第一篇：创建平安县城促进社会和谐
近年来，***县随着开发力度的加大，经济得到了较快发展，与此同时，大量矛盾纠纷凸现，尤其表现为地处开发区的乡镇和村组存在着大量的林地、土地权属纠纷等情况，给维持稳定工作带来很大的压力。面对新的社会治安形势，县委、县政府一班人冷静思考、沉着应对，把创建“平安***”作为维护稳定、构建和谐的重要手段，全力组织实施平安建设，取得了
喜人的成绩。
全力加强宣传创建“平安***”的良好氛围。县上先后投资近30万元，在全县主要路段和人居集中醒目位置设置固定宣传牌6个，刷写固定宣传标语700多条，印发传单资料8万多份。县综治办组织了“移动杯”创建“平安***”有奖征文活动和“平安进我家”摄影采风活动，县城及乡镇所在地的中小学校普遍举行了创建“平安校园”宣誓仪式和签名活动，对提高创建知晓率起到了很大的促进作用。2005年，该县被省委、省政府命名为“安全县”，2006年市委、市政府颁发了“平安县”奖牌。今年以来，组织开展了“我为平安***献言”活动，先后在政府部门、企业和离退休老干部中召开座谈会11次，整理出13条宝贵的意见和建议，及时反馈给了相关部门。9月底，又开展了21000多条创建“平安***”电话标签入户活动，通过活动的开展宣传，大大提高了创建工作的知晓率。
进一步构建创建“平安***”防范网络的建设。各乡镇都成立了综治委、综治办，实行了信访、司法、综治“三干合一”，统一为综治专干，实现了人力资源的整合。去年在县城各个进出口、主要街道、主要路段和重点要害部位安装了监控探头，建立了119、110、122“三台合一”指挥系统和卫星导航定位系统，全面带动了全县技防体系建设。今年，县综治办编印了县、乡、村三级综合队伍管理信息册，给全县2300多名治安中心户长统一配发了胸牌、上岗证和记事本，调动他们的积极性，真正构筑起创建“平安***”的第一道防线。目前，已有96个企事业单位安装了监控设施，大大提高了综合防控能力，增强了群众的安全感。
排查农村矛盾纠纷不稳定因素再上新台阶。按照《陕西省矛盾纠纷排查化解暂行办法》的要求，县上19个乡镇（农场）都成立了排查调处中心，359个行政村也都成立了排查调处工作站。今年在各乡镇、各部门排查化解的基础上，县上组织了两次规模较大的排查化解活动，4月初，由民政、安监等部门牵头对全县众多问题进行了排查，共排查信访突出问题和不稳定因素22件，县信访联席会议3次进行研究解决，集中处理了9个突出问题，化解了7个苗头性隐患；7月上旬，县上相关部门利用半个月的时间对全县18个乡镇和1个农场存在的矛盾纠纷、信访突出问题和不稳定因素进行了一次彻底的排查，取得良好的效果。截至10月底，人民调解1363件，调处率达90%以上，行政调解25件，特别是司法调解最为突出，法院民事案件调处率达到95%以上，连续三年位居全市前两位。
第二篇：狠抓平安建设促进社会和谐
构建六大体系创新工作机制狠抓平安建设促进社会和谐
**县有13个乡镇（区），989个行政村，总人口56万，其中少数民族2.1万，为全省第二少数民族居住大县，全县总面积1213平方公里。今年1至9月份，国内生产总值69.5亿元，同比增长24.8；地方财政收入1.9亿元，同比增长37.9。近年来，我们把平安建设作为践行“三个代表
”重要思想和构建和谐社会的总抓手，按照“抓重点、创特色，求实效”的思路，积极构建综治组织、普法宣传、隐患查处、治安防控、严打整治、责任查究六大工作体系，努力创新工作机制，形成了党委、政府统一领导，综治委牵头协调，各部门齐抓共管的平安建设工作格局，建立了横到边、纵到底的社会治安综合治理网络，全县呈现出政治安定、社会稳定、经济发展的大好局面，平安建设工作实现了“五个没有发生”的总体目标，即没有发生重大人员伤亡和巨额财产损失的刑事案件，没有发生大规模到省进京聚集、滋事和上访事件，没有发生特大恶性安全事故，没有发生进京涉法涉诉上访案件，95的城乡基层单位常年没有发生刑事案件。人民群众对社会治安的满意率和公众安全感分别达到98以上。几年来，我县先后被评为“全省社会治安综合治理模范县”、“全省四五普法依法治理先进县”、“全省信访工作先进县”，“全省反邪教警示教育先进单位”，并多次受到市委、市府的表彰。
一、强化综治组织体系建设，完善平安建设工作网络
为推进平安建设，我们健全综治组织体系，进一步调整充实了县社会治安综合治理委员会，同时对县、乡、村及县直部门综治办和各类综治队伍进行了充实和调整。一是加强领导组织建设。县里建立了以县委书记为总指挥、县委分管副书记、政法委书记为副总指挥，公检法司等部门主要负责人为成员的全县平安建设工作指挥部，负责全县平安建设工作的总指挥、总调度、总监督、总考核。县委、县府主要领导把平安建设工作放在首位，定期调度，定期研究，在人力、物力、财力上予以重点倾斜。二是加强综治队伍建设。加强县、乡、村三级综治办建设。县综治办有3名同志专门抓社会治安综合治理工作。乡镇综治办主任由党委分管副书记担任，并以县委文件予以公布；设立专门编制，每个乡镇配备一名副科级干部任常务副主任，具体靠上抓。各村建立了3-5人的综治办。县直各部门也建立健全了综治办。县、乡、村和县直部门都成立了治保、调解、普法、帮教、巡逻领导小组，配齐了治安联防队，县治安巡逻队由200人组成，乡镇由10至20人组成，村由3-8人组成，县直单位由3-10人组成，每天对所辖的区域进行巡逻排查，发现问题及时处理。目前，全县乡村共有各类治保组织1012个，成员3010人；调解组织1157个，成员3285人；普法组织1023个，成员2675人；帮教组织706个，成员2015人；巡逻队伍1079支，成员6539人。加强司法调解组织建设，以乡镇司法调解中心为主线，把调解组织向县直部门延伸，向农村延伸，向社区和新生组织延伸。