环节,这个环节是否科学到位,直接关系到选任干部是否合格,也直接影响到当地的政治生态。”福建省泉州市委组织部干部科科长吴忠刘表示,“造成识人不准确的原因有很多,其中一个重要的方面是,平时与干部接触不多,缺乏对干部日常情况的了解,对干部的认识,仅仅停留在感觉和印象上。”
此外,考察急拿现用也是原因之一。“目前干部考察往往集中于干部任职考察、年终例行性考察方面,其临时性、任务式、被动化的特点十分明显,日常、主动、灵活考察干部的方式和机制比较欠缺。”江苏省海门市委组织部副部长李鑫钊表示,“想通过一次访谈,就想全面、深入了解一个人,几乎是不可能完成的任务。”
只靠突击式的考察来识别干部,往往导致一些不良的后果。一方面,群众会认为组织部门是在走形式。另一方面,由于识人不准,提交给领导决策的考察材料,呈现千人一面、千篇一律、信息量小、准确度不够等问题,给选准用好干部带来困扰,容易酿成用人不当、用人失误的后果,给事业发展带来损失。
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考察识别干部,功夫要下在平时,要多近距离接触,这是干部群众共同的期待。该如何破题却是公认的难题——
以沿海某市为例,该市市管的县处级干部有500多人,靠传统的方式,单是人头都难以数清楚。有新从事干部工作的同志采用“笨办法”,拿起履历表就背,尽管很努力,但现实中的人究竟怎么样,却往往对不上号。
在这方面,厦门、湖北荆州的探索值得管窥。
自2012年3月以来,厦门市结合换届后领导班子回访,推行干部日常走访制度,由市委组织部主动深入班子、走近干部,全面真实了解班子成员履职情况。
“看似平常的走访,却是干部平时考核方式的突破!”厦门市委组织部干部三处处长林卫东说,“平时的了解渠道主要是汇报材料,不像在走访中了解印象这么
深刻。日常走访则是轻松的漫谈,干部愿意摆问题,有效提高了所获信息的真实度。” 与走访了解相配合,厦门市规定,走访人初访时要收集各部门单位近三年工作计划、工作总结、班子成员分工,以及干部队伍建设自查报告等,建立日常走访文书档案。同时,与市效能办、统计局、发改委等单位建立联系,及时收集有关月度、季度简报和数据等反映班子工作、干部表现的信息,同步收入走访档案,为加强领导班子建设、干部综合研判提供重要依据。
而湖北荆州市则把考察重点聚焦于重点工作一线。市委组织部专门组织“重点项目建设一线干部跟踪考察组”,到招商小分队、重点工作和重点项目一线,对干部进行跟踪培养考察。信息每月一汇总,详细记录在干部考察档案中,10多名一线成绩突出的干部得到提拔重用。
把考察干部功夫下在平时,无疑给组织部门提出了新的更高要求。“各地应大力加强干部动态信息库建设,注重将平时收集到的干部德才信息及时整理、存放,并将纪检、信访、审计、公安等部门掌握的信息对接到一个数据库中,从而形成真实反映干部情况的全景信息库,为准确识人用人打下基础。”江苏省淮安市清河区委组织部高文动建议。
大事上看德,小节中察德——多用广角镜 打好群众牌
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德才兼备,以德为先,是我们党的用人标准。然而,干部的“德”,比较抽象,好像“看不见摸不着”,加之受各种表象、多种因素的影响,考察识别干部的“德”容易出现“问题看不准、差别分不出、具体操作难”等情况。干部的德如何才能准确识别? “时穷节乃现,板荡识诚臣。”“在平时,一个干部是否德才兼备,或许不那么容易显现和评价;在抗震抗旱抗洪救灾等重大关头、关键时刻,一个干部何德何才,可谓高低立现。”广东清远市委常委、组织部长黄兆芬说。
“我们主要问3个问题:地震发生后你做了什么?效果怎么样?老百姓评价如何?”在四川北川,县委相关负责人告诉记者,2008年汶川大地震发生后一个月,北川县委启动了火线提拔干部工作,78名在抗震救灾中表现突出的党员干部得到提拔。据了解,地震后一年多时间里,四川灾区先后有1300多名在关键时刻表现突出的干部得到提拔重用,在广大党员干部中鲜明地树立了崇尚实干的用人导向。近年来,在芦山地震、玉树地震、舟曲特大泥石流、大面积旱灾和冰冻雨雪灾害等抗灾抢险的第一线,各地组织部门不断探索在关键时刻、重大危急关头识别、提拔干部的机制,为好干部脱颖而出增添了有价值的标准和依据。
德根于内而形于外。一个人内在的德,往往在日常生活、工作的小节中有所体现。这也使德的考察可以有迹可循。