三是加强基层政法组织建设。提高政法队伍职级待遇，法院、检察院高配干部规格，部分庭、科、局解决正科级待遇，公安派出所长全部解决副科，其中9个所长解决党委、政府副职，司法所长全部解决副科级，组织建设进一步加强，队伍活力进一步激活。充实政法队伍，从选调生中选取高素质应届本科毕业生20余人充实到政法队伍。加大资金投入，提高政法部门装备水平。县财政三年共投入平安建设资金1200万元，其中06年拿出600万元；乡镇也拿出专项资金，提高装备水平，解决干警待遇，全县14个派出所全部统一了标识，9个派出所实现了楼房办公，2个派出所的楼房正在修建，政法系统新增办公车辆50余辆，计算机190余台。今年，我县政法基层组织成绩突出，县公安局被德州市委授予优秀集体、集体记二等功，县公安局刑警大队被共青团中央、国家公安部授予青年文明号，治安大队被省公安厅授予特级治安大队，巡警大队被省公安厅授予一级巡警大队，公安档案工作被授予特级（国优）档案管理先进单位，交警系统的科技强警、信息化管理走在全省前列，边临镇派出所被省公安厅授予全省优秀公安基层单位，县检察院被评为全市优秀检察院，县法院执行工作全市最好。
二、强化普法宣传体系建设，营造浓厚的法制氛围
为搞好普法宣传，我们积极构建以县综治办、司法局为龙头，以各级宣传部门为骨干，以县电视台、电台和农村夜校、妇女之家、民兵之家为阵地的普法宣传体系，开展形式多样的普法宣传活动，大力宣传宪法、刑法、治安管理法、安全生产法、土地管理法、信访条例等与群众生产生活息息相关的法律法规及平安建设工作情况。活动中，我们做到三个坚持。一是坚持长期性。本着集中力量造声势和长流水、不断线的原则，大张旗鼓地宣传，坚持常年抓、抓常年。二是坚持多样性。县电视台开设法制宣传专题栏目，每周至少播两期，宣传法律法规，剖析典型案例。宣传部、政法委、公
第三篇：创建平安边界促进社会和谐
创建平安边界
促进社会和谐
——在全国平安边界建设工作会议上的讲话 民政部副部长、全国勘界工作办公室主任
李立国
（2009年11月2日）
同志们：
召开这次全国平安边界建设工作会议，主要任务是总结开展平安边界建设工作情况，交流各地成功经验，部署下一阶段工作，进一步提高行政区域界线管理工作水平，推动全国平安边界建设再上新台阶。近年来，在我国喜事、大事多，维稳任务艰巨繁重的形势下，全国各级民政部门和广大界线管理工作者，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，不断加强行政区域界线管理工作，积极参与、大力推动平安边界创建活动，会同有关部门为维护边界地区社会稳定、经济发展和民族团结做出了重要贡献。在此，我代表民政部向地方各级民政部门和广大界线管理工作者表示诚挚的敬意!全国民政系统在开展平安边界建设活动中，得到了综治、维稳部门的大力指导和帮助，得到了各有关部门的有力支持和配合，借此机会，我代表民政部向中央综治办、中央维稳办、国家民委、公安部、司法部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等有关部门表示衷心的感谢！宋璇涛副省长代表省政府做了热情洋溢的致辞，河南省民政厅为会议做了很多筹备工作，让我们与会同志对他们表示衷心的感谢！为进一步推进全国平安边界建设工作，我讲三点意见。
一、开拓进取，全国平安边界建设工作取得显著成绩 2007年3月，中央综治办、中央维稳办、民政部等10个部门联合印发了《关于开展平安边界建设的意见》，部署在全国范围内开展平安边界建设工作。全国各级民政部门认真贯彻落实文件精神，在认真履行依法管界职能同时，积极参与并大力推进全国的平安边界建设工作，取得了显著成绩。
（一）基本建立了依法管界政策法规体系。民政部继负责起草并由国务院公布了《行政区域界线管理条例》后，依据“条例”，先后出台了省界联检实施办法、界桩管理办法、省界信息管理系统数据使用暂行办法、关于开展界线联检工作的通知、关于行政区划变更后勘界工作的通知等一系列政策文件，国务院办公厅转发了民政部等12个部门关于加强行政区域界线管理工作的意见，中央综治办牵头10个部门下发了关于开展平安边界建设的意见，各省（区、市）因地制宜，先后制定了一系列配套规章，共同构成了依法管界政策法规体系，保证了依法管界和平安边界建设的有序进行。
（二）大力推进了平安边界建设文件的贯彻落实。2007年，民政部下发了关于贯彻落实开展平安边界建设的意见，在兰州召开的全国行政区域界线管理工作会议上进一步要求建设平安边界，服务和谐社会。民政部十分重视平安边界建设工作，把平安边界建设纳入了民政系统平安建设总体规划，在每年的全国民政工作会议和年中民政工作分析会上都作出部署。民政部勘界办转发了中央维稳工作领导小组及山东、重庆等地开展平安边界建设的文件，推广了有关地区平安边界创建的先进经验，组织开展了部分省（区、市）平安边界创建标准座谈活动。地方民政部门积极与当地综治等有关部门沟通，推动贯彻落实文件精神和建立议事协调机构。目前，全国31个省（区、市）通过不同形式贯彻落实了《关于开展平安边界建设的意见》，其中有16个省（区、市）由综治、民政等部门共同制定了具体的实施意见；31个省（区、市）的平安边界建设工作被纳入了当地党委、政府或者民政部门的平安建设总体规划；21个省(区、市)建立了形式不同的议事协调机构。这些贯彻落实措施都有力地促进了当地的平安边界建设工作。
（三）有序开展了行政区域界线联检工作。依据《行政区域界线管理条例》，从2003年起，民政部组织开展了五年一个轮次的全国省、县两级界线联检工作。全国省界联检任务由民政部下达，县界联检工作由各省（区、市）民政厅（局）安排。全国省界第一轮联检于2003年至2007年完成，第二轮联检于2008年启动。今年安排联检的14条省界目前已经完成了外业联检，有望在年底前如期向国务院上报联检报告。第一轮联检期间，对全国近49万公里的省、县两级界线和31600余颗界桩全部进行了联检，共重设、修复丢损界桩3000余颗，妥善处理了1300多起边界纠纷。通过界线联检，及时解决了新矛盾，消除了引发边界纠纷的隐患。
（四）逐步建立了平安边界建设的长效机制。依法管界、特别是平安边界建设工作开展以来，各地民政部门认真履行职责，按照平安边界建设文件要求，逐步建立了民政部门联席会议、联谊互访、边界矛盾纠纷排查、边界纠纷部门会商和联合查处、边界争议应急处理等维稳长效机制，并在工作中不断开拓创新。探索推广了一些行之有效的管理制度，如“两图一责”管理办法、界桩管护员制度、界线签约委托管理制度等。这些机制和制度的建立是平安边界建设工作落到实处的有效保证。
（五）积极开展了形式多样的平安边界创建活动。一是推动将平安边界建设纳入了考核目标。目前，全国有25个省（区、市）把平安边界建设纳入了工作考核目标，其中22个省（区、市）纳入了政府或者综治部门的考核目标；19个省（区、市）将考核结果与政绩、晋职晋级、奖惩等挂钩。二是开展了平安边界创建考核活动。2007年，中央综治办把“平安边界”创建工作首次列入社会治安综合治理考评体系，受中央综治办的委托，民政部组织完成了当年全国“平安边界”创建考评工作。目前，全国有13个省（区、市）制定了当地或民政部门的平安边界建设考核标准，一些地方通过考核验收，确定了一批平安边界示范线。三是重点开展了省界平安边界创建协议签订工作。目前，全国68条陆地省界，已有64条签订了平安边界创建协议。其中北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南（海南无陆地省界）、重庆、贵州、云南、西藏、宁夏、新疆等26个省（区、市）的陆地省界已全部签订了平安边界创建协议。这些创建活动，对推动地方党委、政府重视平安边界建设工作，推进有关部门加快工作进程，维护边界地区的稳定起到了重要作用。
（六）有力推进了界线管理信息化建设和勘界信息资源共享。几年来，民政部顺利建成并妥善维护的全国省界信息系统发挥了重要效能，共为地方县界信息系统建设和社会有关部门提供了1200多G的数据量；目前，全国有26个省（区、市）已经建成或正在建成县界管理信息系统。民政部组织完成了1：100万、1：400万省界标准画法图、《中华人民共和国行政区划图》和《中华人民共和国行政区划图集》的编制出版工作，完成了第一批10条省界详图集编制工作，启动了第二批10条省界详图集编制工作；全国有19个省（区、市）已经完成本区域内县界详图集编制工作。这些工作对实现勘界和界线管理信息资源共享，进一步发挥勘界成果为经济社会发展服务起到了积极作用。
（七）妥善调处了边界地区纠纷争议事件。全面勘界结束以来，各地民政部门在日常界线管理工作中，与有关部门密切配合，共妥善解决省、县两级界线纠纷290多起，协助有关部门解决省、县边界资源纠纷350多起，有效地维护了边界地区的平安稳定。
全国依法管界和平安边界创建活动产生的良好社会效果已经初步显现：地方各级党政领导对平安边界建设工作重视程度不断提高；把问题解决在基层、解决在萌芽状态的工作目标正在逐步变成现实；新的、重大的边界纠纷事件逐年减少；各有关部门维护边界地区稳定的职责逐步清晰；通过平安边界建设这个桥梁纽带，边界地区经济交流协调、协作机制逐步建立。通过各种平安边界创建活动，维护了边界地区的稳定，既促进了综治等部门的工作，也促进了民政部门的工作，各方都受益，实现了共赢。
全国平安边界建设之所以能够取得上述显著成绩，主要得益于党政领导重视、综治部门牵头协调和相关部门的配合支持，得益于界线管理工作的开拓进取。
第一，党政领导重视支持、综治部门牵头协调是搞好平安边界建设的关键。平安边界建设是一个系统工程，纵向涉及毗邻双方的各级党委、政府，横向涉及毗邻双方的各有关部门。要实现平安边界建设的目标，必须建立地方党委领导，政府负责，综治部门协调，各有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制，其中党政领导重视和综治部门的协调作用极为重要。地方党委、政府是否重视平安边界建设，把其列入平安建设的总体规划，直接决定平安边界建设的进程和结果。各级综治部门是社会治安综合治理的主管部门，是平安建设的发起和落实部门，最了解平安建设的政策规定，最明了各地平安建设的发展形势。平安边界建设是平安建设的组成部分，综治部门在平安边界建设中发挥了关键的政策指导和牵头协调作用。民政部门只有争取同级党委、政府的重视，依靠综治部门的牵头指导和协调，才能在平安边界建设中发挥重要职能作用。
第二，加强基层工作是搞好平安边界建设的重点。在我国行政区域界线体系中，县、乡级界线占绝大多数，同时，省级界线也是由相关的县、乡级界线构成。与省级界线相比，县、乡级界线涉及的边界地域最为广阔。此外，县、乡边界地区群众与界线的关系最为密切，是遵守行政区域界线的主体和平安边界建设的重要参与者。因此，平安边界建设的重点在县、乡边界地区，各项平安边界创建活动也只有通过县、乡的努力才能完成、才能取得实效。郡县治则天下安，加强基层平安边界建设，县、乡的工作做好、做实了，国家和省的工作也就好做了。
第三，建立健全长效机制是搞好平安边界建设的核心。国家制定下发的平安边界建设文件规定了原则目标，实现这些原则目标，确保各项创建活动有序、有效、长效开展，则需要靠不断建立健全各项机制和制度。建立健全各项机制和制度，既是平安边界建设文件的要求，是平安边界建设的核心内容，也是平安边界建设顺利进行的有力保障。