“没想到,那么细,那么具体。”回忆初见“考德试卷”,广西柳州市中级人民法院党组成员、政治部主任杨娜玲连连感叹“没想到”。2011年7月,柳州出台《柳州市领导干部德的考核评价办法(试行)》,把领导干部的德行表现,作为其任用和奖惩的重要依据。
柳州将干部德的考察分为党性修养、理论素养、坚持原则、道德品质
四大类,再细化为15个子项目,实行百分制考核。如“党性修养”下设“政治坚定”、“恪守宗旨”、“维护大局”等子项目,每个子项目下又有具体要求和要点。以细化、量化考核内容和标准为切入点,通过评价者打分,把考德工作具体化、显性化,有效破解了考德标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题。
干部业绩在实践,干部声名在民间。要准确识别干部的德,在乡语口碑中了解干部是最佳途径。在四川郫县,贴在小区门口的一纸“干部考察预告”常常会吸引小区众多居民的注意。近年来,郫县将干部工作圈、社交圈和生活圈纳入考察范围。通过让群众填写《考察测评表》,对考察对象人品修养、言行诚信、廉洁自律等9个方面进行打分,有效增强了对干部的辨识度,赢得了群众的信任。
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山东省寿光市委组织部桑德春建议说,加深对干部八小时外的考察了解,要注意选择跟他们工作和生活密切相关的群众,如服务对象、左邻右舍、社区负责人等,通过他们的评价来了解干部在生活中小节的情况。
此外,考察的方法是否科学也很关键。“多年来,各地运用个别访谈、反向测评、实地查看、追溯式考察等方式,多渠道、多层次、多侧面了解干部,取得了较好的效果,在未来仍需要进一步坚持。”河南省淇县县委常委、组织部长闫浩说。
既看显绩又看潜绩——不唯GDP 画准实绩像
一名干部,为追求一时的增长速度,盲目上项目、办企业、引投资,大搞“形象工程”、“面子工程”,使地方发展背上了长期的包袱。与之对比,另一名干部在任上虽然没有拉升太多GDP指标,但却为当地民生做了很多实事,为了保护环境阻止了重污染项目的上马,“政绩单”也许不那么炫目。到底哪种干部才算是好干部? 答案显而易见。但如何准确识别、评价准干部的政绩,却是一道需要完善的选择题。
选择的焦点是不同考核指标的权重。“既看干部显绩,又要看干部潜绩,这是中央一贯的要求,而不是最近才提出来的要求。只是各地在贯彻落实中,存在片面性。”河北省元氏县委组织部常务副部长董志伟表示,不简单以GDP论英雄,不是不要经济发展了,而是指业绩考核不能再以国内生产总值增长率为主了,对此必须认识准确。
对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人的“三拍干部”进行“屏蔽”,关键是要建立科学的考核办法。要完善考核内容和指标设计,既要看发展,又要看基础,既要看显绩,又要看潜绩,既要看发展速度,也要看发展方式、发展质量,要把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要的考核内容。
近年来,过去那种重“显绩”轻“潜绩”的导向正在一些地方得到扭转,不少地方的考核越来越强调生态建设和民生改善等方面内容。吉林省通化县委常委、组织部长胡宗庆建议,在具体操作上,可以增加两个对比度:一是横向对比,对比相同水平地区情况,二是纵向对比,对比本地历年来民生投入、生态改善情况,真正促进干部以长效发展论英雄,以实绩论英雄。
但标准内容的明确,并非意味着就可以考准一个干部的实绩。现实中的一个难题是,一项重点工作,是主要领导作用发挥大,还是副职给力,在考察时,往往是一个成绩众人用,造成了识人不准。
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近年来,福建泉州探索实行“3+1”实绩考察方法,正在尝试破解这一难题。
所谓“3+1”实绩考察方法,即考察干部最满意的3项工作和最不满意的1项工作,一改过去谈成绩浓墨重彩、谈不足一笔带过的状况。通过干部自我画像,之后晒绩亮像、测验评像、印证修像、会审定像等步骤,综合运用反向测评、行为科学、心理分析等现代技术手段,实现了对干部个人德才表现的准确把握。
画准干部像,是一个复杂工程,需要系统推进。党的十八届三中全会明确指出,要改革和完善干部考核评价制度,这无疑将成为未来识用干部的有力牵引。
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