第四，开展行政区域界线联检是搞好平安边界建设的基础。行政区域界线联合检查既是《行政区域界线管理条例》规定的一项法定工作制度，也是创建平安边界的重要内容和手段。各级民政部门通过开展联检，一方面履行了职责，另一方面也在宣传政策、消除纠纷隐患、化解边界矛盾、掌握边界信息动态等方面发挥了重要作用。联检工作做好了，边界地区的情况也就基本清楚了，地方各级党委、政府和有关部门制定边界地区维稳政策也就有了可靠的基础。
各地在平安边界建设中取得了很多成功的经验，由于时间和我们掌握情况所限，这次会议安排了11个单位介绍经验。这些经验对今后的工作有重要的借鉴指导意义，希望大家互相学习、互相借鉴，创造出更多更好的经验，共同推动全国平安边界建设不断进步。
二、认清形势，强化对平安边界建设重大意义的认识 总结前一阶段工作，全国平安边界建设虽然取得了较大成绩，但也存在一些困难和问题。一是各地工作发展不平衡，有的省区工作进展还明显滞后；二是部分省区工作机制不健全，突出表现在工作配合及落实开展工作所必需的人财物问题上；三是个别省区民政部门职能作用发挥不充分，存在被动应付现象；四是个别边界地段局势不稳定，有的甚至矛盾趋于激化。这些困难和问题需要在全国平安边界建设中加以解决。
当前，我国正处于改革发展的重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显期。从国内大环境来看，一方面，我国政治、经济、文化、社会、生态文明不断取得新进步，全面建设小康社会的宏伟目标不断取得新胜利。另一方面，随着我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，加之国际金融危机对我国经济的影响，国内社会矛盾的“触点”增多，“燃点”降低，往往一点就着，稍有不慎，小问题就可能引发大事端，维护社会稳定的任务艰巨繁重。从边界地区形势来看，一方面，随着全面勘界完成，以及依法管界和平安边界建设等各项边界管理工作不断取得重要成果，边界地区总体形势稳定。另一方面，随着取消农业税、林权体制改革、资源实行有偿使用等改革的深化，既促使人们更加重视对资源的有效开发和利用，也强化了人们对资源所有权和使用权的意识，如果实际工作跟不上或处理不当，极易引发边界地区纠纷问题。同时，我们还必须清醒地认识到，由于全面勘界完成时日尚短，法定界线和有关政策法规尚未被边界地区干部群众完全掌握，个别地段界线尚未完全落实，一些地区跨界资源管理使用范围尚未明确，“两线分离”引发的问题时有发生，加之边界地区情况复杂等诸多主客观因素，边界地区难免会发生一些界线和资源权属纠纷，维护边界地区社会稳定的任务仍然很艰巨。开展平安边界建设是机遇与挑战并存，要想抓住机遇，迎接挑战，首先必须进一步强化对平安边界建设重大意义的认识。
（一）开展平安边界建设是实现依法管界目标，提升界线管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各级民政部门依据《行政区域界线管理条例》开展了各项行政区域界线管理工作。“条例”第一条明确依法管界的目的是“巩固勘界成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定”。中央综治办等10部门制定下发的平安边界建设文件确定的工作目标是“实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展”。两者在维护边界地区稳定的目标上是一致的，有所区别的仅仅在于依法管界是民政部门的职能工作，而平安边界建设是各部门的共识和共同行为，是整合综治、维稳、民族事务、公安、民政、司法、国土资源、水利、农业、林业等多个部门资源和力量共同维护边界地区稳定的平台。民政部门通过这个平台，一方面可以通过参与和推动平安边界建设活动，实现维护边界地区稳定的界线管理目的；另一方面，可以取得各级党政领导重视以及综治等部门的支持，解决依法管界工作中遇到的难题，实现界线管理的目标，取得良好社会效果。这也符合创新民政工作，推动民政事业跨越发展，建设“现代民政”的要求。
（二）开展平安边界建设是加强党的执政能力，实现为民宗旨的需要。历史经验证明，边界地区不稳定，发生纠纷受损失和伤害最重的是边界地区的群众，边界地区广大群众盼望的是社会稳定、边界平安，高兴的是安居乐业、发家致富，忧虑的是边界纠纷不断、乡里反目成仇。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，为群众办好事、办实事是实现党的宗旨的根本要求，关系到党的执政地位和执政能力。实现好、维护好、发展好边界地区最广大人民的根本利益始终是做好各项边界管理工作的出发点和落脚点。1989年至2002年，国务院组织勘定了省、县两级行政区域界线，从总体上消除了因行政区域界线不清引发边界争议的根源，为边界地区稳定奠定了坚实的基础，受到了边界地区干部群众的欢迎和拥护。开展平安边界建设，从源头上预防和减少边界纠纷，为边界地区群众创造一个长治久安的边界环境，得民心、顺民意，既是实现全心全意为人民服务宗旨的体现，也是实现“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念的需要，必然会受到边界地区干部群众的欢迎和拥护。
（三）开展平安边界建设是推进全国平安建设，维护社会稳定大局的需要。我国现有6800余条、总长约49万公里的省、县两级界线（未含港澳台，下同），还有数万条、上百万公里的乡镇级界线，如此数量庞大的行政区域界线构成了地域广阔的边界地区，涉及到全国每一个省、县、乡镇和大部分村庄。边界地区的稳定关系到整个社会的稳定。2005年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》、2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、2007年党的十七大报告都对开展平安创建活动提出了明确要求。平安边界建设是国家平安建设的重要组成部分。开展平安边界建设活动，不仅是保持边界地区平安，而且是维护社会稳定大局，消弭社会不稳定因素的重要工作，是落实党中央、国务院关于平安创建决定，推进全国平安建设的需要。
（四）开展平安边界建设是保护资源，落实科学发展观的需要。首先，开展平安边界建设有利于有效保护利用自然资源。边界地区存在纠纷，边界地区自然资源一般很难做到科学规划、合理开发，往往遭到掠夺性开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，加重我国资源紧张矛盾和环境损毁。开展平安边界建设，有利于科学有效地管理、利用自然资源，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。其次，开展平安边界建设有利于推动区域协调发展。改革开放以来，为了加快经济社会发展步伐，我国遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成了一些带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。为实现跨行政区划的区域发展目标，需要区域内各方树立“一盘棋”思想，统一步调，统一行动；需要保持整个区域内的社会稳定。开展平安边界建设，既能从源头上预防和减少边界纠纷的发生，杜绝边界地带的“两不管”、“三不管”现象，为经济建设和区域发展保驾护航，又能搭建毗邻各方友好往来的桥梁，促进边界毗邻各方共同发展。
（五）开展平安边界建设是维护国家统一，增进民族团结的需要。我国是统一的多民族国家，新中国成立以来，边界地区各族群众和睦相处，共同建设美好家园。但由于在少数民族聚居的一些牧区存在穿插放牧、混牧等情况，全面勘界前因行政区域界线不清和边界地区资源管理使用范围不明等发生过不少边界纠纷问题。全面勘界完成后，因界线实地认定和边界地区跨界资源的管理使用范围未及时明确等原因，在少数民族地区也发生了一些习惯性越界等边界纠纷问题。当前，国内外敌对势力和民族分裂分子，企图利用一切机会从事分裂破坏活动。未雨绸缪，防微杜渐，开展平安边界建设，预防和减少少数民族地区边界纠纷发生，在边界管理方面筑牢防线，对于粉碎敌对势力和分裂分子图谋，共同维护民族团结大好局面具有重要意义。在这里我要特别强调平安边界建设对维护民族团结和祖国统一的特殊重要意义，希望能够进一步引起各级民政部门的重视。我国多民族“大杂居、小聚居”的分布状况，反映在省、县、乡级行政区域边界上，不仅有同民族跨界居住的现象，也有不同民族在边界交错居住、密切联系的现象。在各种资源日益增值、开发利用程度不断增强的情况下，我们尤其要注意通过平安边界建设来维护民族团结，维护祖国统一，要把工作做在前头，防患于未然。
我们要牢记胡锦涛总书记“发展是第一要务，稳定是第一责任；发展是硬道理，稳定是硬任务”的指示，从维护国家稳定大局，落实科学发展观，构建和谐社会，实现全心全意为人民服务宗旨的高度来认识平安边界建设工作，不断提高对平安边界重要意义的认识，不断增强做好平安边界建设工作的紧迫感、责任感和使命感，不断克服和解决当地平安边界建设工作中存在的问题和困难，真正把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，坚定不移地做好各项依法管界工作，坚定不移地推动平安边界建设发展。
三、明确任务，推动平安边界建设再上新台阶
行政区域界线是毗邻行政区域之间的分界线，连同行政区域界线两侧一定范围内的区域构成了边界地区。建设平安边界，既包括行政区域界线的平安，也包括边界地区的平安。维护行政区域界线的清晰稳定是平安边界建设的前提条件，维护边界地区的和谐稳定是平安边界建设的根本任务。民政部门是行政区域界线的行政主管部门，是平安边界建设的发起单位之一，在平安边界建设中占有重要地位。各级民政部门要跳出本部门局限，从推进国家平安边界建设全局、维护整个边界地区稳定的角度，积极出主意、想办法推动平安边界建设。在创建活动中，既要克服大包大揽、小马拉大车的“单干”思想，又要克服瞻前顾后、怕惹麻烦上身的“畏难”情绪，按照《关于开展平安边界建设的意见》要求，认真履行职责。在民政部门履行依法管界职责的问题上，有一个情况我在这里提醒大家注意：按照《行政区域界线管理条例》和国务院办公厅相关文件的要求，民政部门牵头依法管界的职责与产生边界纠纷后按照相关责任由有关部门进行处理的职责分工是明确的，我们要按照牵头依法管界与分工负责相结合的体制和机制，做好边界管理工作。但有些时候，当边界资源纠纷激化转为刑事犯罪事件，有关部门按职责分工进行介入处理的时候，民政部门却毫不知情，没有信息上报，也没有参与有关工作，这是被动的。民政部门牵头依法管界和各有关部门按职责分工调解、处理边界地区矛盾纠纷之间的关系该怎么处理？如果发生资源纠纷，并且引发刑事犯罪，当地民政部门是否应当了解掌握和上报有关信息，并主动进行一些沟通协调工作？要在实践中研究明确。我在这里强调，如果认为民政部门的职责只是做好原则上牵头的依法管界，矛盾纠纷的具体处理与己无关，那还不能说我们履行好了这一职责，民政部门在依法管界上要积极主动，有所作为。
当前和今后一个时期，全国平安边界建设的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以贯彻《行政区域界线管理条例》和《关于开展平安边界建设的意见》为主线，以维护边界地区长期和谐稳定为中心，以界线联检、纠纷调处、平安创建、信息服务为抓手，依法管理，开拓创新，勤奋工作，不断提高行政区域界线管理水平，不断推进平安边界建设工作。为推动科学发展、促进社会和谐发挥更大作用。各级民政部门作为平安边界建设的主要职能部门，要切实履行职责，充分发挥职能作用。一是会同综治等有关部门拟定本地区推进平安边界建设的方案和实施计划，供党委、政府领导决策。二是协助有关部门制定推进平安边界建设的具体政策措施，为平安边界建设创造条件，共同筑牢平安边界建设平台，形成维护边界地区稳定的合力。三是发挥行政区域界线联检工作的预防和宣传等方面的作用，促进各项平安边界建设长效机制的建立健全和有效落实。四是总结推广各地开展平安边界创建活动的经验做法，会同综治、维稳、公安等部门制定平安边界考核标准，组织开展平安边界创建示范活动。当前，要着力抓好以下几方面工作：
（一）全面落实工作责任制。各级民政部门要按照当地党委、政府的工作部署和综治部门的协调指导，落实有关文件要求，把平安边界建设列入重要议事日程，实施“一把手”工程，加大组织协调、经费保障和工作支持的力度；落实责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人；把平安边界创建工作纳入民政部门工作目标考核体系，把成效作为领导干部考核的一项重要指标，将考核结果作为干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据；对因工作失职、渎职等引发影响稳定重大问题的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任，对工作得力、成绩显著的，要给予表彰和奖励。
（二）提高行政区域界线联检质量和水平。界线联检既是民政部门界线管理的一项法定的工作制度，更是排查边界地区纠纷隐患、建设平安边界的重要内容和手段。各级民政部门要高度重视联检工作，根据《行政区域界线管理条例》和联检办法的有关规定，按照联检总体计划，精心安排部署，不断提高联检质量和水平。一是如期完成2009年京津线等14条省界联检任务。二是做好2010年津冀线等14条省界联检准备工作。三是及时解决联检中发现的问题。对发现的影响边界地区稳定的资源管理使用及社会治安等方面的问题，要及时向政府汇报，主动与有关部门沟通，并协助做好有关工作。四是要确保联检规范化。第一轮联检已经打了基础、趟了路子，第二轮联检要在提高联检质量和水平上下功夫。
（三）推动平安边界建设纳入总体规划和考核目标体系。一是主动争取党政领导重视，推动平安边界建设纳入当地平安建设总体规划和工作目标考核体系，做到同规划、同部署、同检查、同考核，并实行奖惩兑现。二是积极参加当地党委政府牵头、或综治部门牵头的平安边界议事协调机构，并发挥职能作用。三是认真参与组织平安边界创建考评工作。根据中央综治办的意见，2010年将把平安边界创建活动再次纳入社会治安综合治理考评体系，各级民政部门要按照要求做好相关工作。四是参与组织平安边界示范活动并发挥重要作用。
（四）建立健全各项规章制度和长效机制。一是继续制定出台与《行政区域界线管理条例》等界线管理和平安边界建设相配套的规章制度，保证各项工作、每个环节都有章可循、有制可守。二是建立健全维护边界地区稳定的长效工作机制。已经建立边界地区民政部门联席会议等维稳长效机制的地区，要不断完善并发挥作用；没有建立的地区，要抓紧建立。推广“两图一责”等各项行之有效的管理制度。参与建立健全基层群防群治组织网络及各种治安联防机制。三是做好平安边界创建协议的签订和落实工作。力争今年年底前完成全部68条陆地省界平安创建协议签订工作，已经签订的要抓落实、见成效，没有签订的要抓紧签订，迎头赶上；鼓励毗邻基层乡镇、村签订睦邻友好公约，充分发挥村级自治组织作用。四是建立经费保障机制。按照国务院办公厅转发的《关于加强行政区域界线管理工作的意见》精神，落实界线管理工作专项经费。
（五）认真做好界线管理各项日常工作。一是按时完成行政区划变更后的勘界工作。二是及时处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议；积极协助、配合有关部门处理好边界地区资源管理使用纠纷。三是研究依法管界和平安边界建设过程中出现的诸如“两线分离”等问题及矛盾纠纷的特点，总结出规律性的东西，用于指导实践。四是通过举办培训班、参观学习等途径不断提高界线管理工作人员的政策、业务水平。五是要做好勘界档案和界线管理资料立卷归档工作。
（六）充分发挥勘界和界线管理成果为经济社会发展服务的功效。一是及时公布勘定的行政区域界线。二是继续推进界线管理信息化建设，建成各级界线管理信息系统。及时按照规定为国家区域规划、社会发展和各单位、部门工作提供所需的界线信息数据。三是完成行政区域界线详图和其他标准画法图的编制工作。2010年要完成第二批、启动第三批省界详图集编制出版工作。尚未完成县界详图集编制出版工作的省（区、市）要抓紧时间，争取早日完成。
（七）充分发挥各种传媒作用，加大宣传工作力度。宣传工作是平安边界建设的重要组成部分，各级民政部门要重视发挥广播电视、报刊杂志等传统媒介和互联网、手机短信等现代媒介的传播作用，运用通俗易懂的方式，采用集中宣传和日常宣传相结合的办法，对依法管界和平安边界建设工作进行宣传。通过持续不断的宣传教育活动，使平安边界建设这项惠及百姓、稳定边界的工作深入人心，形成维护边界地区稳定责任落实、基层群众广泛参与的社会氛围。
同志们，维护边界地区稳定责任重大，意义深远。我们已经圆满地完成了有史以来第一次全面勘界工作，为依法管界和建设平安边界打下了坚实的基础。与阶段性的“千年一划”相比，依法管界和建设平安边界任重道远。希望各级民政部门在当地党委、政府的领导，综治、维稳部门的协调指导和有关部门的支持配合下，抓住机遇，开拓进取，创新发展，不断提高依法管界水平，不断推进平安边界建设工作，为维护国家稳定大局，构建和谐社会，促进国民经济又好又快发展做出新的更大的贡献！谢谢大家！
第四篇：建设平安**促进社会和谐稳定
文章标题：建设平安**促进社会和谐稳定
刚刚闭幕的党的十六届六中全会，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。构建社会主义和谐社会是当前和今后一个时期全党全社会的一项重大政治任务。市
第十次党代会明确提出了要在今后五年实现转型振兴和构建和谐**的新突破这两大主要目标。其中，建设社会和谐稳定、人民安居乐业的“平安**”，是构建和谐**的重要组成部分。１０月２０日，市委专门召开了建设“平安**”动员大会，这是贯彻落实党的十六届六中全会精神的具体措施，是对《决定》中目标任务和各项保证措施的细化和实际安排，充分体现了把构建社会主义和谐社会摆在更加突出地位的要求。“平安**”建设中所包含的实施生活平安、从业平安、社会平安、基础建设等四项工程，都是与转型振兴相辅相成的。没有“平安**”建设，就不可能实现全市和谐社会建设的新突破，也就没有转型振兴的新突破。
我市作为一个欠发达地区，经济发展比较缓慢，社会事业发展及思想文化建设也相对滞后。全市城乡二元经济结构特点突出，下岗职工较多，困难群体较大，历史包袱沉重，社保体系不够完善，社会还存在很多不稳定因素。近年来，虽然转型振兴取得了重大的阶段性成果，但目前**仍然是全省经济发展最落后、财政收支矛盾最突出、就业问题最严重、历史遗留问题最集中、群众生活最困难的地区。解决这些困难和问题，需要我们在加快经济发展的同时，进一步加强和谐社会建设。建设“平安**”，就可以有效地化解矛盾，促进社会和谐，创造良好的发展环境，形成推进转型振兴的强大合力。
政法机关承担着维护国家安全、化解社会矛盾、预防惩治犯罪、维护社会公平、促进社会公正、服务改革发展的重要职责，在加强和改进社会管理、维护和促进社会稳定和谐中担负着重大政治和社会责任。政法机关的性质、特点和担负的职责、任务，决定了必须紧紧围绕构建和谐社会的总目标，深化对建设“平安**”工作的认识，完善工作思路，创新工作机制，加强维护稳定工作薄弱环节，努力促进社会和谐。
一、坚持用科学发展观统领政法工作。我们所要构建的和谐社会是以科学发展观为指导、全面建设小康社会前提下的和谐社会，是在深化改革、加快发展、扩大开放条件下的和谐社会；我们所追求的和谐，是创造中的和谐、发展中的和谐，是社会改革、社会变迁中的和谐。和谐社会这种动态性的特征，要求我们必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，着眼发展、围绕发展来定位政法工作，使之更好地适应发展、服务发展、保障发展。无论是维护社会稳定、化解各类矛盾纠纷，还是开展对敌斗争、打击和预防犯罪；无论是落实公正执法、一心为民，还是加强自身建设、提升整体素质，都要与转型振兴的目标相一致，都要与建设“平安**”的实际相协调，都要与实现政法工作的全面发展相统一。
二、坚持以人为本，把维护人民群众的切身利益作为根本目标。做好稳定工作，建设“平安**”的工作基础是维护好群众的切身利益。因此，我们要从基础工作做起，从群众关心的事情做起，抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决，这是在改革发展中妥善协调各种利益关系，在各种利益关系和谐稳定中推进改革发展的一个重要思路和途径。从工作内容看，应重点解决好拖欠工资、房屋拆迁、企业改制、非法集资以及涉法上访等突出问题。这些问题的成因十分复杂，必须充分整合各种资源，综合运用各种办法进行化解。从工作手段看，需要综合运用法律、行政、经济和教育的方法，多策并举。从工作部门看，需要有效整合行政、司法、公安以及基层组织资源，把人民调解、司法调解、行政调解有机衔接起来，结合起来，发挥最大效应。从工作主体看，群众不仅是维护稳定工作的对象，更是维护稳定工作的主体，需要积极探索新思路、新方法，充分调动干部和群众的积极性。
三、坚持预防为主，大力推进平安建设。“争创全国综治工作先进省”是省委的重要部署。我市也提出了争创“全省综治工作先进市”的工作目标。通过开展创建活动，紧紧抓住“三个防止”（即防止发生有重大影响的重特大刑事案件；防止发生严重影响社会稳定的重大群体性事件；防止发生严重危害人民群众生命财产安全的重大治安灾害责任事故）、“三个减少”（即实现全市刑事发案减少；群体性事件减少；突出治安问题减少）和“两个提高”（即社会治安状况评估结果提高；群众对社会治安满意度提高）的刚性指标，从增进全社会的和谐有序的长远高度，广泛开展“三级联创”，把调动一切积极因素、化解消极因素作为政法工作的着眼点和着力点，建立健全诉求表达机制、舆情汇集和分析机制、多渠道的矛盾纠纷调处机制和经常性的严打工作机制，最大限度地减少滋生犯罪的土壤和条件。
四、坚持用社会主义
法治理念指导执法实践，促进社会公平正义。以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念，是符合中国特色社会主义法治国家建设规律，符合广大人民群众利益和需要的先进法治理念。公平正义是社会主义法治的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。要牢固树立公平正义理念，要求政法机关和广大政法干警必须坚持
秉公执法，坚持公正与效率并重，坚持以公开促公正。从解决群众最关切的突出问题入手，进一步完善内部监督，加强队伍建设，提高政法队伍素质。加强和改进党对政法工作的领导，在全社会树立司法权威，排除对司法的各种干扰，支持和保证司法机关依法独立行使司法权。形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。
五、坚持专群结合，形成齐抓共管、人人参与的工作格局。平安的环境是幸福的前提，是发展的基础。只有在平安的环境下，人民才能安居乐业，经济才能快速发展。建设“平安**”，就是要为人民生活幸福和全市的经济发展创造有利条件，打造让群众生活舒心、让生产者和经营者安心的环境。建设“平安**”是一项系统工程，不是几个部门和单位的事，而是全社会的共同任务。政法机关是“平安**”建设的主力军，广大政法干警是“平安**”建设的排头兵。要自觉的把维护社会稳定作为第一职责，一手抓对各种犯罪的严厉打击，一手抓对国家、集体、人民群众财产和安全利益的保护，全力维护社会和谐稳定。各县区、乡镇街道、社区村屯都要抓好这项工作。中省直部门、各种所有制企业、群团组织以及全社会都要参与。全市１９３万人民没有旁观者，每个人都有责任、有义务为“平安**”建设贡献自己的力量。只要专群结合，形成齐抓共管、人人参与的工作局面，“平安**”建设的任务就能如期完成。
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第五篇：平安城和谐梦
平安城，和谐梦
广利高级中学古苗臻
尊敬的各位评委、各位来宾：
大家好！今天很荣幸站在这个平台与大家一起探讨有关平安、和谐鼎湖的话题。共建平安社会，营造和谐家园，是我们每个公民不可推卸的责任和义务！今天我演讲的题目是：平安城，和谐梦。
纵观大自然就是一个统一和谐的系统。花开，有绿叶扶持；叶落，有大地依偎；月缺，有群星做伴；日出，有湖水梳妆。天地万物都懂得和谐相处，更何况我们人类呢？朋友们，当您在繁花似锦的公园里漫步，欣赏着芳草萋萋，绿树成荫；当您在安逸祥和的社区里享受天伦之乐，感受着融融亲情，您是否感到平安和谐与我们的日常生活息息相关！安定有序的生活是如此的快乐自在，和谐稳定的日子是多么的幸福美好！平安，是社会和谐的基础；和谐，是社会平安的润滑剂。越来越多的人开始认识到：金山银山固然重要，但平安和谐更不能少。平平安安才是福！
可是，我们身处这样的世界，每天都有很多无法预料的事情发生。就拿那些在马路上丧生的孩子来说，过早凋零的鲜花，让多少家庭经历了生离死别的苦难，饱尝了失去亲人的痛苦。“车祸猛于虎”，中国是世界上交通事故死亡人数最多的国家之一。据官方数据统计，中国每年交通事故50万起，因交通事故死亡人数均超过10万，已经连续十余年居世界第一。这是多么可怕的数据！
这难道是车闯的祸吗？车只是一台机器，是由人来驾驶的，因车辆质量问题引发的交通事故占极小部分，大部分是由人的问题而引发的。据权威调查显示，造成交通事故的原因主要是三方面：一是疲劳驾驶；二是酒后驾驶；三是违反交通法规。一个个血淋淋的教训，一个个触目惊心的场面，仍不能使一些人醒悟，乱穿马路、酒后驾驶、超速行驶等违反交通规则的行为，依然比比皆是。
不知道大家对“1个人的婚礼，16个人的葬礼”的特大交通事故有没有印象，事故发生于2010年的山东聊城，当事人朱连春酒后驾驶三轮汽车，违法搭载参加婚宴返回的21人，因醉酒驾驶越过道路中心线，与迎面驶来的重型货车正面相撞，造成16人死亡6人受伤，遍地的尸体和鲜血吓坏了附近经过的村民，惨痛的事故后果震惊了全国。假如，他们不喝酒；假如，他们限速行驶；假如，他们不超过道路中心线„„如果可以假如的话，就不会有那么多悲剧发生了。
人人遵守交通法规，道路就会安全畅通，我们的生命才有保障。人让车，让出的是一片文明；车让人，让出的是一份安全；车让车，让出的是一份秩序、一份和谐。让我们从现在做起，自觉遵守交通法规，一起营造和谐的平安家园吧！
在新的时代背景下，构建和谐美好的世界，是人们共同的期盼和追求。接下来，就让我们一起寻找一下我们身边的“和谐”吧。
“春去花还在，人来鸟不惊”，这是一幅人与自然和谐相处的绝妙图画。在自然界处处都绽放着和谐带来的光彩。鲜花，因有绿叶的衬托而更加动人；溪水，因有高山的拥抱而更显清幽。浮云掠过蓝天，排遣了天空的空荡；鸟儿筑巢于树丫，焕发了大树的生机。天地万物以不同的丰姿勾勒出自然的和谐美好，让每个生灵都不显孤单。人是自然的主宰，和谐的人伦光辉在他们身上同样体现得淋漓尽致。田间耕作的农民、车间忙碌的工人、医院救死扶伤的白衣天使、学堂传道解惑的人类工程师„„不同的岗位，不同的价值，凝聚成一股力量，支撑着整个社会和谐运转。一个人，一个家庭，一个社会，乃至一个国家，不都是因为相互依存，相互促进，共同发展，才呈现出五彩斑斓的和谐吗？
人与人之间的关爱是构建和谐社会的基础。爱是人类最朴素最珍贵的情感，是一种发自内心的相互关心与帮助。正所谓“赠人玫瑰，手有余香”，和谐社会需要爱心，美好生活需要互助。《感动中国》的丛飞在他短暂人生中，把所有的时间都给了那些需要帮助的孩子，没有丝毫保留，甚至不惜向生命借贷，用舞台构筑课堂，用歌声点亮希望；从繁华的都市走进大山的徐本禹，一个刚毕业的大学生用他稚嫩的肩膀，扛住了倾颓的教室，扛住了贫穷和孤独，扛起了本来不属于他的责任。他们都用自己的爱心谱写和谐的音符，吟唱着爱的旋律。
和谐，及乎天、地、人，关乎你、我、他。只要我们在平时生活中多一份赞美，少一份诅骂；多一份谦让，少一份争先；多一份关爱，少一份冷漠„„人与人的和谐，促成人性之美；人与社会的和谐，造就了安定祥和之美。和谐之美，美之和谐，愿和谐充满人间！
平安是福，需要我们共同守护；和谐是美，需要我们共同描画。作为一名鼎湖人，我们有义务建设好自己的美丽家园，有责任充当平安鼎湖的示范者、传播者，共同守护我们良好的社会治安环境，共同维护我们鼎湖的美好形象。朋友们，让我们积极行动起来，从自我做起，从每件小事做起，从身边做起，做一位知法守法的合法公民，共同建设一个平安和谐的新鼎湖！
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